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一、積極做好依法行政的基礎(chǔ)性工作
一是加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。專門成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng),各股(室、中心)負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)對(duì)全局依法行政等工作進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo),對(duì)審計(jì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)進(jìn)行確認(rèn)和追究。并設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,具體負(fù)責(zé)依法行政資料復(fù)核、整理等日常工作。
二是不斷完善依法行政機(jī)構(gòu)。明確由政策法規(guī)股承擔(dān)機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)范性文件的合法性審查工作,承擔(dān)機(jī)關(guān)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作;審理有關(guān)審計(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng);監(jiān)督檢查本機(jī)關(guān)的審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量;負(fù)責(zé)對(duì)重大違紀(jì)違法問(wèn)題線索的移送協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查審計(jì)決定執(zhí)行情況;組織開展普法宣傳、依法行政工作;承擔(dān)本系統(tǒng)權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)、動(dòng)態(tài)調(diào)整等工作;指導(dǎo)審計(jì)綜合行政執(zhí)法工作。
三是加強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃管理。每年年初,根據(jù)縣委縣政府、上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)及組織部門的要求,制定年度審計(jì)工作計(jì)劃,對(duì)審計(jì)對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)重點(diǎn)等作出明確規(guī)定。事先進(jìn)行審前調(diào)查,根據(jù)調(diào)查結(jié)果,編制審計(jì)實(shí)施方案,對(duì)審計(jì)目的、內(nèi)容、重點(diǎn)、程序、時(shí)間安排、人員分工做出具體規(guī)定,保證審計(jì)工作高效、順暢地完成。
四是嚴(yán)格實(shí)行審前公示等審務(wù)公開制度。在審計(jì)進(jìn)點(diǎn)時(shí),在被審計(jì)單位醒目位置張貼審計(jì)公告,將審計(jì)流程、審計(jì)目的、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)組成員、審計(jì)紀(jì)律、監(jiān)督舉報(bào)電話予以公開,真正做到公開透明。
二、明確重點(diǎn),及時(shí)開展案卷自查工作
我單位明確了此次行政案卷自查的重點(diǎn),主要針對(duì)行政許可案卷的合法性、審批工作的規(guī)范性以及立卷歸檔的標(biāo)準(zhǔn)性進(jìn)行自查,認(rèn)真組織實(shí)施,嚴(yán)格按照相關(guān)文件的要求,對(duì)2019年一年來(lái)的行政許可案卷逐項(xiàng)檢查,逐一對(duì)照,修改完善。對(duì)照行政權(quán)力清單,共有行政權(quán)力清單10項(xiàng),其中:行政處罰8項(xiàng),行政強(qiáng)制1項(xiàng),其他行政權(quán)力1項(xiàng)。
三、自查結(jié)果
通過(guò)自查,我單位各行政許可案卷均符合主體合法、行政許可項(xiàng)目合法、適用法律依據(jù)合法,程序合法、審批工作規(guī)范或在案卷制作過(guò)中基本上符合文書規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和立卷歸檔標(biāo)準(zhǔn)。
行政許可中存在的問(wèn)題從案卷自查情況上看,我單位行政許可工作人員的文明執(zhí)法、依法行政、法治意識(shí)明顯增強(qiáng),依法行政的工作水平也有了較大提高,行政許可審批依規(guī),適用法律依據(jù)準(zhǔn)確,程序合法,行政服務(wù)高效、及時(shí)、周到,做到全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在開展審計(jì)調(diào)查或者檢查工作過(guò)程中至少由2名以上執(zhí)法人員同時(shí)參與,努力做到實(shí)體合法、程序合法、積極參加司法局組織的行政執(zhí)法人員考試,及時(shí)清理過(guò)期人員信息,注銷退休人員執(zhí)法資格。同時(shí),還通過(guò)對(duì)執(zhí)法人員開展各種法治培訓(xùn),宣傳貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)規(guī)章,加強(qiáng)執(zhí)法人員執(zhí)法水平。自查過(guò)程中,也發(fā)現(xiàn)有些不足:一是案卷歸檔不及時(shí),二是執(zhí)法人員證件偶有過(guò)期未及時(shí)申報(bào)。三是法律法規(guī)學(xué)習(xí)往往流于片面形式,沒有靜下心來(lái)認(rèn)真學(xué)習(xí)。
四、下一步打算
一、工作目標(biāo)
1、全面完成所領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)主管部門規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)。
2、開展《行政許可法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《職業(yè)病防治法》、《公共場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《傳染病防治法》、《消毒管理辦法》等法律法規(guī)宣教活動(dòng)。
3、加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高綜合執(zhí)法能力。
二、工作計(jì)劃
(一)醫(yī)療市場(chǎng)監(jiān)督工作
1、《依據(jù)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》和《護(hù)士管理辦法》加強(qiáng)對(duì)本科轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療從業(yè)人員的監(jiān)督管理。
2、依法對(duì)本科轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理,對(duì)超出診療許可范圍,出租、出借執(zhí)業(yè)許可證、執(zhí)業(yè)證書,非法行醫(yī)等現(xiàn)象進(jìn)行治理。
3、依法對(duì)本轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。
(二)職業(yè)衛(wèi)生工作
1、進(jìn)一步宣傳貫徹《職業(yè)病防治法》。
2、開展對(duì)放射衛(wèi)生工作整治。
(1)對(duì)轄區(qū)內(nèi)放射工作人員持證情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,建立放射工作人員管理檔案。
(2)加強(qiáng)對(duì)放射工作人員防護(hù)知識(shí)培訓(xùn),
3、開展有毒、有害及危害化學(xué)用品的整治
(1)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的有毒有害企業(yè)重新進(jìn)行驗(yàn)證、審核,建立職業(yè)危害企業(yè)檔案。
(2)對(duì)有毒有害企業(yè)法人及經(jīng)營(yíng)使用危險(xiǎn)化學(xué)用品的有關(guān)單位進(jìn)行整頓。
(三)公共場(chǎng)所衛(wèi)生工作
1、開展對(duì)轄區(qū)內(nèi)游泳館、洗浴、美容美發(fā)、大型賓館的環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。
2、開展對(duì)轄區(qū)內(nèi)大型公共場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。
3、開展生活飲用水、二次供水整治工作。
(四)學(xué)校衛(wèi)生工作
1、依據(jù)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》,加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校的衛(wèi)生工作監(jiān)督。
3、開展學(xué)校校園周邊環(huán)境的專項(xiàng)整治。
(五)消毒工作
1、加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)大型公共場(chǎng)所的消毒管理。
2、對(duì)消毒藥品進(jìn)行清理整頓。
3、加強(qiáng)對(duì)消毒企業(yè)的整治工作。
4、加強(qiáng)對(duì)個(gè)體醫(yī)療市場(chǎng)消毒工作管理。
三、工作措施
1、全科人員充分發(fā)揮團(tuán)結(jié)協(xié)作、兢兢業(yè)業(yè)的工作精神,提高工作效率、增收節(jié)支。
2、定期組織科室人員學(xué)習(xí)法律及業(yè)務(wù)知識(shí),同時(shí)對(duì)典型案例進(jìn)行分析討論,不斷提高辦案質(zhì)量。
3、嚴(yán)格執(zhí)行考勤制度。工作時(shí)間著裝整齊、執(zhí)法時(shí)文明禮貌,樹立良好的執(zhí)法形象。
4、認(rèn)真制作好各種執(zhí)法文書,及時(shí)收集、登記、整理好各種案卷。
5、實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰程序,實(shí)行承辦人責(zé)任追究制,對(duì)行政執(zhí)法錯(cuò)案實(shí)行責(zé)任追究。
一、會(huì)議原則
嚴(yán)格遵循行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的原則,在“充分論證、集體討論、民主集中、會(huì)議決定”的基礎(chǔ)上,明確職責(zé),提高效率,確保政令暢通。
二、會(huì)議內(nèi)容
(一)貫徹上級(jí)有關(guān)會(huì)議精神和工作部署,討論決定本單位年度工作計(jì)劃和總結(jié),研究本系統(tǒng)各基層單位的工作。
(二)完成區(qū)委、區(qū)政府和上級(jí)主管部門交辦的任務(wù),討論決定給區(qū)委、區(qū)政府和上級(jí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)的重要請(qǐng)示和報(bào)告。
(三)分析當(dāng)前城市管理工作形勢(shì),通報(bào)有關(guān)重大事件和重要情況,討論日常工作中遇到的重要問(wèn)題和專題事務(wù),研究調(diào)度重點(diǎn)工程項(xiàng)目任務(wù)分解及推進(jìn)辦法。
(四)聽取有關(guān)科室和基層單位的專題匯報(bào)以及報(bào)請(qǐng)局辦公會(huì)研究決定的問(wèn)題和事項(xiàng)。
(五)研究決定工作考核、大會(huì)表彰和人員獎(jiǎng)懲等事項(xiàng)。
(六)其它需要辦公會(huì)研究決定的事項(xiàng)。
三、會(huì)議程序
1、局長(zhǎng)辦公會(huì)實(shí)行周一例會(huì)制度,根據(jù)需要也可由局長(zhǎng)決定臨時(shí)召開。
2、局長(zhǎng)辦公會(huì)由局長(zhǎng)主持或委托的副局長(zhǎng)負(fù)責(zé)召集主持,參會(huì)人員一般為局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、區(qū)城治辦副主任、區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)、公司總經(jīng)理、區(qū)市政設(shè)施綜合養(yǎng)護(hù)管理所所長(zhǎng)。必要時(shí),相關(guān)科室負(fù)責(zé)人及指定人員根據(jù)需要列席會(huì)議。
3、辦公室主任負(fù)責(zé)局長(zhǎng)辦公會(huì)的議題收集、記錄整理、決定或紀(jì)要擬制。
四、會(huì)議決定及其執(zhí)行
1、局長(zhǎng)辦公會(huì)上形成的決議,由辦公室作好書面記錄,根據(jù)會(huì)議精神和工作需要下發(fā)會(huì)議紀(jì)要或通報(bào),并由督察部門實(shí)施督辦督查。
2、執(zhí)行中對(duì)出現(xiàn)意外情況一時(shí)難以落實(shí)的決定事項(xiàng),經(jīng)辦部門應(yīng)及時(shí)向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告情況并提出處理建議。
3、對(duì)保密要求的議定事項(xiàng),未經(jīng)局長(zhǎng)委托,任何與會(huì)人員不得向外透露。
4、貫徹落實(shí)會(huì)議決定中發(fā)生誤傳、走樣或拒不執(zhí)行決議等情況時(shí),應(yīng)追究相關(guān)人員責(zé)任。
六、附則
上午好!
