村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)精選(九篇)

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第1篇：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)范文

1.1個(gè)別村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)不夠強(qiáng)農(nóng)村三年一換屆，一些村干部存在短期心理，不考慮集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。部分村干部認(rèn)為，村組織工作量多，沒(méi)有時(shí)間和精力用于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏信心和動(dòng)力。個(gè)別村干部雖有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的愿望，但沒(méi)有思路、措施和辦法。

1.2財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度不健全制定村級(jí)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃時(shí)，缺少發(fā)展生產(chǎn)和增加集體收入計(jì)劃。一些村依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金維持運(yùn)轉(zhuǎn)，有的村集體為了完成上級(jí)指標(biāo)，不履行程序借款甚至個(gè)人墊資完成任務(wù)。

1.3生產(chǎn)性支出比例小，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足許多村用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的支出不多，非生產(chǎn)性支出比例大，特別是報(bào)刊訂閱費(fèi)、計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)等開支多，造成集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。

1.4存在不合理支出，削弱了集體經(jīng)濟(jì)一是有關(guān)部門向村級(jí)集體攤配各種贊助、捐贈(zèng)；二是許多村不按規(guī)定支付慰問(wèn)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)金、活動(dòng)費(fèi)等；三是個(gè)別村用村財(cái)墊付社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；四是個(gè)別村濫發(fā)補(bǔ)貼、福利，報(bào)銷商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等；五是完不成征兵、綜治、殯改、衛(wèi)生等任務(wù)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金被截留扣發(fā)。

1.5沒(méi)有化債計(jì)劃，債權(quán)債務(wù)管理不力許多村既沒(méi)有對(duì)債權(quán)進(jìn)行有效追討，也沒(méi)有合理制定償還到期債務(wù)計(jì)劃，造成債權(quán)和債務(wù)連年累積，影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.6集體產(chǎn)權(quán)不明確，難以發(fā)揮大的效益沒(méi)有對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)資源所有權(quán)進(jìn)行界定，村級(jí)集體資產(chǎn)資源難以進(jìn)入市場(chǎng)交易，無(wú)法融資。沒(méi)有完善的資產(chǎn)資源評(píng)估制度，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，沒(méi)有合理確定價(jià)格，無(wú)法保值增值。

2發(fā)展思路

2.1加強(qiáng)培訓(xùn)引導(dǎo)，提高村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)一要加強(qiáng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的能力和水平；二要組織參觀學(xué)習(xí)，到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村觀摩、學(xué)習(xí)；三要完善考評(píng)機(jī)制，號(hào)召因地制宜，開辟多種經(jīng)營(yíng)渠道，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

2.2嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，減少村集體各種不必要的支出一要制定詳細(xì)的年度收支計(jì)劃，杜絕不合理支出，嚴(yán)控非生產(chǎn)性支出；二要進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，堵塞管理漏洞；三要強(qiáng)化民主管理、民主監(jiān)督，超限額支出要經(jīng)過(guò)村“兩委”、成員大會(huì)民主討論決定；四要定期公布賬目，接受群眾監(jiān)督，確保收支清楚，干部清廉。

2.3認(rèn)真清產(chǎn)核資，保證村級(jí)收入穩(wěn)中向好一要清理集體債權(quán)，認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)合同，及時(shí)催收租金、承包金，逾期違約的，通過(guò)法律途徑追回；二要對(duì)留歸集體的土地補(bǔ)償費(fèi)，只能用于發(fā)展生產(chǎn)，不能用光、分光；三要有計(jì)劃償還到期債務(wù)，對(duì)實(shí)質(zhì)上不屬于村級(jí)集體的債務(wù)進(jìn)行剔除，確保不再產(chǎn)生新的債務(wù)。

2.4充分挖掘潛力，發(fā)揮資金資產(chǎn)資源最大的效益一要充分利用資金，發(fā)展項(xiàng)目，增加收益。對(duì)閑置和荒廢的資產(chǎn)資源，要通過(guò)改造、流轉(zhuǎn)、拍賣等處理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益；二要對(duì)價(jià)值被低估或不合理利用或承包中顯失公平的，要通過(guò)協(xié)商或法律途徑，增加集體資產(chǎn)資源收益；三要對(duì)其他占用的資產(chǎn)資源，要加強(qiáng)管理，充分利用，增加村級(jí)集體收入。

2.5及時(shí)落實(shí)產(chǎn)權(quán)，將資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為資金和資本村級(jí)集體擁有的固定資產(chǎn)和資源，要進(jìn)行界定，落實(shí)產(chǎn)權(quán)，取得所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)證書后，將用于抵押、擔(dān)保或進(jìn)入交易市場(chǎng)，為村級(jí)集體融資，幫助村級(jí)集體實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛。

第2篇：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)范文

關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì);考核制度;村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展關(guān)鍵在于財(cái)務(wù)管理的順利實(shí)行，而財(cái)務(wù)管理的順利進(jìn)行與會(huì)計(jì)制度的建立以及高層領(lǐng)導(dǎo)的重視有密切的關(guān)系。所以，要想快速的建立會(huì)計(jì)考核制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的有效進(jìn)行，就需要將農(nóng)村財(cái)務(wù)管理作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)以及穩(wěn)定基層組織的重要政治任務(wù)，在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，只有花費(fèi)大量的物力以及財(cái)力，才可以保證建成嚴(yán)要求以及高素質(zhì)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍，選擇專業(yè)能力以及專業(yè)素質(zhì)較高的會(huì)計(jì)人員，促使他們將財(cái)務(wù)管理以及監(jiān)督、核算的作用充分發(fā)揮出來(lái)，以此來(lái)促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、必須具備高尚的品德

作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的會(huì)計(jì)，首先需要樹立正確的世界觀、人生觀以及價(jià)值觀，同時(shí)還需要具備高尚的品德，這樣才可以有效的避免觸犯法律。所以，在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，會(huì)計(jì)在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)不但要嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律以及法規(guī)，還需要具備良好的職業(yè)道德以及社會(huì)公德心，即要具有較好的人品以及崇高的業(yè)務(wù)精神。良好的職業(yè)道德以及社會(huì)公德心可有效的考察會(huì)計(jì)工作的忠誠(chéng)度以及清正廉潔性，作為財(cái)務(wù)工作人員，必須服從組織的安排，忠于黨的事業(yè)，工作踏實(shí)肯干，認(rèn)認(rèn)真真的為人民服務(wù)，這樣才可以成為政治素質(zhì)較高的合格的財(cái)務(wù)工作人員，才能嚴(yán)格要求自己，并熱愛(ài)自己的工作，不斷地進(jìn)取，進(jìn)而勝任財(cái)務(wù)管理工作。

二、必須具備精準(zhǔn)的業(yè)務(wù)技術(shù)

在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，作為會(huì)計(jì)不但需要具備高尚的品德以及政治素質(zhì)，還需要具備較強(qiáng)的工作能力，甚至需要具備良好的組織能力以及溝通能力，主要是因?yàn)闀?huì)計(jì)作為村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主體，不但要與行政方面的會(huì)計(jì)打交道，還要配合其他會(huì)計(jì)完成工作，所以他們?cè)诠ぷ鞯倪^(guò)程中不但要分工，即做好自己分內(nèi)的事情，還需要協(xié)作，即組織相關(guān)的人員抽查盤點(diǎn)各個(gè)行政村的現(xiàn)金，做好財(cái)務(wù)交接工作，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的順利進(jìn)行。隨著社會(huì)的發(fā)展，會(huì)計(jì)職能不斷得以體現(xiàn)以及提高，且逐漸復(fù)雜，所以會(huì)計(jì)不但要積極的參與到經(jīng)營(yíng)決策中，還需要利用自身的專業(yè)知識(shí)給出合理的建議。要及時(shí)的更新自身的觀念，了解并掌握新時(shí)期對(duì)會(huì)計(jì)崗位的要求以及相關(guān)的法律知識(shí)，盡可能的發(fā)揮自身的作用。

三、必須具備扎實(shí)的工作干勁

會(huì)計(jì)在進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中不但需要具備以上兩點(diǎn)，還應(yīng)該具備扎實(shí)的工作干勁，要明確自身的任務(wù)，具有高尚的職業(yè)道德，還應(yīng)該熱愛(ài)自己的工作，切實(shí)做到愛(ài)崗敬業(yè)，實(shí)現(xiàn)行行出狀元的目的。村級(jí)財(cái)務(wù)管理雖然沒(méi)有企業(yè)財(cái)務(wù)工作的難度大，但是做到扎實(shí)穩(wěn)定也是極為困難的，多數(shù)會(huì)計(jì)會(huì)由于種種原因離開崗位，不能進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)接，就會(huì)導(dǎo)致村級(jí)經(jīng)濟(jì)造成一定的損失，相反，在工作的過(guò)程中若踏實(shí)肯干，熱愛(ài)工作，就會(huì)得到廣大群眾的認(rèn)可以及高層領(lǐng)導(dǎo)的支持。所以，要想村級(jí)經(jīng)濟(jì)得以長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，就需要會(huì)計(jì)具備扎實(shí)的工作干勁，做到干一行，愛(ài)一行。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，財(cái)務(wù)管理的順利進(jìn)行離不開有效的會(huì)計(jì)考核制度的支持，會(huì)計(jì)考核制度的建立不但可以穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可以實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的民主管理以及監(jiān)督，有利于新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展。另外，新農(nóng)村在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中財(cái)務(wù)管理是必不可少的，有效的財(cái)務(wù)管理不但可以實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還可以有效的公開以及公正村級(jí)財(cái)務(wù)，避免出現(xiàn)藏污納垢的現(xiàn)象，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造新氣象。

參考文獻(xiàn)：

[1]施建璋.建立會(huì)計(jì)考核制度穩(wěn)健發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì),2015,11:45-47

[2]陳旭東,蘇紅敏.推行“村級(jí)會(huì)計(jì)委托制度”促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展——以云南省曲靖市村級(jí)會(huì)計(jì)委托制度三年實(shí)踐為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2014,06:67-70

第3篇：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)范文

【關(guān)鍵詞】 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì);層次分析法;模糊綜合評(píng)判分析法

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是村鎮(zhèn)發(fā)展的難點(diǎn)和重點(diǎn),也是貫徹遷村并點(diǎn)的政策基礎(chǔ),遵循一定的原則,采用層次分析的數(shù)學(xué)方法,將村莊的定性指標(biāo)進(jìn)行量化,建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

(一)指標(biāo)體系的選取

村莊是以人為主體的,由自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)三個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)合系統(tǒng)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)包括自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可通過(guò)村莊發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)研究,故參照《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》及國(guó)內(nèi)相關(guān)研究結(jié)果,并咨詢有關(guān)專家,最終確定村莊發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該評(píng)價(jià)體系只要分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層三類。目標(biāo)層指的是村莊發(fā)展?jié)摿?準(zhǔn)則層指的是地理環(huán)境、村莊規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)設(shè)施、集中程度;相應(yīng)的指標(biāo)層指的是區(qū)位條件、交通條件、自然條件,人口規(guī)模、建設(shè)用地規(guī)模、耕地面積,經(jīng)濟(jì)總量、人均收入,小學(xué)、醫(yī)療站、商業(yè)服務(wù)、水電設(shè)施、通訊設(shè)施、村內(nèi)集中度、與相鄰鄰村距離。

(二)層次分析法確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重

村莊發(fā)展?jié)摿C合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是由眾多的基本指標(biāo)組成,不同地區(qū)、不同層次村莊發(fā)展?jié)摿μ匦圆町愐约案髦笜?biāo)的內(nèi)涵不同,各項(xiàng)指標(biāo)在整個(gè)村莊發(fā)展?jié)摿χ兴鸬淖饔么笮『拖鄬?duì)于其它各指標(biāo)的重要性不同。要對(duì)村莊發(fā)展?jié)摿Χ康木C合評(píng)價(jià),就需要確定各指標(biāo)的權(quán)重。本文采用層次分析法、專家打分法來(lái)確定評(píng)價(jià)因素的權(quán)重。層次分析法是將評(píng)價(jià)系統(tǒng)的有關(guān)方案的各種要素分解成若干層次,并以同一層次的各種要素按照上一層要素為準(zhǔn)則,進(jìn)行兩兩判斷比較并計(jì)算出各要素的權(quán)重。

1.建立層次結(jié)構(gòu)模型。將村莊發(fā)展?jié)摿ψ鳛橐粋€(gè)復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。首先要把復(fù)雜問(wèn)題分解為不同的層次。同一層次的要素作為準(zhǔn)則,對(duì)下一層的某些要素起支配作用,同時(shí)它又受上一層要素的支配,處于最上面的一層成為目標(biāo)層,這個(gè)最高層次通常只有一個(gè)要素,是分析問(wèn)題的目標(biāo);中間層次稱為準(zhǔn)則層,準(zhǔn)則層的下一層是子準(zhǔn)則層;最低一層的層次稱之為指標(biāo)層。

2.構(gòu)造判斷矩陣。判斷矩陣的建立是自上而下計(jì)算某一層次各因素對(duì)上一層次某個(gè)因素的相對(duì)權(quán)重,分別構(gòu)造出判斷矩陣。判斷矩陣的數(shù)值是根據(jù)數(shù)據(jù)資料、專家意見和作者的認(rèn)識(shí),加以平衡后給出的。這里可引用1～ 9標(biāo)度對(duì)重要性判斷結(jié)果進(jìn)行量化。其中,標(biāo)度1表示兩個(gè)因素相比,具有同樣重要性;標(biāo)度3(5、7、9)表示兩個(gè)因素相比,一個(gè)因素比另一個(gè)略(較、非常、絕對(duì))重要;而標(biāo)度2、4、6、8則分別為以上兩判斷之間的中間狀態(tài)對(duì)應(yīng)的標(biāo)度,若是倒數(shù)的話,則表示兩個(gè)因素相比,得到判斷值為aij=1/aji,aii=1。

