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大家好!歡迎你們參加今天的研討會(huì),指導(dǎo)我校的課堂教學(xué)改革工作。下面我就我校新學(xué)年的課改工作向大家做以匯報(bào):
一、我校新學(xué)年的《課改實(shí)施意見(jiàn)》
新學(xué)期開(kāi)始,我校領(lǐng)導(dǎo)班子就確定將課改作為學(xué)校工作的重中之重,結(jié)合學(xué)校實(shí)際,由教導(dǎo)處負(fù)責(zé),匯集各學(xué)科教研組長(zhǎng)和教師代表的意見(jiàn)建議,形成了新學(xué)年的《課改實(shí)施意見(jiàn)》。
我們課改的指導(dǎo)思想是:以培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)品質(zhì)、特別是學(xué)生終身學(xué)習(xí)的愿望與能力為核心,堅(jiān)持以人為本,關(guān)注師生的共同成長(zhǎng)與發(fā)展,努力開(kāi)創(chuàng)課堂教學(xué)的新局面。
我們的課改理念是:
追求“以人為本,教學(xué)合一”的樸素、真實(shí)、健康的和諧教育,構(gòu)建“一二三四五”基本框架:
一即一個(gè)中心:以學(xué)生全面發(fā)展為中心。
二即突出“雙主”作用:
1、突出教師在教育教學(xué)中的主導(dǎo)作用;
2、突出學(xué)生在學(xué)習(xí)活動(dòng)中的主體作用。
三即三維目標(biāo)全面形成:關(guān)注并促進(jìn)學(xué)生知識(shí)與技能、過(guò)程與方法、情感態(tài)度及價(jià)值觀的形成,重在培養(yǎng)學(xué)生端正的學(xué)習(xí)態(tài)度和濃厚的學(xué)習(xí)興趣。
四即樹(shù)立課堂教學(xué)四種觀念:
1、全面發(fā)展的質(zhì)量觀?
2、以人為本的師生觀?
3、民主合作的教學(xué)觀?
4、優(yōu)質(zhì)高效的效率觀?
五即課堂教學(xué)五個(gè)環(huán)節(jié):“預(yù)習(xí)——研學(xué)(讀)——點(diǎn)撥——練習(xí)——感悟”。
五環(huán)節(jié)教學(xué)法的具體實(shí)施為:
第一環(huán)節(jié)——“預(yù)習(xí)”,是由教師確定目標(biāo)導(dǎo)向,學(xué)生依據(jù)目標(biāo)自學(xué)。預(yù)習(xí)時(shí)要為學(xué)生創(chuàng)設(shè)一種自主學(xué)習(xí)的氛圍,讓學(xué)生認(rèn)真閱讀教材,進(jìn)行嘗試性練習(xí),養(yǎng)成查閱有關(guān)資料和圈點(diǎn)勾畫(huà)等自學(xué)習(xí)慣,通過(guò)獨(dú)立思考,把握要點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)難點(diǎn)、產(chǎn)生疑點(diǎn)。我們要端正學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度,引導(dǎo)學(xué)生積極參與教學(xué)全過(guò)程,養(yǎng)成自覺(jué)學(xué)習(xí)的習(xí)慣。
第二環(huán)節(jié)——“研學(xué)(讀)”。是在預(yù)習(xí)基礎(chǔ)上,學(xué)生合作探究新知的過(guò)程。該過(guò)程注重合作學(xué)習(xí),為學(xué)生開(kāi)啟自主探究之門(mén),引導(dǎo)學(xué)生展開(kāi)研討,注重信息交流,注重生生互動(dòng)、師生互動(dòng)、師生與文本互動(dòng)等多邊交流。“學(xué)”是根據(jù)學(xué)科特點(diǎn),選擇運(yùn)用不同的學(xué)習(xí)方法:語(yǔ)文英語(yǔ)學(xué)科注重“讀”,掌握主線找要點(diǎn);數(shù)學(xué)學(xué)科注重“研”,力求通過(guò)“研”讓學(xué)生自己解決預(yù)習(xí)后的問(wèn)題。
第三環(huán)節(jié)——“點(diǎn)撥”,是傳統(tǒng)“講”的高度概括。發(fā)揮教師主導(dǎo)作用,針對(duì)小組質(zhì)疑和教材中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)、聯(lián)系點(diǎn)、易錯(cuò)點(diǎn)、易忽略點(diǎn)、應(yīng)用熱點(diǎn)等進(jìn)行精點(diǎn)巧撥、拓寬引深。這一過(guò)程中強(qiáng)調(diào)“學(xué)生會(huì)的教師不講,學(xué)生通過(guò)動(dòng)手實(shí)驗(yàn)或親身體驗(yàn)、實(shí)踐探索能解決的問(wèn)題教師不講”。語(yǔ)文可為學(xué)生提供素材修臺(tái)階,數(shù)學(xué)可設(shè)計(jì)情境(問(wèn)題)點(diǎn)思路,英語(yǔ)通過(guò)點(diǎn)撥讓學(xué)生掌握簡(jiǎn)單的語(yǔ)音語(yǔ)法知識(shí)。
第四環(huán)節(jié)——“練習(xí)”即反饋訓(xùn)練,是優(yōu)化課堂的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)堂訓(xùn)練不僅僅是做作業(yè),聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫(xiě)、背誦、實(shí)驗(yàn)、表演等實(shí)踐性活動(dòng)都是訓(xùn)練的內(nèi)容。要求教師精心設(shè)計(jì)具有綜合性、啟發(fā)性、針對(duì)性的訓(xùn)練內(nèi)容,讓學(xué)生通過(guò)反饋訓(xùn)練來(lái)鞏固知識(shí),最終實(shí)現(xiàn)舉一反三、觸類(lèi)旁通,掌握規(guī)律,提高能力。訓(xùn)練過(guò)程中,要充分發(fā)揮師生互動(dòng)評(píng)價(jià)的導(dǎo)向、激勵(lì)功能。
第五環(huán)節(jié)——“感悟”是整節(jié)課堂的歸納梳理、體驗(yàn)感悟、發(fā)展升華。每一節(jié)課要留一定時(shí)間,回顧、反思、總結(jié),交流學(xué)習(xí)收獲,拓展延伸、升華本節(jié)知識(shí)?!案形颉币浞职l(fā)揮學(xué)生的個(gè)性,發(fā)掘?qū)W生的潛能,培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造精神和創(chuàng)新能力,使學(xué)生從課堂走向生活,走向社會(huì)。
五環(huán)節(jié)課堂模式在教學(xué)中可靈活使用:
教師可結(jié)合學(xué)科特點(diǎn),根據(jù)教材內(nèi)容和學(xué)生實(shí)際,突出某些環(huán)節(jié),也可以打破模式,進(jìn)行整合,拓展創(chuàng)新。
二、我校的課改進(jìn)展情況:
《新學(xué)年課改實(shí)施意見(jiàn)》初稿在學(xué)期初形成后,我們召開(kāi)了學(xué)校教學(xué)工作專(zhuān)題會(huì)議,組織全體教師認(rèn)真學(xué)習(xí)《意見(jiàn)》各項(xiàng)要求,人人有筆記記錄;經(jīng)過(guò)兩周的教改實(shí)踐,我們又以教研組為單位,分學(xué)科分階段對(duì)《意見(jiàn)》初稿展開(kāi)研討,收集大家的改進(jìn)意見(jiàn)和建議,努力使我們的課改意見(jiàn)更科學(xué)、更可行。10月下旬,我們?cè)俅握偌萄薪M長(zhǎng)和教師代表匯總意見(jiàn),推敲文字,形成了《課改實(shí)施意見(jiàn)(修訂稿)》。
我們倡導(dǎo)全體教師要“人人參與課改、人人都能上課改課”,全力推動(dòng)課改常態(tài)化,堅(jiān)持推門(mén)聽(tīng)課制度。每位領(lǐng)導(dǎo)分包一個(gè)年級(jí),深入課堂聽(tīng)課、評(píng)課,督促并支持“五環(huán)節(jié)教學(xué)法”的有效落實(shí),同時(shí)收集掌握課改進(jìn)展的第一手資料,聽(tīng)取并協(xié)商解決大家所遇到的困難和問(wèn)題。
為突出課改的模范帶頭作用,我們?cè)诿總€(gè)年級(jí)的語(yǔ)數(shù)英學(xué)科各推選出一位作示范課教師,由學(xué)科教研組組織,仍然是集體備課、集體研討,上示范課教師只是對(duì)課堂的駕馭更熟練一點(diǎn)——同課頭教師要參加聽(tīng)課,并從教學(xué)環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)、效果等方面展開(kāi)評(píng)議,交流思想,反思問(wèn)題,真誠(chéng)坦誠(chéng),教學(xué)相長(zhǎng)。
我們欣喜的看到:推進(jìn)“五環(huán)節(jié)教學(xué)法”以來(lái),我們的課堂在變化,我們的教師和學(xué)生也在變化。教師課堂教學(xué)的形式越來(lái)越多、越來(lái)越活;個(gè)人素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力在一點(diǎn)點(diǎn)的提高;學(xué)生的學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)習(xí)慣也在改變,參與學(xué)習(xí)的積極性主動(dòng)性正在一點(diǎn)點(diǎn)加強(qiáng),民主、平等、和諧的師生關(guān)系正在形成。
三、我們的課改還面臨很大的挑戰(zhàn):
我們所做的只是一些具體的工作,我們的《課改實(shí)施意見(jiàn)》和“五環(huán)節(jié)教學(xué)法”沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)借鑒,屬于“摸著石頭過(guò)河”,在實(shí)施中還有不少的問(wèn)題和困惑。如:小學(xué)生的自學(xué)能力不夠強(qiáng),各學(xué)科該怎樣設(shè)置預(yù)習(xí)才能使課堂更精彩、更有效?如何把握學(xué)生自主學(xué)習(xí)與教師精講的平衡點(diǎn)?怎樣提高后進(jìn)生在各教學(xué)環(huán)節(jié)的參與價(jià)值?我們這樣課改,能保證學(xué)生的成績(jī)嗎?……
課堂教學(xué)改革是大勢(shì)所趨,更是社會(huì)發(fā)展的需要。我們遇到的問(wèn)題與困難,其實(shí)更是一種挑戰(zhàn)、一種機(jī)遇。我們相信:有縣教研室、鎮(zhèn)教辦的關(guān)心和支持,有在座老師們的指導(dǎo)和幫助,有全校師生的共同努力,我們的課堂教學(xué)改革工作就會(huì)成功。
二、規(guī)劃編制工作是一個(gè)系統(tǒng)工程,非常復(fù)雜,在編制過(guò)程中要注意以下六個(gè)方面的問(wèn)題。搞規(guī)劃像畫(huà)國(guó)畫(huà)一樣,結(jié)構(gòu)、整體畫(huà)面布局要合理。規(guī)劃編制工作既要謀劃未來(lái),體現(xiàn)超前性,又要腳踏實(shí)地,具有可操作性。要體現(xiàn)這個(gè)特性,就要集思廣益,既考慮本市實(shí)際,又要結(jié)合世界、全國(guó)、全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)等進(jìn)行認(rèn)真研究。前期市“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做了大量卓有成效的工作,目前為止,大家對(duì)于規(guī)劃編制情況給予了充分的肯定。我主要從規(guī)劃編制的思想、定位、編制過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題、協(xié)調(diào)好哪些方面、目的等幾個(gè)方面的內(nèi)容來(lái)發(fā)表意見(jiàn)。我把它歸納成“一、二、三、四、五、六”。
(一)所謂“一”即規(guī)劃的主線要貫穿加快發(fā)展。通過(guò)“十二五”規(guī)劃的制定,集中精力加快發(fā)展,發(fā)展是解決一切問(wèn)題的金鑰匙。發(fā)展要建立在又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上,充分體現(xiàn)率先發(fā)展,通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變來(lái)實(shí)現(xiàn)在下一個(gè)五年中的率先發(fā)展,要把目前主要靠投資拉動(dòng)的“一輪驅(qū)動(dòng)”逐步轉(zhuǎn)變成靠投資、創(chuàng)新“兩輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展,要在發(fā)展中加快增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,通過(guò)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變來(lái)創(chuàng)新發(fā)展。絲毫不能把發(fā)展放慢,也不能為了發(fā)展而不重視發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。這個(gè)主線一定要體現(xiàn)清楚。
緊扣《經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施的機(jī)遇?!蛾P(guān)天規(guī)劃》把一個(gè)區(qū)域性的戰(zhàn)略上升成為國(guó)家戰(zhàn)略,把的定位也提到了新的高度。對(duì)來(lái)講,是本屆政府遇到的一個(gè)千載難逢的機(jī)遇。這個(gè)機(jī)遇的成效顯現(xiàn)需要一定的時(shí)間,所以我們一定要按照《關(guān)天規(guī)劃》把建成關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市的要求、對(duì)產(chǎn)業(yè)定位的要求等做好“十二五”規(guī)劃。我們首先要吃透《關(guān)天規(guī)劃》的內(nèi)容、要求,并對(duì)未來(lái)要出臺(tái)的政策進(jìn)行預(yù)測(cè),把《關(guān)天規(guī)劃》中的精神反映到我市“十二五”規(guī)劃當(dāng)中。
緊扣“新一輪十年西部大開(kāi)發(fā)規(guī)劃”的實(shí)施。國(guó)家將要出臺(tái)一系列新的西部大開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策,把政策吃透,找到切入點(diǎn),“十二五”規(guī)劃一定要能夠把新一輪西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇反映出來(lái)。
以上兩點(diǎn)都是大背景,如果背離這兩個(gè)大背景,“十二五”規(guī)劃將來(lái)可能就有大問(wèn)題,出現(xiàn)大偏差。
充分體現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)。要把現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)通過(guò)“十二五”謀劃進(jìn)一步的做大做強(qiáng)做優(yōu)。比如說(shuō)我們現(xiàn)在的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè):鈦產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)包括專(zhuān)用汽車(chē)等等。
體現(xiàn)特色、特點(diǎn)。經(jīng)過(guò)歷屆市委市政府、廣大干部群眾的共同努力,已經(jīng)形成了固有的發(fā)展模式,也有固有的缺點(diǎn)、或者不足,或者特點(diǎn),“十二五”規(guī)劃一定要緊密結(jié)合這些特點(diǎn),比如說(shuō)“市強(qiáng)縣弱”的問(wèn)題、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱的問(wèn)題、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展跟不上的問(wèn)題,利用“十二五”規(guī)劃的謀劃,盡快把短板補(bǔ)起來(lái)。
體現(xiàn)大膽創(chuàng)新。規(guī)劃是一個(gè)開(kāi)創(chuàng)性的工作,在白紙上畫(huà)圖要解放思想。從制度、體制、機(jī)制、管理、科技方面都要體現(xiàn)大膽創(chuàng)新,甚至要拋開(kāi)前人提出的一些所謂的模式。在工作布局上還要加大創(chuàng)新力度。作為關(guān)天區(qū)副中心城市,跟中心城市有什么必然的聯(lián)系,如何借助中心城市來(lái)促進(jìn)的發(fā)展,城市建設(shè)下一步創(chuàng)新點(diǎn)到底在哪里?比如基于以后西安到交通非常便捷這一形式,如何搞的城市建設(shè),如何作為一個(gè)旅游目的地來(lái)重新謀劃?已經(jīng)成為“綠色森林城市”,如何更加吸引人的眼球?結(jié)合我們文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,這些創(chuàng)新都值得研究。
一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)一致發(fā)展的問(wèn)題。我市第三產(chǎn)業(yè)是一個(gè)短板,比全省平均水平還低,比全國(guó)更低,如何使我們?nèi)萎a(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,在這個(gè)規(guī)劃當(dāng)中要有所表述。如果一個(gè)地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重的失調(diào),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就沒(méi)有后勁,這是一般的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。所以在謀劃下一個(gè)五年計(jì)劃時(shí),在三產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面一定要注意協(xié)調(diào)發(fā)展。
規(guī)劃實(shí)施的一些重大項(xiàng)目在實(shí)施時(shí)間的節(jié)點(diǎn)上要協(xié)調(diào)。把重大項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間點(diǎn)要把握好。比如說(shuō)我們提出的城市建設(shè)東擴(kuò)南移北上的問(wèn)題,到底北上是啥時(shí)候上?我們目前的任務(wù)是加大東擴(kuò)南移的力度,北上問(wèn)題我們要在基礎(chǔ)設(shè)施,在前期準(zhǔn)備工作上好好的謀劃,加大工作力度,現(xiàn)在大規(guī)模的去謀劃北上的時(shí)機(jī)是否成熟?這值得商榷。這些重大問(wèn)題、重大項(xiàng)目在“十二五”謀劃的過(guò)程中,時(shí)間節(jié)點(diǎn)一定要把握好,協(xié)調(diào)好。
當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的協(xié)調(diào)。規(guī)劃的編制要遵循“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、全面規(guī)劃、分期實(shí)施、滾動(dòng)發(fā)展”的思想。
經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的要促進(jìn)社會(huì)事業(yè)方方面面得到全面協(xié)調(diào)的發(fā)展,最終還是老百姓要富裕,讓老百姓過(guò)的安逸、幸福。
規(guī)劃的可行性。規(guī)劃不在于字?jǐn)?shù)多,不在于指導(dǎo)思想宏大,不在于基本原則高深,最終還是要能行得通。特別是一些重大項(xiàng)目一定要可行。我們做工作,不是“規(guī)劃規(guī)劃,紙上一劃,墻上一掛”,而是要去實(shí)施。
可操作性。規(guī)劃盡管是個(gè)藍(lán)圖,要把這個(gè)藍(lán)圖變成施工圖,要具有可操作性。
可借?!笆濉币?guī)劃要做到能夠最大限度的爭(zhēng)取省上甚至國(guó)家的資金、政策、項(xiàng)目等方面的支持力度,這就靠大家的謀劃,一旦中省在項(xiàng)目需求、政策傾斜方面有所變動(dòng),我們應(yīng)該超前做出反應(yīng)。在這方面要有超前性、戰(zhàn)略性,更要腳踏實(shí)地謀劃一批項(xiàng)目。這就要求我們緊密結(jié)合國(guó)家發(fā)展的一些戰(zhàn)略需求,項(xiàng)目一旦拿出,馬上就能對(duì)接上,比如說(shuō)節(jié)能環(huán)保的問(wèn)題、節(jié)能減排的問(wèn)題等等,符合國(guó)家戰(zhàn)略需求的大項(xiàng)目,既能反映的實(shí)際,促進(jìn)的發(fā)展,又要從現(xiàn)實(shí)出發(fā),從戰(zhàn)略出發(fā),有前瞻性的儲(chǔ)備一批項(xiàng)目,這就是可借。