我是*中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng),我叫**,下面請(qǐng)?jiān)试S我僅代表中隊(duì)全體將一年來(lái)中隊(duì)工作的情況總結(jié)匯報(bào)如下,如有不全面、不準(zhǔn)確、不完善的地方,還望領(lǐng)導(dǎo)及全體同事批評(píng)指正并不吝指教。
一年來(lái),我中隊(duì)能貫徹科學(xué)發(fā)展觀精神,積極實(shí)踐、力求創(chuàng)新,在思想上按黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求,在工作上勤勤懇懇、任勞任怨,在作風(fēng)上艱苦樸素、務(wù)真求實(shí),雖然管控面積最大、入?yún)^(qū)單位全面建設(shè)開發(fā)、執(zhí)法人員較少。但是中隊(duì)還是能夠圓滿地完成局領(lǐng)導(dǎo)和支隊(duì)安排的各項(xiàng)任務(wù),為新區(qū)的城市管理工作盡心盡力,努力工作。
一、在思想上,要求全體隊(duì)員加強(qiáng)學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí),提高理論知識(shí)和自身素質(zhì)。中隊(duì)能按照全年的培訓(xùn)計(jì)劃完成各類培訓(xùn)工作,其中主要完成了法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和隊(duì)列訓(xùn)練的基本要求,不斷地提高了隊(duì)伍的理論水平和綜合素質(zhì)。
二、在工作中能夠按照分局的要求全面實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理隊(duì)伍,對(duì)照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)以律己,較好的完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
本年度日常執(zhí)法工作指標(biāo)主要完成如下:
2、完成典型案例三例,專項(xiàng)整治較為突出的三類。一是九月份的**路占道摩的;二是**路局領(lǐng)導(dǎo)指出的日常管控失誤;三是工地?fù)P塵和出入口措施及三環(huán)檢查站工作。在克服分局經(jīng)費(fèi)緊張、沒有專業(yè)技術(shù)人員支持等困難的情況下,自行組織中隊(duì)協(xié)調(diào)施工單位機(jī)械和專業(yè)技術(shù)人員強(qiáng)制拆除**超市樓體戶外廣告、*公司二層違法建設(shè)、***村委會(huì)300多平米違法建設(shè)。未發(fā)生一起沖突、上訪及遺留問(wèn)題。
3、中隊(duì)內(nèi)部督察督辦。全年共計(jì)教育談話10人次,記錄在案處理的違紀(jì)人員4人次,勸退、建議分局辦公室解聘的執(zhí)法人員1人次,有效的加強(qiáng)了隊(duì)伍建設(shè)和優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍。
4、今年以來(lái),我中隊(duì)把信息宣傳工作始終置在起頭并舉的重要位置。下半年以來(lái)突飛猛進(jìn)。今后一段時(shí)間,我們會(huì)再接再厲,加大執(zhí)法宣傳工作的力度,制定一個(gè)具有整體性、前瞻性的宣傳工作方案,多層面、多方位、多渠道開展城市管理行政執(zhí)法宣傳工作。把城管法規(guī)宣傳當(dāng)作重點(diǎn),多做城管公益宣傳法規(guī)宣傳。開辟更多的宣傳陣地,保持先進(jìn)性。讓宣傳工作經(jīng)?;⑦M(jìn)一步在中隊(duì)內(nèi)部制度化,讓每一位執(zhí)法隊(duì)員都成為執(zhí)法宣傳者。
5、認(rèn)真處理投訴案件。及時(shí)接聽市民投訴和加強(qiáng)城市管理的寶貴意見,真誠(chéng)動(dòng)員全社會(huì)力量對(duì)我中隊(duì)的行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督,為確保執(zhí)法人員依法行政奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。共計(jì)接受各類投訴**余起,現(xiàn)已全部辦結(jié),投訴處結(jié)率達(dá)100%。
三、在作風(fēng)上,全體隊(duì)友能遵章守紀(jì)、團(tuán)結(jié)同事、務(wù)真求實(shí)、樂(lè)觀上進(jìn),始終保持嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作態(tài)度和一絲不茍的工作作風(fēng),勤勤懇懇,任勞任怨。在生活中發(fā)揚(yáng)艱苦樸素、勤儉耐勞、樂(lè)于助人的優(yōu)良傳統(tǒng),始終教育廣大執(zhí)法人員要老老實(shí)實(shí)做人,勤勤懇懇做事,勤勞簡(jiǎn)樸的生活,時(shí)刻牢記責(zé)任和義務(wù),嚴(yán)格要求自己,在任何時(shí)候都能起到一個(gè)模范帶頭作用。其中新區(qū)管委會(huì)轄區(qū)內(nèi)的***開業(yè)、***開園、***開園和近期機(jī)關(guān)組織的新春晚會(huì)大合唱節(jié)目等等保障工作也證實(shí)了*中隊(duì)全體執(zhí)法人員崇高的境界和認(rèn)識(shí)。 四、今后努力的方向:隨著四城連創(chuàng)工作的實(shí)施及城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快、渣土整治工作的進(jìn)一步提速??梢灶A(yù)料我們的工作將更加繁重,要求也更高,需掌握的知識(shí)更高更廣。為此,*中隊(duì)將更加勤奮的工作,刻苦的學(xué)習(xí),努力提高文化素質(zhì)和各種工作技能,為城市建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn),成為一個(gè)合格的城管執(zhí)法者。
五、雖然*隊(duì)在工作中取得了一定的成績(jī),但是通過(guò)一年來(lái)的工作我們還是發(fā)現(xiàn)來(lái)年有許多值得改進(jìn)和加強(qiáng)的地方:
1、擴(kuò)大細(xì)化各項(xiàng)管理制度措施;
2、日常工作剛?cè)岵?jì);
3、減少粗暴執(zhí)法案件;
4、標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法工作的推進(jìn)。
5、工作扎實(shí)但不夠細(xì)致。
六、*中隊(duì)2011年工作思路和主要任務(wù)
1.從嚴(yán)治隊(duì),加大隊(duì)伍建設(shè)。中隊(duì)肩負(fù)一線管理工作,管理范圍廣、責(zé)任重、要求高。這就要求必須有一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬的高素質(zhì)隊(duì)伍。針對(duì)中隊(duì)人數(shù)少,文化水平、執(zhí)法觀念、管理觀念迥異的特征,中隊(duì)始終保持分局準(zhǔn)軍事化的隊(duì)伍規(guī)則來(lái)打造隊(duì)伍,以此規(guī)范化隊(duì)伍建設(shè)。把嚴(yán)格組織紀(jì)律和培養(yǎng)過(guò)硬作風(fēng)當(dāng)成是中隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)與維護(hù)的基本要求。明年中隊(duì)為鍛煉隊(duì)員意志,增強(qiáng)隊(duì)員團(tuán)隊(duì)服從意識(shí),提高隊(duì)員業(yè)務(wù)能力,將抽固定的時(shí)間認(rèn)真組織學(xué)習(xí)行政執(zhí)法過(guò)程中能涉及到的四十余項(xiàng)法律法規(guī)和各項(xiàng)隊(duì)伍管理制度,并要求每一位隊(duì)員嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。
2、高效帶隊(duì),我們做城市秩序管理工作的,就是與人打交道的工作,每個(gè)隊(duì)員都必須具有條理、清晰的口頭表達(dá)能力,認(rèn)真執(zhí)行《各項(xiàng)責(zé)任制考核管理辦法》,明確分工,實(shí)行定人、定崗、定職責(zé)、定任務(wù)。工作績(jī)效與考評(píng)獎(jiǎng)懲掛鉤,進(jìn)一步擴(kuò)大分局的考核管理制度,透明工作成績(jī)與任務(wù)指標(biāo)。
3、進(jìn)一步提高日常執(zhí)法工作效率。提高全體隊(duì)員對(duì)城管工作形勢(shì)認(rèn)識(shí),提高相對(duì)人違規(guī)維護(hù)率,增強(qiáng)個(gè)人進(jìn)取精神。
4、加強(qiáng)對(duì)市、區(qū)各級(jí)部門和督察隊(duì)督辦問(wèn)題的有效整改和及時(shí)回復(fù)。
5、進(jìn)一步加大建筑工地的和渣土車從源頭管理的管理力度,在保持傳統(tǒng)做法的同時(shí)不斷傳新管理模式和手段。
6、鞏固提升年街景改造成果,嚴(yán)厲管控各類廣告、門頭。
7、加強(qiáng)不法行為對(duì)國(guó)有資源的侵害,高壓制止違法建設(shè)。
8、進(jìn)一步增強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。增強(qiáng)隊(duì)伍全體人員工作的主動(dòng)性,主人翁意識(shí);
9、進(jìn)一步量化各項(xiàng)考核指標(biāo),完成各項(xiàng)工作任務(wù)及報(bào)表。
10、進(jìn)一步增強(qiáng)中隊(duì)內(nèi)部的考核。明確責(zé)任,明確工作任務(wù),明確制度,明確獎(jiǎng)罰措施。深化、細(xì)致、擴(kuò)大管理制度。
11、呼吁加快數(shù)字化城市管理的步伐
10年在尤其是在渣土檢查、通報(bào)問(wèn)題上,*中隊(duì)雖不多,能被通報(bào)且直接說(shuō)明我們的工作還是平時(shí)不夠細(xì)致的結(jié)果。所以11年我們?nèi)w將會(huì)時(shí)常用**項(xiàng)目的違規(guī)來(lái)警示日常所有執(zhí)法管控工作。也一定會(huì)克服人員少、面積大、工地多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、等等的重重壓力井井有條的開展各項(xiàng)工作。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,深入貫徹黨的十、省委八屆會(huì)議和省公路運(yùn)輸管理局關(guān)于開展“管理精細(xì)化、執(zhí)法規(guī)范化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、監(jiān)管科學(xué)化”行業(yè)管理活動(dòng)的指導(dǎo)意見,按照全國(guó)和全省交通運(yùn)輸工作會(huì)議的總體部署,深化體制改革,創(chuàng)新管理思路,狠抓制度落實(shí),轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),大力推進(jìn)國(guó)際道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展。
二、活動(dòng)內(nèi)容