3.權(quán)重的計(jì)算。根據(jù)上述確定的判斷矩陣計(jì)算出判斷矩陣的最大特征值?姿max和特征向量Wi■,再對(duì)所得的特征向量Wi進(jìn)行歸一化處理,所得的向量分量即為所求的相應(yīng)因素關(guān)于上一層因素的相對(duì)權(quán)重,計(jì)算步驟為:(1)計(jì)算矩陣各行各元素的乘積,mi=■aij,j=1,2,……,n;(2)計(jì)算n次方根,Wi■=■;(3)將所得向量Wi■=(W1■,W2■,……,Wn■)進(jìn)行歸一化,即為權(quán)重向量,Wi■=wi■/■wi■,i=1,2,……,n;(4)計(jì)算矩陣的最大特征值?姿max,?姿max=■■■,式中為判斷矩陣。

4.計(jì)算判斷矩陣一致性指標(biāo),并檢驗(yàn)其一致性。為了檢驗(yàn)矩陣的一致性,還需計(jì)算出一致性指標(biāo)CI和一致性比例CR。

CR=CI/RI

當(dāng)階數(shù)≤2時(shí),矩陣總有完全一致性;當(dāng)階數(shù)>2時(shí),一致性比例CR

上式中的CI可由右式得出:CI=(?姿max-n)/(n-1)

表示平均隨機(jī)一致性,其作用是為了度量不同階判斷矩陣是否具有滿意一致性,對(duì)于1～ 6階矩陣,平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI分別為0、0、0.58、0.90、1.12、1.24。

(三)構(gòu)建模糊綜合評(píng)判模型

模糊綜合評(píng)價(jià)是借助模糊數(shù)學(xué)的一些概念,對(duì)實(shí)際的綜合評(píng)價(jià)問(wèn)題提供一些評(píng)價(jià)的方法。關(guān)鍵是通過(guò)構(gòu)造隸屬函數(shù)確定隸屬度,然后利用模糊變換原理對(duì)各指標(biāo)綜合,具體步驟是:

1.評(píng)判等級(jí)的確定

本文進(jìn)行模糊綜合評(píng)判的因素集是:X={U11,U12,……,U55},抉擇評(píng)語(yǔ)集為V={好,較,好,一般,差｝。

2.進(jìn)行單因素評(píng)價(jià),建立模糊關(guān)系矩陣

通過(guò)建立隸屬函數(shù)確定出每個(gè)因素對(duì)評(píng)價(jià)等級(jí)的隸屬度。各評(píng)價(jià)指標(biāo)與村莊發(fā)展?jié)摿ψ兓烧蜿P(guān)系和逆向關(guān)系兩種,正向關(guān)系就是評(píng)價(jià)因子指標(biāo)增大時(shí),村莊發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)變大,逆向指標(biāo)的作用與正向指標(biāo)相反。正向指標(biāo)的隸屬函數(shù)計(jì)算公式如下,其符合偏大型,采用升半梯形分布。

U1(X)=0,x≤a2(x-a2)/1,x≥a1(a1-a2),a2

U4(X)=1,x≤a3(a3-x)/0,x≥a4(a3-a4),a3

Uj(X)=0,x≥aj-1或x≤aj+1(x-aj+1)/(aj-aj+1),aj+1(aj-1-x)/(aj-1-aj),aj

逆向指標(biāo)的隸屬函數(shù)計(jì)算公式如下,其符合偏小型,采用降半梯形分布。且其中的a1、a2、a3、a4表示村莊發(fā)展?jié)摿Φ牡燃?jí)值。

U1(X)=0,x≥a2(x-a2)/1,x≤a1(a1-a2),a1

U4(X)=1,x≥a4(a3-x)/0,x≤a3(a3-a4),a4

Uj(X)=0,x≤aj-1或x≥aj+1(x-aj+1)/(aj-aj+1),aj(aj-1-x)/(aj-1-aj),aj-1

由上式確定了指標(biāo)的隸屬度,進(jìn)而得到模糊關(guān)系矩陣R。

R=R|U1R|U1……R|U1=r11,r12,……r1mr21,r22,……r2m…,…,…rp1,rp2,……rpm

p×m

aij表示第i種指標(biāo)的村莊發(fā)展?jié)摿?shù)值屬于第j類評(píng)價(jià)指標(biāo)的隸屬度。

3.確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重集合

Wi={W1,W2,W3,……,Wn},Wi為評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重,滿足■Wi=1,Wi≥0。

4.建立模糊綜合評(píng)判模型

B=W0R=■WR=■(b1,b2,b3,……,bn),其中bi=?鄱(wi0rij),求出模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果向量B。

5.根據(jù)加權(quán)平均的原則來(lái)確定等級(jí)

A=■bkjj/■bkj,k=2,j=1,2,3,4

其中bj表示B中對(duì)應(yīng)的分量。根據(jù)值就可以確定村莊綜合發(fā)展?jié)摿Φ臄?shù)值,根據(jù)確定的發(fā)展?jié)摿?shù)值,綜合比較,可以分析村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、廣東省中山市某鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

1.村莊發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值和村莊單項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值的確定。通過(guò)查閱文獻(xiàn)和咨詢有關(guān)專家,制定村莊發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值,根據(jù)選取的統(tǒng)計(jì)資料和某鎮(zhèn)的實(shí)地調(diào)查資料,確定每個(gè)村莊的單項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值(表略)。

2.層次分析法確定權(quán)重。根據(jù)層次分析法構(gòu)造判斷矩陣,并驗(yàn)證判斷矩陣的一致性,分別計(jì)算一級(jí)、二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重,各級(jí)別指標(biāo)權(quán)重結(jié)果。地理環(huán)境、村莊規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)設(shè)施、集中程度的因素權(quán)重分別是0.28、0.24、0.20、0.19、0.09;其中細(xì)化后的各指標(biāo)區(qū)位條件、交通條件、自然條件、人口規(guī)模、建設(shè)用地規(guī)模、耕地面積、經(jīng)濟(jì)總量、人均收入、小學(xué)、醫(yī)療站、商業(yè)服務(wù)、水電設(shè)施、通訊設(shè)施、村內(nèi)集中度、與相鄰鄰村距離等的指標(biāo)權(quán)重依次是0.0812、0.0616、0.1372、0.1320、0.0792、0.0288、0.0860、0.1140、0.0627、0.0456、0.0342、0.0304、0.0171、0.3780、0.0522。

3.某鎮(zhèn)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)值。根據(jù)前文的隸屬函數(shù)的公式計(jì)算個(gè)指標(biāo)的隸屬度,最后加權(quán)求和計(jì)算出每個(gè)村莊的發(fā)展綜合評(píng)價(jià)值,最后得出A村、B村、C村的值分別為 94.12、93.76、94.56。

4.評(píng)價(jià)結(jié)果分析。村莊發(fā)展?jié)摿C合評(píng)價(jià)結(jié)果說(shuō)明,所調(diào)研的三個(gè)村莊整體村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好,且各村莊在某鎮(zhèn)整體村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶領(lǐng)下,其發(fā)展水平在全國(guó)處于領(lǐng)先水平。

三、結(jié)論與政策建議

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)模型可較好有效地反映出我國(guó)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀,并能夠?qū)ζ溥M(jìn)行有效的評(píng)估。對(duì)廣東省中山市某鎮(zhèn)的實(shí)證分析證實(shí)了這些結(jié)論。主要政策建議:首先我國(guó)村級(jí)政府應(yīng)選準(zhǔn)項(xiàng)目,并制定相應(yīng)的政策對(duì)其進(jìn)行扶持,營(yíng)造良好的環(huán)境;其次村級(jí)政府應(yīng)創(chuàng)新用人機(jī)制,選好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人;再次需加大基礎(chǔ)服務(wù),為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造較為寬松的發(fā)展環(huán)境;最后加快完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)制度,加強(qiáng)村務(wù)的管理和監(jiān)管,從而在有效的制度規(guī)范之下,開拓視野,勇于創(chuàng)新,進(jìn)而促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]劉斌,張兆剛.中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題報(bào)告―問(wèn)題、現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)、對(duì)策[M].中國(guó)發(fā)展出版社,2004(1)

第4篇：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)范文

一、立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，大力發(fā)展“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”如果靠行政命令式的讓群眾去做，效果不會(huì)很理想。其一，由于歷史原因，強(qiáng)迫式做法會(huì)引起群眾的逆反心理而不接受；其二，在現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，村民都有自己的想法，能掙到錢就是硬道理。因此，應(yīng)立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，選準(zhǔn)主業(yè)，通過(guò)政策引導(dǎo)、扶持、市場(chǎng)培育等調(diào)控手段，引導(dǎo)群眾共同從業(yè)致富。

一村二品是根據(jù)各村莊基礎(chǔ)條件不同和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)，引領(lǐng)群眾從業(yè)，)形成相對(duì)集中，有集聚效率的生產(chǎn)群。可以采取“公司十基地+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式?！拔謇锊煌L(fēng)、十里不同俗”，群眾普遍存有從眾跟風(fēng)的心理習(xí)慣，看到別人干什么好，自己也跟著干，這樣，就比較容易形成生產(chǎn)專業(yè)村，因此說(shuō)，一村一品是群眾致富的好出路。

發(fā)展一村一品、一村多品、多村一品等，不能拘泥于形式，而是一種產(chǎn)業(yè)的聚集，既可以充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的規(guī)模效應(yīng)、集群效應(yīng)和品牌效應(yīng)，又可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品共享。規(guī)模效應(yīng)和集群效應(yīng)是一村一品經(jīng)濟(jì)的重要特征，是提高農(nóng)業(yè)附加值的有效辦法。首先，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特色，在本地范圍內(nèi)重點(diǎn)培養(yǎng)扶植幾個(gè)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。其次，一村一品并不是產(chǎn)品遍地開花、無(wú)序發(fā)展，而是更要注重規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品、區(qū)域共性。打造優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)品的聯(lián)動(dòng)基地建設(shè)，基地之間可以連接也可以不連接，但必須統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理。同時(shí)，產(chǎn)品的選擇必須注重互補(bǔ)性，注重區(qū)域協(xié)調(diào)，避免系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。最后，應(yīng)該成立相關(guān)產(chǎn)品聯(lián)動(dòng)基地管理組織，加強(qiáng)管理、營(yíng)銷力度，做好基地和企業(yè)合作，疊加發(fā)展，拓寬并延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。

二、積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，向“地”要收入

靠一家一戶的土地承包經(jīng)營(yíng)是基本的土地經(jīng)營(yíng)制度，主要是發(fā)揮土地對(duì)農(nóng)民的保障作用，但是不利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不利群眾進(jìn)入市場(chǎng)。政策上不宜把引導(dǎo)群眾擱在土地上，應(yīng)鼓勵(lì)群眾進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，并為之搭建流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。群眾致富的出路之一在于土地流轉(zhuǎn)，通過(guò)流轉(zhuǎn)形成大戶，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，規(guī)模效益，這是根本措施。

莊園經(jīng)濟(jì)特別是土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢(shì)在于它是融民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和公司經(jīng)濟(jì)于一體。依托耕地及荒地、荒山、荒坡、荒灘等資源，由開發(fā)者以租賃、購(gòu)買方式集中一定規(guī)模的土地進(jìn)行規(guī)模開發(fā)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，把資金、管理、技術(shù)、知識(shí)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素以資本的形式進(jìn)入農(nóng)村、與土地結(jié)合，將傳統(tǒng)低效的農(nóng)業(yè)改造成現(xiàn)代高效的農(nóng)業(yè)模式。在開發(fā)模式上，可以單一模式和多種模式并存，形成企業(yè)家獨(dú)資開發(fā)、農(nóng)戶獨(dú)資開發(fā)、股份合作、整村對(duì)接開發(fā)、企業(yè)租賃農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)及農(nóng)民組建專業(yè)合作社合作開發(fā)、外資開發(fā)等多種開發(fā)模式，投資者可以是企業(yè)老板、普通農(nóng)民等各界人士，從而折射出莊同經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的吸引力和生命力，這也是建設(shè)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的根本出路。否則，即便農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件改善，群眾增產(chǎn)，有限的效益不會(huì)從根本上促使群眾增收。

三、加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，提高群眾整體“素質(zhì)”轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力是目前解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力出路的主要途徑，特別是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方，基本是“轉(zhuǎn)移一人，脫貧一戶”。轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和帶動(dòng)農(nóng)民致富，但不能只注意到轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力所帶來(lái)的好處，也要重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后所帶來(lái)的問(wèn)題，如：農(nóng)民進(jìn)城的管理問(wèn)題；大量的青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后造成土地的拋荒和粗放經(jīng)營(yíng)；進(jìn)城農(nóng)民年老返鄉(xiāng)工作、養(yǎng)老等等。因此，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移既要著眼當(dāng)前，還要兼顧未來(lái)發(fā)展。

當(dāng)前的勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移主要存在以下問(wèn)題，一是宣傳發(fā)動(dòng)不夠，農(nóng)民對(duì)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)政策及相關(guān)組織機(jī)構(gòu)缺乏了解，參加培訓(xùn)的積極性不高。二是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施不配套，培訓(xùn)師資力量不強(qiáng)，培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)質(zhì)量與市場(chǎng)需求差距大。三是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，培訓(xùn)時(shí)間短。加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移要從以下幾方面人手，首先是要逐步完善農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息庫(kù)，其次是加強(qiáng)綜合服務(wù)基地、技能培訓(xùn)基地和接收安置基地建設(shè)，大力推行“訂單式”培訓(xùn)，第三是抓好未能繼續(xù)升學(xué)的農(nóng)村初、高中畢業(yè)生的職業(yè)技能培訓(xùn)，提供“一條龍”轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)，提高就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。

四、大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)“商貿(mào)”發(fā)展

俗話說(shuō)“無(wú)工不富”，沒(méi)有二三產(chǎn)業(yè)的支撐，農(nóng)業(yè)就不可能有大的發(fā)展。二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定的水平，不但可以為群眾提供就業(yè)市場(chǎng)，更可提供工作流向。如果二三產(chǎn)業(yè)提供不m就業(yè)空間，就沒(méi)有勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，就沒(méi)有土地流轉(zhuǎn)，就沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，這是促進(jìn)群眾增收的根本性問(wèn)題，因地制官的發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和家庭手工業(yè)，特別是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是今后當(dāng)?shù)卣闹c(diǎn)。多數(shù)群眾就業(yè)離土不離鄉(xiāng)、不離村，群眾更愿意在家門口接受就業(yè)。在當(dāng)?shù)匕l(fā)展二三產(chǎn)業(yè)難點(diǎn)不少，多數(shù)農(nóng)村第一難題還是資金，這是制約的主要瓶頸。第二難題是選項(xiàng)立項(xiàng)問(wèn)題，一些村莊似乎覺(jué)得什么都可以干，又什么也干不了。有些村發(fā)展意愿曾經(jīng)很強(qiáng)烈，可至今還是二三產(chǎn)業(yè)空白村，這就是沒(méi)有好項(xiàng)目造成的結(jié)果。因此，發(fā)展好二三產(chǎn)業(yè)除解決上述難題之外，還要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際做好科學(xué)規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)，爭(zhēng)取資金加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，提高區(qū)位優(yōu)勢(shì)吸引更多客商投資辦廠，從而突破發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。