可拓展性?!笆濉币?guī)劃對(duì)于戰(zhàn)略性的東西,宜粗不宜細(xì),要留有余地。對(duì)于一些戰(zhàn)略性的項(xiàng)目一定要有可拓展性,不要把它一次弄死,留有足夠的發(fā)展空間,給我們的規(guī)劃調(diào)整、修改留有余地。
可惠民性?;蛘哒f(shuō)要有振奮人心的作用,要有鼓舞性。一旦人大通過(guò)規(guī)劃、公布后,就要能鼓舞士氣,要鼓舞全市人民、鼓舞廣大干部群眾,把藍(lán)圖變成施工圖,最后變成我們的現(xiàn)實(shí)。
與國(guó)家和省上規(guī)劃的銜接。的規(guī)劃在實(shí)施的過(guò)程中要仰仗于中省的大力支持?;谶@一點(diǎn),在編制過(guò)程中、編制后要時(shí)刻注意與中省相關(guān)規(guī)劃的銜接,盡量使我們的項(xiàng)目擠進(jìn)中省的大盤(pán)子,或者給我們后面能夠擠進(jìn)去創(chuàng)造條件。
規(guī)劃與年度計(jì)劃相銜接。規(guī)劃一旦公布以后,要充分的體現(xiàn)在年度計(jì)劃里邊,一定要與年度計(jì)劃相銜接。
專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃相銜接。要把各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃置身于總體規(guī)劃之中,既要體現(xiàn)部門(mén)、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的特性,還要符合總體規(guī)劃的大局,不能是兩張皮,一定要做好銜接。
與“十一五”的工作銜接。要把“十一五”期間好的做法,好的經(jīng)驗(yàn),做的非常好的、已經(jīng)進(jìn)入中后期的重點(diǎn)工作繼續(xù)完成,繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大,做好銜接,“十二五”不能簡(jiǎn)單的另起爐灶,撇開(kāi)“十一五”一些非常重要的工作另搞一套。
與各個(gè)部門(mén)的銜接。“十二五”規(guī)劃是個(gè)系統(tǒng)工程,要注意和各個(gè)部門(mén)做好銜接,規(guī)劃最終的實(shí)施靠大家,任務(wù)會(huì)分解到各個(gè)部門(mén),要做好銜接,多聽(tīng)大家的意見(jiàn),各個(gè)部門(mén)也要支持規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)辦公室的工作,大家共同來(lái)把“十二五”規(guī)劃做好。
一、肯定成績(jī),堅(jiān)定信心,堅(jiān)持推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)不動(dòng)搖
今年以來(lái),在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全市上下繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè),邁出了新步伐,取得了新成效,實(shí)現(xiàn)了新突破,全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)總體上已經(jīng)由探索起步階段進(jìn)展到持續(xù)發(fā)展階段,呈現(xiàn)競(jìng)相發(fā)展、又好又快發(fā)展的良好勢(shì)頭。最近,全市災(zāi)后恢復(fù)重建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)參觀了、、、等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū),與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、代表對(duì)園區(qū)建設(shè)成效給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)展現(xiàn)的強(qiáng)大生命力得到干部群眾的泛認(rèn)可,贏得了普遍贊譽(yù)。經(jīng)過(guò)三年來(lái)的探索,我市初步走出了一條山區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子,樹(shù)立了一批“可看、可學(xué)、有效益”的典型。毫不夸張地說(shuō),我市農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和實(shí)踐,已經(jīng)在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮了積極的作用。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)探索了適應(yīng)山區(qū)特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。土地零散、環(huán)境不一、地貌多樣、資源分散一直是山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的障礙,我市客觀分析農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的自然約束和資源約束,順應(yīng)自然,整合資源,確立了適應(yīng)山區(qū)特點(diǎn)的“建園區(qū)帶基地、興產(chǎn)業(yè)促增收”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展路子,探索了“多園一業(yè)、塊狀覆蓋”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)模式。這一路子和模式,既適合山區(qū)地理、氣候等自然條件差異明顯,土地、資金、技術(shù)等農(nóng)業(yè)資源集中度低的特點(diǎn),又適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?;l(fā)展的要求,有利于合理構(gòu)建企業(yè)、專(zhuān)合組織、農(nóng)戶(hù)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收、企業(yè)贏利三者統(tǒng)一。這一路子是多年來(lái)我市農(nóng)業(yè)工作發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié),是集體智慧的結(jié)晶,是我市農(nóng)業(yè)發(fā)展思路、理念的大轉(zhuǎn)變,是農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的大轉(zhuǎn)變,是抓農(nóng)村工作方式、方法的大轉(zhuǎn)變。
(二)推進(jìn)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)環(huán)境面貌的逐步改善。農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)是基礎(chǔ)設(shè)施改善。通過(guò)幾年的發(fā)展,各類(lèi)農(nóng)業(yè)園區(qū)通過(guò)對(duì)田、林、路、渠、庫(kù)等的綜合治理,把一大批農(nóng)田建成了“田成方、路成網(wǎng)、樹(shù)成行、渠相連、土肥沃、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良”的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田,極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。由于在推進(jìn)園區(qū)建設(shè)中,把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、新村建設(shè)、觀光旅游相結(jié)合,促進(jìn)了城鄉(xiāng)環(huán)境面貌大改觀。按照“一個(gè)園區(qū)就是一個(gè)觀光景區(qū)”的建設(shè)理念,各地把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)成為生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)。部分縣區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)按AAA級(jí)景區(qū)打造,園區(qū)建設(shè)有效拓展了農(nóng)業(yè)功能,帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
(三)加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的資金整合投入力度?,F(xiàn)代化的園區(qū)必須有多元化的投入相配套。全市各地為加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),一是千方百計(jì)整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金,把土地整理、農(nóng)綜開(kāi)發(fā)、以工代賑、扶貧、新村建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等國(guó)家項(xiàng)目打捆使用,集中投入園區(qū),激勵(lì)了企業(yè)投入,帶動(dòng)了農(nóng)戶(hù)投入,形成了以國(guó)家項(xiàng)目資金為導(dǎo)向,企業(yè)、業(yè)主和農(nóng)民投入為主體的多元化投入機(jī)制。改變了過(guò)去因投入分散造成的有投入,投入不大,有效果,效果不好的狀況。核心示范區(qū)按照畝平投入不低于1萬(wàn)元,其中國(guó)家項(xiàng)目投入不低于5000元的標(biāo)準(zhǔn)整合資金,加大投入。啟動(dòng)建設(shè)的31個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)已整合各類(lèi)項(xiàng)目資金13.2億元,整合社會(huì)資金15億元。市縣兩級(jí)財(cái)政投入2.8億元。
(四)提高了農(nóng)業(yè)科技水平。農(nóng)業(yè)園區(qū)的成敗關(guān)鍵在于先進(jìn)科技的武裝程度,在于高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)育水平。各地把高新技術(shù)與先進(jìn)適用技術(shù)的推應(yīng)用結(jié)合起來(lái),尋求科技對(duì)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)的支撐,園區(qū)聯(lián)合大專(zhuān)院校開(kāi)展科技研發(fā)、推。目前全市大多數(shù)農(nóng)業(yè)園區(qū)建立了產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推體系,試驗(yàn)、引進(jìn)、示范了一大批新品種、新技術(shù),配套、組裝、集成了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。川農(nóng)大、省自然科學(xué)研究院、中茶所等分別在獼猴桃、茶葉、食用菌、蔬菜等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立了專(zhuān)家大院、科研所。已建的31個(gè)園區(qū)引進(jìn)、示范、推新品種200多個(gè),新技術(shù)50多項(xiàng)。先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技在園區(qū)的推應(yīng)用,有效地促進(jìn)了農(nóng)科教結(jié)合,提高了農(nóng)民素質(zhì)和科技應(yīng)用能力,從而使園區(qū)逐步成為現(xiàn)代科技的孵化器、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的樣板區(qū)、培育現(xiàn)代農(nóng)民的主陣地。
(五)初步建立了市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。園區(qū)的生命力,取決于能否按照市場(chǎng)的要求,運(yùn)用管理工業(yè)的先進(jìn)理念,實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)作。各地按照政府扶持、部門(mén)支持、企業(yè)運(yùn)作的思路,積極探索園區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理方法和模式,構(gòu)筑市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。全市園區(qū)基本形成了“集中流轉(zhuǎn),多元經(jīng)營(yíng),股份合作,風(fēng)險(xiǎn)保障”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,形成了“大園區(qū)+小業(yè)主,大基地+小庭園”的園區(qū)帶動(dòng)農(nóng)民增收機(jī)制。各地不斷創(chuàng)新“企業(yè)+專(zhuān)合組織+農(nóng)戶(hù)+基地”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,縣積極探索龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)戶(hù)以股份合作的形式聯(lián)辦園區(qū)機(jī)制。區(qū)建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)中心(站),建立土地流轉(zhuǎn)基金,有效保障農(nóng)戶(hù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)主雙方利益。各縣區(qū)積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制,政府和企業(yè)(業(yè)主)共同出資建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金,降低農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。目前,全市各級(jí)財(cái)政和龍頭企業(yè)已籌集產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金3100余萬(wàn)元。
(六)打造了一批具有示范帶動(dòng)效應(yīng)的樣板工程。農(nóng)業(yè)示范園區(qū)是一扇窗口,把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)觀念、管理方式及其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益展示在人們面前,提供了可看、可學(xué)、可推的現(xiàn)實(shí)樣板,從而推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。、,,、,、,、,、,、等園區(qū)分別帶動(dòng)了獼猴桃、茶葉、煙葉、食用菌、蔬菜等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。在全市災(zāi)后恢復(fù)重建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上,我點(diǎn)評(píng)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)時(shí)指出,該園區(qū)可以用“一大、二高、三好”六個(gè)字概括。一是大氣魄、大面積、大規(guī)模;二是高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè);三是示范效果好、推動(dòng)力好,領(lǐng)導(dǎo)稱(chēng)好,群眾叫好。園區(qū)有三點(diǎn)值得其它園區(qū)學(xué)習(xí),一是高起點(diǎn)規(guī)劃,高水平的建設(shè),把產(chǎn)業(yè)、新村、鄉(xiāng)村旅游、基礎(chǔ)設(shè)施配套和城鄉(xiāng)環(huán)境打造統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè);二是強(qiáng)力整合,大力投入,利用園區(qū)建設(shè)平臺(tái),整合所有資源和項(xiàng)目,以整合的理念,解決了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入問(wèn)題;三是不斷創(chuàng)新機(jī)制,特別是采取“龍頭企業(yè)+基地+專(zhuān)合組織+農(nóng)戶(hù)”發(fā)展模式,探索循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展、低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展,取得了顯著成效。當(dāng)然,每個(gè)縣區(qū)都有這樣的好典型,昭化、園區(qū)結(jié)合旅游資源優(yōu)勢(shì),培育旅游龍頭企業(yè)開(kāi)發(fā)旅游業(yè),大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品入超市;園區(qū)充分利用城市近郊區(qū)的優(yōu)勢(shì),著力將園區(qū)打造成為城市蔬菜供應(yīng)基地、科技示范普及基地和市民休閑觀光景區(qū),形成了“服務(wù)城市,致富農(nóng)戶(hù)”的園區(qū)建設(shè)新模式。在全市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的帶動(dòng)下,建成獼猴桃產(chǎn)業(yè)基地14萬(wàn)畝,茶葉產(chǎn)業(yè)基地26萬(wàn)畝,核桃產(chǎn)業(yè)基地50萬(wàn)畝,煙葉產(chǎn)業(yè)基地9萬(wàn)畝,青川黑木耳產(chǎn)業(yè)基地3000萬(wàn)棒(袋),油橄欖產(chǎn)業(yè)基地14萬(wàn)畝?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)了我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模擴(kuò)大,質(zhì)量提升,效益增加。
總之,全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的推進(jìn),給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了全新的理念,給農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收創(chuàng)造了新的亮點(diǎn),促進(jìn)了全市農(nóng)村大發(fā)展、農(nóng)業(yè)大提升和農(nóng)民大增收。能夠形成這樣好的局面,得益于:一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)力持續(xù)推進(jìn);二是科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排;三是整合資源,不斷加大人力、物力、財(cái)力投入;四是不斷創(chuàng)新發(fā)展的理念和思路,探索新的機(jī)制和模式;五是強(qiáng)化督查督辦,逗硬考核。
在總結(jié)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、充分肯定成績(jī)的同時(shí),我們必須正視存在的困難和不足。一是既要看到園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施改造等方面取得的成效,也要看到有的園區(qū)規(guī)模小、帶動(dòng)力不強(qiáng),特別是個(gè)別縣區(qū)謀劃遲、啟動(dòng)晚、推進(jìn)慢、上半年等、下半年趕等問(wèn)題;二是既要看到企業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)園區(qū)建設(shè)的推動(dòng)作用,也要看到園區(qū)運(yùn)作機(jī)制需進(jìn)一步探索,責(zé)權(quán)利關(guān)系、投資主體和收益分配等有待進(jìn)一步明晰,生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者缺乏積極性等問(wèn)題;三是既要看到園區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)快速推進(jìn)的效果,也要看到個(gè)別園區(qū)目標(biāo)定位不明確,優(yōu)勢(shì)特色不明顯,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出,經(jīng)濟(jì)效益還不高等現(xiàn)實(shí)。全市園區(qū)建設(shè)不是一年、二年,一蹴而就能夠完成的,離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求還存在較大的差距,需不斷提升、鞏固完善,實(shí)現(xiàn)新的更大的發(fā)展。為此,要進(jìn)一步理清發(fā)展思路,提升產(chǎn)業(yè)層次,完善發(fā)展機(jī)制,提高經(jīng)濟(jì)效益,努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提高和量的擴(kuò)張的互促互動(dòng)。