1、提高管理水平,實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化
一是明確工作目標(biāo)和任務(wù)。根據(jù)全國(guó)和全省道路運(yùn)輸工作會(huì)議精神,要明確工作目標(biāo),落實(shí)工作任務(wù),做到責(zé)任到崗,責(zé)任到人,實(shí)行工作進(jìn)度跟蹤制度,加強(qiáng)督辦落實(shí)。全面推行“定目標(biāo)、定任務(wù)、定時(shí)限、定責(zé)任、定考核、定獎(jiǎng)懲”的“六定責(zé)任制”,確保目標(biāo)任務(wù)的順利完成。
二是健全完善現(xiàn)有規(guī)章制度。要對(duì)現(xiàn)行有效的規(guī)章制度進(jìn)行全面清理、修訂和完善,認(rèn)真審核規(guī)章制度的全面性、精細(xì)化、合規(guī)性內(nèi)容。并將修訂完善的規(guī)章制度匯編成冊(cè)在內(nèi)網(wǎng)上公布,供大家執(zhí)行。
三是優(yōu)化工作流程。根據(jù)責(zé)任政府、法制政府、陽(yáng)光政府、效能政府四項(xiàng)制度建設(shè)要求,按照《省國(guó)際道路運(yùn)輸管理工作規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步梳理、完善、優(yōu)化工作流程,明確工作權(quán)責(zé)和程序,明確管理層級(jí),處理好業(yè)務(wù)間的銜接。進(jìn)一步規(guī)范行政許可流程標(biāo)準(zhǔn)化,完善行政許可受理、審查、許可、送達(dá)、辦證等工作流程,使之規(guī)范化、程序化。
四是細(xì)化管理內(nèi)容。日常工作要細(xì)化到人、事、財(cái)、物等各個(gè)環(huán)節(jié),重點(diǎn)工作要實(shí)施目標(biāo)倒逼管理,加強(qiáng)行政監(jiān)督,完善績(jī)效考核;嚴(yán)格按照工作任務(wù)明確的事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、要求,實(shí)施責(zé)任倒查,強(qiáng)化責(zé)任追究,提高行政效能。
2、嚴(yán)格依法行政,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化
一是建設(shè)道路運(yùn)輸行政執(zhí)法規(guī)范化工程。整頓執(zhí)法風(fēng)紀(jì),規(guī)范道路運(yùn)輸行政執(zhí)法人員儀表、舉止,形成端正嚴(yán)明的執(zhí)法風(fēng)氣和執(zhí)法紀(jì)律;規(guī)范執(zhí)法用語(yǔ)和統(tǒng)一執(zhí)法文書;規(guī)范執(zhí)法程序,提高道路運(yùn)輸行政執(zhí)法規(guī)范化程度。
二是規(guī)范道路運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)。制定道路運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和具體實(shí)施方案,完善行政處罰監(jiān)督機(jī)制,規(guī)范行政執(zhí)法卷宗。
三是規(guī)范交通運(yùn)輸行政許可行為。完善道路運(yùn)輸行政許可事項(xiàng)程序性規(guī)定,完善許可工作流程、管理規(guī)范和公示制度,明確行政許可每個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)和時(shí)限,加強(qiáng)對(duì)行政許可的監(jiān)督檢查。
四是推進(jìn)運(yùn)管隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。通過(guò)對(duì)執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法責(zé)任等進(jìn)行明確的規(guī)定,使運(yùn)管執(zhí)法人員自覺按照法律法規(guī)的規(guī)定開展道路運(yùn)輸行政執(zhí)法工作,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法行為的規(guī)范化,促進(jìn)國(guó)際道路運(yùn)輸行業(yè)健康發(fā)展,服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
3、提升服務(wù)能力,實(shí)現(xiàn)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化
一是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),規(guī)范服務(wù)行為。要切實(shí)樹立國(guó)際道路運(yùn)輸服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局,服務(wù)于國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái),服務(wù)于人民群眾安全便捷出行的觀念,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。全面推行首問(wèn)首接負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究AB角制。
二是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高服務(wù)質(zhì)量。大力推行陽(yáng)光政務(wù),實(shí)行黨務(wù)政務(wù)公開,杜絕“吃拿卡要”,倡導(dǎo)文明用語(yǔ),規(guī)范服務(wù)態(tài)度、儀表形象和工作紀(jì)律,建立完善的調(diào)查研究制度、接待制度。
三是完善應(yīng)急運(yùn)輸服務(wù)保障體系,提高應(yīng)急服務(wù)能力。進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案和配套體系,建立突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制,建立完善的應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備和征用制度,切實(shí)提高快速反應(yīng)和綜合服務(wù)的保障能力。
四是建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)。要認(rèn)真履行國(guó)際道路運(yùn)輸管理服務(wù)職責(zé),寓管理于服務(wù)之中,完善服務(wù)體制,改進(jìn)服務(wù)方式,規(guī)范服務(wù)行為,建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型機(jī)關(guān)。
4、創(chuàng)新管理模式,實(shí)施監(jiān)管科學(xué)化
一是全面推行質(zhì)量信譽(yù)考核制度。推行并完善國(guó)際道路運(yùn)輸質(zhì)量信譽(yù)考核工作,建立國(guó)際道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的質(zhì)量信譽(yù)檔案,把考核結(jié)果作為配置運(yùn)輸資源和線路經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)的主要依據(jù)。
二是加強(qiáng)國(guó)際道路運(yùn)輸信息化建設(shè)。加快建設(shè)全省統(tǒng)一的國(guó)際道路運(yùn)輸車輛、營(yíng)運(yùn)駕駛員和業(yè)戶數(shù)據(jù)庫(kù),普及國(guó)際道路運(yùn)輸電子政務(wù)和道路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)。不斷完善道路運(yùn)輸公共服務(wù)信息平臺(tái),向社會(huì)提供綜合信息查詢、公眾投訴、求助服務(wù),提高國(guó)際道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)能力。
三是完善監(jiān)管體系,創(chuàng)新監(jiān)管手段,提高監(jiān)管水平。要結(jié)合《行政許可法》和《道路運(yùn)輸條例》,規(guī)范和調(diào)整行政許可行為,從重行政許可轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)行政許可后經(jīng)營(yíng)行為的日常監(jiān)管,要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管手段,提高監(jiān)管水平,與被許可人簽訂行政合同,就服務(wù)質(zhì)量、安全管理,杜絕違章違規(guī)等經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行約定,以取得監(jiān)管效果。同時(shí)建立完善國(guó)際道路運(yùn)輸從業(yè)人員誠(chéng)信和計(jì)分考核制度,將計(jì)分結(jié)果與從業(yè)資格證件管理和企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核掛鉤。
四是依法規(guī)范日常監(jiān)督檢查方式。在日常監(jiān)督檢查工作中,要以道路行為的科學(xué)分類為依據(jù)選擇最佳的方式開展監(jiān)督檢查工作,扭轉(zhuǎn)僅僅依靠路檢路查實(shí)施監(jiān)督檢查的局面,以核查反映被許可人從事行政許可活動(dòng)情況的有關(guān)材料為監(jiān)督檢查的主要方式,完善舉報(bào)查處制度,公開舉報(bào)電話。進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。要將道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的禁止進(jìn)行全面匯總,科學(xué)分類、明確檢查內(nèi)容、時(shí)間、場(chǎng)合、檢查方式以及執(zhí)行人,以降低日常監(jiān)督檢查成本,提高督查效率。在強(qiáng)化國(guó)際運(yùn)輸市場(chǎng)日常監(jiān)督檢查的同時(shí),要定期分析各個(gè)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的運(yùn)行情況,均衡督查力度,加強(qiáng)計(jì)劃性,減少隨意性。要依法履行道路運(yùn)輸安全管理職責(zé),督促運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,強(qiáng)化安全源頭管理,加強(qiáng)車輛管理檔案和車輛技術(shù)檔案管理,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。
三、活動(dòng)要求
1、成立《國(guó)際道路運(yùn)輸工作規(guī)范》活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組
