創(chuàng)新社會(huì)治理的方式精選(九篇)

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第1篇：創(chuàng)新社會(huì)治理的方式范文

十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制、提高社會(huì)治理水平的新要求從社會(huì)管理轉(zhuǎn)向社會(huì)治理是我國(guó)社會(huì)管理從理念到體制的創(chuàng)新，是適應(yīng)新形勢(shì)下我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織形式發(fā)生深刻變動(dòng)、社會(huì)管理環(huán)境發(fā)生深刻變化的需要，說明我們黨對(duì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握有了一個(gè)新飛躍。

一、創(chuàng)新社會(huì)治理體系的重要意義

1.創(chuàng)新社會(huì)治理體系，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本途徑。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，利益格局的深刻調(diào)整，思想觀念的深刻變化，這些既給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步帶來了巨大活力，也使社會(huì)管理面臨許多新情況新問題。在新形勢(shì)、新特點(diǎn)面前，我們?cè)械纳鐣?huì)管理體制機(jī)制和方式方法，已經(jīng)不能完全適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。這就要求我們必須深入研究現(xiàn)階段社會(huì)建設(shè)的客觀規(guī)律，創(chuàng)新社會(huì)治理的思路和方法，提高社會(huì)治理的效能和水平，并且要采取切實(shí)可行的措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)實(shí)中存在的突出問題，從而有力地維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2.創(chuàng)新社會(huì)治理體系，是提升社會(huì)治理水平的必然選擇。社會(huì)建設(shè)水平的高低、社會(huì)管理能力的強(qiáng)弱，是衡量和檢驗(yàn)執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的一個(gè)重要標(biāo)志。應(yīng)當(dāng)看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展和改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)都在發(fā)生深刻變化，原有的社會(huì)管理體制和管理模式有些已不適應(yīng)、不符合時(shí)展的需要，人民群眾以及不同的社會(huì)群體對(duì)社會(huì)管理和服務(wù)的需求越來越多元化，而現(xiàn)階段社會(huì)管理又面臨著許多新矛盾和新問題，從源頭上如何解決好一些地區(qū)和部門出現(xiàn)的管理分散、多頭管而又不管、管不好、社會(huì)管理工作中存在的缺位、不到位以及社會(huì)管理現(xiàn)有的資源和力量整合等問題。這些都需要在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐中認(rèn)真改進(jìn)和完善。

創(chuàng)新社會(huì)治理體系，是滿足人民群眾期待的重要舉措。創(chuàng)新社會(huì)治理，是回應(yīng)和滿足人民群眾新要求新期待的一項(xiàng)重要舉措。社會(huì)治理與人民群眾生活密切相關(guān)，直接關(guān)乎服務(wù)民眾、改善民生、促進(jìn)民和、維護(hù)民利、保障民安的重大責(zé)任。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民群眾越來越期待社會(huì)和諧、社區(qū)平安、民生改善。社會(huì)治理創(chuàng)新，就是要使人民群眾安居樂業(yè)，讓人民群眾通過高效、有序的社會(huì)管理，感受到社會(huì)的和諧穩(wěn)定和文明進(jìn)步。

二、創(chuàng)新社會(huì)治理面臨的問題

1.人民內(nèi)部矛盾易發(fā)多發(fā)。一方面，矛盾主要集中在農(nóng)村土地征收征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國(guó)有企業(yè)改制、涉法涉訴等領(lǐng)域，因勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染、非法集資、股市房市投資受損等引發(fā)的矛盾明顯增多。另一方面，矛盾涉及各行業(yè)各階層，既有農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、職工、離退休人員、個(gè)體工商業(yè)者、學(xué)生，也有軍隊(duì)退役人員、原民辦教師、老村干部、老知青等特定人群。

2.從社會(huì)層面看，改革開放以來的最大變化是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)實(shí)行以“單位制”和城市街居、農(nóng)村社隊(duì)相結(jié)合的基層社會(huì)管理模式，黨和政府主要通過單位、街居、社隊(duì)聯(lián)系群眾、整合社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾?，F(xiàn)在，機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位等承擔(dān)的社會(huì)管理職能大部分已經(jīng)剝離出去，越來越多的人由“單位人”變成“社會(huì)人”。非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織快速發(fā)展，城鄉(xiāng)流動(dòng)人口大量增加，新的社會(huì)階層不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、居住結(jié)構(gòu)等發(fā)生重大變化。

3.從思想文化層面看，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增加。一方面，人們的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)。另一方面，部分社會(huì)成員思想道德失范，有些人世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲。

4.從工作層面看，一些部門和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)一手硬、社會(huì)管理一手軟問題仍然不同程度存在，面對(duì)新情況，過去行之有效的管理理念、管理制度、管理手段、管理方法已經(jīng)難以完全適應(yīng)。

三、如何深化改革創(chuàng)新社會(huì)治理

首先，要改進(jìn)社會(huì)治理方式。要基于對(duì)政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系的科學(xué)認(rèn)識(shí)，對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理方式實(shí)行重大變革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)變。按照《決定》要求，要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，使治理主體從政府包攬向政府主導(dǎo)、社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變；要堅(jiān)持依法治理，使治理方式從管控規(guī)制向法制保障轉(zhuǎn)變；要堅(jiān)持綜合治理，使治理手段從單一手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變；要堅(jiān)持源頭治理，使治理重心從事后處置向源頭治理轉(zhuǎn)變。

第2篇：創(chuàng)新社會(huì)治理的方式范文

一、發(fā)展慈善事業(yè)是創(chuàng)新社會(huì)治理的一種重要方式

一是慈善創(chuàng)造柔性調(diào)節(jié)方式改變富足者和困境者的生活狀態(tài)，創(chuàng)新社會(huì)管理。董仲舒在《春秋繁露?度制篇》中說：使富者足以示貴而不至于驕，貧者足以養(yǎng)生而不至于憂。以此為度而調(diào)均之，是以財(cái)不匱而上下相安，故易治也。實(shí)現(xiàn)貧富者和諧相處，僅靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。慈善組織動(dòng)員有能力的人在自愿的基礎(chǔ)上拿出自己的部分財(cái)富，移富濟(jì)貧式地改善困難群體的生活、教育和醫(yī)療條件，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。以這種市場(chǎng)和政府無法取代的柔性調(diào)節(jié)方式，進(jìn)一步均衡收入分配格局，縮小貧富差距，逐步實(shí)現(xiàn)“富人不藏富，窮人不仇富”，不失為當(dāng)前創(chuàng)新社會(huì)治理的一種好方式。

二是慈善在促進(jìn)企業(yè)更加景氣和群眾充分就業(yè)上創(chuàng)新社會(huì)管理。老子說，既以為人，己愈有；既以與人，己愈多。同時(shí)，以投資社會(huì)、擴(kuò)大人類自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)可能性和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)為宗旨的新慈善事業(yè)正在興起。通過參與慈善提高企業(yè)美譽(yù)度以及慈善的資本市場(chǎng)的運(yùn)作解決企業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)上慈善也發(fā)揮著重要作用，從而實(shí)現(xiàn)“企業(yè)不倒閉，人人有事干”，這也不失為創(chuàng)新社會(huì)治理的好方式。

三是慈善在提升人的精神文明水平的過程中創(chuàng)新社管理。在實(shí)施慈善的過程，傳遞了樂善好施、扶貧濟(jì)困、尊老愛幼、守望相助、出入相攜傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)了“平等、互助、博愛、共享”的現(xiàn)代慈善精神，從而，改善著個(gè)人和群體的精神面貌、道德境界。這樣“人心向善，人人行善”，社會(huì)和諧穩(wěn)定就有了可能，這還是不失為創(chuàng)新社會(huì)治理的好方式。

二、當(dāng)前發(fā)展慈善事業(yè)助力社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑和形式

一是從需求端入手，不斷創(chuàng)新慈善服務(wù)形式。按照《慈善法》的要求，不斷創(chuàng)新慈善服務(wù)的形式和內(nèi)容。堅(jiān)持重物質(zhì)捐贈(zèng)到精神支持、心理?yè)嵛咳卟⒅?，?jiān)持拯救性慈善和預(yù)防性慈善同舉、傳統(tǒng)與現(xiàn)代兼收、一次性捐贈(zèng)與再生性捐贈(zèng)并蓄，堅(jiān)持登門捐贈(zèng)、網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)渠道不斷承繼革新，堅(jiān)持消費(fèi)式慈善、生意式慈善、捐時(shí)間、捐產(chǎn)權(quán)等慈善形式審慎拓展，以此滿足不同人的慈善需求，讓更多的人有機(jī)會(huì)參與慈善活動(dòng)。