二、加快進(jìn)度,提升質(zhì)量,全面完成今年園區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)
從總體規(guī)劃來(lái)看,我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)可分為三個(gè)發(fā)展階段,即:年為探索起步階段,2010-2012年為持續(xù)發(fā)展階段,2013年-2020年為全面提升階段。今年到2012年,是我市園區(qū)建設(shè)持續(xù)發(fā)展時(shí)期,是完成50個(gè)萬(wàn)畝園區(qū)建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。在去年12月27日召開(kāi)的全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和生態(tài)小康新村建設(shè)暨農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上,提出了建設(shè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的“六強(qiáng)化、六提升”的工作思路(即強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo),提升園區(qū)生命力;強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),提升園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力;強(qiáng)化資源整合,提升園區(qū)承載力;強(qiáng)化農(nóng)民主體,提升園區(qū)帶動(dòng)力,強(qiáng)化統(tǒng)籌結(jié)合,提升園區(qū)集聚力),得到市政府馬華市長(zhǎng)高度認(rèn)可,要求按照這樣的工作思路不折不扣的落實(shí),希望各地在今后的工作中要繼續(xù)參考執(zhí)行。關(guān)于園區(qū)建設(shè),今天我主要強(qiáng)調(diào)五個(gè)方面。
一是在項(xiàng)目實(shí)施上要加快進(jìn)度。今年,市上提出了新建園區(qū)擴(kuò)規(guī)模,已建園區(qū)增效益,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作繼續(xù)保持全省領(lǐng)先地位的工作目標(biāo)。目前,離年終僅2個(gè)月時(shí)間,各地要增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感,搶時(shí)間,搶進(jìn)度,又好又快推進(jìn)園區(qū)建設(shè),力爭(zhēng)今年新建的10個(gè)園區(qū)早見(jiàn)成效,已建園區(qū)質(zhì)量效益明顯提升,園區(qū)運(yùn)行管理機(jī)制更加完善,農(nóng)民持續(xù)增加收入,全面完成園區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。已實(shí)施的項(xiàng)目,要加快工程進(jìn)度,嚴(yán)格工程質(zhì)量,保證資金投入;個(gè)別未啟動(dòng)的項(xiàng)目,要加快啟動(dòng)。要繼續(xù)堅(jiān)持項(xiàng)目責(zé)任制度,把責(zé)任落實(shí)到部門(mén),落實(shí)到人頭。要繼續(xù)堅(jiān)持督查督辦制度,堅(jiān)持縣區(qū)已經(jīng)形成的周例會(huì)、周通報(bào)好的做法。
二是在特色產(chǎn)業(yè)上要做大做強(qiáng)。特色是構(gòu)筑差異性競(jìng)爭(zhēng)的必備條件,是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求?!捌呓^”是市委、市政府在深入分析農(nóng)業(yè)資源狀況的基礎(chǔ)上,突出重點(diǎn),突出特色,遴選的一批具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品,受到農(nóng)業(yè)專(zhuān)家的高度贊譽(yù)和市場(chǎng)的熱烈反應(yīng),各地一定要在明確園區(qū)定位的前提下,堅(jiān)持“有所為,有所不為”的原則,堅(jiān)持“多園一業(yè)、塊狀覆蓋”的建設(shè)模式,特別注重與“七絕”緊密結(jié)合,有針對(duì)性地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),形成專(zhuān)業(yè)化的規(guī)模優(yōu)勢(shì),區(qū)域化的特色優(yōu)勢(shì)。
三是在設(shè)施裝備上要提升水平。先進(jìn)設(shè)施裝備是園區(qū)先進(jìn)性特征之一。要完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)等,加強(qiáng)排灌設(shè)施、機(jī)耕道路、電網(wǎng)庫(kù)房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保障園區(qū)道路暢通、排灌方便、用電便捷,進(jìn)一步改善園區(qū)生產(chǎn)條件和防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè),結(jié)合實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升等工程,采取工程、農(nóng)藝等多種措施,加大園區(qū)耕地地力培育。要大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。擴(kuò)大鋼架大棚、噴微灌、溫濕調(diào)控設(shè)施的應(yīng)用,提高生產(chǎn)設(shè)施化、精準(zhǔn)化生產(chǎn),集中建設(shè)一批設(shè)施農(nóng)業(yè)示范點(diǎn),加快設(shè)施栽培技術(shù)的推。要提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。充分利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策,進(jìn)一步拓寬補(bǔ)貼范圍,加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)適用機(jī)械的應(yīng)用,提高園區(qū)生產(chǎn)作業(yè)機(jī)械化水平。同時(shí),要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮和冷鏈運(yùn)輸,完善產(chǎn)后配套服務(wù)設(shè)施,全面提高園區(qū)的設(shè)施裝備水平。
四是在科技運(yùn)用上要加大力度。要泛運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù),不斷開(kāi)展試驗(yàn)示范,總結(jié)篩選出適合當(dāng)?shù)氐脑O(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、病蟲(chóng)害防治與控制技術(shù)、新型種植模式等,著力提高科技應(yīng)用水平。要以智能化農(nóng)業(yè)信息技術(shù)為切入點(diǎn),開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng),進(jìn)行農(nóng)業(yè)資源管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、決策咨詢(xún),進(jìn)一步提升園區(qū)的整體實(shí)力。深入推進(jìn)農(nóng)科教合作,大力推生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù),加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民培訓(xùn),提升園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。
五是在機(jī)制創(chuàng)新上要力爭(zhēng)突破。突出加大以農(nóng)民增收為核心的機(jī)制創(chuàng)新力度,積極探索農(nóng)戶(hù)土地入股、股份合作的農(nóng)民參與園區(qū)建設(shè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,進(jìn)一步完善促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè),提升農(nóng)民組織化程度。繼續(xù)完善園區(qū)投融資機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制、科技創(chuàng)新推機(jī)制、運(yùn)行管理機(jī)制,增添促進(jìn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展活力。
三、高度重視,科學(xué)統(tǒng)籌,做好年園區(qū)建設(shè)規(guī)劃
年以來(lái),全市堅(jiān)持規(guī)劃先行、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則,組織大學(xué)、院所編制完成了《市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》和已建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃,全市園區(qū)建設(shè)規(guī)劃體系基本形成,園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制評(píng)審工作走上了制度化、規(guī)范化軌道。實(shí)踐證明,科學(xué)編制園區(qū)建設(shè)規(guī)劃,以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)園區(qū)建設(shè),可以確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的科學(xué)性、先進(jìn)性和可持續(xù)性,解決長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的低水平和隨意性,是我市用工業(yè)化理念、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)發(fā)展的集中體現(xiàn),是我市自然農(nóng)業(yè)向工程農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的標(biāo)志,對(duì)推進(jìn)我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越具有十分重大的意義。一是要早謀劃,早確定。盡快確定年新建園區(qū)。市園區(qū)辦要加大園區(qū)選址、產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)力度,各縣區(qū)要根據(jù)園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃,科學(xué)論證,慎重決策,根據(jù)“三沿三有”的原則(“三沿”,即:沿江、沿路、沿城,“三有”,即:有基礎(chǔ),有產(chǎn)業(yè),有項(xiàng)目),確定出年新建園區(qū)。二是務(wù)必繼續(xù)堅(jiān)持“市上統(tǒng)籌,縣區(qū)主體,一次規(guī)劃,分步實(shí)施”的原則,堅(jiān)持“依托院校,專(zhuān)業(yè)規(guī)劃,統(tǒng)一評(píng)審,批準(zhǔn)實(shí)施”的規(guī)劃編制評(píng)審制度,精心組織,加大投入,加快編制進(jìn)程,不斷提升規(guī)劃質(zhì)量和水平。目前,還有少數(shù)縣區(qū)沒(méi)有確定年的園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制單位,這些縣區(qū)要于近期及早確定,力爭(zhēng)今年11月底完成縣區(qū)年園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的編制初評(píng)工作,月進(jìn)行全市統(tǒng)一評(píng)審,年1月全面啟動(dòng)新建園區(qū)項(xiàng)目。三是進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的組織管理,加強(qiáng)規(guī)劃培訓(xùn)和交流,健全園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制評(píng)審機(jī)制,完善規(guī)劃編制評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、程序,確保、2012年園區(qū)建設(shè)規(guī)劃順利進(jìn)行。四是要進(jìn)一步提升規(guī)劃理念,突出特色、突出重點(diǎn),明確思路目標(biāo)。園區(qū)規(guī)劃要與“十二五”發(fā)展規(guī)劃,汶川地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃相銜接,緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),把新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃。同時(shí),要提出“十二五”園區(qū)建設(shè)規(guī)劃,促進(jìn)園區(qū)建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
四、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),精心組織,認(rèn)真做好園區(qū)建設(shè)年度考核工作
全面完成“十一五”計(jì)劃,全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央十七屆五中全會(huì)、全市災(zāi)后恢復(fù)重建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略會(huì)議精神。積極謀劃“十二五”規(guī)劃,奮力奪取災(zāi)后恢復(fù)重建新勝利和實(shí)現(xiàn)今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)期,市委市政府召開(kāi)全市園區(qū)建設(shè)檢查匯報(bào)會(huì),具有十分重要的意義。會(huì)議的主要任務(wù)是通報(bào)全市園區(qū)建設(shè)檢查情況,安排下一階段全市園區(qū)建設(shè)工作。前面各縣區(qū)匯報(bào)了今年園區(qū)建設(shè)工作進(jìn)展,洪培同志通報(bào)了全市園區(qū)建設(shè)檢查情況,特別是對(duì)近年來(lái)園區(qū)建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)、點(diǎn)評(píng),提出了下一步工作安排,講了很好的體會(huì)和二點(diǎn)建議,這是十多年農(nóng)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的積累,值得大家認(rèn)真思考,加以落實(shí)。總體上看,新建園區(qū)加快推進(jìn),已建園區(qū)不斷提升,各地認(rèn)識(shí)到位,領(lǐng)導(dǎo)到位,措施到位,規(guī)劃好,發(fā)展好,效果好,可謂已經(jīng)出現(xiàn)百舸爭(zhēng)流,千帆競(jìng)發(fā)的態(tài)勢(shì)。下面,就全市園區(qū)建設(shè)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、肯定成果。堅(jiān)持推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)不動(dòng)搖
市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全市上下繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè),邁出了新步伐,取得了新成效,實(shí)現(xiàn)了新突破,全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)總體上已經(jīng)由探索起步階段進(jìn)展到繼續(xù)發(fā)展階段,呈現(xiàn)競(jìng)相發(fā)展、又好又快發(fā)展的良好勢(shì)頭。最近,全市災(zāi)后恢復(fù)重建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)觀賞了利州大石、朝天羊木、蒼溪三井、元壩平樂(lè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū),與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、代表對(duì)園區(qū)建設(shè)效果給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)展現(xiàn)的強(qiáng)大生命力得到干部群眾的廣泛認(rèn)可,贏得了普遍贊譽(yù)。經(jīng)過(guò)三年來(lái)的探索,市初步走出了一條山區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子,樹(shù)立了一批“可看、可學(xué)、有效益”典型。毫不夸張地說(shuō),市農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和實(shí)踐,今年以來(lái)。已經(jīng)在改造激進(jìn)農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮了積極的作用。具體表示在以下幾個(gè)方面:
(一)探索了適應(yīng)山區(qū)特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。土地零散、環(huán)境不一、地貌多樣、資源分散一直是山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的障礙。順應(yīng)自然,整合資源,確立了適應(yīng)山區(qū)特點(diǎn)的建園區(qū)帶基地、興產(chǎn)業(yè)促增收”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展路子,探索了多園一業(yè)、塊狀覆蓋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)模式。這一路子和模式,既適合山區(qū)地理、氣候等自然條件差異明顯,土地、資金、技術(shù)等農(nóng)業(yè)資源集中度低的特點(diǎn),又適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?;l(fā)展的要求,有利于合理構(gòu)建企業(yè)、專(zhuān)合組織、農(nóng)戶(hù)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收、企業(yè)贏利三者統(tǒng)一。這一路子是多年來(lái)我市農(nóng)業(yè)工作發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié),集體智慧的結(jié)晶,市農(nóng)業(yè)發(fā)展思路、理念的大轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的大轉(zhuǎn)變,抓農(nóng)村工作方式、方法的大轉(zhuǎn)變。