為抓好《國(guó)際道路運(yùn)輸工作規(guī)范》活動(dòng)工作,成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)活動(dòng)的落實(shí)工作。由XXX同志任組長(zhǎng),XXX、XXX等同志任副組長(zhǎng),XXX、XXX、XXX等同志為小組成員,下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,負(fù)責(zé)活動(dòng)的日常管理工作。
2、深入調(diào)查研究,及時(shí)解決問(wèn)題
要深入調(diào)查研究,及時(shí)把握活動(dòng)宏觀態(tài)勢(shì),了解活動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,分析研究提出解決問(wèn)題的辦法和措施,促進(jìn)活動(dòng)深入、健康持續(xù)發(fā)展,并取得實(shí)際成效,達(dá)到開展活動(dòng)的初衷與目的。
3、強(qiáng)化檢查監(jiān)督,狠抓工作落實(shí) 要認(rèn)真按照上級(jí)部門的要求,強(qiáng)化對(duì)活動(dòng)的檢查監(jiān)督,狠抓工作落實(shí)。確保活動(dòng)不走過(guò)場(chǎng),不流于形式,扎扎實(shí)實(shí)開展工作,圓滿完成各項(xiàng)工作,真正實(shí)現(xiàn)國(guó)際道路運(yùn)輸工作規(guī)范的要求。
四、保障措施:
1、提高認(rèn)識(shí),強(qiáng)化落實(shí)
全體干部職工要認(rèn)真學(xué)習(xí)本活動(dòng)方案,提高活動(dòng)的認(rèn)識(shí),強(qiáng)化落實(shí)意識(shí),制訂工作計(jì)劃,把國(guó)際道路運(yùn)輸工作規(guī)范活動(dòng)推向,做出新貢獻(xiàn),新成績(jī)。
2、明確目標(biāo),完善責(zé)任
各部門要根據(jù)本活動(dòng)方案的要求,明確目標(biāo),完善責(zé)任,做到人人發(fā)動(dòng),人人參與,保證國(guó)際道路運(yùn)輸工作規(guī)范活動(dòng)如期開展,如期完成,取得成效。
2004年以來(lái),我局在XX局的正確領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持依法治稅,突出執(zhí)法檢查的日?;?,隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,隨時(shí)整改,使稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作走上制度化、規(guī)范化、日?;能壍馈T谌w國(guó)稅干部的共同努力下,我市的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境得到進(jìn)一步的改善,稅收行政執(zhí)法水平逐漸提高,現(xiàn)將一年來(lái)的工作總結(jié)匯報(bào)如下:
一、明確目標(biāo)、精心安排。
為了使稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作質(zhì)量得到保證,更好地對(duì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,提高我市稅收?qǐng)?zhí)法水平,推進(jìn)依法治稅。年初各縣局根據(jù)《XX市國(guó)家稅務(wù)局日常執(zhí)法檢查辦法(試行)》,制定了日常執(zhí)法檢查工作計(jì)劃,將一般納稅人稅務(wù)管理、按帳征收的小規(guī)模納稅人帳簿設(shè)置情況管理、重點(diǎn)的定期定額戶管理、欠繳稅款管理、特種發(fā)票、普通發(fā)票(特別是收購(gòu)憑證)管理、稅務(wù)稽查的實(shí)施、外勤崗位執(zhí)法情況作為日常執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容。并就此專門成立了執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)對(duì)日常執(zhí)法檢查的指導(dǎo)和督促,對(duì)日常執(zhí)法檢查中查出的問(wèn)題進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定,實(shí)施過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。
二、認(rèn)真檢查,及時(shí)通報(bào)整改。
為了使稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作質(zhì)量得到保證,使執(zhí)法檢查工作走上規(guī)范化、日?;?,我局將日常執(zhí)法檢查工作與稅收征管質(zhì)量考核相結(jié)合、日常工作考核相結(jié)合,使我市的執(zhí)法檢查工作始終貫穿于其他各項(xiàng)工作中。在檢查考核中,統(tǒng)一制定檢查方案,統(tǒng)一組織人員實(shí)施,檢查結(jié)束后,對(duì)查出的問(wèn)題進(jìn)行歸類匯總,分析綜合,將執(zhí)法過(guò)錯(cuò)情況在市局局域網(wǎng)頁(yè)上進(jìn)行情況通報(bào),對(duì)存在問(wèn)題責(zé)令限期整改。2005年度,全市各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)通過(guò)進(jìn)行日常執(zhí)法檢查,發(fā)現(xiàn)在稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中的一些問(wèn)題,主要集中在:
1、存在漏征漏管現(xiàn)象。既有辦理稅務(wù)登記未進(jìn)行稅種認(rèn)定現(xiàn)象,又有未辦理稅務(wù)登記繳納稅款現(xiàn)象,有關(guān)稅款定額不足;
2、特種發(fā)票開具不規(guī)范。開據(jù)發(fā)票和稅票不能夠相互注明號(hào)碼;
3、使用有關(guān)稅務(wù)文書、條款不規(guī)范,文書告知時(shí)限錯(cuò)誤;
4、個(gè)別管理分局存在執(zhí)法不當(dāng)現(xiàn)象,越權(quán)進(jìn)行處罰;
5、有的分局行政處罰程序不符合征管法要求存在多種稅務(wù)文書填寫一份送達(dá)回證現(xiàn)象;
6. 稅種認(rèn)定中將行業(yè)認(rèn)定和稅目認(rèn)定錯(cuò)誤。如將商業(yè)認(rèn)定為其他行業(yè);
7.執(zhí)行稅收政策理解錯(cuò)誤。如納稅人銷售自己使用過(guò)的固定資產(chǎn)稅收優(yōu)惠問(wèn)題、進(jìn)行生產(chǎn)性加工納稅人起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)和適用稅率問(wèn)題。
對(duì)檢查出來(lái)的問(wèn)題,我們根據(jù)XX市國(guó)稅局《過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法》,對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行了責(zé)任追究。2005年全市國(guó)稅系統(tǒng)共有442人次受到責(zé)任追究,其中批評(píng)教育54人次、限期改正139人次、扣發(fā)獎(jiǎng)金168人次(11774元)、作出書面檢查36人次、通報(bào)批評(píng)45人次。
三、全面落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。
為了規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為、提高執(zhí)法水平,推進(jìn)依法治稅工作,全面落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和市局的《日常執(zhí)法檢查實(shí)施辦法》,我們將執(zhí)法檢查工作重點(diǎn)放在日?;希瑢?duì)有令不行、執(zhí)法不規(guī)范,出了問(wèn)題的,嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。一是做好執(zhí)法檢查后的總結(jié)分析工作,對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析,找出存在問(wèn)題的根源,是屬于征管中的客觀問(wèn)題還是執(zhí)法人員的主觀思想意識(shí)問(wèn)題,開展過(guò)錯(cuò)人員集中座談,杜絕在今后工作中重犯同樣的錯(cuò)誤。二是根據(jù)過(guò)錯(cuò)責(zé)任情況通報(bào),開展執(zhí)法討論,將日常執(zhí)法工作提高到思想政治高度,以身邊發(fā)生的典型案例來(lái)警醒自己,珍惜手中的權(quán)力、珍惜自己的家庭。三是總結(jié)執(zhí)法檢查工作經(jīng)驗(yàn),使執(zhí)法檢查做到與時(shí)俱進(jìn)。隨著執(zhí)法責(zé)任制的不斷推進(jìn),執(zhí)法工作中較容易被發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤也越來(lái)越減少,這就要求我們檢查人員要不斷提高自己的業(yè)務(wù)知識(shí),適應(yīng)征管改革的需要,適時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決新的問(wèn)題。
2005年以來(lái),雖然我局稅收?qǐng)?zhí)法工作在去年的基礎(chǔ)上又上了一個(gè)新的臺(tái)階,但我們工作中還有不足,與X局的要求尚有差距,今后我局將在X局法規(guī)處的正確領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真組織開展日常稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作,進(jìn)一步規(guī)范我市稅收?qǐng)?zhí)法。
一、領(lǐng)導(dǎo)分工
黨總支書記、局長(zhǎng)同志負(fù)責(zé)局全面工作。分工黨風(fēng)廉政建設(shè)、基層組織建設(shè)、精神文明建設(shè)、行政管理、執(zhí)法打假、標(biāo)準(zhǔn)信息、特種設(shè)備安全、人事、財(cái)務(wù)管理、安全生產(chǎn)、依法行政、環(huán)境保護(hù)、旅游、社會(huì)綜合治稅、社會(huì)治安綜合治理、便民行政許可服務(wù)及案審委工作,分管辦公室、監(jiān)察室、標(biāo)準(zhǔn)信息科、特種設(shè)備安全監(jiān)察科、法制科、稽查隊(duì)、計(jì)量所、衡器所、特種設(shè)備協(xié)會(huì)。
黨總支副書記、副局長(zhǎng)同志分工食品安全、計(jì)量、質(zhì)量、創(chuàng)衛(wèi)、宣傳教育,分管總工辦、綜合科、區(qū)域監(jiān)管一區(qū)、區(qū)域監(jiān)管二區(qū)、區(qū)域監(jiān)管三區(qū)、區(qū)域監(jiān)管四區(qū)、質(zhì)檢所、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量質(zhì)量協(xié)會(huì)。