五、加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，輻射帶動(dòng)群眾增收

第5篇：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)范文

關(guān)鍵詞：發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

在新農(nóng)村建設(shè)中，只有不斷發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，才能加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，農(nóng)民才能真正富裕起來(lái)，才能構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)才不會(huì)成為一句空話。

一、清醒認(rèn)識(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，增強(qiáng)工作責(zé)任感、緊迫感

在新形勢(shì)下，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確也面臨著許多新情況、新問(wèn)題，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（一）、經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源受限，集體增收空間不大。實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，村集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要靠出租集體土地（如機(jī)動(dòng)地、果園、林地等）收取專業(yè)性承包費(fèi)，也有的靠出租空閑的集體房屋（如撤班并校后騰出的校舍、臨街房屋等）收取租金，還有的以拍賣承包荒山、荒溝、荒灘和礦產(chǎn)、水面等自然資源獲取部分收入，有條件的或地理位置好的村則主要靠村辦企業(yè)（如磚廠）和商貿(mào)門頭房的出租承包作為村集體經(jīng)濟(jì)收入的支柱。

（二）、集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，不少村把原有的集體資產(chǎn)“分光用光”、損耗殆盡，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)萎縮衰退。保存下來(lái)的現(xiàn)有村集體財(cái)產(chǎn)在保值增值、管好用活上，缺乏有效的經(jīng)營(yíng)管理，“坐吃山空”，使集體經(jīng)濟(jì)逐年萎縮，所剩無(wú)幾。有些村資產(chǎn)管理不善，集體資產(chǎn)被農(nóng)戶長(zhǎng)期占用，外欠也不能及時(shí)收回，出現(xiàn)了集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致了集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱。

（三）、村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，貧富差距明顯拉大。從總體上看，目前村與村之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，且差距日趨加大。表現(xiàn)為：凡臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、近郊和主干公路沿線的村，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，一、二、三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，不僅集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為強(qiáng)壯，而且發(fā)展水平整體也比較高；而一些地處偏僻又無(wú)資源優(yōu)勢(shì)的村，集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱，無(wú)錢辦事的問(wèn)題十分突出，甚至有的成了經(jīng)濟(jì)“空殼村”。

（四）、村集體負(fù)債嚴(yán)重，難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于歷史原因，大部分村都存在著相當(dāng)數(shù)量的債務(wù)，幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)債務(wù)的村不占少數(shù)，“無(wú)錢辦事”的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。由于村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，集體經(jīng)濟(jì)積累少，也沒(méi)有新的收入來(lái)源，原有的負(fù)債無(wú)法消化，逐年支出卻難以避免，只有靠繼續(xù)負(fù)債維持，經(jīng)濟(jì)包袱越來(lái)越重。

二、客觀分析制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的因素，找準(zhǔn)問(wèn)題、突破難點(diǎn)

只有正確估價(jià)分析村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和問(wèn)題，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，才能突破村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的“瓶頸”問(wèn)題。

（一）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次低、規(guī)模小，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。目前，大多數(shù)村靠“資源飯”維持現(xiàn)狀，村集體經(jīng)濟(jì)主要靠承包、出賣集體土地、果園、山林、水庫(kù)和一些基礎(chǔ)設(shè)施等資源獲取經(jīng)濟(jì)利益。這些村經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源過(guò)分依賴于低層次、規(guī)模小、結(jié)構(gòu)單一的產(chǎn)業(yè)，對(duì)環(huán)境破壞影響大，管理粗放落后，效益又很低，難以形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，一旦市場(chǎng)波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)效益就滑坡，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅震蕩。

（二）、干部思想保守、觀念滯后，創(chuàng)新發(fā)展能力薄弱。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，村干部對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的理解比較片面和滯后，認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過(guò)時(shí)了，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是誰(shuí)有本事誰(shuí)致富，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，有無(wú)集體經(jīng)濟(jì)無(wú)關(guān)大局。由于村干部思想認(rèn)識(shí)偏差和發(fā)展觀念滯后，招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不多，積極性不高，導(dǎo)致了村集體經(jīng)濟(jì)不能取得創(chuàng)新和發(fā)展。

（三）、招商難度大、融資困難，可持續(xù)發(fā)展能力薄弱。

近幾年，由于村一級(jí)招商引資在資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、政策措施、投資服務(wù)體系等軟硬環(huán)境上無(wú)法與市（縣）、鎮(zhèn)級(jí)相比，雖經(jīng)努力引來(lái)一些客商前來(lái)考察、咨詢，最終能夠成功落戶的沒(méi)有幾家。更何況現(xiàn)在國(guó)家非常重視保護(hù)資源，報(bào)批開發(fā)用地的手續(xù)嚴(yán)格，村級(jí)招商引資難度加大。在融資方面，銀行存在惜貸現(xiàn)象，貸款手續(xù)繁多，村集體貸款難度更大。

（四）、管理能力弱，優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不明顯，不利于突破性發(fā)展。目前，村干部普遍存在經(jīng)營(yíng)管理能力不強(qiáng)的問(wèn)題，表現(xiàn)只是注重依賴于一些發(fā)展層次不高、集體機(jī)動(dòng)收入低的產(chǎn)業(yè)。另外，由于監(jiān)督機(jī)制不健全，財(cái)務(wù)管理混亂，應(yīng)收取的各種承包費(fèi)收不上來(lái)，外欠也沒(méi)有及時(shí)收回，一些重大開支不合理、隨意性較大，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，影響了干部群眾發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，主要是村干部經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)驗(yàn)和能力偏弱，不能適應(yīng)市場(chǎng)的要求，從市場(chǎng)的需求出發(fā)尋找出路，導(dǎo)致了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有抓手，突破性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的信心不足。

（五）、村級(jí)債務(wù)過(guò)大、包袱過(guò)重，不利于全力發(fā)展。從農(nóng)村的整體情況來(lái)看，有不少村不良債務(wù)較大，集體經(jīng)濟(jì)包袱沉重，已成為制約村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)固的一大障礙。目前，隨著稅費(fèi)改革工作的不斷深入，大部分村委會(huì)除了上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入外，村集體的經(jīng)營(yíng)性收入微乎其微，出現(xiàn)了一些集體經(jīng)濟(jì)的“空殼村”，由“無(wú)錢辦事”導(dǎo)致“無(wú)力辦事”“辦事難”和“難辦事”現(xiàn)象嚴(yán)重。村干部將很大的精力用于清還債務(wù)和應(yīng)付日常經(jīng)費(fèi)事務(wù)上，難以全力投入到村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上。

三、積極探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的途徑，搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展

（一）進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的成敗。不難想象，一個(gè)村子，如果集體經(jīng)濟(jì)一點(diǎn)收入和實(shí)力都沒(méi)有，村級(jí)組織就很難從物質(zhì)條件上為群眾的生產(chǎn)生活服務(wù)，那就更談不上增強(qiáng)基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村干部必須充分認(rèn)識(shí)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的重要性，增強(qiáng)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈責(zé)任感、使命感和緊迫感，以積極向上，奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài)和敢打硬仗的拼勁，投入到發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的偉大實(shí)踐中。

（二）選準(zhǔn)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效路子。

首先，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)積極探索、不斷進(jìn)行思路創(chuàng)新。要從過(guò)去局限于辦工業(yè)企業(yè)，擴(kuò)大到開發(fā)所有能增加集體收入的項(xiàng)目上，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)輸出等；發(fā)展形式從單純的集體所有制企業(yè)，擴(kuò)大到以提高集體實(shí)際收入為主、靈活多樣的所有制形式和經(jīng)營(yíng)方式。如通過(guò)發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等方式，建立合作經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化發(fā)展的新模式；通過(guò)以強(qiáng)村為依托，聯(lián)帶貧困村等方式，加快資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，大力發(fā)展新型區(qū)域合作；通過(guò)創(chuàng)辦和發(fā)展科技推廣示范田、集體經(jīng)濟(jì)帶頭田等方式，積極創(chuàng)辦各類新型科技園區(qū)；通過(guò)建設(shè)集中連片的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，組建新型龍頭企業(yè)帶基地，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

其次，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)必須因地制宜，分類指導(dǎo)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要立足當(dāng)?shù)刭Y源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，應(yīng)以集體參股的形式，參與開發(fā)土地、山林、礦產(chǎn)、水庫(kù)等自然資源，興辦綠色產(chǎn)業(yè)，逐步消化村級(jí)債務(wù)；即使各方面都不突出的村，也要積極搞好生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的服務(wù)，集中集體力量解決一戶辦不了、辦不好的事情，實(shí)現(xiàn)集體增收，走共同富裕之路。

第6篇：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)范文

一、基本情況

XXX鎮(zhèn)XX村，位于XXX鎮(zhèn)西部，西與XXX市XXX區(qū)XXX鎮(zhèn)交界，東與XX鄉(xiāng)相連，北與XXX鎮(zhèn)XX村毗鄰。全村有XXX戶，XXXX人。土地面積XXXX畝，其中耕地面積XXX畝，林地面積XXXX畝，水面XXX畝。全村森林覆蓋率達(dá)到XX％以上。XX村屬丘陵地貌，長(zhǎng)久依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，效益低、見效慢，加上外出務(wù)工人員較多，田地拋荒嚴(yán)重，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱；從現(xiàn)狀和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只有發(fā)展現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，才能真正擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的落后、原始、低效益的狀況。近年來(lái)XX村積極探索村級(jí)XX產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游引進(jìn)外來(lái)資本發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。對(duì)全村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)整體效益的提高，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，改善農(nóng)民的生活，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

二、實(shí)施主體

大冶市XXX鎮(zhèn)XX村經(jīng)濟(jì)合作社

三、實(shí)施方式

XX村依托村集體經(jīng)濟(jì)組織XX市XXX鎮(zhèn)XX村經(jīng)濟(jì)合作社，流轉(zhuǎn)全村土地XXXX畝，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、入股、合伙經(jīng)營(yíng)等方式，種植XX、XX、XXX、XXX、XX、XXX等經(jīng)濟(jì)作物，帶動(dòng)周邊群眾就近就業(yè)，帶動(dòng)村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。

四、實(shí)施進(jìn)度

（一）XX種植項(xiàng)目投入總計(jì)17萬(wàn)元；

1、土地平整、溝渠維修等開支3萬(wàn)元

2、XX種苗購(gòu)置開支4.5萬(wàn)元

3、地膜肥料等開支3.5萬(wàn)元

4、人工開支3萬(wàn)元

5、XX深加工3萬(wàn)元

（二）XXXX產(chǎn)業(yè)投入總計(jì)8.5萬(wàn)元；

1、土地平整開支2萬(wàn)元

2、樹苗開支2.5萬(wàn)元

3、地膜肥料等開支2萬(wàn)元

4、人工開支2萬(wàn)元

（三）XXX產(chǎn)業(yè)投入總計(jì)38萬(wàn)元；

1、土地流轉(zhuǎn)10萬(wàn)元

2、土地平整，樹苗栽種開支7萬(wàn)元

3、種苗購(gòu)置2萬(wàn)元

4、人工管理開支4萬(wàn)元

4、肥料、農(nóng)藥等開支5萬(wàn)元

5、XXX深加工10萬(wàn)元

五、措施保障

所有資金使用接受村民委員會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管，凡涉及工程項(xiàng)目建設(shè)、集體資產(chǎn)的發(fā)包租賃及出讓、物資采購(gòu)等事項(xiàng)必須經(jīng)理事會(huì)集體討論，成員較為關(guān)注或金額較大的項(xiàng)目或事項(xiàng)，必須經(jīng)成員（代表）大會(huì)討論同意，并按照公開、公平、公正的原則，進(jìn)行公開招投標(biāo)。在資產(chǎn)發(fā)包、租賃時(shí)，應(yīng)依法簽訂承包、租賃合同，及時(shí)報(bào)送鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)備案。資金的支出包括自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性開支、村集體基礎(chǔ)建設(shè)、公益事業(yè)支出等。

六、效益分析

1、XXX每畝投入3800元，每畝收益6600元，共計(jì)300畝，每畝純收益2100元，合計(jì)收益63萬(wàn)元；

2、XXX種植每畝投入5000元，每畝收益6500元，共計(jì)20畝，每畝純收益1500元，合計(jì)收益3萬(wàn)元；

3、XX種植每畝投入4400元，每畝收益7500元，共計(jì)50畝，每畝純收益3100元，合計(jì)收益15.5萬(wàn)元。

以上累計(jì)收益81.5萬(wàn)元，為村集體保底增收XX萬(wàn)元。

七、扶持資金收益分配方案

經(jīng)濟(jì)合作社收益除去生產(chǎn)成本、再生產(chǎn)預(yù)備金、日常開支等，所得利潤(rùn)歸經(jīng)濟(jì)合作社所有，每年保證上繳村集體收益不低于XX萬(wàn)元，村集體每年增加收益達(dá)到XX萬(wàn)元以上。

