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一、考察地點情況簡介
壽光市地處山東北部沿海,總面積2180平方公里,海岸線長56公里,轄19處鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,耕地135萬畝,人口108萬。近年來,該市緊緊圍繞“全省進前列,百強上位次”的發(fā)展目標,不斷調整優(yōu)化農業(yè)結構,全面推進農業(yè)產業(yè)化、標準化、國際化進程,促進了全市農業(yè)農村經濟的快速發(fā)展。先后六次躋身全國農村經濟綜合實力百強縣(市)行列,目前位居第67位,農業(yè)增加值列全國第19位,是著名的“中國蔬菜之鄉(xiāng)”。2003年,全市完成國內生產總值155.5億元,財政總收入11.1億元,其中地方財政收入6.05億元;農村經濟總收入278億元,農業(yè)增加值32.2億元;農民人均純收入達到4508元,到今年4月底,各類存款余額132.8億元,比年初增加17億元。
壽光人種菜有著悠久的傳統(tǒng),上個世紀80年代初,壽光市率先試驗成功了冬暖式大棚蔬菜,推動了一場遍及全國的“綠色革命”。目前,全市共推廣應用蔬菜生產新技術24類300多項,引進荷蘭西紅柿、日本伊麗莎白甜瓜、韓國苦菜等30多個國家的蔬菜新品種500多個。蔬菜種植面積80萬畝,總產38億公斤,無公害蔬菜基地面積達到40萬畝,無土栽培蔬菜發(fā)展到5000畝,有61種農產品獲得國家無公害農產品標志使用權。
壽光市是中國最大的蔬菜生產基地,也是被國家命名的唯一的“中國蔬菜之鄉(xiāng)”。近年來,壽光市按照大規(guī)模、高起點、外向型、強帶動的發(fā)展思路,大力發(fā)展農產品加工龍頭企業(yè)。目前,全市已興辦以蔬菜加工為主規(guī)模較大的農副產品加工企業(yè)44家,年加工能力達80萬噸,已有上百種農副產品直接或間接通過加工進入世界20多個國家和地區(qū),年完成農產品出口10多萬噸。
該市堅持一手抓生產、一手抓流通,先后在市區(qū)建設了壽光蔬菜批發(fā)市場,在8處鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設了10個農產品專業(yè)批發(fā)市場。全市農貿批發(fā)市場發(fā)展到26處、集貿市場186處。其中,壽光蔬菜批發(fā)市場已發(fā)展成為全國重要的蔬菜集散中心、價格形成中心和信息交流中心,輻射全國30多個省、區(qū)、市。與此同時,他們開通了壽光到北京、哈爾濱、海南的“綠色通道”,設立了網(wǎng)上專賣店,在全國20多個大中城市市場開展了直供直銷、專柜專銷,建立了連鎖店,帶動了全市無公害農產品的發(fā)展。
一、經驗與啟示
在這次考察中,由于時間關系,我們在整體考察了壽光在農業(yè)結構調整,特別市蔬菜生產方面的先進經驗的同時,針對我鄉(xiāng)實際情況,就如何提升農業(yè)質量和效益,增加農民收入,增強農產品的競爭力等問題,重點對壽光的農產品加工業(yè)進行了考察。通過看現(xiàn)場、聽介紹,我們對壽光的農產品加工業(yè)的發(fā)展情況有了初步的了解,對照我鄉(xiāng)剛剛起步的農產品加工業(yè)所面臨的問題,使我們在學到許多寶貴經驗的同時,也得到了深深的啟示:
近年來,盡管我鄉(xiāng)在農業(yè)結構調整中取得了顯著的成績,糧食、瓜菜、果品、畜禽水產品的產量逐年提高,但由于供求關系的影響,糧、菜、肉、蛋等農產品價格持續(xù)低迷或下跌,農民增產但增收緩慢。農民增收已成為牽動我鄉(xiāng)經濟發(fā)展全局的大事。在這種情況下,積極發(fā)展農產品加工業(yè),對于解決當前農業(yè)經濟面臨的突出問題,提升農業(yè)質量和效益,增加農民收入,增強競爭力都具有重要的現(xiàn)實意義。
(一)、積極發(fā)展農產品加工業(yè)可以提高農業(yè)的整體效益
農副產品加工業(yè)是農業(yè)產業(yè)鏈條延伸的最高層次,在農村經濟發(fā)展中占有牽動全局的作用。首先,發(fā)展農產品加工業(yè),可以有效地提高農業(yè)初級產品的附加值,增加農民收入。其次,發(fā)展農產品加工業(yè),不僅可以解決當前農產品“賣難”和農民的困難,而且可以提高農業(yè)整體素質,增強農業(yè)競爭力,加快由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的進程。第三,發(fā)展農產品加工業(yè)也是應對wto挑戰(zhàn)、增強國際競爭力的重要步驟。
(二)、農產品加工業(yè)有著巨大的發(fā)展前景
目前,大力發(fā)展農產品加工業(yè)不僅極其必要,而且有著廣闊的市場空間和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
1.發(fā)展農產品加工業(yè)可以開拓農產品的新市場,為農業(yè)的發(fā)展提供廣闊的市場空間。近年來,隨著人們生活水平的提高,人們的食物結構發(fā)生了很大變化,不僅要吃飽,更要吃好,吃的營養(yǎng),吃的健康。高檔食品,保健食品、無公害綠色食品尤受人們喜愛。居民食品消費結構的變化,將為農產品加工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造出巨大的市場空間。
2.農產品加工業(yè)的整體水平還不高,有著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
(三)、農產品加工業(yè)是農業(yè)產業(yè)化經營的核心環(huán)節(jié)
農產品加工業(yè)一邊連接初級農產品,一邊直接面對最終需求,通過產品加工提高農產品的附加值,既可以拉動種植業(yè)、促進畜牧業(yè)的發(fā)展,增加農民收入;又可以帶動第三產業(yè),改變農產品的貿易條件,是農業(yè)產業(yè)化經營的核心環(huán)節(jié)和樞紐工程。農產品加工業(yè)中的一些企業(yè)經過多年的積累發(fā)展,可逐漸成為帶動一方農業(yè)產業(yè)化的“龍頭”企業(yè)。這些企業(yè)以公司加農戶的形式與農民建立了更為密切的利益關系。從而取得了較好的經濟效益和社會效益。
三、幾點建議
發(fā)展農產品加工業(yè)是農業(yè)結構調整的重心和關鍵,是農業(yè)產業(yè)化經營的樞紐工程,面對農民增收緩慢的壓力以及我鄉(xiāng)跨入經濟強鄉(xiāng)進程中涉及到的一些問題,我們應該有選擇地學習和借鑒先進地區(qū)的成功經驗和做法,加強相應的對策性設計和研究,以便在實際工作中能有效地解決和處理可能發(fā)生的各種問題和深層次矛盾。針對我鄉(xiāng)農產品加工業(yè)的發(fā)展情況,在今后的發(fā)展中,要注意做到以下幾點:
1.發(fā)展農產品加工業(yè)要堅持龍頭企業(yè)的帶動作用。
以龍頭企業(yè)為中心,建設專業(yè)化、商品化農產品生產基地,使基地生產逐步由分散經營向適度規(guī)模經營,由粗放經營向集約化經營、由兼業(yè)為主向專業(yè)化生產轉變,提高基地建設的整體水平,形成產加銷、貿工農一體化、系列化生產。積極培育、扶持鮮鮮食品有限公司這個龍頭企業(yè),發(fā)展蔬菜、果品、玉米、豆類等農產品的冷藏加工、出口,帶動農戶發(fā)展甜玉米、青豆、草莓、胡羅卜、辣椒等適于速凍加工的農產品;以前岳興義面粉廠為龍頭,發(fā)展優(yōu)質、專用面粉的生產,帶動起我鄉(xiāng)優(yōu)質、專用小麥的生產。并使我鄉(xiāng)農產品的生產向專業(yè)化、規(guī)?;?、化的生產方向發(fā)展,在我鄉(xiāng)建設甜玉米、優(yōu)質小麥、瓜菜等無公害農產品基地,,提高我鄉(xiāng)農產品的加工程度和產業(yè)化程度。
2.調整農業(yè)結構,提高農產品質量,推動加工業(yè)的發(fā)展。
在農業(yè)結構調整上要圍繞“優(yōu)質高效”和適宜加工的品種開展;在種植業(yè)上,應大力發(fā)展專用小麥、專用玉米、青豆的生產;在果菜等經濟作物中,重點發(fā)展草莓、胡羅卜、辣椒等品質好、產量高、適合冷凍加工品種。為此要做好兩件事:一是調整技術推廣的重心,根據(jù)加工業(yè)的需要,加強專用原料品種開發(fā)和技術推廣;二大力發(fā)展無公害農產品的生產規(guī)模,提高無公害農產品的質量,建立和完善檢測手段,促進優(yōu)質優(yōu)價和專業(yè)化生產。
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3、認真謀劃,協(xié)調發(fā)展。
我鄉(xiāng)雖然有鮮鮮冷凍食品、興義面粉、圣益飼料等農產品加工企業(yè),但卻沒有一家畜禽產品加工企業(yè),對于占我鄉(xiāng)農業(yè)產值的80%的畜牧業(yè)來說,應該是一項空白。在我鄉(xiāng)今后對農業(yè)發(fā)展的謀劃上,要注重畜對禽產品加工企業(yè)的扶植和培育,積極引導社會資金向畜禽產品加工業(yè)的投入,最大程度的提高我鄉(xiāng)畜牧業(yè)生產的經濟效益。
4.積極實施名牌戰(zhàn)略。
關于赴涼山州農投集團考察報告—論農投企業(yè)自身定位和發(fā)展方向
市發(fā)投集團公司:
4月24日至4月27日,我司一行8人在市發(fā)展投資集團的帶領下,赴涼山州農投集團學習他們的先進管理模式和管理經驗,我們帶著問題,虛心求教、求取真經;看一路、學一路、議一路;當?shù)剞r業(yè)發(fā)展活力之足,發(fā)展水平之高給我們留下了深刻印象。通過考察學習,洗腦清腦,使我們理清了思路,明確了發(fā)展戰(zhàn)略方向,達到了考察學習的預期目的,現(xiàn)將考察學習情況匯報如下:
到達涼山州西昌市后,涼山州農投集團對我們一行人員表達了熱烈的歡迎之情,并組織召開座談會向我們介紹公司的基本情況。會上,涼山農投集團董事長張偉一直強調“天下農投是一家”,對我們這次取經也可以說是毫無保留,將他們集團公司三年來積累的寶貴經驗傾囊相授,給了我們很大的啟發(fā)。
涼山州農司于2016年成立,由于涼山州特殊的地理位置、政治環(huán)境及艱巨的脫貧攻堅任務,作為最涉及民生的國企,涼山農投成立之初便承擔著涼山州委、州政府及當?shù)匕傩盏囊笄衅谕?。而企業(yè)剛剛成立,資金短缺、制度混亂、人員緊張、管理人員大部分來自體制內,對企業(yè)管理毫無經驗等問題深深困擾著每一位涼山農投人,可以說每一天都在面臨企業(yè)生死考驗,各種艱辛自不需贅述。
