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【關鍵詞】政府部門;內(nèi)部審計;現(xiàn)狀;改進措施
內(nèi)部審計,是獨立監(jiān)督和評價本單位及所屬單位財務收支及其他經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性的行為。政府部門內(nèi)部審計通過關注和監(jiān)督本單位國家政策的貫徹落實以及財經(jīng)法規(guī)、財經(jīng)紀律的貫徹執(zhí)行情況,在規(guī)范內(nèi)部管理、防范財務風險、提高資金使用效益、加強反腐倡廉建設等方面發(fā)揮了重要作用。在2016年中內(nèi)協(xié)成果展示會上,全國政協(xié)原副主席、審計署原審計長、中國內(nèi)部審計協(xié)會名譽會長李金華指出,內(nèi)部審計在國家整個審計體系中發(fā)揮著重要的基礎性作用,與國家審計不同,內(nèi)部審計應當緊緊圍繞“防范風險、提高效益”這8個字開展工作,各項風險防范好了,效益就上去了,組織的健康發(fā)展就有了保障。內(nèi)部審計在整個審計體系中的重要地位可見一斑。
一、政府部門內(nèi)部審計現(xiàn)狀
1.內(nèi)審機構(gòu)和人員配備情況
(1)依據(jù)市政府2016年1月政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案的批示,公安、教育、衛(wèi)計委和市總工會等31個政府部門和單位中,其內(nèi)設機構(gòu)的職能涉及內(nèi)審工作的單位20個,占比64.52%,但是僅公安部門內(nèi)設專職審計科、市總工會內(nèi)設經(jīng)審辦負責內(nèi)審工作。
(2)本市納入統(tǒng)計范圍的上報內(nèi)部審計情況的單位性質(zhì)包括企業(yè)、金融、行政、事業(yè)和其他。其中,政府部門內(nèi)審機構(gòu)、人員占比情況2014年、2015年分別為:內(nèi)審機構(gòu)14.29%、22.22%;專職機構(gòu)10.53%、13.33%;內(nèi)審人員18.25%、11.01%;專職人員占比7.00%、7.32%。專職內(nèi)審機構(gòu)2015年與2014年持平,專職內(nèi)審人員減少14.29%。
2.內(nèi)審機構(gòu)完成審計項目情況
2014年、2015年內(nèi)部審計情況報表匯總發(fā)現(xiàn),政府部門內(nèi)審機構(gòu)完成審計項目占當年全部審計項目數(shù)分別為9.78%、2.08%;財務收支審計占比72.73%和1.19%;經(jīng)濟責任審計占比8.93%和2%;信息系統(tǒng)審計為0和14.29%;基本建設審計為0.31%和0;其他為1.58%和7.5%;效益審計、內(nèi)部控制審計均為0。審計總金額占比分別為0.02%和0.01%;提出建議意見被采納分別為14.58%和2.85%;增收節(jié)支兩年均為0。
二、政府部門內(nèi)部審計現(xiàn)狀不容樂觀
1.政府部門內(nèi)部審計工作規(guī)范程度參差不齊
一是有的部門內(nèi)部審計基礎工作扎實有序,如工會系統(tǒng)的內(nèi)部審計,《中國工會審計條例》對工會審計機構(gòu)和人員、審計職責和審計程序等有明確規(guī)定:經(jīng)審會下設辦公室即經(jīng)審辦,承擔經(jīng)審會對本級和下一級工會審計的職責。該市總工會經(jīng)審辦每年會有計劃地對市總本級收支預算、預算執(zhí)行情況、工會資產(chǎn)、工程項目和市總直屬事業(yè)單位,以及縣(市)區(qū)、基層工會經(jīng)費使用情況進行審計監(jiān)督,并受經(jīng)審委的委托向市總?cè)瘯蟾婀?jīng)費審查工作情況和下年主要工作安排。
二是有的部門內(nèi)部審計局限在會計核算的監(jiān)督管理,如某主管部門內(nèi)設財務中心,負責局機關及下屬單位的會計核算,建立并執(zhí)行本系統(tǒng)財務工作管理辦法。局本級負責對下屬單位進行會計核算的同時,發(fā)揮了審計監(jiān)督的作用,但僅有的財會人員,受人力、時間和職責的限制,管賬和管事脫節(jié),內(nèi)控制度未得到全面有效執(zhí)行,個別下屬單位仍存在違反財經(jīng)法紀的現(xiàn)象。
2.政府部門內(nèi)部審計專職機構(gòu)和專職人員力量薄弱,效果不佳
調(diào)查資料表明,該市政府部門僅工會、公安系y設置內(nèi)部審計專職機構(gòu),其他各部門、各單位均由財務部門承擔內(nèi)審的職責,在當前政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案下發(fā)之后,建立健全專職內(nèi)部審計機構(gòu),還需要一定的時間。由于未設專職審計機構(gòu),被授權(quán)履行內(nèi)部審計職責的內(nèi)設機構(gòu)多為財務部門,財務部門人員少,與其承擔的財務、審計工作量不相匹配,勢必影響內(nèi)審的覆蓋面,審計成效不佳。
如某主管部門所屬獨立核算的下屬單位36個,其中副縣級以上單位9個,科級單位27個,財務科工作人員5人,盡管每年由財務科牽頭,抽調(diào)下屬單位的財務力量參與到內(nèi)部審計工作,但人力不足、時間有限,仍是財務部門面臨的困難,內(nèi)審范圍多局限在27個科級單位離任領導干部經(jīng)濟責任審計,沒有更多的力量有計劃地開展財務收支審計、基建項目審計、專項資金審計和國家政策執(zhí)行落實情況等審計工作。內(nèi)部審計從審計對象到審計范圍和審計內(nèi)容,不留空白不留死角很難實現(xiàn),沒有充分發(fā)揮內(nèi)審的監(jiān)督、檢查和規(guī)范作用。
3.審計部門對本級政府部門內(nèi)部審計工作的指導和監(jiān)督力量不足力度不夠
《審計法實施條例》第二十六條要求,依法屬于審計機關審計監(jiān)督對象的單位內(nèi)部審計工作,應當接受審計機關的業(yè)務指導和監(jiān)督。審計機關可以通過內(nèi)部審計自律組織,加強對內(nèi)部審計工作的業(yè)務指導和監(jiān)督。該市審計部門對政府部門內(nèi)審情況的指導和監(jiān)督從未放松,一直貫穿在相關審計業(yè)務中。業(yè)務科室在具體的審計項目中,在評價內(nèi)部控制建立和是否有效執(zhí)行方面,要對被審計單位有關內(nèi)部審計工作情況進行全面的了解、監(jiān)督和評價。
