社會(huì)工作和社會(huì)學(xué)的區(qū)別精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)工作和社會(huì)學(xué)的區(qū)別范文

關(guān)鍵詞：婦女社會(huì)工作；教學(xué)方法；教學(xué)手段；教學(xué)環(huán)節(jié)；教學(xué)目的[項(xiàng)目：第三期教研課題：“新疆大學(xué)民漢一體化教學(xué)實(shí)踐研究”批準(zhǔn)號(hào)：XJU2013JGY30

作者簡(jiǎn)介：阿孜古麗?吾斯曼（1969），女，維吾爾族，新疆阿克蘇人，新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院社會(huì)學(xué)系講師， Email地址:

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中圖分類(lèi)號(hào)：G42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

項(xiàng)目：第三期教研課題：“新疆大學(xué)民漢一體化教學(xué)實(shí)踐研究”批準(zhǔn)號(hào)：XJU2013JGY30

一、婦女社會(huì)工作的含義

婦女社會(huì)工作是指運(yùn)用社會(huì)工作理論，幫助婦女特別是弱勢(shì)婦女挖掘潛力不斷成長(zhǎng)，它以社會(huì)性別意識(shí)為分析問(wèn)題的視角，以婦女群體為服務(wù)對(duì)象，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作理論和方法，幫助婦女挖掘其潛能，享受其應(yīng)有的社會(huì)權(quán)利和社會(huì)資源及福利，并最終達(dá)到兩性平等的目標(biāo)。

社會(huì)工作在國(guó)外發(fā)展較早，其專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，有一套科學(xué)、規(guī)范的工作方法和技巧，在我國(guó)，社會(huì)工作處于剛剛興起階段，隨著改革逐漸深化，大量問(wèn)題沉到社區(qū)，社會(huì)醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社區(qū)建設(shè)等一系列問(wèn)題的出現(xiàn)，將成為政府關(guān)注的焦點(diǎn)，從定義不難看出兩者是辨證統(tǒng)一，既互相聯(lián)系又互相區(qū)別的關(guān)系，婦女社會(huì)工作的理論依據(jù)是社會(huì)工作，依賴(lài)于社會(huì)工作，社會(huì)工作的外延大，涵概婦女社會(huì)工作，婦女社會(huì)工作是社會(huì)工作的一方面，婦女社會(huì)工作以社會(huì)性別意識(shí)為分析問(wèn)題的視角；以婦女群體為服務(wù)對(duì)象，目標(biāo)是達(dá)到兩性平等。

二、婦女社會(huì)工作課程的定位

十六屆四中全會(huì)提出政府工作要法制化、民主化、專(zhuān)業(yè)化，其中，專(zhuān)業(yè)化是至關(guān)重要的，實(shí)現(xiàn)婦女社會(huì)工作，首先培養(yǎng)一支具有專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的婦女工作者隊(duì)伍，婦女社會(huì)工作的復(fù)雜性決定了大學(xué)生不但要掌握了解社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、政治學(xué)甚至更多的基礎(chǔ)知識(shí)，熟悉婦女工作，更主要的是精通社會(huì)工作方法以增強(qiáng)處理各種新的復(fù)雜問(wèn)題的能力，實(shí)現(xiàn)高校婦女社會(huì)工作最終要把大學(xué)培養(yǎng)成為專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者。因此如何講受婦女社會(huì)工作課程對(duì)于社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)學(xué)生應(yīng)該說(shuō)具有關(guān)鍵性的意義與作用。

《婦女社會(huì)工作》是一門(mén)理論與實(shí)踐相結(jié)合的專(zhuān)業(yè)課程，是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)特色的集中體現(xiàn)，也是我校辦學(xué)思想的展現(xiàn)平臺(tái)。社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的辦學(xué)定位是培養(yǎng)具有社會(huì)性別意識(shí)的應(yīng)用型女性專(zhuān)業(yè)人才，在學(xué)校開(kāi)設(shè)一系列提升社會(huì)性別意識(shí)的課程的基礎(chǔ)上，《婦女社會(huì)工作》將社會(huì)性別意識(shí)與專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域相結(jié)合，使學(xué)生在理解和提升社會(huì)性別意識(shí)的同時(shí)，能夠充分運(yùn)用到為婦女服務(wù)的工作中。此外，《婦女社會(huì)工作》打破了理論與實(shí)踐的屏障，在一門(mén)課程中整合理論與實(shí)踐，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)課程在培養(yǎng)應(yīng)用性專(zhuān)業(yè)人才中的作用?！秼D女社會(huì)工作》將社會(huì)性別作為基本的分析范疇，貼近女性群體的特殊需求，凸顯女性社會(huì)工作理論與實(shí)務(wù)的本土化特征，系統(tǒng)地講授女性社會(huì)工作的基本概念、理論、方法，并通過(guò)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)提升學(xué)生服務(wù)婦女的專(zhuān)業(yè)能力。

二、目標(biāo)和效果

婦女社會(huì)工作課程的目標(biāo)注重的不僅是為社會(huì)培養(yǎng)具有基本的社會(huì)工作理論和知識(shí)，具有較熟練的社會(huì)工作能力，善于解決問(wèn)題，具備知識(shí)技巧能力的專(zhuān)業(yè)工作者，更要培養(yǎng)善良，有正義感，樹(shù)立社會(huì)工作的價(jià)值理想，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)理念的灌輸，對(duì)它的掌握了解，關(guān)系婦女社會(huì)工課程的講授與學(xué)習(xí)的整體效果涉及和影響整個(gè)婦女社會(huì)工作的理解。婦女社會(huì)工作價(jià)值問(wèn)題作為課程教學(xué)主線貫穿于整個(gè)教學(xué)過(guò)程，該課程的主線和重要知識(shí)點(diǎn)，整個(gè)課程講授之中圍繞“理念指導(dǎo)方法，方法體現(xiàn)理念“，反復(fù)強(qiáng)化，根據(jù)課程總體內(nèi)容，每章，每節(jié)，每個(gè)部分有不同的側(cè)重。所以在理論和基礎(chǔ)知識(shí)部分，采用講授的方法給學(xué)生強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：（1）婦女社會(huì)工作價(jià)值的意義，地位的認(rèn)識(shí)。在婦女社會(huì)工作課程講授中需要始終灌輸給學(xué)生的就是對(duì)婦女社會(huì)工作價(jià)值觀的地位，意義的認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)到，婦女社會(huì)工作最精髓和核心之點(diǎn)，是它的理念和方法是婦女社會(huì)工作課程的主線和靈魂。價(jià)值是婦女社會(huì)工作的靈魂。“婦女社會(huì)工作和社會(huì)福利”的任何討論中都離不開(kāi)價(jià)值這個(gè)主題。（2）內(nèi)化婦女社會(huì)工作價(jià)值的認(rèn)同。對(duì)于學(xué)習(xí)社會(huì)工作學(xué)生來(lái)說(shuō)，對(duì)婦女社會(huì)工作職業(yè)的了解，對(duì)社會(huì)工作價(jià)值的認(rèn)同直接影響到未來(lái)所從事的職業(yè)認(rèn)同的問(wèn)題。（3）社會(huì)工作價(jià)值的認(rèn)同強(qiáng)烈的價(jià)值介入。與社會(huì)工作價(jià)值的認(rèn)同性相關(guān)聯(lián)的價(jià)值介入。婦女社會(huì)工作課程中，充滿著對(duì)弱勢(shì)群體，問(wèn)題個(gè)人，群體的人文關(guān)懷，對(duì)現(xiàn)代文明，平等，公正的弘揚(yáng)，增經(jīng)社會(huì)福利的行動(dòng)理念以及婦女社會(huì)工作獨(dú)特的尊重，平等，接納，不批評(píng)，案主自決等專(zhuān)業(yè)價(jià)值都已超越了一般的專(zhuān)業(yè)知識(shí)范疇。無(wú)論對(duì)于作為講授者的教師，還是作為聽(tīng)講者的學(xué)生“婦女社會(huì)工作”不是已一般的只是講授和學(xué)習(xí)了，常常產(chǎn)生專(zhuān)業(yè)情是對(duì)學(xué)科意義的追尋，有著強(qiáng)烈的“價(jià)值介入”它直接影響著講課的質(zhì)量，狀態(tài)，學(xué)習(xí)狀況，理解程度。這是保證婦女社會(huì)工作課程的教學(xué)質(zhì)量，深化課程內(nèi)容的亮點(diǎn)。旨在有意識(shí)地探索以社會(huì)工作職業(yè)理念培養(yǎng)，價(jià)值觀教育制為取向的教學(xué)模式。

三、注重多種教學(xué)方法

婦女社會(huì)工作是一個(gè)應(yīng)用性較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)，需要扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技巧，具有實(shí)證研究，社會(huì)實(shí)踐等多方面的基本能力的應(yīng)用性教學(xué)，課程設(shè)置的基本原則是培養(yǎng)復(fù)合型人才，要求受教育者具備一定的操作能力。據(jù)此，專(zhuān)業(yè)教學(xué)活動(dòng)的組織形式是多樣的。

（1）將理論與實(shí)踐整合與課堂教學(xué)內(nèi)容中，生動(dòng)、信息量大，分析透徹，站在該領(lǐng)域的學(xué)術(shù)前沿，使學(xué)生有較寬闊的學(xué)術(shù)視野和理論素養(yǎng)。激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，主動(dòng)性和積極性，在實(shí)踐中學(xué)會(huì)知識(shí)，在實(shí)踐中學(xué)會(huì)知識(shí)；提高對(duì)社會(huì)問(wèn)題的敏感性以及分析和解決問(wèn)題的能力。提高溝通能力，寫(xiě)作能力，操作能力，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)合作精神，提升社會(huì)工作實(shí)務(wù)水平。

（2）在實(shí)踐教學(xué)方面，教學(xué)手段更加豐富。

實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)是培養(yǎng)應(yīng)用型女性專(zhuān)業(yè)人才的必要手段，更是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)訓(xùn)練。實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)幫助學(xué)生理解理論，同時(shí)也幫助學(xué)生掌握具體的服務(wù)手段和服務(wù)方法。在《婦女社會(huì)工作》課程中，實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)是通過(guò)專(zhuān)門(mén)的實(shí)踐教學(xué)課程來(lái)體現(xiàn)的。實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)同等重要；首先采用教學(xué)參觀考察的方式使學(xué)生對(duì)婦女社會(huì)工作服務(wù)的場(chǎng)所、崗位、工作環(huán)境、工作方式、工作狀態(tài)有深刻的感性認(rèn)識(shí)，同時(shí)快速熟悉實(shí)際工作的程序和管理手段等。

（3）充分運(yùn)用參與式教學(xué)手段，高校運(yùn)用討論式教學(xué)是時(shí)代提出的要求,它依據(jù)啟發(fā)式原理而確立。與運(yùn)用一般討論法不同,討論式教學(xué)更具恒常性和啟發(fā)性;學(xué)生活動(dòng)也更具主體性、實(shí)踐性。實(shí)行討論式教學(xué)對(duì)于高校實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)有獨(dú)特意義。要實(shí)行討論式教學(xué),高校目前的一項(xiàng)重要工作便是建立相應(yīng)的保證系統(tǒng)。提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性，促進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，分組研討的方式使得參與式教學(xué)的目標(biāo)能夠很好地實(shí)現(xiàn)。

（4）在婦女社會(huì)工作教學(xué)中，多媒體教學(xué)也被運(yùn)用進(jìn)來(lái)。特別是利用一些視頻資料，使得課堂教學(xué)更加生動(dòng)，更加貼近現(xiàn)實(shí)。特別是我們將一些電視中的訪談節(jié)目或者新聞等錄制成教學(xué)資料，供學(xué)生在課堂上學(xué)習(xí)使用。

結(jié)論

受社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜性和可變性的影響，社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象的需要及問(wèn)題往往是多維度、綜合性的，涉及到多學(xué)科、多種服務(wù)以及多類(lèi)機(jī)構(gòu)?！秼D女社會(huì)工作》將專(zhuān)業(yè)服務(wù)界定在婦女領(lǐng)域，理解和解決婦女問(wèn)題，這就勢(shì)必將學(xué)生的服務(wù)思維局限單一的服務(wù)領(lǐng)域中。為此婦女社會(huì)工作在教學(xué)中在教學(xué)中采取了專(zhuān)門(mén)的措施。首先是在理論部分的教學(xué)中堅(jiān)持整合的視角理解婦女問(wèn)題，提供綜合服務(wù)；其次是在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)為學(xué)生擴(kuò)展案例，特別采取了與學(xué)校社會(huì)工作方向、醫(yī)務(wù)社會(huì)工作方向共用案例，一起進(jìn)行匯報(bào)演講的方式，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的綜合性、復(fù)合型和復(fù)雜性，培養(yǎng)學(xué)生建立解決問(wèn)題需要跨學(xué)科、整合機(jī)構(gòu)資源以及工作方法的意識(shí)，強(qiáng)化學(xué)生對(duì)服務(wù)的整合性思維。

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第2篇：社會(huì)工作和社會(huì)學(xué)的區(qū)別范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作；青少年社會(huì)工作；人才培養(yǎng)目標(biāo)；人才培養(yǎng)模式；課程體系

在國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中，青少年是最為重要的后備軍和現(xiàn)實(shí)力量。作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)群體，青少年群體在行為方式上與成人相比有著較大的差異，他們?cè)谌松硐?、價(jià)值取向、思維方式、行為習(xí)慣、生活觀念等方面都具有較為鮮明的群體特征。高校如何能夠培養(yǎng)出適應(yīng)行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求的、高素質(zhì)技能型的社會(huì)工作人才也是擺在諸多高職院校青少年工作與管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)發(fā)展中的重要課題。

一、 以市場(chǎng)為導(dǎo)向，緊密聯(lián)系行業(yè)，明確人才培養(yǎng)定位

高職教育能否主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)實(shí)際需要，從改善人才結(jié)構(gòu)，積極為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步服務(wù)的高度出發(fā)，為生產(chǎn)第一線培養(yǎng)急需的技能型、應(yīng)用型人才，理應(yīng)成為高職院校辦學(xué)的出發(fā)點(diǎn)，也是高職院校區(qū)別于普通院校，保證其辦學(xué)特色、人才培養(yǎng)質(zhì)量的根本所在。

（一）明確職業(yè)服務(wù)面向，確定主要就業(yè)崗位

根據(jù)社會(huì)需求調(diào)研了解到，青少年工作與管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的主要就業(yè)單位主要存在于社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，就其工作崗位而言主要涉及社工、教員、文員三大類(lèi)。在明確專(zhuān)業(yè)的職業(yè)服務(wù)面向和就業(yè)工作崗位的基礎(chǔ)上，我們確定了本專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的總目標(biāo)：青少年工作與管理專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展，具有正確的價(jià)值觀和良好的政治素質(zhì)、思想品德修養(yǎng)、職業(yè)道德素質(zhì)，熟練掌握青少年社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)、專(zhuān)業(yè)方法與技巧，具備社會(huì)工作管理與服務(wù)的基本技能，能夠面向社區(qū)服務(wù)中心、少年兒童活動(dòng)中心、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和其它公益機(jī)構(gòu)從事社會(huì)工作和青少年事務(wù)管理，為青少年發(fā)展性群體、弱勢(shì)群體、問(wèn)題群體提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的復(fù)合型高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

（二）對(duì)接行業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)，明晰人才培養(yǎng)規(guī)格

依據(jù)社工行業(yè)的從業(yè)要求和職業(yè)崗位的需要，我們明確了青少年工作與管理專(zhuān)業(yè)的主要崗位、崗位群和人才培養(yǎng)規(guī)格：

1. 主崗――青少年崗位社工的用人標(biāo)準(zhǔn)

職業(yè)化青少年崗位社工的入職標(biāo)準(zhǔn)大體有以下六條：①具有責(zé)任心并進(jìn)行理性的活動(dòng)；②社會(huì)工作立足于其相應(yīng)的科學(xué)知識(shí)和學(xué)識(shí)；③能運(yùn)用這些知識(shí)于相應(yīng)的實(shí)踐領(lǐng)域，服務(wù)于實(shí)際的和確定的目的；④擁有通過(guò)教育所獲得的專(zhuān)業(yè)交流的手段；⑤具有自主性；⑥含有利它的動(dòng)機(jī)，可滿足社會(huì)需要。概括地說(shuō)，在這六條標(biāo)準(zhǔn)中包含了三大基本要素：一是價(jià)值理念。社會(huì)工作是一個(gè)以?xún)r(jià)值為本的專(zhuān)業(yè)，價(jià)值是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的靈魂。社會(huì)工作者的價(jià)值是指社會(huì)工作對(duì)社會(huì)工作者在專(zhuān)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)中所表現(xiàn)出來(lái)的價(jià)值傾向的要求和規(guī)定。作為一個(gè)專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作者，應(yīng)具備平等、尊重、民主、接納、誠(chéng)信、助人自助、自決等專(zhuān)業(yè)價(jià)值理念。二是知識(shí)體系。社會(huì)工作的內(nèi)涵涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化和心理等學(xué)科領(lǐng)域，也涉及到社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)等方方面面，如果沒(méi)有專(zhuān)業(yè)學(xué)科的知識(shí)，沒(méi)有對(duì)社工理論的深入研究，社會(huì)工作的發(fā)展無(wú)疑會(huì)受到很大的制約，其預(yù)防和解決社會(huì)問(wèn)題的功能將會(huì)受到很大的影響。專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者除應(yīng)具備社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)外，還應(yīng)具備心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科綜合知識(shí)，應(yīng)熟悉與社會(huì)工作業(yè)務(wù)相關(guān)的法律、法規(guī)、政策知識(shí)。三是實(shí)務(wù)能力。專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者應(yīng)熟練運(yùn)用個(gè)案社會(huì)工作、小組社會(huì)工作、社區(qū)社會(huì)工作、社會(huì)工作行政等社會(huì)工作方法，協(xié)助服務(wù)對(duì)象解決問(wèn)題，克服困難，挖掘潛能，恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能。社會(huì)工作者在從事社會(huì)服務(wù)過(guò)程中，應(yīng)能夠與各類(lèi)服務(wù)對(duì)象建立專(zhuān)業(yè)關(guān)系，對(duì)服務(wù)對(duì)象的問(wèn)題做出預(yù)估，制定服務(wù)計(jì)劃和服務(wù)協(xié)議，能夠獨(dú)立接案、結(jié)案和提供跟進(jìn)服務(wù)，能夠?qū)μ峁┑膶?zhuān)業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效果進(jìn)行評(píng)估，能夠制定科學(xué)合理的工作方案和發(fā)展規(guī)劃，整合、運(yùn)用相關(guān)社會(huì)服務(wù)資源，拓展服務(wù)領(lǐng)域，影響社會(huì)政策。

2. 崗位群――教員、文員等崗位的用人標(biāo)準(zhǔn)

除了崗位社工以外，文員、教員等崗位也是畢業(yè)生就業(yè)的主要面向。而教員的主要入職標(biāo)準(zhǔn)主要包括五個(gè)方面：①具有愛(ài)崗敬業(yè)、熱愛(ài)學(xué)生、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的職業(yè)道德素質(zhì)；②掌握教育學(xué)、心理學(xué)、教學(xué)法等教育科學(xué)理論知識(shí)；③具有良好的語(yǔ)言表達(dá)、教學(xué)實(shí)踐、教育組織管理等教育實(shí)踐能力；④具備運(yùn)用教育機(jī)智處理突發(fā)問(wèn)題的能力；⑤具有觀察兒童和開(kāi)展教育科學(xué)研究的能力。

文員崗位的入職標(biāo)準(zhǔn)一般涵蓋六個(gè)方面：①具有良好的職業(yè)道德、誠(chéng)信品質(zhì)、敬業(yè)精神和責(zé)任意識(shí)；②掌握秘書(shū)學(xué)及秘書(shū)工作實(shí)務(wù)方面的知識(shí)；③了解法律法規(guī)、行政管理、企業(yè)管理等方面的知識(shí)；④具有對(duì)政府機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)的溝通、辦事能力；⑤具備擬寫(xiě)公文、處理文書(shū)及檔案管理能力；⑥具有公關(guān)策劃及組織機(jī)構(gòu)公眾信息傳播、關(guān)系協(xié)調(diào)與形象管理事務(wù)的能力。

對(duì)接以上就業(yè)主崗及崗位群的企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)，我們從素質(zhì)、知識(shí)、能力三個(gè)維度確立了青少年工作與管理專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)具體目標(biāo)和規(guī)格，構(gòu)建了符合行業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)的人才培養(yǎng)目標(biāo)體系。

二、以社會(huì)服務(wù)為主線，推進(jìn)“以服務(wù)帶學(xué)習(xí)，以實(shí)踐促成長(zhǎng)”工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革

1. 依托校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)基本技能訓(xùn)練

依托校內(nèi)青少年社會(huì)工作綜合實(shí)訓(xùn)室、校中廠“蘭色童畫(huà)――樹(shù)屋畫(huà)語(yǔ)”創(chuàng)意美術(shù)活動(dòng)基地以及藝術(shù)活動(dòng)中心等校內(nèi)實(shí)訓(xùn)資源，采用項(xiàng)目導(dǎo)向、任務(wù)驅(qū)動(dòng)等教學(xué)方法，在教學(xué)過(guò)程中學(xué)生頂崗位遵序列定任務(wù)保質(zhì)控，全程參與工作過(guò)程，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)任務(wù)與工作任務(wù)交替，學(xué)生與員工角色交替，教室與工作環(huán)境交替，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)與工作交替。學(xué)生在真實(shí)工作環(huán)境中實(shí)際操作，在實(shí)踐中構(gòu)建屬于自己的工作經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)體系，從而形成“學(xué)中做，做中學(xué)”教學(xué)做一體化的教學(xué)體系，增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力和專(zhuān)業(yè)技能，提高人才培養(yǎng)的崗位適應(yīng)性。

