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關(guān)鍵詞: 教學(xué)評(píng)估 高校院(系)管理體制 績效管理水平 策略研究
本科教學(xué)工作合格評(píng)估是提高新建本科院校教學(xué)質(zhì)量的重要舉措,是地方高校自身發(fā)展的需要,是促進(jìn)學(xué)校改善辦學(xué)條件,規(guī)范教學(xué)管理,增強(qiáng)本科教學(xué)實(shí)力主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和培養(yǎng)合格的應(yīng)用型人才的需要。四川文理學(xué)院是一所典型的新建應(yīng)用型本科院校,為提高績效管理水平,將管理重心下移,推行二級(jí)績效管理,理順學(xué)校與院(系)的管理權(quán)責(zé),提升辦學(xué)內(nèi)涵,提高教育教學(xué)質(zhì)量。促使學(xué)校管理從靜到動(dòng),由細(xì)到精地規(guī)范高效內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。
一、以院(系)為中心,促進(jìn)教研室、教師教學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制的形成。
院(系)承擔(dān)著教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)等方面的職能,在地方高校起著承上啟下的作用。辦學(xué)的核心是全面提高教育質(zhì)量,提高質(zhì)量的關(guān)鍵是教師,教師的素質(zhì)體現(xiàn)在教師的教學(xué)水平,提升教師整體教學(xué)水平在教學(xué)實(shí)踐,實(shí)踐運(yùn)行管理在教研室一級(jí)基層管理機(jī)構(gòu)。以四川文理學(xué)院音樂系為例,在本科教學(xué)合格評(píng)估各項(xiàng)指標(biāo)的具體要求下,音樂系充分發(fā)揮教研室的作用,營造出志存高遠(yuǎn)、追求卓越、競爭向上的教學(xué)氛圍,提高了教師隊(duì)伍素質(zhì),促進(jìn)了本科教學(xué)質(zhì)量全面提高。
教研室以活動(dòng)為載體,開展“內(nèi)樹信心,外樹形象”活動(dòng),增強(qiáng)教師的自信心和責(zé)任感,樹立良好師德師風(fēng),認(rèn)真履行教師職責(zé)。建立科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制,明確教研室主任崗位職責(zé),規(guī)范了《教研室工作手冊(cè)》,涵蓋了教研室工作計(jì)劃、活動(dòng)開展、教師備課,教學(xué)進(jìn)度,質(zhì)量控制和工作總結(jié)等檢查,使教學(xué)環(huán)節(jié)常態(tài)化。
教研室以團(tuán)隊(duì)建設(shè)為中介,開展“向課堂要質(zhì)量”活動(dòng),提高教師整體教學(xué)水平。教研室定期開展“老教師上示范課,中年教師上公開課,青年教師創(chuàng)優(yōu)質(zhì)課”活動(dòng),公開評(píng)課,相互探討,在研討與交流中融匯,在法與內(nèi)容上相互學(xué)習(xí),取長補(bǔ)短,切實(shí)提升教學(xué)水平,確保教育教學(xué)質(zhì)量。
教研室發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作用,加強(qiáng)教師教改、教研和科研工作,著力提高教師隊(duì)伍的科研能力,形成了鋼琴教研室、聲樂教研室、舞蹈教研室、青年教師創(chuàng)新教學(xué)團(tuán)隊(duì)、青年教師科研團(tuán)隊(duì)等優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。聲樂教研室被學(xué)校授予“優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)”稱號(hào)。
二、以專業(yè)建設(shè)為驅(qū)動(dòng),促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展水平的整體提升。
專業(yè)建設(shè)是院系績效考核的重點(diǎn)項(xiàng)目之一,根據(jù)對(duì)院(系)專業(yè)建設(shè)水平進(jìn)行考核和評(píng)價(jià),加大對(duì)新專業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入力度,同時(shí),還對(duì)新專業(yè)給予指導(dǎo),并給新專業(yè)適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策,切實(shí)達(dá)到加強(qiáng)新專業(yè)建設(shè)的目的。以四川文理學(xué)院音樂系為例,從2007年來,以音樂學(xué)(教師教育)本科專業(yè)為依托,為適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)的需要,緊緊圍繞“強(qiáng)專業(yè)、育通才、廣就業(yè)”的辦學(xué)特色,在師范教育中融入非師范教育,在師范性素質(zhì)教育基礎(chǔ)上體現(xiàn)社會(huì)舞蹈表演專業(yè)的個(gè)性教育,注重川東巴渠民間音樂的開發(fā)和應(yīng)用研究,貫穿培養(yǎng)應(yīng)用型人才的始終。隨著專業(yè)建設(shè)的加強(qiáng),新專業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)逐步完善,師資隊(duì)伍數(shù)量和結(jié)構(gòu)趨于合理,支撐課程體系形成,人才培養(yǎng)方案大膽創(chuàng)新,帶動(dòng)辦學(xué)內(nèi)涵的整體提升。我們主要從以下幾方面進(jìn)行了探討:
1.緊密聯(lián)系專業(yè)實(shí)際,展開“應(yīng)用型人才培養(yǎng)”的討論,形成科學(xué)規(guī)范的課程體系。地方高校音樂本科專業(yè)由于辦學(xué)歷史較短、資金缺乏、師資隊(duì)伍素質(zhì)發(fā)展不均衡等客觀原因,普遍存在生源素質(zhì)較差,課程體系建設(shè)基礎(chǔ)薄弱等現(xiàn)象。其教學(xué)現(xiàn)狀與社會(huì)對(duì)人才的需求之間存在明顯差異。針對(duì)這種情況,我們切合自身實(shí)際制訂了《音樂學(xué)專業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》,并展開對(duì)本科教學(xué)合格評(píng)估的核心內(nèi)容“四個(gè)促進(jìn)”①、“三個(gè)基本”②、“兩個(gè)突出”③、“一個(gè)引導(dǎo)”④的學(xué)習(xí)討論,反復(fù)就專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)生的學(xué)習(xí)定位、教材的選購、實(shí)踐基地的建立以及課程設(shè)置的科目、開設(shè)的時(shí)間、學(xué)分安排等內(nèi)容是否對(duì)人才培養(yǎng)方案起到了真正的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)作用進(jìn)行論證,從而形成既穩(wěn)定又富地域特色的課程體系,開創(chuàng)人才培養(yǎng)新格局。并將教學(xué)計(jì)劃中的課程創(chuàng)新為“平臺(tái)+模塊”的人才培養(yǎng)模式,分為專業(yè)學(xué)科課程、專業(yè)選修課程、地方特色課程、學(xué)生自主課程、藝術(shù)實(shí)踐課程等。以專業(yè)基礎(chǔ)課程為基礎(chǔ)平臺(tái),以專業(yè)學(xué)科課程為專業(yè)平臺(tái),以專業(yè)選修課程為專業(yè)發(fā)展模塊,以地方特色課程為專業(yè)特色模塊,以學(xué)生自主課程、藝術(shù)實(shí)踐課程等為實(shí)踐教學(xué)模塊,實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化實(shí)踐育人,主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)文化建設(shè),為城鄉(xiāng)綜合一體化建設(shè)基層、服務(wù)社區(qū)培養(yǎng)“定崗式”應(yīng)用型音樂藝術(shù)人才。
2.重視教材選用評(píng)估,自編教材初顯成效。制定教材選用與評(píng)估制度,嚴(yán)格教材選用程序,重點(diǎn)選用符合教學(xué)大綱要求的教育部推薦、面向21世紀(jì)音樂專業(yè)教材、自編教材、實(shí)用性強(qiáng)和得到師生廣泛認(rèn)可的教材。在所使用的教材中,師生評(píng)價(jià)優(yōu)良的教材達(dá)94%。教材編寫也有了較大突破,至2012年教師主編教材3部,主編教學(xué)參考書3本。
3.注重隊(duì)伍培訓(xùn)提高,管理水平得到不斷提升。加大對(duì)教學(xué)管理人員的培訓(xùn)力度,增加教學(xué)管理人員培訓(xùn)、進(jìn)修、交流、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),使教學(xué)管理人員不斷開闊視野,更新觀念,促進(jìn)新建應(yīng)用型高校教學(xué)保障體系的研究,學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外質(zhì)量保障體系先進(jìn)理念,并將“教育即服務(wù)”的理念貫穿于內(nèi)部質(zhì)量保障的各環(huán)節(jié),充分體現(xiàn)以育人為本,以學(xué)生成才和發(fā)展為本,以教師發(fā)展為本,改變單一依靠監(jiān)督檢查進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控的狀況。自覺地把高等教育教學(xué)管理理論運(yùn)用于工作,提高理論水平、業(yè)務(wù)能力和工作執(zhí)行力之中。制定了《教學(xué)管理文件匯編》、《學(xué)生手冊(cè)》、《畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)指導(dǎo)手冊(cè)》等教學(xué)方面的規(guī)章制度。這些規(guī)章制度保證了教學(xué)過程的正常運(yùn)行,效果良好。
4.構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量保障體系,確保教學(xué)質(zhì)量提高。為確保教學(xué)的中心地位,建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系主要分為校、院系兩級(jí)。校級(jí)監(jiān)控體系包括領(lǐng)導(dǎo)聽課、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、教務(wù)處質(zhì)量科;院系級(jí)監(jiān)控體系為:聽課評(píng)課、教學(xué)督導(dǎo)小組和教研室。各主要教學(xué)環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明確具體,教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)價(jià)體系健全,建立教學(xué)質(zhì)量評(píng)估制度、專業(yè)教師評(píng)議制度、學(xué)生意見反饋制度、教學(xué)督導(dǎo)制度等,不斷完善教學(xué)評(píng)價(jià)體系。同時(shí),按照教育部本科教學(xué)合格評(píng)估的相關(guān)要求,完善教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和教師分類管理、分類評(píng)價(jià)辦法,學(xué)生評(píng)價(jià)、教師互評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合,在評(píng)價(jià)方法的運(yùn)用上做到定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)與靜態(tài)評(píng)價(jià)相結(jié)合。對(duì)教學(xué)評(píng)價(jià)的結(jié)果及時(shí)運(yùn)用于教師職稱評(píng)聘、項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)先選優(yōu)和績效工資分配,激發(fā)教師全身心投入教學(xué)的工作熱情。
5.學(xué)習(xí)風(fēng)氣漸濃,建設(shè)效果明顯。通過近年來持續(xù)有效的工作,校園學(xué)習(xí)風(fēng)氣日漸濃厚,越來越多的學(xué)生走進(jìn)圖書館、實(shí)訓(xùn)室,圖書借閱量增長,自覺到實(shí)訓(xùn)室做練習(xí)的學(xué)生日益增多,學(xué)生遵守校紀(jì)校規(guī),學(xué)習(xí)主動(dòng)性增強(qiáng)。2007年以來,共有8名學(xué)生被評(píng)為省優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生,66人被評(píng)為校級(jí)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生,168人被評(píng)為校級(jí)三好學(xué)生,6人次獲得國家獎(jiǎng)學(xué)金,105人次獲得國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金,1055人次獲得國家助學(xué)金,350人次獲得學(xué)校獎(jiǎng)、助學(xué)金。應(yīng)屆本科畢業(yè)生報(bào)考碩士研究生的報(bào)考率和錄取率也呈逐年上升趨勢(shì)。
三、以學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)為目標(biāo),促進(jìn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量的逐步提高。