以經(jīng)濟責任審計為例,兩辦《規(guī)定》之前,該市根據(jù)《XX市黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計評價量化辦法(試行)》對被審計領導干部應當實現(xiàn)的工作目標和履行的經(jīng)濟責任情況,給予量化評定?!皩ο聦賳挝回斦罩?、財務收支以及有關經(jīng)濟活動的管理和監(jiān)督情況”,作為量化考核的一項內(nèi)容,有無內(nèi)審制度、是否開展內(nèi)審工作,會影響所得分數(shù)與分數(shù)標準及對應的評定檔次。
兩辦《規(guī)定》后,“對下屬單位有關經(jīng)濟活動的管理和監(jiān)督情況”,仍是黨政工作部門、審判機關、檢察機關、事I單位和人民團體等單位主要領導干部經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容之一,也是經(jīng)濟責任審計報告必須反映的內(nèi)容。審計實踐中,因?qū)徲嫴块T內(nèi)審協(xié)會專職人員、時間和精力有限,對政府部門內(nèi)部審計指導和監(jiān)督工作的專項指導和監(jiān)督工作相對比較薄弱,對其指導和監(jiān)督還有待進一步加強。
三、改進的措施分析
1.加快內(nèi)部審計立法
從我國內(nèi)部審計協(xié)會2015年的新聞會獲悉,在審計署和協(xié)會的推動下,內(nèi)部審計規(guī)范化進程加速。2013年,協(xié)會修訂了新的《中國內(nèi)部審計準則》及實務指南等,《審計署內(nèi)部審計工作規(guī)定(征求意見稿)》(2014年1月16日)正在積極修訂之中。而我國審計監(jiān)督體系中的國家審計、社會審計,已頒布審計法、注冊會計師法,但還沒有出臺注冊內(nèi)部審計師法。建議盡快研究制定符合新形勢下經(jīng)濟發(fā)展要求且與治理結(jié)構(gòu)相適應的內(nèi)部審計法規(guī),用法律明確內(nèi)部審計機構(gòu)的地位、結(jié)構(gòu)等,從而使內(nèi)部審計納入法制軌道,更好地發(fā)揮內(nèi)部審計的重要作用。
2.制定內(nèi)部審計制度
內(nèi)部審計制度的建立勢在必行。目前,全國各地及行業(yè)主管部門相繼制定了關于進一步加強內(nèi)部審計工作的意見等相關文件。浙江省溫州市審計局出臺內(nèi)審工作指導監(jiān)督辦法,對指導監(jiān)督的范圍、職責、方式等做出明確規(guī)定,進一步加強了國家審計對內(nèi)部審計工作的指導和監(jiān)督。遼寧大連、上海浦東新區(qū)等制定了相關文件,從內(nèi)審工作的職能定位、組織體系、質(zhì)量管理、隊伍建設等方面加以明確和規(guī)范,并對發(fā)揮協(xié)會作用和強化服務等方面提出了要求;四川省政府日前印發(fā)了相關文件,明確規(guī)定6種情形下必須建立獨立的內(nèi)部審計機構(gòu),其中包括對政府部門和相關單位的要求。2015年12月財政部下發(fā)《關于全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設的指導意見》(財會[2015]24號)為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設和內(nèi)部審計工作指明了方向,各地要根據(jù)財政部的文件要求,結(jié)合自身實際,加快制定內(nèi)部審計制度,從而讓內(nèi)部審計工作“有法可依,有章可循”,扎實有效地履行職能,發(fā)揮出應有的作用。
3.審計部門創(chuàng)新審計方式,與內(nèi)審機構(gòu)有機結(jié)合,逐步實現(xiàn)審計全覆蓋
專職內(nèi)審機構(gòu)和專職內(nèi)審人員能夠熟悉掌握本單位有關的政策法規(guī)、內(nèi)部各項規(guī)章制度、本單位的工作目標、各部門的職責分工及工作流程等,可以根據(jù)本部門的實際情況,科學合理確定內(nèi)部審計工作的重點、制定年度審計計劃和項目實施方案,對審計工作中發(fā)現(xiàn)的問題,及時提出糾正措施和改進建議,有效提高內(nèi)審工作質(zhì)量,加大內(nèi)審工作力度,為領導決策、內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行提供強有力的內(nèi)部保障。
審計署《關于實行審計全覆蓋的實施意見》提出關于加強審計資源統(tǒng)籌整合的總體要求。一方面,國家審計部門可以通過加強對內(nèi)審工作的監(jiān)督檢查,對內(nèi)審機構(gòu)和人員的指導,提升內(nèi)審審計質(zhì)量,發(fā)揮其應有的作用;另一方面,可以利用內(nèi)審人員熟悉本單位或本系統(tǒng)業(yè)務情況的優(yōu)勢,與國家審計部門有機結(jié)合,參與審計組,適當分工,合理確定職責,讓內(nèi)部審計在審計項目實施中,起到事半功倍的效果,提高國家審計工作效率,彌補國家審計編制不足與全覆蓋的需要之間的矛盾。
審計實踐中,內(nèi)部審計從審計理念上應當從監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向監(jiān)督與服務并重;審計內(nèi)容上應當從真實性、合法性為主轉(zhuǎn)向真實、合法、效益性并重;審計方式方法上,應當從事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向事前、事中、事后監(jiān)督并重,充分適應不同審計工作滿足不同層次的需求。
綜上所述,各級審計機關要認清形勢,努力成為適應新常態(tài)、踐行新理念的實踐者,積極履行指導監(jiān)督內(nèi)部審計工作職責,加強對內(nèi)部審計工作的領導,把內(nèi)審管理工作落到實處,加強指導和監(jiān)督,建立健全內(nèi)部審計管理機構(gòu),加強內(nèi)部審計隊伍建設,提高內(nèi)部審計管理水平,解決好發(fā)展中存在的問題,謀求實現(xiàn)內(nèi)部審計管理發(fā)展的新突破。
參考文獻:
[1]《關于實行審計全覆蓋的實施意見》.