(二)推進(jìn)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)環(huán)境面貌的逐步改善。農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)是基礎(chǔ)設(shè)施改善。通過(guò)幾年的發(fā)展。把一大批農(nóng)田建成了田成方、路成網(wǎng)、樹(shù)成行、渠相連、土肥沃、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良”規(guī)范化農(nóng)田,極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。由于在推進(jìn)園區(qū)建設(shè)中,把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、新村建設(shè)、觀光旅游相結(jié)合,促進(jìn)了城鄉(xiāng)環(huán)境面貌大改觀。依照“一個(gè)園區(qū)就是一個(gè)觀光景區(qū)”建設(shè)理念,各地把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)成為生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)。局部縣區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)按AAA級(jí)景區(qū)打造,園區(qū)建設(shè)有效拓展了農(nóng)業(yè)功能,帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
(三)加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的資金整合投入力度?,F(xiàn)代化的園區(qū)必需有多元化的投入相配套。全市各地為加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。把土地整理、農(nóng)綜開(kāi)發(fā)、以工代賑、扶貧、新村建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等國(guó)家項(xiàng)目打捆使用,集中投入園區(qū),激勵(lì)了企業(yè)投入,帶動(dòng)了農(nóng)戶(hù)投入,形成了以國(guó)家項(xiàng)目資金為導(dǎo)向,企業(yè)、業(yè)主和農(nóng)民投入為主體的多元化投入機(jī)制。改變了過(guò)去因投入分散造成的有投入,投入不大,有效果,效果不好的狀況。核心示范區(qū)依照畝平投入不低于1萬(wàn)元,其中國(guó)家項(xiàng)目投入不低于5000元的規(guī)范整合資金,加大投入。啟動(dòng)建設(shè)的31個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)已整合各類(lèi)項(xiàng)目資金13.2億元,整合社會(huì)資金15億元。市縣兩級(jí)財(cái)政投入2.8億元。
(四)提高了農(nóng)業(yè)科技水平。農(nóng)業(yè)園區(qū)的成敗關(guān)鍵在于先進(jìn)科技的武裝水平。尋求科技對(duì)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)的支撐,園區(qū)聯(lián)合大專(zhuān)院校開(kāi)展科技研發(fā)、推廣。目前全市大多數(shù)農(nóng)業(yè)園區(qū)建立了產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣體系,試驗(yàn)、引進(jìn)、示范了一大批新品種、新技術(shù),配套、組裝、集成了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。川農(nóng)大、省自然科學(xué)研究院、中茶所等分別在獼猴桃、茶葉、食用菌、蔬菜等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立了專(zhuān)家大院、科研所。已建的31個(gè)園區(qū)引進(jìn)、示范、推廣新品種200多個(gè),新技術(shù)50多項(xiàng)。先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技在園區(qū)的推廣應(yīng)用,有效地促進(jìn)了農(nóng)科教結(jié)合,提高了農(nóng)民素質(zhì)和科技應(yīng)用能力,從而使園區(qū)逐步成為現(xiàn)代科技的孵化器、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的樣板區(qū)、培育現(xiàn)代農(nóng)民的主陣地。
(五)初步建立了市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。園區(qū)的生命力。運(yùn)用管理工業(yè)的先進(jìn)理念,實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)作。各地依照政府扶持、部門(mén)支持、企業(yè)運(yùn)作的思路,積極探索園區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理方法和模式,構(gòu)筑市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。全市園區(qū)基本形成了集中流轉(zhuǎn),多元經(jīng)營(yíng),股份合作,風(fēng)險(xiǎn)保證”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,形成了大園區(qū)+小業(yè)主,大基地+小庭園”園區(qū)帶動(dòng)農(nóng)民增收機(jī)制。各地不時(shí)創(chuàng)新“企業(yè)+專(zhuān)合組織+農(nóng)戶(hù)+基地”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,蒼溪縣積極探索龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)戶(hù)以股份合作的形式聯(lián)辦園區(qū)機(jī)制。利州區(qū)建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)中心(站)建立土地流轉(zhuǎn)基金,有效保證農(nóng)戶(hù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)主雙方利益。各縣區(qū)積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)保證機(jī)制,政府和企業(yè)(業(yè)主)共同出資建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金,降低農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。目前,全市各級(jí)財(cái)政和龍頭企業(yè)已籌集產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金3100余萬(wàn)元。
(六)打造了一批具有示范帶動(dòng)效應(yīng)的樣板工程。農(nóng)業(yè)示范園區(qū)是一扇窗口。提供了可看、可學(xué)、可推廣的現(xiàn)實(shí)樣板,從而推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。蒼溪三井、白橋,利州大石,元壩平樂(lè)、紫云,朝天羊木、平溪,劍閣木馬、劍門(mén)關(guān),旺蒼木門(mén)、南陽(yáng),青川板橋、三鍋等園區(qū)分別帶動(dòng)了獼猴桃、茶葉、煙葉、食用菌、蔬菜等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。全市災(zāi)后恢復(fù)重建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上,點(diǎn)評(píng)蒼溪縣三井現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)時(shí)指出,該園區(qū)可以用“一大、二高、三好”六個(gè)字概括。一是大氣魄、大面積、大規(guī)模;二是高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè);三是示范效果好、推動(dòng)力好,領(lǐng)導(dǎo)稱(chēng)好,群眾叫好。三井園區(qū)有三點(diǎn)值得其它園區(qū)學(xué)習(xí),一是高起點(diǎn)規(guī)劃,高水平的建設(shè),把產(chǎn)業(yè)、新村、鄉(xiāng)村旅游、基礎(chǔ)設(shè)施配套和城鄉(xiāng)環(huán)境打造統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè);二是強(qiáng)力整合,大力投入,利用園區(qū)建設(shè)平臺(tái),整合所有資源和項(xiàng)目,以整合的理念,解決了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入問(wèn)題;三是不時(shí)創(chuàng)新機(jī)制,特別是采取“龍頭企業(yè)+基地+專(zhuān)合組織+農(nóng)戶(hù)”發(fā)展模式,探索循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展、低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展,取得了顯著效果。當(dāng)然,每個(gè)縣區(qū)都有這樣的好典型,元壩昭化、平樂(lè)園區(qū)結(jié)合旅游資源優(yōu)勢(shì),培育旅游龍頭企業(yè)開(kāi)發(fā)旅游業(yè),大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品入超市;利州大石園區(qū)充分利用鄉(xiāng)村近郊區(qū)的優(yōu)勢(shì),著力將園區(qū)打造成為鄉(xiāng)村蔬菜供應(yīng)基地、科技示范普及基地和市民休閑觀光景區(qū),形成了服務(wù)鄉(xiāng)村,致富農(nóng)戶(hù)”園區(qū)建設(shè)新模式。全市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的帶動(dòng)下,建成獼猴桃產(chǎn)業(yè)基地14萬(wàn)畝,茶葉產(chǎn)業(yè)基地26萬(wàn)畝,核桃產(chǎn)業(yè)基地50萬(wàn)畝,煙葉產(chǎn)業(yè)基地9萬(wàn)畝,青川黑木耳產(chǎn)業(yè)基地3000萬(wàn)棒(袋)油橄欖產(chǎn)業(yè)基地14萬(wàn)畝?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)了市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模擴(kuò)大,質(zhì)量提升,效益增加。
全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的推進(jìn),總之。給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了全新的理念,給農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收發(fā)明了新的亮點(diǎn),促進(jìn)了全市農(nóng)村大發(fā)展、農(nóng)業(yè)大提升和農(nóng)民大增收。能夠形成這樣好的局面,得益于:一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)力繼續(xù)推進(jìn);二是科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌布置;三是整合資源,不時(shí)加大人力、物力、財(cái)力投入;四是不時(shí)創(chuàng)新發(fā)展的理念和思路,探索新的機(jī)制和模式;五是強(qiáng)化督查督辦,逗硬考核。
必需正視存在困難和不足。一是既要看到園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施改造等方面取得的效果,總結(jié)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、充分肯定成果的同時(shí)。也要看到有的園區(qū)規(guī)模小、帶動(dòng)力不強(qiáng),特別是個(gè)別縣區(qū)謀劃遲、啟動(dòng)晚、推進(jìn)慢、上半年等、下半年趕等問(wèn)題;二是既要看到企業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)園區(qū)建設(shè)的推動(dòng)作用,也要看到園區(qū)運(yùn)作機(jī)制需進(jìn)一步探索,責(zé)權(quán)利關(guān)系、投資主體和收益分配等有待進(jìn)一步明晰,生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者缺乏積極性等問(wèn)題;三是既要看到園區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)快速推進(jìn)的效果,也要看到個(gè)別園區(qū)目標(biāo)定位不明確,優(yōu)勢(shì)特色不明顯,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出,經(jīng)濟(jì)效益還不高等現(xiàn)實(shí)。全市園區(qū)建設(shè)不是一年、二年,一蹴而就能夠完成的離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求還存在較大的差異,需不斷提升、鞏固完善,實(shí)現(xiàn)新的更大的發(fā)展。為此,要進(jìn)一步理清發(fā)展思路,提升產(chǎn)業(yè)層次,完善發(fā)展機(jī)制,提高經(jīng)濟(jì)效益,努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提高和量的擴(kuò)張的互促互動(dòng)。
二、加快進(jìn)度。全面完成今年園區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)
市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)可分為三個(gè)發(fā)展階段,從總體規(guī)劃來(lái)看。即:2007-2009年為探索起步階段,2010-2012年為繼續(xù)發(fā)展階段,2013年-2020年為全面提升階段。今年到2012年,市園區(qū)建設(shè)繼續(xù)發(fā)展時(shí)期,完成50個(gè)萬(wàn)畝園區(qū)建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。去年12月27日召開(kāi)的全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和生態(tài)小康新村建設(shè)暨農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上,提出了建設(shè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的六強(qiáng)化、六提升”工作思路(即強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo),提升園區(qū)生命力;強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),提升園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力;強(qiáng)化資源整合,提升園區(qū)承載力;強(qiáng)化農(nóng)民主體,提升園區(qū)帶動(dòng)力,強(qiáng)化統(tǒng)籌結(jié)合,提升園區(qū)集聚力)得到市政府馬華市長(zhǎng)高度認(rèn)可,要求依照這樣的工作思路不折不扣的落實(shí),希望各地在今后的工作中要繼續(xù)參考執(zhí)行。關(guān)于園區(qū)建設(shè),今天我主要強(qiáng)調(diào)五個(gè)方面。
市上提出了新建園區(qū)擴(kuò)規(guī)模,一是項(xiàng)目實(shí)施上要加快進(jìn)度。今年。已建園區(qū)增效益,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作繼續(xù)堅(jiān)持全省領(lǐng)先地位的工作目標(biāo)。目前,離年終僅2個(gè)月時(shí)間,各地要增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感,搶時(shí)間,搶進(jìn)度,又好又快推進(jìn)園區(qū)建設(shè),力爭(zhēng)今年新建的10個(gè)園區(qū)早見(jiàn)成效,已建園區(qū)質(zhì)量效益明顯提升,園區(qū)運(yùn)行管理機(jī)制更加完善,農(nóng)民繼續(xù)增加收入,全面完成園區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。已實(shí)施的項(xiàng)目,要加快工程進(jìn)度,嚴(yán)格工程質(zhì)量,保證資金投入;個(gè)別未啟動(dòng)的項(xiàng)目,要加快啟動(dòng)。要繼續(xù)堅(jiān)持項(xiàng)目責(zé)任制度,把責(zé)任落實(shí)到部門(mén),落實(shí)到人頭。要繼續(xù)堅(jiān)持督查督辦制度,堅(jiān)持縣區(qū)已經(jīng)形成的周例會(huì)、周通報(bào)好的做法。
農(nóng)業(yè)發(fā)展的肯定要求。七絕”市委、市政府在深入分析農(nóng)業(yè)資源狀況的基礎(chǔ)上,二是特色產(chǎn)業(yè)上要做大做強(qiáng)。特色是構(gòu)筑差異性競(jìng)爭(zhēng)的必備條件。突出重點(diǎn),突出特色,遴選的一批具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品,受到農(nóng)業(yè)專(zhuān)家的高度贊譽(yù)和市場(chǎng)的熱烈反應(yīng),各地一定要在明確園區(qū)定位的前提下,堅(jiān)持“有所為,有所不為”原則,堅(jiān)持“多園一業(yè)、塊狀覆蓋”建設(shè)模式,特別注重與“七絕”緊密結(jié)合,有針對(duì)性地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),形成專(zhuān)業(yè)化的規(guī)模優(yōu)勢(shì),區(qū)域化的特色優(yōu)勢(shì)。
加強(qiáng)排灌設(shè)施、機(jī)耕道路、電網(wǎng)庫(kù)房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),三是設(shè)施裝備上要提升水平。先進(jìn)設(shè)施裝備是園區(qū)先進(jìn)性特征之一。要完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)等。保證園區(qū)道路疏通、排灌方便、用電便利,進(jìn)一步改善園區(qū)生產(chǎn)條件和防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè),結(jié)合實(shí)施規(guī)范農(nóng)田質(zhì)量提升等工程,采取工程、農(nóng)藝等多種措施,加大園區(qū)耕地地力培育。要大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。擴(kuò)大鋼架大棚、噴微灌、溫濕調(diào)控設(shè)施的應(yīng)用,提高生產(chǎn)設(shè)施化、精準(zhǔn)化生產(chǎn),集中建設(shè)一批設(shè)施農(nóng)業(yè)示范點(diǎn),加快設(shè)施栽培技術(shù)的推廣。要提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。充分利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策,進(jìn)一步拓寬補(bǔ)貼范圍,加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)適用機(jī)械的應(yīng)用,提高園區(qū)生產(chǎn)作業(yè)機(jī)械化水平。同時(shí),要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮和冷鏈運(yùn)輸,完善產(chǎn)后配套服務(wù)設(shè)施,全面提高園區(qū)的設(shè)施裝備水平。
