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1.1明確辦刊宗旨、穩(wěn)固讀者群,突出辦刊特色,創(chuàng)建名牌期刊首先,期刊的采編人員要對(duì)稿件進(jìn)行甄別和選擇,從源頭上保證科技信息的準(zhǔn)確、有效。借助專家?guī)爝@一優(yōu)勢(shì)資源,先期優(yōu)化選擇,縮小農(nóng)民的選擇范圍。根據(jù)辦刊宗旨、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和重點(diǎn)領(lǐng)域的變化,調(diào)整報(bào)道重點(diǎn),有針對(duì)性地確定階段性的辦刊目標(biāo)。根據(jù)科技的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣性和政策的傾斜與調(diào)整來(lái)策劃選題,從而增強(qiáng)刊發(fā)文章的指導(dǎo)性、時(shí)效性和多樣性,及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)道農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)用技術(shù)。其次,農(nóng)業(yè)期刊要確定刊物的類別,是學(xué)術(shù)還是科普期刊。學(xué)術(shù)期刊要增強(qiáng)自身的推廣作用,與科普類期刊實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性的鏈接,把農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的新成果第一時(shí)間介紹給農(nóng)民,配合科技工作者做好農(nóng)技推廣工作。再次,期刊要確定自己的讀者群,不同的讀者群有不同的期刊需求。要建立自己的讀者群,積極接受讀者反饋的建議,使讀者成為期刊的共建者,不斷整合編者、作者與讀者的智慧,增強(qiáng)期刊的凝聚力和辦刊水平。此外,期刊還要開(kāi)辟專欄,創(chuàng)建名牌期刊。名刊名欄是期刊吸引作者和讀者的核心競(jìng)爭(zhēng)力。一方面可以吸引學(xué)術(shù)水平較高、經(jīng)驗(yàn)豐富的專家學(xué)者、一線農(nóng)藝師為期刊撰寫文章,形成穩(wěn)定、有序的作者群;另一方面,設(shè)置專欄有助于不同學(xué)者展開(kāi)學(xué)術(shù)討論,使期刊的內(nèi)容更加豐富、信息編排更為緊密集中,從而吸引更多的讀者去訂閱期刊,真正實(shí)現(xiàn)期刊作為信息媒介服務(wù)“三農(nóng)”,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的目的。
1.2加強(qiáng)與農(nóng)林院校和農(nóng)業(yè)科研院所的交流合作,縮短發(fā)稿時(shí)間,及時(shí)最新的農(nóng)業(yè)科技成果以農(nóng)業(yè)期刊為信息交流平臺(tái),加強(qiáng)與各高校和農(nóng)業(yè)科研院所的合作交流,減少重復(fù)性的研究,同時(shí),縮短發(fā)文時(shí)間,這就要求期刊要拓展稿源,建立穩(wěn)定的作者群,從優(yōu)質(zhì)的作品中選編刊發(fā)。編輯也要樹立時(shí)間意識(shí),加大編審力度,把研究的最新成果第一時(shí)間出去,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)農(nóng)民的目的。
1.3加強(qiáng)編輯人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí),培養(yǎng)高效的復(fù)合型人才當(dāng)今社會(huì)是信息的時(shí)代,網(wǎng)絡(luò)刊物,手機(jī)閱讀已經(jīng)成為未來(lái)期刊發(fā)展的方向,農(nóng)業(yè)期刊也不例外。中國(guó)期刊網(wǎng)和萬(wàn)方數(shù)據(jù)資源庫(kù)已經(jīng)收錄了各類學(xué)術(shù)期刊所發(fā)表的論文以及各高校優(yōu)秀的碩博士論文,極大地滿足了農(nóng)業(yè)科技者瀏覽、學(xué)習(xí)、交流的需求。隨著網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的普及,建立“農(nóng)業(yè)數(shù)字期刊群”實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)期刊的免費(fèi)瀏覽是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。期刊要想長(zhǎng)足發(fā)展,實(shí)現(xiàn)服務(wù)“三農(nóng)”的目標(biāo),除了要有穩(wěn)定的作者群提供優(yōu)質(zhì)的稿件外,還需要業(yè)務(wù)水平高,綜合能力強(qiáng)的復(fù)合型人才。編輯人員要熟練掌握、應(yīng)用多媒體等網(wǎng)絡(luò)技術(shù),通過(guò)定期的培訓(xùn)不斷提高編輯人員的綜合素質(zhì),充分發(fā)揮人才在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。
1.4加強(qiáng)政府財(cái)政支持力度,提高期刊的辦刊水平政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的政策扶持力度,加強(qiáng)工業(yè)、服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺力度,逐步提高農(nóng)技推廣在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重,依靠政策積極有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)期刊的發(fā)展。
1.5建立過(guò)刊贈(zèng)送制度,延伸期刊的讀者群,增加傳播手段期刊是連續(xù)性的出版物,期刊社每期刊印都有剩余,部分期刊積壓形成過(guò)刊??梢园堰@些過(guò)刊免費(fèi)發(fā)放到農(nóng)民手中,繼續(xù)發(fā)揮作用。此外,農(nóng)業(yè)類期刊有著自己固定的讀者群和作者群。期刊可以合理利用這一資源,把作為作者的農(nóng)業(yè)科技工作者和作為讀者的農(nóng)民有效連接在一起,定期組織專家赴實(shí)地進(jìn)行農(nóng)業(yè)考察技術(shù)推廣,將科技信息的供體和受體聯(lián)系起來(lái),形成良性的科技生態(tài)鏈,鞏固期刊的科技紐帶作用。
2結(jié)語(yǔ)
M村位于江西省某鄉(xiāng)最東南端,群山綿延,山高路陡,植被覆蓋較好,去往該村的惟一公路正在修建,目前交通還較為落后,從縣城火車站到該村所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心需坐2小時(shí)30分鐘的鄉(xiāng)間客車,到達(dá)該村還需1小時(shí)40分鐘的車程。該村以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主,經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要靠種植水稻、油茶以及其他經(jīng)濟(jì)作物。在收集該村文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上,筆者以實(shí)地研究的方式和深度訪談的方法進(jìn)一步調(diào)查該村的教育現(xiàn)狀。將M村的230戶居民以戶為單位對(duì)其編號(hào),從中隨機(jī)選取30戶作為樣本,在一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)對(duì)這30戶的戶主進(jìn)行了走訪,了解其家庭的基本情況和其子女的受教育情況。同時(shí)調(diào)查了該村唯一的村小學(xué)。之后采用定性與定量相結(jié)合的分析方法對(duì)資料進(jìn)行分析,以期知曉當(dāng)前農(nóng)村教育的現(xiàn)狀并對(duì)今后農(nóng)村教育工作有一定的啟發(fā)借鑒。
二、研究發(fā)現(xiàn)
就教育水平來(lái)說(shuō),該村40歲至59歲的被訪者的教育水平基本處于小學(xué)及以下水平,40歲以下的被調(diào)查者基本達(dá)到了初中水平。文盲也有一些,主要是60歲及以上的老年人群。子女基本完成或?qū)⑼瓿闪x務(wù)教育,少數(shù)大學(xué)畢業(yè)或在讀,總體看子女的教育水平比其父輩高。結(jié)合訪談得出:
(一)義務(wù)教育受到村民的廣泛認(rèn)可
在國(guó)家基礎(chǔ)教育政策的大力推動(dòng)下,特別是2006年以來(lái)實(shí)施的“兩免一補(bǔ)”政策使得義務(wù)教育由家庭繳費(fèi)逐漸演變?yōu)閲?guó)家財(cái)政承擔(dān),調(diào)動(dòng)了農(nóng)村家庭對(duì)義務(wù)教育的支持,農(nóng)村義務(wù)教育的逐漸名副其實(shí)讓村民受益匪淺。訪談發(fā)現(xiàn),大多數(shù)家庭都支持孩子獲得更好的教育,僅有兩例在義務(wù)教育階段輟學(xué)外出務(wù)工,其余都已完成或?qū)⑼瓿闪x務(wù)教育。如,村民李某(中年女性,上個(gè)世紀(jì)末從鄰村嫁到該村)說(shuō),她和丈夫的主要職責(zé)就是在家種地、照顧老人和孩子,家中主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源于自己家中種植的幾畝棉花和幾畝蔬菜;夫妻倆育有一兒一女,兒子在中心小學(xué)上五年級(jí),女兒在本村讀三年級(jí),學(xué)雜費(fèi)全免,目前只需交納少量的書本費(fèi)。當(dāng)談起國(guó)家的教育免費(fèi)政策時(shí),父母和孩子都臉帶笑容,連說(shuō)政策好,兩免政策讓他們受惠不少。村民楊某(男性,60多歲,小學(xué)文化,收入以種田為主,共有13畝地,主要為花生和水稻)對(duì)于子女教育也大為認(rèn)同。他有三個(gè)子女,大女兒小學(xué)畢業(yè),嫁給本村的一位村民多年,下有一女,在本村讀學(xué)前班。二女兒初中畢業(yè)多年,去年嫁到鄰村。三兒子先后就讀南昌大學(xué),同濟(jì)大學(xué),并于去年研究生畢業(yè),現(xiàn)就職于廣州。這些年家庭的全部收入都用于了三兒子的教育費(fèi)用,但是通過(guò)談話,發(fā)現(xiàn)老人不后悔供兒子讀書,他仍然堅(jiān)信知識(shí)是農(nóng)村子弟改變命運(yùn)的較好出路。
(二)教育投入與教育期望無(wú)明顯的性別差異
在訪談過(guò)程中,筆者沒(méi)有刻意區(qū)分父母對(duì)子女的教育,農(nóng)村家長(zhǎng)好像也并不在意這點(diǎn)。當(dāng)問(wèn)及女孩的教育時(shí),大多數(shù)父母表示,“只要孩子有能力上就支持,不會(huì)因?yàn)槭桥⒕蜏p少對(duì)她的教育投入。”M村小學(xué)肖老師也證實(shí),“現(xiàn)在很多家長(zhǎng)都認(rèn)識(shí)到了女孩也需要有文化,一般不會(huì)強(qiáng)迫女孩輟學(xué),特別是在義務(wù)教育階段。”李某是M村的一名中年女性,初中文化,有一兒三女。小兒子在7公里外的中學(xué)上初一,住宿,一周回家一次,來(lái)回學(xué)校騎自行車。她希望自己的兒子將來(lái)能讀大學(xué),以后從事與電腦相關(guān)的工作;大女兒24歲,就讀江西師范大學(xué)中文系;二女兒初中畢業(yè)后,自己不想讀書輟學(xué)外出打工,去年已經(jīng)結(jié)婚,三女兒現(xiàn)在讀高中,成績(jī)還不錯(cuò)。當(dāng)我們問(wèn)及有關(guān)三女兒的繼續(xù)教育時(shí),她說(shuō)如果三女兒自己想繼續(xù)讀書的話,家里會(huì)支持??梢?jiàn),隨著社會(huì)的開(kāi)放和農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變,對(duì)子女教育的性別偏見(jiàn)已不明顯,尤其是對(duì)一兒一女家庭或獨(dú)女家庭。