二是探索發(fā)展慈善經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)慈善可持續(xù)發(fā)展。國(guó)際慈善機(jī)構(gòu)認(rèn)為，慈善有兩種模型，一種是沒有任何有形式回報(bào)的單向轉(zhuǎn)讓型捐贈(zèng)；另一種是能夠收到具體有形東西的雙向交換型捐贈(zèng)。一方面可探索創(chuàng)辦慈善經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在解決一部分人的就業(yè)后再用部分收益擴(kuò)大慈善再生產(chǎn)和社會(huì)救濟(jì)。另一方面，可探索創(chuàng)造適應(yīng)不同捐贈(zèng)者的個(gè)性產(chǎn)品，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得資源開發(fā)和利用的主導(dǎo)權(quán)。第三方面可探索支持企業(yè)大膽嘗試孵化慈善產(chǎn)品，通過產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)促進(jìn)慈善經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三是領(lǐng)導(dǎo)干部、先富起來的人勇敢地公開帶頭捐贈(zèng)，有利開展社會(huì)愛心大動(dòng)員。《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要廣泛動(dòng)員干部職工積極參與各類慈善活動(dòng)，發(fā)揮帶頭示范作用。當(dāng)前，由于顧慮，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部公開帶頭捐贈(zèng)的不多，先富起來的人帶頭捐贈(zèng)還沒有完全形成氣候。慈善組織在不斷創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)上持續(xù)用力，讓領(lǐng)導(dǎo)干部、先富起來的人勇敢地公開帶頭捐贈(zèng)，助推“仇官、仇富”不良心態(tài)回歸到民愛官、民尊富的良性軌道上來。

四是策劃傳播好慈善故事，促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣良性互動(dòng)。近年以來，誠(chéng)信缺失，道德滑坡現(xiàn)象有所扭轉(zhuǎn)。當(dāng)前，踐行好群眾路線，從效果入手倒閉慈善宣傳創(chuàng)新：充分利用網(wǎng)言網(wǎng)語，在內(nèi)容、形式上策劃好慈善故事，在傳播媒體的選擇上更加多元，注重受眾“粘性”，扭轉(zhuǎn)慈善新聞公文化的傾向，提高慈善故事的閱讀率、點(diǎn)贊率。通過故事的策劃，給一心一意進(jìn)行慈善改革的機(jī)構(gòu)和人士予以鼓勵(lì)，以“看似不起眼”的普通慈善事件的正能量予以弘揚(yáng)，從而激發(fā)群眾參與慈善的愿望與熱情，讓參與慈善的人享受到做慈善的快樂，那么感動(dòng)就會(huì)被傳染、愛心就會(huì)被輻射放大。

第3篇：創(chuàng)新社會(huì)治理的方式范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理創(chuàng)新　公共行政倫理　以人為本

1.社會(huì)管理與社會(huì)管理創(chuàng)新

社會(huì)管理是現(xiàn)代政府公共管理的重要職能，強(qiáng)化社會(huì)管理職能是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。社會(huì)管理創(chuàng)新是以社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理為核心內(nèi)容的社會(huì)體制變革，也包括與此相聯(lián)系的政府職能轉(zhuǎn)變等制度與體制問題。維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，不僅是政府的職能，也是社會(huì)的需求。社會(huì)管理是政府與社會(huì)共同的任務(wù)，需要將管理和服務(wù)有機(jī)結(jié)合。社會(huì)管理創(chuàng)新的目的在于使社會(huì)能夠形成更為良好的秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

社會(huì)管理的實(shí)質(zhì)說到底是權(quán)力與權(quán)利如何合理配置運(yùn)作和博弈的過程。因此作為權(quán)力的實(shí)施者，公共行政人員的行政倫理對(duì)于社會(huì)管理創(chuàng)新具有重要的影響。

2.創(chuàng)新社會(huì)管理的行政倫理訴求

行政倫理作為指導(dǎo)和影響行政行為的重要因素，在創(chuàng)新社會(huì)管理、改革社會(huì)體制方面發(fā)揮著重要作用。正如美國(guó)社會(huì)學(xué)家羅伯特·帕克所說，任何一套制度背后都有一套價(jià)值體系。維系一個(gè)社會(huì)長(zhǎng)期存在和發(fā)展的往往是人們內(nèi)心的價(jià)值積淀。[1]

對(duì)于倫理價(jià)值的作用，庫(kù)珀認(rèn)為：“我們信仰什么和我們對(duì)這些信仰又有什么樣的感覺，都影響了我們的性格形成；反過來，這些性格塑造了我們的行為方式。價(jià)值觀控制了人類行為，它是‘指導(dǎo)人類行為的準(zhǔn)則或標(biāo)準(zhǔn)尺度’?！盵2]由此可見，行政倫理對(duì)指導(dǎo)公職人員的行政行為具有重要影響，行政人員的倫理價(jià)值觀影響甚至決定著管理的績(jī)效和走向。

2007年十七大報(bào)告提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”將公民納入社會(huì)管理的主體之中，社會(huì)管理創(chuàng)新主要在于鼓勵(lì)和保障公民參與、形成多中心治理格局等，但就目前而言，居于主要地位的還是黨和政府，公民參與的作用仍然需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在這種情況下，建設(shè)公共行政倫理十分重要。過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，將社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展放在了經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，這導(dǎo)致了社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，因而出現(xiàn)了諸如社會(huì)公平、公共安全、弱勢(shì)群體、環(huán)境保護(hù)等問題，這些問題的出現(xiàn)是與目前政府的社會(huì)管理職責(zé)不清、角色定位存在誤區(qū)、缺乏公民參與有關(guān)的。因此進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新需要轉(zhuǎn)變政府的理念，進(jìn)行行政倫理建設(shè)，只有這樣，才能保證行政人員的行為從民意角度出發(fā)，以推己及人、兼濟(jì)天下的政治情懷從事公共管理工作。

因此，在加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的過程中，除了重視培育公民社會(huì)、強(qiáng)調(diào)公民參與、促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展、形成多中心治理格局等變革之外，還必須注意到政府行政倫理對(duì)于政府行為的影響。創(chuàng)新社會(huì)管理，必須進(jìn)行公共行政倫理建設(shè)。

3.社會(huì)管理創(chuàng)新中的行政倫理建設(shè)

創(chuàng)新社會(huì)管理，樹立行政人員的重視公共利益、堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持社會(huì)公平正義的行政倫理是非常重要的。因此需要貫徹民主、責(zé)任、透明公開、公平正義的行政倫理理念，以便于更好的進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新。

3.1堅(jiān)持以人為本這一政府倫理的核心?！肮駷楸尽庇址Q“以公民為中心”,回答的是政府的一切管理活動(dòng)“到底為了誰”的問題，涉及政府管理的終極目標(biāo)和根本價(jià)值選擇。[3]創(chuàng)新社會(huì)管理、堅(jiān)持以人為本的政府倫理要求堅(jiān)持以公眾滿意為原則，突出公共行政過程中人的代表性、回應(yīng)性和責(zé)任性的價(jià)值，擴(kuò)大公民的參與程度。

3.2重視民主與公共利益的價(jià)值。社會(huì)管理創(chuàng)新是強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)主動(dòng)性和民眾參與自主性的創(chuàng)造性活動(dòng)。社會(huì)管理創(chuàng)新的重要方面在于強(qiáng)調(diào)公民的參與和民主價(jià)值，公共行政必須以與實(shí)現(xiàn)和保障廣泛的公民參與為對(duì)應(yīng)的倫理與責(zé)任的方式進(jìn)行服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共利益。只有這樣，才能夠促進(jìn)公民社會(huì)成長(zhǎng)，形成多中心治理模式。

3.3樹立公民權(quán)利本位的行政倫理觀念。在公共行政中樹立權(quán)利本位的理念，公民作為社會(huì)的主體，在涉及到一些關(guān)乎切身利益的問題時(shí)，不能夠只是作被管理者，公民有權(quán)利參與社會(huì)公共事務(wù)，對(duì)公共事務(wù)有發(fā)言權(quán)。為保障公民的參與權(quán)，必須首先充分尊重公民的知情權(quán)，知情權(quán)是公民參與社會(huì)管理活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。只有保障了知情權(quán)才能夠有安全感和參與的可能。這就要求公共行政部門人員必須樹立公開透明、公民權(quán)利本位的行政倫理觀念，保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。

3.4樹立造福于民的正確政績(jī)觀?！皺?quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”是正確政績(jī)觀的集中體現(xiàn)?！把谬S臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”，為官一任理應(yīng)造福一方。創(chuàng)新社會(huì)管理，必須要求政府利用手中的權(quán)力為老百姓們辦實(shí)事。權(quán)為民所用這幾個(gè)字必須深深銘記于行政人員心中，這幾個(gè)字也可以引發(fā)關(guān)于政府職能的著力點(diǎn)以及行政倫理的思考。