經過對自身定位及企業(yè)發(fā)展的思考,涼山州農投集團理清思路,致力于四項主要措施推動企業(yè)發(fā)展。
1.土地綜合整治,既完成政府安排,打造民生工程,又兼顧保障公司利益。
2.農業(yè)產業(yè)化經營,引進陜西海升集團,組建涼山州海升現(xiàn)代農業(yè)有限公司,在全州規(guī)劃投資藍莓、大櫻桃等精品果業(yè)項目。擬采用“會東模式”將在西昌、會理、寧南、鹽源、越西、甘洛、昭覺、普格等縣市布局高品質現(xiàn)代果蔬種植基地。
3.農產品加工貿易流通,建設占地30畝,日生產營養(yǎng)餐5萬份的中央大廚房。生產經營正常后,向周邊縣市以及成都地區(qū)復制推廣;開展“以購代捐”和農產品銷售業(yè)務;與成都益民集團、簡陽匯眾農投共同組建成都大涼山農產品加工貿易園區(qū)。
4.農業(yè)投資金融服務,與四川眾信資產共同發(fā)起設立了涼山州首支產業(yè)私募基金——眾農基金。同時積極參與西部農保籌建工作。
寶劍鋒從磨礪出,梅花香自苦寒來。通過這一系列有效措施,涼山農投集團2019年實現(xiàn)了營業(yè)收入同比增長420%,營業(yè)利潤1114萬元,既完成了政府的一系列惠民任務又保證了公司的收益,實現(xiàn)了雙贏??梢哉f取得了巨大的成功,也說明了涼山農投集團的經營理念經受住了市場的考驗,值得我們學習和借鑒。
此次考察,涼山州農投集團的成功經驗引發(fā)了我們很多思考,同樣作為農司,可以說我們與涼山州農投集團有太多相似之處。同樣是組建不久,同樣是體制內人員擔任負責人,甚至同樣是資金、人員緊缺。我們公司又該何去何從,要如何找準自身定位和企業(yè)發(fā)展方向,如何發(fā)揮國企的社會責任,如何保障企業(yè)的長足發(fā)展等成為我們思考的重中之重。
作為企業(yè)首要保證盈利,企業(yè)發(fā)展上要破除行政思維,建立健全的現(xiàn)代化企業(yè)制度,樹立市場意識,實現(xiàn)企業(yè)效益的最大化,敢作為、善作為、有作為,做實資產、做強主業(yè),搞好公司經營工作,促進國有資產保值增值。
但是作為國企,尤其是像農投這樣涉及民生的國企又不能只考慮盈利,要有國企的社會責任感,不能把自己當做普通私企來運營,否則國企和私企又有什么區(qū)別。我想?yún)^(qū)別就在于私企不能做的我們國企可以做,涉及民生的農業(yè)項目,國企要不計利益,政府要求的工程,國企要高標準、高質量完成。老百姓可以做的我們國企不做,老百姓自己可以動手參與盈利的我們國企堅決不涉足,對于農業(yè)這樣前期投入大、風險大的產業(yè),企業(yè)、尤其是國企,和私人作坊式競爭是不具有優(yōu)勢的,也沒有必要,我們農業(yè)國企的存在就是為百姓起示范作用、帶頭作用,我們要主抓項目,引進技術,提供資源,增強群眾的市場意識,加強現(xiàn)代種養(yǎng)技術的推廣,提高農業(yè)生產、管理、營銷的標準化水平,加快傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)的改造升級,產業(yè)園區(qū)農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
窮則獨善其身,達則兼濟天下。作為國企應該保持這樣的經營思維,在保障自身利益的同時時刻不忘社會責任。把農業(yè)發(fā)展和百姓增收雙贏作為工作目標,在每一項農業(yè)工作的推動中著力增強貧困群眾的產業(yè)意識和致富本領,提高農業(yè)生產、管理、營銷的標準化水平,積極探索出農業(yè)產業(yè)發(fā)展的新方法、新舉措、新路子。
在今后的工作中,我們將從以下方面做起:
一、全力實施好農口系統(tǒng)工程項目。在保障民生工程質量的同時,充分發(fā)揮國有企業(yè)優(yōu)勢,以高質量實施項目保障民生發(fā)展,以高標準完成項目來帶動公司發(fā)展,實現(xiàn)雙贏。
二、強化農業(yè)產業(yè)化經營。廣安蜜梨產業(yè)作為廣安市“三大拳頭產業(yè)”之一,受到廣安市委市政府、華鎣市委市政府的高度關注和認可,我公司受市委市政府安排,將重點圍繞基地建設、管護以及創(chuàng)建五星級園區(qū)等方面做好蜜梨產業(yè)的發(fā)展。充分利用項目資金,高標準建成蜜梨產業(yè)園,并借鑒“云南褚橙”的管理模式,抓好蜜梨的管護工作。待蜜梨產業(yè)園掛果后收成品果的形式充分發(fā)動建檔立卡貧困戶致富。既帶動了當?shù)刎毨糁赂挥直P活了項目資金,為公司的產業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎。
三、建立糧油配送中心。充分發(fā)揮國有企業(yè)的優(yōu)勢,利用國企得天獨厚的平臺優(yōu)勢積極到各機關單位、學校推廣糧油配送業(yè)務,通過與民營企業(yè)合作,利用周到的服務和國企這塊金字招牌,既保證各機關單位、學校用上放心油,又為各單位節(jié)約了食堂人力成本,確保了各機關、學校食堂的陽光運行和公開透明,也為公司的盈利和發(fā)展奠定了堅實的基礎。
經報請區(qū)政府同意,區(qū)林業(yè)局同__鎮(zhèn)組成的聯(lián)合考察組于8月7日—8月9日對__省__縣金銀花產業(yè)化發(fā)展進行了實地考察?,F(xiàn)將考察情況報告如下:
一、__縣金銀花產業(yè)化發(fā)展的基本情況
1、金銀花基本情況簡介
金銀花屬忍冬科忍冬屬植物,以花蕾及滕入藥,是我國傳統(tǒng)的最常用、最重要的中藥材。金銀花藥用歷史悠久,著名醫(yī)學家陶宏景所著《名醫(yī)別錄》和著名醫(yī)學家李時珍所著的《本草綱目》等古籍藥典中都有明確記載。金銀花性寒、味甘,具有清熱解毒、活血化瘀、消炎的功效,常用于治療呼吸系統(tǒng)炎癥、心腦血管病、外傷感染等多種疾病。金銀花能降低人喉部帶菌率,延緩病毒對細胞的病變作用,殺滅病毒,還有降血脂、抑制癌細胞生長,提高人體免疫的神奇作用,全國三分之一的中醫(yī)方劑用到金銀花,金銀花配伍的中成藥有200余種。金銀花還可以制成金銀花茶,春夏每日飲一杯,能預防內熱外感。
在抗擊sars過程中,世界衛(wèi)生組織認為中藥金銀花對防治sars有著獨特的療效,國家食品與藥品監(jiān)督管理局公布的預防sars中藥處方中,金銀花是首選和必選的一味中藥。目前,金銀花被廣泛用于藥品、保健品、化妝品、提取醫(yī)藥化工產品領域,金銀花價格由50元/公斤迅速飚升到800元/公斤,并且出現(xiàn)穩(wěn)中有升的趨勢。
全國金銀花主產區(qū)域主要分布在____山東省平邑縣以及河北巨鹿縣等地。主要采集時間為5—7月份,山東省平邑縣僅有鄭城、流峪兩鎮(zhèn)生產,金銀花一般栽培在山坡、路邊、田埂,總量大約在噸左右。__省全省一半產量產于__縣司莊鎮(zhèn),大約年產總量1800噸左右。河北省巨鹿縣有五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產金銀花,產量較少,年產量一般為700噸左右。預計今年金銀花總產量為4000—5000噸之間,而市場需求量達8000—10000噸。
2、__省__縣金銀花產業(yè)化發(fā)展情況
__省__縣地處黃河北岸,棣屬新鄉(xiāng)市,但與開封市隔河(黃河)相望,因黃河在境內由東西流向轉為南北流向,形成了獨特的地理環(huán)境,全縣69.39萬人、25個鄉(xiāng)鎮(zhèn),總面積1200平方公里,海拔65.5m—82.6m之間,年均氣溫13.9℃,年均降雨量615.1毫米。該縣從1958年就開始小規(guī)模種植金銀花,到,縣委、縣政府把金銀花產業(yè)作為全縣的致富產業(yè)重點支持發(fā)展,出臺了相關優(yōu)惠政策,建立了金銀花交易大市場。止去年底,全縣種植面積已達20萬畝,是國家級金銀花生產基地,__省十大中藥材生產基地、無公害金銀花標準化示范基地,成為北京同仁堂、哈藥二廠、南京金陵藥業(yè)的藥源生產基地,形成了一文秘站:批以金銀花為主要原料的醫(yī)藥、飲料、日用品生產企業(yè),實現(xiàn)產值達2個多億,成為該縣的一個重要支柱產業(yè)。
①金銀花產業(yè)支柱產業(yè)地位明顯。__縣歷屆黨委、政府都把__金銀花作為振興__經濟和增加農民收入的支柱產業(yè)來抓。突出抓好了生產基地建設,服務體系、市場體系、深加工體系和質量安全保證體系建設,擴大規(guī)模,加速發(fā)展。一是生產基礎設施已完善。__金銀花產區(qū)全部達到了井、渠、路、電配套。建成一個一萬畝以上的無公害標準化金銀花生產示范園區(qū)。全縣金銀花加工全部采用了“四段變溫烘干”新工藝;二是健全了科技服務體系。以中國科學院__農業(yè)生態(tài)實驗產為依托,形成了縣、鄉(xiāng)、村技術推廣服務網(wǎng)絡,全面推廣應用了無公害標準化生產技術;三是建立了質量安全監(jiān)測體系。縣建立了質量監(jiān)測中心,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立質量監(jiān)測站,村建有監(jiān)測點,嚴格對金銀花的生產環(huán)境、生產投入、加工等環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)測;四是加強了市場體系建設。建成了總面積1.6萬平方米的金銀花專業(yè)交易市場,一批從事金銀花生產經營的產定化龍頭企業(yè)得到快速發(fā)展。目前,全縣年產金銀花1000萬公斤,年銷售收入10億元,占全縣國民生產總值的30%以上,充分顯示了金銀花產業(yè)在當?shù)貒窠洕械闹еa業(yè)地位。
②金銀花產業(yè)是農民增收的重要產業(yè)。__金銀花產業(yè)不僅是__經濟的支柱產業(yè),而且還是增加農民收入的重要途徑。__金銀花進入盛花期平均畝產100公斤以上,平均畝銷售收入為10000元以上,畝純收入8000元以上,是一般農作物收入的近10倍。__金銀花產業(yè)對增加農民收入、加快新農村建設具有強大的推動作用。
③金銀花產業(yè)的發(fā)展彰顯了__縣傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢。由于__金銀花獨特優(yōu)良的品質,歷史上一直是中醫(yī)處方或制作中成藥的金銀花首選產地,素有“__金銀花、質量甲天下”之美譽。1956年中國科學院在__設立生態(tài)農業(yè)實驗站,專門對__金銀花的栽培、加工和綜合利用進行了深入研究,取得了一系列重要成果。我縣獨創(chuàng)的《金銀花四段變溫烘干法》獲國家科技進步三等獎。“金銀花計劃密植早期豐產技術”的應用使__金銀花收花期由三年縮短到二年,產量由過去畝產50公斤,提高到100多公斤。獨特的烘干工藝,消除了天氣對花蕾的影響,避免了日曬對葉綠素的破壞,使花色由黃色變?yōu)轷r綠,提高了成品的質量。