地方高校本科人才培養(yǎng)定位于應(yīng)用型人才。改革人才培養(yǎng)方案,培養(yǎng)地方和社會(huì)所需的各類應(yīng)用型人才,追求現(xiàn)代大學(xué)“構(gòu)建主動(dòng)適應(yīng)地方和社會(huì)對(duì)職業(yè)能力需要的人才培養(yǎng)模式”的核心內(nèi)涵,便成了首要工作。制訂應(yīng)用型人才培養(yǎng)方案,以學(xué)生專業(yè)實(shí)踐能力培養(yǎng)為目標(biāo),從實(shí)踐教學(xué)入手,培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識(shí)的應(yīng)用型人才,為學(xué)生搭建掌握科學(xué)方法和提高實(shí)踐動(dòng)手能力的重要平臺(tái)。通過各種藝術(shù)表演形式的實(shí)訓(xùn)排練,國際交流、校內(nèi)外交流表演、畢業(yè)專業(yè)匯報(bào)、藝術(shù)創(chuàng)作表演等舞臺(tái)實(shí)踐,學(xué)生熟練掌握了各種專業(yè)技能,建立了牢固的文藝建設(shè)體系,形成了服務(wù)意識(shí),從而達(dá)到了培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用的目的。
1.改善實(shí)訓(xùn)場地條件,保證實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)時(shí)間。為進(jìn)一步體現(xiàn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)要求,學(xué)校制定并實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)踐育人工作的實(shí)施意見》,依托地域和專業(yè)優(yōu)勢(shì),積極加強(qiáng)與藝術(shù)團(tuán)體合作,引進(jìn)社會(huì)力量,共建共享教育資源,積極探索合作辦學(xué)、合作育人模式。通過教學(xué)評(píng)估,配置了琴房、多媒體教室、舞蹈教室、數(shù)碼鋼琴教室、MIDI教室、排練廳、實(shí)訓(xùn)室、音樂廣場等教學(xué)場所,從而滿足了音樂學(xué)專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)實(shí)踐的需要,確保實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)的時(shí)間。建立穩(wěn)定的教學(xué)實(shí)習(xí)實(shí)踐基地15個(gè),其中,人文藝術(shù)合作育人創(chuàng)新基地1個(gè),國際文藝交流中心1個(gè)。與四川省交響樂團(tuán)合作簽訂了“人文藝術(shù)合作育人創(chuàng)新基地”協(xié)議,在麗江合作打造了一臺(tái)具有典型云南民族特色的節(jié)目,形成合作培養(yǎng)音樂與舞蹈藝術(shù)人才的模式。與地方教育部門和中小學(xué)合作,加強(qiáng)新課改合作研究和培訓(xùn),服務(wù)地方基礎(chǔ)教育改革。與此同時(shí),積極向海外拓展合作辦學(xué)空間,與俄羅斯皇家芭蕾舞、韓國草堂大學(xué)等開展國際合作交流。
2.開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)能力。將社會(huì)實(shí)踐納入音樂本科教學(xué)計(jì)劃,設(shè)置2個(gè)學(xué)分。學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)主要采取集中與分散相結(jié)合的辦法,學(xué)生參加各種層面的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),均按照學(xué)校的有關(guān)規(guī)定折算成學(xué)分,納入課程考核。學(xué)校重在引導(dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)生深入農(nóng)村、企事業(yè)、社區(qū)、中小學(xué)校等,感受社會(huì)的發(fā)展變化,增強(qiáng)適應(yīng)社會(huì)的能力。每年暑假或集中組織學(xué)生參加“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),分赴基層,開展文化、藝術(shù)活動(dòng)和幫扶活動(dòng);或分散要求學(xué)生回家就近開展社會(huì)調(diào)查,每學(xué)年提交社會(huì)調(diào)查報(bào)告;或利用周末深入社區(qū)、留守兒童之家、義務(wù)演出、關(guān)愛留守兒童等活動(dòng)。院(系)還組織學(xué)生參加地方大型文藝演出,發(fā)揮當(dāng)?shù)氐奈幕I(lǐng)作用,使學(xué)生在演出中得到舞臺(tái)鍛煉,音樂系參加歷屆大學(xué)生藝術(shù)節(jié)取得了優(yōu)異的成績,如舞蹈《大巴山抬工漢》獲全國一等獎(jiǎng);舞蹈《紅色記憶》獲四川省一等獎(jiǎng);舞蹈《麻麻辣俏幺妹》獲四川省二等獎(jiǎng);合唱《紅色歌謠不變調(diào)》、《火龍舞之歌》獲四川省二等獎(jiǎng);表演唱《打雙麻窩子送》、《巴山妹子》獲四川省三等獎(jiǎng)。
3.規(guī)范畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))管理,強(qiáng)化專業(yè)綜合訓(xùn)練。音樂本科畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))主要采用畢業(yè)論文和畢業(yè)(設(shè)計(jì))音樂會(huì)相結(jié)合的方式。各階段要求明確,流程清晰,管理規(guī)范,對(duì)本科生畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))的開題、撰寫、指導(dǎo)和答辯等環(huán)節(jié)均有具體要求,每年舉行優(yōu)秀畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))答辯觀摩和優(yōu)秀畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))評(píng)選。按規(guī)定確定指導(dǎo)教師,明確指導(dǎo)教師工作職責(zé),大部分學(xué)生的畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))選題結(jié)合社會(huì)實(shí)際,來自藝術(shù)實(shí)踐、實(shí)習(xí)和社會(huì)調(diào)查的畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))比例不斷增加。2011屆本科專業(yè)畢業(yè)生畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))來自實(shí)踐環(huán)節(jié)的比例平均達(dá)到了53%。近三屆畢業(yè)生有72篇被評(píng)選為校級(jí)優(yōu)秀畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))。通過畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))環(huán)節(jié)的訓(xùn)練,學(xué)生綜合運(yùn)用知識(shí)的能力和職業(yè)技能得到了全面鍛煉,達(dá)到了培養(yǎng)要求。
四、緊密地為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),促進(jìn)辦學(xué)定位的逐步明晰。
“服務(wù)地方,與地方互動(dòng)”是對(duì)院(系)辦學(xué)定位績效考核的基本要求,也是地方本科院校的職責(zé)和突破點(diǎn)。近年來,各院(系)積極“找路子”,緊密圍繞地方經(jīng)濟(jì)文化建設(shè),深入開展合作共建活動(dòng)。四川文理學(xué)院音樂系緊緊圍繞學(xué)?!傲⒆愦|,服務(wù)全川,輻射周邊省市”的辦學(xué)思路,突出專業(yè)特色,培養(yǎng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的應(yīng)用型人才。提出“立足地方,面向基層,服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)”的辦學(xué)定位,狠抓學(xué)生職業(yè)技能訓(xùn)練,積極引導(dǎo)學(xué)生學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用,提高專業(yè)實(shí)踐技能,繁榮了地方文化市場,提高了達(dá)州市民的文化藝術(shù)修養(yǎng)。近年來,獨(dú)立承辦的各種類型的演出已有數(shù)百場,在達(dá)州及周邊縣市形成了良好的社會(huì)效應(yīng)。比如,2008年參加四川省第十屆運(yùn)動(dòng)會(huì)開幕式“火之歌”;2009年達(dá)州市第十屆城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理現(xiàn)場會(huì)文藝演出;2010年參加達(dá)州市元九登高節(jié)“大巴山民歌會(huì)”;2011年獨(dú)立承辦“巴國情韻”——紀(jì)念李依若誕辰100周年文藝晚會(huì)等。多次為“留守兒童基金”舉行募捐公益演出,并取得了很好的效果。通過依托地方與服務(wù)地方相結(jié)合,避免了辦學(xué)定位的“大而空”,初步形成了自身的辦學(xué)特色。
總之,實(shí)施績效管理是新建地方本科院校提高院(系)教學(xué)管理水平的有效途徑。該校實(shí)行績效考核以來,取得了一些成效,積累了一定經(jīng)驗(yàn)。我們應(yīng)當(dāng)把績效管理及考核作為教學(xué)管理工作的重要組成部分,在教學(xué)管理實(shí)踐中不斷改進(jìn)調(diào)整,使考核指標(biāo)更加科學(xué)合理、成效考核更加明顯,努力實(shí)現(xiàn)新建地方本科院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的全面提高。
注釋:
①“四個(gè)促進(jìn)”是指促進(jìn)教學(xué)建設(shè),促進(jìn)經(jīng)費(fèi)投入,促進(jìn)管理規(guī)范,促進(jìn)質(zhì)量提高。
②“三個(gè)基本”是指教學(xué)條件基本達(dá)標(biāo),教學(xué)管理基本規(guī)范,教學(xué)質(zhì)量基本保證。
③“兩個(gè)突出”是指突出服務(wù)地方(行業(yè))經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,突出培養(yǎng)應(yīng)用型人才的辦學(xué)定位。
④“一個(gè)引導(dǎo)”是指引導(dǎo)參評(píng)學(xué)校構(gòu)建并逐步完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系,形成不斷提高教學(xué)質(zhì)量的長效機(jī)制。
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鑒于人力資源管理的特殊性,其實(shí)訓(xùn)教學(xué)多半只能采取模擬方式,這就要求盡量提供仿真的環(huán)境。首先是要提供開展實(shí)訓(xùn)教學(xué)的硬環(huán)境,如專門實(shí)驗(yàn)室、測(cè)試場所等,這些需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次是要提供仿真的人力資源管理人際環(huán)境。人力資源管理各個(gè)環(huán)節(jié),無論是招聘、績效考核還是培訓(xùn),都強(qiáng)調(diào)人際的互動(dòng),比之于其他實(shí)訓(xùn),人力資源管理實(shí)訓(xùn)有著更高的人際環(huán)境要求,而面對(duì)數(shù)量眾多的學(xué)生,單靠實(shí)訓(xùn)教師是無法提供這樣的人際環(huán)境的,這是目前所面臨的最大困難。其三,在教學(xué)組織中遇到的其他困難,比如工作分析、薪酬調(diào)查等必須深入到企業(yè)中去,就很難執(zhí)行到位,其最終成果也不可避免地有想當(dāng)然的成分。
二、基于工作過程的人力資源管理實(shí)訓(xùn)教學(xué)指導(dǎo)思路
基于工作過程的人力資源管理實(shí)訓(xùn)教學(xué)的指導(dǎo)思路是以企業(yè)人力資源管理部門的崗位要求為依據(jù),針對(duì)學(xué)生的溝通能力、分析能力和協(xié)調(diào)能力等進(jìn)行實(shí)訓(xùn)演練。因此,在課程實(shí)訓(xùn)體系的構(gòu)建上,應(yīng)以職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)和能力提高為目標(biāo),以創(chuàng)設(shè)仿真的人際環(huán)境為宗旨,綜合考慮各模塊的內(nèi)在聯(lián)系,精心選擇實(shí)訓(xùn)模塊。模塊一:組建實(shí)訓(xùn)小組;模塊二:新建小組培訓(xùn)。由任課教師模擬培訓(xùn)師進(jìn)行新員工培訓(xùn);模塊三:制定小組績效管理方案;模塊四:組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì);模塊五:工作流程分析實(shí)訓(xùn);模塊六:工作分析實(shí)訓(xùn),在此基礎(chǔ)上進(jìn)行工作評(píng)價(jià)與薪酬設(shè)計(jì);模塊七:模擬招聘面試;模塊八:職業(yè)生涯設(shè)計(jì);模塊九:小組績效考核。實(shí)訓(xùn)課程將專業(yè)知識(shí)、課堂控制和成績考核有機(jī)地結(jié)合起來。
三、基于工作過程的人力資源管理實(shí)訓(xùn)教學(xué)設(shè)計(jì)
1.前期準(zhǔn)備
以工作過程為導(dǎo)向,通過調(diào)查分析,系統(tǒng)地制定實(shí)訓(xùn)教學(xué)大綱,編寫實(shí)訓(xùn)操作指導(dǎo)書并制定合理的實(shí)訓(xùn)考核方案等。
2.實(shí)訓(xùn)分組
指導(dǎo)教師按班將學(xué)生分成若干個(gè)小組,每個(gè)小組代表一個(gè)公司,以5~7人為宜,在磨合期內(nèi),教師可對(duì)每組成員進(jìn)行微調(diào)。每組實(shí)力相對(duì)均衡,組間同質(zhì),組內(nèi)異質(zhì)。組員的構(gòu)成既要考慮到學(xué)習(xí)成績,又要考慮他們的職務(wù)、性別、性格、興趣等因素。這樣既有利于增強(qiáng)學(xué)生的自信心,調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性,又有利于鍛煉學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作能力。
3.角色分工