3.5堅(jiān)持公平正義的行政責(zé)任倫理。社會(huì)管理創(chuàng)新最終的目的是為了建立更好的社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義?？鬃诱f過：“政者，正也”。這句話可以理解為要求行政領(lǐng)導(dǎo)者公正正義，“正己而正人”。堅(jiān)持公平正義是公共部門應(yīng)有的價(jià)值理念，也是行政人員必備的道德素質(zhì)，只有這樣才能保障各項(xiàng)工作的順利開展。行政人員要能夠做到堅(jiān)守正義、主持公道，以公道正直之心對(duì)待各方。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁元竹.“重新審視社會(huì)體制改革的目標(biāo)與方向”,載《綠葉》2011年第2期，第46-49頁(yè)。

第4篇：創(chuàng)新社會(huì)治理的方式范文

[關(guān)鍵詞]社會(huì)治理創(chuàng)新；公民素質(zhì)；路徑

[中圖分類號(hào)]G41 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234（2015）10 ― 0086 ― 02

社會(huì)治理創(chuàng)新是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然選擇，是不斷提升國(guó)家治理能力的重要舉措。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、推進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新，公民素質(zhì)顯得尤為重要。改革開放以來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展取得了巨大成果，最終成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是，公民素質(zhì)的提升速度不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家影響力日益增長(zhǎng)的要求。在進(jìn)一步完善民主政治的過程中，對(duì)公民素質(zhì)提出了新的更高要求。新時(shí)期，傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代要求。在社會(huì)治理創(chuàng)新視域下，探究提升公民素質(zhì)的路徑顯得尤為重要。

一、 社會(huì)治理創(chuàng)新是時(shí)展的要求

社會(huì)治理就是在共同價(jià)值原則的基礎(chǔ)上，遵循達(dá)成一定共識(shí)的規(guī)章制度下，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，政府、社會(huì)、個(gè)人規(guī)范社會(huì)行為，協(xié)調(diào)社會(huì)個(gè)基層關(guān)系，解決社會(huì)矛盾，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的行為。社會(huì)治理創(chuàng)新就是“根據(jù)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理的理念、技術(shù)和方法，對(duì)傳統(tǒng)的治理模式進(jìn)行改造、變革，并建立起新的社會(huì)治理模式，以促進(jìn)社會(huì)治理新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”〔1〕。

雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著的成果，但是與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍存在一定的差距。而且，國(guó)家內(nèi)部也出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，導(dǎo)致大量新的社會(huì)階層的出現(xiàn)。公民個(gè)體之間差距逐步明顯，弱勢(shì)群體和高危人群在社會(huì)中逐漸顯露出來，表達(dá)自身利益要求的呼聲越來越高。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在人們的生活中普及開來，多元化的思想也逐漸得到公民的認(rèn)可，使得公民更加關(guān)注自身和社會(huì)的發(fā)展，也更加注重自身利益的維護(hù)。而且，媒體傳播的多渠道、互聯(lián)網(wǎng)在人們生活中的普及和新聞的實(shí)效傳播，使得公民更加關(guān)注國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的發(fā)展，而且樂于表達(dá)自己的意見并希望得到尊重，從而公民參與社會(huì)治理的要求越來越強(qiáng)烈。馬克思說過：“發(fā)表意見的自由是一切自由中最神圣的，因?yàn)樗且磺械幕A(chǔ)”〔2〕。因此，不斷創(chuàng)新人民群眾表達(dá)意愿的渠道，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的時(shí)代要求。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》把社會(huì)管理提升為社會(huì)治理，充分反映出黨對(duì)從思想上對(duì)社會(huì)服務(wù)理念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，這就意味著中國(guó)治理模式也放生重大轉(zhuǎn)變。這次全會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)建設(shè)提出了新要求、設(shè)定了新目標(biāo)。把保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義作為全面社會(huì)改革的主題，要求加快推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，形成科學(xué)有序的社會(huì)治理體系，讓社會(huì)充滿活力而又安定有序的發(fā)展。同時(shí)，要求不斷創(chuàng)新社會(huì)治理模式，改進(jìn)社會(huì)治理方式，激活人民群眾參與社會(huì)治理的激情和活力，不斷探索預(yù)防和解決社會(huì)矛盾的體制。新時(shí)期，黨和政府積極推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，是適應(yīng)時(shí)展的需要，是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的表現(xiàn)。

二、 社會(huì)治理創(chuàng)新與公民素質(zhì)的關(guān)系

在社會(huì)治理創(chuàng)新視域下，要求公民具備現(xiàn)代公民意識(shí)，這是社會(huì)治理能夠順利實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。而且，公民是社會(huì)公共事務(wù)中最根本和最直接的踐行者，公民個(gè)人的態(tài)度和行為方式，直接影響到社會(huì)治理的成效。因此，在現(xiàn)代化國(guó)家治理體系中，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理方式、拓寬公民參與政治生活渠道的同時(shí)，也要求公民自身素質(zhì)的不斷提高。

公民是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，公民素質(zhì)的高低直接決定著社會(huì)治理水平。新時(shí)期，公民參與積極參與社會(huì)治理表明公民意識(shí)的覺醒，而且公民參與意識(shí)的覺醒主要在于公民素質(zhì)的不斷提高。如果缺乏執(zhí)行人民民主的社會(huì)環(huán)境和公民缺乏民主意識(shí)，那么再完善的國(guó)家治理體系，公民也不會(huì)把它們運(yùn)用到社會(huì)實(shí)踐當(dāng)中去。在不斷創(chuàng)新社會(huì)治理模式過程中，提高公民的素質(zhì)、增強(qiáng)公民意識(shí)，才能引導(dǎo)公民自覺參與到社會(huì)治理創(chuàng)新中去，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體現(xiàn)現(xiàn)代化。而且，不斷提高社會(huì)治理創(chuàng)新水平，也能夠促進(jìn)公民素質(zhì)的提高。加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，就是要求政府更好的服務(wù)廣大人民群眾。然而，傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式，已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。當(dāng)今社會(huì)治理創(chuàng)新要求“政府建立起一個(gè)能夠與公民良性互動(dòng)的社會(huì)治理模式”〔3〕，這樣就要求公民要積極參加到社會(huì)治理中來，在實(shí)踐中公民自身素質(zhì)自然就會(huì)逐步提升。

三、社會(huì)創(chuàng)新視域下公民素質(zhì)亟待提升

目前，在社會(huì)主義治理體系現(xiàn)代化的過程中，雖然我國(guó)公民的治理能力有了很大的提高，但是仍然存在許多矛盾和問題。公民意識(shí)逐漸覺醒，但是缺乏自主性，對(duì)自己的主體地位認(rèn)識(shí)模糊，參與欲望不夠強(qiáng)烈。而且，公民受機(jī)會(huì)主義思想腐蝕嚴(yán)重，只關(guān)心與自己切身相關(guān)的眼前利益，不主動(dòng)參與公共事務(wù)的治理，參與意識(shí)十分淡薄。受傳統(tǒng)專制思想影響、社會(huì)公共領(lǐng)域缺失，一些基層公民習(xí)慣于被控制與統(tǒng)治，不善于表達(dá)自己的意見和建議，對(duì)切身利益問題缺乏批判和監(jiān)督精神?；鶎庸褡约褐鲗?dǎo)公民治理難度大，參與決策和治理的能力亟待提高。而且，在社會(huì)治理中，許多公民喜歡搭便車，嚴(yán)重影響了社會(huì)治理的效果。我國(guó)廣大基層地區(qū)，公民受教育水平總體較低，嚴(yán)重阻礙了公民參與社會(huì)治理能力的培育。當(dāng)前，我國(guó)的政治制度還不夠完善，不能保證公民參與社會(huì)治理渠道的暢通，而且地方政府在一定程度上壓制公民參與社會(huì)治理的空間，公民對(duì)社會(huì)治理的影響力不足?！吧鐣?huì)組織發(fā)育是是否完善是檢驗(yàn)人民群眾的能力和社會(huì)公共領(lǐng)域發(fā)育是否完善的試金石”〔4〕。雖然我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展迅速，但是由于起步晚、缺乏制度保障，作為公民參與社會(huì)治理的載體，不能承載起公民參與社會(huì)治理的重任。在社會(huì)治理視域下，無論是公民自身需要，還是現(xiàn)代政治社會(huì)發(fā)展的要求，都要求進(jìn)一步提高公民自身素質(zhì)。