黨總支委員同志協(xié)助同志分工黨風(fēng)廉政建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察、精神文明建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)信息、特種設(shè)備安全、執(zhí)法打假、社會(huì)綜合治稅、社會(huì)治安綜合治理工作,協(xié)助同志分管標(biāo)準(zhǔn)信息科、特種設(shè)備安全監(jiān)察科、計(jì)量所、衡器所。
副主任科員同志協(xié)助同志分工便民行政許可服務(wù)工作。
工會(huì)主席同志分管工會(huì)、老干部、人事、、青年、婦女工作。
二、各科所工作職責(zé)界定
(一)辦公室
1.協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)日常管理工作,推進(jìn)全局正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè);
2.負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)公文處理、綜合性文稿的起草和行政檔案管理工作,制定并組織實(shí)施機(jī)關(guān)工作制度;
3.負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)公務(wù)接待、會(huì)議管理和綜合協(xié)調(diào)工作;
4.負(fù)責(zé)本單位行政章、鋼印等印鑒的管理、政務(wù)公開、信息化、機(jī)要保密工作;
5.負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)辦公用品和基礎(chǔ)設(shè)施使用與管理工作;
6.負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)后勤保障、車輛管理、環(huán)境、安全保衛(wèi)和值班工作。
7.負(fù)責(zé)局工作計(jì)劃調(diào)度、重要事項(xiàng)的督辦和重點(diǎn)工作目標(biāo)及目標(biāo)管理績(jī)效考核工作;負(fù)責(zé)辦公會(huì)議按時(shí)間內(nèi)容進(jìn)行督查落實(shí),并向局長(zhǎng)匯報(bào)。
8.組織實(shí)施各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度,負(fù)責(zé)編制和組織實(shí)施年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算、決算、經(jīng)費(fèi)管理、政府采購(gòu)、綜合統(tǒng)計(jì)和國(guó)庫(kù)集中支付等工作。
9.負(fù)責(zé)全局行政事業(yè)性收費(fèi)和罰款票據(jù)管理工作。
10.負(fù)責(zé)全局固定資產(chǎn)、基層建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、會(huì)計(jì)資料審查和檔案管理工作。
對(duì)口單位:市局辦公室、計(jì)財(cái)處,市委市政府及相關(guān)部門。
(二)監(jiān)察室
協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)做好黨建、精神文明建設(shè)和行風(fēng)、政風(fēng)等工作,負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查考核工作。
1.負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)及各技術(shù)機(jī)構(gòu)的黨務(wù)和機(jī)關(guān)建設(shè)工作,負(fù)責(zé)全局的思想政治教育工作。
2.負(fù)責(zé)遵紀(jì)守法教育、黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察工作;
3.承辦紀(jì)檢監(jiān)查工作,負(fù)責(zé)受理黨員干部、工作人員的控告和申訴;
4.負(fù)責(zé)查處違紀(jì)違規(guī)案件,受理行政效能投訴舉報(bào),做好紀(jì)檢監(jiān)察案件的跟蹤回訪工作;
5.對(duì)三個(gè)文明建設(shè)和“一切為了質(zhì)量”質(zhì)監(jiān)品牌抓監(jiān)督落實(shí);
6.負(fù)責(zé)全局日常行為、黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)等方面考勤、考核的工作。
7.承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
對(duì)口單位:市局監(jiān)察室,市紀(jì)委、監(jiān)察局、市委宣傳部、文明辦。
(三)總工辦
負(fù)責(zé)全局的宣傳工作。
1.負(fù)責(zé)宣傳通訊報(bào)道,并做好統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。
2.協(xié)調(diào)市局總工辦,做好項(xiàng)目建設(shè)工作。
3.負(fù)責(zé)全局科技工作。
對(duì)口單位:市局辦公室、科技處。
(四)綜合業(yè)務(wù)科
負(fù)責(zé)全市的質(zhì)量、計(jì)量、許可證、認(rèn)證、名牌等綜合管理工作,具體指導(dǎo)區(qū)域監(jiān)管工作、食品安全工作,不合格產(chǎn)品的后處理、產(chǎn)品監(jiān)督抽查、定檢、報(bào)告數(shù)量和質(zhì)量的考核,綜合業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
1.組織貫徹實(shí)施質(zhì)量、計(jì)量、認(rèn)證法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院《質(zhì)量振興綱要》。負(fù)責(zé)對(duì)全市質(zhì)量管理工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo),擬定全市質(zhì)量工作發(fā)展規(guī)劃,組織推行先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和方法,推進(jìn)實(shí)施名牌戰(zhàn)略,參與重大產(chǎn)品質(zhì)量事故的調(diào)查。
2.負(fù)責(zé)對(duì)通過(guò)質(zhì)量體系認(rèn)證、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督,工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的日常監(jiān)督管理和食品安全認(rèn)證企業(yè)的監(jiān)督管理,全面落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任。
3.編制產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查計(jì)劃,并由稽查隊(duì)、各區(qū)域監(jiān)管工作站實(shí)施,并及時(shí)公布檢查情況。安排不合格產(chǎn)品的后處理工作。
4.組織開展省級(jí)以上名牌產(chǎn)品的申報(bào)工作。
5.負(fù)責(zé)推行國(guó)家法定計(jì)量單位,組織全市量值傳遞,企業(yè)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器考核工作,定量包裝商品計(jì)量管理工作,計(jì)量器具制造、修理許可證的管理工作。
6.規(guī)范社會(huì)公證計(jì)量服務(wù)機(jī)構(gòu)、指導(dǎo)企業(yè)開展計(jì)量工作,建立計(jì)量管理體系和計(jì)量確認(rèn)工作。
7.負(fù)責(zé)推進(jìn)金質(zhì)區(qū)域監(jiān)管信息系統(tǒng)和企業(yè)質(zhì)量安全管理信息系統(tǒng)等質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)。
8.指導(dǎo)節(jié)能服務(wù)隊(duì),服務(wù)于全市重點(diǎn)用能企業(yè),促進(jìn)節(jié)能降耗。
9.負(fù)責(zé)骨干企業(yè)直通車服務(wù)的協(xié)調(diào)、考核等工作。
對(duì)口部門:市局質(zhì)量管理處、食品監(jiān)督處、監(jiān)督與法制處、計(jì)量管理處、認(rèn)證管理處,市委、市政府相關(guān)部門。
(五)特種設(shè)備安全監(jiān)察科
負(fù)責(zé)全市特種設(shè)備安全監(jiān)察工作,指導(dǎo)區(qū)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行巡查工作。
1.負(fù)責(zé)特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、維修、改造的監(jiān)督監(jiān)察和有關(guān)環(huán)節(jié)的開工審批工作。
2.負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全事故調(diào)查處理,由鍋檢所或特檢所配合。
3.組織特種設(shè)備作業(yè)人員的培訓(xùn)、發(fā)證。
4.負(fù)責(zé)特種設(shè)備使用證發(fā)放和注冊(cè)工作。
5.推進(jìn)高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管,進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。
對(duì)口單位:市局特種設(shè)備安全監(jiān)察處和市安全生產(chǎn)委員會(huì)。
(六)法制科
1.承擔(dān)局案審委的日常工作,負(fù)責(zé)立案案件的初審、行政復(fù)議應(yīng)訴、案卷的審查歸檔、管理及法律文書的發(fā)放,作好聽證、案審委會(huì)議記錄。
2.負(fù)責(zé)全局行政執(zhí)法人員的日常管理,統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作。
3.負(fù)責(zé)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律法規(guī)的宣貫和法律咨詢,落實(shí)上級(jí)部署的執(zhí)法工作任務(wù)。
4.負(fù)責(zé)全局“明確工作職責(zé)、打造工作流程”工作。
對(duì)口單位:市局監(jiān)督與法制處、市政府法制辦、依法治市辦。
(七)稽查隊(duì)
負(fù)責(zé)全局質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法。
1.受理和查處管理科室轉(zhuǎn)交的企業(yè)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督違法行為。
2.負(fù)責(zé)農(nóng)資、“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品、建材、重點(diǎn)食品、棉絮品的執(zhí)法及打假工作,積極開展節(jié)能減排執(zhí)法檢查,加大特種設(shè)備執(zhí)法辦案力度。