3、__省博凱生物技術有限 公司基本情況
__省博凱生物技術有限公司是博凱國際(香港)集團有限公司下屬公司,在__投資興建的重點企業(yè),是該地金銀花發(fā)展的龍頭企業(yè)。公司利用當?shù)亟疸y花及中藥材資源優(yōu)勢,利用博凱國際先進的天然產物分離技術,生產綠原酸、金銀花提取物、各種中藥及植物提取物。博凱生物技術有限公司是國內第一家圍繞金銀花產業(yè)進行系統(tǒng)開發(fā)與生產地專業(yè)化公司。公司科技力量雄厚,已基本形成了圍繞金銀花系列開發(fā)的科研體系。博凱生物技術有限公司在建設初期就把科研開發(fā)放在首位,首先建設企業(yè)技術中心,中心建筑面積1000平方米,設立金銀花提取工程、制劑、分析三個研究室和一個中試車間,并配備了較為完善的分析儀器和設備,以及相應的培訓、研究設施。公司占地40畝,按照gmp標準建設有先進的中藥提取生產線及制劑加工生產線,金銀花飲片生產線,另外,在__建設有金銀花優(yōu)質苗育種基地,生產金銀花專用生物肥與生物農藥,承擔金銀花標準化種植推廣任務。公司為國家發(fā)改委現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)化項目承擔單位。從金銀花gap種植基地開始,在原料采購、生產嚴格按照gmp生產過程,成品要專人復檢,售后反饋等方面執(zhí)行全程的質保流程,具備完善的質控體系。具有行業(yè)領先水平的檢測中心以及液相色譜,對有效成分,溶劑殘留、農藥殘留、重金屬殘留等多項指標進行檢測和評估,保證了專業(yè)化的高品質,確保為客戶提供安全、可靠、穩(wěn)定的高品質產品。__金銀花產業(yè)化系統(tǒng)研究及綜合開發(fā)項目的實施,帶動金銀花產業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。有效成分及質量標準的研究能起到規(guī)范市場,促使市場上金銀花去偽存真,為開發(fā)出不通的金銀花下游產品奠定基礎。有效成分提取、保健品及抗病毒獸藥的開發(fā)拓展了金銀花使用范圍,滿足不同客戶需求,大大提升了金銀花的附加值。
二、主要經驗
1、運用高新技術,突出產研結合。規(guī)劃發(fā)展任何一個農業(yè)產業(yè),除了必須要滿足產業(yè)本身所需求的客觀條件外,很重要的一條就是要考慮產品的精深加工和新產品開發(fā)。__省__縣走的是科技興業(yè)、示范推動的路子,在基地建設上,先示范后推廣,政府引導,農民主導,集中連片,大規(guī)模開發(fā);形成了橫跨數(shù)省的大規(guī)模種苗基地和種植示范基地;在品種培育上,從國內外引進了30個品種,自身較強的開發(fā)實力,成功培育出了一批良種金銀花,再加上暢通的出口渠道和完整的市場化產業(yè)鏈條,為產業(yè)的發(fā)展提供了強大的技術支持和保障,大大降低了產業(yè)發(fā)展風險( )。
2、高起點建設基地,突出成果轉化。建立了種苗繁育和栽培示范基地,把自己研發(fā)培育的新品種直接在自己的基地上進行大面積試驗推廣,做到高起點建設,避免走低水平重復建設的彎路,縮短了產業(yè)發(fā)展的過渡期。既降低了農戶的風險,又加快了科研成果的直接轉化,走出一條“公司+基地+研發(fā)+農戶”的科技型產業(yè)化發(fā)展新路子。
3、實行規(guī)模種植,推動集約經營。規(guī)模化是一個產業(yè)得以生存和發(fā)展的基礎。____縣發(fā)展金銀花的初始原因是為了治理鹽堿地。從以后,新一屆__縣委、政府大膽決策,決定把金銀花產業(yè)作為農民致富增收的重點產業(yè),進行重點培育。制定了用五年時間發(fā)展50萬畝金銀花的發(fā)展規(guī)劃,出臺了一系列產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,科學引導農戶大面積種植金銀花,縣政府還籌資近3000萬元建立了金銀花專業(yè)大市場。
4、立足自身實際,實現(xiàn)產業(yè)與生態(tài)結合。____縣非常注重把產業(yè)發(fā)展與保護生態(tài)緊密結合,把產業(yè)經濟效益與生態(tài)效益緊密結合。在原來的不毛之地,鹽堿灘涂,通過發(fā)展金銀花,很好的保護了生態(tài),實現(xiàn)了青山綠水、花香四溢的美好景象,走出一條生態(tài)保護與產業(yè)發(fā)展并重的經濟發(fā)展之路。
四、啟示與建議
__省__縣發(fā)展金銀花產業(yè)所取得的成效,對我區(qū)發(fā)展金銀花產業(yè)具有很強的示范和指導作用,尤其是他們的精神風貌和工作氣魄值得我們學習借鑒。金銀花適應性強,對土壤要求不嚴格,壤土、黏土、荒地均可種植,同時耐旱性能特強,是節(jié)約避災農業(yè)產業(yè)發(fā)展的首選。根據(jù)外地做法,結合我區(qū)的實際,提出以下建議:
1、科學規(guī)劃,穩(wěn)步推進。迅速組織工作專班對全區(qū)可能用作金銀花產業(yè)發(fā)展的“宜花地”進行摸底調查,組織專家對我區(qū)發(fā)展金銀花產業(yè)的可行性進行研究,摸清發(fā)展優(yōu)勢和劣勢,按五年十萬畝的規(guī)模做好總體規(guī)劃和年度作業(yè)計劃,確保產業(yè)穩(wěn)步推進。
2、引種試驗,樹立信心。按照gap標準建好示范基地。正確的示范引導,是啟發(fā)和引導群眾發(fā)展產業(yè)的一條重要經驗。要按照gap標準在積極性高有基礎的地方上如__、舊街等地建好金銀花種植示范基地,培植和鼓勵種植大戶,起到示范帶動作用,增強各村組發(fā)展金銀花產業(yè)的信心。
帶著如何建設社會主義新農村、怎樣建設社會主義新農村這個課題,4月22日隨市委新農村建設考察團一行,對江西、山東、河北、遼寧等市縣鄉(xiāng)村進行了考察學習,從不同角度、不同側面了解了新農村建設方面的一些有益經驗,實實在在地說,收效很大,但回過頭來,光看人家不行,自己怎樣做,值得深思,是照搬照抄?還是別出心裁?我想通過考察學習,結合我們鄉(xiāng)的實際,認為建設新農村不僅要把握好“主人、主體、主導”的關系,而且要明確新農村建設“為了誰”、“誰來干”、“怎么干”的問題。
一、抓好新農村建設農民認識問題
新農村建設為了誰?這是一個主人的問題,直接的答案十分明確,當然是農民,但深層次答案并不簡單。通過十二天的考察學習,感觸最深的一點就是,新農村建設群眾的思想工作必須做好,群眾要有積極性,在我們考察的一些村當中,有經濟實力強的,各種基礎建設村里全包,如遼寧的興城四家村、山東壽光的三元朱村,村級集體經濟實力非常強,建一個村部50多萬元,不用群眾拿一分錢。江西的石城縣大壩新村、益蘭花村,經濟較落后,資源困乏,但新農村建設有聲有色,有特點,得到了中央的肯定,關鍵是思想工作做得好,農民參與積極性高。他們的做法是通過民間理事會解決新農村建設,做得很好。理事會成員由村中德高望重、奉獻意識濃、組織能力強的“五老”、村干部、黨員和致富能人組成。理事會出面與廣大群眾協(xié)商化解矛盾,讓群眾做群眾工作,真正讓農民群眾自我管理、自我服務。因此,我認為新農村建設重要的是教育群眾,因為農民是新農村建設的主人,要改變群眾無政府狀態(tài),目前我市農民(包括我鄉(xiāng)農民)對新農村建設認識有許多偏見,認為新農村建設,國家和政府要給群眾多少好處,一切都由國家和政府掏腰包,普遍存在等、靠、要的思想。解決這些問題,首要的問題要對農民進行思想教育,通過媒體的廣泛宣傳等活動,讓農民真正認識到他們即是新農村建設的主人又是主體,通過建立理事會制度,使村屯很多事通過理事會來解決,堅持走群眾路線,既要尊重群眾意愿,又要有政府的主導作用,讓農民群眾無異議、滿意。
二、抓好新農村建設農民主體問題
農民的主體地位如何體現(xiàn)?這是一個“誰來干”的問題,作為新農村建設的主體,農民最擔心的是自己會全部成為買單者。過去有不少類似“人民某某人民辦”的口號,新農村建設決不能穿新鞋走老路。為此,新農村建設要堅持黨委領導、政府主導、群眾主體、社會廣泛參與這樣一個指導思想。黨委領導就是要解決各級干部的思想問題,思想和思路必須統(tǒng)一。政府主導,就是抓各項工作的落實、著實、抓投入。農民主體就是農民自己的事自己辦,不能指望政府包辦一切。社會參與就是解決全社會建設社會主義新農村,有人的出人,有智的出智,有錢的出錢。當然,發(fā)展生產必不可少,要千方百計讓農民增加收入,凡是典型投入必須慎之又慎,避免政府投錢,個別人滿意,而多數(shù)人不滿意,雖然政府在主導上有“雞”隨“米”走的情況,但“米”必須是引導性的,投米是讓農民主體作用發(fā)揮得更好,調動農民積極性,使新農村建設起到事半功倍的效果,但決不能什么事都由政府包辦。
三、抓好新農村建設主導問題
政府的主導作用如何發(fā)揮?這是一個“怎么干”的問題。新農村建設決不是一朝一夕的事,也不是靠短期就可以完成的事,既等不得,又急不得。推動新農村建設,政府責無旁貸,必須發(fā)揮主導作用。主導作用的前提,必須尊重自然規(guī)律、經濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律。首要的問題規(guī)劃必須先行,根據(jù)各村屯情況的不同,經濟發(fā)展不同,做出既適合于本村,又體現(xiàn)出本屯特點的規(guī)劃,讓村民理解和把握規(guī)劃的科學性和超前性,不失時機地把握和利用好上級政策。對于基礎設施建設要盡可能讓群眾早日享受到陽光普照,抓住中央的政策能解決一件就先解決一件,享受改革帶來的好外,同時又不脫離實際,不改變群眾好的傳統(tǒng)生活習慣。
我們雖然沒有像“四家村、三元朱村”那樣的經濟基礎,所有的事由村里全部包辦,但我們也不能完全按江西大壩新村和益蘭花村那樣完全用農民腰包里的錢辦自己的事,我們要多掌握國家政策,充分利用好國家的政策,多渠道、多方面爭取資金、物質和社會幫助,調動農民積極性,讓農民積極行動起來。
中央在新農村建設中雖然有大量資金投入,但我們的國情地域廣闊、農民人口眾多,十里不同天,三里不同俗,平均到每個人頭就不多了,積極引導農民參與,要切實把發(fā)展自還給農民,堅持既盡力又量力而行,引導、幫助和支持農民發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng),用自己的雙手積極、穩(wěn)妥、扎實地建設好家園、創(chuàng)造幸福生活。防止一哄而起、大拆大建,真正把中央的惠民政策變?yōu)檗r民群眾的福祉,切實把事情辦好,讓農民舒展疑慮的眉頭,不讓百姓吃虧。