(三)教育資源匱乏導(dǎo)致學(xué)齡兒童無(wú)法正常入學(xué)
雖然全村的義務(wù)教育貫徹基本到位,但現(xiàn)實(shí)還是存在一定的教育資源缺乏的問(wèn)題。一方面,該村現(xiàn)只有一所公立小學(xué),內(nèi)僅設(shè)一個(gè)學(xué)前班和一至三年級(jí)各一個(gè)班。學(xué)生到了四年級(jí)時(shí)需要到20里外的鄉(xiāng)中心小學(xué)就讀,這對(duì)于10歲左右的小孩來(lái)說(shuō)是一件具有挑戰(zhàn)性的事情。另一方面,很多農(nóng)村家庭都有超生現(xiàn)象,隨著這些超生兒童入學(xué)年齡的到來(lái),村內(nèi)小學(xué)教育資源變得越來(lái)越緊張,教師和教室不足導(dǎo)致小孩不能正常入學(xué)。每年八九月招生時(shí),很多家長(zhǎng)都多次到學(xué)校要求自己的子女入學(xué),但是由于只有一個(gè)學(xué)前班,所以得到順利入學(xué)的愿望較難實(shí)現(xiàn)。在調(diào)查過(guò)程中,筆者發(fā)現(xiàn)很多孩子到了五、六歲仍然在家玩耍而不能入學(xué)的情景。村民楊光和黃某是一對(duì)夫婦,初中文化;丈夫在外打工,逢年過(guò)節(jié)回家;妻子在家務(wù)農(nóng),照顧子女和老人。他們育有一兒一女,女兒今年9歲才讀一年級(jí),兒子5歲也沒(méi)去上學(xué)前班。由于入學(xué)晚,孩子養(yǎng)成了在家只顧玩耍而無(wú)心讀書的壞習(xí)慣。楊妻對(duì)子女的未來(lái)深感擔(dān)憂。這些現(xiàn)象表明該村小孩的入學(xué)和升學(xué)問(wèn)題還是比較嚴(yán)重。
(四)教師專業(yè)素質(zhì)偏低且課時(shí)難以保證
“教師是立教之本、興教之源,承擔(dān)著讓每個(gè)孩子健康成長(zhǎng)、辦好人民滿意教育的重任。”但調(diào)查發(fā)現(xiàn),M村小學(xué)教師專業(yè)素質(zhì)相對(duì)較低,難以提供高質(zhì)量的教學(xué)及輔導(dǎo)。M村小學(xué)現(xiàn)有教師8名,學(xué)前班教師為本村多年前的一名高考落榜生。一至三年級(jí)的教師都是前幾年自己出三萬(wàn)塊錢由民辦轉(zhuǎn)為公辦的,而且年齡結(jié)構(gòu)偏大,除一名教師30多歲,其余老師都年近50或以上歲數(shù)的人了。他們大部分是由時(shí)期懂點(diǎn)文化的知識(shí)青年發(fā)展而來(lái),沒(méi)有受過(guò)專業(yè)的系統(tǒng)教育。常常憑借自己日積月累的經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展教學(xué),教法相對(duì)陳舊、觀念落后,知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)面較窄等。面對(duì)新形勢(shì)下的素質(zhì)教育和改革后的義務(wù)教育新課程,這些老師往往顯得力不從心。因?yàn)槿藛T緊張和經(jīng)費(fèi)有限,他們也沒(méi)有機(jī)會(huì)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、聽(tīng)課學(xué)習(xí)。此外,這些教師幾乎都是包班任教,即兩個(gè)教師承擔(dān)所帶班級(jí)的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、音樂(lè)、美術(shù)等科目的教學(xué)工作,剩下的一名教師作為補(bǔ)充。教師應(yīng)付正常教學(xué)工作壓力都很大,素質(zhì)教育更是無(wú)從談起。另外,由于教師大都處在半農(nóng)半教或半商半教的狀態(tài)。農(nóng)忙的時(shí)候?qū)W校都會(huì)放假,必然會(huì)壓縮學(xué)時(shí),而家長(zhǎng)一般也樂(lè)意孩子放假能夠回家?guī)兔?。這樣的教學(xué)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。
(五)教學(xué)設(shè)備落后且缺乏現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施
筆者在參觀M村小學(xué)校園時(shí),發(fā)現(xiàn)教學(xué)設(shè)施十分缺乏,已經(jīng)造成正常的教學(xué)活動(dòng)無(wú)法開(kāi)展。比如,學(xué)校沒(méi)有電鈴,上下課都是老師輪流敲打掛在一個(gè)鐵架子上的大鐵鐘。學(xué)校沒(méi)有專業(yè)的音樂(lè)和體育老師,學(xué)生上音樂(lè)課時(shí)基本是教師唱一句,學(xué)生跟著唱一句,學(xué)校除了幾件破舊的樂(lè)器外,沒(méi)有任何較好的音樂(lè)設(shè)備,現(xiàn)有一臺(tái)錄音機(jī)是一名老師從家里帶來(lái)的。學(xué)生上體育課基本是自己玩,或是教師提供一個(gè)籃球,一、二十個(gè)學(xué)生搶著亂玩。這樣的設(shè)施使不少課程無(wú)法正常開(kāi)展,更別提教育現(xiàn)代化、信息化了。學(xué)校目前沒(méi)有一臺(tái)電腦,老師也不懂什么是多媒體教學(xué),這種信息化的落后導(dǎo)致教師的教學(xué)基本上就是照本宣科,安于現(xiàn)狀,工作沒(méi)有創(chuàng)新。在這種教育資源非常短缺的環(huán)境中,孩子無(wú)法接受良好的教育,已經(jīng)嚴(yán)重阻礙農(nóng)村少年德、智、體、美、勞的全面發(fā)展,素質(zhì)教育無(wú)從談起。
(六)受教育情況日益出現(xiàn)兩極分化
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)該村有一個(gè)有趣的現(xiàn)象,輟學(xué)在家務(wù)農(nóng)或出外打工的基本都達(dá)到了初中畢業(yè),但是這些人一旦初中畢業(yè)就不再上學(xué)了。主要原因是自己不想/不愿讀書,成績(jī)不足于再升學(xué)或者受到外面的誘惑而無(wú)心學(xué)習(xí),覺(jué)得讀書沒(méi)有多大的意思,此外也不再接受相關(guān)的中等職業(yè)教育。父母對(duì)中等職業(yè)教育的招生信息不太了解,對(duì)職業(yè)教育也存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),認(rèn)為職業(yè)教育不是大學(xué),要上就上大學(xué),大學(xué)都沒(méi)意思,還不如干脆不上。而那些讀到高中的孩子,目前還無(wú)一例輟學(xué),都會(huì)選擇考取大學(xué)。就算一次落榜,基本都會(huì)選擇復(fù)讀,以求來(lái)年考取大學(xué)。村小學(xué)周校長(zhǎng)告訴筆者,2009年該村有4名高中生高考,除一名考上了江西財(cái)經(jīng)大學(xué)外,另外三名落榜生都選擇了復(fù)讀,并于次年全部考上本科院校,更有一人創(chuàng)造了該村紀(jì)錄,考上了重點(diǎn)大學(xué)。這種在教育追求上的兩極分化,勢(shì)必影響將來(lái)該村村民之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的分化。
三、小結(jié)與建議
總體來(lái)看,該村義務(wù)教育狀況較好,但問(wèn)題也不少,主要是教育資源的缺乏、教師素質(zhì)的偏低、村民信息的閉塞及對(duì)職業(yè)教育的偏見(jiàn)等。中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn),離不開(kāi)農(nóng)村教育的發(fā)展。如何更好地發(fā)展農(nóng)村教育已經(jīng)擺上了國(guó)家、社會(huì)以及農(nóng)村每一個(gè)人的議事日程。于國(guó)于民,農(nóng)村教育都有極其重要的意義。
(一)加大投入,改善農(nóng)村教育條件與優(yōu)化學(xué)科設(shè)置
首先,加大農(nóng)村教育投入,最大限度地改變農(nóng)村教育資源不足的現(xiàn)狀,優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校的布局,使學(xué)齡兒童都能夠?qū)崿F(xiàn)就近入學(xué)或靈活上學(xué)。農(nóng)村教育投入不足是農(nóng)村教育存在多年的問(wèn)題,相對(duì)于城鎮(zhèn)教育投入與農(nóng)村教育需求,農(nóng)村教育投入力度非常不夠。以北京市為例,2004年以前,農(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)各占政府教育支出的20%和80%,2005年以后,為兌現(xiàn)“向郊區(qū)傾斜”的承諾,兩者的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)均衡至各50%,然而我國(guó)農(nóng)業(yè)人口仍然是多數(shù)。據(jù)中國(guó)青少年研究中心所做“2013年中國(guó)青少年人口詳數(shù)”調(diào)查研究顯示,全國(guó)初中教育階段在校學(xué)生數(shù)為5736.19萬(wàn)人,農(nóng)村學(xué)生占57.2%,而農(nóng)村初中教育經(jīng)費(fèi)占全國(guó)初中教育經(jīng)費(fèi)的比例為47.8%,相差近10個(gè)百分點(diǎn)。這還不考慮城鄉(xiāng)本身對(duì)其轄內(nèi)學(xué)校的投入差距。除了財(cái)政投入,也要?jiǎng)?chuàng)造條件鼓勵(lì)家庭和社會(huì)投入到農(nóng)村教育當(dāng)中去,形成良好的尊師重教氛圍,改善當(dāng)前的農(nóng)村教學(xué)環(huán)境。其次,要繼續(xù)完善農(nóng)村義務(wù)教育的課程設(shè)置。在全球化日益加速的今天,農(nóng)村學(xué)生掌握一定的外語(yǔ)技能是不可或缺的。因此,外語(yǔ)課程的設(shè)置不能缺少,但外語(yǔ)考核無(wú)需作為一項(xiàng)國(guó)家通關(guān)的核心制度設(shè)置。同時(shí),興趣教育和培養(yǎng)也不可或缺,這樣做有利于他們今后的成長(zhǎng)和發(fā)展,具備向社會(huì)上層流動(dòng)的能力。此外,教材制定要因地制宜,增添有關(guān)農(nóng)村方面的素材,突出農(nóng)村農(nóng)業(yè)特色,使其將來(lái)留在農(nóng)村時(shí)能夠較好地為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。
(二)創(chuàng)造條件,建立高素質(zhì)的農(nóng)村教師隊(duì)伍
教師是立教之本、興教之源。良好的教師資源是農(nóng)村教育發(fā)展的基石,要切實(shí)提高農(nóng)村教師的素質(zhì)。一方面,要采取措施吸引高素質(zhì)的人才到農(nóng)村從教,充實(shí)年輕教員,招收大學(xué)畢業(yè)生回村任教,改變教師年齡結(jié)構(gòu)偏大的現(xiàn)象;另一方面,加大對(duì)現(xiàn)有教師的專業(yè)培訓(xùn),不斷提高其業(yè)務(wù)能力和教育教學(xué)水平,改變一名教師同時(shí)兼職多門學(xué)科教學(xué)的現(xiàn)象,使教師教學(xué)專業(yè)化;再一方面,逐步建立完善的農(nóng)村教師社會(huì)保障體系,盡早實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教師和城市教師工資地區(qū)一體化,改變目前部分農(nóng)村教師半耕半教、半商半教的現(xiàn)狀,使其把全部精力用于教學(xué)。此外,要優(yōu)化教師隊(duì)伍的補(bǔ)充與退出機(jī)制,對(duì)于優(yōu)秀的教師要給予更多的機(jī)會(huì)和更優(yōu)的待遇,對(duì)于考核欠佳的要適時(shí)將其辭退。
(三)轉(zhuǎn)變觀念,因情制宜加強(qiáng)職業(yè)教育