各小組選出負(fù)責(zé)人,擬定公司名稱,設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu),明確職責(zé)分工。在每個(gè)模塊的實(shí)訓(xùn)演練中,每人都要按各自扮演的角色分別承擔(dān)相應(yīng)的工作任務(wù),如小組的組長、記錄員、資料員、匯報(bào)員等。其中組長要求有很強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力、合作意識(shí);匯報(bào)員要具有很強(qiáng)的語言表達(dá)能力等。
4.模擬情境
模擬情境的設(shè)計(jì)要最大限度地再現(xiàn)企業(yè)的真實(shí)環(huán)境:要有仿真的辦公環(huán)境,如辦公桌椅布局、企業(yè)標(biāo)志的張貼、企業(yè)文化宣傳欄等;在實(shí)訓(xùn)過程中,學(xué)生要把自己當(dāng)成企業(yè)的員工,無論是在討論、發(fā)言,還是書面報(bào)告時(shí)都要使用職業(yè)性的語言。
5.制度建設(shè)
教師事先設(shè)定好任務(wù),小組成員依據(jù)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)書要求,了解工作任務(wù)和業(yè)務(wù)流程,并進(jìn)入實(shí)際操作。教師要給各組制定統(tǒng)一的獎(jiǎng)懲制度,規(guī)定各組做好過程記錄,指導(dǎo)各組做好最終考核。教師可選2~3名學(xué)生作為助理,由教師和助理對(duì)實(shí)訓(xùn)各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施考評(píng)。這樣既提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,又可以有效評(píng)定每個(gè)學(xué)生的成績,如此亦會(huì)大大減輕教師維護(hù)教學(xué)秩序的壓力,把更多的精力集中到專業(yè)的指導(dǎo)上來。
6.軟件支持
教學(xué)中盡量選購企業(yè)廣泛使用的管理軟件,充分、合理地利用模擬軟件或沙盤技術(shù)來提高實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的可行性和經(jīng)濟(jì)性。
四、基于工作過程的人力資源管理實(shí)訓(xùn)教學(xué)的考評(píng)體系
基于工作過程的實(shí)訓(xùn)強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力、解決實(shí)際問題的能力,強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生良好的心理素質(zhì)和工作態(tài)度。學(xué)生在實(shí)訓(xùn)過程或結(jié)果中表現(xiàn)出來的閃光點(diǎn),老師應(yīng)及時(shí)評(píng)價(jià)并加以肯定,因此對(duì)學(xué)生實(shí)訓(xùn)成績的考評(píng)可采取過程性考評(píng)和總結(jié)性考評(píng)相結(jié)合的方法。
1.過程性考評(píng)
通過反映實(shí)訓(xùn)中表現(xiàn)效果的過程表或反映實(shí)訓(xùn)成果的質(zhì)量表來評(píng)定,表格制定內(nèi)容包括組織水平、學(xué)習(xí)態(tài)度、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、創(chuàng)新、時(shí)間控制等,并賦予不同權(quán)重,過程性考評(píng)強(qiáng)調(diào)實(shí)訓(xùn)過程、強(qiáng)調(diào)實(shí)踐技能的養(yǎng)成。
2.總結(jié)性考評(píng)
實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目結(jié)束后,各小組要撰寫實(shí)訓(xùn)報(bào)告并進(jìn)行匯報(bào),最后成績以小組計(jì),以培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)意識(shí)。當(dāng)然,教師還將根據(jù)每組成員的分工和參與程度,如組織者、設(shè)計(jì)者、內(nèi)容執(zhí)筆者、上臺(tái)講解者、補(bǔ)充講解者、資料收集者等,在各組綜合得分的基礎(chǔ)上進(jìn)行分?jǐn)?shù)調(diào)整,以區(qū)別不同成員的的貢獻(xiàn)度。
3.教師要做好點(diǎn)評(píng)工作
一方面,學(xué)生希望自己的付出和表現(xiàn)能得到教師的肯定,不足之處能得到教師悉心的指導(dǎo)。另一方面,教師對(duì)共性的問題進(jìn)行講解也有助于學(xué)生的交流與思考。適當(dāng)?shù)狞c(diǎn)評(píng)可以拓展學(xué)生的思路,促進(jìn)學(xué)生的思維創(chuàng)新。
五、結(jié)束語
引言
重慶作為我國長江上游經(jīng)濟(jì)中心,在“十三五”期間,將重慶建成國際知名旅游目的地,建設(shè)成渝旅游城市群。重慶旅游職業(yè)學(xué)院位于重慶渝東南的黔江,地處國家“十三五”旅游規(guī)劃――武陵山生態(tài)文化旅游區(qū)核心區(qū),也是烏江風(fēng)景道、武陵山風(fēng)景道過境地。與旅游直接相關(guān)的旅行社、景區(qū)、酒店、旅游電商、鄉(xiāng)村旅游等行業(yè)需要有質(zhì)有量的講解、餐飲、住宿、導(dǎo)覽、旅游產(chǎn)品開發(fā)與設(shè)計(jì)等服務(wù)與管理的一線高素質(zhì)技術(shù)技能人才。用人單位對(duì)旅游管理專業(yè)人才提出更高要求:畢業(yè)生需要良好服務(wù)意識(shí),動(dòng)手能力強(qiáng),崗位培訓(xùn)周期短,綜合素質(zhì)強(qiáng),能夠在平凡的崗位腳踏實(shí)地并可持續(xù)發(fā)展。訂單培養(yǎng)成為校企雙方共識(shí)。
教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》明確提出:要大力推行工學(xué)結(jié)合模式,突出實(shí)踐能力的培養(yǎng),改革人才培養(yǎng)模式。重旅旅游管理專業(yè)在2014年開始訂單班人才培養(yǎng),目前擁有5個(gè)訂單班,其中與杭州知名企業(yè)東方文化園旅業(yè)集團(tuán)開展的訂單班為第二期,在訂單班中嘗試企業(yè)化管理,為人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新提供了重要經(jīng)驗(yàn)。
一、實(shí)施過程
(一)雙班主任負(fù)責(zé)制
東方訂單班接受重旅和東方集團(tuán)的雙重領(lǐng)導(dǎo),實(shí)行雙班主任負(fù)責(zé)制。校內(nèi)有輔導(dǎo)員,同時(shí)專業(yè)課老師擔(dān)任班主任,企業(yè)人力資源總監(jiān)擔(dān)任班主任。校園班主任和企業(yè)班主任負(fù)責(zé)校企雙方信息溝通和班級(jí)管理,在校由校園班主任負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理班級(jí),保證學(xué)生在自我管理過程中的公平公正。頂崗實(shí)習(xí)過程由企業(yè)班主任負(fù)責(zé)學(xué)生的職業(yè)技能實(shí)踐和按照學(xué)生特長定向培養(yǎng)。
(二)成立以班為建制的虛擬公司
東方訂單班更名為東方企業(yè),由班級(jí)在開學(xué)設(shè)計(jì)公司標(biāo)志,在班級(jí)門口張貼公司標(biāo)示和公司機(jī)構(gòu)設(shè)置。成立企業(yè)化管理機(jī)構(gòu),企業(yè)共30名成員。由校園班主任出任董事,班委成員為公司經(jīng)理,主管各項(xiàng)事務(wù),小組長分管各專業(yè)工作。董事為兩個(gè)班主任,班長任董事助理,下設(shè)總經(jīng)理、副總經(jīng)理、支部書記等職位,分管公司業(yè)務(wù)(學(xué)業(yè))、后勤保障(生活服務(wù))、紀(jì)律監(jiān)察、支部書記(思想政治)、人力資源總監(jiān)助理。其他組長分管餐飲、客房、前廳、景區(qū)講解、營銷,每個(gè)部門招聘3-5人為本部門服務(wù)。各部門負(fù)責(zé)人每5周進(jìn)行輪選和述職,班級(jí)按照企業(yè)建制進(jìn)行自我管理,全程由校園班主任進(jìn)行監(jiān)督和管理。增強(qiáng)學(xué)生的主人翁意識(shí)和為人民服務(wù)意識(shí)。
(三)企業(yè)化績效管理
將企業(yè)績效管理引入班級(jí)管理,明確獎(jiǎng)懲。班委是班級(jí)管理的骨架和支撐,各司其職,月初通過班會(huì)討論制定相應(yīng)職責(zé),形成《東方班班委月度績效任務(wù)表》,月底總結(jié)述職。班委根據(jù)《績效考核加減分制度》嚴(yán)格考核,月底將學(xué)員月度加減分情況匯報(bào)團(tuán)支書處,團(tuán)支書匯總《東方班學(xué)員月度績效得分表》,該表作為東方集團(tuán)獎(jiǎng)學(xué)金及其他評(píng)優(yōu)評(píng)定依據(jù)。對(duì)不符合要求的學(xué)生將被踢出班級(jí)。學(xué)生通過企業(yè)式的績效自主管理,滿足學(xué)生自尊和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要,提高學(xué)生的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力和個(gè)人綜合能力,增強(qiáng)學(xué)生的責(zé)任意識(shí)和企業(yè)認(rèn)同感,調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)積極性和班級(jí)的學(xué)習(xí)氛圍。
(四)企業(yè)文化融入校園文化
訂單班積極營造獨(dú)特的班級(jí)文化,在課堂上、生活上、環(huán)境上、制度上均呈現(xiàn)出企業(yè)文化與校園文化結(jié)合。在班級(jí)墻壁張貼企業(yè)制度、企業(yè)文化宣傳、企業(yè)培訓(xùn)、班級(jí)績效管理評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)分卡。實(shí)行部門化的圓桌教學(xué),每個(gè)部門均將自己的卡牌放在桌上,標(biāo)明部門和人員及職位,方便進(jìn)行任務(wù)教學(xué)和參與式教學(xué)。企業(yè)經(jīng)理、技術(shù)能手進(jìn)入校園開展講座、技能培訓(xùn)和授課。開展各種企業(yè)活動(dòng),比如“千天人才計(jì)劃”,理念是:每天進(jìn)步一小點(diǎn),三年朝前跨一步!原本是企I對(duì)新入職員工的人才培養(yǎng)計(jì)劃,引入訂單班管理,營造積極、努力向上的學(xué)習(xí)氛圍。由訂單班開始的每周圖書館2小時(shí),每天晨跑半小時(shí),每3天換洗一次衣物。已經(jīng)在學(xué)校起到了良好的示范效應(yīng),促進(jìn)了校園的學(xué)風(fēng)建設(shè)和形成積極向上的人生觀。
(五)企業(yè)工作任務(wù)融入教學(xué)
在多年校企合作基礎(chǔ)上,每年暑期選派教師進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行掛職鍛煉,收集企業(yè)工作案例,深入了解企業(yè)的規(guī)章制度,經(jīng)營特色,這些都為教學(xué)奠定基礎(chǔ)。在理論教學(xué)中融入企業(yè)的真實(shí)案例進(jìn)行模擬教學(xué),比如:1.遇到客人順手牽羊拿走餐具如何處理?在技能實(shí)訓(xùn)周,利用校園多樣化的實(shí)訓(xùn)設(shè)備,按照公司部門設(shè)置進(jìn)行技能實(shí)踐。一方面課程設(shè)置能夠呈現(xiàn)“企業(yè)化”特征,并能與市場需求、行業(yè)特點(diǎn)接軌,保證了訂單班的人才質(zhì)量,使學(xué)生能更好地將理論和實(shí)踐相互融合,扎實(shí)掌握專業(yè)服務(wù)技能,培養(yǎng)良好的職業(yè)素養(yǎng)。另一方面不僅能夠培養(yǎng)出企業(yè)需求的一線服務(wù)人才,而且可為企業(yè)提供針對(duì)性的基層管理干部來源,為企業(yè)后備人才庫提供堅(jiān)實(shí)的保障。
(六)期末課程考核職業(yè)化、動(dòng)態(tài)化、多元化
職業(yè)教育就是就業(yè)教育,為了保證學(xué)生“今天所學(xué)”與“明天所用”之間的一致性,更接地氣,訂單班學(xué)生的課程考核做出了重大改革,取消以校內(nèi)課程知識(shí)考核為主的考評(píng)方式。根據(jù)合作企業(yè)的“高技能人才”標(biāo)準(zhǔn),把訂單班學(xué)生的考核內(nèi)容改變?yōu)楦荏w現(xiàn)高素質(zhì)、職業(yè)化特點(diǎn)的五項(xiàng)集合即學(xué)習(xí)態(tài)度、團(tuán)隊(duì)合作精神、專業(yè)技能水平、工作紀(jì)律性、工作學(xué)習(xí)能力,形成企業(yè)評(píng)價(jià)和學(xué)院教師評(píng)價(jià)并重的過程化考核方式,一定程度上避免“學(xué)非所用、考非所用”現(xiàn)象。一方面能更好地引導(dǎo)學(xué)生明確學(xué)習(xí)目的,提高教學(xué)效率,另一方面為合作企業(yè)人事部門的最終錄用和提拔學(xué)員提供最直接的依據(jù)和憑證,可謂一舉兩得。
二、效果評(píng)價(jià)
(一)創(chuàng)新訂單培養(yǎng)模式
學(xué)校堅(jiān)持在旅游管理專業(yè)群按照“淡旺互補(bǔ),雙師雙證”的人才培養(yǎng)模式進(jìn)行培養(yǎng),探索多樣化的人才培養(yǎng)方式,立足重慶,服務(wù)大西北。校企合作開展“企業(yè)管理模式”,探索校企深度融合的方式,形成學(xué)校開放辦學(xué),企業(yè)深度參與的長效機(jī)制。并帶動(dòng)其他專業(yè)開展“冠名班”、“員工定制班”等多樣化的訂單班形式。形成企業(yè)用工和學(xué)生就業(yè)的雙向選擇,提升學(xué)生畢業(yè)對(duì)口就業(yè)率。既為企業(yè)儲(chǔ)備了后續(xù)人才,也為學(xué)校探索工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)提供了理論和實(shí)踐借鑒意義。
(二)培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)的有效途徑