[2]《審計署關于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》(2003年審計署令第4號)和《審計署內(nèi)部審計工作規(guī)定(征求意見稿)》(2014年1月16日).
[3]《遼寧省內(nèi)部審計工作規(guī)定》(遼寧省人民政府令第215號).
按照省委、省政府關于隱患排查的相關部署和要求,結(jié)合全縣防汛減災工作實際,現(xiàn)將全縣防汛安全隱患排查防治工作總結(jié)如下:
一、工作開展情況
(一)主要工作措施1、組織形式:全縣組織召開防汛安全隱患排查防治專題會議4場次,主要采取政府集體組織部門聯(lián)動、各部門分別排查的形式對全縣存在防汛安全隱患的區(qū)域、點進行排查。2、采取方式:全縣集體組織、分部門共組織檢查組5組次22人次,根據(jù)山洪災害點、地質(zhì)災害點和其他隱患點的類別,對全縣存在防汛安全隱患的區(qū)域不分大小,不放過一處死角的進行拉網(wǎng)式逐一排查,確保各隱患排查到位,整改到點。3、主要工作措施(1)進一步發(fā)揮職能作用。按照“發(fā)現(xiàn)隱患、立即整改、整改到位、徹底排除”的工作原則,以防汛減災和除險加固為重點,對全縣防汛隱患排查工作進行總體籌劃和合理安排,加強排查力度,針對每個排查出的隱患點一一對應,及時做出整改方案,落實整改措施,以達到徹底消除隱患的目的。(2)集中人力、物力、財力,扎扎實實做好重點隱患點排查防治工作。切實按照縣委、縣政府對防汛安全隱患排查防治工作的領導,精心組織,合理安排,盡力保證人員投入,把重點隱患排查工作真正落到實處,確保消除一處,保障一處安全。(3)切實做好存在安全隱患點“一處一案”整改措施。針對全縣防汛安全隱患排查工作中排查出的存在安全隱患的點,我辦根據(jù)類別劃分,建立整改臺賬,分別采取下發(fā)整改通知書、立即督促整改、移交相關部門納入下一年新建、改建項目進行整改,以達到全面排查,整改到位的目的,做好“一處一案”落實到位。(二)工作成果全縣共排點部位89處、發(fā)現(xiàn)隱患5處,完成整改3處、正在整改2處。其中,山洪災害易發(fā)區(qū)共排查79處、發(fā)現(xiàn)隱患2處,完成整改0處、正在整改2處;水庫水電站共排查0處、發(fā)現(xiàn)隱患0處,完成整改0處、正在整改0處;江河防洪工程共排查10處、發(fā)現(xiàn)隱患0處,完成整改0處、正在整改0處;重要城鎮(zhèn)共排查0處、發(fā)現(xiàn)隱患0處,完成整改0處、正在整改0處;在建涉水工程共排查0處、發(fā)現(xiàn)隱患0處,完成整改0處、正在整改0處;其他共排查3處、發(fā)現(xiàn)隱患3處,完成整改3處、正在整改0處。
二、隱患處置情況
(一)發(fā)現(xiàn)的隱患經(jīng)過全面排查,全縣共發(fā)現(xiàn)隱患點5處,主要是山洪災害危險區(qū)2處,其他隱患3處。(二)根據(jù)全縣防汛安全隱患排查工作中發(fā)現(xiàn)的5處隱患,全縣已建立問題清單、責任清單和措施清單;并分類別將隱患移交相關責任部門,落實了隱患點的整改措施和處置措施,與相關部門保持聯(lián)系,隨時掌握隱患點處置進展。對發(fā)現(xiàn)的隱患點地區(qū),著重向受威脅群眾宣傳告知安全隱患防御措施及避讓常識,讓群眾及時知曉了解隱患點具體情況,提高群眾避險意識,達到了告知率和宣傳率100%。
三、經(jīng)驗教訓
(一)明確責任、強化監(jiān)管、健全機制堅持“預防為主、防消結(jié)合”的工作方針,縣政府成立了防汛安全隱患排查防治工作小組,由縣應急管理局長任組長,各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員。落實責任,層層負責,人人有責。按照全面排查、分類排查、具體摸查的方式對全縣防汛安全隱患點進行拉網(wǎng)式排查,并做好排查臺賬。(二)做好宣傳、提升意識、制造氛圍對發(fā)現(xiàn)的隱患點,利用口頭宣傳、發(fā)放資料等方式告知存在安全隱患點的具體情況,深入開展安全隱患避險知識學習,增強群眾的應急避險能力。(三)整改隱患、查處違規(guī)、不留死角對查出的隱患迅速落實了整改措施,并移交相關部門進行處置。做到了排查不漏死角、落實一處、整改一處,排查效果明顯突出。(四)存在不足發(fā)現(xiàn)的隱患點不能及時盡快整治。由于個別隱患涉及工程治理,雖然及時采取措施進行處置,但治標不治本,仍舊存在安全隱患。
聯(lián)通公司科學發(fā)展觀整改落實工作總結(jié)
為確保集團公司整改落實方案在堅持科學發(fā)展、突出實踐特色、解決實際問題方面切實起到指導性作用,中國聯(lián)通集團公司黨組在制訂整改落實方案的過程中,按照中央提出的“四明確一承諾”的要求,認真貫徹李榮融主任的指示精神,切實加強組織領導,精心籌劃,周密部署,確保整改落實工作取得扎實效果。