3.負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域計(jì)量、生產(chǎn)許可證、代碼條碼、特種設(shè)備等違法行為的查處工作。
4.負(fù)責(zé)并牽頭辦理上級(jí)業(yè)務(wù)部門安排的各類專項(xiàng)打假和綜合整治工作、外單位移交案件的查處。
5.受理12365舉報(bào)投訴,轉(zhuǎn)稽查隊(duì)辦理,并督查辦理情況。
6.負(fù)責(zé)上級(jí)業(yè)務(wù)部門和市局監(jiān)督與法制處、市稽查局交辦的其他工作。
對(duì)口部門:稽查局、監(jiān)督與法制處。
(八)區(qū)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)
1.區(qū)域劃分
⑴區(qū)域監(jiān)管一區(qū)工作站:
⑵區(qū)域監(jiān)管二區(qū)工作站:
⑶區(qū)域監(jiān)管三區(qū)工作站:
⑷區(qū)域監(jiān)管四區(qū)工作站:
2.業(yè)務(wù)范圍:區(qū)域內(nèi)的質(zhì)量監(jiān)督管理、計(jì)量監(jiān)督管理、標(biāo)準(zhǔn)化工作、特種設(shè)備安全監(jiān)察、質(zhì)量認(rèn)證、QS認(rèn)證、3C認(rèn)證管理咨詢等工作;負(fù)責(zé)生產(chǎn)企業(yè)的執(zhí)法打假工作;負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督牽頭工作,業(yè)務(wù)上受局綜合科、特監(jiān)科、法制科、標(biāo)準(zhǔn)信息科指導(dǎo)。
3.工作職責(zé):
⑴監(jiān)管。依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,全面履行對(duì)監(jiān)管區(qū)內(nèi)質(zhì)量、計(jì)量等方面的綜合監(jiān)管工作。
⑵執(zhí)法。對(duì)監(jiān)管區(qū)內(nèi)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督違法行為進(jìn)行巡查并依法查處
⑶宣傳。負(fù)責(zé)為轄區(qū)監(jiān)管對(duì)象宣傳與質(zhì)監(jiān)工作相關(guān)的法律、法規(guī)和專業(yè)知識(shí),提供,業(yè)務(wù)宣傳和咨詢服務(wù),協(xié)助培訓(xùn)企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)及監(jiān)管區(qū)內(nèi)協(xié)管員培訓(xùn)工作。
⑷嚴(yán)格執(zhí)行市質(zhì)監(jiān)局和市人民政府下達(dá)的產(chǎn)品質(zhì)量定檢計(jì)劃,按規(guī)定抽取樣品,送質(zhì)檢所檢驗(yàn)或現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)。
⑸檔案管理。查清監(jiān)管區(qū)監(jiān)管對(duì)象的基本信息,建立檔案和臺(tái)帳,并結(jié)合巡查記錄借助計(jì)算機(jī)對(duì)檔案信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
(九)標(biāo)準(zhǔn)信息科
1.鼓勵(lì)企業(yè)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)制修訂及備案工作,幫助企業(yè)建立健全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。
2.組織指導(dǎo)全市開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作,并建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū),負(fù)責(zé)新產(chǎn)品引進(jìn)技術(shù)和重大項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化審查工作。
3.產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)查詢。由客戶提品標(biāo)準(zhǔn)號(hào)或產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)名稱,予以確認(rèn)并配發(fā)。
4.標(biāo)準(zhǔn)制修訂技術(shù)咨詢服務(wù),除食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外的登記備案,標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)。
5.辦理組織機(jī)構(gòu)代碼(IC)卡,代碼年檢,辦理商品條碼。
6.食品標(biāo)簽審查備案。
7.積極開展聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)工作。
對(duì)口部門:市局標(biāo)準(zhǔn)化處、信息所,市綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(十)質(zhì)檢所
1.負(fù)責(zé)各區(qū)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)抽取的樣品及稽查隊(duì)抽取的樣品的檢驗(yàn),檢驗(yàn)結(jié)果及時(shí)反饋。
2.負(fù)責(zé)全市機(jī)械、建材、化工等產(chǎn)品的現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量定期檢驗(yàn),區(qū)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)計(jì)劃組織實(shí)施。
3.積極開展行政執(zhí)法及管理機(jī)關(guān)的委托檢驗(yàn),提供各項(xiàng)檢驗(yàn)技術(shù)咨詢服務(wù)。
4.大力拓展完善質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰Γ貙挋z驗(yàn)服務(wù)領(lǐng)域,實(shí)施全項(xiàng)檢驗(yàn),爭(zhēng)取更多的質(zhì)量檢驗(yàn)項(xiàng)目取得省質(zhì)監(jiān)局計(jì)量認(rèn)證和審查驗(yàn)收資質(zhì)。
5.開展新產(chǎn)品的型式檢驗(yàn)。
6.負(fù)責(zé)分析定期檢驗(yàn)信息,及時(shí)匯總反饋至各區(qū)域工作站及綜合科,確保檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)品在限期限時(shí)間內(nèi)完成,保證檢驗(yàn)報(bào)告科學(xué)、客觀、公正。
7.探索實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,獨(dú)立開拓檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)。
對(duì)口部門:市局食品處、纖檢所、質(zhì)量處、質(zhì)檢所。
(十一)計(jì)量所
1.負(fù)責(zé)全市范圍的在用強(qiáng)檢計(jì)量器具和依法管理計(jì)量器具檢定、校準(zhǔn)、修理工作。
2.負(fù)責(zé)全市除在用衡器的強(qiáng)檢計(jì)量器具的登記備案年審工作。
3.負(fù)責(zé)計(jì)量器具臺(tái)帳建立和檔案管理。
4.負(fù)責(zé)定量包裝商品、予包裝商品的計(jì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作。
5.負(fù)責(zé)全市的加油機(jī)檢定,加油站計(jì)量認(rèn)可工作。
對(duì)口部門:市局計(jì)量處、計(jì)量所。
(十二)衡器所
1.負(fù)責(zé)全市地秤、電子秤、臺(tái)案秤的檢定、維修、安裝工作。
2.負(fù)責(zé)稱重計(jì)量的公證、仲裁和糾紛調(diào)解。
3.負(fù)責(zé)全市集貿(mào)市場(chǎng)、較大商店、超市在用衡器強(qiáng)檢計(jì)量器具的登記備案年審工作。
一、機(jī)構(gòu)落實(shí),人員責(zé)任到人,確保政府公開信息及時(shí)上網(wǎng)公布宣傳報(bào)導(dǎo)
按照云南省人民政府辦公廳《關(guān)于施行中華人民共和國(guó)政府信息公開條例準(zhǔn)備工作的通知》(云政辦發(fā)[2007]274號(hào))和《關(guān)于施行中華人民共和國(guó)政府信息公開條例若干事項(xiàng)的通知》(云政辦發(fā)[2008]97號(hào))精神,云南省檔案局黨組對(duì)認(rèn)真做好本單位政府公開信息網(wǎng)上公布與網(wǎng)站建設(shè)工作高度重視,確定機(jī)構(gòu)設(shè)置在保護(hù)技術(shù)部,指定一名副局館長(zhǎng)分管技術(shù)部工作,由一名技術(shù)部副主任專門負(fù)責(zé)管理日常工作。于2008年二季度開始籌建網(wǎng)站、培訓(xùn)與開設(shè)欄目的計(jì)劃、上載內(nèi)容的審定工作,開通了《云南省檔案局政府信息公開網(wǎng)》,開設(shè)了信息公開指南、公開目錄、最新公開信息、機(jī)構(gòu)職能、黨建、檔案征集、服務(wù)承諾、政策法規(guī)、蘭臺(tái)論壇、發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃、行政執(zhí)法、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)章制度、公眾監(jiān)督等14個(gè)欄目,滿足并保證本單位政府公開信息的及時(shí)宣傳與公布。
二、主動(dòng)公開政府信息情況:
根據(jù)《政府信息公開條例》第9條的規(guī)定,我單位政府公開信息網(wǎng)對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行了主動(dòng)公開:
1、《公開信息指南》欄:包括了云南省檔案局館政府公開信息的分類、編排體系、獲取方式、政府信息公開工作機(jī)構(gòu)的名稱即云南省檔案局館保護(hù)技術(shù)部、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系電話、傳真號(hào)碼及電子郵箱等內(nèi)容;
2、《公開信息目錄》欄:主要介紹并鏈接了云南省檔案局館政符信息公開的14個(gè)欄目名稱及內(nèi)容;
3、《機(jī)構(gòu)職能》欄:主要公開了云南省檔案局館機(jī)構(gòu)設(shè)置、局館領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)分工、各職能部門的工作職能、部門領(lǐng)導(dǎo)情況,并介紹了局館體制、職能與館藏概況;
4、《政策法規(guī)》欄:向社會(huì)和公眾公布了《中華人民共和國(guó)檔案法》、《云南省檔案條例》、國(guó)家檔案局、云南省人民政府同意并頌布施行以及云南省檔案局館制定的相關(guān)檔案業(yè)務(wù)、檔案工作等法規(guī)和規(guī)章,便于公眾監(jiān)督和各級(jí)檔案部門依法行政;
5、《服務(wù)承諾》欄:向社會(huì)各界和公眾公布了云南省檔案局館公開的六項(xiàng)服務(wù)承諾制;