2. 靈活多樣的崗位實(shí)踐，提升職業(yè)基本能力

在人才培養(yǎng)過(guò)程中，積極依托本專(zhuān)業(yè)校外實(shí)訓(xùn)基地、主管部門(mén)、行業(yè)及其廣闊的社會(huì)資源，開(kāi)展分散性社會(huì)服務(wù)、集中性生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)、頂崗實(shí)習(xí)“三訓(xùn)”并行的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐，以實(shí)踐促進(jìn)學(xué)生的職業(yè)成長(zhǎng)，并探索落實(shí)定期上崗、階段輪崗、企業(yè)內(nèi)訓(xùn)、季節(jié)性頂崗等多種崗位實(shí)踐方式，錘煉學(xué)生的職業(yè)基本能力。

3. “三年服務(wù)不斷線”，培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)綜合能力

積極打通學(xué)校、崗位、社會(huì)三環(huán)相通的育人平臺(tái)，將社會(huì)服務(wù)納入專(zhuān)業(yè)課程體系，引導(dǎo)學(xué)生利用分散的時(shí)間到社工服務(wù)中心、福利院、敬老院、社區(qū)、學(xué)校、義工聯(lián)、特殊學(xué)校、青少年宮、婦聯(lián)等機(jī)構(gòu)參加規(guī)定時(shí)數(shù)（學(xué)分）的社會(huì)服務(wù)實(shí)踐，在服務(wù)中學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中成長(zhǎng)，通過(guò)三年不斷線的社會(huì)服務(wù)使學(xué)生實(shí)現(xiàn)從志愿者鍛煉到專(zhuān)業(yè)入門(mén)的轉(zhuǎn)變，從社會(huì)工作認(rèn)知到社會(huì)工作實(shí)務(wù)能力的逐步提升，培養(yǎng)職業(yè)綜合能力。

三、以素質(zhì)為本位，構(gòu)建基于工作過(guò)程系統(tǒng)化的課程體系

1. 基于人的全面發(fā)展構(gòu)建模塊化的課程體系

促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的教育思想在其內(nèi)容上可以歸納為知識(shí)、能力、品德三個(gè)方面，其關(guān)系是：（知識(shí)+能力）×品德=個(gè)人素質(zhì)。即通過(guò)對(duì)學(xué)生全面職業(yè)素質(zhì)的提高，完善其個(gè)人品格，培養(yǎng)新型的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的具有綜合職業(yè)素質(zhì)的人才?；谶@種教育思想，青少年工作與管理專(zhuān)業(yè)的課程體系可按照“基本素質(zhì)能力模塊、專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)能力模塊、專(zhuān)業(yè)拓展能力模塊、綜合實(shí)踐訓(xùn)練模塊”四大模塊進(jìn)行構(gòu)建。在“基本素質(zhì)能力模塊”中，以思想政治素質(zhì)教育為根本、以文化素質(zhì)和身心素質(zhì)為基礎(chǔ)、以院校特色課程為重點(diǎn)，以培養(yǎng)職業(yè)核心能力和綜合能力為主干進(jìn)行的設(shè)計(jì)。

第3篇：社會(huì)工作和社會(huì)學(xué)的區(qū)別范文

一、高職高專(zhuān)數(shù)學(xué)基礎(chǔ)課應(yīng)服務(wù)于學(xué)生專(zhuān)業(yè)課

1.高職高專(zhuān)數(shù)學(xué)基礎(chǔ)課的定位。

高職高專(zhuān)數(shù)學(xué)基礎(chǔ)課是文化基礎(chǔ)課程。所謂“基礎(chǔ)”,對(duì)于高職高專(zhuān)數(shù)學(xué)基礎(chǔ)課來(lái)說(shuō),指的是學(xué)生在終身學(xué)習(xí)、工作、生活中所應(yīng)具備的文化知識(shí)?，F(xiàn)代社會(huì)是信息時(shí)代,是科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的時(shí)代,科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,數(shù)學(xué)已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)學(xué)習(xí)一切自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的基礎(chǔ),是現(xiàn)代社會(huì)工作與生活中學(xué)習(xí)掌握其他學(xué)科知識(shí)的必備工具。同時(shí),數(shù)學(xué)在現(xiàn)代社會(huì)扮演的角色是在我們職業(yè)生涯中起到奠基作用的知識(shí),它使得學(xué)校培養(yǎng)出的高職高專(zhuān)技術(shù)應(yīng)用型人才能不斷跟上科學(xué)與新技術(shù)的發(fā)展。因此,要使學(xué)生學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代化的生產(chǎn)、管理或服務(wù)技術(shù),數(shù)學(xué)教學(xué)就必須在已有的高中階段數(shù)學(xué)知識(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓寬。

加里寧曾說(shuō):“數(shù)學(xué)的作用與應(yīng)用,是指它作為一般的科學(xué)方法和工具,作為各門(mén)科學(xué)的辯證輔助工具,為科學(xué)、技術(shù)提供了表達(dá)思維的語(yǔ)言、論證問(wèn)題的手段以及精確計(jì)算的方法等。”“數(shù)學(xué)是思維的體操?！备呗毟邔?zhuān)數(shù)學(xué)知識(shí)具有邏輯性強(qiáng)、推理嚴(yán)謹(jǐn)、定量精確等特點(diǎn)。學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)知識(shí),對(duì)學(xué)生各種基礎(chǔ)能力的培養(yǎng),尤其是邏輯思維與創(chuàng)造思維能力等有非常明顯的效果,同時(shí)也培養(yǎng)了學(xué)生分析問(wèn)題、論證問(wèn)題、解決問(wèn)題的綜合能力。高職高專(zhuān)數(shù)學(xué)基礎(chǔ)課是我們專(zhuān)業(yè)課不可或缺的知識(shí)儲(chǔ)備和能力支撐。

2.高職高專(zhuān)數(shù)學(xué)基礎(chǔ)課與專(zhuān)業(yè)課的辯證關(guān)系。

根據(jù)高等職業(yè)教育傳統(tǒng)的培養(yǎng)目標(biāo),數(shù)學(xué)課程的任務(wù)是:一方面使學(xué)生進(jìn)一步學(xué)習(xí)和掌握本課程的基礎(chǔ)知識(shí)和基本能力,另一方面為學(xué)生學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)課程提供必需和夠用的工具,使他們具有學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)和計(jì)算能力,以達(dá)到會(huì)算夠用的目的,從而提高學(xué)生運(yùn)用數(shù)學(xué)知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力?！皦蛴谩奔匆蟾呗毟邔?zhuān)學(xué)生在掌握數(shù)學(xué)基本知識(shí)與能力的同時(shí),針對(duì)本專(zhuān)業(yè)進(jìn)行必要的擴(kuò)充學(xué)習(xí),務(wù)必使得高職高專(zhuān)數(shù)學(xué)基礎(chǔ)課的工具性在專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)中和未來(lái)職業(yè)生涯中發(fā)揮積極作用。

二、高職高專(zhuān)數(shù)學(xué)基礎(chǔ)課服務(wù)專(zhuān)業(yè)課的幾點(diǎn)設(shè)想

目前我國(guó)多數(shù)高職高專(zhuān)學(xué)生屬于高校招生中的專(zhuān)科錄取批次,他們的初等數(shù)學(xué)基礎(chǔ)參差不齊,大部分學(xué)生在數(shù)學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)上多有缺欠。同時(shí),高職高專(zhuān)學(xué)生由于專(zhuān)業(yè)不同,對(duì)數(shù)學(xué)知識(shí)的掌握程度,以及教學(xué)內(nèi)容的理解程度多有不同。教師需要根據(jù)學(xué)生不同的系別、不同的專(zhuān)業(yè)講授不同的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)課知識(shí),因材施教是教育學(xué)基本的原理。因此教師根據(jù)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)不同,詳略得當(dāng)?shù)刂v授高職高專(zhuān)數(shù)學(xué)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課知識(shí)是非常必要的。反之,如果不論專(zhuān)業(yè)不分深淺地講授高職高專(zhuān)數(shù)學(xué)基礎(chǔ)課知識(shí),那么學(xué)生很容易因?yàn)閷W(xué)不懂、跟不上產(chǎn)生“厭學(xué)”情緒,或者產(chǎn)生學(xué)數(shù)學(xué)“無(wú)用論”的想法,導(dǎo)致學(xué)生對(duì)數(shù)學(xué)基礎(chǔ)課學(xué)習(xí)的積極性不高。

如何使學(xué)生在數(shù)學(xué)基礎(chǔ)課中既學(xué)到扎實(shí)的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)和能力,又發(fā)揮高職高專(zhuān)數(shù)學(xué)基礎(chǔ)課的作用,使之為專(zhuān)業(yè)課服務(wù),我作出了以下設(shè)想。

1.高職高專(zhuān)數(shù)學(xué)基礎(chǔ)課應(yīng)與普通本科學(xué)校的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)課相區(qū)別。

高職高專(zhuān)數(shù)學(xué)基礎(chǔ)課教育是高職高專(zhuān)教育的一部分,它要符合高職高專(zhuān)教育的特點(diǎn),因此其與普通本科學(xué)校的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)課應(yīng)有相當(dāng)大的區(qū)別。

高職高專(zhuān)教育的主要目標(biāo)是培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才,大部分學(xué)生畢業(yè)后走向?qū)I(yè)技術(shù)型崗位。而普通本科院校重在理論知識(shí)的傳授,其畢業(yè)生大多走向繼續(xù)升學(xué)的道路,因此高職高專(zhuān)的教育應(yīng)更重視應(yīng)用型知識(shí)能力的傳授。高職高專(zhuān)教育理念是“堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨,以就業(yè)為導(dǎo)向”,它有別于其他普通本科院校,具有獨(dú)特性。因此高職高專(zhuān)數(shù)學(xué)基礎(chǔ)課教育也應(yīng)該服務(wù)于職業(yè)教育的根本動(dòng)向,讓學(xué)生花有限的時(shí)間和精力學(xué)到盡可能多的、必需的知識(shí)。

2.高職高專(zhuān)數(shù)學(xué)基礎(chǔ)課應(yīng)與專(zhuān)業(yè)課相得益彰、相互促進(jìn)。

高職高專(zhuān)的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)課應(yīng)與專(zhuān)業(yè)課相得益彰、相互促進(jìn),這并不是說(shuō)高職高專(zhuān)的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)課只為專(zhuān)業(yè)課服務(wù),對(duì)專(zhuān)業(yè)課暫且無(wú)用的知識(shí)不予學(xué)習(xí),而是在注重?cái)?shù)學(xué)基礎(chǔ)課基本知識(shí)與能力的學(xué)習(xí)的同時(shí),在與專(zhuān)業(yè)課有關(guān)的知識(shí)學(xué)習(xí)中更有重點(diǎn)地去學(xué)習(xí)。在專(zhuān)業(yè)課的學(xué)習(xí)中教師要給予學(xué)生所學(xué)的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)應(yīng)用的實(shí)踐,使得學(xué)生所學(xué)到的數(shù)學(xué)知識(shí)與能力更好地內(nèi)化為自身的知識(shí)與能力,教授學(xué)生積極動(dòng)腦思維,動(dòng)手掌握技能,有道是:“授之以魚(yú),不如授之以漁。”學(xué)會(huì)用數(shù)學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)解決與專(zhuān)業(yè)相關(guān)的問(wèn)題,著重讓學(xué)生體會(huì)到高等數(shù)學(xué)所含知識(shí)點(diǎn)在其中的應(yīng)用,領(lǐng)悟數(shù)學(xué)模型的思維方法,培養(yǎng)學(xué)生分析、解決問(wèn)題的能力,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性,這無(wú)疑為高職高專(zhuān)的數(shù)學(xué)教學(xué)注入了新的活力。

3.學(xué)期考試應(yīng)結(jié)合專(zhuān)業(yè)分系別進(jìn)行考核。

第4篇：社會(huì)工作和社會(huì)學(xué)的區(qū)別范文

關(guān)鍵詞：未成年人；社區(qū)矯正；刑罰的執(zhí)行方式；立法及完善

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2016）09-0273-03

一、未成年人社區(qū)矯正制度的基本理論

（一）社區(qū)矯正制度的概述

社區(qū)矯正（Community correction）又可稱(chēng)為社區(qū)矯治，是一個(gè)由英語(yǔ)直譯過(guò)來(lái)的舶來(lái)詞匯，是與監(jiān)禁相對(duì)應(yīng)的一種刑事處置體制。本文對(duì)于社區(qū)矯正制度的概述以003年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部最新的《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)的工作的通知》進(jìn)行分析，可得出：社區(qū)矯正是指由社會(huì)相關(guān)團(tuán)體、民間組織以及社會(huì)志愿者協(xié)助國(guó)家機(jī)關(guān)，將符合矯正條件的罪犯調(diào)至社區(qū)內(nèi)部，在判決、裁定、決定的期限內(nèi)，對(duì)罪犯的心理及行為進(jìn)行矯正的非監(jiān)禁刑罰的一種執(zhí)行活動(dòng)。其目的是在于讓罪犯在受刑期滿后能夠更好地、順利地回歸社會(huì)。

社區(qū)矯正并不是一個(gè)純粹的法學(xué)概念，其牽扯的學(xué)科還涉及心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類(lèi)行為學(xué)、犯罪學(xué)等方方面面的社會(huì)學(xué)科。不論是合法或是違法的行為都是放在社會(huì)中進(jìn)行的價(jià)值判定，所以封閉、隔離以及剝奪生命并不是防止犯罪和糾正人類(lèi)行為的首選，有一定的社會(huì)參與度才能維持人性的正常。社區(qū)矯正的意義在于其可以令罪犯在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行改造，不至于過(guò)多的與社會(huì)脫節(jié)。

（二）社區(qū)矯正的起源及發(fā)展

社區(qū)矯正是一種新型的刑罰執(zhí)行方式，傳統(tǒng)的監(jiān)獄行刑在改造效果上弊端明顯。所以近代學(xué)派提出用非監(jiān)禁的方式教育并感化，社區(qū)矯正就是在這種思想下所產(chǎn)生的。社區(qū)矯正得以快速發(fā)展的最直接原因則是由于二戰(zhàn)后各國(guó)工業(yè)化速度加快、現(xiàn)代化進(jìn)程加快，西方發(fā)達(dá)國(guó)家犯罪率不斷攀升，監(jiān)獄人滿為患。因此，為了緩解監(jiān)獄內(nèi)的人口壓力，同時(shí)幫助罪犯不與社會(huì)生活脫節(jié)開(kāi)始對(duì)部分受刑罰處罰較輕的罪犯采用社區(qū)矯正。

就我國(guó)而言2004年由司法部的《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正暫行辦法》對(duì)司法行政機(jī)關(guān)所進(jìn)行矯正行為進(jìn)行了規(guī)定，包括其任務(wù)、對(duì)象、機(jī)構(gòu)及其人員和職責(zé)、措施和的終止。這項(xiàng)《辦法》的出臺(tái)對(duì)我國(guó)社區(qū)矯正工作的開(kāi)展有著重要意義，在試點(diǎn)工作和理論實(shí)踐的不斷進(jìn)行中，未成年罪犯的社區(qū)矯正工作也納入到了的整體范圍中，由于未成年人犯罪的特殊性，對(duì)未成年罪犯的社區(qū)矯正與成年罪犯社區(qū)矯正存在差異，在司法實(shí)踐中已經(jīng)有了一定的認(rèn)知，相關(guān)部門(mén)在實(shí)際操作中也開(kāi)始了對(duì)這方面的試點(diǎn)和探索，為深化工作打下了基礎(chǔ)。

（三）在我國(guó)對(duì)未成年人建立社區(qū)矯正制度的必要性

在我國(guó)，未成年人是指未滿十八歲的公民。根據(jù)我國(guó)《刑法》第十七條的規(guī)定，年滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人犯罪需要承擔(dān)刑事責(zé)任，因此，本文研究的對(duì)象就是十四至十八周歲違法犯罪的未成年人。

我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)未成年人以改造、教育、幫助、教化為目的，旨在給予其一個(gè)改過(guò)自新的機(jī)會(huì)。隨著社會(huì)生活節(jié)奏的不斷加快，人口流動(dòng)的速度范圍的不斷加大，單一的行政司法部門(mén)由于職能較多、資源有限，已不能滿足逐年提高的未成年人犯罪率了。相較而言，社區(qū)是一個(gè)了解一定環(huán)境內(nèi)的家庭、社會(huì)、教育環(huán)境的一個(gè)可靠的單元。根據(jù)民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，未成年人沒(méi)有法定監(jiān)護(hù)人時(shí)，可由未成年人父母所在的單位或未成年人居住地的居民、村民委員會(huì)或者民政部門(mén)擔(dān)任其監(jiān)護(hù)人?？梢钥闯?，基層組織從設(shè)立之初就對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的未成年人有教育指導(dǎo)義務(wù)，這也就為未成年人社區(qū)矯正提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、我國(guó)未成年人社區(qū)矯正制度的運(yùn)用及存在問(wèn)題

社區(qū)矯正制度對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)仍然屬于一項(xiàng)具有創(chuàng)新性的制度，自2003年以來(lái)才慢慢建立試點(diǎn)工作向全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

（一）我國(guó)未成年人社區(qū)矯正的立法及司法現(xiàn)狀

1.現(xiàn)階段的立法現(xiàn)狀

我國(guó)社區(qū)矯正制度起步較晚，自2003年開(kāi)始不超過(guò)13年先后頒布有《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》、《關(guān)于全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》。

從實(shí)踐層面來(lái)看，社區(qū)矯正制度在我國(guó)有條不紊的推廣，我國(guó)在社區(qū)矯正這一制度中實(shí)行了“先實(shí)踐后立法”的工作方式，在試點(diǎn)的工作中逐漸摸索，也已經(jīng)找到了符合國(guó)情的工作體制和各部門(mén)間的配合機(jī)制。但是從立法的角度來(lái)講，對(duì)此方面的立法過(guò)于緩慢，其原因筆者認(rèn)為在于兩點(diǎn)：第一，觀念問(wèn)題。我國(guó)還是屬于以監(jiān)禁刑為主的國(guó)家，觀念的轉(zhuǎn)變需要長(zhǎng)時(shí)間的積累，民眾對(duì)新型刑罰的質(zhì)疑與不信任不是一朝一夕就能改變的。除監(jiān)禁刑外的假釋與緩刑，作為社區(qū)矯正的適用類(lèi)型在監(jiān)察和管理方面的不嚴(yán)格直接威脅了社區(qū)矯正的順利推行，在不少人的觀念里只要獲得假釋或緩刑是和完全沒(méi)有接受刑罰是一個(gè)道理；第二，國(guó)內(nèi)學(xué)派說(shuō)法不一。其實(shí)不光是國(guó)內(nèi)，即使在國(guó)外發(fā)展了這么多年的制度，也得不到統(tǒng)一的說(shuō)法，在美國(guó)，社區(qū)矯正是作為一種刑罰手段而存在的，主要表現(xiàn)為非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行方式。而英國(guó)將其作為獨(dú)立的刑種。國(guó)內(nèi)學(xué)派受其影響也一直爭(zhēng)論不下。

在現(xiàn)行的刑事訴訟法中，對(duì)于未成年人適用社區(qū)矯正的范圍沒(méi)有很準(zhǔn)確的規(guī)定，只在第二百七十二條中對(duì)于被附條件不的未成年犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定中指出要按照考察機(jī)關(guān)的要求接受矯治和教育。

在2011年出臺(tái)的《刑法修正案（八）》中，明確規(guī)定了被判處管制、假釋和緩刑的罪犯實(shí)行社區(qū)矯正，自此我國(guó)的社區(qū)矯正制度才有了真正的立法支持。之后在2012年隨著“兩院兩部”聯(lián)合的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》進(jìn)一步規(guī)范了社區(qū)矯正工作，在其中新加入了對(duì)特殊人群的管理。

2.我國(guó)現(xiàn)階段的司法現(xiàn)狀――以楊某搶劫案為例

從2003年社區(qū)矯正從試點(diǎn)到全面推廣，截止至2014年底各地累計(jì)接受社區(qū)服刑人員2237526人，在冊(cè)社區(qū)服刑人員732202人，社區(qū)服刑人員在矯正期間再犯罪累計(jì)3974人，再犯罪率為0.18%。社區(qū)矯正人數(shù)在逐年攀升，從一個(gè)側(cè)面可以反映出社區(qū)矯正所占的刑罰比例在不斷上升，也在適應(yīng)著法治社會(huì)不斷減輕刑罰程度的發(fā)展要求。

楊某，1994年生人，于2009年年內(nèi)伙同其他二人進(jìn)行搶劫活動(dòng)，受害人韓某不僅被搶去37元現(xiàn)金還遭到楊某等三人的毆打。楊某因此被判處有期徒刑一年，緩刑兩年，并處罰金500元。依照當(dāng)時(shí)社區(qū)矯正的實(shí)施范圍，楊某因緩刑而接受社區(qū)矯正。以楊某案為例我們?cè)趯?duì)其進(jìn)行社區(qū)矯正的過(guò)程中基本可分為三個(gè)步驟：第一，在前期定期走訪以便調(diào)整策略。不但對(duì)其本人進(jìn)行，還對(duì)其家屬和其所在的小區(qū)進(jìn)行走訪，隨時(shí)了解楊某的思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性的調(diào)整矯正措施；第二，幫助矯正對(duì)象解決就業(yè)或上學(xué)難的問(wèn)題。大多數(shù)單位或?qū)W校不愿接受這類(lèi)人使被矯正的未成年人失去信心，本案中矯正機(jī)構(gòu)通過(guò)多方努力讓楊某順利就職，這使得楊某的思想得以穩(wěn)定，并與所在單位一同監(jiān)督，掌握其動(dòng)向；第三，整合社會(huì)資源共同作用，讓楊某安心接受改造。最終回歸社會(huì)不但需要其自身努力，還需要社會(huì)共同協(xié)作接納楊某重新回歸社會(huì)，發(fā)揮社區(qū)志愿者的作用，廣泛吸納愿為社區(qū)工作服務(wù)的法律工作者、社區(qū)黨員、社區(qū)工作者及退休干部等，協(xié)同派出所、關(guān)工委、社區(qū)等部門(mén)共同推進(jìn)社區(qū)矯正工作。