明確思路和原則,確保整改措施的正確指導。集團公司黨組充分利用學習實踐活動第一、二階段取得的成果,根據(jù)分析檢查報告中提出的深入貫徹落實科學發(fā)展觀的基本思路和措施,以當前和今后一個時期必須抓好的十大舉措為基礎,再次對學習實踐活動展開以來,通過多層次、多角度查找出來的主要問題和員工群眾反映的亟待解決的問題,進行了深入研究,明確了集團公司黨組整改落實方案形成的總體原則,即突出特色、實事求是、統(tǒng)籌兼顧、以人為本。整改落實的目標是,通過整改落實工作,進一步增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性,全面增強公司的綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。集團公司黨組要求必須加大組織協(xié)調(diào)力度,保證整改措施落到實處,即加大組織領導力度,認真落實整改責任制;把整改落實工作與日常開展的工作緊密結(jié)合起來;切實轉(zhuǎn)變作風,狠抓整改工作落實;建立定期檢查通報制度,接受群眾監(jiān)督,確保整改落實工作成為群眾滿意工程。
細化目標和責任,確保整改措施責任明確。公司黨組緊緊圍繞“四明確一承諾”的要求,對相關工作全面進行分解量化,全面歸納梳理和系統(tǒng)分析查找出來的問題。學習實踐活動領導小組辦公室與總部各部門、單位和在京子公司,三下三上分解十大舉措、落實整改項目、明確工作目標、制定具體措施、整合責任部門、確認完成時限。各部門根據(jù)集團公司的統(tǒng)一安排部署,在集團公司分管領導的指導下對分解到本單位需要落實整改的任務,逐一進行分析研究,并結(jié)合本單位工作實際,提出項目、目標、具體措施、完成時限和責任人,制定切實可行的整改落實方案。做到整改落實項目清清楚楚、任務目標和時限要求清清楚楚、措施和責任清清楚楚。為確保整改落實工作項目準確、方案可行,各單位與公司學習實踐活動領導小組辦公室反復進行溝通、反復交換意見,不斷修改完善整改落實的具體措施。
精心歸納梳理,確保整改落實工作管長遠。集團公司領導對整改落實工作高度重視,主要領導親自主持會議,對整改項目及其措施精心進行歸納梳理,明確了梳理歸納整改落實項目的原則,即整改落實方案要根據(jù)公司黨組分析檢查報告中的舉措制定;整改落實項目要按照公司業(yè)務系列分類;同一個項目涉及兩個以上部門的要進行合并;項目名稱要描述準確,整改措施要簡明扼要等。集團公司還利用周末雙休日時間,組織前臺、后臺支撐和綜合職能部門有關人員,集中對整改落實項目進行梳理、修改、合并。集團公司學習實踐活動領導小組辦公室依據(jù)幾經(jīng)修改的整改措施,形成了集團公司黨組的《整改落實方案》初稿。集團公司黨組先后多次召開專題會議,對整改落實方案數(shù)易其稿,最終經(jīng)黨組擴大會議審議通過?!墩穆鋵嵎桨浮钒凑辗治鰴z查報告提出的“五個著力”和“五個加快”的整改要求,明確了整改落實方案的具體分布,即著力實施戰(zhàn)略引領的項目;著力推進創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的項目;著力實施3g領先的項目;著力推動協(xié)調(diào)發(fā)展的項目;著力增強網(wǎng)絡能力的項目;加快資源資產(chǎn)融合的項目;加快體制機制創(chuàng)新的項目;加快夯實管理基礎的項目;加快提升隊伍素質(zhì)的項目;加快企業(yè)文化建設的項目和加強黨建工作的項目。
陳述不合格問題:發(fā)現(xiàn)不合格項后,便得開具《不合格報告了》,在報告上,必須陳述所發(fā)生的不合格所問題,并且要核查對應的體系條款?!恫缓细駡蟾妗沸栌蓛?nèi)審員簽字確認,并由被審部門人簽字確認。
被審部門分析原因、制定糾正措施計劃::《不合格報告》開具后,交被審部門,被審核部門需提出整改方案、糾正措施計劃,完善不合格內(nèi)容。方案提出后,需經(jīng)審核員認可,管代批準。
被審部門完成糾正措施計劃:被審部門制定整改措施后,下一步便是根據(jù)計劃完成整改任務,整改時間視實際情況所定,整改要求迅速,不得拖延。因為內(nèi)部審核后還有管理評審,不合格報告是管理評審的輸入內(nèi)容。
補審核部門填寫完成情況:完成整改措施后,被審核部門填寫已完成情況,并簽字確認,通知內(nèi)審員來復查。
一、XX危貨運輸有限公司。該公司注冊地位于XX縣XX鄉(xiāng),實際辦公場所設在XX市區(qū),有15輛箱式貨車裝運液化氣瓶,往返于XX市各縣市區(qū),由于安全管理人員經(jīng)常變化,導致安全管理臺帳不規(guī)范、軟件資料零亂,安全管理人員業(yè)務能力進展較慢。
整改措施:我局聯(lián)合縣安監(jiān)局于12月30日到XX危貨運輸公司進行隱患排查,對發(fā)現(xiàn)的問題要求其在15日內(nèi)整改完畢,并要求安全管理人員加快熟悉業(yè)務知識,加強GPS動態(tài)監(jiān)控,所有軟件資料必須按市交通運輸局安全生產(chǎn)檢查規(guī)范整理。
二、XX旅游公司。該公司現(xiàn)有旅游車輛21輛,駕駛員23人,公司管理人員5人,車輛大部分運行于XX省內(nèi)各旅游景點,偶爾也會發(fā)車福建、浙江各景點,車輛安全例檢難以得到有效保障。
整改措施:加強其安全隱患排查頻率,要求運管所加大對該企業(yè)的幫扶力度,查看安全例檢原始記錄憑證,加強GPS動態(tài)監(jiān)控,堅決杜絕凌晨2時至5時發(fā)生營運現(xiàn)象。