6、《最新公開信息》欄:將本局館及各職能部門的工作動(dòng)態(tài)新聞在第一時(shí)間向社會(huì)公眾公布報(bào)導(dǎo);
7、《發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃》欄:主要公布了云南省檔案事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃;云南省檔案局館工作計(jì)劃與年度總結(jié)等內(nèi)容;
8、《行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目》欄:主要向社會(huì)公眾公布了云南省物價(jià)局、云南省財(cái)政廳《關(guān)于省檔案系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的通知》有關(guān)檔案系統(tǒng)收費(fèi)項(xiàng)目的具體規(guī)定,便于社會(huì)公眾知曉與監(jiān)督;
9、《行政執(zhí)法》欄:主要向社會(huì)公眾公布了《云南省檔案系統(tǒng)推行檔案行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》,便于各級(jí)檔案部門依法行政,確保檔案行政執(zhí)法工作的落實(shí)與有效開展,對(duì)檔案行政審批程序及范圍等內(nèi)容,將待省發(fā)改委正式批準(zhǔn)審定后再行公布;
10、《檔案征集》欄:主要公布并宣傳報(bào)導(dǎo)了云南省檔案局館向社會(huì)各界征集名人檔案的情況;
11、《黨建》欄:主要公布了本單位機(jī)關(guān)黨委工作情況、組織學(xué)習(xí)概況,學(xué)習(xí)《四項(xiàng)制度》,特別是開展“解放思想大討論”、“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”各階段組織學(xué)習(xí)、討論、收獲的情況;
12、《蘭臺(tái)論壇》欄:向社會(huì)公眾公布了個(gè)人有關(guān)檔案業(yè)務(wù)與工作體會(huì)經(jīng)驗(yàn)的文章,旨在為檔案工作者提供一個(gè)檔案學(xué)術(shù)交流與業(yè)務(wù)溝通的平臺(tái);
13、《規(guī)章制度》欄:主要公布了云南省檔案局館各職能部門工作職能范圍的各項(xiàng)規(guī)章制度、業(yè)務(wù)建設(shè)的相關(guān)規(guī)定。
三、建立并完善云南省檔案局館公開信息網(wǎng)的各項(xiàng)規(guī)章制度
制定了十二項(xiàng)《政府信息公開工作制度》,即:(1)云南省檔案局(館)政府信息主動(dòng)公開制度;(2)云南省檔案局(館)政府信息依申請(qǐng)公開制度;(3)云南省檔案局(館)政府信息公開制度;(4)云南省檔案局(館)政府信息公開保密審查制度;(5)云南省檔案局(館)政府信息公開考核評(píng)議制度;(6)云南省檔案局(館)政府信息公開年度報(bào)告制度;(7)云南省檔案局(館)政府信息公開時(shí)限制度;(8)云南省檔案局(館)政府信息公開舉報(bào)調(diào)查制度;(9)云南省檔案局(館)政府信息公開信息協(xié)調(diào)制度;(10)云南省檔案局(館)政府信息公開監(jiān)督檢查制度;(11)云南省檔案局(館)政府信息公開責(zé)任追究制度;(12)云南省檔案局(館)政府信息公開保障和救濟(jì)制度等。為切實(shí)認(rèn)真做好局館政府信息公開工作提供制度保障。
四、其它情況:
1、本單位無(wú)依申請(qǐng)公開政府信息和不予公開政府信息的情況。
2、本單位現(xiàn)未發(fā)生政府信息公開的收費(fèi)及減免情況。
3、本單位現(xiàn)未發(fā)生因政府信息公開申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況。
4、因工作職能變動(dòng),自2009年2月1日起,《云南檔案信息網(wǎng)》和《云南省檔案局政府公開信息網(wǎng)》的管理和信息由省檔案局法規(guī)宣教處負(fù)責(zé)。
然而,盡管各級(jí)黨委、政府部門對(duì)文化市場(chǎng)監(jiān)管工作給予了大力支持,文化市場(chǎng)監(jiān)管部門做了大量的工作,取得了一定的成效,但是由于農(nóng)村文化市場(chǎng)發(fā)展的復(fù)雜性,難免還存在著一些需解決的突出問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:
(一)全市農(nóng)村文化市場(chǎng)發(fā)展不夠平衡。經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的中心集鎮(zhèn)文化市場(chǎng)比較繁榮(如華寧的盤溪、新平的嘎灑等),文化經(jīng)營(yíng)門類比較齊全。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(如新平的老廠、元江的咪哩、易門的小街等),盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人口近萬(wàn)人,但文化市場(chǎng)發(fā)展遲緩,有的至今沒有一家經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,文化市場(chǎng)處于空白狀態(tài),難以滿足群眾的文俗肖費(fèi)需求。
(二)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序不夠規(guī)范。農(nóng)村文化經(jīng)營(yíng)單位普遍存在規(guī)模小、分布散,以個(gè)體和個(gè)人獨(dú)資經(jīng)營(yíng)為主。如盤溪的九家網(wǎng)吧每家就是20幾臺(tái)電腦,且檔次低、環(huán)境差,經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)也參差不齊,一些經(jīng)營(yíng)者以追求利潤(rùn)最大化為目的,有的甚至置法律、法規(guī)于不顧,從事違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
(三)無(wú)照經(jīng)營(yíng)狀況較為突出。在縣(區(qū))中心城區(qū)由于對(duì)文化市場(chǎng)執(zhí)法力度的增強(qiáng),一些無(wú)證照文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所悄悄地向農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部轉(zhuǎn)移,以逃避監(jiān)管,繼續(xù)從事非法文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(如:黑網(wǎng)吧、地下賭博游戲室和臺(tái)球賭博),禁之不絕。無(wú)證照非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的存在,嚴(yán)重?cái)_亂了農(nóng)村文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序,影響了未成年人的健康成長(zhǎng),甚至引發(fā)治安問(wèn)題,不利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)、不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
(四)文化市場(chǎng)監(jiān)督管理相對(duì)薄弱。各縣(區(qū))文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍機(jī)構(gòu)不全,人員編制少,全市只有專職的執(zhí)法人員13名,要對(duì)全市3284家文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行有效監(jiān)管,顯然是不夠的。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站又處于管理有責(zé)、執(zhí)法無(wú)權(quán)的境地,管理較為蒼白無(wú)力。
(五)執(zhí)法環(huán)境有待改善。調(diào)查表明,從事農(nóng)村文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的大多數(shù)是下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民,以及殘疾人員、外地流動(dòng)人口,他們中不少經(jīng)營(yíng)者法制意識(shí)薄弱,素質(zhì)較低。在執(zhí)法過(guò)程中容易產(chǎn)生對(duì)抗情緒,對(duì)抗執(zhí)法甚至暴力抗法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
一、玉溪市農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管情況及存在的問(wèn)題
近年來(lái),玉溪市政府和文化主管部門對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)的管理:一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。全市建立、健全了各級(jí)文化市場(chǎng)管理委員會(huì),由市、縣、區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村文化市場(chǎng)各項(xiàng)工作。二是不斷加大管理力度。各縣區(qū)文化主管部門嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)管理規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)接納未成年人、音像市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)盜版音像制品違法行為的處罰力度;嚴(yán)把農(nóng)村演出團(tuán)體的進(jìn)人關(guān),對(duì)演出團(tuán)體進(jìn)行嚴(yán)格的審核。三是制定政策、措施,鼓勵(lì)支持農(nóng)村開辦健康文化事。
二、存在問(wèn)題的原因分析
(一)思想認(rèn)識(shí)方面。農(nóng)村文化市場(chǎng)管理工作在個(gè)別地方和部分領(lǐng)導(dǎo)的心目中沒有適當(dāng)?shù)奈恢茫瑢?duì)凈化社會(huì)文化環(huán)境認(rèn)識(shí)模糊。認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)才是“硬的”,抓文化是“軟的”;在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)農(nóng)村,農(nóng)民的生活雖然有了改善,但還相對(duì)落后,他們看重的是家庭的經(jīng)濟(jì)收人,同樣認(rèn)為農(nóng)村文化可有可無(wú)。