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)檔案管理工作,使得農(nóng)業(yè)檔案管理能夠更加的規(guī)范化科學(xué)化,就必須要對(duì)與農(nóng)民切身利益相關(guān)的一切信息進(jìn)行詳細(xì)可靠地記載,包括著對(duì)于農(nóng)民承包的土地面積的記載、承包時(shí)間、承包費(fèi)用以及土地的變更情況的記載。對(duì)于這些信息的記載可以有效地避免了這些內(nèi)容而引發(fā)農(nóng)村的社會(huì)矛盾,很大程度上降低了土地分配不公而產(chǎn)生的社會(huì)糾紛與紛爭(zhēng),為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)以及新時(shí)期現(xiàn)代化新農(nóng)村提供了一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。因而,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)檔案管理為農(nóng)村的和諧發(fā)展以及建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村起到了重要的作用。
2農(nóng)業(yè)檔案管理存在的問(wèn)題
農(nóng)村的農(nóng)業(yè)檔案管理記錄工作起步時(shí)間很早,在一段時(shí)期內(nèi)發(fā)展速度很快,其檔案的記錄涉及到很多方面的內(nèi)容,但是也不乏存在著一些問(wèn)題。首先,農(nóng)業(yè)檔案管理有許多方面的內(nèi)容沒(méi)有記錄,無(wú)法同飛速發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)際與進(jìn)程相適應(yīng)。我國(guó)的農(nóng)村在全國(guó)范圍內(nèi)十分的廣闊,許多的農(nóng)村都由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限,許多的基礎(chǔ)設(shè)施不完善,檔案管理的硬件設(shè)施更是十分的有限,這樣就導(dǎo)致許多的農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有建立一個(gè)專門的檔案管理機(jī)構(gòu)。尤其是在大部分的小村鎮(zhèn)中,這樣的現(xiàn)象更是十分的嚴(yán)重,對(duì)于記錄的檔案管理工作很不重視,檔案隨意的存放,沒(méi)有一個(gè)專門的檔案管理機(jī)構(gòu)更沒(méi)有專門的管理設(shè)備。此外,在有些農(nóng)村地區(qū),雖然建立一個(gè)檔案管理工作機(jī)構(gòu),但是沒(méi)有相應(yīng)的管理制度去制約日常工作,更是缺乏相應(yīng)的管理制度,往往檔案管理工作都只是其他工作部門的一個(gè)“副業(yè)”,管理能力與管理水平十分低,缺乏規(guī)范化的管理制度,大部分的檔案記錄都是一些紙質(zhì)的記載,沒(méi)有建立相應(yīng)的檔案管理電子化的平臺(tái),信息化程度地下,很大程度上制約了檔案的利用效率,許多的檔案管理人員更是沒(méi)有意識(shí)到檔案管理工作的重要性,這樣嚴(yán)重影響了檔案管理工作的質(zhì)量,無(wú)法提供可靠而準(zhǔn)確的信息資料。
3對(duì)加強(qiáng)檔案管理的改革建議
3.1做好檔案的記錄工作
農(nóng)業(yè)檔案的記載是否規(guī)范,其記載的信息是否準(zhǔn)確直接關(guān)系到檔案能否為現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)提供可靠的依據(jù)。所以,要重視檔案資料的收集以及整理的方法,最大程度上保障收集的檔案資料可靠性、科學(xué)性、規(guī)范化。在收集檔案資料的過(guò)程中范圍要廣,要進(jìn)行科學(xué)化的收集,在整理的過(guò)程中要分門別類的統(tǒng)一管理,最大程度上方便查閱,從而可以提高檔案的利用效率,農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村的相關(guān)工作人員在實(shí)行各項(xiàng)政策是可以依據(jù)可靠真真實(shí)的檔案記載作出正確的決定。做好農(nóng)村檔案管理工作就是為現(xiàn)代化新農(nóng)村的建設(shè)工作奠定了基礎(chǔ)性的作用。
3.2充分開(kāi)發(fā)檔案管理信息,集思廣益
傳統(tǒng)的檔案管理工作的工作重心都側(cè)重于保管工作,沒(méi)有意識(shí)到利用檔案信息的重要作用,需要利用檔案信息的人員必須親自上門進(jìn)行信息收集?,F(xiàn)代化新農(nóng)村的建設(shè)工作從而給農(nóng)業(yè)檔案管理工作提出了更高的要求,需要在收集檔案信息的過(guò)程中親自下到基層中去,了解到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀,將科學(xué)技術(shù)融入到檔案管理中去,在不斷地社會(huì)實(shí)踐中總結(jié)社會(huì)經(jīng)驗(yàn),講科學(xué)的調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的重要推動(dòng)力,從而最大限度上的滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要,為建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村服務(wù)。
3.3檔案管理相關(guān)人員要有服務(wù)意識(shí)
農(nóng)業(yè)檔案記錄了農(nóng)村的整個(gè)發(fā)展與改革的歷史,是生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的重要依據(jù),為農(nóng)業(yè)科學(xué)研究以及全新的生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展提供了重要的依據(jù)。作為農(nóng)村檔案管理的相關(guān)工作人員要定期的進(jìn)行檔案管理的實(shí)訓(xùn)學(xué)習(xí)工作,不斷提高他們對(duì)于檔案管理的相關(guān)知識(shí)與能力,提高管理的專業(yè)水平,認(rèn)識(shí)到農(nóng)村檔案管理工作的重要作用,使得檔案管理的相關(guān)工作人員能夠具有服務(wù)社會(huì)的工作意識(shí),從而促進(jìn)現(xiàn)代化新農(nóng)村的建設(shè)工作。
4結(jié)束語(yǔ)
(一)變量檢驗(yàn)
將CD生產(chǎn)函數(shù)轉(zhuǎn)化為線性模型,能夠有效抵消時(shí)間序列數(shù)據(jù)自身的差異性和異方差,使數(shù)據(jù)更加平滑;同時(shí)凸顯參數(shù)估計(jì)意義,使估計(jì)結(jié)果更準(zhǔn)確。被解釋變量和部分解釋變量均為增長(zhǎng)趨勢(shì),可以初步判斷這些數(shù)據(jù)屬于非平穩(wěn),因此要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行ADF檢驗(yàn)。對(duì)各個(gè)變量進(jìn)行單位根ADF檢驗(yàn)的結(jié)果,結(jié)果顯示各個(gè)變量的t值均大于5%顯著性水平下的臨界值,不能拒絕原假設(shè),即各變量都存在單位根。對(duì)各變量取一階差分后再進(jìn)行ADF檢驗(yàn)。各變量一階差分后的t值均小于5%顯著性水平下的臨界值,拒絕原假設(shè),即一階差分后的變量不存在單位根,為平穩(wěn)的序列。同時(shí),也表明解釋變量即各類農(nóng)村公共產(chǎn)品對(duì)于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之間存在著穩(wěn)定的均衡關(guān)系。至此,模型已經(jīng)通過(guò)計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)檢驗(yàn)。
(二)模型確定
運(yùn)用計(jì)量軟件Eviews6.0輸入新疆1998-2013年時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算。擬合優(yōu)度可決系數(shù)顯著,說(shuō)明新疆農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型與樣本觀測(cè)值擬合優(yōu)度較好;DW值=1.635179,基本接近于2,而且變量轉(zhuǎn)換為平穩(wěn)的數(shù)據(jù)。因此,該模型是穩(wěn)定而可靠的,一定程度上可以反映農(nóng)村公共產(chǎn)品對(duì)新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)變化狀況。
二、研究結(jié)論
文章通過(guò)對(duì)新疆1998年—2013年的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析,得到如下研究結(jié)論:
(1)在文章研究的新疆農(nóng)村公共產(chǎn)品供給要素中,農(nóng)用機(jī)械動(dòng)力的影響對(duì)新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生的效應(yīng)最大,隨后是化肥使用、農(nóng)田水利和農(nóng)村電力。在這里需要特別注意農(nóng)村教育,農(nóng)村教育的彈性系數(shù)為負(fù)值,說(shuō)明農(nóng)村教育水平的提高并沒(méi)有直接促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),實(shí)質(zhì)是反映農(nóng)業(yè)人口的受教育年限已不能真實(shí)反映農(nóng)村從業(yè)勞動(dòng)力受教育水平,當(dāng)前新疆農(nóng)村地區(qū)受高水平教育的人員的凈流出,導(dǎo)致農(nóng)村智力水平有效實(shí)際供給嚴(yán)重不足。
農(nóng)業(yè)物流標(biāo)準(zhǔn)化滯后仍是制約中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流發(fā)展的一大瓶頸。原因是適應(yīng)農(nóng)業(yè)物流發(fā)展的基礎(chǔ)類、技術(shù)類、服務(wù)類、信息類和管理類標(biāo)準(zhǔn)體系仍未建立起來(lái);物流標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)作依然在傳統(tǒng)體制的框架中進(jìn)行,相互之間缺少交流合作機(jī)制,協(xié)調(diào)性較差。目前,物流標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的市場(chǎng)基礎(chǔ)比較薄弱,農(nóng)業(yè)物流非標(biāo)準(zhǔn)化裝備、設(shè)施、行為仍相當(dāng)普遍。比如,各種運(yùn)輸裝備、裝卸設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)不能有效銜接,各種運(yùn)輸方式之間裝備標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,多式聯(lián)運(yùn)遲遲得不到大的發(fā)展;農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯藏、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不足,包裝標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)之間沒(méi)有協(xié)調(diào),不少農(nóng)產(chǎn)品的分類、分級(jí)、分等大多憑人工感覺(jué),誤差過(guò)大;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù),技術(shù)指標(biāo)要求不一,產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法不配套;農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程質(zhì)量控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)空缺;適應(yīng)加工的農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不完善;食品添加劑、重金屬、農(nóng)藥、獸藥等有毒有害物質(zhì)的限量標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不接軌;代表農(nóng)業(yè)物流現(xiàn)代化程度的信息化標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后。這種狀況嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)物流活動(dòng)的質(zhì)量、效率和效益的提高以及國(guó)際農(nóng)業(yè)物流活動(dòng)的通暢。