三、汽車站。該站建于1989年,隨著人流、車流的增加,目前的車站顯得相當擁擠,站內(nèi)出、入口較多,黃包車、摩托車經(jīng)常出入接送旅客?,F(xiàn)在公交公司沒有專用場地,大部分公交車停靠在汽車站院內(nèi),使得擁擠的車站更是雪上加霜,容易產(chǎn)生消防安全及交通安全隱患。
整改措施:要求汽車站、公交公司加強客運車輛進、出站的安全管理,對駕駛員加強安全教育。目前城北客運站、公交公司用地暫未確定,希望縣委、縣政府及有關部門高度重視,盡快確定用地建設新車站及公交公司,早日將車輛遷移,消除隱患因素。
四、貨車檢測隱患。原有貨車的二級維護檢測全部在長運公司檢測站內(nèi)完成,但由于檢測站檢測期已到期,新批的檢測中心在近期內(nèi)無法投入使用,致使元月份起,我縣的貨運車輛無法完成車輛二級維護,使貨車的安全性能得不到保障。
整改措施:新檢測中心也完成地面平整,希望有關部門積極配合辦理相關手續(xù),讓檢測中心盡快動工。
最近,市委、市政府印發(fā)了《關于在市級機關開展“執(zhí)政為民、服務發(fā)展”學習整改活動的通知》,召開了動員部署大會。在市級機關開展“執(zhí)政為民、服務發(fā)展”學習整改活動,是全面落實科學發(fā)展觀,深入貫徹市委二屆九次全會精神,打好“庫區(qū)牌”和“直轄牌”的思想基礎工程,是增強黨的先進性,加強執(zhí)政能力建設,強化服務意識,提高發(fā)展能力的重要舉措,對于加快富民興渝、建設和諧重慶的步伐,具有十分重要的意義。本刊從本期開始推出“執(zhí)政為民、服務發(fā)展”專題,將對這次重要活動進行全面深入的報道。
市委書記、市人大常委會主任在“執(zhí)政為民、服務發(fā)展”學習整改活動動員部署大會上提出,要大力強化五種觀念,著力解決五大問題――
大力強化以人為本的觀念,著力解決公仆意識、服務意識淡薄的問題。必須從踐行黨的根本宗旨、執(zhí)政理念出發(fā),不斷強化公仆意識和服務意識,在具體執(zhí)政行為中切實做到一切工作為了人民群眾,依靠人民群眾,服務人民群眾,切實做到管理和服務的人性化。每一名機關和部門的干部,都必須把為納稅人服務、為群眾服務作為一種價值觀念來強化,作為一種行為準則來遵循,作為一種基本能力來提高,作為一種日常習慣來培養(yǎng)。
大力強化發(fā)展是第一要務的觀念,著力解決部門利益、單位利益至上的問題。只有發(fā)展才能解決經(jīng)濟社會生活中的各種突出矛盾和問題,只有發(fā)展才有條件為人民群眾謀取更多的實際利益,我們應當旗幟鮮明地唱響“科學發(fā)展就是大局”、“一切為了科學發(fā)展”的主旋律。從一些市級機關和部門干部尤其是領導干部的思想行為來看,缺乏發(fā)展是第一要務的觀念,集中反映在偏重部門利益、不顧發(fā)展大局上。部門管理的方式要服從發(fā)展是第一要務的要求,而不能以影響發(fā)展為代價適應部門管理的需要。
大力強化實事求是的觀念,著力解決教條主義、本本主義嚴重的問題。實踐之樹常青,規(guī)章和“本本”是因時因勢而定的,而實踐是發(fā)展的、鮮活的,這就要求我們凡事都應該求真務實。我們履行職能、執(zhí)行政策,既要遵章守規(guī),保證政令暢通,又要求真務實,不搞生搬硬套。
大力強化對外開放的觀念,著力解決視野不寬、開放思維欠缺的問題。要善于學習借鑒市場經(jīng)濟國家和發(fā)達地區(qū)政府的先進經(jīng)驗和服務方式,不斷更新觀念,服務發(fā)展,決不能局限在計劃經(jīng)濟條件下那種狹窄單一和呆板僵化的思維“框架”中,努力拓展看問題、想辦法、干事業(yè)的視野,更好地推動工作和服務發(fā)展。
大力強化改革創(chuàng)新的觀念,著力解決管理體制、工作機制不活的問題。解決機關和部門服務上存在的問題,必須從觀念入手,更要在制度上著力,如改革對部門的考核制度等,不斷探索和建立能夠保證落實“執(zhí)政為民、服務發(fā)展”要求的體制機制。
(摘編自《在“執(zhí)政為民、服務發(fā)展”學習整改活動動員部署大會上的講話》)
“執(zhí)政為民、服務發(fā)展”學習整改活動安排
市委、市政府決定,從9月起,用4個月左右的時間,在市級國家機關和市級部門全面開展“執(zhí)政為民、服務發(fā)展”學習整改活動。活動分為三個階段:
一、學習討論階段。
時間:9月份。
主要任務:召開全市開展“執(zhí)政為民、服務發(fā)展”學習整改活動動員部署會,部分試點單位介紹試點情況和下一步的整改措施,和王鴻舉同志對學習整改活動進行部署。市級國家機關和市級部門認真組織學習重點書目,搞好思想發(fā)動,深入進行討論,全面開展學習整改活動。
二、查找問題階段。
時間:10月份。
主要任務:著眼于“大力強化五種觀念、切實解決五大問題”,從本部門、本單位、本崗位的職能職責出發(fā),采取自我對照檢查、公開征求意見、內(nèi)部進行評議等方式,深入查找影響發(fā)展的思想觀念及具體表現(xiàn)。力求找準那些過時的、落后的、影響加快發(fā)展的思想觀念,搞清這些思想觀念存在于哪些部門、哪些單位、哪些崗位、哪些人身上,理出相應部門、相應單位、相應崗位和相應干部中阻礙發(fā)展的思想觀念在工作上的具體表現(xiàn)。