(二)組織機(jī)制不全,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站沒有處罰權(quán)。近年來(lái)各縣區(qū)為進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理,不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的文化市場(chǎng)管理職責(zé),促進(jìn)文化市場(chǎng)健康繁榮發(fā)展,雖然分別制定了相應(yīng)的管理措施。如新平縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的要求是要配備專職文化市場(chǎng)管理人員,在文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目密集的嘎灑、漠沙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全文化市場(chǎng)管理制度、檢查制度、查扣制度、統(tǒng)計(jì)及舉報(bào)制度,年初有工作計(jì)劃,年終有總結(jié)。華寧縣對(duì)文化站的要求是,對(duì)涉及到違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,應(yīng)迅速上報(bào)縣文化局稽查隊(duì)依法處理,對(duì)無(wú)證的文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一經(jīng)發(fā)現(xiàn),必須勸阻其非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng),并立即報(bào)縣文化局稽查隊(duì)處理。但由于全市的鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化站無(wú)權(quán)對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行任何形式的行政處罰,在日常工作中違法經(jīng)營(yíng)戶不聽勸阻是沒有什么辦法的,等你報(bào)到縣文化局,證據(jù)已經(jīng)被抹去。給查處工作帶來(lái)了很多困難。一方面全市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員目前是一到二人,主要的工作任務(wù)不是在搞文化市場(chǎng)的管理,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)文化市場(chǎng)的管理是落不到實(shí)處的,難以適應(yīng)農(nóng)村文化市場(chǎng)管理的需要;另一方面管理力度不大,近些年來(lái)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)管理,往往是采取突擊性措施,臨時(shí)從有關(guān)部門抽出人員組成檢查組進(jìn)行檢查,這些臨時(shí)檢查人員疏于業(yè)務(wù)、政策不熟,且人員不穩(wěn)定,在執(zhí)法檢查中產(chǎn)生短期行為現(xiàn)象。
(三)機(jī)構(gòu)人員編制少、經(jīng)費(fèi)不足、監(jiān)管人員整體素質(zhì)不高。全市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍人員數(shù)量少、力量薄弱。各縣區(qū)雖有明確的管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督職責(zé)及行政執(zhí)法職能,但管理編制人員不足,據(jù)統(tǒng)計(jì),全市正式設(shè)立稽查隊(duì)的有7個(gè)(含市稽查支隊(duì))定編26人,在崗在編的13人,在編不在崗的6人,在崗不在編的26人,峨山、江川、易門4個(gè)縣沒有執(zhí)法隊(duì)伍,澄江縣雖然有編制有機(jī)構(gòu)但是無(wú)專職執(zhí)法人員,8個(gè)縣還存在行政許可與行政處罰不分和執(zhí)法權(quán)限混淆的情況。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般沒有專門的文化市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu),縣級(jí)文化市場(chǎng)管理部門受各種因素的制約,鞭長(zhǎng)莫及,導(dǎo)致管理失控。管理人員思想素質(zhì)、文化素質(zhì)及科技素質(zhì)偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站隊(duì)伍老化等問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了文化市場(chǎng)的監(jiān)督與管理。隨著市場(chǎng)管理范圍的不斷擴(kuò)大,監(jiān)督檢查任務(wù)越來(lái)越繁重,管理地域面廣線長(zhǎng),管理經(jīng)費(fèi)缺乏保障,管理設(shè)施設(shè)備落后等主客觀原因,造成了對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)的日常監(jiān)督、管理難以“到位”或遠(yuǎn)水解不了近渴的現(xiàn)狀。
三、加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)督管理工作的思路
(一)加強(qiáng)宣傳、提高認(rèn)識(shí)。發(fā)展社會(huì)主義文化,把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,滿足人民群眾的精神文化需求是黨和國(guó)家的一貫方針和長(zhǎng)遠(yuǎn)奮斗的目標(biāo),是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容,是促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的有效途徑,也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本任務(wù)。因此要加強(qiáng)宣傳,使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和群眾都認(rèn)識(shí)到,健全農(nóng)村文化市場(chǎng)體系,完善文化市場(chǎng)管理機(jī)制,是構(gòu)建和諧農(nóng)村文化,營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境的重要任務(wù)??h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該像抓其他工作一樣抓好文化市場(chǎng)的管理與監(jiān)督工作。
(二)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理機(jī)制。隨著文化市場(chǎng)在農(nóng)村的形成和發(fā)展,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立文化市場(chǎng)管理委員會(huì),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記任主任,宣傳委員、政府分管的副職為副主任,文化站、公安派出所、工商所等為成員單位,配備1名文化市場(chǎng)專職管理人員(人口密集、文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目多的可視情況增編,人員性質(zhì)參照公務(wù)員管理),具體負(fù)責(zé)日常管理項(xiàng)目的審批和市場(chǎng)監(jiān)督、工作協(xié)調(diào)等事宜。有條件的地方也可建立專兼職文化市場(chǎng)稽查隊(duì)伍,設(shè)立文化市場(chǎng)稽查中隊(duì),履行農(nóng)村文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作,發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職文化市場(chǎng)稽查人員在巡查、取證等方面的作用,縣級(jí)文化部門委托有執(zhí)法權(quán)限的機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法,使行政執(zhí)法“手臂”向下延伸,起到“補(bǔ)位”作用。從而,促進(jìn)文化市場(chǎng)規(guī)范、有序、健康、繁榮地發(fā)展,為推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和諧社會(huì)建設(shè)起到積極的作用。
(三)建立農(nóng)村文化市場(chǎng)社會(huì)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。在廣泛宣傳國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī),提高人民群眾、特別是文化從業(yè)人員的法制觀念的基礎(chǔ)上,要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)毓才沙鏊?、工商所、學(xué)校、社區(qū)、村委會(huì)的作用,聘請(qǐng)熱心人士組成義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍,建立橫向到邊、縱向到底的農(nóng)村文化市場(chǎng)社會(huì)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。
(四)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),給予必要的經(jīng)費(fèi)、車輛、設(shè)備保障,提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)。農(nóng)村文化市場(chǎng)管理隊(duì)伍建設(shè)必須加強(qiáng),各級(jí)政府要給予必要的經(jīng)費(fèi)、車輛、設(shè)備保障。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn),提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。在農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管工作中必須因勢(shì)利導(dǎo),趨利避害;堅(jiān)持依法行政,嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)行為,大力整頓農(nóng)村文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。堅(jiān)持標(biāo)本兼治,重在治本,疏堵并重,以疏為主的原則。同時(shí)要幫助扶持一些守法經(jīng)營(yíng)戶,發(fā)揮正面作用,抑制負(fù)面影響。只有這樣,才能確保健康向上的文化產(chǎn)品和服務(wù)的主導(dǎo)地位,促進(jìn)新農(nóng)村文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。
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