不時(shí)開(kāi)展試驗(yàn)示范,四是科技運(yùn)用上要加大力度。要廣泛運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)??偨Y(jié)篩選出適合當(dāng)?shù)氐脑O(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、平安農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、病蟲(chóng)害防治與控制技術(shù)、新型種植模式等,著力提高科技應(yīng)用水平。要以智能化農(nóng)業(yè)信息技術(shù)為切入點(diǎn),開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng),進(jìn)行農(nóng)業(yè)資源管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、決策咨詢(xún),進(jìn)一步提升園區(qū)的整體實(shí)力。深入推進(jìn)農(nóng)科教合作,大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù),加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)農(nóng)民、守業(yè)農(nóng)民培訓(xùn),提升園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。
積極探索農(nóng)戶(hù)土地入股、股份合作的農(nóng)民參與園區(qū)建設(shè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,五是機(jī)制創(chuàng)新上要力爭(zhēng)突破。突出加大以農(nóng)民增收為核心的機(jī)制創(chuàng)新力度。進(jìn)一步完善促進(jìn)農(nóng)民繼續(xù)增收的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè),提升農(nóng)民組織化程度。繼續(xù)完善園區(qū)投融資機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)保證機(jī)制、科技創(chuàng)新推廣機(jī)制、運(yùn)行管理機(jī)制,增添促進(jìn)園區(qū)可繼續(xù)發(fā)展活力。
三、高度重視。做好2011年園區(qū)建設(shè)規(guī)劃
全市堅(jiān)持規(guī)劃先行、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則,2009年以來(lái)。組織大學(xué)、院所編制完成了市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》和已建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃,全市園區(qū)建設(shè)規(guī)劃體系基本形成,園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制評(píng)審工作走上了制度化、規(guī)范化軌道。實(shí)踐證明,科學(xué)編制園區(qū)建設(shè)規(guī)劃,以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)園區(qū)建設(shè),可以確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的科學(xué)性、先進(jìn)性和可持續(xù)性,解決臨時(shí)以來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在低水平和隨意性,市用工業(yè)化理念、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)發(fā)展的集中體現(xiàn),市自然農(nóng)業(yè)向工程農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的標(biāo)志,對(duì)推進(jìn)我市激進(jìn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越具有十分重大的意義。一是要早謀劃,早確定。盡快確定2011年新建園區(qū)。市園區(qū)辦要加大園區(qū)選址、產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)力度,各縣區(qū)要根據(jù)園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃,科學(xué)論證,慎重決策,根據(jù)“三沿三有”原則(三沿”即:沿江、沿路、沿城,三有”即:有基礎(chǔ),有產(chǎn)業(yè),有項(xiàng)目)確定出2011年新建園區(qū)。二是務(wù)必繼續(xù)堅(jiān)持“市上統(tǒng)籌,縣區(qū)主體,一次規(guī)劃,分步實(shí)施”原則,堅(jiān)持“依托院校,專(zhuān)業(yè)規(guī)劃,統(tǒng)一評(píng)審,批準(zhǔn)實(shí)施”規(guī)劃編制評(píng)審制度,精心組織,加大投入,加快編制進(jìn)程,不時(shí)提升規(guī)劃質(zhì)量和水平。目前,還有少數(shù)縣區(qū)沒(méi)有確定2011年的園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制單位,這些縣區(qū)要于近期及早確定,力爭(zhēng)今年11月底完成縣區(qū)2011年園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的編制初評(píng)工作,12月進(jìn)行全市統(tǒng)一評(píng)審,2011年1月全面啟動(dòng)新建園區(qū)項(xiàng)目。三是進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的組織管理,加強(qiáng)規(guī)劃培訓(xùn)和交流,健全園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制評(píng)審機(jī)制,完善規(guī)劃編制評(píng)審規(guī)范、順序,確保20112012年園區(qū)建設(shè)規(guī)劃順利進(jìn)行。四是要進(jìn)一步提升規(guī)劃理念,突出特色、突出重點(diǎn),明確思路目標(biāo)。園區(qū)規(guī)劃要與“十二五”發(fā)展規(guī)劃,汶川地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃相銜接,緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),把新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃。同時(shí),要提出“十二五”園區(qū)建設(shè)規(guī)劃,促進(jìn)園區(qū)建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
迅速掀起“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”社會(huì)捐助熱潮。今年的這場(chǎng)大雪,一、全社會(huì)都要積極行動(dòng)起來(lái)。下得早,下得大,下得猛,五十年來(lái)最大的一場(chǎng)雪,全市、全省乃至整個(gè)華北地區(qū)都受了災(zāi),縣的災(zāi)情比較嚴(yán)重,人民群眾的出行受到極大影響,財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p失。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣共倒塌房屋79間,企業(yè)廠房8處,蔬菜大棚141個(gè),養(yǎng)殖圈舍4萬(wàn)多平米,直接經(jīng)濟(jì)損失7000多萬(wàn)元。今天我把“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”捐助活動(dòng)作為這次會(huì)議的一個(gè)重要內(nèi)容,就是要?jiǎng)訂T全縣各級(jí)各部門(mén),迅速行動(dòng)起來(lái),盡自己的綿薄之力,伸出援助之手,為受災(zāi)群眾送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心、捐善款,讓受災(zāi)群眾充分感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖。民政部門(mén)已經(jīng)下發(fā)了開(kāi)展“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”社會(huì)捐助活動(dòng)的通知,各級(jí)各部門(mén)要積極響應(yīng),迅速行動(dòng),把這次捐助工作組織好、落實(shí)好。這次捐助活動(dòng)要采取領(lǐng)導(dǎo)帶頭、社會(huì)自愿的原則,科級(jí)以上干部要帶頭捐,一般干部自愿捐,全縣形成一個(gè)良好的捐助氛圍。四套班子領(lǐng)導(dǎo)和部分企業(yè)家已經(jīng)捐了款,全縣帶了頭。值得肯定的常平集團(tuán)、壺化集團(tuán)、煤運(yùn)公司、環(huán)鑫源、華陽(yáng)等企業(yè),經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分不利的情況下,積極拿出了善款;二十幾家石料建材企業(yè),打造石料建材基地剛剛起步、資金緊張的時(shí)候,也紛紛拿出了捐款;還有各個(gè)煤礦、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、建筑企業(yè)、縣城主要超市、小磚廠也克服困難,獻(xiàn)上了自己的一片愛(ài)心。這些都充分表現(xiàn)了各位企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任感,都有一顆感恩的心。此,代表縣委、縣政府和四套班子領(lǐng)導(dǎo),對(duì)各位企業(yè)家這種“感恩社會(huì)、回報(bào)社會(huì)”奉獻(xiàn)精神表示衷心的感謝!會(huì)后,希望廣大干部群眾要發(fā)揚(yáng)中華民族“一方有難、八方援助”優(yōu)良傳統(tǒng),像去年支援汶川地震災(zāi)區(qū)、支援南方冰雪災(zāi)害那樣,有錢(qián)出錢(qián),有物出物,向受災(zāi)群眾送溫暖,獻(xiàn)愛(ài)心。工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生監(jiān)督等部門(mén)要發(fā)動(dòng)個(gè)體工商戶(hù)踴躍投身到捐助中來(lái);新聞宣傳部門(mén)要加大宣傳力度,報(bào)道先進(jìn)典型,營(yíng)造“慈善之舉有人夸,感恩之心有人贊”濃厚氛圍;民政、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門(mén)要主動(dòng)深入基層,幫助受災(zāi)群眾開(kāi)展生產(chǎn)自救,努力把災(zāi)情降到最低程度。同時(shí),全縣各級(jí)各部門(mén)要大力開(kāi)展訪貧問(wèn)寒活動(dòng),讓全縣人民過(guò)一個(gè)溫暖的冬天,感受到黨和政府的溫暖。
切實(shí)抓好第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。目前,二、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮帶頭作用??h第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)已經(jīng)完成第一階段各項(xiàng)任務(wù),順利轉(zhuǎn)入分析檢查階段。結(jié)合我縣實(shí)際,搞好這一階段的工作,關(guān)鍵是要圍繞“黨員干部受教育,科學(xué)發(fā)展上水平,人民群眾得實(shí)惠”要求,按照總書(shū)記提出的五個(gè)更加注重”更加注重取得實(shí)效,更加注重簡(jiǎn)便易行,更加注重分類(lèi)指導(dǎo),更加注重強(qiáng)化基層,更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào))和副主席最近在全國(guó)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)匯報(bào)交流會(huì)上提出的五個(gè)貫穿始終”把理論學(xué)習(xí)貫穿始終,解決突出問(wèn)題貫穿始終,加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)貫穿始終,加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)貫穿始終,加強(qiáng)基層組織貫穿始終)要求,解決矛盾突出村、后進(jìn)村上下功夫。領(lǐng)導(dǎo)分類(lèi)指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)工作是開(kāi)展第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。趙部長(zhǎng)對(duì)全縣第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)分類(lèi)指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)工作提出了五個(gè)一”八個(gè)新”要求,各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真抓好落實(shí)。這個(gè)問(wèn)題上,重點(diǎn)要抓好三個(gè)方面:一是解決實(shí)際問(wèn)題。會(huì)前,組織部門(mén)已根據(jù)全縣的實(shí)際情況確定了60個(gè)后進(jìn)村。后進(jìn)村往往都是經(jīng)濟(jì)不富裕、班子不團(tuán)結(jié)、群眾上訪多、矛盾問(wèn)題多的村,這些后進(jìn)村的問(wèn)題解決不好,就會(huì)影響到全縣的改革發(fā)展穩(wěn)定。解決這些問(wèn)題,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包村是一個(gè)行之有效的辦法。會(huì)議之后,縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)就要按照學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)辦公室下發(fā)的文件要求,深入到一線包村解決問(wèn)題,各個(gè)“三?!惫ぷ麝?duì)要把解決后進(jìn)村問(wèn)題作為重要工作任務(wù),各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、副科以上干部都要包村解決問(wèn)題,年底前要徹底消滅后進(jìn)村,使后進(jìn)變先進(jìn),先進(jìn)更先進(jìn)。二是創(chuàng)新體制機(jī)制。完善的體制機(jī)制能夠促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。各級(jí)各部門(mén)要結(jié)合開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng),抓好體制機(jī)制創(chuàng)新工作,盡快拿出一套切實(shí)可行的工作制度,努力解決有章理事、有錢(qián)辦事、有人管事的問(wèn)題。三是理清發(fā)展思路。思路決定出路。只有制定科學(xué)的發(fā)展思路,才能開(kāi)創(chuàng)良好的發(fā)展局面。
把各自的發(fā)展思路制定好、完善好。制定思路要立足實(shí)際,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各企業(yè)都要結(jié)合開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。因地制宜,盡力而為,量力而行。適宜發(fā)展養(yǎng)殖的就搞養(yǎng)殖,適宜發(fā)展種植的就搞種植,適宜發(fā)展旅游的就搞旅游開(kāi)發(fā),適宜發(fā)展工業(yè)的就搞企業(yè)建設(shè),努力形成多形式、多元化的發(fā)展格局,確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成為人民群眾滿(mǎn)意的工程。同時(shí),要條塊結(jié)合,抓好條管單位的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng),條管單位要有塊管意識(shí),要服從、服務(wù)于縣委、縣政府的安排部署;塊管單位也要有條管意識(shí),要學(xué)習(xí)條管單位好的制度和辦法,共同把工作做實(shí)做好。
最大的經(jīng)濟(jì),三、集中開(kāi)展安全隱患排查“百日大行動(dòng)”下力抓好安全穩(wěn)定工作。安全穩(wěn)定是最大的政治。最大的效益。沒(méi)有安全就沒(méi)有一切。離開(kāi)了安全穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就無(wú)從談起,人民群眾無(wú)法安居樂(lè)業(yè),什么事情也干不成。可以說(shuō),安全生產(chǎn)是生命工程、帽子工程、良心工程。最近發(fā)生的黑龍江龍煤控股集團(tuán)鶴崗分公司新興煤礦“11·21”瓦斯爆炸事故,以及今年我縣的2·3”案件,都給我敲響了警鐘。一定要警鐘長(zhǎng)鳴,舉一反三,真正把安全穩(wěn)定工作抓在手上,落到實(shí)處??h委決定,從12月1日起,要在全縣開(kāi)展安全隱患排查“百日大行動(dòng)”集中100天時(shí)間,深入排查隱患,強(qiáng)化安全監(jiān)管,確保安全生產(chǎn)萬(wàn)無(wú)一失,確保兩節(jié)期間“五個(gè)零”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。具體工作中,要抓好“三個(gè)突出”一要突出管理抓安全。管理、裝備、培訓(xùn)是安全生產(chǎn)的三要素。管理管理,管就有人理,不管就沒(méi)人理。要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任和政府的監(jiān)管責(zé)任,加大安全投入,抓好員工培訓(xùn),強(qiáng)化安全管理,確保安全生產(chǎn)不出事。二要突出抓穩(wěn)定。各級(jí)各部門(mén)要把放在穩(wěn)定工作的第一位,強(qiáng)化舉措,落實(shí)責(zé)任,嚴(yán)格實(shí)行“六個(gè)制”三個(gè)百”工作長(zhǎng)效機(jī)制,對(duì)群眾合理的訴求要及時(shí)解決,一時(shí)解決不了也要做好解釋工作,努力把各種問(wèn)題化解在內(nèi)部,把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài),真正把工作抓實(shí)抓好、抓出成效。三要突出嚴(yán)打抓治安。兩節(jié)”期間是兩搶一盜”高發(fā)期,公檢法部門(mén)要繼續(xù)在全縣深入開(kāi)展打擊“兩搶一盜”等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),對(duì)于危害社會(huì)、危害群眾利益的犯罪分子,要從嚴(yán)打擊,從重處理,始終保持打擊犯罪的高壓態(tài)勢(shì),確保全縣人民過(guò)一個(gè)平安、祥和的兩節(jié)”同時(shí),要繼續(xù)實(shí)行四套班子領(lǐng)導(dǎo)值班帶班制,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各企業(yè)都要實(shí)行24小時(shí)值班制,做到誰(shuí)值班,誰(shuí)在崗,誰(shuí)開(kāi)機(jī),誰(shuí)處置,誰(shuí)出了問(wèn)題,要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
毫不動(dòng)搖地抓好項(xiàng)目建設(shè)。今年,四、突出發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響,縣的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)舉步維艱,面臨的壓力很大。越是這種情況下,越要強(qiáng)化發(fā)展意識(shí),狠抓項(xiàng)目建設(shè),靠項(xiàng)目增強(qiáng)后勁、提升實(shí)力、推動(dòng)發(fā)展。現(xiàn)在已經(jīng)是11月底,離陽(yáng)歷年只有一個(gè)月左右的時(shí)間了必須利用好這段時(shí)間,把年初確定的重點(diǎn)項(xiàng)目抓緊抓好,抓出成效。對(duì)于正在建設(shè)的項(xiàng)目,要倒排工期,加快進(jìn)度,力爭(zhēng)早竣工、早建成;對(duì)于已經(jīng)竣工的項(xiàng)目,要加強(qiáng)管理,落實(shí)責(zé)任,力爭(zhēng)早投產(chǎn)、早達(dá)效;對(duì)于明年的項(xiàng)目,要勤跑多找,積極爭(zhēng)取,力爭(zhēng)早立項(xiàng)、早落實(shí)。每年年底是各項(xiàng)資金下拔的關(guān)鍵時(shí)期,也是爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的最佳時(shí)機(jī),各級(jí)各部門(mén)都要掌握信息,勤跑多找,爭(zhēng)取多引進(jìn)一些大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,為明年全縣的項(xiàng)目建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。今年全縣要消滅引資上項(xiàng)“空白戶(hù)”不準(zhǔn)出現(xiàn)一個(gè)不引資金、不引項(xiàng)目的單位。這項(xiàng)工作要按照年初確定的項(xiàng)目建設(shè)大觀摩、引資上項(xiàng)大競(jìng)賽、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)大評(píng)比”認(rèn)真考核,嚴(yán)格兌現(xiàn)。