三、整改提高階段。
時間:11-12月份。
主要任務:針對查找出的突出問題,提出具體整改方案,細化工作措施,修改完善規(guī)章制度,制定新的工作規(guī)程,建立健全落實執(zhí)政為民、服務發(fā)展的體制機制等。年底對學習整改活動進行總結(jié)。
部分試點單位做法
7月下旬,市委、市政府確定市發(fā)展改革委、市公安消防總隊、市財政局、市建委、市規(guī)劃局、市商委、市文化廣電局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市工商局、市旅游局、市國土房管局等12個部門為“執(zhí)政為民、服務發(fā)展”學習整改活動試點單位。各試點單位按照市委、市政府的部署,結(jié)合實際,探索了一些做法。
市工商局
活動方式:“七查七看”。一查宗旨意識,看執(zhí)政為民的觀念是否牢固樹立。二查政治意識,看是否堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線。三查大局意識,看是否堅持以經(jīng)濟建設為中心。四查執(zhí)政意識,看是否堅持以人為本。五查市場意識,看是否正確認識民營經(jīng)濟的重要地位和作用。六查服務意識,看惠民措施是否真正落到實處。七查直轄意識,看峽谷意識是否真正根除。
整改措施:推行“陽光收費”、到所繳費,禁止一切搭車收費、變相收費、亂收費行為;制定窗口服務規(guī)范,在服務窗口安裝了服務質(zhì)量評價器;實行首違不罰的制度,在監(jiān)管執(zhí)法中體現(xiàn)教育為重、教育為先的原則;對消費者重大緊急申訴、舉報和投訴,作出了除個別交通不便的邊遠地區(qū)外,接報后2小時派員到現(xiàn)場進行處理的承諾。
市建委
活動方式:開展“三思考、三清理、三樹立”活動。認真思考“合規(guī)是否合理”、“有勞是否有效”、“無責是否無憾”;認真清理有無審批程序和環(huán)節(jié)可以再精簡,有無權(quán)力可以再下放,有無收費可以免除;樹立只爭朝夕的發(fā)展意識、敢為人先的創(chuàng)新意識、積極主動的服務意識。
整改措施:為支持庫區(qū)發(fā)展,出臺了《關于支持庫區(qū)發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設的意見》。為支持民營經(jīng)濟發(fā)展,擬定了《關于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》。
市發(fā)展改革委
活動方式:聽取了30多個區(qū)縣和部門負責同志的意見,與70多家服務對象進行了座談,走訪了30多家服務企業(yè),通過局域網(wǎng)組織干部職工討論,查找到“四多四少”問題:各自拉車多、溝通協(xié)調(diào)少,守舊求穩(wěn)多、創(chuàng)新求變少,埋頭具體事務多、謀劃長遠戰(zhàn)略少,組織項目提要求多、監(jiān)督管理服務少等。
整改措施:正在研究制定天然氣化工發(fā)展的指導意見、貫徹市政府物流業(yè)發(fā)展指導意見的具體措施和改革污水垃圾處理運行管理的辦法,建立了與有關部門主要領導季度通氣協(xié)調(diào)制度,以提高宏觀決策服務水平。
市商委
活動方式:直接征求了393人的意見,收集意見305條,歸納整理為43條意見和建議,涉及思想觀念、工作作風、服務態(tài)度、辦事效率等方面。
整改措施:近期在下放審批權(quán)限、簡化辦事程序、增添服務措施、培育商貿(mào)企業(yè)等方面要辦好20件實事,并將任務分解落實到分管領導和處室,限期完成。
市環(huán)保局
活動方式:召開系列座談會,組成5個調(diào)研組分赴沿海發(fā)達地區(qū)和市內(nèi)各地調(diào)研。
整改措施:對小天鵝集團等15家企業(yè)負責人提出的意見和建議進行認真梳理,制定整改措施,將整改落實情況書面反饋給企業(yè),在8月底前從環(huán)保行政審批、行政執(zhí)法、中介服務三個方面向社會作出公開服務承諾,自覺接受社會監(jiān)督。
市公安消防總隊
整改措施:建立了首問責任制、一次告知制、辦事公示制、限時辦理制、主辦負責制、公眾查問制等六項制度,完善了科學編制符合重慶實際的消防技術(shù)標準、公開消防工作信息、實行建筑工程消防局部驗收辦法、建立特事特辦通道、改進消防安全培訓方式、加強消防隊伍建設等六項措施,了嚴禁向企業(yè)推薦消防產(chǎn)品和消防工程施工單位、嚴禁收取任何形式的誤餐費和禮品、嚴禁對待群眾冷硬橫推和無正當理由拖延不辦等三條禁令。
市國土房管局
1.一些領導干部調(diào)研走過場、搞形式主義,調(diào)研現(xiàn)場成了“秀場”;存在的問題:到基層單位考核工作時,檢查不全面、時間短,不能全面了解基層單位的財務運行狀況,沒有發(fā)現(xiàn)存在的問題以及工作成績和亮點。
整改措施:開展考核、檢查工作時,要做好準備,科學制定考核細則,有針對性的去檢查,找準存在的問題,提出整改建議。