XX市XXX鎮(zhèn)XX村XX市XXX鎮(zhèn)XX村

第7篇：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)范文

一、治理視角的村民自治

當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)村民自治的研究，包含著兩種十分不同的視角，一種視角主要從民主的方面來(lái)研究村民自治制度實(shí)施的狀況及其后果，這種視角關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題是村民自治制度作為一種民主制度，在當(dāng)前村莊社會(huì)中的實(shí)施狀況及其對(duì)村民民主意識(shí)、民主觀念乃至民主技術(shù)的訓(xùn)練程度，這種視角的研究是當(dāng)前學(xué)術(shù)界村民自治研究的主流；另一種視角是從治理的方面研究村民自治制度實(shí)施狀況及后果，特別是研究村民自治的實(shí)踐可能性，其關(guān)注的焦點(diǎn)是村民自治作為一種民主化的村級(jí)治理的具體過(guò)程、運(yùn)作基礎(chǔ)及其主要特征，這種視角的研究近年逐步受到學(xué)術(shù)界的重視，成為村民自治研究由政策性解釋學(xué)術(shù)研究向政策基礎(chǔ)性學(xué)術(shù)研究過(guò)渡的重要標(biāo)志。 從治理的視角來(lái)研究村民自治，村民自治制度安排就變成為一種民主化的村級(jí)治理制度，這種制度既不同于傳統(tǒng)的村莊自治，也不同于政權(quán)意義上的民主制度，用“村民自治”而不是“村自治”這一概念，表達(dá)了前一種治理的含義[1]，村民自治是一種社會(huì)民主而非政治民主，則表達(dá)了后一種治理的含義。

從治理的角度來(lái)研究村民自治，正好與村民自治制度的緣起相關(guān)。村民自治制度在廣西一些山區(qū)自發(fā)產(chǎn)生的時(shí)候，就是為了應(yīng)對(duì)人民公社解體之后出現(xiàn)的社會(huì)失序現(xiàn)象[2]，自發(fā)產(chǎn)生的村委會(huì)引起國(guó)家的重視，既與當(dāng)時(shí)民主化的語(yǔ)境有關(guān)，也與當(dāng)時(shí)農(nóng)村治理面臨的困境有關(guān)。而在實(shí)踐中和《村委會(huì)組織法》的規(guī)定來(lái)看，村民自治在村莊（行政村）秩序保持中可以起到的作用，應(yīng)是村民自治的核心要義。 民主化村級(jí)治理的關(guān)鍵即村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)的村莊內(nèi)生秩序狀態(tài)，這種狀態(tài)是通過(guò)四種民主辦法即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督來(lái)達(dá)到的。從治理角度研究村民自治，實(shí)質(zhì)上就是研究以民主的辦法來(lái)形成村莊內(nèi)生秩序，這些秩序包括經(jīng)濟(jì)的合作（如公共工程建設(shè)），抵御上級(jí)過(guò)度的提取，抗御地痞對(duì)村莊的騷擾，以及監(jiān)督村干部的行為等等，這樣，治理視角所關(guān)注的問(wèn)題就是用民主的辦法來(lái)形成內(nèi)生村莊秩序時(shí)的過(guò)程、可能及特征。而正是因?yàn)榇寮w經(jīng)濟(jì)資源狀況的不同，造成了用民主的辦法來(lái)形成村莊秩序時(shí)的過(guò)程、可能、特征及其側(cè)重點(diǎn)上的不同，這種不同就是我們本文將要重點(diǎn)討論的民主化村級(jí)治理的分配型和動(dòng)員型類型。我們將以村民代表會(huì)議的民主決策過(guò)程及村民代表能力來(lái)展開討論。

二、民主化村級(jí)治理的理論過(guò)程

若理想化，民主化村級(jí)治理可以劃分為兩個(gè)相互聯(lián)系的部分，一個(gè)部分是用民主的辦法來(lái)決策村務(wù)，其內(nèi)容包括選舉村干部和村民代表，召開村民會(huì)議表決，以村民代表會(huì)議的形式進(jìn)行村務(wù)決策和監(jiān)督；一個(gè)部分是用集中的辦法來(lái)辦理村務(wù)，即由村干部這些具體的村民推選出來(lái)的人將村民決策的村務(wù)辦理下去。

展開以上兩個(gè)部分，第一個(gè)部分的實(shí)質(zhì)就是形成村務(wù)決策和推選出執(zhí)行這些村務(wù)決策的人員，從理想狀態(tài)來(lái)講，村民可以隨時(shí)罷免自己選出來(lái)的村干部及村民代表，實(shí)際上則因?yàn)榱T免需要成本，就為村干部以及村民代表的行為相對(duì)脫離村民意愿提供了可能。村干部及村民代表這種相對(duì)脫離村民的狀態(tài)，必然帶來(lái)民主化村級(jí)治理的第二個(gè)部分即用集中的辦法來(lái)辦理村務(wù)的后果。相對(duì)的脫離既為村干部創(chuàng)造了發(fā)揮個(gè)人才干的空間，也為村干部提供了謀求私利的機(jī)會(huì)。

村民代表也是相對(duì)脫離于村民的，但一般來(lái)講，村民代表較村干部離村民更近，一是因?yàn)榇迕翊硎歉》秶迕裢七x出來(lái)的，更重要的是，村民代表并不掌握著村干部一樣辦理村務(wù)的權(quán)力，而只是決策和監(jiān)督村務(wù)的權(quán)力。因此，也可以將村民代表當(dāng)作村民的一個(gè)部分，而單獨(dú)將村干部作村務(wù)的辦理人，即集中的主體。

從村務(wù)決策的形成即村民意愿的角度，村級(jí)治理面對(duì)的首要問(wèn)題當(dāng)然是村集體公益的維護(hù)，或說(shuō)如何在村莊范圍內(nèi)獲得公益，減少外部性，這種村民意愿的典型是修路架橋和維護(hù)治安等具有強(qiáng)烈外部性的公共工程和公益事業(yè)，在不能依靠外部的國(guó)家和村內(nèi)個(gè)人提供的情況下，村集體辦理這些事業(yè)成為最佳選擇，這時(shí)候，村民都會(huì)有讓村集體來(lái)興建這些公共工程和公益事業(yè)的愿望和要求，村民也很容易通過(guò)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議的形式形成具體的村務(wù)決策。

問(wèn)題是，雖然每個(gè)村民都希望獲得公益的好處，但每個(gè)村民也會(huì)盡可能減少自己為獲益所付出的成本。每一項(xiàng)公共工程和每一件公益事業(yè)的受益者或受益者的受益程度都是不平衡的，一些人受益很多，一些人受益無(wú)多甚至反受其害，這樣，雖然村民都期待村中公益，卻因?yàn)槭芤娌豢赡芫?，而鮮有在每一件具體的公共工程和公益事業(yè)決策中一致同意的情況。少數(shù)人服從多數(shù)人正是實(shí)踐中運(yùn)行的民主制度的規(guī)則，大多數(shù)村民或村民代表可以作出村務(wù)的決策，但村務(wù)的辦理卻難以跨越這些具體村務(wù)決策中的少數(shù)反對(duì)派。

在辦理村務(wù)時(shí)，村干部缺乏制度上和組織上對(duì)付反對(duì)派的辦法，雖然這些反對(duì)派只是村中的少數(shù)派甚至只是個(gè)別村民，這時(shí)候，村干部可以調(diào)用兩種資源，一是村莊輿論壓力，一是個(gè)人魅力。當(dāng)反對(duì)大多數(shù)村民的少數(shù)村民在村莊中處處感受到來(lái)自鄉(xiāng)鄰以道德評(píng)價(jià)為特征的輿論壓力時(shí)，他們不得不隨大流，忍受自己的“苦難”。輿論壓力正是傳統(tǒng)社會(huì)的特征，涂爾干的“機(jī)械關(guān)聯(lián)”就是這個(gè)意思。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村因?yàn)榻?jīng)受巨大變革，“機(jī)械關(guān)聯(lián)”大都解體，村莊輿論壓力難以阻止少數(shù)人對(duì)自身利益的尋求。個(gè)人魅力是村干部可以調(diào)用的另一種資源。一個(gè)善于說(shuō)理的人往往可以說(shuō)服那些不能忍受暫時(shí)受到利益損害村民去期待不久的利益回報(bào)，一個(gè)道德高尚的村干部可以讓村民提高對(duì)利益受損的忍受度，一個(gè)社會(huì)關(guān)系多的村干部可以帶來(lái)反對(duì)者的壓力，而一個(gè)性情暴燥、身體強(qiáng)健的村干部，則可以構(gòu)成對(duì)反對(duì)者的身體威脅?？偠灾?，在村莊輿論不能對(duì)村中少數(shù)反對(duì)派構(gòu)成壓力時(shí)，辦理村務(wù)的村干部的個(gè)人魅力和能力，就成為一種可能的替代手段，現(xiàn)實(shí)中這種情況到處可見。

除以上兩種辦法以外，村集體經(jīng)濟(jì)成為村干部可以調(diào)用的另一種資源。擁有豐富村集體經(jīng)濟(jì)資源的村莊，大多數(shù)村民可以不顧少數(shù)人的反對(duì)而決定資源如何分配與使用，村干部也可以利用村集體資源來(lái)建立對(duì)村民的獎(jiǎng)罰機(jī)制，少數(shù)村民若反對(duì)大多數(shù)村民的愿望和決策，他們雖然可以不顧村莊的輿論壓力，卻不得不考慮經(jīng)濟(jì)利益上可能受到的損害，從而不得不照應(yīng)多數(shù)人的愿望。況且村集體經(jīng)濟(jì)資源的豐富，使得村干部可以不從村民那里抽取資源，就可以辦理好村中公益事業(yè)。

麻煩出在村集體經(jīng)濟(jì)較少的村莊。較少的村集體經(jīng)濟(jì)決定了辦理村中公益事業(yè)，需要從村民手中抽取資源，所謂“村民事業(yè)村民辦”這一可以套用在任何具體公共工程和公益事業(yè)上面標(biāo)語(yǔ)所表達(dá)的。而這種提取因?yàn)槿狈?qiáng)制手段（村級(jí)民主不是國(guó)家民主的一個(gè)部分，不具有暴力工具的后盾），而在少數(shù)反對(duì)派拒絕出錢出力時(shí)，村干部無(wú)計(jì)可施。較少的村集體資源也減少了村干部強(qiáng)制村民順應(yīng)村中大多數(shù)人意愿或村中公益事業(yè)的能力。這樣一來(lái)，在一些村集體資源較少的村莊，在既缺乏村莊輿論壓力，又缺少村莊能人的情況下，村莊中公益事業(yè)就可能成為每個(gè)村民都期待，但每一件公共工程或公益事業(yè)都因?yàn)槭艿缴贁?shù)村民的反對(duì)，而辦不下去的狀況，這種狀況會(huì)大大損害村民本來(lái)可能得到的好處，或?yàn)榱说玫竭@種好處，而不得不讓每個(gè)村民花費(fèi)更大代價(jià)（比如集體建供水設(shè)施和每戶打井）。辦理公共工程和公益事業(yè)的村民意愿是不成問(wèn)題，通過(guò)村民大會(huì)或代表會(huì)議形成村務(wù)決策也不成問(wèn)題，但在辦理村務(wù)時(shí)，村干部卻往往面對(duì)著無(wú)法逾越的少數(shù)反對(duì)者的反對(duì)，最終致使民主化的村級(jí)治理效果不佳。

這就是說(shuō)，從理論上看，決定民主化村級(jí)治理狀況的關(guān)鍵是村中可能出現(xiàn)的少數(shù)反對(duì)派能否被說(shuō)服成為合作者，或直接說(shuō)被壓服。如前所述，這取決于村干部的個(gè)人能力，村莊輿論壓力以及集體經(jīng)濟(jì)資源的多少。

村干部個(gè)人能力和村莊輿論與民主化的村級(jí)治理的互動(dòng)關(guān)系，我們已分別討論[3]，本文中，我們重點(diǎn)討論村集體經(jīng)濟(jì)資源對(duì)于民主化村級(jí)治理的影響。

三、集體資源與民主化村級(jí)治理的類型

如前所述，村集體經(jīng)濟(jì)資源在兩個(gè)方面深刻地影響著民主化的村級(jí)治理，豐富的村集體經(jīng)濟(jì)資源增加了村干部說(shuō)服或壓服少數(shù)反對(duì)派的能力，同時(shí)，豐富的村集體資源使得民主化村級(jí)治理所面對(duì)的主要問(wèn)題，不是經(jīng)濟(jì)資源的提取，而是集體資源的分配，正是在這個(gè)意義上，民主化村級(jí)治理可以依據(jù)村集體資源的多少區(qū)分為兩種不同的類型：動(dòng)員型村級(jí)治理和分配型村級(jí)治理。

在村集體經(jīng)濟(jì)貧乏的村莊，民主化村級(jí)治理包括以下兩個(gè)具體過(guò)程，一是相對(duì)容易達(dá)成的關(guān)于村莊秩序的決策，特別是修路架橋等公共工程和維護(hù)治安等公益事業(yè)的決策。而在這些決策達(dá)成以后，村干部就必須說(shuō)服村中的少數(shù)反對(duì)派以順利完成決策。因?yàn)榇寮w經(jīng)濟(jì)資源的貧乏，村中舉辦公共工程和公益事業(yè)所需要的人、財(cái)、物資源必須從村民中提取出來(lái)，這個(gè)從村民中提取人財(cái)物資源的過(guò)程，往往是公共工程和公益事業(yè)能否辦成的關(guān)鍵，若村中有少數(shù)村民拒絕這種人財(cái)物的提取，村干部缺乏對(duì)這些村民的強(qiáng)制手段，而只要村中有少數(shù)人可以拒絕這種提取，村中的其他村民必然起而效仿。一件于所有村民有益的公共工程和公益事業(yè)，因?yàn)榇甯刹繜o(wú)法說(shuō)服少數(shù)反對(duì)者而最終流產(chǎn)，這種一再流產(chǎn)的好事，反過(guò)來(lái)會(huì)打擊村民對(duì)村集體的信心和合作辦理公益事業(yè)的信心，村民不再指望有公共的集體利益，而不得不付出更高的代價(jià)去追求自我的秩序。