四、 社會(huì)治理創(chuàng)新視域下公民素質(zhì)提升的路徑選擇

變革當(dāng)代中國(guó)政府和公民的社會(huì)關(guān)系，不斷推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，“需要眾多的行動(dòng)主體積極互相合作、共同參與到公共事務(wù)的治理中去”〔5〕。然而，公民素質(zhì)的高低，決定了社會(huì)治理創(chuàng)新的順利推進(jìn)。不但公民自己要提高自己參與政治生活的能力，而且社會(huì)也需要為公民參與社會(huì)治理提供一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，共同提升公民參與社會(huì)治理能力和素質(zhì)，從而，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。在社會(huì)治理創(chuàng)新視域下，加強(qiáng)對(duì)公民的教育、完善社會(huì)治理制度、積極引導(dǎo)公民參與社會(huì)實(shí)踐對(duì)公民參與社會(huì)治理能力的提升意義重大。

（一）社會(huì)治理創(chuàng)新視域下加強(qiáng)對(duì)公民教育，提升公民參與社會(huì)治理的意識(shí)。每個(gè)公民從一出生開始，就會(huì)接受各種各樣的教育。在不同的環(huán)境中接受的教育不同，必然影響公民做出不同的選擇。隨著社會(huì)環(huán)境的變化，每個(gè)接受不同教育內(nèi)容的公民之間的差異會(huì)引起矛盾，甚至導(dǎo)致社會(huì)突發(fā)事件。特別是我國(guó)留學(xué)歸國(guó)人員容易受資本主義思想的影響。因此，要通過各種途徑加強(qiáng)對(duì)公民的教育，把公民意識(shí)始終貫徹到教育過程中，使公民認(rèn)識(shí)到權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。在社會(huì)創(chuàng)新視域下不但要求公民積極為社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，而且還要通過正確的方式參與到社會(huì)治理當(dāng)中去，積極維護(hù)自己的權(quán)利和利益。從而，“使人民享有平等權(quán)利，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果”〔6〕。在教育過程中把權(quán)責(zé)意識(shí)結(jié)合起來，不斷提高公民參與社會(huì)治理的意識(shí)和能力。

（二）社會(huì)治理創(chuàng)新視域下完善公民參與社會(huì)治理的制度規(guī)范，提升公民參與社會(huì)治理的保障水平。“社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建離不開社會(huì)參與，國(guó)家治理和社會(huì)治理體系的概念的提出，給公眾參與社會(huì)治理賦予了更加重要的地位和政治意義”〔7〕。目前，公民參與社會(huì)治理缺乏制度保、缺少法律支持，參與的渠道不暢通、程序也不規(guī)范，公民的意見和建議得不到尊重，這些都不利于公民參與社會(huì)治理能力的提高。社會(huì)創(chuàng)新治理視域下，加強(qiáng)對(duì)公民參與社會(huì)治理的制度建設(shè)，對(duì)于完善公民參與社會(huì)治理路徑、提高國(guó)家治理能力意義重大。而且，公民在參與社會(huì)治理的過程中，缺乏對(duì)參與治理過程中的權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識(shí)，不知道通過何種渠道參與治理，公民對(duì)政府信息缺失的認(rèn)識(shí)渠道不足，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件也限制了公民能力的提升。因此，社會(huì)治理創(chuàng)新視域下，加強(qiáng)對(duì)公民參與社會(huì)治理制度的規(guī)范，能夠?yàn)楣駞⑴c社會(huì)治理提供保障，促進(jìn)公民政治素質(zhì)的不斷提高。

（三）社會(huì)治理創(chuàng)新視域下提升公民參與社會(huì)實(shí)踐，提升公民參與社會(huì)治理的能力和素養(yǎng)。隨著十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略提出，為公民法律素養(yǎng)的培育提供了契機(jī)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，使每一個(gè)公民能夠參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐過程中，逐步培養(yǎng)自己的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、平等意識(shí)與法律意識(shí)。在社會(huì)治理創(chuàng)新過程中，要求公民具有較高的法律素養(yǎng)。只有在法治實(shí)踐的過程中，才能逐步培養(yǎng)公民的法律素養(yǎng)。在社會(huì)主義法治建設(shè)過程中，切實(shí)保障公民有效行使選舉權(quán)、管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)，從而使公民在政治實(shí)踐中自覺樹立法律至上，自覺提高自身法律素養(yǎng)。在社會(huì)治理過程中，公民只有行使自身的權(quán)利才能更好的意識(shí)到自己是國(guó)家的主人；只有在參與的過程中，才能不斷提高自身的政治能力。從而，不斷提升公民參與社會(huì)治理的能力和水平。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕劉雅靜.社會(huì)治理創(chuàng)新理論蘊(yùn)涵、實(shí)踐困境與路徑探尋〔J〕.理論學(xué)刊，2014，（10）：42-44.

〔2〕馬克思恩格斯全集（第1l卷）〔M〕.北京：人民出版社，1956：573.

〔3〕趙瑜.在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新進(jìn)程中培育公民素質(zhì)的路徑〔J〕.創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)教育，2014，（02）：48-49.

〔4〕史云貴，冉連.中國(guó)特色公民治理在社會(huì)管理創(chuàng)新中運(yùn)轉(zhuǎn)的可能性和可行性論析〔J〕.社會(huì)科學(xué)研究，2014，（01）：49

-53.

〔5〕錢寧.多方參與的社會(huì)治理創(chuàng)新：發(fā)展社會(huì)福利的新路徑〔J〕.山東社會(huì)科學(xué)，2014，（09）：73-77.

第5篇：創(chuàng)新社會(huì)治理的方式范文

今天，我們?cè)谶@里召開全區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作推進(jìn)大會(huì)，主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作部署，全面安排我區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作，切實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)造良好環(huán)境、凝聚強(qiáng)大力量。

剛才，宣讀了《關(guān)于成立區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》；同志傳達(dá)了全市社會(huì)管理創(chuàng)新工作推進(jìn)大會(huì)精神，對(duì)我區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理有關(guān)工作作了安排部署；公安分局、區(qū)民政局、張家堡街道負(fù)責(zé)同志分別作了表態(tài)發(fā)言；最后，廣亭書記從統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把握創(chuàng)新社會(huì)管理工作的新形勢(shì)；理清思路，明確方法，健全創(chuàng)新社會(huì)管理工作的新體系；抓住關(guān)鍵，積極實(shí)踐，開創(chuàng)創(chuàng)新社會(huì)管理工作的新局面等三個(gè)方面作了重要講話。會(huì)后，各街道、區(qū)級(jí)各部門要迅速傳達(dá)會(huì)議精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省、市、區(qū)的重要部署上來，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)做好社會(huì)管理創(chuàng)新工作的使命感和責(zé)任感，扎實(shí)做好創(chuàng)新社會(huì)管理的重點(diǎn)工作，確保我區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作取得顯著成效。

下面,就會(huì)議精神的貫徹落實(shí)工作，我再講幾點(diǎn)意見：

一是在齊抓共管上下功夫。社會(huì)管理創(chuàng)新工作涉及領(lǐng)域廣、涵蓋內(nèi)容雜、牽涉單位多，時(shí)間緊、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高。因此，全區(qū)上下要牢固樹立“一盤棋”思想，積極構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的工作格局。各街道、區(qū)級(jí)各部門要把社會(huì)管理創(chuàng)新工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要相互支持、協(xié)作配合。首先，要在上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管上下功夫，做到區(qū)、街、社區(qū)（村組）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管的社會(huì)管理新格局；其次，要在多方參與、合力推進(jìn)上做文章，確保各項(xiàng)工作快推進(jìn)、快落實(shí)，見實(shí)效、見長(zhǎng)效。第三，要不斷增強(qiáng)社會(huì)管理工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和科學(xué)性，突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，完善機(jī)制、統(tǒng)籌推進(jìn)，使社會(huì)管理創(chuàng)新工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

二是在創(chuàng)新工作上出亮點(diǎn)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作是一項(xiàng)嶄新的課題，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但是，做好社會(huì)管理工作的核心又是創(chuàng)新。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要努力掌握社會(huì)管理有關(guān)新理論、新知識(shí)，掌握科學(xué)分析社會(huì)形勢(shì)的方式方法，把握社會(huì)管理的特點(diǎn)和規(guī)律，切實(shí)提高社會(huì)管理的能力和水平。同時(shí)，要堅(jiān)持開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理的理念、方法和手段，積極探索、大膽實(shí)踐，找準(zhǔn)社會(huì)管理創(chuàng)新與全區(qū)工作大局的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，圍繞創(chuàng)新做文章，狠抓突破出亮點(diǎn)，確保各項(xiàng)工作形成新經(jīng)驗(yàn)、取得新成效。市委召開了全市社會(huì)管理創(chuàng)新工作推進(jìn)大會(huì)，會(huì)上印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的指導(dǎo)意見》和《市社會(huì)管理創(chuàng)新重點(diǎn)工作——十大工程實(shí)施意見》兩個(gè)文件，各單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，根據(jù)各自工作的實(shí)際，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，在全市打造“先人一步、高人一籌”的新亮點(diǎn)，在全省、全國(guó)開創(chuàng)“叫得響、推得開”的新經(jīng)驗(yàn)。