2.一些單位“門好進、臉好看”,就是“事難辦”;存在的問題:對群眾、基層單位的同志來辦事時,能熱情接待,但對一些能辦但比較麻煩,需要協(xié)調(diào)其他部門的同志才能辦的事,往往是推諉,假裝自己不會做、不能辦。
整改措施:接待群眾時要態(tài)度熱情,推行首問負責制,是自己職責范圍內(nèi)的事,要不怕困難,想方法,在政策允許的前提下盡最大努力,確實無法辦理的要跟群眾做好解釋工作,不是職責范圍內(nèi)的事,也不能一問三不知,要積極協(xié)調(diào)其他部門,幫助群眾了解辦理的程序和具體承辦的單位,防止群眾跑冤枉路。
3.一些地方注重打造領導“可視范圍”內(nèi)的項目工程,“不怕群眾不滿意,就怕領導不注意”; 存在的問題:追求面子工程,不管是在項目工程還是其他日常工作喜歡送合領導的喜好,認為自己做的事領導看見了、表揚了才有意義,才值得去做,無視群眾最迫切的真實需要。
整改措施:做任何工作都要精益求精,要以解決群眾需求和完成本職工作任務為根本出發(fā)點,不能單單追求領導表揚,圖外表現(xiàn)象。
4.有的地方層層重復開會,用會議落實會議; 存在的問題:落實上級布置的任務時,往往就是召集基層單位的同志開個會,簡單傳達一下上級的要求就算完成任務,沒有針對本地區(qū)的實際情況作出具體的工作安排,也沒有檢查基層單位的落實情況。
整改措施:在落實上級布置的任務時,要充分領會上級精神和要求,結(jié)合本地的實際情況制定詳細的工作方案,指導基層如何開展工作,并對完成情況進行督辦檢查。
5.部分地區(qū)寫材料、制文件機械照抄,出臺制度決策“依葫蘆畫瓢”; 存在的問題:出臺財務管理規(guī)定的時候,要么是對上級的文件全文照轉(zhuǎn),要么就是在QQ群里一句話通知,沒有具體的實施細則,基層單位沒方法操作。
整改措施:充分領會上級要求,結(jié)合本地實際,制定具體的實施細則,指導基導開展工作。
6.一些干部辦事拖沓敷衍、懶政庸政怠政,把責任往上推; 存在的問題:在辦理群眾事務和本職工作的時候,總是在推脫,認為不是自己的事,或者往后迤,一直不辦理、不開展,實際迤不了的時候敷衍了事,不講質(zhì)量。
整改措施:積極主動,找準工作方法,迅速完成自己的工作任務,要不怕困難,提高解決重大問題和突發(fā)事件的能力,不能把什么事都往領導身上推,往同事身上推。工作量大的時候要樂意加班,肯犧牲休息時間。
7.一些地方不重實效重包裝,把精力放在“材料美化”上,搞“材料出政績”; 存在的問題:工作中只講面子,不講里子,特別在接受檢查時,不敢直面問題,總是把自己的工作吹得天花亂醉。
整改措施:平時的工作就要高質(zhì)量,不能敷衍了事,開展工作時要經(jīng)?;仡^望,找出遺漏的問題加以改正。正確對待檢查提出問題,認真分析總結(jié)存在問題的原因,要敢于面對問題,不能總是遮遮掩掩,蒙混過關。
8.有的領導干部熱衷于將責任下移,“履責”變“推責”; 存在的問題:不能完全履行科室負責人的職責,特別是在需要結(jié)硬仗,承擔責任的時候把工作推給下屬,認為不是自己具體負責的工作就不管不問,沒有擔當精神。
整改措施:要當好負責人,對科室內(nèi)的全部工作承擔責任,耐心指導具體負責同志完成工作任務,為完成任務創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
結(jié)合當前工作需要,的會員“白雪婚紗攝影”為你整理了這篇推進生態(tài)環(huán)境問題整改簡報范文,希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
一是邊改邊查,認真研究問題,全力推進整改。積極主動找弱項、補短板、圍繞群眾反映強烈的突出環(huán)境問題和重點區(qū)域領域,開展拉網(wǎng)式排查,發(fā)現(xiàn)問題能立即整改的要立行立改,不能立即整改的要制定整改方案,采取有效措施把問題化解好、整改好。
二是加強督導檢查,做到問題交辦到位、指導到位、整改到位。各職能部門要加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系和溝通協(xié)調(diào),指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學制定整改方案,有效推進問題整改。
三是緊盯重點,細化措施,同步推進整改。嚴格按照整改方案要求,具體細化整改措施,分清輕重緩急,緊盯重點難點,加強督促和鞏固,確保問題整改不反彈。
關鍵詞:機場 安全管理體系 管理程序
機場安全管理體系是以預防為主為理念,以風險管理為核心,以安全數(shù)據(jù)管理為基礎,對影響機場安全的危險源進行系統(tǒng)分析,消除安全隱患,最終使機場的安全風險控制在可以接受的水平。
一、機場安全管理體系的構(gòu)成要素
機場安全管理體系的要素涉及機場安全理念與文化,機場設備設施的硬件保障,機場運行效率與服務質(zhì)量的軟件保障,機場內(nèi)部、外部運行環(huán)境等諸多方面。機場安全管理體系的要素構(gòu)成分為計劃、實施、檢查、系統(tǒng)完善4個方面。
1.管理承諾與策劃