認(rèn)真做好全年總結(jié)盤(pán)點(diǎn)工作。再過(guò)一個(gè)月就是元旦了各級(jí)各部門(mén)要對(duì)本單位、本部門(mén)今年以來(lái)的工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)盤(pán)點(diǎn),五、務(wù)求實(shí)效??偨Y(jié)工作要實(shí)事求是既要把成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)好,也要把問(wèn)題和不足分析透,為做好明年的工作奠定基礎(chǔ)。同時(shí),要及早動(dòng)手,對(duì)明年的工作進(jìn)行認(rèn)真謀劃,定思路,定盤(pán)子,定目標(biāo),定任務(wù)。工作總結(jié)和計(jì)劃要形成書(shū)面報(bào)告,報(bào)送縣委辦、政府辦。對(duì)于明年要上的項(xiàng)目和工程,發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、城建等綜合部門(mén)要列表上報(bào)縣政府辦,由政府辦負(fù)責(zé)匯總后報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo),分管領(lǐng)導(dǎo)組織研究后,再報(bào)我和段縣長(zhǎng),要抽出時(shí)間召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行研究。這兩項(xiàng)工作要在12月底前全部完成。
在困難面前,我們也看到了自己的優(yōu)勢(shì):一是區(qū)委、區(qū)政府對(duì)軌道交通動(dòng)遷工作高度重視關(guān)心。區(qū)委七屆七次全會(huì)提出,要舉全區(qū)之力突破動(dòng)拆遷工作瓶頸,確保完成軌道交通10號(hào)線、11號(hào)線等動(dòng)遷騰地工作,推進(jìn)重要市政路橋建設(shè)。區(qū)委書(shū)記薛潮、區(qū)長(zhǎng)陳超賢多次到動(dòng)遷基地現(xiàn)場(chǎng)指揮,區(qū)委副書(shū)記朱英磊、區(qū)總工會(huì)主席高建華等領(lǐng)導(dǎo)到基地慰問(wèn)。二是公司工會(huì)在開(kāi)展立功競(jìng)賽活動(dòng)中,深入基層、深入職工,及時(shí)了解和掌握活動(dòng)進(jìn)展情況,發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、培養(yǎng)和推廣典型經(jīng)驗(yàn),大力宣傳活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的全國(guó)勞模安君英等先進(jìn)典型和模范人物,形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì),營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍,擴(kuò)大活動(dòng)的社會(huì)影響,激勵(lì)職工積極投身建功立業(yè)的實(shí)踐中。三是我們有堅(jiān)強(qiáng)的黨政班子領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)勞模安君英同志這一動(dòng)遷品牌。安君英擔(dān)任長(zhǎng)寧區(qū)房地局副局長(zhǎng)后,一直兼任動(dòng)拆遷指揮部常務(wù)副總指揮,直接指揮市政重大工程。四是我們有一支過(guò)得硬的動(dòng)遷隊(duì)伍。中山公司曾連續(xù)十年榮獲“上海市重點(diǎn)工程實(shí)事立功競(jìng)賽優(yōu)秀公司”,連續(xù)三屆榮獲“上海市文明單位”稱(chēng)號(hào),今年又榮獲上海市“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)狀。
為了打好軌道交通動(dòng)遷這一仗,公司于1月25日召開(kāi)了軌道交通10號(hào)線動(dòng)拆遷動(dòng)員大會(huì),在會(huì)上,我們工會(huì)向全體員工發(fā)出倡議,提出了“中山面前無(wú)困難,困難面前有中山”的口號(hào),以立功競(jìng)賽為抓手,緊緊圍繞“三聚焦三突破”的任務(wù)要求,按照區(qū)政府“確保按時(shí)交地,爭(zhēng)取提前交地,力爭(zhēng)率先交地”的目標(biāo)和區(qū)總工會(huì)關(guān)于廣泛深入開(kāi)展“當(dāng)好主力軍,建功十一五”——萬(wàn)名職工建功立業(yè)主題活動(dòng)的號(hào)召,統(tǒng)一部署、抓好落實(shí)。在各站點(diǎn)、各小組和各個(gè)崗位之間開(kāi)展實(shí)事立功競(jìng)賽,在小組之間開(kāi)展“比學(xué)趕幫超插小紅旗”競(jìng)賽活動(dòng),著力營(yíng)造弘揚(yáng)先進(jìn)、敢為人先、追求卓越、誠(chéng)信公正的競(jìng)賽氛圍。通過(guò)競(jìng)賽,賽出了團(tuán)結(jié)協(xié)作的風(fēng)格,賽出了求真務(wù)實(shí)的精神,賽出了艱苦奮斗的作風(fēng),賽出了社會(huì)穩(wěn)定的局面,形成了互相學(xué)習(xí)、互相激勵(lì)、互相競(jìng)爭(zhēng)的良性互動(dòng)氛圍。通過(guò)廣泛深入開(kāi)展建功立業(yè)主題活動(dòng),把職工的思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到區(qū)委七屆七次全委精神上來(lái),把職工的智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)上來(lái),力爭(zhēng)做到推動(dòng)重大工程有作為、有影響、有成果、有特色,體現(xiàn)工會(huì)組織職工參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的貢獻(xiàn)率和影響力。公司先后獲得了上海市總工會(huì)組織的軌道交通建設(shè)前期工作立功競(jìng)賽4月和5月度創(chuàng)先優(yōu)勝單位流動(dòng)紅旗。
我們的主要做法是:
1、提高認(rèn)識(shí),規(guī)范操作。我們把軌道交通10號(hào)線前期動(dòng)遷看作是一場(chǎng)確保上海世博會(huì)順利舉辦的政治仗,是一場(chǎng)樹(shù)立企業(yè)形象的關(guān)鍵仗,是一場(chǎng)考驗(yàn)我們職工隊(duì)伍整體素質(zhì)的攻堅(jiān)戰(zhàn),從思想認(rèn)識(shí)上高度統(tǒng)一。在動(dòng)遷過(guò)程中,我們堅(jiān)持陽(yáng)光政策,堅(jiān)持“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)操作、嚴(yán)肅紀(jì)律、依法拆遷”的原則,做到政策法規(guī)公開(kāi),安置方案公開(kāi),獎(jiǎng)勵(lì)措施公開(kāi),被拆除房屋基本情況公開(kāi),評(píng)估單價(jià)公開(kāi),安置房源和使用結(jié)果公開(kāi),特殊對(duì)象認(rèn)定條件公開(kāi),被動(dòng)遷居民安置結(jié)果公開(kāi),簽約進(jìn)展情況公開(kāi),評(píng)估單位及人員和評(píng)估鑒定機(jī)構(gòu)名單公開(kāi)。我們還在各站點(diǎn)公開(kāi)承諾:同一基地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)適用一致,前后操作執(zhí)行一致。我們向規(guī)范操作要進(jìn)度,用嚴(yán)密的組織措施來(lái)保證工作任務(wù)的完成。
2、集中力量,組織到位。我們推薦優(yōu)秀的同志到關(guān)鍵崗位,集中力量、集中精力、集中智慧,攻克工作中遇到的一切困難,做到領(lǐng)導(dǎo)到位,骨干到位。調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量,用團(tuán)隊(duì)的精神、團(tuán)隊(duì)的力量,用我們的智慧、我們的拼搏,打好軌道交通10號(hào)線重大市政工程前期動(dòng)遷仗。按照常規(guī),“一書(shū)三證”辦理需半年時(shí)間,即使“特事特辦”,至少也要三個(gè)月。這次我們超常規(guī)工作,組織人員采取緊盯、急催的辦法,盡自己最大的努力,加快辦證步伐,僅用了一個(gè)多月時(shí)間,就基本完成了辦證任務(wù),搶得了先機(jī)。
3、忍辱負(fù)重,樹(shù)立形象。參加軌道交通前期動(dòng)遷工作的同志們,深知自己所肩負(fù)的重任,他們以忍辱負(fù)重的高昂斗志迎接挑戰(zhàn)。凱旋路站兩位女同志上居民家中做工作,被一戶(hù)居民整整罵了兩個(gè)小時(shí),為了不使動(dòng)遷居民受到損失,她們?nèi)淌苤猿錾詠?lái)從未受到過(guò)的委屈,仍耐心宣傳政策口徑,終使這戶(hù)居民簽了約?;氐睫k公室后,她們倆才放聲痛哭。當(dāng)經(jīng)辦人員自己家中發(fā)生不幸時(shí),他們首先想到的是居民。有一位經(jīng)辦人父親患腸癌在瑞金醫(yī)院開(kāi)刀,他沒(méi)有時(shí)間去探望,可是在得知已簽約的一位動(dòng)遷居民骨折住院時(shí),他馬上趕到醫(yī)院探望,使那位居民非常感動(dòng)。在凱旋路站一獎(jiǎng)期的最后一天,我們一位經(jīng)辦人員接到了老祖母去世的噩耗,為了最大限度地維護(hù)好居民的利益,她忍著悲痛堅(jiān)守在動(dòng)遷崗位上。
剛才,區(qū)長(zhǎng)代表區(qū)政府向各位代表報(bào)告了年上半年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和下半年主要工作安排。今年以來(lái),區(qū)政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),緊緊圍繞區(qū)委五屆八次全會(huì)精神和區(qū)五屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù),堅(jiān)定信心,迎難而上,埋頭苦干,狠抓落實(shí),按照區(qū)委的要求。努力唱響北部與南部“雙城記”,著力推進(jìn)城市與產(chǎn)業(yè)“雙轉(zhuǎn)變”,注重轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,注重實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)城市發(fā)展,注重改善民生保障社會(huì)和諧,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快的發(fā)展,尤其是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半,完成和超額完成了目標(biāo)任務(wù),為下半年的工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
同時(shí)我們也應(yīng)清醒地看到,后危機(jī)時(shí)期各類(lèi)矛盾和困難仍然比較突出,影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素仍然較多,尤其下半年將更加復(fù)雜,保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展任務(wù)還很重,我們要繼續(xù)堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)定目標(biāo)不動(dòng)搖,按照區(qū)委五屆九次全體(擴(kuò)大)會(huì)議的要求,進(jìn)一步突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí),改進(jìn)作風(fēng)、破解難題,在克難突破中開(kāi)創(chuàng)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的新局面,全面完成五屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
結(jié)合區(qū)委決策部署和區(qū)人代會(huì)的決議要求,對(duì)政府工作提三點(diǎn)建議:
一要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí),努力完成全年目標(biāo)任務(wù)。面對(duì)下半年國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的不確定因素和我區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題,要進(jìn)一步解放思想、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓奮進(jìn),圍繞唱響“雙城記”、推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)變”中的十大硬仗,進(jìn)一步明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任,完善政府服務(wù),以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)的舉措、更大的力度努力做好下半年的各項(xiàng)工作。
二要堅(jiān)持以民為本,努力構(gòu)建和諧。今年以來(lái),我區(qū)按照“和諧”建設(shè)的要求,堅(jiān)持從人民群眾根本利益和實(shí)際需求出發(fā),不斷完善社會(huì)事業(yè)服務(wù)體系,扎實(shí)推進(jìn)民生保障工作,各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果惠及全區(qū)人民,進(jìn)一步提升了全區(qū)人民群眾的生活品質(zhì)。隨著人民群眾對(duì)政府的信任、肯定、期望越來(lái)越高,我們更要堅(jiān)持民本意識(shí),高度關(guān)注民生,繼續(xù)加大力度把十件實(shí)事工程辦實(shí)、辦好。要在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化推進(jìn)的同時(shí),切實(shí)提高民生服務(wù)保障工作的水平。要加大對(duì)公共事業(yè)的投入和建設(shè),不斷完善就業(yè)服務(wù)體系、社會(huì)保障體系和社會(huì)救助體系;要善于運(yùn)用民主的方法,依據(jù)法律和政策規(guī)定,敢于面對(duì)矛盾和困難,及時(shí)妥善處理涉及廣大人民群眾利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定的有關(guān)問(wèn)題;要注重社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,營(yíng)造更好的居住創(chuàng)業(yè)環(huán)境,使構(gòu)建和諧的各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。
三要堅(jiān)持依法行政,努力提高法治水平。要充分發(fā)揚(yáng)民主,注重發(fā)揮人大代表的作用,善于聽(tīng)取代表和廣大人民群眾的意見(jiàn)建議,認(rèn)真辦理人大代表的建議意見(jiàn),努力提高民主決策、科學(xué)決策的水平。要堅(jiān)持依法行政,認(rèn)真落實(shí)依法治區(qū)的各項(xiàng)措施,進(jìn)一步深化行政管理體制改革和創(chuàng)新,加快轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式,加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督,加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和政務(wù)公開(kāi)力度,不斷提高依法行政水平和工作效率。
借此機(jī)會(huì),我就學(xué)習(xí)貫徹區(qū)委五屆九次全會(huì)精神,再講三點(diǎn)意見(jiàn):
一要深刻領(lǐng)會(huì)區(qū)委五屆九次全體(擴(kuò)大)會(huì)議精神。區(qū)委五屆九次全會(huì)是落實(shí)雙城記、深化雙轉(zhuǎn)變的一次重要會(huì)議,東來(lái)書(shū)記代表區(qū)委所作的工作報(bào)告是指導(dǎo)我們各項(xiàng)工作的綱領(lǐng)性文件,進(jìn)一步明確了下半年和今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)。人大及其常委會(huì)要堅(jiān)持把服務(wù)發(fā)展作為人大工作的第一要?jiǎng)?wù),按照依法監(jiān)督的要求,積極行使憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán),支持推進(jìn)政府的各項(xiàng)工作。要進(jìn)一步發(fā)揮代表的主體作用,堅(jiān)持以民主促民生,保障代表知情知政,創(chuàng)新代表活動(dòng)機(jī)制,不斷健全和完善以人大代表為主要渠道、暢通有序的民意表達(dá)和整合機(jī)制。
全體區(qū)人大代表要把學(xué)習(xí)貫徹區(qū)委五屆九次全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù),努力在解放思想,干在實(shí)處方面發(fā)揮積極作用。要圍繞區(qū)委工作大局,站在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展高度,立足本職做好工作,在提振信心、共渡難關(guān)上起好表率作用。進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,依法認(rèn)真履行職責(zé),切實(shí)發(fā)揮人大代表的模范帶頭作用。
二要積極履行代表職責(zé),監(jiān)督支持“一府兩院”的工作。通過(guò)今天的報(bào)告會(huì),大家對(duì)今年政府工作情況已經(jīng)有了全面的了解。希望各位代表要一如繼往地理解和支持政府的工作,強(qiáng)化全局意識(shí)、發(fā)展意識(shí),關(guān)心全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,認(rèn)真履行代表職責(zé),積極參政議政,踴躍獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
要進(jìn)一步發(fā)揮好代表的橋梁紐帶作用,向選民和群眾宣傳我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就,把民心凝聚到發(fā)展上來(lái),給政府各項(xiàng)工作的開(kāi)展創(chuàng)造一個(gè)更好的環(huán)境。同時(shí),要圍繞當(dāng)前區(qū)委、區(qū)政府的重點(diǎn)工作,積極參加區(qū)人大常委會(huì)安排的各項(xiàng)活動(dòng),著力推進(jìn)政府工作。
三要密切聯(lián)系人民群眾,努力反映民意服務(wù)選民。人大代表來(lái)自人民,有著反映群眾意愿和呼聲的義務(wù)和責(zé)任。閉會(huì)期間,大家要自覺(jué)履行代表的義務(wù),進(jìn)一步密切與廣大人民群眾的聯(lián)系,在圍繞大局、服務(wù)發(fā)展的同時(shí),要定期不定期深入選區(qū)了解民情民意,圍繞廣大選民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,認(rèn)真向政府反映,同時(shí)要發(fā)揮好代表自身的優(yōu)勢(shì),努力為人民群眾排憂(yōu)解難,辦實(shí)事做好事。同時(shí)還要引導(dǎo)廣大選民正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的各種矛盾,做化解矛盾的促進(jìn)派,確保社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)和諧,為全區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。
下午好!