(橫道河子鄉(xiāng)黨委書記、袁文義供稿)
結合實際,努力開創(chuàng)我村新農村
建設新局面
有幸隨市委、市政府組織的新農村建設考察團對江西、山東、河北、遼寧等四省進行了為期11天的考察,通過聽取經驗介紹,實地參觀,走訪農戶和座談討論,提高了認識,開闊了視野,增強了工作信心,學到了寶貴經驗。同時,也感到了自身存在的差距。所考察村屯,既有比較富裕的村,也有經濟比較落后的村,但他們的新農村建設干得有聲有色。
回來后,我們村黨支部就考察情況進行了討論,一致認為,新農村建設必須克服“等、靠、要”依賴思想,必須更新觀念、主動迎上。做為橫道河子文華村雙河社作為市里的新農村建設示范社,我們準備做好以下幾個方面的工作:
1、繁榮農村經濟,解決農民“錢袋子”。充分利用好現(xiàn)有耕地,進行科學種植,增加單產,提高糧食的產量和質量,增加農民收入;發(fā)展畜牧業(yè),利用現(xiàn)有的資源發(fā)展養(yǎng)牛、羊、豬等;搞毛皮動物養(yǎng)殖:狐貍、貉、獺兔、貂等;鼓勵支持剩余勞動力外出打工、創(chuàng)業(yè),增加收入;利用現(xiàn)有的玉米皮資源搞藝術品加工(拖鞋、地毯、壁掛、兜、筐、各種墊件等),還能出口創(chuàng)匯,增加收入。要走一條在建設中求發(fā)展,在發(fā)展中搞建設的新路子。
根據(jù)《關于開展“對標定位 創(chuàng)先爭優(yōu) ”活動實施方案》(濟政辦[118]號)精神,10月21日—22日,由主要領導帶隊,我區(qū)組織人員專程前往信陽固始縣史河灣產業(yè)集聚區(qū)和鶴壁??h黎陽產業(yè)集聚區(qū)考察學習??疾旖M利用實地查看、開會座談等方式,對兩個集聚區(qū)進行了深入學習考察?;貋碇?,我們結合我區(qū)實際,比對考察情況,認真查找差距,制定措施?,F(xiàn)將我區(qū)考察情況報告如下:
一、對標單位發(fā)展經驗
(一)管理體制是集聚區(qū)提速發(fā)展的關鍵因素。這兩個集聚區(qū)“直通車”管理體制是其快速發(fā)展的關鍵因素。黎陽產業(yè)集聚區(qū)管委會主任由縣長兼任,副主任分別由1名縣委常委、1名副縣長和1名政協(xié)副主席兼任,集聚區(qū)工委書記由1名政協(xié)副主席兼任,工作人員從縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調,黎陽鎮(zhèn)的8個行政村劃歸集聚區(qū)管理。史河灣發(fā)展改革試驗區(qū)管委會管轄陳淋、黎集、祖師兩鎮(zhèn)一鄉(xiāng),10個小集鎮(zhèn),規(guī)劃面積350平方公里,人口16.5萬。史河灣集聚區(qū)隸屬于管委會管理,集聚區(qū)的主任兼任陳淋子鎮(zhèn)黨委書記,試驗區(qū)工委書記兼任黎集鎮(zhèn)黨委書記。兩個集聚區(qū)高規(guī)格的管理機構,兩個牌子一套人馬的管理運作模式,以及規(guī)劃范圍內的行政村由集聚區(qū)統(tǒng)一管理的行政管理權劃分,將各方利益捆綁在一起,便于大家找準各方面的利益平衡點,上下一心,同舟共濟,形成合力;便于做群眾工作,協(xié)調項目用地,促成項目落地。這兩個集聚區(qū)的管理體制值得我們借鑒。
(二)招商引資是集聚區(qū)加快發(fā)展的核心動力。對標的兩個集聚區(qū)主要是以資源和產業(yè)招商。史河灣林業(yè)資源豐富,當?shù)囟嗄陙硪阅炯庸ぶQ,知名品牌有御喜木地板;黎陽是小麥生產基地,有多年面粉加工和家禽加工歷史,知名企業(yè)有漢生面業(yè)等。在此基礎上,兩個集聚區(qū)逐步發(fā)展壯大。從我們自身而言,我們只有站位全局,立足本地產業(yè)實際,積極構建產業(yè)承接平臺,瞄準大企業(yè),圍繞礦用裝備制造和新材料兩大產業(yè),全力推進招商引資工作,集中精力引進“大塊頭”企業(yè)、“重量級”項目,拉動地方經濟發(fā)展。
(三)土地提前運作是集聚區(qū)加快項目建設的重要保證。黎陽集聚區(qū)項目建設受土地指標限制,采取未批先占,然后處罰的模式,運作項目用地,一定程度上加快了項目建設進程。另一方面,黎陽集聚區(qū)動遷政策可操作性強,例如:每征一畝地為供地農戶解決一個城市戶口,一個城市低保指標,拆遷安置按照現(xiàn)有住房面積,主房一平方換一平方,輔助房兩平方換一平方,院地按照四平方換一平方等等,政策深受供地群眾歡迎。
二、我區(qū)現(xiàn)狀分析
(一)總體情況
按照“四集一轉”的總體要求,以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線,以產城融合、城鄉(xiāng)一體互動發(fā)展為目標,以項目建設為抓手,創(chuàng)新體制機制,強化招商引資,搭建要素平臺,全力推進集聚區(qū)快速發(fā)展。2011年,計劃完成固定資產投資20億元、營業(yè)收入30億元、稅收1億元、計劃招商引資10億元、融資1億元、新增建成區(qū)150萬平方米。到2015年,計劃培育1-2家銷售收入過10億元的龍頭企業(yè),2-3家銷售收入過5億元的龍頭企業(yè),實現(xiàn)工業(yè)總產值56億元,實現(xiàn)利稅10億元,高新技術企業(yè)產值占總產值70%以上。
(二)產業(yè)集群發(fā)展情況
按照集聚區(qū)的產業(yè)定位,積極培育礦山裝備制造和新材料兩大主導產業(yè)。2010年實施工業(yè)項目 14 個,年度計劃投資 4.2 億元,完成投資4.9億元。2011年實施工業(yè)項目共計20個,其中臺賬項目13個,新增項目7個,年度計劃總投資13.1億元。截止10月底,預計全部項目完成投資6.85億元,占年度計劃的52.3 %。
(三)基礎設施建設情況
2010年,實施基礎設施項目7個,完成投資1.55億元,建成道路(愚公南路、二號路、五號路)8.63公里、標準化廠房5萬平米、展廳360平方米,改造提升文昌南路2.2公里。2011年,實施基礎設施項目共計13個,其中臺賬項目8個,新增項目5個,年度計劃總投資7.8億元。截止10月底,道路、標準化廠房、水電等全部項目預計完成投資2.9億元,占年度計劃的37.2%。
(四)招商引資情況
2011年1-10月份,我區(qū)招商小分隊共外出招商約98人次,接待考察客商1825余人次;洽談項目7個,洽談金額72.3億元;新簽約項目11個,合同金額36.4億元;落地項目4個,落地資金5.92億元。按投資額度分:簽約10億元以上的項目3個,億元以上項目10個。
(五)投融資平臺建設情況
2011年3月份,成立高新工業(yè)開發(fā)有限公司,注冊資本1億元,實收資本2010萬元,作為高新技術產業(yè)集聚區(qū)投融資平臺。6月份,劃轉為市建設投資公司的全資子公司。目前,該公司正加緊同***市農發(fā)行商洽,計劃貸款1.7億元,近期可望到位;加緊同浦發(fā)行接洽,計劃貸款5000萬元,正積極溝通接洽。
(六)集約節(jié)約發(fā)展情況
一是制定集聚區(qū)內村莊動遷方案,計劃動遷集聚區(qū)內村居,挖潛利用土地資源,節(jié)約集約利用土地。二是篩選入駐項目,提高入駐門檻,避免土地浪費。工業(yè)用地綜合建筑密度高于60%,綜合建筑容積率大于1,單位土地面積平均投資強度超過240萬元/畝、平均產出超過了350萬元/畝。
(七)產業(yè)和城市互動發(fā)展情況
一是水電路氣暖及通訊等公共設施與城市精準對接,實現(xiàn)集聚區(qū)功能與城市功能完美融合。二是計劃建設職工公寓、商業(yè)休閑、娛樂等為一體的綜合服務區(qū),為集聚區(qū)企業(yè)的生產工人提供住宿、消費等配套服務。三是發(fā)揮集聚區(qū)毗鄰市區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢,利用***職業(yè)技術學院、***技工學校、孟國平雙語學校,解決企業(yè)職工技能培訓問題,為集聚區(qū)發(fā)展提供人才支持。
三、 今后工作新思路
以通盤考慮,超前謀劃,統(tǒng)籌安排,科學決策為先導,制定出我區(qū)加快發(fā)展的思路:
(一)抓住招商引資這個牛鼻子,下大力氣招商,利用企業(yè)、項目、產業(yè)開展招商工作,下定決心,抱著寧缺勿濫的心態(tài),招龍頭項目、大項目、戰(zhàn)略新興產業(yè)項目,帶動相關產業(yè)快速發(fā)展。
(二)充分發(fā)揮政策引導的作用,出臺政策,支持、鼓勵、引導現(xiàn)有企業(yè)上大項目、好項目。對于有前景的朝陽產業(yè),加大扶持力度,把好項目做大做強。
(三)高起點規(guī)劃,高標準建設,打造景觀一流、科技
先進的具備產業(yè)、城市、科研、多功能一體的綜合性精品集
聚區(qū)。
(四)加大平臺建設,為企業(yè)發(fā)展助力。一是強力推進中國煤炭科工集團上海研究院***檢測中心項目建設,實施檢測站發(fā)展中遠期規(guī)劃,逐步使其成為中國煤炭科工集團西北部檢測中心,力爭三年內升級為國家級礦用電器檢測站。二是出臺資金和政策支持力度,鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構、行業(yè)協(xié)會建立創(chuàng)新聯(lián)盟,引導創(chuàng)新資源集聚,提升企業(yè)創(chuàng)新能力。三是全力引進投融資平臺、銀行等,構建政府引導、市場融資、社會投入的投融資平臺體系,壯大擔保平臺實力,為集聚區(qū)發(fā)展提供資金保障。四是加快以中昊新興產業(yè)示范基地項目為代表的企業(yè)孵化器項目建設,大力發(fā)展高新技術企業(yè),建立以企業(yè)為主體的產學研相結合的技術創(chuàng)新體系,提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。
(五)加強人員素質培養(yǎng),打造一支愛崗敬業(yè)、業(yè)務過硬的高素質人才隊伍,這是集聚區(qū)能否高質、高速發(fā)展的根本保證。
四、 存在問題及建議
(一)集聚區(qū)龍頭項目、大項目、終端項目缺乏。
建議:
1、邀請專家教授、沿海省市商會、省內外招商引資先進單位及規(guī)劃專家,利用月末大講堂等載體,圍繞集聚區(qū)主導產業(yè),組織全市招商引資培訓,學習集聚區(qū)規(guī)劃、產業(yè)體系知識、行政審批程序、商務禮儀、招商技巧等,提升招商人員的整體素質,積極引大商、引大項目。
2、針對單位或個人引進的超20億元大項目;招來諸如井下救生艙的龍頭項目;對我市產業(yè)發(fā)展和產業(yè)結構調整有重要帶動作用、符合國家七大戰(zhàn)略新興產業(yè)的重大項目,對每個項目的直接引進人在享受我市招商引資獎勵政策基礎上再給予適當獎勵。