（二）我國(guó)未成年人社區(qū)矯正存在的問(wèn)題

1.可操作的法律法規(guī)不完善

盡管刑（八）中對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行了明確的規(guī)定，但突出的問(wèn)題在于規(guī)定的太過(guò)粗略和分散，沒(méi)有對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行獨(dú)立、系統(tǒng)的規(guī)定，沒(méi)有形成專(zhuān)門(mén)法律使其可操作性降低。現(xiàn)行的具體相關(guān)依據(jù)仍然是參考2012年“兩院兩部”所的《實(shí)施辦法》，尤其是關(guān)于未成年人社區(qū)矯正的實(shí)施上看，相關(guān)的法律規(guī)定散見(jiàn)于各個(gè)與未成年人有關(guān)的法條當(dāng)中，雖然規(guī)定明確數(shù)量繁多，但依舊沒(méi)有形成法律體系。

2.管理和實(shí)施機(jī)構(gòu)的缺失

目前所實(shí)施的社區(qū)矯正管理過(guò)程中，依舊是秉承著“司法牽頭，公安配合”的原則。由司法局帶頭組織有關(guān)單位和基層組織進(jìn)行社區(qū)矯正工作，會(huì)同公安機(jī)關(guān)對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督。由公安機(jī)關(guān)的職能來(lái)看，要顧及到矯正對(duì)象是很勉強(qiáng)的，司法局所進(jìn)行的分層對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行矯正工作很容易出現(xiàn)主體不明，兩者之間無(wú)法配合的問(wèn)題。缺乏一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)管理這種專(zhuān)業(yè)性的工作，雖然在實(shí)施過(guò)程中會(huì)依靠社會(huì)團(tuán)體的力量，但依然無(wú)法有針對(duì)性的對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行教育，司法部門(mén)與公安機(jī)關(guān)的無(wú)暇顧及很容易對(duì)矯正對(duì)象造成二次傷害，使得前期工作歸于失敗。

3.進(jìn)行矯正的工作人員水平參差不齊

未成年人社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性要求高，需要十足耐心和毅力的工作。他們面對(duì)的是涉世未深、易受影響、想法偏激的未成年人，對(duì)于工作人員來(lái)說(shuō)也是很大的挑戰(zhàn)。每一個(gè)未成年人的經(jīng)歷直接決定了這項(xiàng)工作的開(kāi)展需要很強(qiáng)的針對(duì)性，所以這項(xiàng)工作必須是熟悉未成年人身心特點(diǎn)、接受過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的專(zhuān)業(yè)人員，然而現(xiàn)狀是社區(qū)矯正工作人員不僅僅需要進(jìn)行矯正工作，還有其他龐雜的事物需要處理，同時(shí)接受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的也是少之又少，根本無(wú)法滿足未成年人社區(qū)矯正的各項(xiàng)要求。

三、關(guān)于完善我國(guó)未成年人社區(qū)矯正制度的設(shè)想

（一）完善立法建立相關(guān)的法律體系

當(dāng)前，對(duì)未成年人的行刑原則側(cè)重于向非刑事化、非監(jiān)禁化和輕刑化轉(zhuǎn)變。社區(qū)矯正的適用對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)也是適應(yīng)法治社會(huì)發(fā)展需求。我們可以借鑒其他發(fā)達(dá)國(guó)家的成功案例，依照本土推廣的基本要求，將社區(qū)矯正制度更好的運(yùn)用于我國(guó)實(shí)踐。

法律的制定一定要有其預(yù)見(jiàn)性，根據(jù)社會(huì)的發(fā)展需求提前建立或創(chuàng)建合理的法律體系。雖然我國(guó)自2003年試點(diǎn)社區(qū)矯正，但至今除了兩院兩部的《實(shí)施辦法》和《刑（八）》中進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定外，其余的都零零散散的散布在各個(gè)部門(mén)法里，而且其中并未對(duì)未成年人進(jìn)行單獨(dú)區(qū)分。

因此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)門(mén)的法律體系，在立法上，對(duì)社區(qū)矯正制度設(shè)立專(zhuān)門(mén)的法律體系，建立《未成年人社區(qū)矯正》專(zhuān)章，在專(zhuān)章當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)考慮到未成年人犯罪的特殊性，與成年人社區(qū)矯正有明顯的區(qū)別。結(jié)合未成年罪犯的特點(diǎn)來(lái)看，對(duì)其身心的保護(hù)顯得尤為重要，更需要整合社會(huì)資源，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。對(duì)于執(zhí)行體制來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定什么樣的人才有資格進(jìn)行未成年人社區(qū)矯正的工作，將未成年人社區(qū)矯正設(shè)立專(zhuān)員專(zhuān)人，并定期進(jìn)行考核和審查，用法律手段來(lái)保障未成年人社區(qū)矯正的實(shí)際運(yùn)行。

對(duì)于未成年人社區(qū)矯正的人員運(yùn)作，還是以法院牽頭，可以借鑒他國(guó)讓社區(qū)矯正的工作人員也參與庭前調(diào)查，對(duì)于未成年人要調(diào)查到方方面面來(lái)確定其是否適用社區(qū)矯正，單純依照法院的判決明顯是不符合潮流的，應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定調(diào)查的內(nèi)容及形式，留下一些軟操作由工作人員自行判斷，這樣更有利于進(jìn)行針對(duì)性的矯正。即便是對(duì)未成年人進(jìn)行了社區(qū)矯正，依舊應(yīng)當(dāng)秉承“前科消滅制度”不使其走出社會(huì)后遭人排擠，使其更好地融入社會(huì)降低再犯率。

（二）擴(kuò)大對(duì)未成年人的適用對(duì)象

依我國(guó)現(xiàn)行制度來(lái)看，未成年人社區(qū)矯正的適用范圍與成年人社區(qū)矯正的適用基本一致，這明顯不符合社區(qū)矯正的發(fā)展方向的，其中單就剝奪政治權(quán)利這項(xiàng)來(lái)看，由于未成年人與成年人之間的差異使其主觀很少對(duì)政治權(quán)利進(jìn)行考慮，并且未成年人還不具備完全的刑事責(zé)任能力，根據(jù)罪刑相一致的原則，剝奪政治權(quán)利不具有可懲罰性。最合理的方式是不應(yīng)只依照法院的直接判決結(jié)果進(jìn)行社區(qū)矯正，對(duì)于未成年人一定要進(jìn)行庭前調(diào)查，不僅是對(duì)未成年犯的個(gè)人調(diào)查，還要對(duì)其犯罪前的成長(zhǎng)歷程和所處環(huán)境以及犯罪后如果實(shí)行社區(qū)矯正有沒(méi)有適當(dāng)條件來(lái)判斷是否對(duì)其進(jìn)行社區(qū)矯正。同時(shí)，對(duì)于未成年人犯罪的判決也應(yīng)當(dāng)做到輕刑罰的原則，不應(yīng)盲目增加社區(qū)矯正的適用率，根據(jù)實(shí)際情況在批捕是就應(yīng)當(dāng)判斷其是否因犯罪情節(jié)輕微，社會(huì)危害性小而不適用刑罰。

（三）建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，提高從業(yè)人員素養(yǎng)

1.機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)建設(shè)

應(yīng)當(dāng)由司法部門(mén)牽頭，建立未成年人社區(qū)矯正的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。建立從中央到地方的分級(jí)管理，專(zhuān)門(mén)設(shè)立“未成年人社區(qū)矯正管理辦公室”來(lái)專(zhuān)項(xiàng)處理有關(guān)工作，拓展到地方，由“辦公室”牽頭，整合社會(huì)資源不論是會(huì)團(tuán)體還是志愿者都可以加入社區(qū)矯正項(xiàng)目，前期的庭前調(diào)查由“辦公室”的專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行，從中央到地方，切實(shí)落實(shí)到每一個(gè)未成年人的審判活動(dòng)中。專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)享受?chē)?guó)家公務(wù)員待遇，由財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款，保證針對(duì)未成年人的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.提高從業(yè)人員素養(yǎng)

專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)業(yè)的人員來(lái)運(yùn)行，現(xiàn)有的機(jī)制體制下并沒(méi)有對(duì)從業(yè)人員的資格進(jìn)行明確規(guī)定，這直接導(dǎo)致社區(qū)矯正的效果大打折扣?，F(xiàn)階段我國(guó)很多高校都已經(jīng)開(kāi)行了社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作等專(zhuān)業(yè)學(xué)科，但由于制度建設(shè)的問(wèn)題，很多學(xué)生在畢業(yè)后由于沒(méi)有合適的崗位而進(jìn)行的其他工作的選擇，這是對(duì)資源的一種極大浪費(fèi)，只有建立了制度，相應(yīng)的資源才會(huì)更好的得以利用。也使得這部分人能夠加入到我們的隊(duì)伍中來(lái)為未成年人社區(qū)矯正運(yùn)用自己所學(xué)服務(wù)社會(huì)。

不可否認(rèn)的是即使業(yè)務(wù)水平、自身素養(yǎng)過(guò)硬但面對(duì)成長(zhǎng)環(huán)境、心理境況復(fù)雜的未成年人，有時(shí)仍顯不足。專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)相應(yīng)培訓(xùn)，使從業(yè)者了解社區(qū)矯正的執(zhí)行情況、把握在未成年罪犯改造的規(guī)律和特點(diǎn)。不僅是對(duì)專(zhuān)業(yè)的從業(yè)人員，相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體和志愿者也不能盲目的直接進(jìn)行矯正，也應(yīng)對(duì)社會(huì)力量的準(zhǔn)入門(mén)坎進(jìn)行相關(guān)規(guī)定，并且對(duì)志愿者進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。聘用專(zhuān)業(yè)的社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、犯罪心理學(xué)等相關(guān)專(zhuān)家作為顧問(wèn)，對(duì)正式或非正式從業(yè)人員進(jìn)行實(shí)時(shí)輔導(dǎo)。除此之外我們還應(yīng)鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)人士，根據(jù)每一個(gè)未成年人的特點(diǎn)進(jìn)行具體分析，并制定出不同的矯正方案，在提高矯正質(zhì)量的同時(shí)也讓未成年人感受到社會(huì)的關(guān)愛(ài)從而樹(shù)立信心達(dá)到好的矯正效果。

筆者認(rèn)為未成年人社區(qū)矯正作為一種刑罰的執(zhí)行方式，在今后社會(huì)發(fā)展和刑罰發(fā)展方面起著至關(guān)重要的作用。結(jié)合我國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，未成年人在社區(qū)中進(jìn)行服刑更有利于社會(huì)發(fā)展。但從目前來(lái)看我國(guó)的未成年人社區(qū)矯正還存在著很多的問(wèn)題，比如程序、立法、實(shí)施上，還有社區(qū)建設(shè)以及社會(huì)團(tuán)體的規(guī)范上。所以不單單是要求法學(xué)的相關(guān)工作者的不斷努力從制度上去完善，更需要全社會(huì)的共同努力去接受和幫助這些未成年人完成改造。

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第5篇：社會(huì)工作和社會(huì)學(xué)的區(qū)別范文

【關(guān)鍵詞】學(xué)生干部 素質(zhì) 培養(yǎng) 高校

【中圖分類(lèi)號(hào)】G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1006-9682(2010)05-0051-03

學(xué)生干部是指在學(xué)生正式群體或組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作或管理工作的學(xué)生,他們來(lái)自學(xué)生并以學(xué)生代表的身份參與學(xué)校管理和教學(xué)工作,廣泛分布在校內(nèi)各級(jí)學(xué)生黨團(tuán)組織、學(xué)生會(huì)、班委會(huì)及各類(lèi)正式學(xué)生社團(tuán)中,承擔(dān)著自我教育、自我管理、自我服務(wù)的重要責(zé)任。在新的形勢(shì)下,重視學(xué)生干部隊(duì)伍建設(shè),提高學(xué)生干部的綜合素質(zhì),是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育、實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)和突破口。

一、加強(qiáng)高校學(xué)生干部培養(yǎng)工作的重要性

1.加強(qiáng)高校學(xué)生干部培養(yǎng)工作是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的需要

隨著時(shí)代的發(fā)展,社會(huì)對(duì)人才的需求標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高,“兩耳不聞窗外事,一心只讀圣賢書(shū)”的人已不能適應(yīng)社會(huì)的需要。社會(huì)所需要的人才,除了必要的專(zhuān)業(yè)理論方面的知識(shí)外,還需要良好的實(shí)踐操作能力、人際交往能力以及一定的組織管理能力。這也是作為一名新時(shí)代大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)具備的基本技能。學(xué)生干部作為老師的輔助人員,在抓好自己學(xué)業(yè)的同時(shí),參與學(xué)校的各項(xiàng)教育、管理、服務(wù)工作,在實(shí)際工作和活動(dòng)中綜合能力得到了鍛煉,綜合素質(zhì)得到了提升,為今后更快更好地適應(yīng)社會(huì)的需要奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)高校學(xué)生干部培養(yǎng)工作是充分發(fā)揮模范帶頭作用的前提

學(xué)生干部是從普通學(xué)生中通過(guò)各種方式選的,由于干部的特殊身份,其一言一行較普通學(xué)生更受關(guān)注,是其他同學(xué)效仿和自我比較的對(duì)象。同時(shí)由于他們年齡、經(jīng)歷、知識(shí)接近,與同學(xué)朝夕相處,心理距離小,作為榜樣示范更易被接納。一批以身作則、團(tuán)結(jié)一致的學(xué)生干部,能營(yíng)造出良好的學(xué)習(xí)氛圍,并把廣大同學(xué)的積極性帶動(dòng)起來(lái),大大增強(qiáng)集體的凝聚力,形成優(yōu)良的學(xué)風(fēng)。

3.加強(qiáng)高校學(xué)生干部培養(yǎng)工作是貫徹落實(shí)各項(xiàng)工作的保證

學(xué)生干部作為師生之間聯(lián)系的重要紐帶,既要宣傳學(xué)校的方針政策,又要及時(shí)全面地反映同學(xué)的意見(jiàn)和建議,只有充分發(fā)揮他們這種上傳下達(dá)的作用,保持學(xué)校和學(xué)生之間的信息渠道暢通,才能促使學(xué)校進(jìn)一步優(yōu)化管理和服務(wù),學(xué)生多一些理解和支持,保證學(xué)校的各項(xiàng)工作高效優(yōu)質(zhì)地完成。

4.加強(qiáng)高校學(xué)生干部培養(yǎng)工作是構(gòu)建和諧校園的重要途徑

在全社會(huì)踐行科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)下,構(gòu)建和諧校園勢(shì)在必行。而培養(yǎng)一支高素質(zhì)的學(xué)生干部隊(duì)伍,是構(gòu)建和諧校園的題中應(yīng)有之義。隨著高校在校生的增多,各高校師生比例普遍失調(diào),從事學(xué)生管理工作的輔導(dǎo)員老師嚴(yán)重不足,同時(shí)由于老師與學(xué)生之間的心理差距,使得不可能單純依靠輔導(dǎo)員、班主任老師及時(shí)化解矛盾。這時(shí),學(xué)生干部就成了維護(hù)班級(jí)團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定學(xué)生情緒、及時(shí)化解矛盾的關(guān)鍵一環(huán)。

二、高校學(xué)生干部應(yīng)具備的素質(zhì)

1.高校學(xué)生干部工作的特點(diǎn)和難點(diǎn)

由于學(xué)校教育人的獨(dú)特職能和學(xué)生干部首先是一名學(xué)生的特殊地位,學(xué)生干部工作具有其他組織干部所沒(méi)有的特點(diǎn)和難點(diǎn):

(1)任期短

以學(xué)生會(huì)為例,學(xué)生干部工作的歷程一般是大一做干事,大二做副部長(zhǎng)、部長(zhǎng),大三、大四進(jìn)入決策層。在職位變更的過(guò)程中,每一個(gè)職位的任職時(shí)間較短;對(duì)個(gè)人而言,學(xué)生干部工作時(shí)間一般維持在2～3年,最長(zhǎng)為4年。隨著年級(jí)的增長(zhǎng),學(xué)生干部將會(huì)根據(jù)自身情況對(duì)主要任務(wù)進(jìn)行調(diào)整,其任職期限并不固定,相比其他組織來(lái)說(shuō),學(xué)生干部為“鐵打的營(yíng)盤(pán),流水的兵”。

(2)事務(wù)雜

分布在不同系統(tǒng)的學(xué)生干部,他們的工作涉及到學(xué)校的各個(gè)領(lǐng)域。學(xué)生干部雖然都有各自的職位和分工,但都是事務(wù)性的,并無(wú)質(zhì)的區(qū)別。除了學(xué)校教育管理的日常工作,還有學(xué)校和老師交辦的臨時(shí)任務(wù)。盡管近年來(lái)也強(qiáng)調(diào)學(xué)生干部的決策能力,但由于其學(xué)生身份,決策也僅限于他們的職權(quán)范圍內(nèi),就總體而言學(xué)生干部工作仍主要是事務(wù)性的。

(3)難度大

學(xué)生干部扮演著雙重角色,學(xué)習(xí)與工作的矛盾是每個(gè)學(xué)生干部都會(huì)面臨的一個(gè)普遍性問(wèn)題。如果處理不好,往往容易出現(xiàn)顧此失彼的情況。學(xué)生干部服務(wù)的對(duì)象是一個(gè)很大的群體,各自欣賞的視角和標(biāo)準(zhǔn)未必相同,眾口難調(diào)。而且學(xué)生干部缺乏實(shí)質(zhì)權(quán)力,工作中遇到阻力,解決起來(lái)難度很大。

(4)要求高

管理是一門(mén)科學(xué),更是一門(mén)藝術(shù)。其中蘊(yùn)含著深刻的道理和客觀的規(guī)律,掌握管理的藝術(shù),既需要教育學(xué)、心理學(xué)和管理學(xué)等眾多學(xué)科的知識(shí)理論素養(yǎng)作支撐,又需要豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作底蘊(yùn)。當(dāng)代大學(xué)生追求創(chuàng)新的欲望十分強(qiáng)烈,他們思想活躍,情感豐富,渴望了解新事物,愿意接受新事物,追求新形式、新體驗(yàn),排斥陳舊的活動(dòng)方式,這無(wú)形中對(duì)學(xué)生干部提出了更高的要求。

2.高校學(xué)生干部應(yīng)具備的素質(zhì)

(1)優(yōu)秀的道德素質(zhì)

學(xué)生干部作為學(xué)生中的骨干分子,必須具有清醒的政治頭腦,堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,堅(jiān)持改革開(kāi)放,樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想;樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,努力做到實(shí)事求是、開(kāi)拓創(chuàng)新、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、無(wú)私奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范;能夠保持持久的工作熱情,具備對(duì)同學(xué)高度負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)和不計(jì)個(gè)人得失的奉獻(xiàn)精神,具有嚴(yán)于律己、寬以待人的優(yōu)良品質(zhì),具有群眾觀點(diǎn)和民主作風(fēng),不獨(dú)斷專(zhuān)行。

(2)較高的文化素質(zhì)

學(xué)生干部不應(yīng)有“唯學(xué)習(xí)成績(jī)”論,但其本身必須具備較高的文化素養(yǎng),必須保證較好的學(xué)習(xí)成績(jī)。作為學(xué)生先進(jìn)分子的學(xué)生干部,應(yīng)該用科學(xué)文化知識(shí)武裝自己,明確自己首先是“學(xué)生”,然后才是“干部”,應(yīng)切實(shí)擺正學(xué)習(xí)與工作的關(guān)系,把專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)放在首位,不能因工作而影響學(xué)習(xí)。另外,學(xué)生干部還應(yīng)多熟悉和了解與工作相關(guān)的學(xué)科知識(shí),如心理學(xué)、管理學(xué)、哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、電腦操作等知識(shí),懂得越多,對(duì)工作就越有利,為將來(lái)走向社會(huì)也能打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

(3)全面的能力素質(zhì)

學(xué)生干部不僅是老師的助手,更是學(xué)生中的骨干和帶頭人,是各種學(xué)生活動(dòng)的主要策劃者、組織者和實(shí)施者,這就要求學(xué)生干部具有極強(qiáng)的社會(huì)工作、社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)交際的能力,包括分析調(diào)研能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、宣傳能力、創(chuàng)新能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、合作能力、交際能力、應(yīng)變能力等方面。沒(méi)有一個(gè)全面的能力發(fā)展,就不能算一個(gè)合格的學(xué)生干部。

(4)良好的身心素質(zhì)

學(xué)生干部不僅要專(zhuān)注于學(xué)習(xí),還要擔(dān)負(fù)起紛雜繁重的學(xué)生工作,這就需要充沛的精力、健康的體魄。另外,還要求他們要有健康的心理狀態(tài)和良好的心理素質(zhì),遵循心理活動(dòng)的科學(xué)規(guī)律,增強(qiáng)心理承受能力,發(fā)展積極的個(gè)性心理,養(yǎng)成樂(lè)觀向上的性格,從而提高工作效率。

三、目前高校學(xué)生干部隊(duì)伍培養(yǎng)工作中存在的問(wèn)題

根據(jù)筆者幾年來(lái)對(duì)高校學(xué)生干部培養(yǎng)使用的經(jīng)歷和與其他同事的交流,目前高校干部隊(duì)伍培養(yǎng)工作中普遍存在以下三個(gè)問(wèn)題:

1.重選拔,輕考核。

當(dāng)前,選舉制基礎(chǔ)上的學(xué)生干部選拔機(jī)制在各高校已普遍建立,學(xué)生干部的選拔和任用基本上是學(xué)生民主選舉和老師公平指導(dǎo)的結(jié)果,能夠體現(xiàn)民主性、公平性。但是學(xué)生干部考核機(jī)制卻并沒(méi)有相應(yīng)建立。沒(méi)有及時(shí)的考核,學(xué)生工作就只有孤立的意義,而無(wú)法作為學(xué)生干部培養(yǎng)發(fā)展鏈條的有效環(huán)節(jié)。目前高校學(xué)生干部管理普遍缺少定期和不定期的、專(zhuān)門(mén)部門(mén)的考核,沒(méi)有形成嚴(yán)格的考察機(jī)制和相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。學(xué)生干部工作沒(méi)有有效的監(jiān)督,學(xué)生干部存在的問(wèn)題得不到及時(shí)地解決,導(dǎo)致學(xué)生干部推陳出新的速度緩慢,“能上不能下”的現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.重使用,輕培養(yǎng)。