通過不同企業(yè)角色定位,以及輪崗競爭,充分發(fā)揮學(xué)生的主人翁意識(shí)。通過企業(yè)化管理,培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力,滿足學(xué)生自尊和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要。作為企業(yè)員工,學(xué)生強(qiáng)烈意識(shí)到自己作為一名企業(yè)員工,要有敬業(yè)精神,增強(qiáng)對(duì)事業(yè)和社會(huì)的責(zé)任感,培養(yǎng)學(xué)生自律、規(guī)范的工作態(tài)度。并通過班級(jí)溢出正向效應(yīng),在整個(gè)系部起到模范帶頭作用。
(三)帶動(dòng)教師進(jìn)行教學(xué)理論研究
在校企合作的不斷深入中,專業(yè)與企業(yè)聯(lián)系進(jìn)一步加深,學(xué)校與企業(yè)在進(jìn)行人才培養(yǎng)方式的探索中,不斷進(jìn)行事務(wù)性合作,為教師進(jìn)行教學(xué)研究提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。促進(jìn)教師進(jìn)行教學(xué)研究,系部教師已申請(qǐng)了2項(xiàng)與訂單教學(xué)直接相關(guān)的市級(jí)課題“校企深度融合的高職學(xué)生輪崗實(shí)習(xí)研究―以酒店管理專業(yè)為例”、“高職酒店類實(shí)訓(xùn)課程教學(xué)改革研究―以餐飲服務(wù)與管理課程實(shí)訓(xùn)為例”。為訂單辦學(xué)提供理論支持,也提高學(xué)院老師的教育科研能力。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞:高職;專業(yè)建設(shè);專業(yè)評(píng)估指標(biāo)
中圖分類號(hào):G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-5727(2013)12-0019-02
高職專業(yè)質(zhì)量評(píng)估是驗(yàn)證專業(yè)培養(yǎng)質(zhì)量的重要手段。高職教育的目標(biāo)是滿足社會(huì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)高級(jí)技能人才的需要,培養(yǎng)質(zhì)量如何,關(guān)系到高職教育的成敗。建立科學(xué)有效的專業(yè)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制對(duì)于促進(jìn)高職教育專業(yè)質(zhì)量的提高具有重要的推動(dòng)作用?!秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出:“推進(jìn)專業(yè)評(píng)價(jià),鼓勵(lì)專門機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)高等學(xué)校學(xué)科、專業(yè)、課程等水平和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估”?!秶腋叩嚷殬I(yè)教育發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》明確提出:“進(jìn)一步完善高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)工作評(píng)估制度,吸引行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)活動(dòng),逐步形成以學(xué)校為核心、教育行政部門為引導(dǎo)、社會(huì)參與的教學(xué)質(zhì)量保障體系”。由此可見,開展專業(yè)建設(shè)評(píng)估是保障高職教育質(zhì)量最為有效的方法,而專業(yè)建設(shè)評(píng)估最重要的內(nèi)容就是專業(yè)評(píng)估指標(biāo)體系的確立。因此,筆者選取高職專業(yè)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)作為研究對(duì)象,力圖構(gòu)建一套符合高職教育教學(xué)規(guī)律和教育評(píng)估規(guī)律的高職專業(yè)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系。
高職專業(yè)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)的內(nèi)涵
專業(yè)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)是專業(yè)建設(shè)者開展專業(yè)建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)的指南,是對(duì)專業(yè)實(shí)踐活動(dòng)及其績效進(jìn)行評(píng)估的標(biāo)尺。它既規(guī)定了高職專業(yè)建設(shè)的主要內(nèi)容,也規(guī)定了高職專業(yè)建設(shè)的目標(biāo)和方向。因此,專業(yè)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)在高職專業(yè)建設(shè)和評(píng)估過程中具有根本性意義。一個(gè)科學(xué)合理的專業(yè)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系,可以引導(dǎo)專業(yè)建設(shè)向更好的方向邁進(jìn);一個(gè)設(shè)計(jì)不合理的評(píng)估指標(biāo)體系會(huì)導(dǎo)致高職專業(yè)建設(shè)顧此失彼、輕重不分,最后嚴(yán)重影響專業(yè)教育的質(zhì)量。大多數(shù)學(xué)者和實(shí)踐者都認(rèn)為專業(yè)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)包括條件指標(biāo)、狀態(tài)指標(biāo)和成果指標(biāo)。條件指標(biāo)主要是專業(yè)建設(shè)資源方面的指標(biāo),狀態(tài)指標(biāo)主要是專業(yè)建設(shè)過程方面的指標(biāo),成果指標(biāo)主要是專業(yè)建設(shè)績效方面的指標(biāo)。目前,人才培養(yǎng)工作評(píng)估、重點(diǎn)專業(yè)驗(yàn)收等評(píng)估方案中的指標(biāo)即是按照上述思想進(jìn)行開發(fā)設(shè)計(jì)的。從這些方案的實(shí)踐效果來看,還有諸多可以改進(jìn)的地方。筆者認(rèn)為,僅僅依據(jù)條件指標(biāo)、狀態(tài)指標(biāo)和成果指標(biāo)來設(shè)計(jì)專業(yè)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)是不能充分保障專業(yè)教育質(zhì)量的,應(yīng)將“專業(yè)建設(shè)管理”、“測(cè)量、分析與改進(jìn)”納入指標(biāo)體系。
ISO9000是世界高等教育質(zhì)量管理應(yīng)用最為廣泛的技術(shù),過程管理和持續(xù)改進(jìn)是其精髓,而管理職責(zé)、測(cè)量、分析與改進(jìn)則是過程管理的“四大支柱”之一。我國的《卓越績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指南》將領(lǐng)導(dǎo)作用,組織治理,組織的戰(zhàn)略制定與部署,組織績效評(píng)審,顧客滿意測(cè)量、分析、改進(jìn)納入了指標(biāo)系統(tǒng);美國的“績效優(yōu)異教育標(biāo)準(zhǔn)”共七條,“領(lǐng)導(dǎo)層”、“測(cè)評(píng)、分析及知識(shí)管理”是其中的兩條。不同的質(zhì)量管理理論強(qiáng)調(diào)的是相同的質(zhì)量管理內(nèi)容——工作系統(tǒng)的管理和工作績效的測(cè)量、分析與改進(jìn)。陳玉琨教授認(rèn)為,我國高等教育質(zhì)量保障內(nèi)容可分為四大方面:輸入質(zhì)量保障、過程質(zhì)量保障、輸出質(zhì)量保障、系統(tǒng)效率。他強(qiáng)調(diào),保障高等教育可持續(xù)發(fā)展,要關(guān)注系統(tǒng)管理,包括發(fā)展目標(biāo)的分析、發(fā)展?jié)摿εc關(guān)鍵因素的評(píng)價(jià)、發(fā)展規(guī)劃的制定,要關(guān)注績效管理,重視發(fā)展過程的診斷、發(fā)展成果的檢驗(yàn)。
現(xiàn)代質(zhì)量管理理論認(rèn)為,持續(xù)改進(jìn)是質(zhì)量管理的基本信條,質(zhì)量是在不斷發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)管理中提升的。高職專業(yè)建設(shè)質(zhì)量同企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量一樣,都存在一個(gè)不斷改進(jìn)和提高的過程。對(duì)高職專業(yè)建設(shè)的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估的目的,不僅僅是看一個(gè)專業(yè)是否達(dá)到預(yù)定水平,更重要的是在于引導(dǎo)、督促專業(yè)建設(shè)在實(shí)踐過程中不斷提高質(zhì)量、上升水平,這才是進(jìn)行專業(yè)建設(shè)評(píng)估的真正目的所在。因此,對(duì)高職專業(yè)建設(shè)進(jìn)行評(píng)估時(shí),絕對(duì)不可忽視測(cè)量、分析與改進(jìn)系統(tǒng)。只有通過測(cè)量,方能了解專業(yè)管理和建設(shè)中的問題;只有通過分析,方能找到問題的成因;只有通過改進(jìn),方能解決問題,穩(wěn)步提升質(zhì)量。
綜上所述,筆者認(rèn)為,高職專業(yè)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)應(yīng)包括專業(yè)建設(shè)管理,專業(yè)人才培養(yǎng)過程,專業(yè)發(fā)展資源與環(huán)境,測(cè)量、分析與改進(jìn),專業(yè)建設(shè)績效等五個(gè)方面。
高職專業(yè)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系
(一)專業(yè)建設(shè)管理指標(biāo)
高職專業(yè)建設(shè)管理指標(biāo)包括專業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)年度工作計(jì)劃以及專業(yè)建設(shè)年度工作評(píng)審三個(gè)二級(jí)指標(biāo)。高職專業(yè)發(fā)展規(guī)劃規(guī)定了一個(gè)專業(yè)在未來一段時(shí)間內(nèi)的發(fā)展方向及策略,它對(duì)該專業(yè)的發(fā)展具有前瞻性、全局性的影響。高職專業(yè)發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可概括為:基于調(diào)查資料剖析專業(yè)發(fā)展環(huán)境(區(qū)域產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與前景、就業(yè)現(xiàn)狀與前景、同質(zhì)狀態(tài)、生源趨勢(shì)等);基于事實(shí)分析專業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)(師資隊(duì)伍、實(shí)踐條件、經(jīng)費(fèi)保障、課程資源、專業(yè)特色等);厘清專業(yè)發(fā)展目標(biāo),包括專業(yè)調(diào)整、課程改革、教學(xué)與教育改革、隊(duì)伍建設(shè)、基地建設(shè)等過程目標(biāo),學(xué)生發(fā)展、就業(yè)質(zhì)量、學(xué)生與用人單位“滿意度”等績效目標(biāo);圍繞目標(biāo)制訂切實(shí)的措施。專業(yè)年度工作計(jì)劃是專業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容之一,它的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可概括為:對(duì)接發(fā)展規(guī)劃;目標(biāo)明確、措施明確、要求明確、責(zé)任明確、時(shí)限明確;重視年度評(píng)審問題的改進(jìn)。專業(yè)建設(shè)年度工作評(píng)審的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可概括為:過程總結(jié)(人才規(guī)格定位、課程改革、教學(xué)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、基地建設(shè)、支持力度)與績效總結(jié)(學(xué)生發(fā)展、就業(yè)質(zhì)量、服務(wù)對(duì)象“滿意度”、質(zhì)量工程成果)結(jié)合,成績總結(jié)與問題總結(jié)結(jié)合;問題成因分析客觀、深入;改進(jìn)措施充分、可操作。
(二)專業(yè)人才培養(yǎng)過程指標(biāo)
專業(yè)人才培養(yǎng)過程指標(biāo)包括專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格定位、課程與教學(xué)改革、教育教學(xué)團(tuán)隊(duì)三個(gè)要素。專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格定位的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為:基于調(diào)查資料分析、確定學(xué)生初始就業(yè)、職業(yè)遷移和職業(yè)發(fā)展崗位,準(zhǔn)確描述崗位能力(態(tài)度、知識(shí)、技能)需求;依據(jù)崗位能力需求,綜合考量學(xué)生身心發(fā)展要求,全面設(shè)計(jì)、詳盡描述專業(yè)教育目標(biāo);使教師和學(xué)生理解和掌握這些目標(biāo)。