三是在推動(dòng)落實(shí)上見成效。各街道、區(qū)級(jí)各部門要把社會(huì)建設(shè)和管理放在突出位置來抓，加強(qiáng)形勢(shì)分析和政策制定，加強(qiáng)工作部署和任務(wù)落實(shí)，以人為本、服務(wù)為先，保障發(fā)展、務(wù)實(shí)增效，全面推動(dòng)社會(huì)管理水平再上新臺(tái)階。要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，迅速細(xì)化分解任務(wù)，確保社會(huì)管理創(chuàng)新工作的每一項(xiàng)任務(wù)、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟，都細(xì)化到點(diǎn)、責(zé)任到人，扎實(shí)有效地推進(jìn)工作落實(shí)；要把社會(huì)管理創(chuàng)新工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體實(shí)踐相結(jié)合，與解決事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題相結(jié)合，大力推進(jìn)社會(huì)管理理念思路、體制機(jī)制、方法載體和手段途徑的落實(shí)，以全區(qū)社會(huì)大局保持穩(wěn)定來驗(yàn)證創(chuàng)新社會(huì)管理工作的效果。同時(shí)，要建立完善績(jī)效考核體系，加大督查考核力度，確保社會(huì)管理創(chuàng)新有成果、工作成效有提升、人民群眾得實(shí)惠。

借此機(jī)會(huì)，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾項(xiàng)工作：

一是要全力抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)指標(biāo)，確保實(shí)現(xiàn)“雙過半”?，F(xiàn)在距6月底只剩下短短的30多個(gè)工作日，各街道和區(qū)級(jí)相關(guān)部門要進(jìn)一步明確任務(wù)，砸實(shí)責(zé)任，緊盯目標(biāo)，狠抓落實(shí)，各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目要加速趕超，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)要力爭(zhēng)排名靠前，確保提前實(shí)現(xiàn)“雙過半”。

二是要加大市容環(huán)境衛(wèi)生整治力度，全面提升形象。作為世園會(huì)門戶和行政中心所在地，我區(qū)的城市管理、環(huán)境提升、服務(wù)水平面臨著前所未有的壓力和考驗(yàn)。大家要全面做好環(huán)境衛(wèi)生整治、服務(wù)業(yè)提升等工作，特別要在渣土車整治、市容保潔、揚(yáng)塵污染治理、村容村貌整治等方面加大工作力度，決不能出現(xiàn)任何影響形象的事。

三是要穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造。當(dāng)前，個(gè)別村安置項(xiàng)目雖然舉行了開工儀式，但工程建設(shè)進(jìn)度緩慢甚至出現(xiàn)了停滯現(xiàn)象。對(duì)此，各街道、區(qū)級(jí)相關(guān)部門要高度重視，把安置回遷工作作為頭等大事，對(duì)已開工的項(xiàng)目，要加快工程進(jìn)度，確保群眾按時(shí)回遷；對(duì)未開工的項(xiàng)目，要集中力量解決拆遷中的遺留問題，加快手續(xù)辦理，確保項(xiàng)目早日開工。

第6篇：創(chuàng)新社會(huì)治理的方式范文

黨和國(guó)家提出了要改革和創(chuàng)新社會(huì)管理體制，并明確了在社會(huì)管理創(chuàng)新中“法治保障”要求。那么，社會(huì)管理創(chuàng)新需要從以下兩個(gè)方面推進(jìn)，首要方面是理念的更新，另一個(gè)是方式方法上的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前社會(huì)管理的方式存在一個(gè)顯著的矛盾性發(fā)展，即管理設(shè)備與技術(shù)越來越先進(jìn)，然而管理手段卻依然像過去那樣粗放與粗暴，暴力執(zhí)法經(jīng)常被人們所詬病。究其原因是，雖然社會(huì)管理設(shè)備的性能是提高了，但我們?cè)谏鐣?huì)管理理念上卻沒有與時(shí)俱進(jìn)，作相應(yīng)的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。如，我們?cè)缇吞岢隽艘婪ㄐ姓?，建設(shè)法治政府，但是有些管理者和執(zhí)法者缺乏嚴(yán)格依法辦事的精神，把法律當(dāng)作管理老百姓的工具，某法律對(duì)自己的管理工作有利則要依法執(zhí)行，如果對(duì)己不利則放置一邊。他們?nèi)匀粵]有從最為根本的觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，對(duì)社會(huì)管理法治理念存在諸多誤區(qū)。中央已提出要用法治思維武裝領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者的頭腦，要用法治方法化解社會(huì)矛盾，但由于法治理念未及時(shí)更新，尚未來得及對(duì)社會(huì)管理法治的支撐要素做出相應(yīng)的調(diào)整。而社會(huì)管理法治理念的及時(shí)更新，則為社會(huì)管理創(chuàng)新提供動(dòng)力與引導(dǎo)，促成社會(huì)管理創(chuàng)新內(nèi)外部動(dòng)力的一種及時(shí)回應(yīng)，這種回應(yīng)反過來又會(huì)促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。

二、法治理念更新是社會(huì)管理創(chuàng)新的先導(dǎo)

前已述及，我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)管理創(chuàng)新需要理念的更新及社會(huì)管理方法與方式的轉(zhuǎn)變。理念的更新是首要的，這是因?yàn)槔砟罡率切袆?dòng)創(chuàng)新的先導(dǎo)，人們的思想和眼光決定人們的行為選擇。一個(gè)沒有法治思維的領(lǐng)導(dǎo)干部，很難想象他在解決所遭遇的社會(huì)管理問題時(shí)會(huì)想到用法律解決問題;人們具有不同的法治理念，就會(huì)對(duì)社會(huì)管理中的問題與做法有不同的認(rèn)識(shí)，就會(huì)形成不同的法治實(shí)踐效果。在目前社會(huì)管理創(chuàng)新不斷推進(jìn)的進(jìn)程中，我們必須樹立與之相適應(yīng)的現(xiàn)代法治理念，以全新的思維與眼光來體察社會(huì)，認(rèn)識(shí)自己，以避免在社會(huì)管理創(chuàng)新過程中發(fā)生重大偏差，把社會(huì)管理創(chuàng)新引向歧途。實(shí)現(xiàn)民主和善治是社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)，為此，我們必須要嚴(yán)格依法辦事，依照法律和制度管理社會(huì);而這需要一種全新的社會(huì)管理法治理念的指引。哈耶克指出，“法治的意思就是指政府在一切行動(dòng)中都受到事前規(guī)定并宣布的規(guī)則的約束”。①換句話說，政府必須要法律的框架內(nèi)活動(dòng)，其社會(huì)管理的權(quán)限和職責(zé)必須由法律授予，在社會(huì)管理過程既不能越權(quán)、也不能濫用權(quán)力、更不能怠行職責(zé);要形成“權(quán)為民所授”、“權(quán)為民所用”，以及權(quán)力的行使由人民進(jìn)行監(jiān)督的意識(shí)與氛圍。如果在社會(huì)管理創(chuàng)新中還固守原來的理念，如“權(quán)大于法”、“把法律作為管理和控制社會(huì)的國(guó)家”、“不嚴(yán)格依法辦事”等，將會(huì)把社會(huì)管理創(chuàng)新引向歧途，無法達(dá)到社會(huì)管理創(chuàng)新的目的。

三、法治理念更新是規(guī)范和保障社會(huì)管理權(quán)力的需要

社會(huì)管理政策的決定者和執(zhí)行者均具有一定的權(quán)力，因而存在著社會(huì)管理權(quán)力侵害相對(duì)人權(quán)利的可能性，這已被現(xiàn)實(shí)中大量實(shí)例所證明。因此需要對(duì)社會(huì)管理權(quán)力進(jìn)行必要的規(guī)制，其實(shí)規(guī)制也是一種保障。為達(dá)到規(guī)范和保障社會(huì)管理權(quán)力的目的，需要進(jìn)行兩個(gè)方面的工作:一是對(duì)社會(huì)管理人員進(jìn)行法治理念教育，用正確的法治理念能夠武裝其頭腦，使社會(huì)管理者樹立依法行使權(quán)力和注重保障相對(duì)人權(quán)利等正確的社會(huì)管理的法治觀，遠(yuǎn)離與排斥超越職責(zé)范圍行使權(quán)力、濫用權(quán)力、侵害相對(duì)人權(quán)益的行為。二是將正確的法治理念具化于具體的社會(huì)管理制度和機(jī)制中，使社會(huì)管理的各項(xiàng)制度與決策能夠體現(xiàn)現(xiàn)代法治觀的要求，能真正保障公民權(quán)利。對(duì)社會(huì)管理相對(duì)人而言，具備正確的法治理念也非常重要。社會(huì)管理創(chuàng)新必須要保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益，這當(dāng)然要求管理人員在進(jìn)行管理活動(dòng)時(shí)依法而為和自我克制，也需要相對(duì)人對(duì)法治理念的接受與理解，才能在權(quán)益被侵害時(shí)具有依法維權(quán)的意識(shí)，能采用合法方式維權(quán)，這樣才有利于社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