目前大多數(shù)高校對(duì)學(xué)生干部存在著“重使用,輕培養(yǎng)”的現(xiàn)象,忽視學(xué)生干部的意識(shí)、思想道德品質(zhì)和工作業(yè)務(wù)教育的環(huán)節(jié),對(duì)學(xué)生干部的培養(yǎng)僅僅停留在普通的日常談話和高年級(jí)學(xué)生干部在工作經(jīng)驗(yàn)上的傳幫帶作用,對(duì)學(xué)生干部的使用培養(yǎng)缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。

3.重行動(dòng),輕思想。

現(xiàn)在對(duì)于學(xué)生干部的評(píng)價(jià),基本上基于其工作業(yè)績(jī),而經(jīng)常忽略其思想動(dòng)機(jī),因此也就忽視了對(duì)學(xué)生干部的思想教育。在一些學(xué)生干部的心中,還存在著實(shí)惠思想,甚至追名逐利的思想;愿意在能夠出頭露面的組織中做工作,不愿在默默無(wú)聞的崗位上做工作;愿意指揮別人,不愿受人領(lǐng)導(dǎo),不善于與人合作等等。

四、加強(qiáng)高校學(xué)生干部隊(duì)伍培養(yǎng)工作的措施

1.公平、合理地做好學(xué)生干部的選拔工作,是加強(qiáng)學(xué)生干部隊(duì)伍培養(yǎng)工作的基礎(chǔ)。

輔導(dǎo)員、班主任老師要做深入細(xì)致的調(diào)查了解,進(jìn)行多方面的考察,任人唯賢,注重學(xué)業(yè)成績(jī)和群眾基礎(chǔ)。多設(shè)渠道、廣開(kāi)門(mén)路,可以通過(guò)推薦、選舉、招聘、自薦、任命等多種形式,做到堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、全面考察、公平公正,嚴(yán)格選拔,把真正高素質(zhì)、高能力的學(xué)生納入學(xué)生干部隊(duì)伍中來(lái)。

堅(jiān)持民主推薦制度,充分聽(tīng)取普通學(xué)生的意見(jiàn),采用公平、公正、公開(kāi)、民主的方式將人際關(guān)系好、工作能力強(qiáng)的學(xué)生選;堅(jiān)持多方面多場(chǎng)合有意識(shí)地觀察學(xué)生,善于在學(xué)生活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)好苗子,及時(shí)加以表?yè)P(yáng),提高其自信心和積極性,適時(shí)鼓勵(lì)他們參加競(jìng)選;堅(jiān)持從工作中鍛煉、培養(yǎng)干部,增強(qiáng)學(xué)生干部的工作能力,提高其在學(xué)生心目中的威望。

2.充分信任、合理使用學(xué)生干部,是加強(qiáng)學(xué)生干部隊(duì)伍培養(yǎng)工作的保障。

老師應(yīng)扮演好軍師的角色,放手讓學(xué)生干部開(kāi)展工作,尊重、支持他們的新思路、新點(diǎn)子,充分信任,敢于放權(quán),密切關(guān)注和大力支持活動(dòng)的進(jìn)展情況,營(yíng)造寬松、和諧、民主的工作環(huán)境。

工作分工上,科學(xué)合理使用人才,注意在學(xué)生干部個(gè)人能力、優(yōu)點(diǎn)特長(zhǎng)、興趣愛(ài)好等方面進(jìn)行合理搭配,做到人盡其才、各盡所能,以保證學(xué)生干部隊(duì)伍整體功能的最佳發(fā)揮。適當(dāng)運(yùn)用榮譽(yù)激勵(lì)、情感激勵(lì)、榜樣激勵(lì)等激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)學(xué)生干部的工作積極性、主動(dòng)性和熱情,為學(xué)生工作持續(xù)、健康的開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.耐心細(xì)致,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生干部的教育,是加強(qiáng)學(xué)生干部隊(duì)伍培養(yǎng)工作的關(guān)鍵。

輔導(dǎo)員、班主任老師應(yīng)通過(guò)平時(shí)談話、集中培訓(xùn)、高年級(jí)干部傳幫帶、參與學(xué)生活動(dòng)親身示范等多種途徑,為學(xué)生干部開(kāi)展工作提供有效指導(dǎo)。

可以建立學(xué)生干部培訓(xùn)基地,通過(guò)多種途徑對(duì)學(xué)生干部進(jìn)行集中培訓(xùn);可以請(qǐng)學(xué)生工作方面的專(zhuān)家、領(lǐng)導(dǎo)給學(xué)生干部做報(bào)告、開(kāi)講座,宣傳黨的方針政策,介紹學(xué)校發(fā)展情況以及學(xué)生工作的基本思路、工作方法等,提高學(xué)生干部的理論修養(yǎng),增強(qiáng)其責(zé)任感和使命感;可以組織學(xué)生干部召開(kāi)工作情況匯報(bào)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等,實(shí)行“老帶新”,上一屆學(xué)生干部與新任學(xué)生干部之間開(kāi)展集體的、一對(duì)一的經(jīng)驗(yàn)交流,使學(xué)生干部之間相互啟發(fā),互相學(xué)習(xí),共同提高。

4.完善制度,做好考核工作,是加強(qiáng)學(xué)生干部隊(duì)伍培養(yǎng)工作的有效途徑。

輔導(dǎo)員、班主任應(yīng)著眼于建立一套合理、易于操作的考核機(jī)制,形成制度,規(guī)范學(xué)生干部管理,以減少學(xué)生干部管理、評(píng)價(jià)工作中的主觀、人為因素,使之更客觀、公正。

通過(guò)民主化、公開(kāi)化、公平化的模式來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)生干部,實(shí)行優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)、崗位意識(shí)和危機(jī)意識(shí);同時(shí)注意對(duì)其學(xué)習(xí)成績(jī)進(jìn)行跟蹤考察,可制定成績(jī)標(biāo)準(zhǔn),在學(xué)生干部成績(jī)達(dá)不到要求時(shí),要及時(shí)停止他們的工作,以保證他們能把主要精力投入學(xué)習(xí)中。

加強(qiáng)學(xué)生干部隊(duì)伍建設(shè),是構(gòu)建和諧校園、發(fā)展高校教育、塑造良好校園環(huán)境的一項(xiàng)重要任務(wù)。輔導(dǎo)員、班主任老師應(yīng)注重學(xué)生干部教育培訓(xùn)工作,把建設(shè)一支高素質(zhì)的學(xué)生干部隊(duì)伍,作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作常抓不懈,并在新的形勢(shì)下,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以改革創(chuàng)新精神探索干部教育培訓(xùn)工作的新形式、新途徑,以期取得學(xué)生干部隊(duì)伍培養(yǎng)工作的新進(jìn)展。

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第6篇：社會(huì)工作和社會(huì)學(xué)的區(qū)別范文

關(guān)鍵詞：IRR模型 非自愿移民 貧困風(fēng)險(xiǎn) 反貧困 保障

在20世紀(jì)的最后20年中，由發(fā)展項(xiàng)目導(dǎo)致的非自愿移民的數(shù)量每年大約有10000000左右，20年中全球總共有大約200000000移民。由于大規(guī)模頻繁移民引起不良后果，使得移民問(wèn)題成為一個(gè)全球性的問(wèn)題。

一、社會(huì)公平和強(qiáng)制性移民

因發(fā)展而需要進(jìn)行強(qiáng)制性移民的說(shuō)法體現(xiàn)了發(fā)展本身固有的有悖常理的矛盾。由于這種移民表現(xiàn)出發(fā)展的收益和損失的不公平分配現(xiàn)象，從而導(dǎo)致了較多的道德問(wèn)題。

強(qiáng)制性移民是由于修建新的企業(yè)、灌溉工程、高速公路、電站等基礎(chǔ)設(shè)施或者如醫(yī)院、學(xué)校、飛機(jī)場(chǎng)等城市公用設(shè)施而引起的，這些項(xiàng)目毫無(wú)疑問(wèn)是必需的，它們改善了許多人的生活水平，提供就業(yè)機(jī)會(huì)并且提供了更好的服務(wù)。但是由這些項(xiàng)目引起的非自愿移民同時(shí)也會(huì)給有些群體帶來(lái)不公平的負(fù)擔(dān)。因?yàn)閲?guó)家政府的介人，移民的權(quán)力往往會(huì)受到限制，而這種介入的方式往往會(huì)使移民的情況變得更糟，這就引起了許多有關(guān)社會(huì)公正和平等的爭(zhēng)議。“為了大多數(shù)人的利益”的原則被一貫用來(lái)說(shuō)明非自愿移民的合理性，實(shí)際上，這個(gè)原則經(jīng)常被濫用并且被演變成一種為了忍受可以避免的傷害的不正當(dāng)?shù)睦碛?。結(jié)果是發(fā)展的成本和收益的不公平分配，一些人享受著發(fā)展的成果，而其他人則承受著發(fā)展帶來(lái)的痛苦。

非自愿移民的最廣泛的影響就是導(dǎo)致了相當(dāng)一部分人的貧窮。在印度，研究人員發(fā)現(xiàn)，近40年來(lái)大致有20000000人由于國(guó)家發(fā)展計(jì)劃所需而被強(qiáng)制移民，但其中75％的移民沒(méi)有得到“妥善安置”，他們的生活水平?jīng)]有恢復(fù)到先前水平。實(shí)際上，在印度大多數(shù)移民已陷入貧困之中。

但是這并不僅僅發(fā)生在印度。在許多發(fā)展中國(guó)家，這種非自愿移民帶來(lái)的貧困以及社會(huì)不公平現(xiàn)象也很明顯。在每個(gè)案例中物質(zhì)和文化上的損失是巨大的。比較嚴(yán)重的結(jié)果是當(dāng)強(qiáng)制性移民面臨政治壓力的時(shí)候。強(qiáng)制性遷移使某些群體受到社會(huì)排斥，包括被原有地域的自然排斥和被一套正在運(yùn)行的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的排斥。這種排斥的概念更有助于對(duì)非自愿移民產(chǎn)生貧困的理解。Sen進(jìn)一步地評(píng)論過(guò)各種形式的社會(huì)排斥有悖于發(fā)展的本質(zhì)，因?yàn)榘l(fā)展是為了不斷取得更大的自由。

然而發(fā)展將繼續(xù)要求改變對(duì)土地和水的使用，這樣有時(shí)就會(huì)不可避免地產(chǎn)生不同程度的人口遷移。但是這并不意味著發(fā)展的收益和代價(jià)的不平等分配本身是必然的或道德上是正當(dāng)?shù)摹?shí)際上，這種不平等完全有悖于發(fā)展的目標(biāo)，沒(méi)有理由接受這種生存空間的再安排和由此帶來(lái)的損害，而認(rèn)為是不可避免的悲劇。無(wú)論何時(shí)只要發(fā)展導(dǎo)致了風(fēng)險(xiǎn)和確實(shí)可以預(yù)測(cè)的損失，我們都應(yīng)該不容置疑地堅(jiān)持社會(huì)公正和平等的原則，尊重公民的權(quán)利。

如果貧困是移民過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，移民工作的挑戰(zhàn)便是如何避免風(fēng)險(xiǎn)以及提供安全保障，這樣通過(guò)減少一些可避免的弊端來(lái)提高發(fā)展的效益。我們不可能阻止每一種負(fù)面影響，但是可以在有財(cái)政支持的情況下因地制宜，制定合理的措施以使發(fā)展帶來(lái)的損失和效益的分配更趨平等。在開(kāi)明的政策引導(dǎo)下，一定可以比現(xiàn)狀更有效地保護(hù)公民的權(quán)利、人的尊嚴(yán)以及作為非自愿移民而享有的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。

那種使許多人遷移但只安置了一部分人的傳統(tǒng)計(jì)劃方法沒(méi)有很好地避免風(fēng)險(xiǎn)和保障移民權(quán)利。沒(méi)有社會(huì)的安全措施，失敗就會(huì)重現(xiàn)。在許多案例中，移民工作者都沒(méi)能夠降低移民的傷亡和貧困，但是這種僅有遷移而不安置的做法歸咎于許多國(guó)家內(nèi)現(xiàn)行政策的固有缺陷，并不僅僅是計(jì)劃程序的原因。我們認(rèn)為這種所謂的“發(fā)展”政策以及由此而產(chǎn)生的計(jì)劃方法必須糾正過(guò)來(lái)或改變。

實(shí)踐證明，有效的方法可以完全避免非自愿移民或者至少減少移民規(guī)模，盡管從歷史的角度看，移民作為發(fā)展的一種形式不可避免，但并非規(guī)劃者所提議的每一個(gè)工程的移民都是必不可少的，而且，即使移民不可避免，移民的結(jié)果也并非都造成大量的貧困，因而對(duì)貧困不應(yīng)該一味忍受。有很多方法可以減少移民的困境和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。

從經(jīng)濟(jì)和道德的角度看，糾正移民受到的不平等待遇，讓他們共同分享發(fā)展的利益，不僅僅是可行的，也是必須的。以平等為指導(dǎo)原則的移民工作，能夠避免長(zhǎng)期貧困，并且對(duì)國(guó)家和地方的經(jīng)濟(jì)都有益處，這種移民可稱(chēng)之為具有社會(huì)責(zé)任感的移民。然而，那些批準(zhǔn)和設(shè)計(jì)有移民的項(xiàng)目的人經(jīng)常地喪失了“公平原則”，這些原則本可以指導(dǎo)他們?nèi)绾畏峙漤?xiàng)目資源以及防止或減少貧困化風(fēng)險(xiǎn)。為了幫助發(fā)展這種平等原則，本文提出一種移民工作中的風(fēng)險(xiǎn)和重建模型，它指出了移民規(guī)劃和財(cái)政支持政策和方法中的許多缺陷，并且提出一些改良移民政策和實(shí)踐的建議。 　二、風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)避免模型

以下我們給出一種非自愿移民的理論模型，這個(gè)模型能說(shuō)明移民中引起貧困的內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)，并提供了一些方法來(lái)抵消或減少這些風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)理論模型被定義為移民中的貧困風(fēng)險(xiǎn)和重建模型，簡(jiǎn)稱(chēng)IRR模型。這個(gè)模型的主要目的是：①說(shuō)明在大規(guī)模的非自愿移民這樣一個(gè)很重要的任務(wù)中會(huì)發(fā)生的情況。②創(chuàng)建一種理論的?？煽康氖侄?，在政策、規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)踐活動(dòng)等方面給予指導(dǎo)以消除負(fù)面影響。我們相信這個(gè)模型能發(fā)揮解釋、診斷、預(yù)測(cè)以及規(guī)劃功能，這樣可以為復(fù)雜的移民情況作一個(gè)知識(shí)性的指導(dǎo)。

在提出這個(gè)IRR模型過(guò)程中，我們首先強(qiáng)調(diào)關(guān)于移民研究的理論模型的必要性，并且對(duì)以前的類(lèi)似模型進(jìn)行了簡(jiǎn)要的回顧。我們還討論了難民和移民之間的共同點(diǎn)，以及這個(gè)移民模型適用于難民研究的可能性。其次，我們明確這個(gè)模式的4種功能，并且進(jìn)一步明確和記錄每一個(gè)貧困的主要風(fēng)險(xiǎn)。在下一部分中，我們逆向使用這個(gè)模型，討論模型如何提出消除風(fēng)險(xiǎn)的方法以及如何基于“恢復(fù)經(jīng)濟(jì)”的原則，指導(dǎo)重建移民生活的策略。最后是移民操作和分析方法方面，對(duì)當(dāng)前主流做法與新模型提出的做法進(jìn)行比較，并且提出改進(jìn)移民實(shí)踐和研究的建議。

在這些年中，在新的土地上規(guī)劃居民定居點(diǎn)的研究者們已經(jīng)提出幾個(gè)理論上的模型來(lái)描述規(guī)劃定居點(diǎn)的過(guò)程。在20世紀(jì)60年代末，Chambers定義了一種描述在非洲土地定居生活的演變過(guò)程的三階段通用模型。不久，拉丁美洲的Nelson在綜合了新土地安置的許多經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上驗(yàn)證了這種模型。Chambers和Nelson的模型中都概括了自愿移民的經(jīng)驗(yàn)以及土地安置項(xiàng)目管理的機(jī)構(gòu)或組織的重要性。

在這些早期思想基礎(chǔ)上，Scudder和Colson在1982年提出將安置模式分為四階段：招募、過(guò)渡、發(fā)展和合作／移交。這個(gè)模型主要是按照階段進(jìn)行建模的，它關(guān)心移民的壓力以及每一階段他們具體的行為反應(yīng)。起初，這個(gè)模型被應(yīng)用于自愿移民過(guò)程中。后來(lái)，Scudder也把它用到一些非自愿移民項(xiàng)目中，但僅局限于那些經(jīng)歷了所有4個(gè)階段的成功的非自愿移民案例，因?yàn)檫@一模型不適用于失敗的和沒(méi)有完成最后兩個(gè)階段的移民案例。

回顧先前主要的難民研究，我們注意到由Em-mannuel Marx提出的用以解釋難民狀況的理論模型。這個(gè)模型以社會(huì)學(xué)的網(wǎng)絡(luò)理論為基礎(chǔ)，圍繞作者所說(shuō)的“難民的社會(huì)世界”展開(kāi)。

從一個(gè)理論模型到另一個(gè)，這些把大量的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)濃縮到模型和理論框架中的努力，已經(jīng)創(chuàng)造了智能的工具，可用來(lái)幫助研究人員解釋他們獨(dú)特領(lǐng)域的成果。它們已經(jīng)幫助說(shuō)明了規(guī)律，并且建立了關(guān)于移民過(guò)程的理論。然而除了這些優(yōu)點(diǎn)外，在一些重要的方面這些模式并不是很有效。沒(méi)有一個(gè)模式曾經(jīng)注重過(guò)貧困的開(kāi)始、產(chǎn)生以及脫貧的過(guò)程。以上提到的理論模型中，只有一個(gè)，即Scudder-Colson模型，可以應(yīng)用于非自愿移民，但它也僅僅適用于成功的移民。然而歷史地講，大部分非自愿移民是不成功的，失敗的移民所累積的影響并沒(méi)有在Scudder-Colson的階段模型中被模擬。

正如Scudder陳述的那樣，在文獻(xiàn)（de Wet 1988，Partridge 1989）中曾經(jīng)有過(guò)圍繞這些理論模式的深層次討論，然而很不充分。但是大家都普遍認(rèn)為，有必要努力尋求一套理論來(lái)解釋和說(shuō)明移民的復(fù)雜性。

在要求開(kāi)發(fā)一種更綜合的理論模型方面，Brenchin，West和他們的同伴在有關(guān)從自然保護(hù)區(qū)內(nèi)移民的大量著作中強(qiáng)烈提出過(guò)。他們主張的許多涉及非自愿移民的發(fā)展決策并沒(méi)有充分預(yù)料到對(duì)移民的全面影響。因而非常需要一種可以解釋和預(yù)言移民的累積影響并且可以提供一種實(shí)踐中的引導(dǎo)的模型。他們寫(xiě)到：

被專(zhuān)家和學(xué)者很少理解的似乎是移民安置的社會(huì)影響。當(dāng)居民被迫遷移時(shí)，一些通常的影響可以被預(yù)料，但是對(duì)社區(qū)或其他社會(huì)組織所產(chǎn)生的集體的社會(huì)影響卻因案例不同而差異很大，直到今天仍沒(méi)有一種模型能預(yù)測(cè)累積的影響。

文章所提出的貧困風(fēng)險(xiǎn)和重建模型主要目的，是為了使“累積影響”能被理解，從不同的方面和他們的內(nèi)部聯(lián)系。通過(guò)對(duì)組成整體的各部分過(guò)程建立模型，并且通過(guò)深思熟慮建立阻止和減少風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。這個(gè)模型的建立及其取得的進(jìn)步是以先前提到的模型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為基礎(chǔ)的。

相對(duì)來(lái)說(shuō)，IRR模型是近年來(lái)才建立和開(kāi)發(fā)起來(lái)的，在20世紀(jì)90年代，一系列的研究為模型的建立與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。該模型的最初的版本在1993～1994年，首次被大范圍應(yīng)用于近200個(gè)世行項(xiàng)目的移民檢查。模型主要是基于經(jīng)驗(yàn)和理論而開(kāi)發(fā)的。經(jīng)驗(yàn)上，主要來(lái)自于20世紀(jì)最后25年以來(lái)，世界范圍內(nèi)的關(guān)于移民方面的經(jīng)驗(yàn)的積累，參考了許多國(guó)家關(guān)于該方面的研究報(bào)告。理論上，主要得益于同一時(shí)期的移民理論方面的最新發(fā)展水平。①

①關(guān)于移民理論研究的各主要領(lǐng)域的最新發(fā)展水平在Cernea，1999年中已經(jīng)進(jìn)行了詳細(xì)的討論；也可參考Cuggenheim，1994年出版的非自愿移民的參考文獻(xiàn)，但由于該出版物是1994年出版的，而之后的大量的移民文獻(xiàn)繼續(xù)以爆炸性的速度在增長(zhǎng)。

三、難民和移民狀況中的類(lèi)似之處

如在本文的最后部分所展示的那樣，IRR模型在一些移民研究和實(shí)際實(shí)施中已經(jīng)被應(yīng)用過(guò)。然而，最近出現(xiàn)的一個(gè)問(wèn)題是：最初為解釋開(kāi)發(fā)項(xiàng)目引起的移民問(wèn)題建立的這個(gè)模型，是否也有助于研究難民安置。這個(gè)問(wèn)題出現(xiàn)于難民研究和移民研究之間建立溝通的嘗試與趨勢(shì)中，這種趨勢(shì)越來(lái)越明顯和普及。實(shí)際上，因發(fā)展而導(dǎo)致的非自愿移民與為逃離暴力（戰(zhàn)爭(zhēng)或武力沖突）的難民之間有許多很相似的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。這兩部分人口占全世界范圍內(nèi)遷移人口總數(shù)的很大比例。最近分別對(duì)移民和沖突后重建家園的難民的研究表明，他們之間有很大的聯(lián)系。