課程與教學(xué)改革是專業(yè)建設(shè)的核心,它涉及課程體系、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)方法手段以及課程評(píng)價(jià)。課程體系的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要為:圍繞專業(yè)教育目標(biāo)策劃課程體系,保證學(xué)生職業(yè)能力、學(xué)習(xí)能力充分發(fā)展,保證學(xué)生道德、人文、身體、心理、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新素質(zhì)全面提高;突出實(shí)踐教學(xué),突出技能訓(xùn)練;安排選修課程,滿足學(xué)生個(gè)性發(fā)展需求。課程標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要為:課程(包括實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí))目標(biāo)明確;課程內(nèi)容體現(xiàn)時(shí)代特征,基于學(xué)生學(xué)習(xí)能力,兼顧多元發(fā)展需求;課程內(nèi)容組織合乎知識(shí)、技能發(fā)展邏輯,課程形式設(shè)計(jì)不拘一格;行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)充分融入專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn);對(duì)課程教學(xué)、教材、資料、學(xué)生成績?cè)u(píng)定、任課教師配備、實(shí)踐條件配置等提出明確指導(dǎo)意見。教學(xué)方法手段的主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為:將專業(yè)前沿理論和技術(shù)融入課堂教學(xué);教學(xué)方法切合教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生認(rèn)知特點(diǎn);突出學(xué)生主體地位,突出能力培養(yǎng),注重發(fā)展學(xué)生的全面素質(zhì);有效保證教學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。課程評(píng)價(jià)的主要標(biāo)準(zhǔn)為評(píng)價(jià)方法能充分反映學(xué)生態(tài)度、知識(shí)和技能達(dá)到或超過課程目標(biāo)的程度。
教育教學(xué)團(tuán)隊(duì)是高職專業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵,是專業(yè)建設(shè)成敗的決定性因素。教育教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可概括為:任課教師人均周課時(shí)12節(jié)以下,輔導(dǎo)員與學(xué)生比大于1/400;專業(yè)理論、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)課程教師具有技能資質(zhì)和生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);教師(含輔導(dǎo)員、班主任)專業(yè)化發(fā)展有計(jì)劃、有措施、有落實(shí);教師的學(xué)歷層次、職稱層次、“雙師素質(zhì)”不斷提高。
(三)專業(yè)發(fā)展資源與環(huán)境指標(biāo)
高職專業(yè)發(fā)展資源與環(huán)境指標(biāo)主要包括實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地和支持環(huán)境兩部分。實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為:場地、設(shè)備符合課程標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)要求,突出“生產(chǎn)性”;管理制度科學(xué)、合理;企業(yè)制度、行為、物質(zhì)文化融入中心建設(shè)與管理;數(shù)量充分;企業(yè)管理較規(guī)范、條件較先進(jìn);實(shí)習(xí)管理制度嚴(yán)密;實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師、管理教師責(zé)、權(quán)、利明確;學(xué)生的實(shí)習(xí)過程有效監(jiān)控。支持環(huán)境的主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為:班集體發(fā)展目標(biāo)明確;班級(jí)組織核心(班委、團(tuán)支委等)建設(shè)常抓不懈;思想、道德、學(xué)風(fēng)建設(shè)措施扎實(shí);班級(jí)管理制度合理并有效落實(shí);專業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人才規(guī)格定位、課程與教材開發(fā)、兼職教師配備、專職教師培訓(xùn)、實(shí)習(xí)基地建設(shè)、學(xué)生就業(yè)等工作得到行業(yè)、企業(yè)較為充分的支持;專業(yè)建設(shè)各項(xiàng)工作開展具有較為充分的經(jīng)費(fèi)保障。
(四)測(cè)量、分析與改進(jìn)指標(biāo)
測(cè)量、分析與改進(jìn)是確保專業(yè)建設(shè)質(zhì)量不斷提升的有效機(jī)制。任何一個(gè)專業(yè)評(píng)估指標(biāo)系統(tǒng)如果缺乏測(cè)量、分析與改進(jìn)指標(biāo),很難保障專業(yè)建設(shè)的質(zhì)量?,F(xiàn)實(shí)的各類評(píng)估實(shí)踐正是由于缺少測(cè)量、分析與改進(jìn)指標(biāo),才導(dǎo)致評(píng)估的發(fā)展被極大弱化。
高職專業(yè)建設(shè)評(píng)估的“測(cè)量、分析與改進(jìn)”指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可概括為:系統(tǒng)開展在校學(xué)生、畢業(yè)學(xué)生、用人單位體驗(yàn)測(cè)量和就業(yè)質(zhì)量測(cè)量;及時(shí)進(jìn)行測(cè)量結(jié)果分析,問題歸因,改進(jìn)設(shè)計(jì);制定切實(shí)可行的改進(jìn)措施并有效實(shí)施,效果良好。
(五)專業(yè)建設(shè)績效指標(biāo)
專業(yè)建設(shè)績效是專業(yè)建設(shè)投入與產(chǎn)出的衡量標(biāo)準(zhǔn),主要顯示專業(yè)建設(shè)的成果。專業(yè)建設(shè)績效指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可概括為:智能發(fā)展、職業(yè)技能發(fā)展、品行習(xí)慣養(yǎng)成、綜合素質(zhì)發(fā)展;就業(yè)率、對(duì)口率、薪資水平;任課教師及其教學(xué)、班級(jí)導(dǎo)師及其教育、學(xué)習(xí)場所及其管理;指導(dǎo)教師及其工作、管理教師及其工作、實(shí)習(xí)條件、實(shí)習(xí)成效;人才規(guī)格定位、職業(yè)能力滿足度體驗(yàn);職業(yè)道德、崗位能力、職業(yè)心理;特色專業(yè)、精品課程、精品教材、教學(xué)團(tuán)隊(duì)(名師)、示范基地、教育教學(xué)成果獎(jiǎng)等。
參考文獻(xiàn):
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[3]趙文華,龔放.現(xiàn)代大學(xué)制度:問題與對(duì)策[M].上海:上海交通大學(xué)出版社,2007:22,109.
作者簡介:
【關(guān)鍵詞】中職學(xué)校;實(shí)驗(yàn)教師管理;工作績效;量化考核
近年來,國家大力發(fā)展衛(wèi)生職業(yè)教育,培養(yǎng)技能型、實(shí)用型衛(wèi)生技術(shù)人才。實(shí)踐教學(xué)是衛(wèi)生職業(yè)教育的重要組成部分。實(shí)驗(yàn)教師是實(shí)踐教學(xué)的主力軍,他們的工作績效直接關(guān)系到實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量。為了充分調(diào)動(dòng)實(shí)驗(yàn)教師的工作積極性,進(jìn)一步提高實(shí)驗(yàn)教師的工作績效[1],需要建立有效的激勵(lì)機(jī)制,而績效量化考核是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我校根據(jù)實(shí)驗(yàn)教師的工作性質(zhì)和特點(diǎn),建立了一套實(shí)驗(yàn)教師績效量化考核體系,對(duì)實(shí)驗(yàn)教師的工作進(jìn)行績效量化考核。經(jīng)過2012年至今兩年多時(shí)間的實(shí)施,初見成效。我校的做法如下,僅供同行參考。
1、考核的措施方法
針對(duì)所有的考核項(xiàng)目內(nèi)容全部轉(zhuǎn)化成數(shù)量――以打分的形式計(jì)算考核。根據(jù)考核項(xiàng)目設(shè)定各種考核量表,明確:每個(gè)考核項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)分依據(jù)。采取層層評(píng)分原則:自評(píng)分、實(shí)訓(xùn)中心評(píng)分、教務(wù)科評(píng)分。
2、考核的內(nèi)容
考核的內(nèi)容包括這五個(gè)方面:思想表現(xiàn)情況;實(shí)踐課準(zhǔn)備及實(shí)踐教學(xué)情況;實(shí)驗(yàn)室財(cái)產(chǎn)管理情況;開展實(shí)踐教學(xué)教研活動(dòng)情況;論著情況。
2.1思想表現(xiàn)情況
思想表現(xiàn)情況的考核主要從政治思想,職業(yè)道德,工作態(tài)度,勤奮敬業(yè)四個(gè)方面進(jìn)行考核。
政治思想:貫徹執(zhí)行黨的衛(wèi)生職業(yè)教育路線、方針、政策,學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,參加政治學(xué)習(xí)和社會(huì)活動(dòng)的態(tài)度及表現(xiàn)。
職業(yè)道德:忠誠于黨的衛(wèi)生教育事業(yè),治學(xué)態(tài)度,關(guān)心集體,熱愛學(xué)生,團(tuán)結(jié)協(xié)作的情況,遵守國家法律,法規(guī)和學(xué)校制度的情況。
工作態(tài)度:服從學(xué)校及教研室安排,接受工作任務(wù)及其交給的臨時(shí)任務(wù)。
勤奮敬業(yè):工作勤奮,腳踏實(shí)地,參加集體活動(dòng)的情況。
2.2實(shí)踐課前準(zhǔn)備及實(shí)踐教學(xué)情況
實(shí)踐課前準(zhǔn)備及實(shí)踐教學(xué)情況的考核主要從制定計(jì)劃包括實(shí)踐用物計(jì)劃和實(shí)踐課計(jì)劃、實(shí)踐課前準(zhǔn)備、實(shí)踐中的指導(dǎo)、實(shí)踐后用物的整理等四個(gè)方面情況進(jìn)行考核。
制定計(jì)劃:根據(jù)任課老師的授課計(jì)劃及時(shí)制定實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)計(jì)劃、實(shí)驗(yàn)用物及動(dòng)物購置計(jì)劃。
實(shí)踐課前:充分做好每次實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,保證實(shí)驗(yàn)按計(jì)劃順利開展。
實(shí)踐課中:實(shí)驗(yàn)中協(xié)助配合解決儀器設(shè)備用物使用上的技術(shù)問題,并對(duì)學(xué)生使用設(shè)備進(jìn)行安全教育。
實(shí)踐課后:及時(shí)認(rèn)真做好實(shí)驗(yàn)室及用物衛(wèi)生、廢物處理等工作,并及時(shí)將用物清潔、驗(yàn)收、整理、歸位好。
2.3實(shí)驗(yàn)室常規(guī)管理情況及實(shí)驗(yàn)室財(cái)產(chǎn)管理情況
主要從實(shí)驗(yàn)室及儀器設(shè)備用物的衛(wèi)生狀況、財(cái)產(chǎn)的管理、掌握儀器設(shè)備的性能和操作技術(shù)的安全措施、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備的保養(yǎng)和一般維修、收集實(shí)驗(yàn)及管理信息資料等五個(gè)方面進(jìn)行考核。
衛(wèi)生狀況:保持實(shí)驗(yàn)室及儀器設(shè)備用物的整潔。
安全措施情況:做好實(shí)驗(yàn)室的安全保衛(wèi)工作,熟知實(shí)驗(yàn)中的安全操作規(guī)程和發(fā)生事故后采取的緊急措施。
財(cái)產(chǎn)管理情況:建立實(shí)驗(yàn)室財(cái)產(chǎn)的各項(xiàng)臺(tái)賬,做到帳、物、卡相符。
儀器設(shè)備的維護(hù)情況:掌握儀器設(shè)備用物的性能、操作技術(shù)、一般維修、保養(yǎng)等。
收集信息情況:負(fù)責(zé)收集整理實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)的各種信息材料及實(shí)驗(yàn)室基本信息材料和檔案資料。
2.4開展教研教改活動(dòng)情況
教研活動(dòng)主要從參加教務(wù)科組織的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和教研活動(dòng),聽課,實(shí)驗(yàn)教學(xué)總結(jié)情況等進(jìn)行考核。
2.5論著情況
開展實(shí)驗(yàn)教學(xué)及實(shí)驗(yàn)管理研究,撰寫論著,按論文論著發(fā)表的刊物分別確定其相應(yīng)的分?jǐn)?shù),進(jìn)行量化考核。
3、量化考核計(jì)算的方法
考核計(jì)算的方法包括兩大方面:一是定性考核計(jì)算;二是定量考核計(jì)算。
3.1定性工作內(nèi)容及工作量的計(jì)算方法
3.1.1實(shí)行行政座班制度。
3.1.2采用各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的隨時(shí)檢查抽查與每周的定時(shí)檢查相結(jié)合。
其中各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)的隨時(shí)檢查戰(zhàn)總分?jǐn)?shù)的20%;而每周的定時(shí)檢查占分?jǐn)?shù)的80%,每周由實(shí)訓(xùn)中心主任與一名實(shí)驗(yàn)教師共同檢查考核。
3.1.3考核的結(jié)果與實(shí)驗(yàn)室管理工作績效掛鉤,并存入個(gè)人業(yè)務(wù)檔案。
3.2定量工作內(nèi)容及工作量的計(jì)算方法
3.2.1規(guī)定全學(xué)期基礎(chǔ)工作量標(biāo)準(zhǔn)
包含準(zhǔn)備實(shí)驗(yàn)工作量+實(shí)驗(yàn)室管理工作量兩項(xiàng)。