四、市民社會(huì)的良性成長(zhǎng)需要全新的法治理念

在我國(guó)改革開放以前，政府是社會(huì)管理的唯一主體，包括人們的衣食住行等在內(nèi)的社會(huì)生活各個(gè)方面均由政府統(tǒng)一安排和管理。但是，隨著改革開放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)均發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是日新月異，社會(huì)結(jié)構(gòu)日益多元，人們的訴求更加多樣，利益格局日趨復(fù)雜。傳統(tǒng)的“全能型政府”、由政府大包大攬的管理模式的弊端日益凸顯，已越來越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。社會(huì)管理模式進(jìn)行變革和創(chuàng)新是呼之欲出。于是，國(guó)家權(quán)力逐漸從一些領(lǐng)域退出，逐步構(gòu)建起職能范圍適度、組織規(guī)模適中的政府，在管理中是提供引導(dǎo)、指導(dǎo)與服務(wù)。

五、政府職能轉(zhuǎn)變及法治政府的建立需要更新法治理念

我國(guó)傳統(tǒng)的治理模式是以行政機(jī)關(guān)為主體，采用強(qiáng)制命令等行政手段進(jìn)行社會(huì)管理。一方面政府大包大攬，包打天下，另一方面政府應(yīng)負(fù)責(zé)的公共職能卻長(zhǎng)期履行不到位;一方面政府承擔(dān)一些不該管也管不好的社會(huì)事務(wù)，另一方面應(yīng)該由政府履行的一些社會(huì)管理職能卻沒有得到很好的落實(shí)。這說明倚重行政手段的傳統(tǒng)社會(huì)管理模式是弊端叢生。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、利益格局的多元化、市民社會(huì)的生成與發(fā)展等社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化促使政府要轉(zhuǎn)變職能，要求變革傳統(tǒng)的“一元化”的自上而下的管理模式，打破政府發(fā)號(hào)施令、群眾被動(dòng)接受的單向管理方式;我們要順應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的新變化重新為政府定位，形成多元多維、社會(huì)協(xié)同的社會(huì)管理新格局;形成公民人人參與管理，服從管理，并從中受益的格局。這需要全新的法治理念，建立法治政府，政府需依法治理，不能越權(quán)、不能濫權(quán)、更不能怠行職責(zé)。公民需要依法參與管理活動(dòng)，依法享有權(quán)利履行義務(wù)，最終，在社會(huì)管理中充分體現(xiàn)民主，使社會(huì)管理成為政府與公民之間雙向的互動(dòng)的活動(dòng)，政府與公民達(dá)到真正意義上的合作。

六、結(jié)語

第7篇：創(chuàng)新社會(huì)治理的方式范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理 創(chuàng)新 探索思考

2011年2月19日，同志在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上指出，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，這標(biāo)志著我國(guó)從“十二五”起進(jìn)入了全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新時(shí)期。自從2004年黨的十六屆四中全會(huì)明確提出“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”以來，我們國(guó)家在社會(huì)管理的理論和實(shí)踐層面都取得了明顯進(jìn)展。

1.當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，面臨繁重任務(wù)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

1.1隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建，社會(huì)管理的基本單元發(fā)生變化，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

（1）社會(huì)管理組織不適應(yīng)。原有單位管理功能弱化，新的社區(qū)管理功能不完善，社會(huì)成員的組織化程度越來越低，社會(huì)管理缺乏組織依托。

（2）社會(huì)管理職能不適應(yīng)。大部分經(jīng)濟(jì)組織、企事業(yè)單位的社會(huì)管理職能相繼剝離并讓渡給社會(huì)，而社會(huì)支持系統(tǒng)尚未建立，社會(huì)問題自上而下的解決遇到了“斷裂層”。

（3）社會(huì)管理體制不適應(yīng)。從“單位制”到“社區(qū)制”的轉(zhuǎn)變，既是社會(huì)管理單元從工作場(chǎng)所向居住場(chǎng)所的轉(zhuǎn)變，也是社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)從工作場(chǎng)所到居住場(chǎng)所的轉(zhuǎn)移，為適應(yīng)社會(huì)流動(dòng)加快趨勢(shì)，必須改革和創(chuàng)新社會(huì)管理體制。

1.2隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈變動(dòng)，不同群體的管理難度顯著增加，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

（1）階層結(jié)構(gòu)變動(dòng)帶來社會(huì)整合難。社會(huì)分層體系1走向復(fù)雜化、多樣化，不同的社會(huì)主體力量?jī)?nèi)部出現(xiàn)了具有相對(duì)獨(dú)立利益的不同階層，具有不同的價(jià)值追求、利益訴求和服務(wù)需求。

（2）城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)帶來社會(huì)管理難。城市化快速推進(jìn)，帶來了城市人口的高集中度和高流動(dòng)性。

（3）人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)帶來社會(huì)服務(wù)難?！翱粘怖先恕薄ⅰ傲羰貎和贝罅砍霈F(xiàn)，搞好就業(yè)服務(wù)面臨新課題。

1.3隨著利益格局調(diào)整重塑，利益主體的矛盾沖突越來越多，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

（1）利益的多元主體不斷引發(fā)社會(huì)矛盾，形成了復(fù)雜的利益關(guān)系，在不同社會(huì)階層和群體中出現(xiàn)了新的利益分歧和利益沖突，這是社會(huì)管理的新課題。

（2）利益的變化曲線深刻影響社會(huì)心態(tài)，當(dāng)前社會(huì)利益格局調(diào)整更多的是結(jié)構(gòu)性調(diào)整，既有你多我少的問題，也有你增我減的問題，過去是“不患寡而患不均”，現(xiàn)在是“既患寡又患不均”。

（3）利益的差距拉大容易隱藏社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，在利益格局重塑的過程中，“鐵飯碗”破了，社會(huì)失落感增強(qiáng)；“泥飯碗”多了，社會(huì)平衡感打破；“大鍋飯”少了，社會(huì)歸屬感減弱，一些人甚至心理失衡、道德失范、情緒失常，引發(fā)新的社會(huì)矛盾和問題。

2.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和實(shí)踐活動(dòng)，必須全面把握、統(tǒng)籌推進(jìn)

我們的總體思路是，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的要求，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新統(tǒng)一，促進(jìn)服務(wù)與管理融合，建立健全政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)。

2.1強(qiáng)化社會(huì)管理理念

（1）堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先。不斷在健全服務(wù)體系中豐富社會(huì)管理內(nèi)涵，在完善服務(wù)模式中提高社會(huì)管理效能，在突出服務(wù)重點(diǎn)中破解社會(huì)管理難題。

（2）堅(jiān)持社會(huì)協(xié)同、廣泛參與。充分發(fā)揮社會(huì)組織、基層群眾的協(xié)同參與和自治互律作用。

（3）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、依法管理。既統(tǒng)籌各方利益訴求、兼顧各方群眾關(guān)切，又依法回應(yīng)社會(huì)訴求、保障社會(huì)權(quán)益。

2.2夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)

（1）加強(qiáng)組織建設(shè)夯實(shí)組織基礎(chǔ)。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)、政權(quán)組織建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)和自治組織建設(shè)。

（2）優(yōu)化社區(qū)服務(wù)夯實(shí)社區(qū)基礎(chǔ)。堅(jiān)持管理、服務(wù)、執(zhí)法“三位一體”，使社區(qū)成為創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)、提供公共服務(wù)的前沿、構(gòu)建和諧社會(huì)的陣地。

（3）提高工作水平夯實(shí)工作基礎(chǔ)。改革街道社區(qū)社會(huì)管理體制，建立健全綜合管理服務(wù)格局。

2.3創(chuàng)新社會(huì)管理體系

（1）構(gòu)建法治化的制度體系。堅(jiān)持科學(xué)立法，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，保障公正司法。

（2）創(chuàng)新人本化的保障體系。堅(jiān)持以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利為重點(diǎn)，不斷完善社會(huì)保障制度。

（3）創(chuàng)新社會(huì)化的服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)政府盡責(zé)服務(wù)、社會(huì)志愿服務(wù)、市場(chǎng)提供服務(wù)相銜接。

2.4健全社會(huì)管理機(jī)制

（1）健全訴求表達(dá)機(jī)制。創(chuàng)新社情民意表達(dá)方式，拓展社情民意表達(dá)渠道。

（2）健全情緒疏導(dǎo)機(jī)制。認(rèn)真研究社會(huì)心態(tài)，積極回應(yīng)人們關(guān)切；高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意。