為了拉近這兩個(gè)領(lǐng)域的距離，很有必要首先在內(nèi)部建立各自的理論。從兩者的特殊性和個(gè)性中概括出一般性的常識(shí)，以說(shuō)明這兩類(lèi)人口狀況的共同之處。每一個(gè)領(lǐng)域必須努力提出新的觀點(diǎn)。成果目錄、結(jié)構(gòu)性的對(duì)比以及理論模型，為建立兩者知識(shí)的最終結(jié)合作智力上的儲(chǔ)備。如Harrell-Bond和Voutira在關(guān)于主要國(guó)際機(jī)構(gòu)的實(shí)踐上正確指出的一樣，要克服這種知識(shí)間的相互交流會(huì)有體制上的困難。但這并不會(huì)降低那些為知識(shí)整合而努力的學(xué)者的作用，實(shí)際上這反而加強(qiáng)了這種作用?？紤]到可比的前景，Harrell-Bond和Voutira也強(qiáng)調(diào)“提出一種能夠適用于非自愿移民中各種不同情況（貧困、內(nèi)戰(zhàn)或發(fā)展項(xiàng)目）的關(guān)于移民的理論模型”的挑戰(zhàn)性和難度。Voutira和Harrell-Bond強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“實(shí)際上對(duì)于各類(lèi)移民……從方法論上說(shuō)（貧困）可以用來(lái)作為難民和被驅(qū)逐經(jīng)歷的共同特性”。然而因?yàn)樨毨У脑蚝汀俺晒Α钡亩x不相同，因而很有必要保留這種差異的情況。

實(shí)際上，問(wèn)題不是取一個(gè)理論模型并且應(yīng)用或改變它的位置到在另一種過(guò)程中。挑戰(zhàn)主要是檢驗(yàn)它作為一個(gè)研究工具所提供的增量?jī)r(jià)值以及創(chuàng)造性地使用它來(lái)說(shuō)明其它過(guò)程。在這方面，Kibreab認(rèn)為這個(gè)IRR模型是作為適用的工具可以應(yīng)用于相關(guān)難民的研究和實(shí)際救濟(jì)工作中?！安还芤泼窈碗y民狀況表面上的不同”，Kibreab寫(xiě)到，“最近一項(xiàng)考查表明所謂的區(qū)別并不限制這個(gè)模型的適用范圍，而是使它更相關(guān)”。

四、IRR模型的四個(gè)基本功能

IRR模型關(guān)注于非自愿移民和重建這兩個(gè)過(guò)程中的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題，這個(gè)模型在記錄當(dāng)時(shí)的活動(dòng)方面非常同步，但是它也能及時(shí)地反映移民沒(méi)有得到恢復(fù)的狀況。模型的核心思想是三個(gè)主要概念：風(fēng)險(xiǎn)、貧困和重建，其中每一部分又包含更具體的內(nèi)容，如后面將會(huì)提到的，每一因素又反映出另一因素，貧困或重建的變化（如：失去土地、邊緣化、發(fā)病率以及社會(huì)解體）。這些變量間相互聯(lián)系相互影響，有的起著最初的作用，其他起著派生的作用（主要是作為給定環(huán)境下的一種功能），引進(jìn)這些相互聯(lián)系的概念一定程度上拓寬了關(guān)于移民過(guò)程的理論討論，也有助于說(shuō)明它的本性、內(nèi)部聯(lián)系、病態(tài)機(jī)理以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)救方法。

這個(gè)理論模型指出了潛在風(fēng)險(xiǎn)和已發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的差別。所有的非自愿移民極易導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，但不能消極地放任這些風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

我們利用風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)學(xué)概念來(lái)說(shuō)明項(xiàng)目中的某些行為可能引發(fā)有害的影響——損失和破壞，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)概念是和安全相對(duì)的：移民的風(fēng)險(xiǎn)越高，移民的安全就越低。作為一個(gè)客觀事物，風(fēng)險(xiǎn)常?？梢灾苯痈兄?，也可通過(guò)科學(xué)手段來(lái)測(cè)量。風(fēng)險(xiǎn)的文化詮釋——社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)或自然風(fēng)險(xiǎn)——能加強(qiáng)或減弱風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性，甚至也可以忽略它，但這仍不能改變風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在。

安置風(fēng)險(xiǎn)模型源于把綜合的、多方面的移民過(guò)程分解成可鑒別的、原則性的和通用的部分，包括：①喪失土地；②失業(yè)；③無(wú)家可歸；④邊緣化；⑤食品不安全；⑥發(fā)病率增加；⑦失去享有公共財(cái)產(chǎn)和服務(wù)的權(quán)利；⑧社會(huì)解體。本文將依次作進(jìn)一步說(shuō)明。

最重要的是模型的內(nèi)部邏輯，它建議阻止或克服貧困以消除風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)過(guò)程可以通過(guò)確定目標(biāo)戰(zhàn)略，以及足夠的財(cái)務(wù)支持來(lái)實(shí)現(xiàn)，這個(gè)模型將顯示必須采取的策略和方法：①?gòu)膯适恋氐揭酝恋貫榛A(chǔ)的安置；②從失業(yè)到再就業(yè)；③從無(wú)家可歸到家園重建；④從邊緣化到融入社會(huì)；⑤從疾病增加到醫(yī)療保健改善；⑥從食品不安全到充足的營(yíng)養(yǎng)的提供；⑦從財(cái)產(chǎn)損失到社區(qū)財(cái)產(chǎn)和服務(wù)的恢復(fù)；⑧從社會(huì)分化到社會(huì)網(wǎng)絡(luò)重建。

這個(gè)模型不僅強(qiáng)調(diào)可避免的風(fēng)險(xiǎn)，而且強(qiáng)調(diào)了重建策略——構(gòu)造其用途作為重建行動(dòng)的指南。像其他模型一樣，在要求或允許的既定條件下，為了減少某一個(gè)或某些因素的影響，可以通過(guò)重新設(shè)計(jì)，對(duì)模型的組成部分進(jìn)行調(diào)整或“處理”。這就要求將這些變量通過(guò)它們之間的共同關(guān)系作為一個(gè)系統(tǒng)考慮，而不是將它們看成是一系列單個(gè)獨(dú)立的因素。

理解模型的各部分之間的相互聯(lián)系能使決策者更有效地采取措施減輕風(fēng)險(xiǎn)或挽回?fù)p失。作為一個(gè)概化的模板，模型也具有兼容性，可以整合其他相關(guān)的元素以及適應(yīng)模型應(yīng)用環(huán)境的變化。

除了實(shí)用于單個(gè)的項(xiàng)目外，這個(gè)模型還可以用于整體政策制訂中。它可以引導(dǎo)移民過(guò)程的社會(huì)參與者，包括政府和決策者，社會(huì)研究人員，項(xiàng)目設(shè)計(jì)者，移民，執(zhí)行機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)團(tuán)體。該模型還可以與其他模型進(jìn)行連接，以補(bǔ)充其他觀點(diǎn)和知識(shí)。

模型的4個(gè)不同而又相互聯(lián)系的功能為：預(yù)測(cè)（警示和計(jì)劃）功能；診斷（解釋和評(píng)價(jià)）功能；解決問(wèn)題的功能（在引導(dǎo)和調(diào)節(jié)移民重建方面）和研究功能（在提出假設(shè)并展開(kāi)理論領(lǐng)域調(diào)查方面）。

每一種功能的簡(jiǎn)要特性描述如下：

1．預(yù)測(cè)功能

這個(gè)模型的預(yù)測(cè)功能產(chǎn)生于模型對(duì)以前項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，這些經(jīng)驗(yàn)總結(jié)可以幫助工作人員預(yù)測(cè)隱藏在新環(huán)境中的問(wèn)題，這些問(wèn)題被概括為8個(gè)主要貧困風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)測(cè)實(shí)際上就是可能要出現(xiàn)的重大社會(huì)問(wèn)題的早期警示，這個(gè)警示可以在搬遷決定之前較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)進(jìn)行討論。這樣，這個(gè)模型就使管理者和規(guī)劃者有能力預(yù)先了解到某種規(guī)劃可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

這個(gè)功能的實(shí)際用途就是它能使計(jì)劃者和移民清楚地提前認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，尋求其它選擇以避免移民或提出減少移民的措施、降低成本的策略以及處理的方法與步驟。不能提前認(rèn)識(shí)到顯著風(fēng)險(xiǎn)，政府、機(jī)構(gòu)和計(jì)劃者只能給他們自己以及受影響群眾帶來(lái)更為嚴(yán)重的負(fù)面影響。

2．診斷功能

這個(gè)功能，首先把對(duì)項(xiàng)目的一般診斷轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)手邊的具體項(xiàng)目情況的現(xiàn)場(chǎng)診斷，來(lái)進(jìn)行解釋和評(píng)估。模型的這個(gè)功能可以看作一個(gè)用來(lái)引導(dǎo)評(píng)估工作和衡量在給定條件下某個(gè)貧困風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度的認(rèn)識(shí)工具。

診斷功能的實(shí)際用途是向決定移民的政府官員和深受其害的移民們，揭示移民的風(fēng)險(xiǎn)和可能后果。這個(gè)具體的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（診斷）為規(guī)劃項(xiàng)目和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)提供早期信息和重要建議。

3．解決問(wèn)題功能

解決問(wèn)題功能源于模型分析的透徹和它具體的行動(dòng)導(dǎo)向，IRR模型重視移民中的社會(huì)成員，他們的相互作用。相互交流以及解決問(wèn)題的能力。為達(dá)到解決問(wèn)題的目標(biāo)，模型中鑒別貧困化風(fēng)險(xiǎn)的部分必須被完全倒轉(zhuǎn)，“堅(jiān)持它的方向”，本文將進(jìn)一步說(shuō)明。通過(guò)從預(yù)測(cè)和診斷功能轉(zhuǎn)向提供行動(dòng)指南，模型的實(shí)際功能大大提高。這個(gè)模型成為重建移民生活狀況，推進(jìn)直接救濟(jì)機(jī)制和再發(fā)展的策略指南。

4．研究功能

對(duì)于社會(huì)工作者而言，IRR模型為他們進(jìn)一步創(chuàng)建和組織的理論工作指明方向。模型激勵(lì)了關(guān)于在移民安置過(guò)程中的主要變量之間關(guān)系的假設(shè)的產(chǎn)生。同時(shí)探查關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)之間的相互聯(lián)系性、互補(bǔ)性或相互抵消性。

它的實(shí)際價(jià)值在于有利于以統(tǒng)一的方式搜集整理不同的數(shù)據(jù)，以及對(duì)文化背景相異，不同國(guó)家，時(shí)間相異條件下的相同參數(shù)進(jìn)行比較。 　五、移民的主要貧困風(fēng)險(xiǎn)

盡管對(duì)于不同項(xiàng)目，情況會(huì)有很大的不同，但許多移民研究人員的經(jīng)驗(yàn)成果表明其中有基本規(guī)律存在。這種基本規(guī)律形成了清楚的模型。對(duì)比這些經(jīng)驗(yàn)成果，我們識(shí)別出8種常見(jiàn)過(guò)程并建立了一個(gè)綜合的風(fēng)險(xiǎn)模型。這些過(guò)程影響的轉(zhuǎn)化和累積導(dǎo)致貧困的快速顯現(xiàn)。在移民發(fā)生之前，這些過(guò)程僅僅是面臨社會(huì)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的威脅。一旦沒(méi)有進(jìn)行合適的反作用，這些潛在的危險(xiǎn)會(huì)轉(zhuǎn)變成嚴(yán)峻的貧困化災(zāi)難的現(xiàn)實(shí)。

這些風(fēng)險(xiǎn)不僅威脅著移民，同時(shí)也會(huì)影響當(dāng)?shù)兀▍^(qū)域）經(jīng)濟(jì)，造成重要損失和破壞。個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度會(huì)隨當(dāng)?shù)貤l件而變化。但是模型的功能使其有可能預(yù)測(cè)這種典型的風(fēng)險(xiǎn)，以及它們是否會(huì)在將來(lái)同樣可比的移民過(guò)程中會(huì)發(fā)生。下面是每一種重要風(fēng)險(xiǎn)的簡(jiǎn)明闡述，并用一些經(jīng)驗(yàn)證據(jù)來(lái)說(shuō)明。

1．喪失土地

土地被征用使人們失去了創(chuàng)建生產(chǎn)系統(tǒng)、商業(yè)活動(dòng)以及生活條件的主要基礎(chǔ)，這就是移民失去資產(chǎn)和貧窮化的主要形式，因?yàn)樗麄兪チ俗匀缓唾Y源。

除非是在另外為移民們重建生產(chǎn)系統(tǒng)，或者給予他們一份收入穩(wěn)定的工作，否則，一旦失去土地，受影響家庭就會(huì)變得貧困。Nayak指出在印度奧里薩邦的Kisan部落土地被征收，而補(bǔ)償并沒(méi)有恢復(fù)他們的土地基礎(chǔ)，喪失土地的貧困沒(méi)有減輕，反而迅速演變成對(duì)部落的其他風(fēng)險(xiǎn)和損失。在印度的Rengal項(xiàng)目中，Ota報(bào)告到搬遷后沒(méi)有土地的家庭的比例超過(guò)以前的2倍——從4．6％到10．9％；同時(shí)，Reddy指出在Singrauli附近煤炭開(kāi)采項(xiàng)目的移民中，沒(méi)有土地的人所占比例從搬遷前的20％飛躍到72％；對(duì)肯尼亞的kiambere水電站項(xiàng)目的社會(huì)學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，移民后農(nóng)民家庭的平均土地占有量從13公頃降到6公頃；牲畜減少超過(guò)1／3；每公頃玉米產(chǎn)量減少了68％，豆的產(chǎn)量減少75％，家庭收入從10908肯尼亞先令減少到1976先令——82％的損失。在印度尼西亞，Padjadjaran大學(xué)生態(tài)研究所對(duì)Saguling水庫(kù)的移民進(jìn)行了調(diào)查，他們發(fā)現(xiàn)移民家庭的土地?fù)碛辛繙p少了47％，而且他們的收入也被減半。在巴西也有類(lèi)似情況。人類(lèi)學(xué)領(lǐng)域的研究成果表明，對(duì)于從事農(nóng)業(yè)的家庭來(lái)說(shuō)失去土地所產(chǎn)生的后果通常要比失去房屋要嚴(yán)重得多。

2．失業(yè)

不論是城區(qū)還是農(nóng)村移民，對(duì)于那些工作在工廠、服務(wù)業(yè)或農(nóng)場(chǎng)的人來(lái)說(shuō)，失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)很高，然而創(chuàng)造新的就業(yè)很困難并且需要較多的投入，在實(shí)際的搬遷之后，移民們中的失業(yè)者和待業(yè)者還要忍受很長(zhǎng)時(shí)間才可獲得一份工作。

失業(yè)大體上有三種來(lái)源：在城區(qū)，工人失去在企事業(yè)或服務(wù)業(yè)的工作；在農(nóng)村，勞動(dòng)力沒(méi)有土地并且沒(méi)有機(jī)會(huì)在別人的土地上勞動(dòng)，也無(wú)法獲得公共財(cái)產(chǎn)制度下的財(cái)產(chǎn)使用權(quán)；自己經(jīng)營(yíng)的小生產(chǎn)者——手工藝人，小店主及其他也喪失了生意的人。在1993年的馬達(dá)加斯加的塔納湖平原項(xiàng)目調(diào)查中，一些小私營(yíng)企業(yè)——工廠、食品店、手工作坊，由于移民后沒(méi)有權(quán)利獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，而且失去了原有的商業(yè)圈和顧客。在印度奧里薩邦的Talcher地區(qū)的五個(gè)村的部落戶(hù)主的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)失業(yè)率從9％增加到43．6％，其他就業(yè)人口的從業(yè)結(jié)構(gòu)從第一產(chǎn)業(yè)大幅度轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)，受影響的部落及世襲階層的收入水平減少了50％～80％。對(duì)一些移民提供短期的培訓(xùn)能夠掌握一些技能，但并不是需要的工作。發(fā)達(dá)國(guó)家中也有類(lèi)似的情況，在加拿大馬尼托巴湖的Churchill-Nelson水電站項(xiàng)目中，土著的居民生產(chǎn)安置計(jì)劃如：養(yǎng)魚(yú)、水禽捕捉、皮草加工等沒(méi)有被實(shí)施，研究者發(fā)現(xiàn)這個(gè)社區(qū)非生產(chǎn)性時(shí)間顯著的增長(zhǎng)。

移民失業(yè)在搬遷后的一段時(shí)間后才會(huì)出現(xiàn)，而不是立即。因?yàn)樵诙虝r(shí)間內(nèi)移民可以從項(xiàng)目開(kāi)發(fā)相關(guān)工作中獲得就業(yè)。然而這樣的就業(yè)是很短而不持久的，幾個(gè)大壩項(xiàng)目證據(jù)表明可以通過(guò)臨時(shí)的新的建設(shè)來(lái)吸引一些移民以形成所謂“就業(yè)繁榮”，但隨著項(xiàng)目結(jié)束而結(jié)束。這就形成了移民中長(zhǎng)期或臨時(shí)的失業(yè)問(wèn)題。

3．失去房屋

也許對(duì)許多移民來(lái)說(shuō)，失去家園是個(gè)暫時(shí)性的問(wèn)題，但對(duì)有些失去家園者而言，卻是個(gè)長(zhǎng)期擔(dān)憂的問(wèn)題。從廣義的文化角度上說(shuō)，失去自己的家園以及失去歸宿群體的文化空間會(huì)導(dǎo)致一種疏離隔絕之感。對(duì)于難民，無(wú)家可歸和“失去歸宿”是其定義所固有的。

有關(guān)喀麥隆Douala城市項(xiàng)目，2000多戶(hù)移民在建房時(shí)遇到困難，僅有5％的移民得到了貸款去支付被指定的宅基地的費(fèi)用。據(jù)來(lái)自于中國(guó)丹江口水庫(kù)項(xiàng)目報(bào)告，大約20％的移民沒(méi)有房屋并且窮困。在一些地方，強(qiáng)行拆遷居民的房屋是為了快速逐出在無(wú)主土地上的合法居民（在烏干達(dá)的kibale公園）。當(dāng)政府發(fā)動(dòng)強(qiáng)制性的土地村有化政策并且強(qiáng)迫人們移民，家庭就會(huì)失去天然的資源和人工的財(cái)產(chǎn)并且要在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)忍受沒(méi)有居住地。如果拆遷房屋的補(bǔ)償是按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行估算而不是重置價(jià)格，那么移民房屋條件惡化的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)增加。

移民通常不能得到人力和財(cái)務(wù)支持以迅速重建房屋而被迫遷到“臨時(shí)”住所，這些住所類(lèi)似于難民營(yíng)，一夜之間就可建成。項(xiàng)目把“緊急住房中心”和“臨時(shí)安置帳篷”作為一種“臨時(shí)”后備措施（如印度卡納塔克邦的克利須那河上游大壩和灌區(qū)項(xiàng)目），然而卻經(jīng)常演變成一種長(zhǎng)期而不是短暫的情況。在北非毛里塔尼亞的Foum－Glebia灌溉項(xiàng)目中，881戶(hù)移民中只有200戶(hù)成功地重建了他們的房屋，其他人則住在帳篷或防水布下，并持續(xù)了2年或更長(zhǎng)時(shí)間。在印度馬哈拉施特拉的Kukadi-Krishna灌溉子項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)，有59％的移民家庭在被搬遷后，仍住在臨時(shí)或半永久房屋中長(zhǎng)達(dá)10到15年。然而可以通過(guò)充分的項(xiàng)目財(cái)務(wù)支持和及時(shí)的準(zhǔn)備來(lái)避免移民無(wú)家可歸以及相關(guān)的失業(yè)、邊緣化和疾病的風(fēng)險(xiǎn)。

4．邊緣化

邊緣化是因?yàn)樵S多家庭失去了經(jīng)濟(jì)能力和向地位低的社會(huì)階層變動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的。中等收入的農(nóng)場(chǎng)主不會(huì)變得沒(méi)有土地，他們會(huì)變成小的土地所有者；小的店主和手工藝人會(huì)縮小規(guī)模且會(huì)跌到貧困線下。許多人在新的安置區(qū)無(wú)法使用他們以前所掌握的技能，人類(lèi)資本喪失或者變得消極和無(wú)用。經(jīng)濟(jì)的邊緣化常常伴隨有社會(huì)和心理的邊緣化，表現(xiàn)為社會(huì)地位的下降，對(duì)社會(huì)和自身沒(méi)有信心，不公平感以及極端的脆弱。這種強(qiáng)迫性的搬遷和移民們的犧牲會(huì)導(dǎo)致移民自我形象的貶低，并且由于移民的社會(huì)地位降低導(dǎo)致他們經(jīng)常被安置區(qū)居民所歧視。

邊緣化是多重的，當(dāng)移民們到了新的安置區(qū)時(shí)，他們的文化地位被削弱，在那里他們成為“陌生人”且沒(méi)有機(jī)會(huì)和權(quán)利。在移民計(jì)劃中往往忽略移民的心理邊緣化及其所產(chǎn)生的后果。但是文化和行為上的不適應(yīng)、焦慮以及信心下降在許多地方都曾被廣泛報(bào)導(dǎo)過(guò)。早在搬遷開(kāi)始之前，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)上的剝奪和邊緣化就初顯端倪，因?yàn)檫h(yuǎn)在項(xiàng)目建設(shè)之前，搬遷區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)就已經(jīng)被停止了。部分但是顯著的耕地的喪失（如，因修建道路或渠道占用土地）導(dǎo)致了一些小型農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上無(wú)法維持，雖然實(shí)際上他們似乎可以生存下去。當(dāng)移民后靠安置時(shí)，他們?cè)谕恋厣媳贿吘壔驗(yàn)樗麄儗⑹ズ庸鹊貛У姆饰趾透弋a(chǎn)的土地，而得到的卻是高程較高的而且貧瘠的土地。此外，邊緣化也出現(xiàn)在非農(nóng)業(yè)收入來(lái)源的損失過(guò)程中，如在尼泊爾的Kule-hani水電項(xiàng)目和斯里蘭卡的Kotrnale項(xiàng)目中就曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)。