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流的發(fā)展建議
(一)強(qiáng)化政府調(diào)控職能
在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化背景下,應(yīng)該針對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)物流當(dāng)前實(shí)際,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),使政府的宏觀調(diào)控、中介組織的協(xié)調(diào)、微觀主體的自身建設(shè)、公眾的積極參與相結(jié)合,從多個(gè)方面采取積極有效的措施,不失時(shí)機(jī)地加快中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流的發(fā)展,推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控職能。從發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流的發(fā)展,無(wú)論是體制還是促成農(nóng)業(yè)物流模式的轉(zhuǎn)換,都需要政府的支持和一定程度的干預(yù),既需要有政策的指導(dǎo),也需要行政和法制的強(qiáng)制,以及必要的資源支持。
(二)完善農(nóng)業(yè)物流信息系統(tǒng)建設(shè)
加強(qiáng)政府信息導(dǎo)向和信息服務(wù)。及時(shí)準(zhǔn)確地掌握和利用信息,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下組織農(nóng)業(yè)物流的客觀要求。如果對(duì)有關(guān)農(nóng)業(yè)物流方面的信息不能及時(shí)準(zhǔn)確地把握和利用,就無(wú)法避免農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品不合理流動(dòng)現(xiàn)象的發(fā)生。目前,中國(guó)農(nóng)業(yè)物流組織有很大一部分在產(chǎn)區(qū)的農(nóng)村,客觀上造成對(duì)鐵路、公路交通及農(nóng)資供給、農(nóng)產(chǎn)品需求信息不能及時(shí)了解或了解不準(zhǔn)確。這就要求政府必須加大信息宣傳、溝通的力度。首先,農(nóng)業(yè)主管部門和鐵路、交通等部門通過(guò)一定的方式運(yùn)輸方面的信息,使各農(nóng)業(yè)物流組織能及時(shí)準(zhǔn)確地了解、掌握和利用這些信息,有效地組織農(nóng)業(yè)物流活動(dòng)。其次,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)主管部門、鐵路、交通部門及相關(guān)單位與農(nóng)業(yè)物流組織的聯(lián)系,相互溝通協(xié)調(diào)。最后,農(nóng)業(yè)主管部門可利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、通訊等手段廣泛收集農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品供求方面的信息,進(jìn)行認(rèn)真分析比較,并及時(shí)與有關(guān)部門和企業(yè)溝通、協(xié)商,為農(nóng)業(yè)物流的合理組織創(chuàng)造條件。
(三)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)物流服務(wù)品牌
在逐步開(kāi)放的農(nóng)業(yè)物流市場(chǎng)上,企業(yè)取勝的主要手段已不再單純以服務(wù)產(chǎn)品本身來(lái)競(jìng)爭(zhēng),追求品牌的市場(chǎng)占有率已經(jīng)成為許多企業(yè)的共同訴求。目前,中國(guó)絕大多數(shù)物流服務(wù)企業(yè)都忽視自身服務(wù)品牌形象在市場(chǎng)營(yíng)銷中的建設(shè)和運(yùn)作,真正能夠在國(guó)際上叫得響的“本土”物流品牌屈指可數(shù),而農(nóng)業(yè)物流領(lǐng)域的品牌則更少。先進(jìn)的農(nóng)業(yè)物流管理及農(nóng)業(yè)物流現(xiàn)代化的優(yōu)勢(shì)最終體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)物流品牌形象的提升和品牌影響力上,要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流發(fā)展,就必須創(chuàng)建農(nóng)業(yè)物流服務(wù)品牌,通過(guò)品牌獲得服務(wù)溢價(jià)。對(duì)農(nóng)業(yè)物流企業(yè)來(lái)說(shuō),首先,要強(qiáng)化品牌意識(shí),樹立正確的品牌理念。正確的品牌理念是創(chuàng)建品牌、占領(lǐng)市場(chǎng)的向?qū)?,?yīng)該符合時(shí)代和顧客心理的要求。其次,要確定準(zhǔn)確且個(gè)性化的品牌定位。品牌定位是設(shè)計(jì)、塑造、發(fā)展品牌形象的核心和關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)物流企業(yè)要把握市場(chǎng)發(fā)展的脈搏,在認(rèn)真細(xì)分市場(chǎng),遵循消費(fèi)者導(dǎo)向、差異化、個(gè)性化和動(dòng)態(tài)調(diào)整原則的前提下,選擇目標(biāo)市場(chǎng),做出具體定位。從目前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流發(fā)展的趨勢(shì)看,農(nóng)業(yè)物流企業(yè)應(yīng)該定位在專業(yè)化、國(guó)際化的物流企業(yè)。再次,通過(guò)引進(jìn)高素質(zhì)人才,調(diào)整員工結(jié)構(gòu)、優(yōu)化員工隊(duì)伍,強(qiáng)化員工培訓(xùn),使其熟練掌握服務(wù)技術(shù),使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念和服務(wù)品牌具有良好的基礎(chǔ)。最后,通過(guò)質(zhì)量系列認(rèn)證,建立起以客戶為中心和符合國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)規(guī)范,使農(nóng)業(yè)物流企業(yè)的質(zhì)量管理實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化和科學(xué)化。
(四)加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
1觀光農(nóng)業(yè)旅游正在興起
觀光農(nóng)業(yè)是一種以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為載體的新型生態(tài)旅游業(yè)。近年來(lái),伴隨全球農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,人們發(fā)現(xiàn),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅具有生產(chǎn),還具有改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,為人們提供觀光、休閑、度假的生活。隨著收人的增加,閑暇時(shí)間的增多,生活節(jié)奏的加快以及競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈,人們渴望多樣化的旅游,尤其希望能在典型的農(nóng)村環(huán)境中放松自己。于是,農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)邊緣交叉的新型產(chǎn)業(yè)——觀光農(nóng)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。
觀光農(nóng)業(yè)是把觀光旅游與農(nóng)業(yè)結(jié)合在一起的一種旅游活動(dòng),它的形式和類型很多。根據(jù)德、法、美、日、荷蘭等國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣省的實(shí)踐,其中規(guī)模較大的主要有5種:(l)觀光農(nóng)園:在城市近郊或風(fēng)景區(qū)附近開(kāi)辟特色果園、菜園、茶園、花圃等,讓游客人內(nèi)摘果、拔萊、賞花、采茶,享受田園樂(lè)趣。這是國(guó)外觀光農(nóng)業(yè)最普遍的一種形式;(2)農(nóng)業(yè)公園:即按照公園的經(jīng)營(yíng)思路,把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)場(chǎng)所和休閑旅游場(chǎng)所結(jié)合為一體;(3)教育農(nóng)園:這是兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科普教育功能的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形態(tài)。代表性的有法國(guó)的教育農(nóng)場(chǎng),日本的學(xué)童農(nóng)園,臺(tái)灣的自然生態(tài)教室等;(4)森林公園;(5)民俗觀光村。
2我國(guó)觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與前景
(一)、現(xiàn)狀
20世紀(jì)90年代,我國(guó)農(nóng)業(yè)觀光旅游在大中城市迅速興起。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),1996-1997年已動(dòng)工和計(jì)劃投資在一億元以上的觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在7個(gè)以上。1998年國(guó)家旅游局以“華夏城鄉(xiāng)游”作為主題旅游年,使“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、做農(nóng)家活、看農(nóng)家景”成了農(nóng)村一景。目前我國(guó)觀光農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目主要分布在北京、上海和廣州等大城市的近郊,其中以珠江三角洲地區(qū)最為發(fā)達(dá)。在廣東,果園觀光旅游最早出現(xiàn)在80年代末90年代初,目前廣東已有80多個(gè)觀光果園,每年接待旅游者400多萬(wàn)人,旅游收入10多億。