準(zhǔn)備實(shí)驗(yàn)的工作量:全學(xué)期按18周計(jì)算,每周10節(jié)(10節(jié)/周,)總學(xué)時(shí)180節(jié)。實(shí)驗(yàn)室管理工作量:全學(xué)期按20周計(jì)算,以管理10大間實(shí)驗(yàn)室為標(biāo)準(zhǔn),每間每周0.5學(xué)時(shí),即:5節(jié)/周,全學(xué)期100節(jié)。
3.2.2全學(xué)期實(shí)際工作量的計(jì)算統(tǒng)計(jì)
3.2.2.1準(zhǔn)備整理實(shí)驗(yàn)實(shí)際工作量的計(jì)算
由實(shí)訓(xùn)中心主任每周定時(shí)核算實(shí)驗(yàn)員工作日志記錄的工作量。計(jì)算依據(jù)為:根據(jù)各實(shí)驗(yàn)學(xué)科所屬的教研室實(shí)驗(yàn)員和教師共同討論得出的每個(gè)實(shí)驗(yàn)內(nèi)容準(zhǔn)備整理實(shí)驗(yàn)用物所用的時(shí)間,折算成學(xué)時(shí)數(shù)。
3.2.2.2實(shí)際管理實(shí)驗(yàn)室工作量的計(jì)算
根據(jù)管理實(shí)驗(yàn)室數(shù)量的多少和質(zhì)量的好壞考核兩方面進(jìn)行計(jì)算。管理實(shí)驗(yàn)室工作量折算法:兩小間實(shí)驗(yàn)室相當(dāng)于1大間實(shí)驗(yàn)室;如該實(shí)驗(yàn)室當(dāng)學(xué)期每增加一門新學(xué)科實(shí)驗(yàn),則按0.5大間實(shí)驗(yàn)室計(jì)算;大間實(shí)驗(yàn)室直接計(jì)算工作量。實(shí)驗(yàn)室管理質(zhì)量好壞的考核:以抽查和定期檢查記錄為考核依據(jù)。
3.2.2.3額外工作量的計(jì)算
安排到其它行政科室協(xié)助工作的及學(xué)校外派工作或?qū)W習(xí)的,按每天3節(jié)工作量計(jì)算。
學(xué)期基礎(chǔ)工作量=準(zhǔn)備實(shí)驗(yàn)工作量+實(shí)驗(yàn)管理工作量-額外工作量=180+100-額外工作量
3.2.2.4超基礎(chǔ)工作量的計(jì)算
全學(xué)期工作量等于基礎(chǔ)工作量的,拿滿同崗位行政課時(shí)費(fèi)。如果高于基礎(chǔ)工作量的,每增加2.8節(jié)相當(dāng)于增加1%行政工作量。而低于基礎(chǔ)工作量的,每減少2.8節(jié)相當(dāng)于減少1%行政工作量。注:將280節(jié)基礎(chǔ)工作量看作滿工作量100%,2.8節(jié)相當(dāng)一個(gè)百分點(diǎn)。
3.2.3課時(shí)計(jì)算方法
正常每一節(jié)理論課或?qū)嶒?yàn)課相當(dāng)于一節(jié)準(zhǔn)備實(shí)驗(yàn)的工作量。基礎(chǔ)工作量不飽和的專職實(shí)驗(yàn)教師可用理論或?qū)嶒?yàn)課替代基礎(chǔ)工作量。上課課時(shí)計(jì)算(理論或?qū)嶒?yàn)課):先要達(dá)到基礎(chǔ)工作量飽和,然后超出部分,按行政兼課計(jì)算課時(shí)(學(xué)期學(xué)時(shí)在76節(jié)內(nèi),上一節(jié)得一節(jié);超過76節(jié)的,多出的課時(shí)2節(jié)得一節(jié)),每節(jié)課時(shí)費(fèi)與相應(yīng)技術(shù)職稱一樣。
4.實(shí)行績效量化考核的積極作用
4.1調(diào)動(dòng)了實(shí)驗(yàn)教師工作的積極性和主動(dòng)性
打破行政上班“大鍋飯”做多做少一個(gè)樣,做好做差一個(gè)樣。體現(xiàn)了多勞多得。充分調(diào)動(dòng)了被考核者的積極性。
4.2體現(xiàn)了考核工作的客觀、公正、合理
打破了以往在實(shí)際工作中由于偏重制定考核,造成大家對(duì)備考核人難以做到客觀、公正、合理的評(píng)價(jià),從而影響了考核的工作質(zhì)量;現(xiàn)將考核指標(biāo)數(shù)量化,實(shí)行量化考核,數(shù)量化由于其指標(biāo)的直觀性和易比較性使大家能夠?qū)Ρ豢己巳烁鞣矫娴木幸粋€(gè)明確數(shù)量的認(rèn)識(shí),易于橫向比較,提高考核的透明度,數(shù)量面前人人平等,因此能最大限度地減少人為因素的干擾,很大程度上克服了考核過程的主觀隨意性,增強(qiáng)了客觀、公正、合理的評(píng)價(jià)。容易得到大家的認(rèn)可,讓一個(gè)準(zhǔn)確、真是的數(shù)據(jù)說話,使考核工作質(zhì)量得到進(jìn)一步保證。
4.3為評(píng)優(yōu)、評(píng)先、晉升提供客觀依據(jù)。
參考文獻(xiàn)
[1]仲理峰、時(shí)椹。績效管理的幾個(gè)基本問題:[J]南開管理評(píng)論,2013,(3):15
供應(yīng)鏈作為一個(gè)集“采購+生產(chǎn)+運(yùn)輸+加工+銷售+終端消費(fèi)者”在內(nèi)的環(huán)環(huán)相扣的業(yè)務(wù)流程鏈條,鏈條各企業(yè)構(gòu)建戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,有機(jī)集成企業(yè)核心能力,在資源共享的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)企業(yè)成員間的戰(zhàn)略合作。供應(yīng)鏈管理是對(duì)鏈條企業(yè)合作和業(yè)務(wù)流程的協(xié)調(diào)整合,打造供應(yīng)鏈?zhǔn)袌鰞?yōu)勢(shì),加強(qiáng)鏈條企業(yè)成員間的功能合作,實(shí)現(xiàn)企業(yè)成員和供應(yīng)鏈的績效目標(biāo)?;谶@樣的認(rèn)知,筆者認(rèn)為供應(yīng)鏈視角下物流管理人才培養(yǎng)定位應(yīng)為:為物流服務(wù)企業(yè)、生產(chǎn)制造企業(yè)和商業(yè)流通企業(yè)培養(yǎng)物流企業(yè)管理、運(yùn)輸運(yùn)作管理、倉儲(chǔ)配送運(yùn)作管理、采購運(yùn)作管理、供應(yīng)鏈物流管理、生產(chǎn)運(yùn)作管理方面的專業(yè)人才。供應(yīng)鏈視角下物流管理人才培養(yǎng)面向的具體崗位包括:物流部經(jīng)理、物流企業(yè)客戶經(jīng)理、物流營銷員、采購員、物流信息員、倉管員、車間調(diào)度、生產(chǎn)現(xiàn)場管理員、運(yùn)輸調(diào)度、車輛調(diào)度等崗位群。
2.供應(yīng)鏈視角下物流管理人才培養(yǎng)目標(biāo)
物流管理人才培養(yǎng)目標(biāo)的分析是基于供應(yīng)鏈視角對(duì)物流市場人才需求動(dòng)向的掌握,結(jié)合高校物流管理人才培養(yǎng)特色,最終確定的物流管理人才培養(yǎng)目標(biāo),具體包括素質(zhì)目標(biāo)、知識(shí)目標(biāo)和能力目標(biāo)。具體如下:第一,素質(zhì)目標(biāo),結(jié)合物流市場特征,在高校物流管理教學(xué)中,以優(yōu)質(zhì)物流服務(wù)為核心,培養(yǎng)學(xué)生良好職業(yè)道德(精細(xì)、快捷、誠信、守時(shí)、安全等);第二,知識(shí)目標(biāo),基于供應(yīng)鏈視角培養(yǎng)學(xué)生具有專業(yè)能力所需的知識(shí),包括倉儲(chǔ)與配送、物流信息技術(shù)應(yīng)用、采購管理、企業(yè)物流管理、運(yùn)輸管理、物流市場營銷、電子商務(wù)物流技術(shù)、供應(yīng)鏈物流管理等;第三,能力目標(biāo),重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生倉儲(chǔ)配送管理能力、車輛調(diào)度運(yùn)輸優(yōu)化管理能力、物料采購管理能力、生產(chǎn)運(yùn)作管理能力、供應(yīng)鏈物流管理能力五項(xiàng)專業(yè)核心能力,其中倉儲(chǔ)配送管理能力主要包括倉儲(chǔ)管理信息化操作、入庫作業(yè)、檢貨作業(yè)、揀選作業(yè)、配送作業(yè)、貨位管理作業(yè)、理貨作業(yè)、出庫作業(yè)等能力;車輛調(diào)度運(yùn)輸優(yōu)化管理能力包括現(xiàn)代運(yùn)輸技術(shù)使用、運(yùn)輸調(diào)度、車隊(duì)管理、裝載等能力;物料采購管理能力包括采購計(jì)劃、商務(wù)談判、供應(yīng)商管理、合同管理、供應(yīng)商選擇與評(píng)價(jià)、采購訂單跟催、采購成本管理等能力;生產(chǎn)運(yùn)作管理能力包括生產(chǎn)預(yù)測(cè)、生產(chǎn)現(xiàn)場規(guī)劃布置、生產(chǎn)現(xiàn)場管理、生產(chǎn)計(jì)劃制訂、生產(chǎn)過程控制、延遲制造、模塊化生產(chǎn)、產(chǎn)品包裝、在制品庫存控制、項(xiàng)目管理、產(chǎn)品庫存控制、生產(chǎn)績效管理等能力;供應(yīng)鏈物流管理能力包括供應(yīng)鏈采購與庫存管理、合作伙伴的選擇與評(píng)價(jià)、供應(yīng)鏈戰(zhàn)略管理、供應(yīng)鏈搭建、供應(yīng)鏈績效管理等能力。
3.供應(yīng)鏈視角下物流管理人才培養(yǎng)模式構(gòu)建
筆者建議供應(yīng)鏈視角下高校物流管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式構(gòu)建,應(yīng)結(jié)合物流管理專業(yè)教師和物流管理企業(yè)專家共同按照人才培養(yǎng)定位和目標(biāo),在校企合作的基礎(chǔ)上,以供應(yīng)鏈視角下物流市場為切入點(diǎn),在物流管理教學(xué)中融入校內(nèi)學(xué)習(xí)和校外實(shí)踐的理念,以供應(yīng)鏈物流管理人才培養(yǎng)為突破口,構(gòu)建基于供應(yīng)鏈視角的物流管理人才培養(yǎng)模式。結(jié)合供應(yīng)鏈管理視角下物流管理人才培養(yǎng)定位和目標(biāo)的要求,可將物流管理人才培養(yǎng)模式劃分為基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)階段、專業(yè)核心課程學(xué)習(xí)階段、職業(yè)能力拓展課程學(xué)習(xí)階段。第一階段,基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)階段。在高校第一學(xué)期,新生進(jìn)校時(shí)間較短,對(duì)新事物認(rèn)知興趣大,學(xué)??梢园才盼锪鞴芾硪娏?xí)學(xué)習(xí),幫助學(xué)生感受物流管理職業(yè)環(huán)境,直接接觸體驗(yàn)物流企業(yè)工作流程、工作現(xiàn)場和物流管理,增強(qiáng)學(xué)生職業(yè)道德,幫助學(xué)生立足物流市場需求制定職業(yè)生涯規(guī)劃;第二階段,專業(yè)核心課程學(xué)習(xí)階段。供應(yīng)鏈視角下物流管理人才培養(yǎng)模式包括倉儲(chǔ)配送管理能力、車輛調(diào)度運(yùn)輸優(yōu)化管理能力、物料采購管理能力、生產(chǎn)運(yùn)作管理能力、供應(yīng)鏈物流管理能力五大核心能力,在專業(yè)教師和企業(yè)專家共同教學(xué)指導(dǎo)下,對(duì)學(xué)生進(jìn)行專業(yè)核心課程教學(xué)訓(xùn)練,完成基于供應(yīng)鏈視角物流管理專業(yè)核心課程教學(xué)。并結(jié)合校外實(shí)踐平臺(tái),相繼開展核心能力的實(shí)訓(xùn)和崗位實(shí)習(xí)活動(dòng),將專業(yè)核心技能融入教學(xué),學(xué)生通過五大專業(yè)核心課程和技能的學(xué)習(xí),做好物流市場核心技能培養(yǎng)準(zhǔn)備;第三階段,職業(yè)能力拓展課程學(xué)習(xí)階段。該階段是學(xué)生在企業(yè)的頂崗實(shí)習(xí)階段,也是學(xué)生綜合技能的輪崗實(shí)習(xí)學(xué)習(xí),即學(xué)生結(jié)合專業(yè)核心課程學(xué)習(xí),將其與企業(yè)實(shí)際工作相結(jié)合的實(shí)習(xí)階段,綜合應(yīng)用所學(xué)知識(shí)和技能,對(duì)企業(yè)實(shí)習(xí)中所遇問題進(jìn)行分析、解決,提高學(xué)生綜合技能,奠定未來職業(yè)發(fā)展拓展學(xué)習(xí)基礎(chǔ)。
4.總結(jié)
關(guān)鍵詞:高校;經(jīng)濟(jì)管理;實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn);改革
中圖分類號(hào):F240 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2013)36-0065-02
隨著中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn),社會(huì)越來越需要具備較高專業(yè)素質(zhì)的經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科專業(yè)畢業(yè)生。為此,各高校需要在不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科專業(yè)理論課相關(guān)教學(xué)內(nèi)容的同時(shí),大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科相關(guān)專業(yè)的實(shí)踐教學(xué),構(gòu)建一個(gè)理論聯(lián)系實(shí)際、由淺到深、具有一定前瞻性的科學(xué)的經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科綜合實(shí)踐教學(xué)體系。
一、國內(nèi)各高校經(jīng)濟(jì)管理類實(shí)驗(yàn)教學(xué)的現(xiàn)狀及其改革理念與目標(biāo)
目前,中國大部分高校經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)工作、實(shí)驗(yàn)教學(xué)、實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)工作依然處于一種自發(fā)和分散的狀態(tài),大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工作還處于滿足基本教學(xué)建設(shè)階段、實(shí)驗(yàn)教學(xué)和研究還很不足。在具體實(shí)踐教學(xué)過程中,很多高校都存在建設(shè)投入經(jīng)費(fèi)不足、建設(shè)面積不足、實(shí)驗(yàn)室設(shè)置不盡合理、實(shí)驗(yàn)室隊(duì)伍建設(shè)滯后和缺乏后續(xù)持續(xù)投入的問題。尤其在后續(xù)建設(shè)中,專業(yè)實(shí)驗(yàn)室面臨著自我發(fā)展動(dòng)力不足,管理機(jī)制不健全和院校之間的組織、協(xié)作因難的問題。