村民不會(huì)滿足于每個(gè)人自己為政的狀況，而會(huì)越來(lái)越感受到集體合作的好處。河上架橋方便了每個(gè)村民的出行，泥濘的小路為每個(gè)村民帶來(lái)了麻煩，治安不良則造成了每個(gè)村民的不安全感。而因?yàn)楣补こ痰仁聵I(yè)的外部性，沒(méi)有哪一個(gè)單個(gè)的村民有能力提供這些每個(gè)村民都需要的秩序，村民懷念起人民公社時(shí)期的公共工程和公益事業(yè)來(lái)，村莊秩序成為村民的追求目標(biāo)。村莊公共秩序受到的破壞越嚴(yán)重，村民對(duì)公共工程的需要就越強(qiáng)烈，就會(huì)有越多的村莊公共輿論要求村干部為村民辦些實(shí)事，會(huì)有越多的村民愿意為獲得村莊公共秩序而犧牲一些個(gè)人暫時(shí)的利益，會(huì)有越多的對(duì)少數(shù)反對(duì)派的壓力，這種情況下，村莊中若有強(qiáng)人出來(lái)?yè)?dān)任村干部，他便可以借助這種輿論上的強(qiáng)勢(shì)，以自己的說(shuō)理能力或身體暴力來(lái)說(shuō)服或壓服村中少數(shù)反對(duì)派，村中公共工程最終建得越來(lái)越多，村莊秩序反過(guò)來(lái)以遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)村民個(gè)人付出的程度回報(bào)每個(gè)村民，這個(gè)強(qiáng)人村干部因此威信更高，為村民提供公共秩序的能力更強(qiáng)，他達(dá)成了村集體經(jīng)濟(jì)貧乏村莊中汲取村中經(jīng)濟(jì)資源以維持村莊秩序這一村莊自治的目標(biāo)。

村莊自治不同于村民自治，以強(qiáng)人治村為特色的村莊自治，容易出現(xiàn)兩個(gè)引起村民不滿的問(wèn)題，一是強(qiáng)人治村時(shí)，他選擇的治理目標(biāo)可能會(huì)過(guò)于脫離村民愿望的實(shí)際，這種對(duì)實(shí)際的脫離，既可以包括上級(jí)安排下來(lái)的超出村莊實(shí)際需要的種種達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，也可以包括他因?yàn)閭€(gè)人眼界的局限乃至私利考慮而決定下來(lái)的公共工程目標(biāo)。二是強(qiáng)人治村容易出現(xiàn)權(quán)力的濫用，尤其是在辦理公共工程等公益事業(yè)中，為自己謀取私利，最終導(dǎo)致好的公共工程目標(biāo)成為村民支出的惡夢(mèng)，村民手中的資源是提取上去了，公共工程卻遙遙無(wú)期。村民因此而失望和憤怒。

村民自治作為一種民主化的村級(jí)治理辦法，正是要解決以上村莊自治中可能存在的弱點(diǎn)。一方面，民主化的村級(jí)治理通過(guò)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議的形式達(dá)成公共工程的決策，這就從理論上排除了村莊公共工程脫離村民意愿實(shí)際的可能。而在村干部辦理公共工程的過(guò)程中，村民不僅有通過(guò)村民代表會(huì)議等形式監(jiān)督村干部的制度，而且村民理論上可以通過(guò)選舉或罷免村干部來(lái)約束村干部的不良行為。正是通過(guò)以上兩個(gè)過(guò)程，民主化村級(jí)治理為村集體經(jīng)濟(jì)資源貧乏村莊的村民提供了獲得村莊秩序的信心、渠道和能力，村民因此有更多籌辦公共工程的積極性，村干部也因此有更多舉辦公共工程的雄心和能力。

換句話說(shuō)，在村集體經(jīng)濟(jì)資源貧乏村莊，村級(jí)治理或村莊公共秩序獲得的關(guān)鍵，是村干部提取經(jīng)濟(jì)資源的能力，民主化村級(jí)治理因?yàn)榻鉀Q了強(qiáng)人治村中容易引起村民不滿的因素，而提高了村民對(duì)公共工程的信心和支持力度，從而提高了村干部在辦理村莊公共工程時(shí)說(shuō)服少數(shù)反對(duì)者和動(dòng)員村莊資源的能力。顯然，集體經(jīng)濟(jì)資源貧乏村莊的民主化村級(jí)治理的核心，正是這種村莊資源動(dòng)員能力的提高，因此，可以將這種民主化的村級(jí)治理稱之為動(dòng)員型村級(jí)治理。

與集體經(jīng)濟(jì)資源貧乏村不同，掌握著大量村集體經(jīng)濟(jì)資源村莊的治理，因?yàn)閾碛写罅靠晒┲涞慕?jīng)濟(jì)資源，而具有很強(qiáng)的提供公共工程和公益事業(yè)的能力，村莊秩序在某種意義上是不成問(wèn)題的。但這并不是說(shuō)掌握有大量集體資源村莊的秩序不會(huì)遇到挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)同樣來(lái)自于村中的少數(shù)反對(duì)派。

既然掌握有大量經(jīng)濟(jì)資源，村干部便有使用這些經(jīng)濟(jì)資源的理由，而正是村集體經(jīng)濟(jì)資源的使用上面，不受監(jiān)督的村干部可能會(huì)謀取自己的私人好處，集體資源越多，村干部謀取私人好處的危險(xiǎn)性就越大。他們名義上是在建一座橋，但事實(shí)上這種橋只是方便了村中少數(shù)人的出行，而大多數(shù)村民獲益不多，甚至他們建橋之初，就是為了將工程承包到自己親友，以撈取個(gè)人好處。這樣，在擁有大量集體經(jīng)濟(jì)資源的村莊，民主化的村級(jí)治理可以監(jiān)督村干部的不良行為，防止村干部濫用村集體資源。不通過(guò)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議批準(zhǔn)的決策，是違反制度的決策，作出違反制度決策的村干部，不僅可能受到村民的責(zé)難，而且在決策出現(xiàn)失誤引起爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，村干部要承擔(dān)程序不合法的責(zé)任。

因此，集體資源豐富村莊的村干部們也樂(lè)于召開村民大會(huì)和村民代表會(huì)議來(lái)討論如何使用村集體的資源。這時(shí)的村干部在召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)議時(shí)，他們完全不同于集體經(jīng)濟(jì)貧乏村莊村干部召集村民開會(huì)以提高對(duì)村莊資源動(dòng)員能力的動(dòng)機(jī)，他們更多的是需要一個(gè)名義上合法的程序，這樣在使用村集體經(jīng)濟(jì)的資源時(shí)，可以減少責(zé)任的承擔(dān)。這種民主化的村級(jí)治理，便構(gòu)成一種分配型的村級(jí)治理。

四、動(dòng)員型村級(jí)治理與分配型村級(jí)治理的比較

如上所述，因?yàn)榇迩f集體經(jīng)濟(jì)資源的不同，帶來(lái)村級(jí)治理具體過(guò)程和功能重點(diǎn)的不同，這種不同構(gòu)成了動(dòng)員型和分配型這樣兩種類型的民主化村級(jí)治理機(jī)制。通過(guò)比較，可以增加對(duì)民主化村級(jí)治理類型區(qū)分的認(rèn)識(shí)。

對(duì)于動(dòng)員型村級(jí)治理而言，既然村集體經(jīng)濟(jì)資源貧乏，村集體舉辦公共工程和公益事業(yè)，就需要從每個(gè)個(gè)體村民手中汲取人財(cái)物資源，在村級(jí)民主缺乏暴力強(qiáng)制的情況下，村干部缺乏強(qiáng)制提取村民資源的能力，他們便可以通過(guò)村民代表會(huì)議這種形式來(lái)討論村務(wù)，通過(guò)村民大會(huì)的形式來(lái)動(dòng)員村民，通過(guò)自己的身體力行和與村莊精英人物的個(gè)人關(guān)系來(lái)尋求村中的諸種支持。從民主的形式來(lái)看，動(dòng)員型村級(jí)治理關(guān)注的焦點(diǎn)不是規(guī)范的民主形式，而是這種民主辦法是否真正具有動(dòng)員村民的能力，或者說(shuō)動(dòng)員型的民主化村級(jí)治理，更側(cè)重于實(shí)質(zhì)民主的層面，若村中有若干具有權(quán)威影響的精英人物，村干部將這些精英人物請(qǐng)過(guò)來(lái)開一個(gè)并不規(guī)范的村民議事會(huì)，這個(gè)議事會(huì)即可以作出一個(gè)有助于建設(shè)村莊公共工程和提高村干部工作能力的決策，這個(gè)決策可以減少村干部在辦理具體村務(wù)中受到反對(duì)的阻力，反過(guò)來(lái)，既然民主化村級(jí)治理側(cè)重于實(shí)質(zhì)民主的方面，有些時(shí)候，通過(guò)規(guī)范的民主形式比如召開村民大會(huì)或由村民選舉的村民代表作出的決策，雖然具有多數(shù)人通過(guò)的結(jié)果，少數(shù)反對(duì)者卻并不一定認(rèn)可這個(gè)決策，他們具有足夠讓這個(gè)大多數(shù)人通過(guò)的決策擱置下來(lái)的能力，他們拒絕為諸如公共工程建設(shè)和公益事業(yè)投資提供他們應(yīng)該分?jǐn)偟姆蓊~。他們拒絕分?jǐn)偅阕阋栽斐蓜?dòng)員型村級(jí)治理的困境，這就引出動(dòng)員型村級(jí)治理的第二個(gè)特點(diǎn)，即其民主更多強(qiáng)調(diào)一致通過(guò)而不是少數(shù)服從多數(shù)，重大的村務(wù)決策多是妥協(xié)的結(jié)果，而不是表決的結(jié)果，舉凡表決，大都不會(huì)有好的治理效果。從這種意義上講，動(dòng)員型村級(jí)治理是一種少數(shù)人決定的民主治理制度，以村民代表會(huì)議決策重大村務(wù)的過(guò)程為例，動(dòng)員型村級(jí)治理一般較少采取表決的形式來(lái)通過(guò)決策，而較多充分討論以達(dá)成妥協(xié)，參加村民代表會(huì)議的人員不僅有正式選舉出來(lái)的村民代表，而且有受邀請(qǐng)而來(lái)的與決策村務(wù)有關(guān)的各方面頭面人物。

若在村民代表會(huì)議的討論中遇到堅(jiān)定的反對(duì)者，哪怕這些反對(duì)者只是極少數(shù)，且其反對(duì)的理由并不充分，這些極少數(shù)的反對(duì)派也往往有能力使村務(wù)決策半途而廢。這就構(gòu)成了動(dòng)員型村級(jí)治理中的少數(shù)人決定的后果。不僅如此，動(dòng)員型村級(jí)治理中的村民代表會(huì)議作出的決策，還需要村民代表具有代表能力，即村民代表有足夠影響村民接受決策的能力，若村民代表的代表能力或代表性不夠，村民代表會(huì)議通過(guò)的村務(wù)決策，同樣會(huì)在村干部具體辦理村務(wù)時(shí)，受到少數(shù)村民的反對(duì)，這種反對(duì)也有致使通過(guò)的村務(wù)決策流產(chǎn)的可能。

在動(dòng)員型村級(jí)治理中，若有一次諸如公共工程建設(shè)的決策被一致通過(guò)且順利實(shí)施，村民可以從中獲得好處，村民下一次就有通過(guò)更多如此決策的理由與可能，這樣一來(lái)，民主化的村級(jí)治理制度在村集體經(jīng)濟(jì)資源貧乏的村莊也可以得到有效運(yùn)作，村莊動(dòng)員能力日漸增強(qiáng)，而村莊秩序日漸獲得，在民主與村莊秩序之間，形成了良性循環(huán)，這構(gòu)成了一種增強(qiáng)型的動(dòng)員型村級(jí)治理類型。不過(guò)，并非所有動(dòng)員型村級(jí)治理制度都具有增強(qiáng)型的特征。若有多次對(duì)全村公益十分重要卻因?yàn)樯贁?shù)村民的反對(duì)而不能達(dá)成決策的事情發(fā)生，就會(huì)影響村民對(duì)集體合作的信心，少數(shù)村民也更加敢于聲明個(gè)人利益而不顧村莊利益。這樣的少數(shù)總是存在，在每一件具體的村務(wù)中都會(huì)存在，這樣造成民主化村級(jí)治理的困境：村莊動(dòng)員能力下降，村莊日漸失序，在民主與村莊秩序之間形成了負(fù)反饋，這構(gòu)成了減弱型村級(jí)治理類型。

對(duì)于分配型村級(jí)治理而言，因?yàn)榇寮w掌握著豐富的經(jīng)濟(jì)資源，其運(yùn)作特點(diǎn)便與動(dòng)員型村級(jí)治理十分不同。在民主的形式上看，分配型村級(jí)治理因?yàn)殛P(guān)注的焦點(diǎn)不是從村民那里汲取資源，而是如何合法地使用村集體占有的資源，因此，這種民主更加注重其形式的層面，村務(wù)決策一般會(huì)有規(guī)范的程序，關(guān)注程序合法性，決策過(guò)程強(qiáng)調(diào)少數(shù)服從多數(shù)，參與決策人應(yīng)具有合法的參與身份，非正式參與者沒(méi)有表決的資格等。以村民代表會(huì)議為例，在作出重大村務(wù)決策時(shí)，大多強(qiáng)調(diào)參加會(huì)議人員的合法身份，要有較為規(guī)范的會(huì)議記錄，參加會(huì)議的人員需要簽名以示自己對(duì)重大村務(wù)決策負(fù)擔(dān)責(zé)任，傾向于用表決的形式通過(guò)決策，村民代表的代表能力并不如動(dòng)員型村級(jí)治理村莊那么重要，只要是通過(guò)合法程序產(chǎn)生的，什么樣的人當(dāng)村民代表關(guān)系都不很大。與此相關(guān)，村民代表會(huì)議在決策村務(wù)時(shí)，少數(shù)反對(duì)者的聲音往往被大多數(shù)人所掩蓋，而顯得過(guò)于弱小，而通過(guò)的村務(wù)決策在村中即使遇到反對(duì)者，也不大會(huì)中途改變。從這種意義上說(shuō)，分配型村級(jí)治理是一種多數(shù)人決定的民主治理制度，在某些時(shí)候，多數(shù)人可能過(guò)于忽視村中少數(shù)派的聲音，而構(gòu)成實(shí)質(zhì)上的多數(shù)人專制。

五、結(jié)語(yǔ)