3.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須從廣大人民群眾最迫切的要求出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題入手，從推進(jìn)社會(huì)管理最薄弱的環(huán)節(jié)著力

3.1圍繞社會(huì)公共安全管理著力“治安”

公共安全是社會(huì)管理的一項(xiàng)基本內(nèi)容，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，所涉及領(lǐng)域越來越廣，影響因素越來越多，管理要求也越來越高，必須始終把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在高于一切的位置，構(gòu)建全方位、立體化、責(zé)任制的公共安全保障體系。

3.2圍繞流動(dòng)人口服務(wù)管理著力“治差”

社會(huì)管理的核心是人的管理，人口管理的重點(diǎn)是流動(dòng)人口管理，必須充分考慮大量流動(dòng)人口的服務(wù)需求，積極做好流動(dòng)人口的服務(wù)工作，切實(shí)解決好服務(wù)環(huán)境差、服務(wù)功能差、服務(wù)水平差和服務(wù)效率差等方面的問題。

3.3圍繞民生權(quán)益保障管理著力“治難”

社會(huì)管理中的許多問題就是民生和權(quán)益的保障問題。社會(huì)管理加強(qiáng)了，民生工作就會(huì)事半功倍；民生權(quán)益保障了，社會(huì)管理問題就能迎刃而解，當(dāng)前重點(diǎn)是解決人民群眾最關(guān)心的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等民生問題。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：創(chuàng)新社會(huì)治理的方式范文

[關(guān)鍵詞]社會(huì)管理；創(chuàng)新；公共責(zé)任；法治化

[中圖分類號(hào)]C916　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1004－518X(2012)05－0148－07

程關(guān)松(1965－)，男，江西省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員，法學(xué)博士，主要研究方向?yàn)閼椃▽W(xué)與行政法學(xué)。(江西南昌　330077)

本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“政府選擇性社會(huì)管理創(chuàng)新權(quán)的行政法學(xué)研究”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：11BFX095)和江西省社科基金項(xiàng)目“重大政策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任體系研究”(項(xiàng)目編號(hào)：llFXl4)的階段性成果。

社會(huì)管理創(chuàng)新是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)目標(biāo)的重要方式。社會(huì)管理創(chuàng)新包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是創(chuàng)新保障公民權(quán)利的社會(huì)體制和機(jī)制；二是培育和諧社會(huì)基礎(chǔ)條件的公共責(zé)任。在公民權(quán)利與公共責(zé)任之間，社會(huì)管理創(chuàng)新領(lǐng)域尚處于各種經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的競(jìng)爭(zhēng)階段。本文討論的公共責(zé)任(shared responsibility)，它建立在個(gè)體責(zé)任基礎(chǔ)之上，屬于形成性而不是構(gòu)成性的責(zé)任范疇。公共責(zé)任既可以以個(gè)體權(quán)利的方式進(jìn)行分配，也可以以個(gè)體責(zé)任的方式進(jìn)行分配。它既刻畫了公共責(zé)任的公民權(quán)利和個(gè)體責(zé)任來源，也勾勒了公共責(zé)任的形成軌跡。

一、功能主義路數(shù)與規(guī)范主義路數(shù)視閾的公共責(zé)任

關(guān)于如何創(chuàng)新社會(huì)管理的體制和機(jī)制，我們可以歸納出兩種不同的路數(shù)：

一種是功能主義的路數(shù)，繼續(xù)延著“摸著石頭過河”的路徑進(jìn)行反復(fù)試驗(yàn)，在反復(fù)試驗(yàn)中提煉出社會(huì)管理創(chuàng)新的體制和機(jī)制，再將其法治化。支持這一路數(shù)的依據(jù)，是我國(guó)悠久的實(shí)踐論傳統(tǒng)和改革開放以來反復(fù)試驗(yàn)的成功經(jīng)驗(yàn)。這一路數(shù)在改革開放初期，受到國(guó)家鼓勵(lì)且成就顯著。但在依法治國(guó)方略業(yè)已確立，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成之后，這一路數(shù)將加劇“良性違法”悖論。同時(shí)，實(shí)踐也證明，隨著改革開放的深入，反復(fù)試驗(yàn)創(chuàng)新之路的邊際效應(yīng)已顯示出來。因此，在社會(huì)管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略籌劃上，繼續(xù)選擇這一路數(shù)的可能性受到限制。但作為改革開放以來的成功經(jīng)驗(yàn)，這一路數(shù)會(huì)在社會(huì)管理創(chuàng)新的微觀領(lǐng)域保留下來。

另一種是規(guī)范主義的路數(shù)，即“改革頂層設(shè)計(jì)”的路數(shù)，它將成為我國(guó)未來社會(huì)管理創(chuàng)新的合法性基礎(chǔ)。我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新路數(shù)的轉(zhuǎn)變，是改革開放自身發(fā)展的必然結(jié)果。未來的社會(huì)管理創(chuàng)新將更多采取先立法、再創(chuàng)新的方式?！懊^過河”的路數(shù)，將逐步被“改革頂層設(shè)計(jì)”的路數(shù)所替代，它在社會(huì)管理體制創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用將受到限制。

功能主義路數(shù)以權(quán)力下放為核心，它一方面促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與公民權(quán)利意識(shí)的覺醒；另一方面也加速了集體責(zé)任的瓦解、公共責(zé)任的缺失。申言之，功能主義路數(shù)在促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公民權(quán)利意識(shí)覺醒的同時(shí)，并沒建立起與之相適應(yīng)的公共責(zé)任體系。功能主義路數(shù)取向于公共責(zé)任的自我克減或自我繁殖，使公共責(zé)任處于變居不定的流動(dòng)性之中，而其法治化缺乏成熟的先決條件，加劇了個(gè)體權(quán)利與公共責(zé)任之間的矛盾，在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域留下了結(jié)構(gòu)性緊張。規(guī)范主義路數(shù)取向于個(gè)人權(quán)利與個(gè)人責(zé)任、個(gè)人責(zé)任與公共責(zé)任、公共責(zé)任與國(guó)家責(zé)任之間的平衡，這種平衡關(guān)系只有在規(guī)范成熟的條件下才能形成，因此，規(guī)范主義路數(shù)的關(guān)鍵是公共責(zé)任的法治化。它堅(jiān)持社會(huì)管理創(chuàng)新在設(shè)定、添加或克減公共責(zé)任時(shí)，必須滿足正當(dāng)性與合法性的要求，規(guī)則緩和只是嚴(yán)格約束條件下的例外。

二、社會(huì)重構(gòu)模式與社會(huì)治理模式論域的公共責(zé)任

我國(guó)的社會(huì)管理創(chuàng)新存在兩種模式，都是在功能主義路數(shù)中展開的。

第9篇：創(chuàng)新社會(huì)治理的方式范文

［關(guān)鍵詞］創(chuàng)新社會(huì)管理;開放式社區(qū);社區(qū)管理

就社區(qū)管理工作指出:“要把人民放在心中最高位置，全力為群眾排憂解難?！睂?duì)于開放式社區(qū)而言，其管理工作始終是一個(gè)棘手的問題，原因在于開放式社區(qū)建成時(shí)間較早、基礎(chǔ)設(shè)施落后，使得社區(qū)管理水平普遍較低，直接影響居住于此居民的生活質(zhì)量。因此，在創(chuàng)新社會(huì)管理背景下尋求提高開放式社區(qū)管理的有效措施不僅暗暗契合了講話精神，更是在實(shí)際行動(dòng)上真正做到了全心全意為群眾服務(wù)，具有重要的研究?jī)r(jià)值。

一、開放式社區(qū)管理面臨的困境

(一)定位

“錯(cuò)位”街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)管理工作的重要主體，前者為基層政府派出機(jī)構(gòu)，受到上級(jí)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)并主要從事行政管理工作，而后者則是根據(jù)社區(qū)居民意愿成立的自律機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新社會(huì)管理背景下社區(qū)管理工作“去行政化”成為發(fā)展的主流趨勢(shì)，但是對(duì)于開放式社區(qū)而言，在管理上街道辦事處與社區(qū)居委會(huì)在此方面仍然存在著明顯的定位“錯(cuò)位”，具體表現(xiàn)為街道辦事處將社區(qū)居委會(huì)視作是下屬機(jī)構(gòu)，諸多行政性質(zhì)的工作由后者來完成。然而，在實(shí)際工作中需要下放給社區(qū)居委會(huì)的管理權(quán)限卻并未徹底落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系并未從根本上得到轉(zhuǎn)變［1］。尤其是社區(qū)居委會(huì)屬于自治機(jī)構(gòu)，無論是隸屬關(guān)系還是行政歸屬上均需要保持其獨(dú)立性，才能夠真正體現(xiàn)出社區(qū)居民自治的真實(shí)意愿，此種定位勢(shì)必會(huì)對(duì)開放式社區(qū)居民的合法權(quán)益帶來?yè)p害。