(二)集聚區(qū)管理體制不理順,不便運作
目前,集聚區(qū)職權不配套,對規(guī)劃范圍內的村莊、土地、治安等,不能行使管理權。實際運作過程中,經常性出現(xiàn)群眾工作難做、管理不力等現(xiàn)象。
建議:公安、規(guī)劃、國土、城建、規(guī)劃等機構在集聚區(qū)派駐管理機構,直接參與集聚區(qū)管理。
[關鍵詞] 保障房;新型工業(yè)化;對策
中圖分類號:TU241
1.保障性住房的新型工業(yè)化的提出
近年來,中國經濟以每年GDP遞增10%的高速增長,再加上嬰兒潮、 投資投機需求劇增等因素,使得中國的房價暴漲,導致大部分工薪階層買不起房。為了抑制過熱的房地產需求和增加住房供給,政府相繼出臺多項政策,涉及收縮信貸、改變稅收狀況、公共住房體系等多項內容。特別是2 0 0 7年末,中國政府提出建立多層次住房市場化體系,尤其加大建設保障性住房,在“十二五”期間,建成1000套保障性住房。但是,由于受到資源和環(huán)境的約束,如果以傳統(tǒng)的建造方式進行保障性住房建設,政府目標很難達到。通過保障性住房新型工業(yè)化和產業(yè)化,政府可以提高生產效率,實現(xiàn)規(guī)模經濟,節(jié)約能源,降低碳排放,提高住房質量,改善住居環(huán)境。一方面保障性住房由政府主持,建設標準比較固定,建造規(guī)模很大,它正好是實施工業(yè)化保障房的絕好對象。另一方面,保障性住房作為政府主導型產業(yè),在推行其建造體系時要考慮環(huán)保因素,工業(yè)化保障房可以節(jié)約社會資源、節(jié)約能源,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2.當前工業(yè)化建造保障性住房建設的緊迫性和可行性分析。
2.1當前保障性住房建設任務的緊迫性
自改革開放以來,中國的城鎮(zhèn)化率年均增長約0.95%,隨著新一屆城鎮(zhèn)化大幕已經開啟,預計未來10~15年,中國的城鎮(zhèn)化率仍將達到1個百分點左右,每年會有1000多萬人從農村轉移到城市。城市低收入者、棚戶區(qū)居住者、剛剛參加工作的年輕人、來自農村的城市務工人員都夢想在城市里擁有一套自己的住房。然而,鑒于目前中國大部分人收入低下,城市房價高企,許多人即使不吃不喝幾十年也買不起房。為了社會的長治久安,大規(guī)模地建造保障性住房已經迫在眉睫。
2.2 當前工業(yè)化建造保障性住房建設的可行性
2.2.1當前中國經濟和社會的發(fā)展為大力推進保障性住房建設帶來了巨大的機遇與空間
保障房建設需求巨大。保障房建設規(guī)模越大,標準化程度就越高,用戶個性化需求較低,為其工業(yè)化提供了難得的機遇和發(fā)展空間。保障房建設以政府為主導,易于形成標準化的特點恰好符合工業(yè)化的要求。從今后發(fā)展保障房情況看,發(fā)展節(jié)約土地、節(jié)約能源的保障房是政府的戰(zhàn)略目標,保障房建設會更加注重經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調發(fā)展。要實現(xiàn)保障房建設目標,離不開工業(yè)化的發(fā)展。
2.2.2.個別地方已經出臺了推進保障房工業(yè)化的政策
目前,北京、上海、深圳、河北、江蘇、寧夏等個別省市通過了推進保障房工業(yè)化的一些稅收、土地、金融等方面的激勵政策。例如,北京在2012年8月北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會等五個部門聯(lián)合《關于在保障性住房建設中推進保障房產業(yè)化工作任務的通知》,提出在“十二五”期間,以保障性住房為重點,全面推進保障房工業(yè)化和產業(yè)化,到2015年產業(yè)化建造方式的保障房達到當年開工建筑面積的30%以上,累計示范面積超過1500萬平方米。
2.2.3試點示范工程項目已經積累了良好的經驗,為進一步全面推廣保障房工業(yè)化打下良好基礎
經過多年來試點示范工程的實踐探索,各個地方政府在保障房工業(yè)化相關技術的研發(fā)和應用上積累了良好的經驗。比如.深圳萬科龍華保障房項目,建筑面積達到20萬平方米,項目設計總戶數(shù)4002套,分為35平方米、50平方米、70平方米三種戶型。該項目采用了工業(yè)化建造技術,為今后全面開展保障房建設奠定了良好的基礎。
2.2.4 保障房工業(yè)化目前已經具備較好的技術支撐
我國目前通過“國家康居示范工程”和“保障房性能認定制度”的實施,建設了很多“節(jié)能節(jié)材節(jié)地型”保障房,這使得房地產開發(fā)商以提高保障房品質為出發(fā)點,有力的促進了保障房質量和性能的的提升。通過已經批準的27個“國家保障房工業(yè)化和產業(yè)化基地”,逐步形成了支撐保障房工業(yè)化發(fā)展的技術創(chuàng)新體系和規(guī)?;瘜嵤┠芰?。這些現(xiàn)有的技術體系包括預制裝配式鋼筋混凝土結構體系、鋼結構房屋工業(yè)化結構體系、木結構房屋工業(yè)化結構體系、CSI保障房建筑體系。在科技創(chuàng)新的推動下,保障房工業(yè)化集成技術和信息化水平也在不斷的提高,它們都為保障性住房工業(yè)化的發(fā)展提供了技術支撐,奠定了實踐基礎。
2.2.5 建材等相關產業(yè)的保障,為保障房工業(yè)化推進提供了動力
在保障房工業(yè)化建造中,選擇性價比合適的預制構件材料非常關鍵。2011年7月,住房和城鄉(xiāng)建設部了《關于建立保障性住房建設材料、部品采購信息平臺的通知》。通過信息平臺,房地產開發(fā)商可以得到真實可靠的信息,以較低的成本獲得便宜的建材產品。
3.當前在保障性住房建設中推行工業(yè)化的主要問題
當前,在保障房建設中,推進工業(yè)化的建設上存在著一些問題,主要包括對保障房工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展重視程度不夠、相關的扶持和激勵政策不夠、標準制定落后于實際施工等。
3.1 對保障房產業(yè)工業(yè)化發(fā)展重視程度不夠
從各地方進行保障房建設實際情況看,很多保障房建設管理部門對保障房產業(yè)工業(yè)化發(fā)展重視不夠,缺乏推動其發(fā)展的良好機制。因為保障房建設是否節(jié)能環(huán)保、是否技術先進、是否具有巨大潛力不是保障房建設管理部門的考核重點,絕大多數(shù)保障房相關機構總是忙于為應付各種檢查準備報告,忙于在短時間內以較短工期完成建設任務量,忙于保障房建設資金籌措,很少有地方政府意識到保障房建設工業(yè)化是其未來發(fā)展的必然趨勢。
3.2 缺乏推動保障房產業(yè)工業(yè)化發(fā)展的激勵政策
由于我國目前保障房產業(yè)工業(yè)化發(fā)展還沒有做到規(guī)?;?,保障房建設工業(yè)化建造方式的造價高于傳統(tǒng)建造方式,企業(yè)參與保障房建設的利潤很低,大部分大資金不愿意承擔采用工業(yè)化建造所增加的成本。盡管一些地方政府(如北京、上海等)出臺了一些激勵政策,但是全國范圍缺乏全局性激勵政策。這些激勵政策包括財政3.3 保障房工業(yè)化標準、規(guī)范滯后于標準、規(guī)范的制定嚴重滯后于3.4缺乏與保障房工業(yè)化匹配的技術人員
當前,參與保障房建設利益主體,包括建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位,對保障房工業(yè)化不了解和不熟悉,導致在實際工程上出現(xiàn)一些問題。同時,保障房工業(yè)化的發(fā)展離不開基層技術人員的技術支持,技術人員在保障房工業(yè)化相關技術儲備上不足也嚴重不利于建設保障房,代建企業(yè)及其建設人員不熟悉預制結構體系,設計及建造過程中難以應對新出現(xiàn)的問題。
3.3 保障房工業(yè)化科技攻關工作資金支持不足
保障房工業(yè)化建造方式目前還是個新生事物,在發(fā)展的初期缺乏政府科技攻關投入,缺乏專項資金支持,會導致前期階段的工作舉步維艱,比如無法請專家制定標準、規(guī)范,很難調動企業(yè)的積極性參與保障房工業(yè)化建設。
3.4 推進保障房工業(yè)化的建造方式,與我們現(xiàn)有的評價體系是矛盾的。
目前在保障房建設中普遍采用的是最低價招標,建筑施工模式已經實現(xiàn)了對成本的最優(yōu)控制,而保障房工業(yè)化則需要大量前期的建設投入,在競價中并不存在優(yōu)勢。
4.新型工業(yè)化建造保障性住房的建議和措施
4.1 積極引進、推廣適合我國保障房工業(yè)化建造的國外先進技術。特別是適合中國國情發(fā)展的預制裝配式鋼筋混凝土技術、構建產品工廠化生產技術、構建安裝和管理技術。在對這些技術充分消化吸收的基礎上,按照中國不同地域的特點,開發(fā)適合各個地區(qū)的工業(yè)化建筑體系和成套技術。
4.2建立與模數(shù)相協(xié)調的標準化體系,不斷推進預制裝配式結構體系的設計標準和相關規(guī)范的建設,特別是預制裝配式結構節(jié)點設計規(guī)范及其相配套的設計標準圖集和計算軟件,不斷完善工業(yè)化建造保障房建筑技術標準和質量標準體系。
4.3國家政策的支持和引導。
以優(yōu)秀的工業(yè)化建造保障房工程項目作為示范基地建設。根據(jù)目前中國工業(yè)化建造保障房的現(xiàn)狀,優(yōu)先選擇一批量大面廣的保障房建設項目作為推動其工業(yè)化的示范工程,特別是
成片建設的廉租房項目和經濟適用房項目,引導工業(yè)化建造保障房按計劃有序的發(fā)展。鼓勵構建產品生產企業(yè)、預制裝配式結構設計單位、構建安裝企業(yè)在建設示范基地過程中培育自己的核心競爭力,不斷推廣自己的成果,引領行業(yè)發(fā)展。
4.4大力發(fā)展鋼結構的保障房工業(yè)化建筑。
鋼結構具有良好的發(fā)展前景,其安全、低碳環(huán)保符合我國建筑可持續(xù)發(fā)展的要求。目前我國建筑用鋼量只占全國鋼產量的3.5 %~4%,其中鋼結構用鋼量只占總用鋼量的10%,而西方發(fā)達國家的鋼結構用鋼量占建筑用鋼量的30 %~40%,占鋼產量的 1 5 %~ 2 5 %。當前我國的鋼鐵行業(yè)產能嚴重過剩,可以利用工業(yè)化建造保障房的發(fā)展契機進行產業(yè)結構的升級。