對(duì)于城市移民，邊緣化在搬遷后的一段時(shí)期有一定程度地發(fā)生。例如，當(dāng)移民得到一份臨時(shí)工作而不是得到一塊土地時(shí)，在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，其收入來(lái)源不是很穩(wěn)定的。政府機(jī)構(gòu)也默認(rèn)這種移民邊緣化的持續(xù)，且他們認(rèn)為移民無(wú)法恢復(fù)以前的生活水平是一件“理所當(dāng)然的事”。

5．食物沒(méi)有保障

強(qiáng)制性搬遷會(huì)導(dǎo)致移民臨時(shí)或長(zhǎng)期的營(yíng)養(yǎng)不良的風(fēng)險(xiǎn)增加。因?yàn)槠錈崃亢偷鞍踪|(zhì)的攝入量低于人們正常的成長(zhǎng)和工作的最低需要。

食品不安全和營(yíng)養(yǎng)不良是未妥善安置移民的結(jié)果和癥狀。在實(shí)際遷移中，食物供應(yīng)量和經(jīng)濟(jì)收入都會(huì)突然猛跌。因?yàn)檫w移后的新地方正常的食物生產(chǎn)能力可能需要幾年的時(shí)間才可得到恢復(fù)，因而有可能造成長(zhǎng)期的饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良。Green就關(guān)于難民和移民的與糧食有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題給出了一個(gè)綜合的觀點(diǎn)，雖然二者之間有顯著差異。接著，Hakim在對(duì)印度古吉拉特邦的Vasava部落移民中的糧食風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)果進(jìn)行了深刻的分析，在那里移民被強(qiáng)迫種植經(jīng)濟(jì)作物來(lái)代替糧食作物。實(shí)際上這一點(diǎn)在所有的安置點(diǎn)都有報(bào)道。塞內(nèi)加爾的Manantali大壩與水情管理項(xiàng)目所造成的負(fù)面影響，用“發(fā)展導(dǎo)致的糧食不安全”這一概念對(duì)其進(jìn)行了形象的描述。在斯里蘭卡的維多利亞大壩工程中，大約有55％的重新安置家庭在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)一直在使用食物救濟(jì)卡。在中國(guó)的Bailiambe水庫(kù)工程中，移民人均耕地面積從搬遷前的0．087hm2降到安置后的0.027hm2，當(dāng)?shù)氐氖澄锷a(chǎn)因此供應(yīng)不足。所以，幾年中必須有每年75000噸的糧食救濟(jì)。營(yíng)養(yǎng)不良風(fēng)險(xiǎn)會(huì)增加疾病和死亡的風(fēng)險(xiǎn)，而且很大程度上取決于早期的喪失土地和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是否被有效降低。

6．發(fā)病率和死亡率的增加

大量的人口遷移會(huì)導(dǎo)致健康水平的嚴(yán)重下降。發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)壓力和心理創(chuàng)傷有時(shí)會(huì)伴隨著與搬遷有關(guān)的疾病的爆發(fā)，特別是瘧疾和血吸蟲(chóng)病等。不衛(wèi)生的用水和不健全的排污系統(tǒng)更增加了慢性腹瀉和痢疾等疾病的感染。免疫力最弱的一些人群——如嬰兒、兒童、老人所受到的影響最大。

經(jīng)驗(yàn)表明移民在搬遷后對(duì)疾病的抵抗能力要比搬遷前低得多。大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)的一個(gè)間接影響是，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)那些沒(méi)有搬遷的群體的發(fā)病率也上升?？傊?，在缺乏安全的健康措施情況下，直接和間接的疾病影響包括：心理疾病、衛(wèi)生疾?。ㄈ绺篂a與痢疾）、水介疾?。纳x(chóng)病）等。在斯里蘭卡，傷寒在維多利亞大壩附近傳播甚廣。在Mahawelis項(xiàng)目的第C號(hào)移民安置區(qū)，患瘧疾的人由8．9％升到15．6％。在加納的Akosombo地區(qū)，20世紀(jì)60年代的短短幾年中，血吸蟲(chóng)病的發(fā)病率從移民前的1．8％迅速攀升，成年人中發(fā)病率高達(dá)75％，而在他們的孩子們中則高達(dá)100％。在毛里塔尼亞的Foum-Gleita灌溉項(xiàng)目中，學(xué)生中患有血吸蟲(chóng)病的人增長(zhǎng)到75％，農(nóng)民的健康也因?yàn)橐门K水而惡化。在泰國(guó)的Nam Pong水庫(kù)中，檢查證實(shí)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)病率——肝蛭和鉤蟲(chóng)感染要高于全省平均水平，這是由于惡劣的生活環(huán)境和不健全的水處理系統(tǒng)導(dǎo)致的。

這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)模型中所包括的健康惡化和喪失住所之間的相互作用以前就被討論過(guò)。研究表明脆弱群體，如老人，失去原有房屋的直接影響就是導(dǎo)致發(fā)病率和死亡率的上升。因?yàn)椤吧鐣?huì)壓力”而產(chǎn)生的精神上的疾病因年齡、性別、婚姻及職業(yè)狀況不同而有差別。

發(fā)病率的增加也會(huì)產(chǎn)生于新建水庫(kù)或新的水域周?chē)囊馔馐录?。由于缺乏正確的信息和預(yù)防措施，在印度尼西亞的Saguling水庫(kù)旁，在項(xiàng)目動(dòng)工的最初14個(gè)月中，由于缺少必要的防護(hù)措施造成了一百多人溺死湖中。同樣，在印度尼西亞的Girata水庫(kù)，在蓄水后的頭10個(gè)月中，有10人溺死水中。

7.失去享有公共財(cái)產(chǎn)和服務(wù)的權(quán)利

對(duì)窮人而言，特別是沒(méi)有土地和資產(chǎn)的人們，無(wú)法使用安置區(qū)當(dāng)?shù)氐墓藏?cái)產(chǎn)（如牧場(chǎng)、森林、水域、墓地以及采石場(chǎng)等），從而造成收入水平和生活水平的顯著惡化。比較典型的是當(dāng)?shù)卣畬?duì)移民原有的公共財(cái)產(chǎn)不給予補(bǔ)償。這些損失包括公共服務(wù)設(shè)施，如學(xué)校以及這一類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)中的群體損失。

kibreab提供了一種在公共財(cái)產(chǎn)資源、貧困以及貧困風(fēng)險(xiǎn)之間建立聯(lián)系的理論分析。針對(duì)典型的權(quán)力結(jié)構(gòu)和移民的弱點(diǎn)，Kibreab指出公共財(cái)產(chǎn)資源的損失會(huì)對(duì)移民的生活和社會(huì)地位產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。經(jīng)驗(yàn)表明在所有地方，很大一部分家庭收入是來(lái)自于可食用的森林產(chǎn)品，薪炭林、公共牧區(qū)以及公共采石場(chǎng)。喪失了這些資源留下了一個(gè)大缺口。例如，在印度的半干旱地區(qū)，91％～100％的燒柴，66％～89％的家用燃料，69％～80％貧困家庭的牧草都是由公共土地供應(yīng)的。據(jù)一份有關(guān)印度的奧里薩邦1950～1994年中造成移民的7個(gè)項(xiàng)目的研究顯示，沒(méi)有一項(xiàng)工程給予公共財(cái)產(chǎn)以補(bǔ)償。在印度的Rengali大壩項(xiàng)目中，移民前所有家庭都可以使用牧場(chǎng)和墓地，但搬遷后，只有23．7％的人可以使用牧場(chǎng)，17．5％的人可以使用墓地。當(dāng)移民享受公共財(cái)產(chǎn)區(qū)資源的權(quán)力不被保護(hù)，他們就會(huì)侵犯受保護(hù)的森林或增加安置區(qū)公共資源的壓力，這本身就成為一個(gè)社會(huì)沖突和環(huán)境惡化的新的原因。

8．社會(huì)解體

強(qiáng)制性的移民擾亂了現(xiàn)存社會(huì)結(jié)構(gòu)。導(dǎo)致社區(qū)分解和裂化、社會(huì)組織與人際關(guān)系的平臺(tái)被破壞，同時(shí)也使親屬關(guān)系變得淡化?；突ブ年P(guān)系網(wǎng)，當(dāng)?shù)卮嗳跞后w組織以及自發(fā)組織的服務(wù)團(tuán)體都被拆散了。這些非常有價(jià)值的所謂“社會(huì)成本”的直接損失包括自然的、物理的以及人文的資源損失（如前所述）。由于社會(huì)解體而導(dǎo)致的社會(huì)成本的損失，常常在項(xiàng)目中沒(méi)有得到考慮，也沒(méi)有進(jìn)行賠償，而這種實(shí)際的損失會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)期的影響。

曾經(jīng)促使人們?yōu)楣怖婊驗(yàn)閭€(gè)人需要而忙碌的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)一旦被解體就很難重建。尤其是用分散的方式安置移民，隔開(kāi)他們以前的鄰居關(guān)系，而不是以群體和社會(huì)單元的方式來(lái)安置。這些情況下的損失比起將移民整體安置在一起更大。由Behura和Nayak進(jìn)行的關(guān)于印度一個(gè)大壩項(xiàng)目的社會(huì)學(xué)研究中發(fā)現(xiàn)，在親屬關(guān)系的社會(huì)解體過(guò)程中有很多不同的形式，例如親情關(guān)系松散、疏遠(yuǎn)甚至出現(xiàn)混亂，親人之間行為的約束力減少，家庭凝聚力降低。由于缺少購(gòu)置嫁妝的錢(qián)，無(wú)力置辦婚宴和購(gòu)買(mǎi)禮物，婚禮常被延期。移民與沒(méi)有搬遷的親戚之間的關(guān)系漸遠(yuǎn)，家庭之間的來(lái)往也大為減少了。因此而帶來(lái)社區(qū)活動(dòng)減少，豐收后的歡宴、朝圣不復(fù)存在，公共墓區(qū)一片混亂不堪。印度的一份關(guān)于Hirakud大壩研究的論文指出，“其經(jīng)濟(jì)地位受到嚴(yán)重?fù)p毀的移民們”在重新安置許多年后都未能與安置區(qū)居民“融為一體”?！叭藗兛瓷先ダ^續(xù)存在著，但是以往的社區(qū)已經(jīng)不復(fù)存在了”，因?yàn)樗目臻g、時(shí)間和文化基礎(chǔ)已經(jīng)不存在了。移民歷史學(xué)家指出移民的代價(jià)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了“純粹的金錢(qián)成本”：“所有代價(jià)中最大的是人們熟悉環(huán)境中的人際關(guān)系的疏遠(yuǎn)，而要到一個(gè)陌生環(huán)境去面對(duì)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不確定性”。貧窮不僅是因?yàn)闆](méi)有收入和財(cái)產(chǎn)——土地、住所和食物，相互幫助網(wǎng)絡(luò)的喪失直接導(dǎo)致并加劇了貧困——沒(méi)有權(quán)利，無(wú)依無(wú)靠以及變得脆弱。轉(zhuǎn)貼于 　六、風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度的差異

值得注意的是，上述的主要貧困風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部存在著內(nèi)在的聯(lián)系。它們經(jīng)常影響著人們，被描述成令人延誤的風(fēng)險(xiǎn)。然而這種嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)群是強(qiáng)加在移民的身上，使他們的意志無(wú)法轉(zhuǎn)移。移民必須同時(shí)面對(duì)和處理這些風(fēng)險(xiǎn)，而不是單獨(dú)地去考慮。結(jié)果是一場(chǎng)危機(jī)。

隨著移民發(fā)生的環(huán)境、區(qū)域（城市或農(nóng)村）以及時(shí)間的不同，各種風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)度是不同的；有時(shí)，對(duì)于一個(gè)特殊的受影響群體甚至可能不會(huì)遭遇其中的某個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。相反地，其他的風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)出現(xiàn)。個(gè)體的情況總是比一般情況來(lái)得復(fù)雜，而且有所不同。但是綜合性模型面對(duì)的是所有的情況，盡管個(gè)體有所差異。在理論和政策方面問(wèn)題假設(shè)的基礎(chǔ)是，強(qiáng)制性移民本身就具有一個(gè)基本的風(fēng)險(xiǎn)屬性。

為了舉例說(shuō)明這種變化，我們注意到近期研究表明，婦女所受影響更為嚴(yán)重地顯示出婦女在補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上受到了明顯的歧視。例如，在印度奧里薩邦，規(guī)定未婚個(gè)人可獲得土地補(bǔ)償費(fèi)的資格是男性大于18歲，但女性要大于30歲。從世界范圍來(lái)看，上述強(qiáng)制性移民的貧困風(fēng)險(xiǎn)帶給土著和部落群體的危害比對(duì)一般群體的影響更大。而且深入的研究，通過(guò)解釋這些人口的特殊的脆弱原因來(lái)說(shuō)明為什么這一切會(huì)正在發(fā)生。

對(duì)處于一個(gè)特殊年齡段的兒童，受到了特別嚴(yán)重的影響，鑒于從印度取得的一些經(jīng)驗(yàn)，Mahapatra建議“上述貧困風(fēng)險(xiǎn)中應(yīng)加入一條——失學(xué)對(duì)兒童的影響”。移民安置使許多孩子中斷學(xué)業(yè)，其中有些孩子再?zèng)]有回到學(xué)校。移民后，由于家庭收入下降，許多孩子過(guò)早地進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。因此，不同的脆弱群體應(yīng)以不同的措施區(qū)別對(duì)待。

七、安置區(qū)居民的風(fēng)險(xiǎn)

在順利的移民安置中，安置區(qū)居民是一個(gè)很重要的角色，尤其在由發(fā)展或沖突造成的大規(guī)模遷移中。在使用IRR模型時(shí)認(rèn)識(shí)到安置區(qū)居民的具體風(fēng)險(xiǎn)是很有必要的，有利于模型的完整性。

很顯然，安置區(qū)居民的風(fēng)險(xiǎn)在本質(zhì)上或強(qiáng)度上都不同于移民的風(fēng)險(xiǎn)，但和他們有聯(lián)系并且也可能受到牽連而導(dǎo)致貧困。移民的大量涌入增加了對(duì)資源和社會(huì)服務(wù)的壓力，也增加了就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。安置區(qū)物價(jià)會(huì)上漲，健康風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)增加。文化沖突頻繁（在不同種族之間），社會(huì)緊張會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間。另外，對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響會(huì)同時(shí)威脅安置區(qū)居民和移民的生活。

對(duì)安置區(qū)居民利益最有效的保護(hù)就是制定具有詳細(xì)設(shè)計(jì)和資金充足的移民安置計(jì)劃。當(dāng)安置點(diǎn)和安置區(qū)影響人口確定后，項(xiàng)目的計(jì)劃階段就是一個(gè)很恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)來(lái)考慮移民和安置區(qū)居民的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)驗(yàn)表明當(dāng)移民有一些特有的機(jī)會(huì)時(shí)，如果有可能，明智的做法是讓安置區(qū)居民也享有這些機(jī)會(huì)。這樣可以減少兩者之間的緊張和競(jìng)爭(zhēng)。

總之，IRR模型概括了很大范圍的危險(xiǎn)——不僅是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，也包括社會(huì)和文化風(fēng)險(xiǎn)。它提出了關(guān)于移民的一種觀點(diǎn)，這個(gè)觀點(diǎn)揭示了貧困的發(fā)生機(jī)制，它的主要過(guò)程和范圍。這些包括收入性貧困和非收入性貧困，例如財(cái)產(chǎn)、房屋、健康、營(yíng)養(yǎng)和教育方面的貧困，失去組織，喪失權(quán)利。在遷移過(guò)程中，人們喪失掉了所有形式的資產(chǎn)——自然資本、人工資本以及人文和社會(huì)資本。保護(hù)這些資本不至于損失是很必要的，但不僅僅是保護(hù)。因此我們認(rèn)為重建策略必須是多方面的，要編制一個(gè)綜合的和系統(tǒng)的移民安置計(jì)劃。這將在IRR模型的第二部分“關(guān)于將風(fēng)險(xiǎn)分析轉(zhuǎn)變?yōu)橹亟☉?zhàn)略”中談到。

八、生活重建的基本過(guò)程

現(xiàn)在要回答的一個(gè)重要問(wèn)題是，如果移民模型能夠幫助預(yù)測(cè)和診斷遷移的風(fēng)險(xiǎn)，那么它也能指導(dǎo)問(wèn)題的解決嗎？

回答是肯定的。風(fēng)險(xiǎn)和重建模型用移民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)重建的具體框架來(lái)補(bǔ)充它的風(fēng)險(xiǎn)診斷。模型不僅僅是不可避免的貧困化的預(yù)言者；而且也引導(dǎo)抵消移民風(fēng)險(xiǎn)和解決問(wèn)題，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)模型必須轉(zhuǎn)過(guò)頭來(lái)，“逆向”去讀，這樣它會(huì)指出為移民的生活重建的道路，下面將進(jìn)一步闡述。

九、反風(fēng)險(xiǎn)：模型的自毀預(yù)測(cè)

正如RObert K．Merton所指出，一個(gè)不良后果的預(yù)測(cè)可以當(dāng)作一個(gè)“自毀預(yù)測(cè)”。也就是說(shuō)，一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)模型的最大用途不是體現(xiàn)在它所預(yù)測(cè)的災(zāi)難果真降臨了，而是體現(xiàn)在由于人們采取了某些預(yù)防措施，使得風(fēng)險(xiǎn)不發(fā)生或造成最低程度的危害，使得預(yù)測(cè)的災(zāi)難沒(méi)有出現(xiàn)。IRR模型的預(yù)測(cè)－規(guī)劃功能產(chǎn)生于它“集成”了智能的預(yù)警能力。這就是IRR模型可以摧毀它自己的預(yù)言的原因。

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別對(duì)好的計(jì)劃很重要。不僅僅是提供普通的警告，這個(gè)模型對(duì)不同情況下風(fēng)險(xiǎn)變化機(jī)理進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)。它可以幫助識(shí)別每一特定人群遷移風(fēng)險(xiǎn)的具體組成，這樣現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能夠而且實(shí)際上一定直接導(dǎo)致和制定規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)劃。作為一種工具，這個(gè)模型曾被用來(lái)為項(xiàng)目準(zhǔn)備移民計(jì)劃。

正如前面所講一樣，IRR模型的內(nèi)部邏輯建議要阻止和克服貧困，很有必要及時(shí)行動(dòng)以攻克風(fēng)險(xiǎn)并阻止它們成為現(xiàn)實(shí)。識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)并不是為研究的目的而進(jìn)行，而是為了更好地計(jì)劃以避免風(fēng)險(xiǎn)。

從逆向思維的角度使用IRR模型，可以知道保護(hù)、重建以及發(fā)展應(yīng)該采取什么方法。例如，為了避免移民導(dǎo)致的喪失土地，在遷移前甚至剛剛開(kāi)始必須構(gòu)思以土地為基礎(chǔ)的移民（當(dāng)然要考慮當(dāng)?shù)氐木唧w情況）。為了防止無(wú)家可歸，房屋重建計(jì)劃也必須提前設(shè)計(jì)。這包括不僅只有單一的方法，還有對(duì)移民可行的許多不同手段等。

為了更進(jìn)一步說(shuō)明這個(gè)觀點(diǎn)，我們說(shuō)IRR模型包括了兩個(gè)基本信息：政策信息和策略信息。在這個(gè)模型中體現(xiàn)的主要政策信息是，移民所固有的風(fēng)險(xiǎn)可以通過(guò)政策性的指令和財(cái)政支持的互相配合使用進(jìn)行控制。但這種內(nèi)部相互關(guān)聯(lián)的風(fēng)險(xiǎn)群不能通過(guò)零散的措施來(lái)控制。

這個(gè)模型中體現(xiàn)的策略信息是，任何時(shí)候都需要具體的移民計(jì)劃，主要是為了在一般的風(fēng)險(xiǎn)模型和實(shí)際的移民環(huán)境之間建立一個(gè)橋梁，并促使利益相關(guān)的機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織采取一致行動(dòng)。單一的手段，例如，僅僅現(xiàn)金補(bǔ)償并不能抵消所有風(fēng)險(xiǎn)。簡(jiǎn)單的補(bǔ)償并不能彌補(bǔ)策略的不足以及代替一個(gè)完整的計(jì)劃。

雖然政府有義務(wù)制定一種政策以恢復(fù)和分配所需的資源——資金的、機(jī)構(gòu)的、技術(shù)的等等，但如果沒(méi)有移民的親自參與和創(chuàng)造，政府可能會(huì)構(gòu)思出一個(gè)至上而下的不切實(shí)際的重建計(jì)劃，這樣的努力是無(wú)效的。所需的策略不僅僅是政府的單獨(dú)策略，而是所有人共同的策略。盡管可能會(huì)出現(xiàn)意見(jiàn)多極化的情況，但是重建中讓所有相關(guān)人員的參與（移民、當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)、非政府組織以及安置區(qū)群眾）是必不可少的。

當(dāng)然，發(fā)展導(dǎo)致的移民和沖突引起的難民在安置重建過(guò)程中的資金和技術(shù)措施會(huì)不同。對(duì)于前者，政府有義務(wù)為重建提供資源；然而對(duì)于后者情況并非如此。當(dāng)然，兩者也有相似之處；模型中定義的重建的重要組成部分是相同的，這些相似之處為處理難民與移民的經(jīng)驗(yàn)交流提供了一條聯(lián)系紐帶。 　十、重建的組成部分

任何非自愿移民的基本目的應(yīng)該是防止貧困，恢復(fù)和提高移民生活水平。在以下進(jìn)一步討論重建的組成部分時(shí)，我們將稍微調(diào)整一下，與闡述風(fēng)險(xiǎn)的次序略有不同。首先，討論兩個(gè)最基本經(jīng)濟(jì)變量——土地和就業(yè)；然后再討論社區(qū)重建、房屋以及社會(huì)服務(wù)設(shè)施。

1．從失去土地到以土地為基礎(chǔ)的安置，從失業(yè)到就業(yè)