以上簡(jiǎn)略地疏理了民主化村級(jí)治理兩種類型的不同，這種疏理對(duì)于深化村級(jí)治理研究具有重要的意義。以當(dāng)前展開實(shí)證研究的村級(jí)治理來(lái)講，學(xué)術(shù)界大多忽視了村級(jí)治理類型不同所具有的不同意涵，而將動(dòng)員型村級(jí)治理與分配型村級(jí)治理混為一談。一般來(lái)講，在城郊農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)土地的增值，土地集體所有的產(chǎn)權(quán)安排，使得村集體往往可以從升值的土地中獲益甚多，村集體不僅掌握著大量升值的土地資源，而且掌握著土地征用款的使用權(quán)，這些集體擁有的資源，就為分配型村級(jí)治理提供了村莊前提。此外，那些村辦企業(yè)發(fā)展較好的富強(qiáng)村莊，也具有分配型村級(jí)治理類型所具有的一應(yīng)特征。從當(dāng)前這些村集體占有大量經(jīng)濟(jì)資源的村莊數(shù)量來(lái)看，這類村莊的數(shù)量無(wú)疑只是農(nóng)村的極少數(shù)，10%左右，但從學(xué)術(shù)界現(xiàn)有實(shí)際研究來(lái)看，只占少數(shù)的分配型村莊卻受到了多數(shù)學(xué)者的關(guān)懷，而占中國(guó)農(nóng)村90%的動(dòng)員型村級(jí)治理村莊，卻很少受到學(xué)者的關(guān)注。這顯然不是很正常的現(xiàn)象。換句話說(shuō)，通過(guò)民主化村級(jí)治理類型區(qū)分，可以凸現(xiàn)分配型村級(jí)治理和動(dòng)員型村級(jí)治理所具有的理論意義及它們所代表村莊的實(shí)踐意義。

其次，作以上治理類型的區(qū)分，有助于讓村級(jí)治理研究者特別是實(shí)證研究者明確自己研究村莊的類型，從而避免以偏概念，防此在提出理論觀點(diǎn)，特別是政策建議時(shí)，有意無(wú)意忽略自己調(diào)查的個(gè)案背景，而作出一統(tǒng)中國(guó)農(nóng)村自己的研究結(jié)論。 再次，以上治理類型的區(qū)分，還有助于理解學(xué)術(shù)界在鄉(xiāng)村研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)和政策爭(zhēng)論。當(dāng)前學(xué)術(shù)界的一些爭(zhēng)論，之所以公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理，并且都有實(shí)證研究的支持，往往是爭(zhēng)論雙方缺乏對(duì)鄉(xiāng)村治理類型的把握，動(dòng)員型村級(jí)治理村莊的調(diào)查當(dāng)然把握不住分配型村級(jí)治理制度的特片，反之亦然。

我們以上所作的關(guān)于民主化村級(jí)治理的兩分，是關(guān)于村級(jí)治理研究的一個(gè)初步成果，拋磚引玉，希望有更多相關(guān)成果出現(xiàn)。

[1] 參見徐勇：《中國(guó)農(nóng)村村民自治》，華中師范大學(xué)出版社1997年版，45頁(yè)。

第8篇：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)范文

[關(guān)鍵詞] 新形勢(shì) 發(fā)展 農(nóng)村集休經(jīng)濟(jì) 現(xiàn)狀

[中圖分類號(hào)] F321.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）11-0027-01

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中占有重要位置。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有利于興辦村級(jí)公益事業(yè)，改變村容村貌；有利于發(fā)揮集體經(jīng)營(yíng)，更好地為農(nóng)民提供服務(wù)；有利于提高基層組織的服務(wù)能力和威信，增強(qiáng)凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力；增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富、有效化解農(nóng)村矛盾、促進(jìn)農(nóng)村繁榮的有效途徑。

1 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村基本情況：我市共轄76個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，64個(gè)街道辦事處，其中轄村的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街共98個(gè)，1385個(gè)行政村，農(nóng)戶558282戶，農(nóng)業(yè)人口2035265人，現(xiàn)有村辦企業(yè)129戶。

1.2 集體資源情況：全市農(nóng)村可利用土地面積915萬(wàn)畝，其中農(nóng)戶承包面積676萬(wàn)畝、村集體機(jī)動(dòng)地11.5萬(wàn)畝，村集體林地面積170萬(wàn)畝，集體擁有“四荒“及其它可利用土地面積95萬(wàn)畝。比例為71：1：18：10。

1.3 村集體權(quán)益情況：全市村集體權(quán)益累計(jì)261558萬(wàn)元。其中：村集體資產(chǎn)231457萬(wàn)元，資金51740萬(wàn)元，實(shí)有債權(quán)178366萬(wàn)元，實(shí)有債務(wù)200005萬(wàn)元。村集體權(quán)益平均最高的縣區(qū)為高新區(qū)、其次為豐滿區(qū)，分別達(dá)到3237萬(wàn)元和1512萬(wàn)元。城區(qū)平均高于外縣市。

2 制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題

2.1 缺少村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件。多數(shù)村既無(wú)資源也無(wú)資產(chǎn)，又無(wú)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有可轉(zhuǎn)化為集體收入的資源條件，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)無(wú)從著手。

2.2 缺少集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。有些村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，收入也比較高，但村班子及帶頭人的收入沒(méi)有與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績(jī)掛鉤，干多干少一個(gè)樣，村干部創(chuàng)收積極性不高。

2.3 缺少村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的發(fā)展后勁。有些村雖然有一定的經(jīng)濟(jì)收入，但大多數(shù)為資源發(fā)包或土地征占獲得一次性收入，不具有持續(xù)性增長(zhǎng)能力。

2.4 村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。收入超20萬(wàn)元的村占15.2%，總收入占88.4%；超百萬(wàn)元的村占1.2%，總收入占55%。村集體收入主要集中在幾個(gè)有實(shí)力的村中，且大多都是城郊村、城中村，隨著城市的發(fā)展擴(kuò)張，在土地出讓中獲得了原始積累而迅速發(fā)展起來(lái)的。1385個(gè)村中，絕大多數(shù)的村除中央轉(zhuǎn)移支付外，集體收入很少或基本沒(méi)有。

3 發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策及建議

3.1 明確目標(biāo)任務(wù)

3.1.1把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村基層組織建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)基層班子建設(shè)，選好帶頭人，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供組織保障。

3.1.2把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。通過(guò)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，鞏固新農(nóng)村建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1.3把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)。通過(guò)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐。

3.1.4把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村文化建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。通過(guò)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，興辦農(nóng)村文化事業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。

3.2 加強(qiáng)政策支持

3.2.1鼓勵(lì)村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類合作經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵(lì)村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)等各類合作經(jīng)濟(jì)組織，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的同時(shí)，增加村集體經(jīng)營(yíng)性收入。鼓勵(lì)村集體參股領(lǐng)辦創(chuàng)辦建立在合作制基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)實(shí)體、企業(yè)或其他新型經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵(lì)村集體與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)技服務(wù)組織以及農(nóng)業(yè)科研院所開展多種形式的經(jīng)營(yíng)合作。

3.2.2鼓勵(lì)村集體開展集體資源經(jīng)營(yíng)開發(fā)。鼓勵(lì)村集體將集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)以入股、聯(lián)營(yíng)等方式參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)薄弱村利用集體所有的土地等資源，投資或參股開發(fā)收入相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)。

3.2.3鼓勵(lì)開展村集體土地整理。鼓勵(lì)有條件的村在農(nóng)民自愿的前提下，大力開展土地開發(fā)整理、宅基地整理和零星自然村遷并。村集體通過(guò)土地整理、復(fù)墾、開發(fā)所增加的耕地，由村集體按照規(guī)定用途使用。支持有條件的村開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，村莊整治騰出的建設(shè)用地，在滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)用地后，要首先復(fù)墾為耕地，經(jīng)批準(zhǔn)可將節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)建設(shè)使用，其土地增值收益必須及時(shí)全部返還給村。

3.2.4實(shí)行村級(jí)發(fā)展留用地政策。市、縣（市、區(qū)）要科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，為新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留用地空間，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃情況，年度土地利用計(jì)劃要分配一定用地指標(biāo)，保障農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)用地需求。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)實(shí)施征地，有條件的地方可結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)被征地農(nóng)民探索采取留地安置等方式安置農(nóng)民。

3.2.5穩(wěn)步推進(jìn)集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)“城中村”、“城郊村”等具有區(qū)位或資源優(yōu)勢(shì)的村，采用單獨(dú)建設(shè)、異地購(gòu)置和開發(fā)利用等方式，通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)用房、市場(chǎng)攤位、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施及盤活閑置校舍、舊廠房等固定資產(chǎn)發(fā)展村集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)。

3.2.6鼓勵(lì)社會(huì)力量投資發(fā)展新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和優(yōu)勢(shì)資源向農(nóng)村流動(dòng)，鼓勵(lì)各級(jí)各類人才、企業(yè)人員、城市居民，帶技術(shù)、帶資金、帶項(xiàng)目支持或參與新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)依法興辦各類經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施、興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地等新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的，按照出資比例，與村集體享受同等的貸款擔(dān)保、貸款貼息、稅收獎(jiǎng)補(bǔ)等優(yōu)惠政策。

3.3 加大推進(jìn)措施

3.3.1財(cái)政扶持。由市財(cái)政每年安排一定額度的專項(xiàng)資金，通過(guò)項(xiàng)目資助、貸款貼息等方式，每年重點(diǎn)扶持年經(jīng)營(yíng)性收入10萬(wàn)元以下的村發(fā)展新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。同時(shí)，縣（市、區(qū)）要安排相應(yīng)配套資金，加大扶持力度。

3.3.2專項(xiàng)扶持。各級(jí)政府新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境連片整治、基礎(chǔ)設(shè)施、村級(jí)公益事業(yè)、土地整理、宅基地復(fù)墾、重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程等涉農(nóng)資金項(xiàng)目，能轉(zhuǎn)化為村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的，要優(yōu)先予以立項(xiàng)和扶持，并依法依規(guī)納入村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)管理和經(jīng)營(yíng)范圍。

3.3.3獎(jiǎng)勵(lì)扶持。村集體新辦企業(yè)三年內(nèi)上繳的稅收，由縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在所分享的稅收增量中安排一定數(shù)額的資金，對(duì)村集體給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持。

3.3.4扶貧開發(fā)。創(chuàng)新完善財(cái)政扶貧開發(fā)機(jī)制，探索建立扶貧開發(fā)與新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合的有效載體。對(duì)極少數(shù)缺乏發(fā)展條件、沒(méi)有發(fā)展空間的特困村，可以縣（市、區(qū)）為單位，通過(guò)在中心城市購(gòu)置商業(yè)用房等方式，幫助村集體獲得固定的經(jīng)營(yíng)或租賃收入。

3.4 強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)管理

3.4.1建立風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制。規(guī)范新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理，完善所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)或組織管理機(jī)構(gòu)，形成所有權(quán)、決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)“四權(quán)”制衡機(jī)制。加強(qiáng)投資管理，明確責(zé)任主體，確保資金安全。各級(jí)農(nóng)村審計(jì)部門要在開展村級(jí)財(cái)務(wù)常規(guī)審計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)發(fā)展壯大新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)投入資金和收益管理等情況進(jìn)行審計(jì)。

第9篇：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)范文

一、治理視角的村民自治

當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)村民自治的研究，包含著兩種十分不同的視角，一種視角主要從民主的方面來(lái)研究村民自治制度實(shí)施的狀況及其后果，這種視角關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題是村民自治制度作為一種民主制度，在當(dāng)前村莊社會(huì)中的實(shí)施狀況及其對(duì)村民民主意識(shí)、民主觀念乃至民主技術(shù)的訓(xùn)練程度，這種視角的研究是當(dāng)前學(xué)術(shù)界村民自治研究的主流；另一種視角是從治理的方面研究村民自治制度實(shí)施狀況及后果，特別是研究村民自治的實(shí)踐可能性，其關(guān)注的焦點(diǎn)是村民自治作為一種民主化的村級(jí)治理的具體過(guò)程、運(yùn)作基礎(chǔ)及其主要特征，這種視角的研究近年逐步受到學(xué)術(shù)界的重視，成為村民自治研究由政策性解釋學(xué)術(shù)研究向政策基礎(chǔ)性學(xué)術(shù)研究過(guò)渡的重要標(biāo)志。 從治理的視角來(lái)研究村民自治，村民自治制度安排就變成為一種民主化的村級(jí)治理制度，這種制度既不同于傳統(tǒng)的村莊自治，也不同于政權(quán)意義上的民主制度，用“村民自治”而不是“村自治”這一概念，表達(dá)了前一種治理的含義[1]，村民自治是一種社會(huì)民主而非政治民主，則表達(dá)了后一種治理的含義。

從治理的角度來(lái)研究村民自治，正好與村民自治制度的緣起相關(guān)。村民自治制度在廣西一些山區(qū)自發(fā)產(chǎn)生的時(shí)候，就是為了應(yīng)對(duì)人民公社解體之后出現(xiàn)的社會(huì)失序現(xiàn)象[2]，自發(fā)產(chǎn)生的村委會(huì)引起國(guó)家的重視，既與當(dāng)時(shí)民主化的語(yǔ)境有關(guān)，也與當(dāng)時(shí)農(nóng)村治理面臨的困境有關(guān)。而在實(shí)踐中和《村委會(huì)組織法》的規(guī)定來(lái)看，村民自治在村莊（行政村）秩序保持中可以起到的作用，應(yīng)是村民自治的核心要義。 民主化村級(jí)治理的關(guān)鍵即村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)的村莊內(nèi)生秩序狀態(tài)，這種狀態(tài)是通過(guò)四種民主辦法即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督來(lái)達(dá)到的。從治理角度研究村民自治，實(shí)質(zhì)上就是研究以民主的辦法來(lái)形成村莊內(nèi)生秩序，這些秩序包括經(jīng)濟(jì)的合作（如公共工程建設(shè)），抵御上級(jí)過(guò)度的提取，抗御地痞對(duì)村莊的騷擾，以及監(jiān)督村干部的行為等等，這樣，治理視角所關(guān)注的問(wèn)題就是用民主的辦法來(lái)形成內(nèi)生村莊秩序時(shí)的過(guò)程、可能及特征。而正是因?yàn)榇寮w經(jīng)濟(jì)資源狀況的不同，造成了用民主的辦法來(lái)形成村莊秩序時(shí)的過(guò)程、可能、特征及其側(cè)重點(diǎn)上的不同，這種不同就是我們本文將要重點(diǎn)討論的民主化村級(jí)治理的分配型和動(dòng)員型類型。我們將以村民代表會(huì)議的民主決策過(guò)程及村民代表能力來(lái)展開討論。