在北京、上海、江蘇和廣東等地的一些大城市的近郊,還出現(xiàn)了引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施的農(nóng)業(yè)觀光園,展示電腦自動(dòng)控制溫度、濕度、施肥、無(wú)土栽培和新特農(nóng)產(chǎn)品種,成了農(nóng)業(yè)科普旅游基地。如上海旅游新區(qū)的孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、北京的錦繡大地農(nóng)業(yè)觀光園、蘇州的大地園、無(wú)錫的大浮觀光農(nóng)業(yè)園和珠海農(nóng)業(yè)科技基地。
(二)前景
1、我國(guó)旅游業(yè)的飛速發(fā)展為觀光農(nóng)業(yè)旅游提供了充足的客源。
觀光農(nóng)業(yè)既然屬于旅游業(yè),其發(fā)展與旅游業(yè)的整體發(fā)展密切相關(guān)。首先我們考察整個(gè)旅游行業(yè)1994年以來(lái)的數(shù)據(jù)資料:年份1994199519961997199819992000
入境旅游人數(shù)(萬(wàn)人)4365.444638.655112.755758.796347.847279.558344.39
旅游外匯收入(億美元)73.2387.33102.00120.74126.02140.99162.24
國(guó)內(nèi)旅游總?cè)舜?億人次)5.246.296.406.446.957.197.44
國(guó)內(nèi)旅游收入(億元)1023.511375.701638.382112.702391.182831.923175.54
旅游業(yè)保持了穩(wěn)定而高速的增長(zhǎng)。若進(jìn)一步觀察,可發(fā)現(xiàn)入境旅游和國(guó)內(nèi)旅游的增長(zhǎng)速度不同。從1994年到2000年,旅游外匯收入增長(zhǎng)了122%,年均增長(zhǎng)14.2%;國(guó)內(nèi)旅游收入增長(zhǎng)了210%,年均增長(zhǎng)20.8%。國(guó)內(nèi)旅游增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)入境旅游,但到2000年為止,旅游外匯收入與國(guó)內(nèi)旅游收入之比僅為1∶2.5,國(guó)內(nèi)旅游仍有很大發(fā)展空間。鑒于觀光農(nóng)業(yè)的特性,對(duì)其需求主要來(lái)自國(guó)內(nèi)游客,因此客源有充分保證。
從1994年以來(lái)的有關(guān)數(shù)據(jù)也表明,城鎮(zhèn)居民旅游人次和旅游支出都是逐年遞增,尤其近年隨著假日經(jīng)濟(jì)的興起又有大幅增長(zhǎng)。由于觀光農(nóng)業(yè)的客源主要為國(guó)內(nèi)城市居民,因此可以預(yù)測(cè),對(duì)觀光農(nóng)業(yè)的需求也將保持一個(gè)旺盛的態(tài)勢(shì)。
2、農(nóng)業(yè)觀光旅游是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展方向之一。
今年我國(guó)將分別啟動(dòng)國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家旅游度假區(qū)建設(shè)工程,爭(zhēng)取在“十五”期間形成三區(qū)聯(lián)動(dòng)、滾動(dòng)發(fā)展的旅游產(chǎn)品新格局。國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)主要是利用富集的景觀資源和自然生態(tài)資源,通過(guò)政府引導(dǎo),資金支持,市場(chǎng)推薦的方式,建設(shè)一批符合市場(chǎng)需求的旅游精品項(xiàng)目和示范項(xiàng)目。國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)重在開(kāi)發(fā)適應(yīng)現(xiàn)代旅游需求的高水平生態(tài)旅游產(chǎn)品,培育我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的后續(xù)產(chǎn)品。
目前,我縣農(nóng)村地區(qū)專業(yè)的農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)還相對(duì)較少,尤其是對(duì)一些大型聯(lián)合收割機(jī)等大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的修理還有很大的不足,一旦發(fā)生故障農(nóng)民擔(dān)心無(wú)法得到及時(shí)的修理而影響他們的農(nóng)機(jī)購(gòu)買欲望。這就要求我們要充分農(nóng)機(jī)部門在農(nóng)業(yè)機(jī)械上的維修資源,緊跟農(nóng)村機(jī)械化發(fā)展的需要,將農(nóng)機(jī)服務(wù)推進(jìn)到農(nóng)民的家中、田中,而農(nóng)機(jī)部門作為政府的職能部門,一定要發(fā)揮它們?cè)谵r(nóng)業(yè)機(jī)械化的中的作用,鼓勵(lì)幫助農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)。這些年來(lái)我們舉辦了一些“農(nóng)機(jī)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)”,深受農(nóng)民的好評(píng),我們應(yīng)多多舉辦這樣的活動(dòng),通過(guò)這些活動(dòng),利用地區(qū)資源,發(fā)揮農(nóng)機(jī)優(yōu)勢(shì),推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)化實(shí)用技術(shù),變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
2、在遵循當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的基礎(chǔ)上推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化
在推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展過(guò)程中,各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門應(yīng)該把提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度當(dāng)成一項(xiàng)核心工作來(lái)抓,想辦法,做好工作,努力提高效益。當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化,要引進(jìn)、開(kāi)發(fā)、推廣經(jīng)濟(jì)效益最好的機(jī)械化技術(shù),滿足農(nóng)民的迫切要求,滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要。要選準(zhǔn)一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行推廣,找準(zhǔn)主要環(huán)節(jié),尋找成熟技術(shù),抓住重點(diǎn)進(jìn)行突破。農(nóng)機(jī)部門首先要做大量調(diào)研工作,了解我縣實(shí)際情況,根據(jù)這些情況選擇技術(shù)成熟的、適合我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行試點(diǎn)推廣。就如甘蔗是我縣的主要經(jīng)濟(jì)作物,但目前收甘蔗主要還是以人工為主,農(nóng)民很辛苦,這極大的影響了農(nóng)民種甘蔗的積極性,我們也舉辦了一些不同機(jī)型的“甘蔗收割機(jī)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)”但各種機(jī)型由于技術(shù)都不夠完善,沒(méi)有得到廣泛推廣,我們還要在這方面多下苦功夫,推廣更好的適合本地實(shí)際的甘蔗收割機(jī)。農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)部門應(yīng)該將服務(wù)擴(kuò)展到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程之中。這樣就使農(nóng)作物從播種到施肥、再到收獲、最后到深加工的全過(guò)程都能實(shí)現(xiàn)機(jī)械化,從而降低農(nóng)作物生產(chǎn)成本,增加農(nóng)作物科技含量,減少人工成本的支出,農(nóng)產(chǎn)品加工的質(zhì)量,提高農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)率,增加農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)價(jià)值。因此,一項(xiàng)新型農(nóng)機(jī)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械能否得到農(nóng)民的承認(rèn)關(guān)鍵要看是否符合農(nóng)民的生產(chǎn)需要。只有符合農(nóng)民需要才能實(shí)現(xiàn)節(jié)約成本,增加效益,提高廣大農(nóng)民的收入的目的,也只有這樣才能提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化的水平。
3、加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的資金投入
目前制約農(nóng)村機(jī)械化發(fā)展的最大因素就是資金的缺乏,農(nóng)民本身就沒(méi)有多少資金,加之大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的價(jià)格普遍較高,不是一般農(nóng)民所能承受。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展所需大量資金主要靠政府扶持、貸款、集資等方式解決。從農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看。政策的支持和資金的投入是提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的重要措施。為此在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中一方面要想方設(shè)法的獲得爭(zhēng)取國(guó)家的支持,各級(jí)人民政府也要充分的認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義,增加財(cái)政支出,增加對(duì)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼力度。另一方面,集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民自身也要通過(guò)多元化、多層次、多渠道籌集資金??梢越⑥r(nóng)機(jī)化發(fā)展基金,借助專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù),有效地引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)買先進(jìn)機(jī)械,利用機(jī)械化大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)化專項(xiàng)資金的利用的監(jiān)督和知道,鼓勵(lì)幫助經(jīng)濟(jì)條件較好、懂技術(shù)會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民單獨(dú)購(gòu)買或采取股份制方式聯(lián)合購(gòu)買機(jī)具,提高集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。