為此,不少高校推進(jìn)了經(jīng)管類實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)改革。在改革理念上,立足于國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)管理崗位的現(xiàn)實(shí)需要與未來發(fā)展趨勢(shì),通過積極組織基礎(chǔ)操作型實(shí)驗(yàn)、綜合設(shè)計(jì)型實(shí)驗(yàn)、研究創(chuàng)新型實(shí)驗(yàn)、校內(nèi)模擬實(shí)習(xí)與校外實(shí)地實(shí)習(xí)等多個(gè)層面的模擬體驗(yàn)式教學(xué)實(shí)踐活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的基礎(chǔ)知識(shí)、綜合質(zhì)量、操作技能、創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng),切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量,以形成一個(gè)科學(xué)、合理、優(yōu)化的實(shí)驗(yàn)教學(xué)新體系。同時(shí),積極開展教學(xué)研究,探索教學(xué)模式,重點(diǎn)抓實(shí)驗(yàn)手冊(cè)和教學(xué)質(zhì)量建設(shè),在人才培養(yǎng)模式、課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等方面不斷探索與實(shí)踐,推動(dòng)教學(xué)改革的深入發(fā)展,“綜合型、立體式、網(wǎng)絡(luò)化、創(chuàng)新性”的經(jīng)濟(jì)、管理學(xué)科實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系成為教學(xué)改革的特色和亮點(diǎn)。
在實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)改革目標(biāo)設(shè)定上,各高校大都以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為目標(biāo),以“強(qiáng)能力”為落腳點(diǎn),以滿足未來各專業(yè)實(shí)際教學(xué)需要和實(shí)驗(yàn)教學(xué)評(píng)估合格為標(biāo)準(zhǔn),遵循經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的內(nèi)在規(guī)律,充分借鑒各院校同類實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),努力探索出一條具有自身特色的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、管理和實(shí)驗(yàn)教學(xué)的新模式。
從實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)改革的背景與動(dòng)力看,大部分高?;谝韵乱恍┛紤]:(1)專業(yè)建設(shè)需要。根據(jù)招生形勢(shì)及專業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,一般學(xué)院會(huì)在三至五年專業(yè)建設(shè)周期內(nèi),大力強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)學(xué)、國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、工商管理、會(huì)計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)學(xué)、金融學(xué)、稅收學(xué)、電子商務(wù)、人力資源管理等專業(yè)的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。特別是新專業(yè)增長迅速的高校,由于這些專業(yè)實(shí)務(wù)性強(qiáng),因而對(duì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的要求也更為迫切。(2)課程特點(diǎn)需要。經(jīng)濟(jì)和管理類專業(yè)課程實(shí)踐性、應(yīng)用性特點(diǎn)非常突出,很多課程教學(xué)要求通過模擬實(shí)驗(yàn)操作來進(jìn)行,尤其財(cái)務(wù)管理、審計(jì)、銀行類業(yè)務(wù)離開了仿真實(shí)訓(xùn)練習(xí)很難保證教學(xué)任務(wù)的完成,將嚴(yán)重影響人才的培養(yǎng)質(zhì)量。(3)今后各類本科評(píng)估需要。按照教育部評(píng)估指標(biāo),生均實(shí)驗(yàn)設(shè)備投入資金要達(dá)到5 000元。各校的投入情況不同,但很多高校的實(shí)驗(yàn)設(shè)備投入資金規(guī)模缺口很大,因此對(duì)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)建設(shè)與改革給予了高度重視。
二、高校經(jīng)管類實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)的改革與具體實(shí)施措施
基于以上考慮,不少高校希望通過近幾年的努力,力爭建成一批高質(zhì)量高水平的微機(jī)仿真模擬、實(shí)訓(xùn)和開放性實(shí)驗(yàn)室,以更好地滿足教學(xué)需要,提高教學(xué)效果。在實(shí)施過程中,力求做到各微機(jī)模擬實(shí)驗(yàn)室要實(shí)現(xiàn)互連互通,資源共用共享,使教學(xué)能夠在統(tǒng)一的平臺(tái)上完成幾個(gè)專業(yè)的共同互動(dòng),使資源的利用率發(fā)揮到極致,盡可能地為學(xué)生營造一個(gè)真實(shí)、完整的商務(wù)活動(dòng)環(huán)境,完成學(xué)生從學(xué)校到企業(yè)的過渡。
為體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的交叉和融合,實(shí)驗(yàn)室可按功能分類建設(shè),主要有以下三類:(1)基礎(chǔ)性實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。經(jīng)濟(jì)貿(mào)易類實(shí)驗(yàn)室,如果計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)驗(yàn)室、財(cái)經(jīng)數(shù)據(jù)分析軟件實(shí)驗(yàn)室。(2)業(yè)務(wù)模擬和仿真實(shí)驗(yàn)。國際貿(mào)易模擬實(shí)驗(yàn)室、金融實(shí)驗(yàn)室、保險(xiǎn)實(shí)驗(yàn)室、模擬銀行、ERP管理實(shí)驗(yàn)室、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)驗(yàn)室、電子商務(wù)實(shí)驗(yàn)室、人力資源管理實(shí)驗(yàn)室。(3)研究型實(shí)驗(yàn)室,如行為管理及實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)驗(yàn)室、現(xiàn)代金融數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)中心等。具體建設(shè)內(nèi)容如下:
第一類,基礎(chǔ)性實(shí)驗(yàn)。認(rèn)知性或演示性實(shí)驗(yàn),用于學(xué)生對(duì)專業(yè)知識(shí)的理解,如計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等實(shí)驗(yàn)課程。這些實(shí)驗(yàn)室建設(shè)如計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)驗(yàn)室,通過實(shí)驗(yàn)教學(xué)可以增強(qiáng)學(xué)生對(duì)相關(guān)理論的更深理解和融會(huì)貫通,使學(xué)生對(duì)經(jīng)濟(jì)計(jì)量建模過程有一個(gè)直觀感性的認(rèn)識(shí),并對(duì)現(xiàn)代計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析軟件Eviews的實(shí)際操作流程有所了解,且能初步運(yùn)用到實(shí)際的經(jīng)濟(jì)分析中去,培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問題的能力,為日后的工作、學(xué)習(xí)和科研打下基礎(chǔ)。
第二類,業(yè)務(wù)模擬和仿真實(shí)驗(yàn)。在虛擬教學(xué)環(huán)境中對(duì)理論教學(xué)的重要結(jié)論進(jìn)行驗(yàn)證,利用虛擬教學(xué)環(huán)境重現(xiàn)并觀察電子商務(wù)過程、生產(chǎn)過程、銷售過程、采購過程、財(cái)務(wù)過程等企業(yè)中真實(shí)的商務(wù)活動(dòng),實(shí)際模擬操作會(huì)計(jì)做賬、銀行柜臺(tái)業(yè)務(wù)、審計(jì)等崗位性很強(qiáng)的課程。
這些實(shí)驗(yàn)室建設(shè)包括:(1)國際貿(mào)易綜合實(shí)驗(yàn)室。以國際貿(mào)易操作流程以及模擬單證的繕制、處理為重點(diǎn),演示完整的交易流程、開放互動(dòng)的國際貿(mào)易實(shí)訓(xùn)模擬環(huán)境,是體現(xiàn)專業(yè)特色、適合教學(xué)實(shí)訓(xùn)并符合外貿(mào)企業(yè)人才需求的國際貿(mào)易綜合模擬實(shí)驗(yàn)室。(2)ERP沙盤管理實(shí)驗(yàn)室。由受訓(xùn)者組成六個(gè)相互競爭的模擬企業(yè),模擬企業(yè)五至六年的經(jīng)營,在分析市場、制定戰(zhàn)略、營銷策劃、組織生產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理等一系列活動(dòng)中,參悟科學(xué)的管理規(guī)律,同時(shí)也對(duì)企業(yè)資源的管理過程有一個(gè)實(shí)際的體驗(yàn)。(3)全景仿真會(huì)計(jì)審計(jì)實(shí)驗(yàn)室。會(huì)計(jì)、審計(jì)工作具有相當(dāng)程度“私密性”,因而公司一般不歡迎學(xué)生到公司實(shí)習(xí),因此學(xué)生的實(shí)習(xí)問題總是一大難題。全景仿真會(huì)計(jì)審計(jì)一體化實(shí)驗(yàn)室,將有效解決審計(jì)專業(yè)學(xué)生短學(xué)期實(shí)習(xí)的需要。(4)稅務(wù)實(shí)驗(yàn)室。稅務(wù)實(shí)驗(yàn)室是為廣大有財(cái)稅教學(xué)需要的各類院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、稅務(wù)機(jī)關(guān)等量身定制的一個(gè)集財(cái)務(wù)、稅務(wù)、業(yè)務(wù)三位一體的智能實(shí)訓(xùn)平臺(tái)。(5)市場營銷模擬實(shí)驗(yàn)室。以班級(jí)為單位構(gòu)建一個(gè)真實(shí)的市場營銷環(huán)境,每個(gè)經(jīng)營者創(chuàng)建自己的公司、品牌,制定產(chǎn)品策略、宣傳策略、價(jià)格策略、渠道策略等,公司與公司之間互相競爭。(6)人力資源管理模擬實(shí)驗(yàn)室。通過學(xué)習(xí)和訓(xùn)練,使學(xué)生深入理解和熟悉組織設(shè)計(jì)與部門職能管理、工作分析與工作說明書、工作評(píng)價(jià)與薪酬設(shè)計(jì)、績效考核與績效管理四個(gè)職能模塊的原理、流程、方法和應(yīng)用。(7)電子商務(wù)實(shí)驗(yàn)室。通過本實(shí)驗(yàn)課程,學(xué)生將熟悉電子商務(wù)相關(guān)知識(shí),包括電子商務(wù)系統(tǒng)的分析和設(shè)計(jì)、SEO搜索引擎優(yōu)化技術(shù)。
第三類,科研創(chuàng)新類實(shí)驗(yàn)。這類實(shí)驗(yàn)室建設(shè)帶有一定的學(xué)術(shù)科研性質(zhì),有助于提高學(xué)生的學(xué)術(shù)分析能力??筛鶕?jù)教師科研任務(wù)或者根據(jù)學(xué)生自己提出的科研設(shè)想在實(shí)驗(yàn)室中進(jìn)行開發(fā)和研究。這類實(shí)驗(yàn)室建設(shè)包括:(1)現(xiàn)代金融數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)中心。該實(shí)驗(yàn)中心可根據(jù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)規(guī)律和不同年級(jí)學(xué)生的需要設(shè)置多層次的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系,包括金融數(shù)據(jù)分析實(shí)驗(yàn)、金融市場模擬實(shí)驗(yàn)、金融經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)、創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)實(shí)驗(yàn)四個(gè)層次。(2)行為管理及實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)驗(yàn)室。該實(shí)驗(yàn)室利用教學(xué)模擬仿真系統(tǒng)軟件以及實(shí)驗(yàn)室硬件環(huán)境的特殊安排構(gòu)造一個(gè)仿真的教學(xué)實(shí)驗(yàn)對(duì)現(xiàn)實(shí)市場或經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行仿真模擬,通過“博弈環(huán)節(jié)”實(shí)驗(yàn)觀察參與人的反應(yīng),從而更好地理解現(xiàn)實(shí)世界的運(yùn)行機(jī)制。實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)將推進(jìn)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、博弈論、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)等課程的實(shí)驗(yàn)化教學(xué)改革進(jìn)程。同時(shí),也為相關(guān)課程的聯(lián)合教學(xué)提供一個(gè)通用的實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)。