根據(jù)會(huì)務(wù)組的安排,第四組由宣傳部長(zhǎng)曾xx、圖書(shū)館長(zhǎng)xx、園林系主任xx等16人組成。除1人請(qǐng)假外,其余15人均參加了昨天下午和今天上午的討論,副院長(zhǎng)雷小生自始自終參加了本組討論并給予了指導(dǎo)。
本組對(duì)陳院長(zhǎng)、左院長(zhǎng)等5個(gè)報(bào)告或講話進(jìn)行了認(rèn)真的閱讀、領(lǐng)會(huì),深入的討論、研究,同志們秉著主人翁精神和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度,暢所欲言,各抒己見(jiàn),討論得非常熱烈。大家一致認(rèn)為5個(gè)報(bào)告可以用“好、妙、贊、行”四個(gè)字來(lái)形容。
一、陳院長(zhǎng)的學(xué)期工作報(bào)告,上半年成績(jī)總結(jié)到位,客觀全面,亮點(diǎn)振奮人心;下半年工作目標(biāo)明確,任務(wù)艱巨,事業(yè)鞭策人心。——好!
二、左院長(zhǎng)的“多元途徑提高教學(xué)質(zhì)量”報(bào)告,9個(gè)途徑41項(xiàng)措施上萬(wàn)字,抓住了學(xué)校生存和發(fā)展的命脈,質(zhì)量就是生命,質(zhì)量重于泰山。報(bào)告數(shù)徑同步,齊抓共管,措施有力,方法眾多,可謂用心良苦,深思熟慮?!睿?/p>
三、雷院長(zhǎng)“人才隊(duì)伍建設(shè)”報(bào)告,是實(shí)現(xiàn)我院人才強(qiáng)校的一個(gè)政策性綱領(lǐng)文件,是我院強(qiáng)勢(shì)發(fā)展的一個(gè)重要舉措。要求較多,目標(biāo)合理,措施很好,落實(shí)有方,不弱于劉備的求賢若渴?!?!
四、屈書(shū)記的“建立兩基”的2個(gè)報(bào)告,審時(shí)度勢(shì),未雨綢繆。在*年生源大戰(zhàn)的硝煙還未塵落之時(shí),及時(shí)對(duì)招生與就業(yè)做出戰(zhàn)略部署和社會(huì)資源儲(chǔ)備,使我們能夠在夾縫中求生存,使湘環(huán)這個(gè)老字號(hào)在職教市場(chǎng)立于不敗之地,保持第一方陣的強(qiáng)勢(shì)生源和廣闊的就業(yè)空間,力爭(zhēng)成為湖南高職教育的春秋霸主?!?!
我們的院領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門(mén)能夠想事、辦事、成事,確確實(shí)實(shí)是好事。為了把好事辦好,實(shí)事做實(shí),每一個(gè)湘環(huán)人都有義務(wù)為之奮斗,都有責(zé)任進(jìn)言獻(xiàn)策,所以我們小組同志們也提出了很多建議。
1.幾個(gè)報(bào)告中的一些文字都需要進(jìn)一步斟酌。如P51“湘南醫(yī)衛(wèi)的黃浦”、P50的“售后服務(wù)”之提法值得商榷。人才報(bào)告的P28,投入600萬(wàn)元時(shí)限沒(méi)有界定;P32“拔尖的優(yōu)秀管理者”怎么去理解,也是概念模糊。文件有點(diǎn)冗長(zhǎng),還可以精煉一些。
2.一些措施或要求要進(jìn)一步論證。如P37“大專(zhuān)畢業(yè)生畢業(yè)前取得駕駛證”是否指令性,這點(diǎn)放到基礎(chǔ)理論里不很妥當(dāng)。包括英語(yǔ)等級(jí)、計(jì)算機(jī)等級(jí),都不屬于基礎(chǔ)理論,而屬于公共課知識(shí)范疇。生源地的“掛牌”,其出發(fā)點(diǎn)是好的,但別人愿不愿意干,要考慮可行性;先也不一定要搞110-150個(gè)這么大的攤子,可以先在衡陽(yáng)市的縣區(qū)及郴州、永州等地試點(diǎn),分期分批搞,要建立固定的招生隊(duì)伍和責(zé)任人與聯(lián)系人制度。要開(kāi)放招生咨詢(xún)熱線,讓家長(zhǎng)和考生電話打得進(jìn)、打得通;錄取期間各二級(jí)院系要派得力人員值班;有意向報(bào)考我院的批量學(xué)生生源地報(bào)考前可集中把考生接來(lái)學(xué)校參觀;在生源地學(xué)生大會(huì)上插播我院招生影碟;學(xué)院要印發(fā)招生通訊;建議3-8月份在郴州、永州、邵陽(yáng)等地市設(shè)置招生辦事處。
3.下半年工作安排和今后的目標(biāo)需進(jìn)一步詳實(shí)。工作報(bào)告如果也能總結(jié)一些不足和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),讓大家看到成績(jī)的同時(shí),也樹(shù)立危機(jī)意識(shí),搶抓機(jī)遇,迎接今后的挑戰(zhàn)不無(wú)好處。尤其是今后的目標(biāo)和工作安排不能一帶而過(guò),應(yīng)該更具體些,多做些謀劃,提高興奮點(diǎn)。
4.人才隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)。找出高層次人才不穩(wěn)定的原因并著實(shí)去解決,拓展低層次短缺人才進(jìn)來(lái)的空間,提供綠色通道。特別是要重視醫(yī)衛(wèi)類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè),防止斷層。中層干部過(guò)早退二線既造成人才資源的浪費(fèi),也帶來(lái)教職工心態(tài)的不平衡。你當(dāng)處長(zhǎng)、主任53歲就可退來(lái)下休息7年而我當(dāng)教師的要干到60歲,這與P28“盤(pán)活存量人才”不盡相適。P33領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)之(4)“營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)與創(chuàng)造的校園氛圍”,這應(yīng)該是大家共同的職責(zé)。穩(wěn)定人才,一要實(shí)質(zhì)性解塊待遇;二要從感情上加大投入,不要買(mǎi)個(gè)信紙訂書(shū)機(jī)之類(lèi)的辦公用品都要經(jīng)過(guò)三審四批五拖,硬捆挷到國(guó)資處采購(gòu),要多給予人性關(guān)懷;三是要事業(yè)上支持,改善科研、教學(xué)條件。P33“提供優(yōu)惠政策,二級(jí)院系提留10%用于教師發(fā)展”概念不明確;P32人才經(jīng)費(fèi)不低于年收入2%,也就是200萬(wàn)吧,能否實(shí)現(xiàn)?這與P28的600萬(wàn)不一致;P33第5條“為高層次人才的頂層人員發(fā)筆記本電腦”,什么是“頂層人員”?頂層人員發(fā)個(gè)筆記本相當(dāng)于教師發(fā)支粉筆,激勵(lì)措施太低,起不到很大作用。
5.湘環(huán)的路在何方需要進(jìn)一步探討。一是一定要把升本放在今后幾年的頭等大事來(lái)抓;二是要?jiǎng)?chuàng)造學(xué)生學(xué)習(xí)的好氛圍、好環(huán)境,盡快建設(shè)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)圖書(shū)館;三是要擴(kuò)大訂單培養(yǎng),可以根據(jù)用人單位的要求對(duì)教學(xué)計(jì)劃作適當(dāng)調(diào)整,也可以請(qǐng)企業(yè)高管來(lái)授一些課,聘請(qǐng)有較高學(xué)識(shí)水平的合作企業(yè)法人為客坐教授,既擴(kuò)大學(xué)院的影響,也有利于企業(yè)的發(fā)展;四是要擴(kuò)大3年制普通大專(zhuān)的招生計(jì)劃,發(fā)展我們的主流事業(yè)。
由副主席帶隊(duì),市政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技委員會(huì)會(huì)同市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦組織部分委員。深入縣的局部項(xiàng)目區(qū)、示范村、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶(hù),采用實(shí)地觀察、聽(tīng)取介紹、座談?dòng)懻摰榷喾N形式對(duì)這四個(gè)縣區(qū)的5大類(lèi)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面的作用越來(lái)越凸現(xiàn),引起了政協(xié)委員的高度關(guān)注。年月日至日,由副主席帶隊(duì),深入縣的局部項(xiàng)目區(qū)、示范村、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶(hù),采用實(shí)地觀察、聽(tīng)取介紹、座談?dòng)懻摰榷喾N形式對(duì)這四個(gè)縣區(qū)的5大類(lèi)、17個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研,并對(duì)三個(gè)縣的書(shū)面匯報(bào)資料和相關(guān)資料也進(jìn)行了認(rèn)真研究?,F(xiàn)將調(diào)研情況演講如下:
一、基本情況
市的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作始終堅(jiān)持以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為重點(diǎn),市從年開(kāi)始實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。多年來(lái)。以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為主線,以糧油增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,創(chuàng)新機(jī)制,強(qiáng)化管理,為全市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。目前已累計(jì)完成投資4.43億元,其中各級(jí)財(cái)政投資2.31億元,實(shí)施土地治理83.1萬(wàn)畝,建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目46個(gè)。項(xiàng)目涉及七個(gè)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣區(qū)的80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),613個(gè)村,受益農(nóng)民達(dá)160多萬(wàn)人,帶動(dòng)農(nóng)民年人均增收300多元。
開(kāi)挖疏浚渠道359公里,土地治理項(xiàng)目方面:累計(jì)襯砌支、斗、分、引渠道2919公里。修建排灌站100座,新打和修復(fù)配套機(jī)井668眼,新建擴(kuò)建小型蓄水工程24處,采用深翻改土、測(cè)土施肥、秸桿還田等方法改良土壤87.15萬(wàn)畝,補(bǔ)貼購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械638臺(tái)套,新修和拓寬整修機(jī)耕路933公里,營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、水保林9.33萬(wàn)畝,培訓(xùn)農(nóng)民43.7萬(wàn)人次,裝備鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站67個(gè),實(shí)施以高效農(nóng)業(yè)為主的科技示范推廣53.48萬(wàn)畝。通過(guò)開(kāi)發(fā)治理,項(xiàng)目區(qū)新增灌溉面積5.37萬(wàn)畝,改善灌溉面積73.58萬(wàn)畝,新增除澇面積3.55萬(wàn)畝,年新增糧食生產(chǎn)能力1.24億公斤,新增油菜籽生產(chǎn)能力1353萬(wàn)公斤。
建成蠶、茶、果、藥、菜生產(chǎn)基地3.87萬(wàn)畝。重點(diǎn)扶持了縣、區(qū)的蠶桑生產(chǎn)基地;縣、縣的茶葉生產(chǎn)基地;縣、縣的獼猴桃生產(chǎn)基地;縣藥用玫瑰、縣西洋參、區(qū)丹皮、縣紅豆杉、縣茯苓等中藥材種植;區(qū)和縣蔬菜種植基地等項(xiàng)目。二是建成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)加工項(xiàng)目和流通設(shè)施項(xiàng)目19個(gè)。主要扶持了縣龍蛟、沙河、國(guó)禮茶葉加工廠;區(qū)過(guò)街樓蔬菜、水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和蓮藕精深加工廠;縣張驀絲綢廠、植物淀粉加工廠、博望鎮(zhèn)蔬菜加工和柑桔光電分選線;縣萬(wàn)噸大米加工廠和縣種子加工廠;縣春光油脂廠2萬(wàn)噸高檔雙低菜籽油生產(chǎn)線等項(xiàng)目。三是建成產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖項(xiàng)目7個(gè)。扶持了縣堰口特種水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)和縣特種水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、勞武水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng);縣白龍鎮(zhèn)良種豬繁育、市乳業(yè)總場(chǎng)奶牛養(yǎng)殖和縣三合鄉(xiāng)無(wú)公害豬養(yǎng)殖等項(xiàng)目。通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目方面:一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)種植項(xiàng)目20個(gè)。年新增總產(chǎn)值5.5億元,新增利稅6285萬(wàn)元。
市的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益,經(jīng)過(guò)這些年的努力。積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn),得到中省的高度肯定,多次受到中省的懲辦獎(jiǎng)勵(lì),省政府先后兩次在漢中召開(kāi)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),推廣了市的經(jīng)驗(yàn);省上組織的檢查驗(yàn)收中,市有5個(gè)縣區(qū)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目被評(píng)定為優(yōu)良工程,獎(jiǎng)勵(lì)土地治理規(guī)模2.5萬(wàn)畝,財(cái)政投資750萬(wàn)元;年我市在接受?chē)?guó)家三年一次的驗(yàn)收考評(píng)中,受到國(guó)家驗(yàn)收考評(píng)組的好評(píng),并獎(jiǎng)勵(lì)縣土地治理開(kāi)發(fā)規(guī)模0.5萬(wàn)畝,財(cái)政投資156萬(wàn)元。調(diào)查中委員們對(duì)我市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作取得的效果感到振奮,對(duì)長(zhǎng)年奮戰(zhàn)在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)第一線的干部不辭辛勞的敬業(yè)精神表示由衷的欽佩。通過(guò)調(diào)查我認(rèn)為,市的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作主要有以下三個(gè)特點(diǎn):
形成一整套規(guī)章制度。嚴(yán)格執(zhí)行了申報(bào)、立項(xiàng)、競(jìng)爭(zhēng)制的項(xiàng)目管理責(zé)任制、工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)制和重點(diǎn)工程招投標(biāo)制,1有嚴(yán)格的項(xiàng)目管理制度。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)從項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)估、審批、實(shí)施到驗(yàn)收等。確保了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程質(zhì)量的不時(shí)提高。
并每年有所增加,2有完善的資金投入和管理機(jī)制。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)行“國(guó)家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”投資機(jī)制。中央財(cái)政在預(yù)算中專(zhuān)門(mén)安排資金用于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。同時(shí),規(guī)定了各級(jí)財(cái)政的配套投入和項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民自籌投入比例。市也把配套資金納入了財(cái)政預(yù)算。通過(guò)多渠道、多形式籌措資金,使資金投入有可靠的來(lái)源保證。資金管理方面,實(shí)行了專(zhuān)戶(hù)貯存、專(zhuān)人管理、專(zhuān)款專(zhuān)用和縣級(jí)報(bào)帳制、項(xiàng)目資金管理使用審計(jì)制,杜絕了資金的擠占挪用,保證了專(zhuān)款專(zhuān)用,提高了資金使用效益。
貴在綜合”一方面堅(jiān)持山水田林路綜合治理,3有一套科學(xué)的綜合治理措施。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)重在開(kāi)發(fā)。因地制宜,科學(xué)規(guī)劃、合理布局,農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技推廣等治理措施配套實(shí)施,綜合治理效益顯著;另一方面注重與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合,吸收和借鑒了這些方面的勝利經(jīng)驗(yàn),并將其運(yùn)用到農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)和管理當(dāng)中。
二、存在問(wèn)題
發(fā)揮了對(duì)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范導(dǎo)向作用。但在調(diào)查中我也發(fā)現(xiàn)還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。市的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作雖然取得了顯著的效果。