二、民主化村級(jí)治理的理論過(guò)程

若理想化，民主化村級(jí)治理可以劃分為兩個(gè)相互聯(lián)系的部分，一個(gè)部分是用民主的辦法來(lái)決策村務(wù)，其內(nèi)容包括選舉村干部和村民代表，召開村民會(huì)議表決，以村民代表會(huì)議的形式進(jìn)行村務(wù)決策和監(jiān)督；一個(gè)部分是用集中的辦法來(lái)辦理村務(wù)，即由村干部這些具體的村民推選出來(lái)的人將村民決策的村務(wù)辦理下去。

展開以上兩個(gè)部分，第一個(gè)部分的實(shí)質(zhì)就是形成村務(wù)決策和推選出執(zhí)行這些村務(wù)決策的人員，從理想狀態(tài)來(lái)講，村民可以隨時(shí)罷免自己選出來(lái)的村干部及村民代表，實(shí)際上則因?yàn)榱T免需要成本，就為村干部以及村民代表的行為相對(duì)脫離村民意愿提供了可能。村干部及村民代表這種相對(duì)脫離村民的狀態(tài)，必然帶來(lái)民主化村級(jí)治理的第二個(gè)部分即用集中的辦法來(lái)辦理村務(wù)的后果。相對(duì)的脫離既為村干部創(chuàng)造了發(fā)揮個(gè)人才干的空間，也為村干部提供了謀求私利的機(jī)會(huì)。

村民代表也是相對(duì)脫離于村民的，但一般來(lái)講，村民代表較村干部離村民更近，一是因?yàn)榇迕翊硎歉》秶迕裢七x出來(lái)的，更重要的是，村民代表并不掌握著村干部一樣辦理村務(wù)的權(quán)力，而只是決策和監(jiān)督村務(wù)的權(quán)力。因此，也可以將村民代表當(dāng)作村民的一個(gè)部分，而單獨(dú)將村干部作村務(wù)的辦理人，即集中的主體。

從村務(wù)決策的形成即村民意愿的角度，村級(jí)治理面對(duì)的首要問(wèn)題當(dāng)然是村集體公益的維護(hù)，或說(shuō)如何在村莊范圍內(nèi)獲得公益，減少外部性，這種村民意愿的典型是修路架橋和維護(hù)治安等具有強(qiáng)烈外部性的公共工程和公益事業(yè)，在不能依靠外部的國(guó)家和村內(nèi)個(gè)人提供的情況下，村集體辦理這些事業(yè)成為最佳選擇，這時(shí)候，村民都會(huì)有讓村集體來(lái)興建這些公共工程和公益事業(yè)的愿望和要求，村民也很容易通過(guò)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議的形式形成具體的村務(wù)決策。

問(wèn)題是，雖然每個(gè)村民都希望獲得公益的好處，但每個(gè)村民也會(huì)盡可能減少自己為獲益所付出的成本。每一項(xiàng)公共工程和每一件公益事業(yè)的受益者或受益者的受益程度都是不平衡的，一些人受益很多，一些人受益無(wú)多甚至反受其害，這樣，雖然村民都期待村中公益，卻因?yàn)槭芤娌豢赡芫?，而鮮有在每一件具體的公共工程和公益事業(yè)決策中一致同意的情況。少數(shù)人服從多數(shù)人正是實(shí)踐中運(yùn)行的民主制度的規(guī)則，大多數(shù)村民或村民代表可以作出村務(wù)的決策，但村務(wù)的辦理卻難以跨越這些具體村務(wù)決策中的少數(shù)反對(duì)派。

在辦理村務(wù)時(shí)，村干部缺乏制度上和組織上對(duì)付反對(duì)派的辦法，雖然這些反對(duì)派只是村中的少數(shù)派甚至只是個(gè)別村民，這時(shí)候，村干部可以調(diào)用兩種資源，一是村莊輿論壓力，一是個(gè)人魅力。當(dāng)反對(duì)大多數(shù)村民的少數(shù)村民在村莊中處處感受到來(lái)自鄉(xiāng)鄰以道德評(píng)價(jià)為特征的輿論壓力時(shí)，他們不得不隨大流，忍受自己的“苦難”。輿論壓力正是傳統(tǒng)社會(huì)的特征，涂爾干的“機(jī)械關(guān)聯(lián)”就是這個(gè)意思。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村因?yàn)榻?jīng)受巨大變革，“機(jī)械關(guān)聯(lián)”大都解體，村莊輿論壓力難以阻止少數(shù)人對(duì)自身利益的尋求。個(gè)人魅力是村干部可以調(diào)用的另一種資源。一個(gè)善于說(shuō)理的人往往可以說(shuō)服那些不能忍受暫時(shí)受到利益損害村民去期待不久的利益回報(bào)，一個(gè)道德高尚的村干部可以讓村民提高對(duì)利益受損的忍受度，一個(gè)社會(huì)關(guān)系多的村干部可以帶來(lái)反對(duì)者的壓力，而一個(gè)性情暴燥、身體強(qiáng)健的村干部，則可以構(gòu)成對(duì)反對(duì)者的身體威脅。總而言之，在村莊輿論不能對(duì)村中少數(shù)反對(duì)派構(gòu)成壓力時(shí)，辦理村務(wù)的村干部的個(gè)人魅力和能力，就成為一種可能的替代手段，現(xiàn)實(shí)中這種情況到處可見。

除以上兩種辦法以外，村集體經(jīng)濟(jì)成為村干部可以調(diào)用的另一種資源。擁有豐富村集體經(jīng)濟(jì)資源的村莊，大多數(shù)村民可以不顧少數(shù)人的反對(duì)而決定資源如何分配與使用，村干部也可以利用村集體資源來(lái)建立對(duì)村民的獎(jiǎng)罰機(jī)制，少數(shù)村民若反對(duì)大多數(shù)村民的愿望和決策，他們雖然可以不顧村莊的輿論壓力，卻不得不考慮經(jīng)濟(jì)利益上可能受到的損害，從而不得不照應(yīng)多數(shù)人的愿望。況且村集體經(jīng)濟(jì)資源的豐富，使得村干部可以不從村民那里抽取資源，就可以辦理好村中公益事業(yè)。

麻煩出在村集體經(jīng)濟(jì)較少的村莊。較少的村集體經(jīng)濟(jì)決定了辦理村中公益事業(yè)，需要從村民手中抽取資源，所謂“村民事業(yè)村民辦”這一可以套用在任何具體公共工程和公益事業(yè)上面標(biāo)語(yǔ)所表達(dá)的。而這種提取因?yàn)槿狈?qiáng)制手段（村級(jí)民主不是國(guó)家民主的一個(gè)部分，不具有暴力工具的后盾），而在少數(shù)反對(duì)派拒絕出錢出力時(shí)，村干部無(wú)計(jì)可施。較少的村集體資源也減少了村干部強(qiáng)制村民順應(yīng)村中大多數(shù)人意愿或村中公益事業(yè)的能力。這樣一來(lái)，在一些村集體資源較少的村莊，在既缺乏村莊輿論壓力，又缺少村莊能人的情況下，村莊中公益事業(yè)就可能成為每個(gè)村民都期待，但每一件公共工程或公益事業(yè)都因?yàn)槭艿缴贁?shù)村民的反對(duì)，而辦不下去的狀況，這種狀況會(huì)大大損害村民本來(lái)可能得到的好處，或?yàn)榱说玫竭@種好處，而不得不讓每個(gè)村民花費(fèi)更大代價(jià)（比如集體建供水設(shè)施和每戶打井）。辦理公共工程和公益事業(yè)的村民意愿是不成問(wèn)題，通過(guò)村民大會(huì)或代表會(huì)議形成村務(wù)決策也不成問(wèn)題，但在辦理村務(wù)時(shí)，村干部卻往往面對(duì)著無(wú)法逾越的少數(shù)反對(duì)者的反對(duì)，最終致使民主化的村級(jí)治理效果不佳。

這就是說(shuō)，從理論上看，決定民主化村級(jí)治理狀況的關(guān)鍵是村中可能出現(xiàn)的少數(shù)反對(duì)派能否被說(shuō)服成為合作者，或直接說(shuō)被壓服。如前所述，這取決于村干部的個(gè)人能力，村莊輿論壓力以及集體經(jīng)濟(jì)資源的多少。

村干部個(gè)人能力和村莊輿論與民主化的村級(jí)治理的互動(dòng)關(guān)系，我們已分別討論[3]，本文中，我們重點(diǎn)討論村集體經(jīng)濟(jì)資源對(duì)于民主化村級(jí)治理的影響。

三、集體資源與民主化村級(jí)治理的類型

如前所述，村集體經(jīng)濟(jì)資源在兩個(gè)方面深刻地影響著民主化的村級(jí)治理，豐富的村集體經(jīng)濟(jì)資源增加了村干部說(shuō)服或壓服少數(shù)反對(duì)派的能力，同時(shí)，豐富的村集體資源使得民主化村級(jí)治理所面對(duì)的主要問(wèn)題，不是經(jīng)濟(jì)資源的提取，而是集體資源的分配，正是在這個(gè)意義上，民主化村級(jí)治理可以依據(jù)村集體資源的多少區(qū)分為兩種不同的類型：動(dòng)員型村級(jí)治理和分配型村級(jí)治理。

在村集體經(jīng)濟(jì)貧乏的村莊，民主化村級(jí)治理包括以下兩個(gè)具體過(guò)程，一是相對(duì)容易達(dá)成的關(guān)于村莊秩序的決策，特別是修路架橋等公共工程和維護(hù)治安等公益事業(yè)的決策。而在這些決策達(dá)成以后，村干部就必須說(shuō)服村中的少數(shù)反對(duì)派以順利完成決策。因?yàn)榇寮w經(jīng)濟(jì)資源的貧乏，村中舉辦公共工程和公益事業(yè)所需要的人、財(cái)、物資源必須從村民中提取出來(lái)，這個(gè)從村民中提取人財(cái)物資源的過(guò)程，往往是公共工程和公益事業(yè)能否辦成的關(guān)鍵，若村中有少數(shù)村民拒絕這種人財(cái)物的提取，村干部缺乏對(duì)這些村民的強(qiáng)制手段，而只要村中有少數(shù)人可以拒絕這種提取，村中的其他村民必然起而效仿。一件于所有村民有益的公共工程和公益事業(yè)，因?yàn)榇甯刹繜o(wú)法說(shuō)服少數(shù)反對(duì)者而最終流產(chǎn)，這種一再流產(chǎn)的好事，反過(guò)來(lái)會(huì)打擊村民對(duì)村集體的信心和合作辦理公益事業(yè)的信心，村民不再指望有公共的集體利益，而不得不付出更高的代價(jià)去追求自我的秩序。

村民不會(huì)滿足于每個(gè)人自己為政的狀況，而會(huì)越來(lái)越感受到集體合作的好處。河上架橋方便了每個(gè)村民的出行，泥濘的小路為每個(gè)村民帶來(lái)了麻煩，治安不良則造成了每個(gè)村民的不安全感。而因?yàn)楣补こ痰仁聵I(yè)的外部性，沒(méi)有哪一個(gè)單個(gè)的村民有能力提供這些每個(gè)村民都需要的秩序，村民懷念起人民公社時(shí)期的公共工程和公益事業(yè)來(lái)，村莊秩序成為村民的追求目標(biāo)。村莊公共秩序受到的破壞越嚴(yán)重，村民對(duì)公共工程的需要就越強(qiáng)烈，就會(huì)有越多的村莊公共輿論要求村干部為村民辦些實(shí)事，會(huì)有越多的村民愿意為獲得村莊公共秩序而犧牲一些個(gè)人暫時(shí)的利益，會(huì)有越多的對(duì)少數(shù)反對(duì)派的壓力，這種情況下，村莊中若有強(qiáng)人出來(lái)?yè)?dān)任村干部，他便可以借助這種輿論上的強(qiáng)勢(shì)，以自己的說(shuō)理能力或身體暴力來(lái)說(shuō)服或壓服村中少數(shù)反對(duì)派，村中公共工程最終建得越來(lái)越多，村莊秩序反過(guò)來(lái)以遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)村民個(gè)人付出的程度回報(bào)每個(gè)村民，這個(gè)強(qiáng)人村干部因此威信更高，為村民提供公共秩序的能力更強(qiáng)，他達(dá)成了村集體經(jīng)濟(jì)貧乏村莊中汲取村中經(jīng)濟(jì)資源以維持村莊秩序這一村莊自治的目標(biāo)。

村莊自治不同于村民自治，以強(qiáng)人治村為特色的村莊自治，容易出現(xiàn)兩個(gè)引起村民不滿的問(wèn)題，一是強(qiáng)人治村時(shí)，他選擇的治理目標(biāo)可能會(huì)過(guò)于脫離村民愿望的實(shí)際，這種對(duì)實(shí)際的脫離，既可以包括上級(jí)安排下來(lái)的超出村莊實(shí)際需要的種種達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，也可以包括他因?yàn)閭€(gè)人眼界的局限乃至私利考慮而決定下來(lái)的公共工程目標(biāo)。二是強(qiáng)人治村容易出現(xiàn)權(quán)力的濫用，尤其是在辦理公共工程等公益事業(yè)中，為自己謀取私利，最終導(dǎo)致好的公共工程目標(biāo)成為村民支出的惡夢(mèng)，村民手中的資源是提取上去了，公共工程卻遙遙無(wú)期。村民因此而失望和憤怒。

村民自治作為一種民主化的村級(jí)治理辦法，正是要解決以上村莊自治中可能存在的弱點(diǎn)。一方面，民主化的村級(jí)治理通過(guò)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議的形式達(dá)成公共工程的決策，這就從理論上排除了村莊公共工程脫離村民意愿實(shí)際的可能。而在村干部辦理公共工程的過(guò)程中，村民不僅有通過(guò)村民代表會(huì)議等形式監(jiān)督村干部的制度，而且村民理論上可以通過(guò)選舉或罷免村干部來(lái)約束村干部的不良行為。正是通過(guò)以上兩個(gè)過(guò)程，民主化村級(jí)治理為村集體經(jīng)濟(jì)資源貧乏村莊的村民提供了獲得村莊秩序的信心、渠道和能力，村民因此有更多籌辦公共工程的積極性，村干部也因此有更多舉辦公共工程的雄心和能力。