4.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村農(nóng)機(jī)手的素質(zhì)培訓(xùn)
農(nóng)機(jī)手的素質(zhì)不高也是困擾農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的一個(gè)不利因素,由于農(nóng)民普遍缺乏科學(xué)知識(shí),在農(nóng)機(jī)操作上的技能也沒(méi)有進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)。這就要求各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)部《拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)管理辦法》,加強(qiáng)拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)學(xué)校的監(jiān)督,規(guī)范培訓(xùn)教學(xué)經(jīng)營(yíng)行為。在此基礎(chǔ)上大力進(jìn)行對(duì)農(nóng)機(jī)手的農(nóng)機(jī)操作規(guī)范培訓(xùn),提高他們的農(nóng)機(jī)操作能力和水平。在這里可以采用集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)、送教下鄉(xiāng)等多種形式進(jìn)行。通過(guò)培訓(xùn)可以加強(qiáng)農(nóng)民的科技意識(shí),使農(nóng)民能夠熟練的掌握各種農(nóng)機(jī)使用技巧,推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)村的發(fā)展。
一、對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展實(shí)行國(guó)家干預(yù)1.制定頒布配套的法律法規(guī)以美國(guó)為例,從1917年聯(lián)邦政府通過(guò)的標(biāo)志著美國(guó)職業(yè)教育制度最終形成的《史密斯??休斯法案》開(kāi)始,到1994年的《2000年教育目標(biāo):美國(guó)教育法》和《學(xué)校??工作多途徑法案》,近80年的時(shí)間由政府的有關(guān)職業(yè)教育法律(案)達(dá)數(shù)10部。政府頒布的一系列法案,極大地強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的干預(yù),使職業(yè)教育在政策的導(dǎo)向作用下,朝政府設(shè)計(jì)的方向發(fā)展。
2.提供經(jīng)費(fèi)支持主要有兩種形式:一是政府直接撥款。如美國(guó),政府出臺(tái)的每一部有關(guān)職業(yè)教育的法案,幾乎都有一部分內(nèi)容規(guī)定配套專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的數(shù)額。1965年,為開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)教育水平落后的阿巴拉契亞地區(qū),政府通過(guò)了《地方重新開(kāi)發(fā)法》,在這一地區(qū)實(shí)施了上千個(gè)職業(yè)教育項(xiàng)目,撥款達(dá)3.3億美元。在澳大利亞,聯(lián)邦政府和州政府的投入約占職業(yè)教育總經(jīng)費(fèi)的50%。新西蘭大約70%的職教經(jīng)費(fèi)來(lái)自政府。二是通過(guò)政府促使企業(yè)投入。如法國(guó)法律規(guī)定企業(yè)完成各項(xiàng)繳稅義務(wù)后必須承擔(dān)至少兩項(xiàng)支出:即按上一年職工工資總額1.5%的比例提取繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi),用于本企業(yè)職工的在職職業(yè)培訓(xùn);按一上年職工工資0.5%的比例繳納“學(xué)習(xí)稅”,用于支持職業(yè)教育的發(fā)展。
3.實(shí)行并強(qiáng)化國(guó)家職業(yè)資格證書制度這是國(guó)家干預(yù)職業(yè)教育的基本策略之一。目前德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家以及新近工業(yè)化國(guó)家如韓國(guó)等,都頒布并實(shí)施了國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。澳大利亞從90年代開(kāi)始逐步對(duì)各行業(yè)制定全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)技術(shù)教育標(biāo)準(zhǔn),頒發(fā)統(tǒng)一的資格證書。英國(guó)1986年由國(guó)家資格委員會(huì)創(chuàng)設(shè)了全國(guó)職業(yè)技術(shù)教育文憑??國(guó)家職業(yè)資格證書,該證書幾乎覆蓋了英國(guó)所有的職業(yè)領(lǐng)域,在英國(guó)境內(nèi)都得到承認(rèn)。1992年又實(shí)施了普通國(guó)家職業(yè)資格,該資格既可作為就業(yè)的依據(jù),又可作為升大學(xué)的依據(jù),使學(xué)生在升學(xué)和就業(yè)方面更具靈活性。在法國(guó),由于農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)制和專業(yè)不同,法國(guó)大學(xué)以下有五種證書:農(nóng)業(yè)徒工證書、農(nóng)業(yè)專業(yè)能力證書、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)員證書、職業(yè)教育證書、農(nóng)業(yè)高中證書(準(zhǔn)備上大學(xué))。
4.實(shí)行普職分流英國(guó)的義務(wù)教育是到16歲,義務(wù)教育階段后實(shí)行普教與職教分流,據(jù)1993?1994年統(tǒng)計(jì),普教職教就學(xué)人數(shù)分別為42%和58%。法國(guó)的義務(wù)教育也是到16歲,義務(wù)教育階段后普教職教是在16~19歲這4年逐年分流.重點(diǎn)是在16歲分流,據(jù)1993?1994年統(tǒng)計(jì),普教職教就學(xué)人數(shù)比例分別為47%和53%。
二、實(shí)行多層次、多形式、多元化辦學(xué)上述國(guó)家和地區(qū),除國(guó)家舉辦職業(yè)教育外,還積極鼓勵(lì)各部門、行業(yè)、私人企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人舉辦多層次多形式的職業(yè)教育。在西德,許多大型企業(yè)把執(zhí)行職業(yè)教育法作為企業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步應(yīng)盡的義務(wù),企業(yè)提供的職教經(jīng)費(fèi)達(dá)155億馬克,是各級(jí)政府支付額的7倍多。日本職業(yè)教育的辦學(xué)類型有正規(guī)學(xué)校教育中的職業(yè)教育、企業(yè)內(nèi)部的職業(yè)訓(xùn)練和公共職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的職業(yè)訓(xùn)練。還有一些歐洲國(guó)家由于地理位置冬長(zhǎng)夏短,學(xué)生不能在漫長(zhǎng)的冬季進(jìn)行農(nóng)田作業(yè),在短暫的夏季為了抓緊農(nóng)田作業(yè),就不安排課堂教學(xué),而采用季節(jié)制;農(nóng)村職業(yè)中學(xué)以完成義務(wù)教育后的農(nóng)村青年為對(duì)象,利用2~3個(gè)冬季,每季有4個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行教學(xué);為便于農(nóng)民子弟就近上學(xué),這些學(xué)校的位置都距家近,學(xué)校規(guī)模小但分布廣。
其他一些國(guó)家如美國(guó)、澳大利亞、韓國(guó)等,也都十分重視多主體舉辦職業(yè)教育,私立學(xué)校在職業(yè)技術(shù)學(xué)校中占有很大的比重。美國(guó)培養(yǎng)技術(shù)人員的五年制高等專門學(xué)校有23%是私立學(xué)校,韓國(guó)這一類的學(xué)校甚至超過(guò)90%??梢哉f(shuō)多層次、多形式、多元化辦學(xué),是這些國(guó)家職業(yè)教育持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。
三、重視對(duì)職業(yè)教育教學(xué)和培訓(xùn)過(guò)程的改革80年代以來(lái),職業(yè)教育逐步超越了傳統(tǒng)的“為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的”的思想,而被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)人們“在就業(yè)、地位和個(gè)人發(fā)展上創(chuàng)造公平機(jī)會(huì)”的途徑。因此,這些國(guó)家和地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展已突破了傳統(tǒng)狹隘的職業(yè)教育觀,而逐步確立了包括職業(yè)教育、技術(shù)教育與培訓(xùn)在內(nèi)的大職業(yè)教育觀,并使職業(yè)教育成為終身教育的重要組成部分。在這個(gè)觀念主導(dǎo)下,職業(yè)教育也隨之發(fā)生著相應(yīng)的變革。
1.增強(qiáng)受教育者的職業(yè)適應(yīng)能力和應(yīng)變能力為防止受訓(xùn)者狹隘的專業(yè)化,德國(guó)要求獲得某一職業(yè)資格的受訓(xùn)者熟悉7~8個(gè)工種所要求的崗位技能。
2.調(diào)整專業(yè)設(shè)置一是針對(duì)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的職業(yè)的不斷出現(xiàn),對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整,開(kāi)設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相聯(lián)系的和與農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)的專業(yè),如裝潢園藝、農(nóng)業(yè)供應(yīng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)設(shè)備、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)等;二是打破行業(yè)、企業(yè)界限,以“通用工種”為標(biāo)準(zhǔn),對(duì)工業(yè)職業(yè)教育相關(guān)的專業(yè)進(jìn)行合并,組成新的綜合化專業(yè)。如德國(guó)已將12種工業(yè)電子專業(yè)的職業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)合并為4種。
3.改革課程內(nèi)容一是強(qiáng)調(diào)多學(xué)科的交叉滲透,培養(yǎng)復(fù)合型人才;二是在強(qiáng)調(diào)能力本位的同時(shí),普遍強(qiáng)化課程的基礎(chǔ)知識(shí)和共性知識(shí),為學(xué)習(xí)者個(gè)人生活和提高工作效能,以及升入高等學(xué)校提供更廣泛的準(zhǔn)備;三是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng),并把這方面的能力作為職業(yè)教育的核心能力看待;四是更加關(guān)注外語(yǔ)能力和信息技術(shù)水平的提高,使受訓(xùn)者更有效地運(yùn)用對(duì)外交往的工具。目前,德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等正采取拓寬專業(yè)的措施,重新安排培訓(xùn)內(nèi)容,編制“寬基礎(chǔ)、活模塊”的課程,為受訓(xùn)者提供更寬的知識(shí)面和職業(yè)能力。