4.5 推行結構裝修一體化的節(jié)能保障房。新建保障房必須達到建筑節(jié)能標準,并積極采用符合國家標準的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水的新型材料和部品,鼓勵利用清潔能源,保護生態(tài)環(huán)境。杜絕建筑毛坯房的銷售,推動精裝修保障房建設,在形成保障房工業(yè)化的同時提高我國建筑工業(yè)化水平。
4.6 國家和地方政府要給予政策支持,建立國家級、省級、市級保障房工業(yè)化研究中心,組織科研院校、高等院校、企業(yè)單位進行合作,走產學研相結合道路,加強保障房工業(yè)化技術標準、管理模式、節(jié)能環(huán)保等方面的專題研究。另外,將保障房工業(yè)化建造的內容納入到注冊建造師、注冊建筑師、注冊造價師、注冊監(jiān)理工程師等職業(yè)資格考試、考核、教育培訓中,建立保障房工業(yè)化建造的一線技術人員和工人認證和培訓體系。
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6月8日至10日,市新農村建設辦公室組織各區(qū)縣(市)新農村建設辦公室主任及市委市政府駐新農村示范村工作組組長、村支書赴江西贛州考察學習新農村建設經驗??疾靾F實地考察了贛縣山田村、枧田村、石院村,興國縣文院村、長逕村,大家一致認為,贛州市以超前的眼光、創(chuàng)新的思路,充分利用自己的特色和優(yōu)勢,走出了一條欠發(fā)達地區(qū)全面建設社會主義新農村的路子,有許多經驗值得我們學習和借鑒。
一、贛州市新農村建設活動取得的主要成效
2004年9月,江西省委、省政府適應新形勢要求,決定在贛州市先走一步,用5年的時間在廣大農村開展以村鎮(zhèn)規(guī)劃、“三清三改”(清垃圾、清污泥、清路障,改水、改廁、改路)和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點的“五新一好”(建設新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產業(yè)、培育新農民、組建新經濟組織、塑造新風貌、創(chuàng)建好班子)新農村建設活動,力爭經過努力,逐步把廣大農村建設成為經濟繁榮、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調、文明進步的社會主義新農村。
活動開展以來,各地掀起了新農村建設的熱潮,贛州市興國縣的1532個村莊完成了村莊規(guī)劃編制,占應編制數(shù)的45%,今年可全面完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務;全面開展了“三清三改”活動,全縣3441個自然村均建立了“三清三改”公約和理事會監(jiān)督執(zhí)行、定期檢查評比的工作長效機制;拆除無人居住的“空心房”6.9萬平方米,拆除廢棄牛欄豬圈、廁所7000多間;建成了225個示范點,占村莊總數(shù)的7%,今年又在實施389個示范點建設,示范點81.6%的農戶用上了衛(wèi)生安全飲用水、90%的農戶硬化了進戶道。全市農村共清理垃圾3萬多噸、污泥4.5萬噸,拆除牛欄、豬圈、茅廁5.76萬處;完成6718個村莊的改水、改廁6.7萬多座,硬化通村公路3420多公里,農民群眾的生活條件得到了很大改善,鄉(xiāng)村面貌煥然一新,新農村建設取得了階段性成效。贛州市新農村建設工作得到了人民群眾的普遍歡迎和擁護,也受到了上級的關心和重視?!度嗣袢請蟆?、《求是》雜志先后以《加快推進新農村建設》、《扎扎實實地建設社會主義新農村》為題,對贛州市的新農村建設工作給予了充分的肯定。國家建設部部長汪光燾、中央政策研究室副主任鄭新立、國務院研究室葉興慶等領導先后率團對贛州新農村建設考察調研,充分肯定贛州的新農村建設是“從根本上解決‘三農’問題的積極探索與有益實踐”,并用“起步早、目標明、措施實、初見效”十二個字來歸納對江西新農村建設的整體印象。
二、江西省贛州市新農村建設的主要做法
(一)廣泛宣傳,營造新農村建設的良好氛圍。2004年9月14日,贛州市委、市政府做出“關于在全市開展社會主義新農村建設的決定”,各地廣泛動員,精心部署,充分利用標語、傳單、廣播、電視、板報、宣傳車、宣傳畫、宣講團等形式深入宣傳,層層發(fā)動,使新農村建設的目的意義、主要內容、目標要求以及具體措施家喻戶曉,深入人心。各級宣傳部門采取歌謠、韻文等群眾喜聞樂見的形式宣傳群眾、發(fā)動群眾、教育群眾,引導和動員廣大群眾自覺地投身到新農村建設中。報紙、廣播、電視等新聞媒體加大宣傳力度,及時報道工作進展情況,營造濃厚的氛圍。同時,及時報道了新農村建設的好思路、好經驗、好典型,在全省及至全國引起較大的反響??疾熘?,隨處可見宣傳新農村建設的通俗易懂、朗朗上口的標語、口號。
(二)規(guī)劃先行,把新農村建設納入規(guī)范化、制度化軌道。贛州市委、市政府強調,要搞好科學規(guī)劃,從實際出發(fā),不搞形式主義,不搞一刀切,不搞強迫命令。在編制規(guī)劃時,堅持“一個保持、兩個突出、三個不搞、三個配套”的原則。即保持農村傳統(tǒng)文化特色;突出人與自然和諧,突出農村田園風光;不推山、不填塘、不砍樹;水、電、路配套,社區(qū)活動中心配套,房屋設計配套;推廣“一片耕地、一座水庫、一片山林、一處村莊”的生態(tài)發(fā)展模式。各級政府按照“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位”的要求,嚴格規(guī)劃管理。凡是已經有建設規(guī)劃的村鎮(zhèn),國土部門嚴格按照建設規(guī)劃要求審批農民宅基地;未作出規(guī)劃的村鎮(zhèn),按要求完成規(guī)劃編制,在規(guī)劃編制尚未完成前,暫緩宅基地和建房審批。引導鼓勵建新拆舊,糾正一戶多宅現(xiàn)象。凡到規(guī)劃區(qū)內建新房的農戶,必須拆除老宅基地上的舊房,老宅基地由集體統(tǒng)一收回或流轉;凡不愿拆除舊房的一律不準在新宅基地建房。為確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和落實到位,市縣財政安排了專項資金,并嚴格實行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所,配備了專門的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理員。
(三)整合資源,加大政策扶持力度。一是市、縣兩級財政每年預算安排一定比例的專項資金用于新農村建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用省、市掛點單位和社會各界力量,多方籌集資金,并積極向上爭取扶持資金。二是捆綁使用各種專項資金。整合老區(qū)建設扶貧、交通、農業(yè)以及果業(yè)、水利、能源等專項資金,向“三清三改”、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動傾斜。三是實行規(guī)費減免政策。規(guī)劃部門為小城鎮(zhèn)、中心村編制規(guī)劃時,只收規(guī)劃成本費,且每年必須完成指定的設計任務,所需規(guī)劃費用由縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)籌安排;交通公路部門為通村公路建設進行勘察設計時,只收成本費;國土、房產部門辦理有關手續(xù)時本級規(guī)費減半收?。黄渌嘘P部門辦理有關手續(xù)只收取工本費;房屋建設審批收費標準向社會公布,接受群眾監(jiān)督;加大對亂批土地、亂收費的查處力度,對違反規(guī)定亂批土地和亂收建房費的,發(fā)現(xiàn)一起依法查處一起。四是落實扶持政策。對路面寬3.5米、4.5米、6米及以上的水泥路,按不同標準給予水泥等實物補助;爭取了國債項目新建沼氣池的,按項目管理標準進行補助。市、縣財政足額安排建制鎮(zhèn)自來水廠建設配套補助資金。
(四)上下聯(lián)動,充分凝聚各方合力。一是整合領導力量。成立了強有力的領導小組,職能部門的涉農工作都圍繞新農村建設來開展。特別是直接負責規(guī)劃、改水、改路、改廁工作的相關職能部門,有2/3以上的人員常駐鄉(xiāng)村一線,為村鎮(zhèn)規(guī)劃、“三改”等工作的順利實施發(fā)揮了重要作用。同時,建立健全了正副組長督查制、專項督查制、現(xiàn)場調度制等三項督查機制,堅持把新農村建設作為評價領導班子和干部工作業(yè)績的重要內容。二是整合工作力量。市縣領導既要負責督促指導所掛點縣鄉(xiāng)的新農村建設,又要具體幫扶指導抓好一個示范點建設;市縣相關單位分別幫扶指導抓好一個示范點建設;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時抓好黨委書記示范點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長示范點、圩鎮(zhèn)示范點和一個空心村改造示范點共四個示范點建設。該市還把新農村建設作為培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺,創(chuàng)造性地實施了擬提拔重用干部離崗鍛煉考察、專抓新農村建設制度。三是整合資金力量。在不改變項目資金使用渠道的前提下將涉農專項資金整合使用,重點用于示范點的新農村建設,通過建一個示范點,綜合改善一個示范點的生產生活條件,由點擴面,逐步推進。四是整合群眾力量。強化村民自我管理、自我服務的功能,充分發(fā)揮村民自治組織的作用,把階段性集中整治與日常性管理結合起來,建立健全村規(guī)民約,建立健全門前“三包”責任制以及全體村民共同保護環(huán)境、愛護衛(wèi)生的責任機制和約束機制。充分發(fā)揮農村理事會和農村“五老”的作用,建立巡察制度,加強督促檢查。同時,通過村級自治組織經常性地開展“衛(wèi)生庭院”、“星級文明戶”、“文明村莊”、“信用村”、“信用戶”等群眾性文明創(chuàng)建活動,激勵先進,鞭策后進,促進新農村建設走上規(guī)范化、制度化軌道。
三、江西省贛州市等地新農村建設帶給我們的啟示
這次考察,時間雖短,但大家都感到收獲頗豐,一是統(tǒng)一了認識,理清了思路。通過實地觀摩學習,進一步提高了對建設新農村重大意義的認識,思想更加解放,思路更加開闊。二是學習了可資借鑒的成功經驗。我市和贛州都是經濟欠發(fā)達地區(qū),在很多方面有相似之處,其經驗有很強的借鑒價值。三是增強了搞好工作的信心和決心。贛州的做法與經驗可看、可信、可學,在某些方面,我們甚至更有優(yōu)勢,完全可能也完全應該做得更好。具體來說,結合我市實際,扎實穩(wěn)步地推進我市的社會主義新農村建設,要做到以下幾點:
(一)堅持自主建設,始終突出群眾主體。農民是新農村建設的主體,要采取有效措施,激發(fā)起農民群眾的主體意識。首先,要加大宣傳引導力度,開展文明創(chuàng)建活動,形成新農村建設的興奮點。要采取群眾喜聞樂見的宣傳方式,推出一些符合群眾口味的宣傳節(jié)目、宣傳口號。要積極倡導文明理念,以提高農民思想道德素質為核心,積極開展“十星級文明農戶”評選、“清潔家庭”評比等活動,著力倡導文明新風,發(fā)動群眾參與村莊治理、環(huán)境保護等活動。第二,要制定獎懲措施,在政策激勵上找準關節(jié)點。對新農村示范村實行自主申報、動態(tài)管理,對依賴性強、群眾積極性不高、工作難以推動的,及時進行調整,并補充增加、優(yōu)先建設真正有積極性的示范點。同時,借鑒韓國新鄉(xiāng)村運動和贛州市“實物補助”的辦法,向農戶兌現(xiàn)獎勵和補助。實踐證明,這一辦法較好地起到了補助資金“四兩撥千斤”的杠桿作用,贛州所有“三改”補助金額僅為實際造價的30%,財政投入只有6300萬元,卻吸引農民自己投入了3.1億元。第三,要建立長效管理機制,形成政府主導與群眾主體結合的聯(lián)結點。一是要引導各地建立群眾公認、威信高、活力強、敢干事、能干事的新農村建設理事會。“理事會”可在黨和政府的引導下,自行組織開展工作,發(fā)揮政府無法替代的作用,成為聯(lián)結村級組織和農民的紐帶和橋梁。二是要建立各項規(guī)章制度。就規(guī)劃的執(zhí)行、環(huán)境衛(wèi)生的保護、公共設施的管理維護等方面,要根據(jù)實際制定詳細具體的《村規(guī)民約》,明確具體的管理辦法和獎懲措施,并由村民互相監(jiān)督,共同執(zhí)行。三是要落實建設管理主體。對項目和公共設施的建設、管理、維護,交由村委會或理事會負責;對公共衛(wèi)生,實行分戶分段包干,采取類似“門前三包”的措施,交由農戶負責,定期檢查評比;對公共設施的管理維護以及公共場所保潔所需資金,可采取受益農戶湊一點、社會捐一點、集體補一點、獎勵資金籌一點的辦法解決,確保新農村建設管理主體落到實處。
(二)要堅持科學切入,循序漸進。新農村建設內容繁雜,不可能一開始就全面鋪開,也不可能一步到位,要按照典型示范、科學切入、先易后難、循序漸進的工作思路,在科學規(guī)劃的基礎上,分步推進。在新農村建設的范圍上,要從示范村建設開始,逐步擴大試點示范面,對那些群眾基礎較好,有強烈愿望的村,每年確定一定的指標,納入試點示范的范圍,用5—10年時間,使新農村建設的點覆蓋到全市。在新農村建設的內容上,選擇與農民群眾生產生活息息相關、農民群眾最迫切希望做好的“三清三改”起步。
關鍵字:城市火災 風險 評估
中圖分類號:X928.7 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2016)07(b)-0138-02
1 火災風險評估概述
一般,人們對于自己的前期工作經驗或直觀感覺非常依賴,會通過這些來對火災風險作出評估與系統(tǒng)性的決策。伴隨著計算機容量的增大及先進科學技術的不斷發(fā)展,風險評估與風險管理技術逐漸演變?yōu)榻鉀Q重大事項提供了很大的便利。在過去的二三十年的時間里,火災風險評估在分析決策、科學管理、系統(tǒng)安全等方面發(fā)揮了非常重要的作用。
站在系統(tǒng)分析的層面進行分析:風險具備系統(tǒng)性與動態(tài)性兩大顯著特征。火災風險本質上并不是以單一的個體或事物存在的,其屬于一個系統(tǒng)性的范疇。如果整個系統(tǒng)產生明顯的改變,那么就會出現(xiàn)顯著的改變。較為常見的火災風險評估模式包括:系統(tǒng)認定-對火災風險系統(tǒng)進行風險防御;風險估算-設定火災發(fā)生頻率及所造成的嚴重后果,對整個計量系統(tǒng)的各項指標進行具體計算;風險評估-對于規(guī)定標準作出詳細的計算,確定特定的風險值或計算出風險發(fā)生后的實際權重。
2 城市區(qū)域火災風險評估的重要作用及發(fā)展現(xiàn)狀
站在消防的層面進行分析,在全人類安全思想觀念顯著性提高的今天,建筑設計性能出現(xiàn)突飛猛進的進步,在此,很多人對建筑工程安全評估重視起來。譬如:美國消防協(xié)會制定的《NFPA101生命安全法規(guī)》,這是一部與火災安全工作者息息相關的法律,它跟“NFPA101A”的性質是相同的,都是與醫(yī)療場合、監(jiān)禁場合、辦公場所等息息相關的一系列內容,對此制定出明確的安全評估方式,在建筑工程安全性評估工作中得到了廣泛性的運用。
我國在火災風險評估體系方面的研究重點把握在對某一企業(yè)或某一建筑方面,譬如:將石油化工企業(yè)防火設計規(guī)范等消防規(guī)范與德菲爾專家調查法作為重要前提,針對石化企業(yè)的消防安全評估指標體系作出科學合理性的規(guī)劃,通過采用層次分析法、道化指數(shù)法針對各項指標的權重進行最終的判定。采用線性加權模型得到煉油廠的消防安全評價結果。類似這種把某建筑作為評估目標的火災風險評價是較為常見的,就像我國中國礦業(yè)大學周新權教授在分析建筑火災出現(xiàn)原因的基礎上,建立起建筑火災風險評估因素體系,在這一過程中采用模糊評價法對我國高層民用建筑進行消防安全的客觀性評價。
城市區(qū)域火災風險評估是以火災風險等級為基礎,對消防救援力量作出系統(tǒng)性的分配與安排,針對城市消防體系作出合理化的改造,對于城市消防規(guī)劃作出科學的指導。針對已經全部建成的城市區(qū)域火災風險評估,一定要對各方面作出綜合性的考慮,在城市區(qū)域火災風險評估系統(tǒng)中,包含了所有城市建筑區(qū)域中有可能危及到人類生命安全的危險性要素、火災發(fā)生概率、氣候條件等,對于城市區(qū)域的消防部署、現(xiàn)有消防能力在奉獻防御方面的能力做出系統(tǒng)性的評價。此外,安全風險評估過程當中,注重建筑物區(qū)域內財政及其他方面因素作為消防規(guī)劃中的一個重要參考標準。伴隨著各城市發(fā)展規(guī)模的不斷增大、城市綜合性能的進一步加強,整個城市區(qū)域內的學校、醫(yī)院及護理場合開始逐漸地增多,為此,在對城市進行區(qū)域火災風險評估方面要根據(jù)實際情況作出具體的科學調整。
3 運用城市區(qū)域火災風險評估方法的目的
3.1 用于保險目的
火災風險評估在火災保險方面的運用成效最為明顯的尤數(shù)美國保險管理部對城市火災的分級方法。到現(xiàn)在為止,美國對社區(qū)政府部門在火災的預防性能與實際狀況方面作出類別劃分、現(xiàn)實狀況的自行評估。ISO方法將城市區(qū)域的消防情況劃分為十大級別,其中,1級最好,10級最差。
ISO是遵循統(tǒng)一的標準針對各個建筑物區(qū)域內的現(xiàn)有的滅火性能所作出的客觀性評估,確定了城市區(qū)域公共消防等級,這一標準最初的時候來源于美國消防協(xié)會與美國自來水公司協(xié)會共同制定的國家性規(guī)范當中。在ISO中,將城市消防分級方法具體地展現(xiàn)在其“市政消防分級表(CFRS)”當中。市政消防分級表將整個建筑物的具體用途、結構、防火距離、公共消防狀況緊密地聯(lián)系在一起,同時對相關數(shù)據(jù)做出統(tǒng)計分析,最終確定火險費用。ISO級別被保險公司在確定火災費用的時候作為重要的參考,其縱使未展現(xiàn)出消防組織的其他應急救援性能,但是經常會應用在各建筑區(qū)域內公共滅火性能的具體確定上。
1974年起,市政消防分級表便開始進行運用,其通常是對各城區(qū)區(qū)域的7大指標狀況進行考察,其中詳細包含了:消防部門、火災報警、消防法律規(guī)章制度、建筑法律規(guī)章機制、氣候條件等方面。1980年,針對市政消防分級表當中的公共消防分級法作出了明確的選擇,同時制定了詳細的滅火力量等級表,此標準僅僅包含了前三項內容。同時,1974表格當中涵蓋了很多評估標準,這些只是是具體的規(guī)定,若某一區(qū)域的情況未能達到相關方面的基本準求,那么就屬于差額分,規(guī)定降低的表格可運用彈性區(qū)域,并不能對相關火災風險評估狀況進行正確的判斷,也不能對相關技術情況作出評估。所以,ISO分級表被看做是一種性能化的評估方式。
3.2 用于消防力量部署的目的
我們的消防組織、地方政府部門背負著保護人們消防安全的重大責任。在面臨廣大公眾對火災風險抵御能力寄予無限期望的情況下,需對消防機構人員、消防設施及各方面預算作出科學性的合理調整,對該區(qū)域內的火災風險情況與對風險級別的準確定位。
具體而言,城市區(qū)域火災風險評估工作的開展主要是為了促使廣大民眾與消防工作者的生命財產安全得到真正意義上的有效保障,使得火災風險預期標準、各消防安全設備、城市火災應急救援能力等處于最佳的預備狀態(tài)。
在美國地區(qū),國家對于火災風險、火災救援能力是非常重視的。為此,美國消防學院、NFPA等作出了很多的工作與研究。20世紀90年代,國際消防局長協(xié)會創(chuàng)建國際消防組織資質認定委員會(CFAI),其一共由150名專業(yè)人士構成,通過9年的努力,最終制定《消防應急救援自我評估方法》與標準化的社區(qū)消防安全體系。此外,美國NFPA分別制定了NFPA1710、NEPA172標準,對消防力量作出明確化的指導,針對職業(yè)消防團隊與消防志愿者提供一定的消防救援幫助,在對NFPA進行的近期調查當中筆者了解到,NFPA170于美國的30 500個消防部門中的3 300~3 600個消防機構得以投入使用,同時將其廣泛運用到加拿大等其他國家。
1995年,美國審計委員會“消防方針”的具體考察報告,其中對于此方法的運用過程中,指出并未綜合性地兼顧到各類建筑設施的實際占用現(xiàn)狀、城市區(qū)域人口統(tǒng)計、社會經濟發(fā)展狀況等方面的重要因素,但并沒有把建筑范圍內的消防安全加入其中。為此,審計委員會報告工作小組、內政部消防機構對風險級別作出了明確性的劃分,針對涵蓋滅火范圍內的所有應急救援力量做出了綜合性的戰(zhàn)略部署,充分地做好火災消防安全設計方案,望能夠促使很多風險評估問題得到很好的解決。同時針對使用的評估方法進行跟蹤性的測試。最后,由Entec公司研發(fā)計算機軟件,1999年4月份,“風險評估工具箱”測試版由內政部正式出臺。
參考文獻
[1] 張一先.蘇州古城區(qū)火災危險性分級初探[J].消防科技與產品信息,2003(2):10-12.
[2] 李華軍.城市火災危險性模糊綜合評價[J].火災科學,1995(1):44-50.