納入開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的僅僅只有100萬(wàn)畝左右。區(qū)的中低產(chǎn)田面積更大,1開(kāi)發(fā)規(guī)模較小。市的產(chǎn)糧核心區(qū)有169萬(wàn)畝水田。亟待開(kāi)發(fā)。國(guó)家下?lián)艿耐恋刂卫眄?xiàng)目規(guī)模每年僅有7萬(wàn)多畝,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目5個(gè)左右,財(cái)政投資3000多萬(wàn)元,很難滿(mǎn)足農(nóng)民群眾急待開(kāi)發(fā)的需要。全市還有四個(gè)縣至今還沒(méi)有列入國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣,不能申報(bào)實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
集中連片”原則,2區(qū)域差異較大。依照“先易后難。前幾年的開(kāi)發(fā)重點(diǎn)大部分在自然條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),經(jīng)過(guò)這些年的項(xiàng)目實(shí)施,這些地方的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善,綜合生產(chǎn)能力大幅度提高。而尚未實(shí)施開(kāi)發(fā)的區(qū)中低產(chǎn)田面積較大,基礎(chǔ)設(shè)施單薄,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件仍然很差,和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)區(qū)的差別越拉越大。四個(gè)尚未納入綜合開(kāi)發(fā)的縣和已經(jīng)實(shí)施開(kāi)發(fā)的縣區(qū)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等方面的差別也已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。這種區(qū)域差別的存在與全市農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求不相適應(yīng)。
財(cái)政支農(nóng)資金一直采用部門(mén)分塊管理的方法,3涉農(nóng)資金投向較散。多年來(lái)。不同渠道的投資在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有一定程度的重復(fù)和交叉,造成了政出多門(mén)、多頭管理、資金分散,有利于統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào),難以形成對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力。
項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政投資規(guī)范已明顯偏低。同等投資情況下,4投資規(guī)范較低。隨著開(kāi)發(fā)建設(shè)逐步向淺山丘陵區(qū)域推進(jìn)。淺山丘陵區(qū)需要架橋修路的工程要比區(qū)多,砼U型渠的襯砌改造和灌溉站、機(jī)電井建設(shè)都會(huì)因?yàn)樯絽^(qū)溝壑縱橫、水勢(shì)比降落差大,而使得工程量和施工難度大為增加,再加上項(xiàng)目建設(shè)所需的各種原材料價(jià)格普遍上漲,區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、村組和群眾的自籌資金能力都比地區(qū)差,使得項(xiàng)目建設(shè)的資金缺口加大。
項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民配套投入的自籌資金及投工投勞應(yīng)占財(cái)政投資的三分之一,5自籌資金落實(shí)較難。根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策規(guī)定。市的農(nóng)民籌資投勞比例為25%但由于我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),村組集體經(jīng)濟(jì)單薄,農(nóng)民可支配收入不高,農(nóng)民自籌資金落實(shí)難度很大。一些經(jīng)濟(jì)條件差的地方,群眾的投工集資不能到位,形成空賬,致使項(xiàng)目建設(shè)資金短缺,建設(shè)速度緩慢,質(zhì)量難以保證。
管護(hù)主體虛設(shè),6建后管護(hù)較差。重建輕管的現(xiàn)象比較普遍。建后管護(hù)的約束機(jī)制和管護(hù)資金缺位,項(xiàng)目區(qū)干部群眾管護(hù)意識(shí)淡薄,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組缺乏嚴(yán)格的管護(hù)制度和管護(hù)措施,一些地方出現(xiàn)了農(nóng)戶(hù)侵蝕渠坎路肩,導(dǎo)致U型板被水沖翻,路邊樹(shù)木被折本文來(lái)自轉(zhuǎn)載請(qǐng)保管此標(biāo)記。被拔,標(biāo)志牌被毀等多種人為損毀工程設(shè)施的現(xiàn)象。
市的龍頭企業(yè)建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展,7龍頭企業(yè)較弱。近年來(lái)。但綜合實(shí)力都相對(duì)較弱。國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目選擇實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、擇優(yōu)立項(xiàng)的政策前提下,對(duì)我市申報(bào)、立項(xiàng)、扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目帶來(lái)了一定的影響,致使一批有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)得不到及時(shí)的扶持,龍頭企業(yè)的帶動(dòng)輻射作用無(wú)法充分體現(xiàn)。
三、幾點(diǎn)建議
提高開(kāi)發(fā)整體效益。一方面要做好同其他涉農(nóng)資金的整合文章,1整合涉農(nóng)資金。向投資整體要效益。根據(jù)省上統(tǒng)一要求,建議在不改變投向的前提下,依照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),各盡其力、各記其功”原則,將農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金與扶貧、糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技推廣、林業(yè)和水利建設(shè)等其他涉農(nóng)資金實(shí)行捆綁使用,以有效解決開(kāi)發(fā)建設(shè)資金投入缺乏和項(xiàng)目建設(shè)交叉安排,重復(fù)檢查,多頭管理,資金分散,影響工程質(zhì)量、工程效益等問(wèn)題,提高涉農(nóng)資金的整體投資效益。另一方面要做好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金內(nèi)部運(yùn)籌和投向的整合文章,向投資結(jié)構(gòu)要效益。應(yīng)根據(jù)我市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作總體目標(biāo),對(duì)投資結(jié)構(gòu)和投入重點(diǎn)作適當(dāng)調(diào)整,由過(guò)去主要扶持糧食主產(chǎn)區(qū)改為扶持糧食生產(chǎn)和扶持高效經(jīng)濟(jì)作物相結(jié)合。各開(kāi)發(fā)項(xiàng)目縣應(yīng)結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè),有計(jì)劃、有方法地將開(kāi)發(fā)片區(qū)調(diào)整到自然條件和生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū),以縮小農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異,提高我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體水平。
擴(kuò)大開(kāi)發(fā)規(guī)模。積極做好后續(xù)項(xiàng)目的貯藏工作,2做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)藏。要緊緊圍繞“四大產(chǎn)業(yè)”和優(yōu)質(zhì)糧油加工,認(rèn)真調(diào)研,嚴(yán)格篩選,從項(xiàng)目入庫(kù)、申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)的各個(gè)關(guān)口都要嚴(yán)格把關(guān),真正實(shí)行公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的制度,對(duì)那些開(kāi)發(fā)潛力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和招商引資的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證后優(yōu)先申報(bào),爭(zhēng)取立項(xiàng)。對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村組干部群眾積極性高、自籌資金能夠足額落實(shí)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)有條件的地方項(xiàng)目給于優(yōu)先立項(xiàng)。做深做細(xì)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作,提高選項(xiàng)立項(xiàng)的準(zhǔn)確性和成功率。以科技含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)家投入。要切實(shí)做好四個(gè)縣進(jìn)入國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣的申報(bào)工作,建議市政府向省政府專(zhuān)題演講,并加大爭(zhēng)跑力度,爭(zhēng)取早日批準(zhǔn),以擴(kuò)大我市的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)模。
加大群眾監(jiān)督力度。一是要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的管理。項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格依照下達(dá)計(jì)劃和行業(yè)建設(shè)規(guī)范組織實(shí)施,3加強(qiáng)項(xiàng)目管理。項(xiàng)目設(shè)計(jì)要與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相銜接,渠、路、井、樹(shù)、橋、涵等設(shè)施布局相配套,田間治理要與村容村貌建設(shè)相結(jié)合,改善生產(chǎn)條件要與培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。達(dá)到滿(mǎn)足生產(chǎn)需要,促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展,增加群眾收入,提高生活質(zhì)量的目的同時(shí)要不斷改革和創(chuàng)新施工工藝,嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)程,規(guī)范組織實(shí)施,提高工程建設(shè)質(zhì)量。二是要加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。要進(jìn)一步完善以縣級(jí)報(bào)賬制為核心的資金管理機(jī)制,堅(jiān)持按項(xiàng)目建設(shè)管理順序和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度撥付資金,堅(jiān)持實(shí)行項(xiàng)目資金專(zhuān)款專(zhuān)帳、專(zhuān)戶(hù)、專(zhuān)人管理,專(zhuān)款專(zhuān)用,確保資金平安高效運(yùn)行。三是要加大群眾監(jiān)督力度。繼續(xù)全面推行項(xiàng)目公示制,項(xiàng)目建設(shè)的前、中、后期,都要公示項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、任務(wù)完成情況和資金使用情況,自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。要不斷健全和完善工程招投標(biāo)制、監(jiān)理制和項(xiàng)目法人制。項(xiàng)目實(shí)施主體對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度以及投資平安負(fù)全責(zé),市縣區(qū)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和驗(yàn)收,實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,動(dòng)態(tài)管理。
解決籌資投勞難題。臨時(shí)以來(lái),4采取多種措施。農(nóng)民籌資投勞在實(shí)際操作中難度較大,制約著農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的健康發(fā)展,必需采取多種方式解決這一難題。第一,適當(dāng)降低農(nóng)民籌資投勞比例。調(diào)研中,農(nóng)民籌資投勞比例偏高的反映較為強(qiáng)烈,建議主管部門(mén)就此進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研,拿出具體數(shù)額逐級(jí)上報(bào),力爭(zhēng)能夠降低硬性比例。第二,籌資投勞的方式上,可以采取以清晰的收益對(duì)象籌集。例如對(duì)機(jī)井工程、電管站實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制,發(fā)放使用權(quán)證。首先選定業(yè)主,業(yè)主自身先自籌一定數(shù)量的資金,據(jù)此獲得工程的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán);其次由業(yè)主牽頭組織籌資投勞,業(yè)主根據(jù)受益范圍與群眾協(xié)商,簽訂合同,落實(shí)籌資投勞。還可以采取“一次計(jì)劃,分年籌集”及“分類(lèi)籌集,自籌自用”等辦法,這樣農(nóng)民承當(dāng)?shù)钠?,能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性,有利于項(xiàng)目順利實(shí)施。第三,加強(qiáng)籌資投勞的管理。要制定統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)農(nóng)民籌資的收、用、領(lǐng)、銷(xiāo)制度,農(nóng)民籌集的資金和勞務(wù),實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理,專(zhuān)款(工)專(zhuān)用,并對(duì)使用情況張榜公布。以資代勞必需堅(jiān)持農(nóng)民自愿,并料理書(shū)面簽字手續(xù),嚴(yán)禁強(qiáng)迫農(nóng)民以資代勞。
建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。第一,5重視建后管護(hù)。要通過(guò)宣傳,增強(qiáng)群眾管護(hù)意識(shí)。項(xiàng)目建成后要通過(guò)多種形式進(jìn)行廣泛宣傳,重點(diǎn)宣傳建設(shè)的效果,項(xiàng)目區(qū)與非項(xiàng)目區(qū)的區(qū)別以及項(xiàng)目建成前后的效益對(duì)比,用事實(shí)增強(qiáng)群眾的管護(hù)意識(shí),項(xiàng)目區(qū)形成一個(gè)愛(ài)護(hù)工程的良好社會(huì)氛圍,發(fā)動(dòng)群眾參與項(xiàng)目管理。第二,將項(xiàng)目的建后管護(hù)納入各級(jí)主管部門(mén)的日常工作。各縣區(qū)每年應(yīng)按時(shí)上報(bào)項(xiàng)目管護(hù)計(jì)劃,經(jīng)市上審批并編制管護(hù)實(shí)施方案后組織實(shí)施。同時(shí)定期對(duì)各項(xiàng)目區(qū)管護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收,做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。第三,因地制宜,創(chuàng)新管護(hù)模式。項(xiàng)目區(qū)可根據(jù)各自的實(shí)際情況,積極探索適合外地的管護(hù)模式。例如,對(duì)道路、排水溝、橋涵、林網(wǎng)等公益性項(xiàng)目可實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。對(duì)林網(wǎng)樹(shù)木統(tǒng)一進(jìn)行采伐更新,收益作為管護(hù)資金;對(duì)水利設(shè)施可實(shí)行井長(zhǎng)制加協(xié)會(huì)的管理模式,以灌溉區(qū)為單位成立用水者協(xié)會(huì),對(duì)灌溉用水進(jìn)行利息核算,確定收費(fèi)規(guī)范,由井長(zhǎng)負(fù)責(zé)本井片范圍內(nèi)的水利設(shè)施的管理和維護(hù)工作;對(duì)一些已建成的林網(wǎng)還可以實(shí)行劃片拍賣(mài),落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體,由產(chǎn)權(quán)人對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理和維護(hù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督。第四,建議盡快制定農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的管理工作條例,明確項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)條款。對(duì)于破壞項(xiàng)目設(shè)施的行為依法嚴(yán)肅進(jìn)行追究查處;對(duì)改變項(xiàng)目區(qū)土地使用用途的由建設(shè)單位依法給于賠償;對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管不力的追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
級(jí)別:省級(jí)期刊
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級(jí)別:省級(jí)期刊
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