換句話說(shuō)，在村集體經(jīng)濟(jì)資源貧乏村莊，村級(jí)治理或村莊公共秩序獲得的關(guān)鍵，是村干部提取經(jīng)濟(jì)資源的能力，民主化村級(jí)治理因?yàn)榻鉀Q了強(qiáng)人治村中容易引起村民不滿的因素，而提高了村民對(duì)公共工程的信心和支持力度，從而提高了村干部在辦理村莊公共工程時(shí)說(shuō)服少數(shù)反對(duì)者和動(dòng)員村莊資源的能力。顯然，集體經(jīng)濟(jì)資源貧乏村莊的民主化村級(jí)治理的核心，正是這種村莊資源動(dòng)員能力的提高，因此，可以將這種民主化的村級(jí)治理稱之為動(dòng)員型村級(jí)治理。

與集體經(jīng)濟(jì)資源貧乏村不同，掌握著大量村集體經(jīng)濟(jì)資源村莊的治理，因?yàn)閾碛写罅靠晒┲涞慕?jīng)濟(jì)資源，而具有很強(qiáng)的提供公共工程和公益事業(yè)的能力，村莊秩序在某種意義上是不成問(wèn)題的。但這并不是說(shuō)掌握有大量集體資源村莊的秩序不會(huì)遇到挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)同樣來(lái)自于村中的少數(shù)反對(duì)派。

既然掌握有大量經(jīng)濟(jì)資源，村干部便有使用這些經(jīng)濟(jì)資源的理由，而正是村集體經(jīng)濟(jì)資源的使用上面，不受監(jiān)督的村干部可能會(huì)謀取自己的私人好處，集體資源越多，村干部謀取私人好處的危險(xiǎn)性就越大。他們名義上是在建一座橋，但事實(shí)上這種橋只是方便了村中少數(shù)人的出行，而大多數(shù)村民獲益不多，甚至他們建橋之初，就是為了將工程承包到自己親友，以撈取個(gè)人好處。這樣，在擁有大量集體經(jīng)濟(jì)資源的村莊，民主化的村級(jí)治理可以監(jiān)督村干部的不良行為，防止村干部濫用村集體資源。不通過(guò)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議批準(zhǔn)的決策，是違反制度的決策，作出違反制度決策的村干部，不僅可能受到村民的責(zé)難，而且在決策出現(xiàn)失誤引起爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，村干部要承擔(dān)程序不合法的責(zé)任。

因此，集體資源豐富村莊的村干部們也樂(lè)于召開村民大會(huì)和村民代表會(huì)議來(lái)討論如何使用村集體的資源。這時(shí)的村干部在召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)議時(shí)，他們完全不同于集體經(jīng)濟(jì)貧乏村莊村干部召集村民開會(huì)以提高對(duì)村莊資源動(dòng)員能力的動(dòng)機(jī)，他們更多的是需要一個(gè)名義上合法的程序，這樣在使用村集體經(jīng)濟(jì)的資源時(shí)，可以減少責(zé)任的承擔(dān)。這種民主化的村級(jí)治理，便構(gòu)成一種分配型的村級(jí)治理。

四、動(dòng)員型村級(jí)治理與分配型村級(jí)治理的比較

如上所述，因?yàn)榇迩f集體經(jīng)濟(jì)資源的不同，帶來(lái)村級(jí)治理具體過(guò)程和功能重點(diǎn)的不同，這種不同構(gòu)成了動(dòng)員型和分配型這樣兩種類型的民主化村級(jí)治理機(jī)制。通過(guò)比較，可以增加對(duì)民主化村級(jí)治理類型區(qū)分的認(rèn)識(shí)。

對(duì)于動(dòng)員型村級(jí)治理而言，既然村集體經(jīng)濟(jì)資源貧乏，村集體舉辦公共工程和公益事業(yè)，就需要從每個(gè)個(gè)體村民手中汲取人財(cái)物資源，在村級(jí)民主缺乏暴力強(qiáng)制的情況下，村干部缺乏強(qiáng)制提取村民資源的能力，他們便可以通過(guò)村民代表會(huì)議這種形式來(lái)討論村務(wù)，通過(guò)村民大會(huì)的形式來(lái)動(dòng)員村民，通過(guò)自己的身體力行和與村莊精英人物的個(gè)人關(guān)系來(lái)尋求村中的諸種支持。從民主的形式來(lái)看，動(dòng)員型村級(jí)治理關(guān)注的焦點(diǎn)不是規(guī)范的民主形式，而是這種民主辦法是否真正具有動(dòng)員村民的能力，或者說(shuō)動(dòng)員型的民主化村級(jí)治理，更側(cè)重于實(shí)質(zhì)民主的層面，若村中有若干具有權(quán)威影響的精英人物，村干部將這些精英人物請(qǐng)過(guò)來(lái)開一個(gè)并不規(guī)范的村民議事會(huì)，這個(gè)議事會(huì)即可以作出一個(gè)有助于建設(shè)村莊公共工程和提高村干部工作能力的決策，這個(gè)決策可以減少村干部在辦理具體村務(wù)中受到反對(duì)的阻力，反過(guò)來(lái)，既然民主化村級(jí)治理側(cè)重于實(shí)質(zhì)民主的方面，有些時(shí)候，通過(guò)規(guī)范的民主形式比如召開村民大會(huì)或由村民選舉的村民代表作出的決策，雖然具有多數(shù)人通過(guò)的結(jié)果，少數(shù)反對(duì)者卻并不一定認(rèn)可這個(gè)決策，他們具有足夠讓這個(gè)大多數(shù)人通過(guò)的決策擱置下來(lái)的能力，他們拒絕為諸如公共工程建設(shè)和公益事業(yè)投資提供他們應(yīng)該分?jǐn)偟姆蓊~。他們拒絕分?jǐn)?，便足以造成?dòng)員型村級(jí)治理的困境，這就引出動(dòng)員型村級(jí)治理的第二個(gè)特點(diǎn)，即其民主更多強(qiáng)調(diào)一致通過(guò)而不是少數(shù)服從多數(shù)，重大的村務(wù)決策多是妥協(xié)的結(jié)果，而不是表決的結(jié)果，舉凡表決，大都不會(huì)有好的治理效果。從這種意義上講，動(dòng)員型村級(jí)治理是一種少數(shù)人決定的民主治理制度，以村民代表會(huì)議決策重大村務(wù)的過(guò)程為例，動(dòng)員型村級(jí)治理一般較少采取表決的形式來(lái)通過(guò)決策，而較多充分討論以達(dá)成妥協(xié)，參加村民代表會(huì)議的人員不僅有正式選舉出來(lái)的村民代表，而且有受邀請(qǐng)而來(lái)的與決策村務(wù)有關(guān)的各方面頭面人物。

若在村民代表會(huì)議的討論中遇到堅(jiān)定的反對(duì)者，哪怕這些反對(duì)者只是極少數(shù)，且其反對(duì)的理由并不充分，這些極少數(shù)的反對(duì)派也往往有能力使村務(wù)決策半途而廢。這就構(gòu)成了動(dòng)員型村級(jí)治理中的少數(shù)人決定的后果。不僅如此，動(dòng)員型村級(jí)治理中的村民代表會(huì)議作出的決策，還需要村民代表具有代表能力，即村民代表有足夠影響村民接受決策的能力，若村民代表的代表能力或代表性不夠，村民代表會(huì)議通過(guò)的村務(wù)決策，同樣會(huì)在村干部具體辦理村務(wù)時(shí)，受到少數(shù)村民的反對(duì)，這種反對(duì)也有致使通過(guò)的村務(wù)決策流產(chǎn)的可能。

在動(dòng)員型村級(jí)治理中，若有一次諸如公共工程建設(shè)的決策被一致通過(guò)且順利實(shí)施，村民可以從中獲得好處，村民下一次就有通過(guò)更多如此決策的理由與可能，這樣一來(lái)，民主化的村級(jí)治理制度在村集體經(jīng)濟(jì)資源貧乏的村莊也可以得到有效運(yùn)作，村莊動(dòng)員能力日漸增強(qiáng)，而村莊秩序日漸獲得，在民主與村莊秩序之間，形成了良性循環(huán)，這構(gòu)成了一種增強(qiáng)型的動(dòng)員型村級(jí)治理類型。不過(guò)，并非所有動(dòng)員型村級(jí)治理制度都具有增強(qiáng)型的特征。若有多次對(duì)全村公益十分重要卻因?yàn)樯贁?shù)村民的反對(duì)而不能達(dá)成決策的事情發(fā)生，就會(huì)影響村民對(duì)集體合作的信心，少數(shù)村民也更加敢于聲明個(gè)人利益而不顧村莊利益。這樣的少數(shù)總是存在，在每一件具體的村務(wù)中都會(huì)存在，這樣造成民主化村級(jí)治理的困境：村莊動(dòng)員能力下降，村莊日漸失序，在民主與村莊秩序之間形成了負(fù)反饋，這構(gòu)成了減弱型村級(jí)治理類型。

對(duì)于分配型村級(jí)治理而言，因?yàn)榇寮w掌握著豐富的經(jīng)濟(jì)資源，其運(yùn)作特點(diǎn)便與動(dòng)員型村級(jí)治理十分不同。在民主的形式上看，分配型村級(jí)治理因?yàn)殛P(guān)注的焦點(diǎn)不是從村民那里汲取資源，而是如何合法地使用村集體占有的資源，因此，這種民主更加注重其形式的層面，村務(wù)決策一般會(huì)有規(guī)范的程序，關(guān)注程序合法性，決策過(guò)程強(qiáng)調(diào)少數(shù)服從多數(shù)，參與決策人應(yīng)具有合法的參與身份，非正式參與者沒(méi)有表決的資格等。以村民代表會(huì)議為例，在作出重大村務(wù)決策時(shí)，大多強(qiáng)調(diào)參加會(huì)議人員的合法身份，要有較為規(guī)范的會(huì)議記錄，參加會(huì)議的人員需要簽名以示自己對(duì)重大村務(wù)決策負(fù)擔(dān)責(zé)任，傾向于用表決的形式通過(guò)決策，村民代表的代表能力并不如動(dòng)員型村級(jí)治理村莊那么重要，只要是通過(guò)合法程序產(chǎn)生的，什么樣的人當(dāng)村民代表關(guān)系都不很大。與此相關(guān)，村民代表會(huì)議在決策村務(wù)時(shí)，少數(shù)反對(duì)者的聲音往往被大多數(shù)人所掩蓋，而顯得過(guò)于弱小，而通過(guò)的村務(wù)決策在村中即使遇到反對(duì)者，也不大會(huì)中途改變。從這種意義上說(shuō)，分配型村級(jí)治理是一種多數(shù)人決定的民主治理制度，在某些時(shí)候，多數(shù)人可能過(guò)于忽視村中少數(shù)派的聲音，而構(gòu)成實(shí)質(zhì)上的多數(shù)人專制。

五、結(jié)語(yǔ)

以上簡(jiǎn)略地疏理了民主化村級(jí)治理兩種類型的不同，這種疏理對(duì)于深化村級(jí)治理研究具有重要的意義。以當(dāng)前展開實(shí)證研究的村級(jí)治理來(lái)講，學(xué)術(shù)界大多忽視了村級(jí)治理類型不同所具有的不同意涵，而將動(dòng)員型村級(jí)治理與分配型村級(jí)治理混為一談。一般來(lái)講，在城郊農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)土地的增值，土地集體所有的產(chǎn)權(quán)安排，使得村集體往往可以從升值的土地中獲益甚多，村集體不僅掌握著大量升值的土地資源，而且掌握著土地征用款的使用權(quán)，這些集體擁有的資源，就為分配型村級(jí)治理提供了村莊前提。此外，那些村辦企業(yè)發(fā)展較好的富強(qiáng)村莊，也具有分配型村級(jí)治理類型所具有的一應(yīng)特征。從當(dāng)前這些村集體占有大量經(jīng)濟(jì)資源的村莊數(shù)量來(lái)看，這類村莊的數(shù)量無(wú)疑只是農(nóng)村的極少數(shù)，10%左右，但從學(xué)術(shù)界現(xiàn)有實(shí)際研究來(lái)看，只占少數(shù)的分配型村莊卻受到了多數(shù)學(xué)者的關(guān)懷，而占中國(guó)農(nóng)村90%的動(dòng)員型村級(jí)治理村莊，卻很少受到學(xué)者的關(guān)注。這顯然不是很正常的現(xiàn)象。換句話說(shuō)，通過(guò)民主化村級(jí)治理類型區(qū)分，可以凸現(xiàn)分配型村級(jí)治理和動(dòng)員型村級(jí)治理所具有的理論意義及它們所代表村莊的實(shí)踐意義。

其次，作以上治理類型的區(qū)分，有助于讓村級(jí)治理研究者特別是實(shí)證研究者明確自己研究村莊的類型，從而避免以偏概念，防此在提出理論觀點(diǎn)，特別是政策建議時(shí)，有意無(wú)意忽略自己調(diào)查的個(gè)案背景，而作出一統(tǒng)中國(guó)農(nóng)村自己的研究結(jié)論。 再次，以上治理類型的區(qū)分，還有助于理解學(xué)術(shù)界在鄉(xiāng)村研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)和政策爭(zhēng)論。當(dāng)前學(xué)術(shù)界的一些爭(zhēng)論，之所以公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理，并且都有實(shí)證研究的支持，往往是爭(zhēng)論雙方缺乏對(duì)鄉(xiāng)村治理類型的把握，動(dòng)員型村級(jí)治理村莊的調(diào)查當(dāng)然把握不住分配型村級(jí)治理制度的特片，反之亦然。

我們以上所作的關(guān)于民主化村級(jí)治理的兩分，是關(guān)于村級(jí)治理研究的一個(gè)初步成果，拋磚引玉，希望有更多相關(guān)成果出現(xiàn)。

[1] 參見徐勇：《中國(guó)農(nóng)村村民自治》，華中師范大學(xué)出版社1997年版，45頁(yè)。