關鍵詞:工程項目檔案 工程項目建設 施工 無損檢測 監(jiān)理
工程項目檔案記述了工程項目建設過程中相關的管理和技術信息,凝結著工程管理人員、技術人員、質檢人員和資料人員的勞動和智慧,是一種重要的信息資源,是工程建設的管理經驗和技術經驗借以貯存和傳播的手段之一,對于提高工程項目建設的技術水平,促進管理的科學化、規(guī)范化和法制化有著重要的意義。
一、工程項目檔案的概念
工程項目檔案俗稱竣工資料,是記錄建設項目從建設的立項、審批、招投標、勘察、設計、施工、監(jiān)理及生產準備到建成投產的全過程活動的資料,這些資料必須按照一定的要求對建設活動進行記錄,也就是我們通常說的應歸檔保存的文件以及各類相關電子文件和其它載體的聲像文件。而這些文件的整理也必須是按照相應的要求進行分類和排序,以便查找和使用。
二、工程項目檔案涵蓋的內容
1.項目前期文件、項目管理文件、項目竣工驗收文件
1.1項目啟動文件
項目建議書及其報批文件;項目選址意見書及其報批文件、規(guī)劃許可證;可行性研究報告及其評估、報批文件;項目評估(包括借貸承諾評估)、論證;環(huán)境影響評價報告書及批準文件、勞動安全衛(wèi)生評價報告書及批準文件、水土保持方案報告書及批復文件、地震安全評價報告書、地質災害危險性評價報告及批復文件;設計任務書、計劃任務書及其報批文件;有關前期工作的文件、紀要等。
1.2勘察設計資料
1.2.1設計基礎資料
工程地質,水文地質,勘察設計,勘察報告,地質圖,勘察記錄,化驗、試驗報告,重要土樣、巖樣及說明;地形、地貌,控制點,建筑物、構筑物及重要設備安裝測量定位、觀測記錄;水文、氣象、地震等其他設計基礎資料。
1.2.2設計文件
設計委托書,總體規(guī)劃設計;方案設計;初步設計(含概算)批準、調整文件;施工圖設計;技術秘密材料、專利文件;工程設計計算書;關鍵技術試驗;設計評價、鑒定及審批文件;其他設計有關文件、紀要等。
1.3征地、移民文件
征用土地申請、批準文件,紅線圖、坐標圖、行政區(qū)域圖;征地移民拆遷、安置、補償標準文件、協(xié)議書、土地使用證、特殊地區(qū)施工許可證;建設前原始地形、地貌、狀況圖、照片;施工執(zhí)照。
1.4計劃、投資、統(tǒng)計等工程管理文件
有關投資、進度、工程量的建議計劃、實施計劃和調整計劃;項目管理機構資質報批文件;概算、預算管理文件,差價管理文件;規(guī)程、規(guī)范、標準、規(guī)劃、方案、規(guī)定;投資、進度、質量、安全文件、合同控制文件。
1.5招標投標、承發(fā)包合同協(xié)議文件
招標文件審查、招標書、招標修改文件、招標補遺及答疑文件;投標書、資質材料、履約類保函、委托授權書和投標澄清文件、修正文件等;開標議程、開標大會簽字表、報價表,評標紀律、評標人員簽字表、評標記錄、報告;中標通知書;合同談判紀要、合同審批文件、合同書、合同變更、索賠、控制管理文件;專項申請、批復文件;環(huán)境保護、勞動安全、衛(wèi)生、消防、人防、規(guī)劃文件;水、暖、電、煤氣、通信、排水等配套協(xié)議文件;原料、材料、燃料供應等來源文件。
1.6生產準備、試運及考核資料
生產運行管理方案;生產準備及試運投產執(zhí)行計劃;試運投產期間的置換、升壓方案、全線聯(lián)調方案及維修搶修預案;有關試運行的標準、規(guī)定;全線試運投產前的驗收記錄;各站場、閥室的設備單體試車、驗收記錄;系統(tǒng)調試、驗收記錄;SCADA系統(tǒng)調試、驗收記錄;各類報表、維修記錄等資料。
1.7財務、計劃及資產管理資料
財務計劃及執(zhí)行、年度計劃及執(zhí)行;年度投資統(tǒng)計;工程概算、預算、標底、合同價、決算、審計及說明;主要材料消耗、器材管理;交付使用的固定資產、無形資產清冊等。
1.8科研項目資料
開題報告、任務書、批準書;合同書(協(xié)議書)、委托書;研究方案、計劃、考察報告、調查研究報告;試驗記錄、圖表、照片;實驗分析、計算、整理數(shù)據(jù);實驗裝置及特殊設備圖紙、工藝技術規(guī)范說明書;實驗操作規(guī)程、安全措施、事故分析;階段報告、科研報告、技術鑒定;成果申報、鑒定、審批及成果推廣應用材料;重要課題研究報告。
1.9工藝設備文件
1.10涉外文件
1.11消防文件
1.12器材管理文件
2.施工文件
2.1施工管理資料
開工報告、工程完工證書、工程交工證書、工程竣工報告、企業(yè)資質、人員資質、施工組織設計、施工方案
2.2施工質量驗收資料
建筑、工藝管道、設備安裝、防腐保溫、電氣儀表等工程的檢驗批
2.3施工技術資料
建筑、工藝管道、設備安裝、防腐保溫、電氣儀表等工程的技術施工記錄
2.4質量控制資料
材料設備質量證明資料、各類設備材料及管閥配件的檢測試驗報告、理化試驗類資料
2.5竣工圖
竣工圖包括所有的施工圖,其中屬于國家和集團公司的標準圖、通用圖,可以在目錄中注明,不作為竣工圖編制。
2.6經濟資料
經濟簽證、施工合同、結算書等
3.無損檢測交工技術文件
實行第三方無損檢測的工程(項目),無損檢測竣工文件由無損檢測單位單獨組卷,內容包括委托無損檢測的合同、無損檢測計劃、無損檢測工藝規(guī)程、無損檢測工作總結以及無損檢測完工交接證書、無損檢測人員登記表、無損檢測焊口布置圖、無損檢測報告等。
4.監(jiān)理交工技術文件
主要包括按照監(jiān)理項目管理、監(jiān)理指令、監(jiān)理內業(yè)、審核簽認文件、工程檢驗記錄五個部分。
三、石油工程項目檔案編制收集整理的主要依據(jù)
1.通用部分
《石油天然氣建設工程質量驗收規(guī)范》SY4200-2007系列標準
《中國石油天然氣股份有限公司油氣田地面建設工程(項目)竣工驗收手冊(2010年修訂版)》
《中國石油天然氣股份有限公司建設項目檔案管理規(guī)定》
《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)定》(DA/T28-2002)
《科學技術檔案案卷構成的一般要求》(GB/T11822-2000)
《電子文件歸檔與管理規(guī)范》(GB/T18894-2002)
《建設工程文件歸檔整理規(guī)范》(GB/T 50328 -2001)
《中國石油天然氣股份有限公司建設項目管理規(guī)定》
《股份公司建設項目文件歸檔范圍和保管期限表》
《中國石油長慶油田分公司基本建設項目檔案管理辦法》
2.石油建設工程
SY4200-2007系列標準
中國石油天然氣股份公司油氣田地面建設工程(項目)竣工驗收手冊
石油天然氣建設工程施工質量驗收規(guī)范(宣貫教材)
3.土建工程
陜西省建設廳頒布:
陜西省建筑工程施工質量驗收配套表格及使用指南
陜西省建設工程質量安全監(jiān)督總站:
陜西省建筑工程施工質量驗收技術資料管理整編規(guī)定
陜西省建筑工程施工資料表格(填寫范例)
GB50300系列標準
四、工程項目檔案的編制要求
1.單項(單位)工程劃分及編號
由建設單位或委托監(jiān)理單位組織施工單位在工程開工前,按照石油天然氣行業(yè)標準《石油天然氣建設工程施工質量驗收規(guī)范通則》(SY4200-2007)的有關規(guī)定進行劃分及統(tǒng)一編號。
2.工程項目檔案的編制要求
工程項目檔案是伴隨著工程項目的建設過程產生的,它真實、準確地記述和反映了項目在整個建設過程中的實際狀況和歷史過程,是各種建設活動的直接和原始記錄。因此,工程項目檔案應按完整化、規(guī)范化、標準化的要求整理編制,必須做到及時、準確、系統(tǒng)、科學。
及時,就是在施工過程中,對各種要求的數(shù)據(jù)、現(xiàn)象及時進行記錄;竣工驗收時,施工單位要及時做好工程技術檔案的整理、歸檔及移交工作。
準確,就是要求施工過程中形成的技術文件材料,應如實地反映工程施工的客觀情況,嚴格按施工圖和現(xiàn)行材料質量標準、質量檢驗標準、施工驗收規(guī)范施工,做到變更有手續(xù)、有根據(jù),施工各部位有記錄。嚴禁出現(xiàn)擅自修改、偽造和事后補做記錄等情況。
系統(tǒng),就是要求按照施工程序和施工順序,對形成的技術文件材料進行系統(tǒng)的整理,系統(tǒng)的反映施工的全過程。
科學,就是以科學的態(tài)度對待施工中的每一個數(shù)據(jù),應做到施工有依據(jù),檢查有結論,現(xiàn)場有記錄,試驗、化驗有報告,預制構件、材料有證件,修改圖樣有手續(xù),工程竣工有結論。
五、工程項目檔案的編制收集整理分工及順序
1.建設單位資料
1.1可行性研究、任務書
1.2設計基礎資料
1.3設計文件
1.4項目管理文件
1.5涉外文件
1.6生產技術準備、試生產資料
1.7財務、器材管理資料
1.8工藝設備文件
1.9環(huán)境保護、職業(yè)衛(wèi)生、消防、安全設施、檔案等專項驗收文件
1.10項目竣工驗收文件
2.施工文件
2.1施工管理文件
2.2技術管理資料
2.3質量保證資料
2.4施工日志
2.5竣工圖
3.無損檢測文件
3.1管理類文件
3.2無損檢測報告
4.監(jiān)理文件
4.1監(jiān)理項目管理
4.2監(jiān)理指令
4.3監(jiān)理內業(yè)
4.4審核簽認文件
4.5工程檢驗記錄
六、工程項目檔案的編制收集整理質量要求
1.根據(jù)中華人民共和國國家標準《建設工程文件歸檔整理規(guī)范》(GB/T50328-2001),工程項目檔案應滿足下述要求:
2.歸檔的工程文件應為原件。
3.工程文件的內容及其深度必須符合國家有關工程勘察、設計、施工、監(jiān)理等方面的技術規(guī)范、標準和規(guī)程。
4.工程文件的內容必須真實、準確,與工程實際相符合。
5.工程文件應采用耐久性強的材料書寫,如:碳黑墨水、純藍墨水等。
6.工程文件應字跡清楚,圖樣清晰,圖標整潔,簽字蓋章手續(xù)完備。
7.工程文件中文字材料幅面尺寸規(guī)格宜 為A4幅面(297mm×210mm)。圖紙宜采用國家標準圖幅。
8.工程文件的紙張應采用能夠長期保存的韌力大、耐久性強的紙張。圖樣一般采用藍曬圖,竣工圖應是新藍圖。計算機出圖必須清晰,不得使用計算機出圖的復印件。
9.不同幅面的工程圖應按《技術制圖復制圖的折疊方法》(GB10609.3-1989)統(tǒng)一折疊成A4幅面(297mm×210mm),圖示欄露在外面。
七、工程項目檔案的驗收和移交
工程項目檔案是在工程建設中,逐漸積累起來的大量的文字、文件、圖樣資料和來往批件,經過整理、編目而形成的反映有關工程建設的技術經濟文件和資料。它是記錄工程建設的永久性技術文件,也是建設項目進行復查、維修、改建、擴建的重要依據(jù)。因此,重視并搞好工程項目檔案資料的收集、整理、歸檔、驗收和移交工作十分重要。
竣工驗收合格后,由施工單位的工程技術人員,按要求把竣工驗收階段的工程項目檔案資料和施工階段的工程項目檔案資料一起整理好,編目建檔,并于工程竣工后一個月內交施工單位主管技術檔案部門,按規(guī)定檢查驗收,審查合格即可送工程質量監(jiān)督機構評定認證后,移交給建設單位。
建設單位把施工單位移交上來的檔案資料和施工前期由建設單位辦理的工程項目檔案資料重新整理,編目建檔,形成全套的工程項目檔案,并根據(jù)工程的重要程度來決定是否上交給有關主管部門或技術檔案部門長期保管。
工程文件的歸檔,是建設程序和工程文件形成過程的一個具體的必要的環(huán)節(jié)。在工程項目的建設活動中,工程文件材料的形成、積累是建設活動的一個不可缺少的、必然的組成部分,建設活動的全過程,就是工程文件材料形成的全過程。因此,對工程文件材料加以系統(tǒng)整理,向檔案管理部門歸檔是順理成章的,應引起各施工單位的高度重視。