移民重建的核心任務(wù)是使移民再次有土地耕作，有工作獲得收入而賴(lài)以生存。成功的移民重建一般都會(huì)與一些對(duì)策有關(guān)：確定同等數(shù)量的土地，開(kāi)發(fā)和改良荒蕪?fù)恋?，?shí)行農(nóng)業(yè)集約化或種植經(jīng)濟(jì)作物，開(kāi)展農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的多種經(jīng)營(yíng)，利用工程帶來(lái)的一些資源如水庫(kù)、灌區(qū)等。在安置區(qū)投資創(chuàng)造一些新的穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì)也是很重要的。

在非洲，以土地為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)安置方案常常被用來(lái)解決移民和難民的問(wèn)題，為他們創(chuàng)造新的生產(chǎn)基地。Lassially-Tacob說(shuō)明和對(duì)比了本文中這些經(jīng)驗(yàn)。在人口稠密地區(qū)，土地稀缺需要新的對(duì)策。在中國(guó)的水口大壩項(xiàng)目中，為了克服土地稀少這一難題，（中國(guó)）項(xiàng)目官員盡了很大努力把水庫(kù)周?chē)纳交蚨钙滦蕹商萏飦?lái)植樹(shù)造林。由項(xiàng)目資助機(jī)械設(shè)備進(jìn)行大面積土地開(kāi)墾。在遷移開(kāi)始前幾年便種植許多果園，這樣在遷移后果樹(shù)便快要結(jié)果。其中包括3533hm2的果樹(shù)，667hm2的茶樹(shù)，1733hm2的竹子，13333hm2的林木。集約化農(nóng)業(yè)和種植模式的改變?yōu)榇蠹s20000名移民提供了新的土地、工作以及生計(jì)來(lái)源。他們的平均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于原移民規(guī)劃預(yù)期值。盡管移民的人均土地從0．065hm2降到0．021hm2，他們的經(jīng)濟(jì)條件仍有很大提高。綜合開(kāi)發(fā)策略和多種經(jīng)營(yíng)使水庫(kù)后靠移民受益，6％的移民從事養(yǎng)殖業(yè)（包括養(yǎng)鴨和養(yǎng)魚(yú)業(yè)），13．4％的移民從事交通、服務(wù)行業(yè)，19．3％的移民進(jìn)入新建企業(yè)工作等。在印度尼西亞的Saguling程中，當(dāng)?shù)匾泼裰鲃?dòng)地將即將被淹沒(méi)的庫(kù)區(qū)的肥沃的土壤搬運(yùn)到山上，改良那里的土壤。

綜合發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，用土地代替土地——或者用模式的術(shù)語(yǔ)——“以土地為基礎(chǔ)的移民安置”是迄今比現(xiàn)金補(bǔ)償更為成功的措施，更優(yōu)良的措施，因?yàn)楝F(xiàn)金補(bǔ)償常常并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)恢復(fù)收入，而仍需改良。另外，系統(tǒng)的研究表明僅僅提供新的土地并不能取得成功，即使對(duì)自愿移民也如此。技術(shù)援助和可行的社會(huì)政策性措施必須和以土地安置的移民而結(jié)合使用。

移民工程資助加上當(dāng)?shù)匾泼竦闹饔^能動(dòng)性和資源，可以將失去土地轉(zhuǎn)化為“耕作水面”的機(jī)會(huì)，也就是說(shuō)，在新的水庫(kù)中進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖。通過(guò)發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，許多新的水庫(kù)已經(jīng)成功地變成移民收入的一個(gè)來(lái)源。在墨西哥的Aquamilpa庫(kù)區(qū)，1989年只有4．1％的移民從事漁業(yè)，然而到1995年底，已經(jīng)有60．8％的移民從事該產(chǎn)業(yè)。印度尼西亞的Cirate庫(kù)區(qū)，從事網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)的工人每月比同一地區(qū)從事農(nóng)業(yè)種植的工人多掙56000盧比。

國(guó)家公園和生態(tài)保護(hù)區(qū)的建立總是重復(fù)地給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)遷移的威脅。幾乎每一個(gè)案例都表明問(wèn)題的解決主要依靠解決土地和就業(yè)問(wèn)題。然而對(duì)受影響人來(lái)說(shuō)從世代居住的土地上遷走簡(jiǎn)直是災(zāi)難。實(shí)際上很少的遷移——能像瑞典Mololtoja國(guó)家公園那樣能取得成功，其成功的原因是因?yàn)檫x擇很好的土地，以很謹(jǐn)慎的方式來(lái)安置移民。這些例子再一次證明土地對(duì)生產(chǎn)重建的重要性。一種可以避免遷移的辦法是結(jié)合土地權(quán)利和在保護(hù)區(qū)工作中創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助當(dāng)?shù)鼐用裨诒Ｗo(hù)區(qū)獲得既得利益以作為他們的收入來(lái)源。

培訓(xùn)移民以掌握新的技能只有和市場(chǎng)或新的投資項(xiàng)目對(duì)實(shí)際的就業(yè)新技能的要求相結(jié)合才是有效的。在印度Dudichua煤礦項(xiàng)目中，378位移民中有225位經(jīng)過(guò)培訓(xùn)得到工作（每個(gè)家庭安排一個(gè)工作崗位），他們的平均收入是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均收入的8倍。在阿根廷的Yacyreta項(xiàng)目中，一部分制磚工人在有限的項(xiàng)目資金的幫助下，成功地重新開(kāi)始他們的工作并且提高了收入。然而，一些重要的困難局面無(wú)法解決，在其他的一些具體政策上，土地安置無(wú)法解決的問(wèn)題，如在無(wú)主土地上合法定居的人或?yàn)E用征用權(quán)的陋習(xí)。通過(guò)界定，城市里“在無(wú)主土地上合法定居的人”主要居住在公用地，如“公用道路”用地和其他公用地，而且往往得到了市政部門(mén)的默許。同時(shí)這些人往往屬于最貧困一族。當(dāng)新建項(xiàng)目需要占用他們居住的土地時(shí)，他們得不到安置只是被趕到其他的地方，而變得更加貧困。要解決這一問(wèn)題，但處理結(jié)果又必須防止其他人效仿，確實(shí)是很困難，需要制定非常詳細(xì)的政策和法規(guī)。

另一個(gè)爭(zhēng)議的問(wèn)題是征用權(quán)原則的無(wú)限制使用。一個(gè)很有價(jià)值的論點(diǎn)是，當(dāng)為了新的發(fā)展項(xiàng)目要求土地的原所有者必須交出大量的土地時(shí)，這些土地的所有者應(yīng)該成為新的發(fā)展項(xiàng)目的直接共同業(yè)主，在整個(gè)新項(xiàng)目的運(yùn)行期一直是共同受益人?；蛘撸捎闷渌胧┒皇菍⑼恋厝空饔?，政府可以讓他們成立一個(gè)公司繼續(xù)擁有這些土地，然后將土地出租給新的項(xiàng)目使用，租用期限可以是1999年，或新項(xiàng)目的整個(gè)運(yùn)行期。這樣就不需要強(qiáng)行使用征用權(quán)，使得土地被突然剝奪而可能長(zhǎng)期陷入貧困。在選擇這些解決方案時(shí)需要仔細(xì)地權(quán)衡利弊，因地制宜靈活使用，而不能生搬硬套。

另一種理想的恢復(fù)和發(fā)展的選擇是在下游新的灌區(qū)安置水庫(kù)移民，然而這種方法很少使用。印度的一些邦（Madhya，Pradesh，Gujarat邦等）努力通過(guò)頒布限制新灌區(qū)土地最多擁有量的法律，在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)安置移民，這種措施應(yīng)該加強(qiáng)以獲得安置地農(nóng)民的合作。總之，提供土地和就業(yè)機(jī)會(huì)的結(jié)合應(yīng)用是很好的恢復(fù)策略，尤其對(duì)于那些既沒(méi)有土地也沒(méi)有工作的群體，這可以保證移民勞動(dòng)力的充分利用。

2．從無(wú)家可歸到重建家園

在改善移民生活方面，改善居住條件是相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)的。但對(duì)于住所和財(cái)產(chǎn)沒(méi)有任何補(bǔ)償?shù)碾y民們，這會(huì)變得很困難。

從對(duì)世界范圍內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)研究中我們可以得到至少兩種相同的發(fā)現(xiàn)。首先，事實(shí)反復(fù)證明，因住所喪失而導(dǎo)致的貧困可以通過(guò)在移民項(xiàng)目預(yù)算中正確評(píng)估房屋重建成本而得到有效制止。其次，在全世界范圍內(nèi)，移民們都顯示出對(duì)他們的生活水平能比過(guò)去有所改善的強(qiáng)烈愿望。他們通過(guò)增加實(shí)物（勞動(dòng)力）和資金投入來(lái)實(shí)現(xiàn)這一愿望。即使身處背井離鄉(xiāng)的黯然和對(duì)低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的憤怒之中，然而對(duì)住宅的迫切需求以及渴望更好的生活的根深蒂固的愿望使得移民們作出最大努力去建更大、更耐用的房屋。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，移民們采取不同的策略：動(dòng)員家庭勞動(dòng)力，請(qǐng)求親朋好友的幫忙，貸款以補(bǔ)充補(bǔ)償資金的不足，挪用部分土地補(bǔ)償用來(lái)建房，并分階段重建——首先修建一個(gè)可以建大房子的地基，然后根據(jù)家庭財(cái)力和需求，分階段修建房屋。

關(guān)于移民投資操作的大量經(jīng)驗(yàn)證據(jù)表明許多人使用一部分生產(chǎn)性財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償來(lái)建房，他們使用超過(guò)房屋補(bǔ)償?shù)腻X(qián)來(lái)重建比以前更好的住所。

家庭住所條件的改善主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：更多的人均房屋面積，質(zhì)量好的建筑材料（尤其對(duì)屋頂），服務(wù)設(shè)施便利（水電），安全的衛(wèi)生設(shè)施，有家庭花園等。在房屋重建過(guò)程中典型的問(wèn)題主要包括：來(lái)回往返平均距離變長(zhǎng)以及在城區(qū)的運(yùn)輸成本增加，支付能力和長(zhǎng)期貸款（抵押）的負(fù)擔(dān)以及沒(méi)有合法土地身份的房屋的補(bǔ)償權(quán)利問(wèn)題。從新房屋狀況來(lái)看，其生活水平不僅僅是“恢復(fù)”了，這已經(jīng)在大量的項(xiàng)目中有說(shuō)明：阿根廷yaeyreta大壩的首批移民；尼泊爾的hali Gandaki大壩以及進(jìn)場(chǎng)道路的大部分移民；中國(guó)的水口大壩項(xiàng)目中，每戶(hù)的居住面積增加了25㎡；肯內(nèi)亞的出口發(fā)展項(xiàng)目的移民。另外，在上海，因?yàn)榕潘?xiàng)目導(dǎo)致的移民可以選擇租借國(guó)家的公寓或者購(gòu)買(mǎi)私人公寓，而移民只須花費(fèi)相當(dāng)于1／3的建筑成本費(fèi)用。另有報(bào)導(dǎo)在房屋重建中的方法創(chuàng)新，如朝鮮民主主義人民共和國(guó)使用的代金券。在西非多哥的Nangbeto項(xiàng)目，項(xiàng)目提供交通工具每天把移民送到新址，這樣使他們通過(guò)增加額外的房間以擴(kuò)大項(xiàng)目原來(lái)所能提供的房屋面積?？傊?，廣泛的證據(jù)表明無(wú)家可歸并非不可避免，實(shí)際上，房屋重建并不意味著僅僅恢復(fù)到先前通常很低的水平，而是建得比以前更好。

3．從社會(huì)解體到社區(qū)重建，從邊緣化到融于社會(huì)，社區(qū)財(cái)產(chǎn)／服務(wù)從喪失到恢復(fù)

社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)以及社會(huì)凝聚力的重建是很重要的，然而在現(xiàn)在的政府政策中它很少被認(rèn)真考慮過(guò)。規(guī)劃人員往往忽視了這些社會(huì)文化和心理（不僅僅是經(jīng)濟(jì)）因素，也很少關(guān)心安置區(qū)居民與移民共享服務(wù)設(shè)施以及移民的集體公共財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償?shù)确矫娴膯?wèn)題。

上述三個(gè)方面是部分區(qū)別和部分重疊的。區(qū)分他們的原因是為了強(qiáng)調(diào)，在重建項(xiàng)目中使用這種潛在的協(xié)同關(guān)系巧妙地處理模型的不同變量可取得更好的效果。社區(qū)重建是群體組織行為，包括正式和非正式的組織，而克服在單個(gè)家庭層次上的邊緣化行為。當(dāng)村子或鄰區(qū)作為一個(gè)需要社區(qū)財(cái)產(chǎn)和公共服務(wù)的社區(qū)單位被建立，或者臨時(shí)將移民分散安置在安置區(qū)已有的社區(qū)中而增加了安置區(qū)現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施及當(dāng)?shù)鼐用袼械墓操Y源的壓力時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)方法要有所不同。

重建社區(qū)結(jié)構(gòu)和社區(qū)所擁有的資源是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，不能在短時(shí)間內(nèi)完成。關(guān)于斯里蘭卡的Mahaweli移民項(xiàng)目的研究表明，對(duì)移民最初的資源分配，包括有權(quán)享受公有財(cái)產(chǎn)資源，對(duì)于移民成功地在新地區(qū)安家落戶(hù)起著決定性的作用。如果享有公有資源的權(quán)利低于某一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)（戶(hù)均或人均標(biāo)準(zhǔn)），就會(huì)非常危險(xiǎn)，但是如果搬遷剛開(kāi)始給予移民最基本的條件，然后進(jìn)行后期發(fā)展扶持也能達(dá)到成功安置的目的。因此，不管采取什么形式，能使移民家庭擁有資源及其共享社區(qū)的資源得到增加，是成功移民安置的關(guān)鍵。這一結(jié)論在很多地方都已得到證明。

有一些來(lái)自中國(guó)、埃塞俄比亞、希臘以及墨西哥關(guān)于保護(hù)社區(qū)結(jié)構(gòu)或者幫助形成新社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的引人關(guān)注的經(jīng)驗(yàn)的報(bào)導(dǎo)。在中國(guó)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須通過(guò)法律與作為個(gè)人和團(tuán)體的移民同時(shí)談判。政府提供的移民資金按一定比例在家庭（補(bǔ)償家庭損失）和代表社區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會(huì)（補(bǔ)償公共損失）之間分配。在遷移中社區(qū)所喪失的所有財(cái)產(chǎn)被估價(jià)并且由政府補(bǔ)償按照原樣或可比的標(biāo)準(zhǔn)重建社區(qū)財(cái)產(chǎn)，這些財(cái)產(chǎn)使移民的生活條件得到恢復(fù)。移民村莊的一些社會(huì)組織可以在移民中發(fā)揮作用，并且繼續(xù)他們的存在和履行他們的職責(zé)。而且，在共同承擔(dān)損失（尤其是土地）方面，社區(qū)的團(tuán)結(jié)性被充分體現(xiàn)，他們要求把本村內(nèi)非移民擁有的未受影響的土地通過(guò)重新分配，使失去土地的移民也得到了土地，在這點(diǎn)上，中國(guó)的方法很獨(dú)特。

重建社區(qū)機(jī)構(gòu)對(duì)成功的移民和生活的恢復(fù)是極為重要的。在埃塞俄比亞，Woldeselassie報(bào)告了在遷移后恢復(fù)村莊的宗教組織及其風(fēng)俗起到了很好的正面效果。它可以集體組織去幫助最脆弱的群體以及被邊緣化的社區(qū)成員加快融入集體中。在希臘，Hirschon分析了希臘移民的經(jīng)驗(yàn)，表明在重新凝聚和整合過(guò)程中，共同的文化價(jià)值取向可以克服物質(zhì)貧乏，經(jīng)濟(jì)缺陷以及不利的自然條件。因此，社區(qū)的重新凝聚不需要由經(jīng)濟(jì)重建來(lái)實(shí)現(xiàn)，它本身可以超前進(jìn)行。墨西哥的Aquamila移民項(xiàng)目不僅恢復(fù)了以前的社區(qū)服務(wù)，而且建了幾個(gè)新的社會(huì)服務(wù)設(shè)施。這些經(jīng)驗(yàn)是很重要的，因?yàn)閷?duì)社區(qū)資源的恢復(fù)經(jīng)驗(yàn)似乎少于對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的恢復(fù)，而為移民和安置區(qū)居民之間發(fā)生沖突留下了后患，總之重建過(guò)程的三個(gè)方面都需要建立機(jī)構(gòu)以及安置區(qū)居民的合作。

4．從食品不安全到營(yíng)養(yǎng)充分，從增高的發(fā)病率到更好的健康治療

營(yíng)養(yǎng)水平和健康狀況最終還是取決于移民經(jīng)濟(jì)水平的恢復(fù)進(jìn)度（如食品，土地和就業(yè)）。但是在短期內(nèi)，我們的重建模型要求，即使經(jīng)濟(jì)水平未能恢復(fù)，也必須采取緊急的措施來(lái)抑制食品供應(yīng)不足以及對(duì)健康和生命的威脅。借鑒一些成功的難民援助（緊急救濟(jì)）工作的經(jīng)驗(yàn)對(duì)解決移民的營(yíng)養(yǎng)和健康風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題以及重點(diǎn)關(guān)注最脆弱群體（兒童、老人以及孕婦等）的方法是非常有效的。然而，可持續(xù)的重建工程也需要長(zhǎng)期規(guī)劃，除了緊急救濟(jì)措施之外，需要掌握大量信息與知識(shí)，并注重培養(yǎng)移民對(duì)新環(huán)境的適應(yīng)能力。

現(xiàn)有證據(jù)表明，相對(duì)于健康風(fēng)險(xiǎn)，移民的食物短缺風(fēng)險(xiǎn)更容易被移民機(jī)構(gòu)注意到。對(duì)于這方面的風(fēng)險(xiǎn)防范很少有長(zhǎng)期的規(guī)劃。移民本身也認(rèn)為首先要解決的是食品需求。國(guó)際衛(wèi)生組織（WHO）對(duì)湄公河流域下游的四個(gè)國(guó)家（老撾、泰國(guó)、柬埔寨和越南）的研究表明，減少大壩水庫(kù)移民健康的負(fù)面影響最有效的長(zhǎng)期策略是建立健全衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。研究建議四個(gè)國(guó)家把“人類(lèi)健康因素都考慮進(jìn)入所有的一體化流域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中”，以預(yù)防高疾病率和死亡率的風(fēng)險(xiǎn)。多哥的Nangbeto大壩項(xiàng)目提供了這方面參照的成功實(shí)踐的例子：它引進(jìn)了一個(gè)貫穿整個(gè)建設(shè)期間內(nèi)的連續(xù)的健康監(jiān)測(cè)研究計(jì)劃，這有助于保護(hù)移民和安置區(qū)居民的健康狀況。

移民生活重建的形成部分已在上面分組說(shuō)明，但很有必要再一次說(shuō)明模型強(qiáng)調(diào)了他們之間的相互依賴(lài)的關(guān)系。因此，優(yōu)化重建策略要求在考慮由地方項(xiàng)目環(huán)境所決定的內(nèi)部?jī)?yōu)先權(quán)的同時(shí)要注意跟蹤這些關(guān)系的趨勢(shì)。

總之，IRR模型的重建部分為沿著幾個(gè)清晰的方向跟蹤移民重建提供了廣闊的藍(lán)圖。提供的證據(jù)表明：①貧困風(fēng)險(xiǎn)可以被成功抵制和消除；②生活重建盡管很難，但只要明確了具體的方向也是可行的；③可參考的積極的經(jīng)驗(yàn)在不斷增加。

十一、現(xiàn)行移民實(shí)踐的必要發(fā)展

IRR模型如何與現(xiàn)在發(fā)展項(xiàng)目非自愿移民的一般實(shí)踐操作相對(duì)照？

證據(jù)表明IRR模型的框架在某些方面超前于現(xiàn)在一般的移民實(shí)踐活動(dòng)，它的廣泛應(yīng)用將明顯提高移民實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)和操作水平。它帶來(lái)了一系列有別于傳統(tǒng)方法和手段的新的要素。它建立在目前最新的移民科學(xué)研究基礎(chǔ)之上，為發(fā)展項(xiàng)目的移民問(wèn)題提供了一種診斷、費(fèi)用估算、規(guī)劃、資金管理以及實(shí)施的更好方法。這能切實(shí)糾正目前某些被廣泛批評(píng)的移民分析中的缺陷以及執(zhí)行中的不足。

IRR模型完全適合于目前最新的移民政策，并且給出了一個(gè)有效的方法，以廣泛提高這些政策實(shí)施的延續(xù)性和效力。1980年最早采用的世行移民政策導(dǎo)則（后來(lái)1986年，1990年以及1994年又正式地被強(qiáng)化和修改），已經(jīng)逐漸被其他援助組織采用。如經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的成員國(guó)，亞洲開(kāi)發(fā)銀行（ADB）等。然而更多機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)和嚴(yán)厲的監(jiān)測(cè)要求它們的一致性應(yīng)用。如在這些導(dǎo)則下項(xiàng)目準(zhǔn)備階段所應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)分析方法經(jīng)常與導(dǎo)則本身不一致，它們?yōu)橘M(fèi)用的具體化留下了足夠的空間以及非常不完善的風(fēng)險(xiǎn)分析。貧困風(fēng)險(xiǎn)分析方法仍然需要在世行、亞行或者經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的資助項(xiàng)目中得到普及。對(duì)于沒(méi)有明確的非自愿移民政策的眾多發(fā)展中國(guó)家和一些發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，IRR模型可以為這些國(guó)家在制定移民政策導(dǎo)則時(shí)提供幫助。

作為計(jì)劃和監(jiān)測(cè)的工具，在過(guò)去的四五年的時(shí)間里，IRR模型已經(jīng)在不同國(guó)家的一些項(xiàng)目中得到應(yīng)用。在印度和菲律賓，有報(bào)道說(shuō)在移民準(zhǔn)備和計(jì)劃階段應(yīng)用了IRR模型。其他主要的應(yīng)用在于移民操作的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)測(cè)工作。在非洲南部的萊索托王國(guó)，Scudder提出了一系列指標(biāo)來(lái)評(píng)估國(guó)家大型水利工程項(xiàng)目造成的貧困風(fēng)險(xiǎn)以及實(shí)際發(fā)生的影響。在Mathur和Marsden的書(shū)中寫(xiě)道，來(lái)自于印度各邦的移民規(guī)劃人員和業(yè)內(nèi)人士在一個(gè)研討會(huì)上對(duì)IRR模型在移民規(guī)劃上的潛在用處進(jìn)行了分析和探討。