4.不斷完善職業(yè)教育體系一些國(guó)家和地區(qū)在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,都有不同類型和水平的職業(yè)教育體系相匹配。如韓國(guó)從1945年到60年代初,主要是個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó),教育的重點(diǎn)集中在掃盲和基礎(chǔ)教育上,職業(yè)教育發(fā)展較慢且以農(nóng)業(yè)職業(yè)教育為主。1960年,全國(guó)職業(yè)高中279所,其中農(nóng)業(yè)高中129所,占46.2%。60年代初期韓國(guó)開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化階段,職業(yè)高中由279所增加到1970年的479所。其中,農(nóng)業(yè)高中減少到123所,而工商等其他職業(yè)高中達(dá)356所,占74.3%。70~80年代是韓國(guó)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的時(shí)期,經(jīng)濟(jì)形態(tài)由勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型,逐步實(shí)現(xiàn)在技術(shù)密集型基礎(chǔ)上的工業(yè)和科技升級(jí)。因此,該國(guó)在持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展中等職業(yè)教育的同時(shí),以專科學(xué)校為代表的高等職業(yè)教育開(kāi)始出現(xiàn),并得到迅速發(fā)展,專科學(xué)校在校生人數(shù)1970年還是零,1980年增到16.5萬(wàn)人,1990年增到32.3萬(wàn)人。90年代后,為適應(yīng)科技的飛速發(fā)展,同時(shí)滿足受教育者終身學(xué)習(xí)的要求,韓國(guó)采取了多種措施對(duì)職業(yè)教育體系進(jìn)行調(diào)整。一是調(diào)整普通高中與職業(yè)高中的學(xué)生比例,從1990年的68∶32調(diào)整到1995年的50∶50,并通過(guò)在普通高中開(kāi)設(shè)職業(yè)課程等多形式發(fā)展高中階段職業(yè)教育。二是大力發(fā)展??茖W(xué)校和開(kāi)放大學(xué),1995年這兩類學(xué)校學(xué)生數(shù)為1990年的1.84倍。三是鼓勵(lì)高等專科學(xué)校招收在職人員,靈活辦學(xué),對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行更廣泛的繼續(xù)培訓(xùn)。四是在中等教育階段開(kāi)設(shè)升學(xué)與就業(yè)指導(dǎo)課程,根據(jù)學(xué)生的成績(jī)與愛(ài)好提供多種選擇。
四、重視畢業(yè)生的職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)一些國(guó)家為加強(qiáng)畢業(yè)生的職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)工作,制定了保護(hù)畢業(yè)生就業(yè)的法規(guī)。如英國(guó)1948年通過(guò)立法規(guī)定了學(xué)校對(duì)畢業(yè)生實(shí)施就業(yè)服務(wù)有四項(xiàng)任務(wù):一是傳遞工作信息;二是給予工作選擇指導(dǎo);三是畢業(yè)生職業(yè)安置;四是保持與離校但未找到工作的畢業(yè)生的聯(lián)系。日本對(duì)高中階段畢業(yè)生的就業(yè)制訂了《就業(yè)保障法》,使招工過(guò)程成為一個(gè)在法律保護(hù)下有序的教育競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程。通過(guò)竟?fàn)?,企業(yè)招到了滿意的人才,學(xué)校做好了就業(yè)服務(wù),學(xué)生樹立了刻苦的學(xué)風(fēng),國(guó)家收到了職教的投資效益。
五、保護(hù)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育一些國(guó)家和地區(qū)盡管農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值所占比重很小,但為了滿足本國(guó)、本地區(qū)居民的農(nóng)產(chǎn)品需求,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)中的份額,這些國(guó)家和地區(qū)仍然把農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)提高擺在十分重要的位置,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的保護(hù)。
1.明確提出培養(yǎng)新一代農(nóng)民的目標(biāo)如韓國(guó)政府1981年開(kāi)始組織實(shí)施農(nóng)漁民后繼者培養(yǎng)工程,政府的支持工作分兩步進(jìn)行:第一步是選拔,通過(guò)宣傳教育,父母的勸導(dǎo),讓農(nóng)村青年報(bào)名,再通過(guò)一定程序公開(kāi)、公平、公正選拔錄取;第二步是培養(yǎng),對(duì)選拔錄取的對(duì)象,通過(guò)農(nóng)業(yè)院?;蚵殬I(yè)中學(xué)進(jìn)行有針對(duì)性的培養(yǎng)培訓(xùn),使之成為合格的農(nóng)漁民后繼者。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū),70年代初期以培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者為目標(biāo),制定了培養(yǎng)8萬(wàn)“核心農(nóng)民”的計(jì)劃,先后在高級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和農(nóng)業(yè)專科學(xué)校試辦農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理科。
2.對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育學(xué)生實(shí)行優(yōu)惠政策如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū),對(duì)要求學(xué)農(nóng)者,由基層農(nóng)會(huì)審查推薦,對(duì)其家長(zhǎng)實(shí)際耕作面積水稻在1公頃以上,蔬菜、花卉0.6公頃以上,畢業(yè)后志愿從事農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)3年以上的學(xué)生實(shí)行優(yōu)惠政策:保送農(nóng)會(huì)每期給學(xué)生發(fā)給獎(jiǎng)學(xué)金4000新臺(tái)幣;學(xué)校組織開(kāi)展示范作業(yè),收入60%歸學(xué)生;減免學(xué)雜費(fèi)、實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)費(fèi)1/3;畢業(yè)前返家實(shí)習(xí)優(yōu)先辦理貸款;畢業(yè)后經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)1年以上,成績(jī)優(yōu)良,推薦進(jìn)入農(nóng)業(yè)??茖W(xué)校的經(jīng)營(yíng)科或農(nóng)場(chǎng)管理科學(xué)習(xí)。這些優(yōu)惠政策,使臺(tái)灣農(nóng)業(yè)??茖W(xué)校畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)本行或創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)者逐步增加。
1.機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)快速增加,營(yíng)銷隊(duì)伍不斷壯大
近年來(lái),隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的凸現(xiàn),眾多的保險(xiǎn)公司在縣域大量增設(shè)分支機(jī)構(gòu),直接向廣大農(nóng)村地區(qū)輻射,帶動(dòng)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展。
2.保險(xiǎn)產(chǎn)品種類較多,市場(chǎng)份額相對(duì)集中
各保險(xiǎn)公司在業(yè)務(wù)發(fā)展中,堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,適時(shí)推出了多樣化、個(gè)性化的保險(xiǎn)新產(chǎn)品,不斷滿足城鄉(xiāng)居民全方位、多層次的保險(xiǎn)需求。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前,縣域保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)累計(jì)開(kāi)辦保險(xiǎn)產(chǎn)品110個(gè),其中財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)60個(gè),人身險(xiǎn)50個(gè),城鄉(xiāng)之間在產(chǎn)品種類上相差無(wú)幾。從保險(xiǎn)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額看,人身保險(xiǎn)占據(jù)絕對(duì)多數(shù),人身保險(xiǎn)保費(fèi)收入一般是財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的3—4倍,農(nóng)村市場(chǎng)份額差距略低人身保險(xiǎn)市場(chǎng)以壽險(xiǎn)和分紅險(xiǎn)占比較大。
3.縣域人身保險(xiǎn)發(fā)展較快,財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)發(fā)展相對(duì)遲緩,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)幾乎空白