(二)資金匱乏

由于社區(qū)管理工作中拓寬資金來源渠道是近些年隨著城市化進(jìn)程發(fā)展而提出的新議題，因而在具體運(yùn)作上尚處于摸索階段。開放式社區(qū)管理工作時(shí)至今日尚未引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，因而其所需要的發(fā)展資金嚴(yán)重依賴于財(cái)政撥款。隨著社區(qū)服務(wù)內(nèi)容的多樣化，社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)幫扶中心等相繼建立，但是與其運(yùn)行有關(guān)的經(jīng)費(fèi)卻并未下?lián)苤灵_放式社區(qū)，使得其管理工作內(nèi)容更多，下?lián)苜Y金卻并未明顯增長(zhǎng)［2］。即便是已經(jīng)得到了財(cái)政撥款，在使用上仍然無法繞過街道辦事處這一環(huán)，無論是工作人員薪金支出還是報(bào)銷費(fèi)用均需要以申請(qǐng)表的形式提請(qǐng)前者審批，最終形成經(jīng)費(fèi)申領(lǐng)困難的局面，所以在創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)內(nèi)容時(shí)往往心有余而力不足。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，開放式社區(qū)管理工作需要更新的內(nèi)容更加多樣，資金的匱乏勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致后者的發(fā)展步履維艱。

(三)公眾參與積極性不足

公眾參與(PublicEngagemen)是指社會(huì)組織、人民群眾、企事業(yè)單位、個(gè)人在權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)有目的的社會(huì)行動(dòng)，為創(chuàng)新社會(huì)管理背景下社區(qū)管理工作前行的主流趨勢(shì)［3］。然而，對(duì)于開放式社區(qū)管理而言，公眾參與積極性不足成為一個(gè)不可回避的突出性問題。一方面開放式社區(qū)并沒有明確的建筑結(jié)構(gòu)與周邊設(shè)施相隔離，具有“非閉合性”特征，所以難以在空間上界定居民是否屬于該社區(qū)。另一方面既往社區(qū)工作人員服務(wù)態(tài)度差，工作方式并未考慮社區(qū)居民、社會(huì)公眾的主觀感受，使得二者之間缺乏行之有效的溝通，社區(qū)居民或社會(huì)公眾普遍對(duì)社區(qū)工作人員的工作成果表示不滿意，對(duì)其一言一行或者是社區(qū)管理工作存在著較大的抵觸性，調(diào)動(dòng)公眾參與社區(qū)管理的目的自然無法實(shí)現(xiàn)。

(四)工作人員素質(zhì)參差不齊

由于開放式社區(qū)建成時(shí)間較早，從事社區(qū)管理工作的從業(yè)人員受教育程度普遍較低。而步入21世紀(jì)后社區(qū)管理工作無論是專業(yè)性還是服務(wù)性均需要與時(shí)俱進(jìn)，以此來滿足時(shí)展需求。此部分受教育程度較低的社區(qū)管理從業(yè)人員顯然已經(jīng)無法勝任社區(qū)管理工作需要。另外，雖然當(dāng)前社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生數(shù)量連年提高，但是絕大多數(shù)開放式社區(qū)工作人員的指派依然由上級(jí)職能部門統(tǒng)一安排，并未采取公開招募的形式，造成具有專業(yè)知識(shí)、高學(xué)歷的人員難以被納入到社區(qū)管理隊(duì)伍建設(shè)工作中，最終在多種因素共同作用下形成了工作人員素質(zhì)參差不齊的局面。

二、創(chuàng)新社會(huì)管理背景下提升開放式社區(qū)管理水平的舉措

(一)明確定位

隨著時(shí)代的發(fā)展，創(chuàng)新社會(huì)管理背景下業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司逐漸成為了社區(qū)管理的主體，社區(qū)辦事處負(fù)責(zé)行政工作、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)及物業(yè)公司負(fù)責(zé)社區(qū)管理工作的定位越發(fā)清晰。所以要想提升開放式社區(qū)管理水平，就必須進(jìn)一步貫徹落實(shí)該定位思想，將行政管理與社區(qū)管理相剝離，在實(shí)現(xiàn)去行政化色彩的同時(shí)提高社區(qū)居民自治程度。具體內(nèi)容如下:社區(qū)辦事處除了必須的行政工作外不得干預(yù)社區(qū)管理工作，而社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)承擔(dān)社區(qū)管理的主體角色，公開選聘并監(jiān)督物業(yè)公司提供的物業(yè)服務(wù)，在明確各自分工基礎(chǔ)上強(qiáng)化社區(qū)管理與服務(wù)能力。

(二)完善財(cái)政保障機(jī)制

開放式社區(qū)無論是基礎(chǔ)設(shè)施還是人員配置均處于明顯的滯后位置，所以在大力興建基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建管理隊(duì)伍時(shí)需要更多的資金扶持，所以在資金劃撥方面就需要充分結(jié)合其發(fā)展需求，根據(jù)本年度開展的社區(qū)管理服務(wù)項(xiàng)目及內(nèi)容予以轉(zhuǎn)向劃撥，并積極完善人大代表、黨代表、政協(xié)會(huì)員關(guān)于開放式社區(qū)劃撥資金審查制度，對(duì)下?lián)芙o開放式小區(qū)主體的資金整個(gè)使用過程、所有環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督審核，強(qiáng)化監(jiān)督管理以力爭(zhēng)做到?？顚Ｓ茫?］。此外，開放式社區(qū)應(yīng)充分利用自身所擁有的資源，例如商業(yè)空間、兒童活動(dòng)場(chǎng)所、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等來吸引社會(huì)閑散資金，提高商家關(guān)注度，通過合作經(jīng)營(yíng)的方式來拓寬資金渠道，在財(cái)政撥款之外尋求其他能夠?yàn)樽陨怼拜斞钡馁Y金渠道，以滿足社區(qū)管理所需，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)用最低的管理成本來收獲最佳的管理效率，提高社區(qū)居民幸福感的目的。

(三)推動(dòng)公眾參與

創(chuàng)新社會(huì)管理背景下公眾參與有助于提高資源利用效率，最大限度滿足社區(qū)內(nèi)居民需求，所以促使公眾積極參與社區(qū)管理為時(shí)展的必然趨勢(shì)。針對(duì)開放式社區(qū)公眾參與積極性低的困境，應(yīng)著重從以下兩方面著手:一方面，做好公眾參與的宣傳工作。在開放式社區(qū)內(nèi)各個(gè)醒目位置張貼與公眾參與相關(guān)的報(bào)道、海報(bào)、宣傳畫等，促使社區(qū)內(nèi)居民無時(shí)無刻不處于公眾參與的宣傳氛圍之中，通過潛移默化的形式于公眾腦海之中確立參與社區(qū)管理的意識(shí)。尤其是應(yīng)著重向公眾強(qiáng)調(diào)，參與社區(qū)管理屬于其擁有的合法權(quán)利，在民主自治下暢談社區(qū)管理對(duì)于推動(dòng)民主社會(huì)前行具有重要意義。另一方面，在社會(huì)管理工作中將與居民利益息息相關(guān)的項(xiàng)目及時(shí)對(duì)外公布，引導(dǎo)公眾對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)程予以監(jiān)督并積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，同樣有助于提高其參與社區(qū)管理的積極性。

(四)完善社區(qū)工作人員準(zhǔn)入與培訓(xùn)機(jī)制

步入二十一世紀(jì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代后社區(qū)管理與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)緊密結(jié)合，將智能樓宇、智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、智能醫(yī)院、城市生命線管理、食品藥品管理、票證管理、家庭護(hù)理、個(gè)人健康與數(shù)字生活等諸多領(lǐng)域整合在一起的“智慧型社區(qū)”勢(shì)必會(huì)成為未來社區(qū)的新形態(tài)［5］。而越來越多高新技術(shù)的應(yīng)用必然對(duì)社區(qū)工作人員素質(zhì)提出了更高的要求。因此，開放式社區(qū)管理工作中通過公開競(jìng)聘的方式招募具有高學(xué)歷、高素質(zhì)的復(fù)合型人才加入到管理隊(duì)伍之中勢(shì)在必行。此外，針對(duì)已有社區(qū)工作者開展職業(yè)技能再教育培訓(xùn)工作，將最新管理經(jīng)驗(yàn)和理念、現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用技巧等內(nèi)容傳遞給后者，以考核的形式淘汰跟不上時(shí)展需求的人員，同樣有助于提升社區(qū)管理水平。

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