然而，對(duì)于大部分有移民的建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，在其規(guī)劃期間并沒(méi)有系統(tǒng)地解決貧困風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。這主要發(fā)生在對(duì)于項(xiàng)目研究的深度和廣度上沒(méi)有太多要求的一些國(guó)家內(nèi)部項(xiàng)目。但是在一定的程度上，同樣的情況也發(fā)生在由雙邊、多邊捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)或放貸實(shí)體資助的項(xiàng)目中。

IRR模型可以與其他項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)工具相互銜接，并且可以改進(jìn)和提高其中的一些方法。我們主要強(qiáng)調(diào)了糾正常規(guī)的規(guī)劃方法中三個(gè)暗藏的缺陷的必要性。這些將會(huì)導(dǎo)致忽視貧困風(fēng)險(xiǎn)的缺陷包括：①傳統(tǒng)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析方法中的缺陷與不完善；②過(guò)分信賴(lài)成本效益分析的結(jié)果，盡管它存在著明顯的不足；③缺乏真正的協(xié)商和受影響人的參與。

下面將逐一論述。

1．傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)研究方法中的缺陷

目前常規(guī)的“風(fēng)險(xiǎn)分析”是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和財(cái)政準(zhǔn)備方法中的一部分。然而遷移導(dǎo)致移民的風(fēng)險(xiǎn)并不屬于常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，也不屬于由規(guī)劃者在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析和財(cái)務(wù)分析中所進(jìn)行的敏感性分析。

傳統(tǒng)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析主要評(píng)估影響項(xiàng)目投資收益率的風(fēng)險(xiǎn)的起源和規(guī)模。評(píng)估關(guān)鍵變化（如項(xiàng)目執(zhí)行期限，成本超支，地方配套資金的能力等）所引起的變化量以及項(xiàng)目?jī)衄F(xiàn)值對(duì)這些變化的敏感性。對(duì)每一個(gè)這些變量的敏感性都要進(jìn)行分析，因?yàn)槊恳粋€(gè)變化都會(huì)影響項(xiàng)目的產(chǎn)出以及對(duì)投資者的回報(bào)。必要時(shí)，對(duì)所有備選方案及其不可預(yù)見(jiàn)性進(jìn)行敏感性檢驗(yàn)，所有的努力都是為了減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以使投資收益最大化。

但是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析（簡(jiǎn)稱(chēng)CBA）并不包括對(duì)受項(xiàng)目影響人群的風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析以及敏感性分析通常用來(lái)識(shí)別、估計(jì)以及幫助阻止對(duì)項(xiàng)目和投資者的收益率所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，它們并不被用以識(shí)別和衡量包括受項(xiàng)目影響的移民在內(nèi)的其他利益相關(guān)者所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。這僅僅是現(xiàn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析中的基本缺陷。這種分析方法的偏見(jiàn)是很明顯的：對(duì)項(xiàng)目投資者以及投資基金的風(fēng)險(xiǎn)被仔細(xì)分析和衡量，而對(duì)受項(xiàng)目影響的人群的移民的風(fēng)險(xiǎn)卻往往沒(méi)有得到同樣嚴(yán)謹(jǐn)、具體和系統(tǒng)的分析。遷移所引起的風(fēng)險(xiǎn)僅僅是影響投資的間接風(fēng)險(xiǎn)，它們被排除在投資風(fēng)險(xiǎn)分析中所謂的“典型”風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型之外。這和保護(hù)人們的利益和幸福的最終目的有沖突，它也有悖于減少貧困的總體政策目標(biāo)。

因而，結(jié)論是傳統(tǒng)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析方法必須從根本上進(jìn)行修訂和拓寬，使其包括項(xiàng)目對(duì)作為項(xiàng)目利益相關(guān)者的被影響人所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。也就是說(shuō)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析必須明確包括在IRR模型中重點(diǎn)提到的貧困風(fēng)險(xiǎn)，并且提出保障措施，以及在可能的范圍內(nèi)設(shè)計(jì)出風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)和社會(huì)安全網(wǎng)。

對(duì)可預(yù)見(jiàn)的貧困風(fēng)險(xiǎn)的最佳防范措施是尋求能夠避免移民或者至少可以減少遷移人數(shù)的替代方案。這樣的替代方案有時(shí)在技術(shù)上是可行的。例如，可以通過(guò)修正高速公路路線以避開(kāi)現(xiàn)存住宅區(qū)；改變大壩的位置，或減少大壩高度。然而，當(dāng)不可能完全避免產(chǎn)生移民時(shí)，政策制訂者和規(guī)劃者可以在模型的指導(dǎo)下，制定一些具體的措施來(lái)防止每一個(gè)可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。這些措施可以是經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、技術(shù)、法律或文化方面的。他們應(yīng)該和風(fēng)險(xiǎn)程度相對(duì)應(yīng)，一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的規(guī)劃者會(huì)識(shí)別出每一個(gè)具體案例中哪些風(fēng)險(xiǎn)會(huì)較多出現(xiàn)，它們?cè)鯓酉嗷プ饔玫?，以及那些風(fēng)險(xiǎn)需要首先得到遏制，以發(fā)揮積極的連鎖效應(yīng)使其他風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生得到避免或減少。

2．成本效益分析（CBA）完整的原因

更遠(yuǎn)地說(shuō)，過(guò)分依賴(lài)CBA來(lái)評(píng)價(jià)有移民存在的項(xiàng)目，是粗暴地對(duì)待這些項(xiàng)目所固有的貧困風(fēng)險(xiǎn)的另一個(gè)主要原因。CBA分析是完全不充分的，因?yàn)樗鼉H僅是宏觀經(jīng)濟(jì)的工具，并不能說(shuō)明成本或收益在項(xiàng)目利益相關(guān)者中的分配。

當(dāng)項(xiàng)目總收益與總成本的差額超過(guò)了可接受的幅度時(shí)，CBA分析法便認(rèn)為項(xiàng)目是可行的。但這種判斷很不充分。主要有幾個(gè)原因：第一，項(xiàng)目影響人口的損失和傷害沒(méi)有在項(xiàng)目收益中得到補(bǔ)償，因?yàn)檫@些收益的分配沒(méi)有被相應(yīng)劃分。移民很少被列入這些項(xiàng)目的直接受益者之中。因?yàn)镃BA分析方法不能預(yù)見(jiàn)和引導(dǎo)項(xiàng)目將來(lái)收益的合理分配。這種成本和效益的整體計(jì)算掩蓋了項(xiàng)目效益在分配上的不合理和隨意性。第二，移民真正的損失和全部成本也沒(méi)有得到正確評(píng)價(jià)和衡量。因而，他們也沒(méi)有在項(xiàng)目的CBA中被包括和充分考慮。

因?yàn)閺慕?jīng)濟(jì)方面判斷項(xiàng)目可行是以成本——收益分析為基礎(chǔ)的，因而補(bǔ)償水平總是盡可能被降低以遵循CBA的成本最小化原則。因而，移民中最常用的措施便是給予移民盡可能少的補(bǔ)償，以把很大一部分真實(shí)成本外部化，而且放任移民在搬遷后自己去謀生。盡管這種方法在許多項(xiàng)目中已經(jīng)導(dǎo)致貧困的大量肆虐，但它卻仍被廣泛使用著。

在本章第一部分中對(duì)資本損失（物理的、自然的、人文的和社會(huì)資本）的分析，說(shuō)明在現(xiàn)行程序中許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本往往被忽略。在現(xiàn)行實(shí)踐中這些真實(shí)成本很大一部分被“外部化”。這些被從項(xiàng)目預(yù)算中剔除出來(lái)的成本被加到了移民身上。這就是為什么通過(guò)總成本－收益計(jì)算來(lái)判斷對(duì)個(gè)人的成本在邏輯上是粗糙的，而且掩蓋了真實(shí)的貧困影響。它低估了個(gè)人的損失并且給社會(huì)經(jīng)濟(jì)留下了許多沒(méi)有解決的負(fù)面影響。

發(fā)展項(xiàng)目為受益者們帶來(lái)的長(zhǎng)期收益的事實(shí)并沒(méi)有為移民減輕一絲被逐出家園的痛苦。在現(xiàn)階段，個(gè)人損失既沒(méi)有從總收益中扣除，也沒(méi)有被項(xiàng)目受益人支付。這些成本中被補(bǔ)償?shù)膬H僅只被征用財(cái)產(chǎn)中的一小部分，而且以“為了更多數(shù)人獲得更大利益”的名義，使其他大部分成本由占很少比例的受影響群體作出犧牲來(lái)承擔(dān)。這種不合理性有悖于社會(huì)公平，同時(shí)也損害了發(fā)展的目標(biāo)和計(jì)劃的實(shí)施。而且在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析中使用這種不完整的分析方法不利于促進(jìn)規(guī)劃人員尋求真正可行的解決方案?？傊?，這個(gè)CBA方法以及它的片面應(yīng)用，是造成忍受不必要風(fēng)險(xiǎn)的原因，而且，由于忽視，也是造成本來(lái)可以消除的負(fù)面影響擴(kuò)大的原因。

為了克服CBA方法中的缺陷，應(yīng)該在發(fā)展項(xiàng)目分析方法中引進(jìn)具體的分類(lèi)分析方法。涉及移民的項(xiàng)目是項(xiàng)目殊的一個(gè)子類(lèi)，它要比其他項(xiàng)目在項(xiàng)目影響上更具復(fù)雜性，因而它們應(yīng)該包括一個(gè)不同于CBA的特殊的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政分析方法。這種分析必須強(qiáng)調(diào)分類(lèi)進(jìn)行。“平等原則”要求根據(jù)不同類(lèi)的受影響群體（受正面或負(fù)面影響）來(lái)分別計(jì)算成本和收益，而不是不加選擇地以整個(gè)社會(huì)或整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)算。這個(gè)要求來(lái)自于不同的影響必須被識(shí)別的原則。事實(shí)上，也是這個(gè)原則要求采取如移民政策這樣的保護(hù)政策。因此，這個(gè)原則應(yīng)該被貫徹到經(jīng)濟(jì)分析方法當(dāng)中以區(qū)分這種不同。

在許多國(guó)家中仍然存在不合適的移民成本分析方法，因?yàn)樵谶@些國(guó)家中缺乏相應(yīng)的政策和法律體系，而這些是為了保護(hù)那些由政府或私有部門(mén)投資項(xiàng)目所引起的移民的權(quán)利。在這樣的政策真空狀態(tài)下極易出現(xiàn)專(zhuān)橫武斷。需要通過(guò)對(duì)發(fā)展目標(biāo)和策略進(jìn)行公開(kāi)辯論的方式，建立平等的政策和修改過(guò)時(shí)的與移民有關(guān)的政策條款（如土地征用、征用權(quán)法或其他法律）。因而不僅僅是一些過(guò)程而且對(duì)在決策者、政治家以及工程人員大腦中的固有觀念也有所影響和改變。要在許多國(guó)家和發(fā)展機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行政策辯論和政策決策以要求改變項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析、風(fēng)險(xiǎn)分析的方法以及CBA方法以應(yīng)用到非自愿移民項(xiàng)目中。

也許單獨(dú)而又片面地應(yīng)用CBA方法最為嚴(yán)重的后果是項(xiàng)目移民的資金不足。如果移民的損失沒(méi)有在補(bǔ)償中被公平計(jì)算，而且經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)分析中沒(méi)有把恢復(fù)生產(chǎn)和發(fā)展所需的投資列入預(yù)算，那么對(duì)移民的最終財(cái)務(wù)支持必然是不充分的。結(jié)果使得貧困變得便不可避免。

對(duì)照一下，我們認(rèn)為這種貧困的解決辦法是不僅僅只考慮“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”而且也要考慮“經(jīng)濟(jì)恢復(fù)”和發(fā)展。這種區(qū)別是基礎(chǔ)性的。它要求除了補(bǔ)償外，要充分計(jì)算移民成本和投資分配。這意味著需要一種比CBA方法更為優(yōu)越的移民經(jīng)濟(jì)分析方法，并產(chǎn)生不同的移民財(cái)務(wù)支持模式。

必須明確說(shuō)明，一個(gè)移民家庭和社區(qū)的生產(chǎn)性恢復(fù)的成本一定會(huì)高于這個(gè)家庭和社區(qū)財(cái)產(chǎn)損失的市場(chǎng)價(jià)值。因此，單純的補(bǔ)償對(duì)于恢復(fù)移民以前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是永遠(yuǎn)不夠的，如果移民計(jì)劃僅僅圍繞財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償，將無(wú)法達(dá)到恢復(fù)和提高移民生活水平的政策目標(biāo)。因而很有必要?jiǎng)?chuàng)建一門(mén)新的移民經(jīng)濟(jì)學(xué)，把重點(diǎn)從現(xiàn)在通用的以補(bǔ)償為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)學(xué)轉(zhuǎn)變成恢復(fù)經(jīng)濟(jì)學(xué)。新的恢復(fù)經(jīng)濟(jì)學(xué)將除了提供補(bǔ)償以支持移民發(fā)展外，還包括確定移民活動(dòng)需要增加的投資。提出這樣一種具有一整套獨(dú)立的分析方法和手段的恢復(fù)經(jīng)濟(jì)學(xué)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)學(xué)家們是一個(gè)職業(yè)性的挑戰(zhàn)。但是最終批準(zhǔn)和建立一種新的經(jīng)濟(jì)學(xué)是一個(gè)政治行為，它是用以解決發(fā)展中難題的公共政策的一部分。

結(jié)論是無(wú)可回避的：因?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)利用政權(quán)和法律的力量進(jìn)行征地和移民，所以政府有責(zé)任使移民恢復(fù)他們以前的生活狀況，并且分享他們由于遷移所可能帶來(lái)的收益。

只有通過(guò)制定政策使移民能夠分享他們?cè)羞^(guò)貢獻(xiàn)的項(xiàng)目的收益，移民生活重建所需資金才能夠真正得到滿足。Van Wicklin已經(jīng)提出了提供這種分享收益的許多選擇方法。在其他可利用資源有限的條件下，這種分享不僅是一種平等而且是必需的方法，使重建的真實(shí)費(fèi)用得到財(cái)務(wù)支持。

3．移民參與風(fēng)險(xiǎn)分析

最后，在項(xiàng)目準(zhǔn)備期間和最終決策之前缺乏和即將搬遷的移民進(jìn)行商議，客觀上配合了由不完整經(jīng)濟(jì)分析方法提出的謬論。潛在的受影響群眾的參與對(duì)于“開(kāi)發(fā)性移民”是必不可少的。由于許多發(fā)展中國(guó)家的移民規(guī)劃和實(shí)施機(jī)構(gòu)的能力較差，使得受影響群眾的參與變得更加需要。

在早期警告和實(shí)施可行的預(yù)防性行動(dòng)方面，規(guī)劃人員和移民之間的信息和交流是一個(gè)重要的手段。然而，信息交流仍然很少發(fā)生。在決策者和受影響人群之間缺乏交流是導(dǎo)致移民失敗的一個(gè)原因。正如Mairal和Bergua曾明確指出，在認(rèn)識(shí)移民所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)這一點(diǎn)上，將要遷移的人和技術(shù)專(zhuān)家及機(jī)構(gòu)的想法會(huì)有很大不同。他們的研究已經(jīng)證實(shí)機(jī)構(gòu)沒(méi)有掌握對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警“導(dǎo)致了在西班牙Zaragoza壩區(qū)沖突擴(kuò)大化”。

對(duì)移民自身而言，IRR模型的預(yù)警功能使他們以及他們的組織認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)，并且及早參與、協(xié)商并提前采取策略。移民必須即時(shí)準(zhǔn)確得收到信息，充分理解近在眼前的遷移，克服懷疑和不滿情緒。當(dāng)移民不可避免時(shí)，IRR模型通過(guò)預(yù)測(cè)搬遷可能會(huì)帶來(lái)的一些列連鎖反應(yīng)，通知移民及時(shí)參與并選擇應(yīng)對(duì)方案，在搬遷前盡量讓移民做好充分準(zhǔn)備，以保護(hù)他們的權(quán)利。

相反，在信息和交流方面的不暢通會(huì)導(dǎo)致“負(fù)面參與”，即竭力反對(duì)搬遷、抵制開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。一些機(jī)構(gòu)采用了不明智的方式，對(duì)移民和移民權(quán)利封閉信息，實(shí)際上導(dǎo)致了這種反面效果。用封閉信息來(lái)代替參與和公開(kāi)，往往被某些官員用來(lái)防止恐慌和壓力。然而這實(shí)際上是自欺欺人的。它取代了早期對(duì)移民們重建生活的動(dòng)員。他們的作用是移民中很重要的因素，盡管這一點(diǎn)在移民文獻(xiàn)中很少提到。

4．移民研究和IRR模型

為了總結(jié)說(shuō)明IRR模型，很有必要簡(jiǎn)述一下自從這個(gè)模型問(wèn)世以來(lái)，它在現(xiàn)在及以前研究中的應(yīng)用。

在最近幾年中，IRR模型已經(jīng)引起了研究者的廣泛討論，而且服務(wù)于現(xiàn)在許多發(fā)展和研究項(xiàng)目。在印度奧里薩邦，由社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所（ISED）進(jìn)行的大型研究中，把IRR模型作為他們研究7個(gè)大項(xiàng)目（大壩、熱電廠、礦場(chǎng)以及企業(yè)）引起的移民的理論和方法基礎(chǔ)。樣本包括31個(gè)村莊、441戶(hù)、涉及2274人，樣本來(lái)源于95個(gè)受影響村莊，1977戶(hù)。這個(gè)研究是印度有史以來(lái)進(jìn)行的關(guān)于移民影響的最綜合和最完整的調(diào)查之一，在大規(guī)模的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的要求下確定了這個(gè)模型。它的主要成果是圍繞著IRR模型中貧困的風(fēng)險(xiǎn)展開(kāi)的。另一個(gè)研究圍繞“消除貧困風(fēng)險(xiǎn)”出現(xiàn)在印度的Rengali大壩研究報(bào)告中。這個(gè)研究衡量了每種不同風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際影響，分析了抵制風(fēng)險(xiǎn)的辦法，并且建議在現(xiàn)場(chǎng)中需要的措施。在水利工程項(xiàng)目國(guó)際監(jiān)督小組的要求下，關(guān)于貧困風(fēng)險(xiǎn)及其影響的研究在非洲南部萊索托王國(guó)展開(kāi)；在尼泊爾的Kali Candaki項(xiàng)目，模型在幾個(gè)正在進(jìn)行的移民影響評(píng)估研究中的得到了應(yīng)用，總結(jié)了很有用的移民經(jīng)驗(yàn)，并且提出了可行的建議。

在最近四五年內(nèi)，在哥倫比亞、南非、印度、美國(guó)及其他地方舉行的國(guó)際科學(xué)會(huì)議上都廣泛討論過(guò)IRR模型的理論含義及潛力。一些書(shū)籍和大量的論文對(duì)模型的有效性進(jìn)行了討論，檢驗(yàn)其應(yīng)用性，或者對(duì)其中的模塊進(jìn)行了不同程度的開(kāi)發(fā)。1999年，印度移民專(zhuān)家L．K Mahapatra出版了一本書(shū)，書(shū)中寫(xiě)到了他所進(jìn)行的對(duì)模型的最初檢驗(yàn)。作者對(duì)印度近20年到30年移民文獻(xiàn)中幾乎所有的經(jīng)驗(yàn)研究進(jìn)行了廣泛的回顧分析，通過(guò)研究文獻(xiàn)中記載的發(fā)現(xiàn)來(lái)說(shuō)明這個(gè)模型是否有效。他的分析證實(shí)并肯定了這個(gè)模型。Parasuraman在他關(guān)于印度移民的著作中討論了由IRR模型所確認(rèn)的貧困風(fēng)險(xiǎn)，并且指出“在印度，喪失土地是引起遷移后貧困的一個(gè)最主要原因”。M．Basu研究了IRR模型和“基本需求”模型之間的聯(lián)系。Juliette Hayes從IRR模型的風(fēng)險(xiǎn)部分發(fā)展出一種關(guān)于移民過(guò)程的“資本損失模型”。

一些學(xué)者建議通過(guò)包括其它不同風(fēng)險(xiǎn)和損失來(lái)拓展IRR模型，如喪失享用公共服務(wù)設(shè)施，喪失公民權(quán)，或由于搬遷移民中的學(xué)生暫時(shí)不能上學(xué)。是否將這些風(fēng)險(xiǎn)加到通常的風(fēng)險(xiǎn)模型中仍需考慮，但是這些建議都增加了模型的靈活性和可用性，使它更趨完全。文章即將付梓之時(shí)，Robert Hackenberg在《人類(lèi)組織》雜志上的論文已開(kāi)創(chuàng)在這個(gè)雜志上由人類(lèi)學(xué)家們進(jìn)行關(guān)于貧困風(fēng)險(xiǎn)和非自愿移民經(jīng)濟(jì)和重建的“公開(kāi)討論”。

在哥倫比亞，Robert Muggah在難民問(wèn)題大規(guī)模研究中，對(duì)IRR模型進(jìn)行了檢驗(yàn)和應(yīng)用。這個(gè)研究的重要發(fā)現(xiàn)是關(guān)于的由沖突引起的內(nèi)部人口遷移的一些特殊約束和要求，它為難民安置建立嚴(yán)密的自下而上的機(jī)構(gòu)及其能力提出了要求。接著，Crisp按照IRR模型，認(rèn)真回顧了聯(lián)合國(guó)高級(jí)難民署（UNHCR）在莫桑比克大沖突后難民安置規(guī)劃。關(guān)于“分化的社會(huì)又走到一起來(lái)”，Crisp指出“從社會(huì)分化到社會(huì)重建”這個(gè)過(guò)程中成功和失敗的原因。