近年來(lái),隨著保險(xiǎn)知識(shí)普及和保險(xiǎn)營(yíng)銷力度的加大,農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)得到廣泛拓展。據(jù)對(duì)煙臺(tái)9個(gè)縣市區(qū)的180戶農(nóng)民問(wèn)卷調(diào)查,有127戶辦理過(guò)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),另有35戶有辦理保險(xiǎn)的愿望,分別占調(diào)查樣本的70.6%和19.4%;所辦理的保險(xiǎn)種類以人身(壽)保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)居多,辦有該兩種保險(xiǎn)的分別占全部調(diào)查農(nóng)戶的45.7%和43.3%,而財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)則不足15%。由此可見(jiàn),在現(xiàn)有的保險(xiǎn)品種中,農(nóng)民對(duì)人身健康、養(yǎng)老保險(xiǎn)情有獨(dú)鐘。從煙臺(tái)市保費(fèi)收入的區(qū)域結(jié)構(gòu),也可以看出縣域人壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)呈較快的增長(zhǎng)趨勢(shì)。2006年,9個(gè)縣市全部保險(xiǎn)費(fèi)收入占煙臺(tái)市的比重為51.8%,同比提高4.6個(gè)百分點(diǎn),其中人身保險(xiǎn)占比提高4.7個(gè)百分點(diǎn),財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)占比下降7.1個(gè)百分點(diǎn)。在財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)占比微乎其微,全轄只有1個(gè)縣(市)辦理了農(nóng)作物火災(zāi)險(xiǎn),其他各縣市均未辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
二、制約農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的障礙因素
1.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)萎縮,難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效需要
上世紀(jì)90年代中前期,人民保險(xiǎn)公司的各分支機(jī)構(gòu)專門設(shè)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)科,開(kāi)辦的保險(xiǎn)品種涉及麥?zhǔn)?、特色養(yǎng)殖、水果蔬菜等,但隨著保險(xiǎn)公司的商業(yè)化改革,已不再單設(shè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)科,并相繼取消了麥?zhǔn)铡⑻厣B(yǎng)殖、水果蔬菜等險(xiǎn)種,目前開(kāi)辦的僅有農(nóng)作物火災(zāi)、冰雹保險(xiǎn)和家庭財(cái)產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等幾個(gè)險(xiǎn)種,在眾多的近60個(gè)財(cái)險(xiǎn)種類中,涉農(nóng)險(xiǎn)種占比不足10%,品種少、份額低。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)萎縮的主要原因是,農(nóng)業(yè)災(zāi)害多、風(fēng)險(xiǎn)大,出險(xiǎn)后勘查難、賠付率高,與保險(xiǎn)公司的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)目標(biāo)明顯沖突,基于此,諸多保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都紛紛退出了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。2.保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)上的缺陷,與農(nóng)民的支付能力形成較大的差距
目前大部分保險(xiǎn)公司將產(chǎn)品定位于城鎮(zhèn)市場(chǎng),產(chǎn)品設(shè)計(jì)趨同性較強(qiáng),普遍缺乏對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的研究和開(kāi)發(fā),少有推出適合農(nóng)民和農(nóng)村特點(diǎn)的保險(xiǎn)新品種。而農(nóng)民與城市居民在收入水平上存在明顯的差異。
3.業(yè)務(wù)發(fā)展不夠平衡,市場(chǎng)監(jiān)管存在盲區(qū)
目前,商業(yè)保險(xiǎn)公司在業(yè)務(wù)發(fā)展中存在三個(gè)方面的不平衡:一是地區(qū)間機(jī)構(gòu)設(shè)置存有偏差。二是展業(yè)、理賠質(zhì)量態(tài)度相差迥異。調(diào)查反映,保險(xiǎn)公司普遍存在重展業(yè)、輕理賠的問(wèn)題,對(duì)客戶投保和繳費(fèi)服務(wù)熱情、不厭其煩,而出險(xiǎn)后理賠時(shí)則手續(xù)繁瑣、條件苛刻。三是保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展與市場(chǎng)監(jiān)管不相對(duì)稱。諸多保險(xiǎn)公司都實(shí)行營(yíng)銷機(jī)制,營(yíng)銷人員良莠不齊,為了提高業(yè)績(jī)而進(jìn)行不實(shí)宣傳甚至相互詆毀的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,不同程度地破壞了正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序,導(dǎo)致出現(xiàn)大面積的退保問(wèn)題。
三、我國(guó)農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的建議
1.建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系鑒于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)性和商業(yè)保險(xiǎn)公司的盈利性特點(diǎn),建議盡快成立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司,推出農(nóng)、林、牧、漁業(yè)各具特色的保險(xiǎn)品種。在目前情況下,為提高農(nóng)民和保險(xiǎn)公司辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的保障功能,可采取政府扶持與商業(yè)運(yùn)作相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式,在兩個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮政府的扶持作用:入保環(huán)節(jié),按照保費(fèi)的一定比例對(duì)農(nóng)戶予以補(bǔ)貼;出險(xiǎn)后的理賠環(huán)節(jié),按照賠付額的一定比例對(duì)保險(xiǎn)公司直接補(bǔ)貼。
2.規(guī)范商業(yè)保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的營(yíng)銷服務(wù)機(jī)制加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),為保險(xiǎn)業(yè)提供了新的機(jī)遇,開(kāi)辟了廣闊的市場(chǎng)空間。一是加快農(nóng)村保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際,有重點(diǎn)地改造現(xiàn)有保險(xiǎn)產(chǎn)品,開(kāi)發(fā)推廣新產(chǎn)品,滿足農(nóng)民低保費(fèi)、低保障、廣覆蓋的保險(xiǎn)需求。二是加強(qiáng)農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。合理調(diào)整農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的布局,在網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置上應(yīng)適度向偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)傾斜,增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的輻射和帶動(dòng)作用。三是強(qiáng)化營(yíng)銷隊(duì)伍培訓(xùn)和管理。營(yíng)銷人員是體現(xiàn)保險(xiǎn)公司形象、開(kāi)展對(duì)外宣傳的窗口,對(duì)其培訓(xùn),既要具備精良的展業(yè)技巧,更要具備過(guò)硬的職業(yè)操守;對(duì)其考核,既要注重保費(fèi)收入增量,還要考慮保戶資源的穩(wěn)定性。
3.健全農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。首先,引入同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)督機(jī)制。在目前的監(jiān)管體制下,監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加大引導(dǎo)力度,鼓勵(lì)各保險(xiǎn)公司逐步向農(nóng)村延伸觸角,增加農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)主體。其次,健全保險(xiǎn)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系,重視發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督作用,督促各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵守保險(xiǎn)同業(yè)自律公約,對(duì)違法違紀(jì)行為按職能范圍及時(shí)做出處理,切實(shí)維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。再次,加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力度,建議在地市級(jí)城市設(shè)立保險(xiǎn)監(jiān)管分支機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)縣域保險(xiǎn)市場(chǎng)的監(jiān)督管理,促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
【摘要】當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)有十分重要的作用。本文結(jié)合我國(guó)國(guó)情分析當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀,探究其原因。并就如何有效發(fā)揮保險(xiǎn)的救濟(jì)和保障作用,加快推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出一些建設(shè)性的意見(jiàn)。保險(xiǎn)業(yè)近來(lái)在我國(guó)得到了極大的發(fā)展,我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)有著自己特殊的國(guó)情。我國(guó)有著數(shù)量相當(dāng)大的農(nóng)業(yè)人口,而這一群體由于經(jīng)濟(jì)上的相對(duì)弱勢(shì)地位和傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式需要更多的保障,然后,我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家目前并沒(méi)有實(shí)力去實(shí)現(xiàn)十分完善的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)。如何有效發(fā)揮保險(xiǎn)的救濟(jì)和保障作用,加快推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),應(yīng)成為當(dāng)前深入研究的重要課題。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展
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