管理承諾與策劃主要確定安全管理的政策、方針,建立量化可查的安全目標體系,同時對局方(政府管理當局)做出承諾。安全策劃是根據(jù)安全政策和目標,制訂安全工作計劃,為了計劃的實施,要建立完善的安全責任制,明確機場決策層、機場安全監(jiān)管部門、各運行保障部門及其關鍵崗位的安全職責。
2.風險管理
風險管理主要工作是:“找、評、改”,即對危險源的查找、評價并確定相應的改進措施、程序。機場的風險管理工作可以概括為兩個方面:
一是機場對已經(jīng)發(fā)生的不安全事件、工作差錯進行處理、分析評價,查找造成事件和差錯的危險源,提出改進措施并實施。
二是對尚未發(fā)生但有可能發(fā)生的風險進行查找、評價及其危險源識別,它是體現(xiàn)“預防為主”,消除隱患的不可或缺的重要方面。此類風險識別往往借鑒其他機場已經(jīng)發(fā)生的事件,或根據(jù)經(jīng)驗推測可能發(fā)生的不安全事件。對可能發(fā)生的事件或差錯,也要進行評價分析、查找危險源,并提出相應的改進措施。
為了風險管理的實施,要制訂切實可行的措施及程序。風險管理的程序一般有:日常的監(jiān)督檢查程序、不安全事件處置程序、定期的風險評價程序、危險源查找程序等對于現(xiàn)代管理型機場,其安全保障工作及其安全責任有可能轉(zhuǎn)移到相應的地面服務商,為此,還要制訂合約方安全管理程序。
3.實施保障與監(jiān)控
風險管理工作實施,需要安全資源的合理配置,安全信息的及時傳遞和有效溝通,對員工的安全教育和培訓,文件系統(tǒng)的管控等一系列保障措施及其相應的管理程序。對于發(fā)生的重大突發(fā)事件,還要有應急救援措施和程序,即應急響應。
4.系統(tǒng)完善
任何系統(tǒng)運行都處于不斷變化調(diào)整之中,當運行的環(huán)境以及體系內(nèi)各要素發(fā)生變化時,就必須對系統(tǒng)本身做出調(diào)整,使之不斷完善。通常在體系運行一段時間后,通過對機場安全管理體系的管理評審以及績效考核指標的實現(xiàn)情況,確定是否要對體系的政策、目標、管理程序進行必要的調(diào)整和完善,以求持續(xù)改進。
二、機場安全管理體系管理程序及其編寫規(guī)范
1.機場安全管理體系管理程序
按照機場安全管理體系的構(gòu)成要索,需要制訂的管理程序主要有:安全責任追溯、安全策劃、變革管理、安全監(jiān)控、不安全事件調(diào)查、風險管理、危險源辨識、安全測評、整改措施控制、合約方管理、信息管理、應急響應、設備管理、文件記錄、人力資源培訓程序、系統(tǒng)完善等10多個管理程序。其中,安全策劃、安全監(jiān)控、不安全事件調(diào)查、風險管理、安全側(cè)評、危險源辨識、信息管理等程序必不可少,對于管理型機場還必須制訂合約方管理程序。
2.管理程序的編寫規(guī)范
機場安全管理體系管理程序的編寫,可利用IS09000質(zhì)重體系中對程序編寫的要求,從目的、范圍、職責、措施及程序等方面描述。
三、機場安全管理的職責
(1)主管安全的副總經(jīng)理負責策劃、組織機場全面的安全監(jiān)督檢查與管理控制,審批安全監(jiān)督檢查和管理控制工作計劃,并授權(quán)安全質(zhì)量部門實施;
(2)安全質(zhì)量部門制訂并實施對安全運行保障部門的安全監(jiān)督檢查和管理控制工作計劃;
(3)各運行保障部門值班領導和專兼職的安全監(jiān)察員負責對本部門生產(chǎn)運行的安全監(jiān)督檢查和管理控制。
四、機場安全管理的工作程序
1.監(jiān)督檢查
監(jiān)督檢查是查找、發(fā)現(xiàn)安全問題和隱患必要手段,是機場安全管理工作的起點。檢查安全管理體系是否有效執(zhí)行,是否采取風險控制措施并進行有效監(jiān)控;檢查機場安全運行所需資源是否配備,包括人員、設備的數(shù)量及其符合性。監(jiān)督檢查的形式主要有日常監(jiān)控、定期檢查、專項檢查和綜合檢查等,可由各級各部門自查和職能部門按級檢查的方式組織實施。
2.安全測評
安全測評主要評價機場及其運行保障部門是否完成了既定的安全目標。安全質(zhì)量部門根據(jù)量化可查的安全目標制訂機場及各部門的安全績效指標,用安全績效指標進行測評。各運行保障部門進行自我測評。各運行保障部門根據(jù)已經(jīng)發(fā)生的不安全事件或差錯,進行自我安全測評。
3.整改建議與措施
安全運行保障部門接到整改通知后,根據(jù)整改要求,制訂整改計劃。對發(fā)生的不安全事件以及存在的安全隱患,分別啟動不安全事件調(diào)查處理程序和風險管理程序,明確相應的整改措施以及選擇的風險緩解方案。整改計劃經(jīng)安全質(zhì)量部門審批后組織實施。
五、結(jié)語
機場安全監(jiān)察部根據(jù)安全運行保障部門的整改計劃,監(jiān)督檢查整改措施的落實。采取整改措施及風險緩解方案后,再進行安全測評和風險評估,如不能達到安全目標要求,還要修正補充整改措施及風險緩解方案,使機場安全最終達到目標要求。
參考文獻:
[1]李龍海.民用航空引入安全管理系統(tǒng)(SMS)的原因透析[J].中國民用航空.2006(08)