通過實(shí)施以上教學(xué)改革中,一些高校不斷完善和改進(jìn)了自身實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件。以上海政法學(xué)院為例,目前該校經(jīng)管學(xué)院已建立了涵蓋國際貿(mào)易實(shí)訓(xùn)室、ERP沙盤模擬對(duì)抗實(shí)驗(yàn)室、人力資源管理模擬實(shí)驗(yàn)室、會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)模擬實(shí)訓(xùn)室、電子商務(wù)實(shí)驗(yàn)室、經(jīng)濟(jì)學(xué)綜合實(shí)訓(xùn)室等專業(yè)實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)上,計(jì)劃到2016年12月底,重點(diǎn)建設(shè)全景仿真會(huì)計(jì)審計(jì)實(shí)驗(yàn)室、商業(yè)銀行業(yè)務(wù)模擬實(shí)驗(yàn)室、證券模擬實(shí)驗(yàn)室(兼開投資理財(cái)、財(cái)務(wù)分析實(shí)驗(yàn)課程)、行為管理及實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)驗(yàn)室、稅務(wù)實(shí)驗(yàn)室、市場營銷模擬實(shí)驗(yàn)室,以全面開展上述類別的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué),讓受訓(xùn)學(xué)生得到較為全面的訓(xùn)練。
三、高校經(jīng)管類實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)存在的問題與相關(guān)建議
經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)中普遍存在的問題涉及管理機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)、后勤保障等多方面的問題,主要集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一是制度建設(shè)脫節(jié)。不少高校實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理機(jī)制不健全、制度可執(zhí)行性差,如實(shí)驗(yàn)教學(xué)過程管理薄弱、缺乏嚴(yán)格的系統(tǒng)制度如審批制度、教學(xué)評(píng)價(jià)制度、教學(xué)考核制度等。由于對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)缺乏科學(xué)合理的考核機(jī)制,使得教師的積極性不高、最終影響了實(shí)驗(yàn)教學(xué)效果。
二是師資隊(duì)伍建設(shè)滯后。不少高校實(shí)驗(yàn)室課程由于缺乏相應(yīng)的師資,往往由理論課教師兼任,導(dǎo)致經(jīng)管類實(shí)驗(yàn)教學(xué)都比較缺乏一支專業(yè)的實(shí)驗(yàn)教師隊(duì)伍專門承擔(dān)綜合型的、創(chuàng)新型的實(shí)驗(yàn)實(shí)踐課程,這種專業(yè)實(shí)驗(yàn)教師隊(duì)伍建設(shè)的滯后嚴(yán)重制約了其在實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革中作用的發(fā)揮。
三是管理人員缺失。很多學(xué)院缺少專職的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)管理人員。不少院校未設(shè)置專職的實(shí)驗(yàn)室管理人員。往往由教學(xué)副院長、教學(xué)秘書兼管,但實(shí)際運(yùn)行過程中,這些人員既無技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì),也沒有這么多精力精心認(rèn)真管理,會(huì)影響實(shí)驗(yàn)室的高效使用。因此建議部分實(shí)驗(yàn)室建設(shè)量與管理工作量大的學(xué)院,能降低學(xué)歷要求,引進(jìn)技術(shù)水平適應(yīng)、能承擔(dān)部分實(shí)驗(yàn)課程的專職的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教師,專職管理實(shí)驗(yàn)室課程管理與設(shè)備維護(hù)等工作。
四是后勤保障不足。很多高校缺乏統(tǒng)一的實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行保障機(jī)構(gòu)。遇到實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行方面的問題,只能各個(gè)部門逐一協(xié)商,加大了實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行管理的難度,也不利于最大限度發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室的教學(xué)功能。
參考文獻(xiàn):
[1] 仇玉斌.經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)存在的問題及對(duì)策探析[J].價(jià)值工程,2010,(19).
摘要:以“提升學(xué)生職業(yè)技能”的財(cái)政績效觀,構(gòu)建職業(yè)教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的績效評(píng)估體系。將上海市內(nèi)職業(yè)學(xué)校的調(diào)研數(shù)據(jù)代入體系,計(jì)算各級(jí)指標(biāo)績效指數(shù)。分析職業(yè)教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)性過剩和不足的原因,提出減少開放實(shí)訓(xùn)中心重復(fù)建設(shè)和學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)額度、增加專業(yè)技能課教師薪酬和重點(diǎn)學(xué)科專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的對(duì)策。
關(guān)鍵詞 :職業(yè)教育;財(cái)政支出;結(jié)構(gòu)優(yōu)化;實(shí)證研究
基金項(xiàng)目:上海市教委第五期重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行與調(diào)控”(項(xiàng)目編號(hào):J50504)
作者簡介:徐烜,男,上海理工大學(xué)2013級(jí)碩士研究生,經(jīng)濟(jì)師,主要研究方向?yàn)楣藏?cái)政與稅收管理;雷良海,男,上海理工大學(xué)管理學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師,主要研究方向?yàn)樨?cái)政理論與政策。
中圖分類號(hào):G710文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-7747(2015)07-0022-08
職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)“實(shí)操性”和“職業(yè)性”,被比喻為“最燒錢”的教育。為了跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐,學(xué)校必須隨時(shí)更新設(shè)備,充足的經(jīng)費(fèi)支持顯得尤其重要。[1]基礎(chǔ)教育支出的內(nèi)容主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員工資,實(shí)驗(yàn)室設(shè)備只占一小塊;而職業(yè)教育教學(xué)強(qiáng)調(diào)任務(wù)引領(lǐng)、項(xiàng)目教學(xué)、動(dòng)手實(shí)操,因此實(shí)訓(xùn)中心、機(jī)器設(shè)備、實(shí)訓(xùn)耗材等成了許多職業(yè)院校的財(cái)務(wù)傾斜重點(diǎn),也是各個(gè)學(xué)校招生宣傳時(shí)的競爭點(diǎn)。誠然,職業(yè)教育需要加大投入,但公共財(cái)政支出還必須講究效率。國內(nèi)卻較少有研究如何分配職業(yè)教育財(cái)政支出,即如何優(yōu)化、如何用好職業(yè)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的學(xué)術(shù)成果。這給提高職業(yè)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用效率的主題留出了廣闊的空間。
一、職業(yè)教育財(cái)政支出的理論基礎(chǔ)
(一)職業(yè)教育財(cái)政支出的必要性
職業(yè)教育受教育者只需要支付相對(duì)較少的學(xué)費(fèi),就可以滿足其提升學(xué)歷和技能水平的需要,享受較高成本的教育資源。因此,理性經(jīng)濟(jì)人提供此類服務(wù)的意愿較低。同時(shí),企業(yè)可以在不對(duì)員工先期投資的情況下,就可以獲得員工技術(shù)能力方面的積累成果;國家也會(huì)因此提升經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力,所以職業(yè)教育具有很強(qiáng)的正外部性。職業(yè)教育同時(shí)具有非排他性和消費(fèi)競爭性,因此,屬于準(zhǔn)公共物品。[2]在這樣市場失靈的領(lǐng)域,需要政府充當(dāng)資源配置的調(diào)節(jié)者,把財(cái)政資源投入到職業(yè)學(xué)校,扶持其成長發(fā)展。[3]
(二)職業(yè)教育財(cái)政支出的目標(biāo)
“十年樹木,百年樹人”,職業(yè)教育作為一種服務(wù)類產(chǎn)品,其產(chǎn)出的“產(chǎn)品”是人。而“人”是復(fù)雜的,職業(yè)教育對(duì)于人內(nèi)心世界的改變亦是復(fù)雜的。盡管目前職業(yè)學(xué)校的教育目標(biāo)還較模糊,但筆者認(rèn)為,確定職業(yè)教育財(cái)政支出是否合理高效的依據(jù)有三條:(1)財(cái)政資金使用是否符合職業(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo);(2)財(cái)政資金使用是否符合職業(yè)學(xué)校學(xué)生技能學(xué)習(xí)的特點(diǎn);(3)財(cái)政資金使用是否符合財(cái)務(wù)規(guī)范。因此,職業(yè)教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的核心目標(biāo)應(yīng)確立為“學(xué)生職業(yè)技能的提升程度”,牢牢抓住“技能”這把標(biāo)尺,實(shí)現(xiàn)職業(yè)學(xué)校學(xué)生在社會(huì)勞動(dòng)力市場上的比較優(yōu)勢(shì)。
(三)職業(yè)教育財(cái)政支出績效的評(píng)價(jià)
財(cái)政資源投入是有限的,除了具有公益性原則外,還應(yīng)遵循投入產(chǎn)出比最大化的原則。教育財(cái)政支出績效管理,是根據(jù)“花錢買效果”的預(yù)算觀,依據(jù)一定績效指標(biāo),對(duì)基層學(xué)校財(cái)政支出效果進(jìn)行評(píng)議和估價(jià)的制度設(shè)計(jì)。叢樹海(2007)選取了七個(gè)指標(biāo),從經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性三個(gè)維度構(gòu)建了公共教育支出的績效評(píng)價(jià)體系。[4]但對(duì)于職業(yè)教育財(cái)政支出績效考核的研究還不充分,特別是基于師生調(diào)查視角的研究更少,而他們恰巧是職業(yè)教育——這種服務(wù)的最終受益者。作為一種服務(wù),其質(zhì)量的高低不僅取決于資金投入的多寡,還要結(jié)合受益者的實(shí)際體驗(yàn)或感受及最終效果,問政于結(jié)果。
二、職業(yè)教育財(cái)政支出績效評(píng)估體系的構(gòu)建
按照《教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》標(biāo)準(zhǔn),我國教育財(cái)政支出按用途可分為教育事業(yè)費(fèi)支出和教育基建投資支出。教育事業(yè)費(fèi)支出又稱財(cái)政教育經(jīng)常性費(fèi)用支出,分為人員經(jīng)費(fèi)支出和公用經(jīng)費(fèi)支出。人員經(jīng)費(fèi)支出是指教職工薪酬和學(xué)生的獎(jiǎng)、助學(xué)金;公用經(jīng)費(fèi)支出包含教學(xué)、科研和辦公費(fèi)用,教學(xué)儀器及圖書資料的采購費(fèi)用。教育基建投資支出包含教學(xué)樓、辦公樓、實(shí)驗(yàn)樓、圖書館、禮堂、教職工宿舍、學(xué)生公寓和食堂等的建設(shè)及改造經(jīng)費(fèi)。筆者設(shè)計(jì)的職業(yè)教育財(cái)政支出績效評(píng)估體系參考了上述標(biāo)準(zhǔn),共有3個(gè)一級(jí)、6個(gè)二級(jí)、22個(gè)三級(jí)指標(biāo),見表1。
三、職業(yè)教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與績效分析
作為職業(yè)學(xué)校的中堅(jiān)力量,也是職業(yè)教育改革的首要高地,中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展,通過將中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校合并管理,先于初職學(xué)校、高職高專形成了獨(dú)立于普教的教育管理體系。政府在經(jīng)費(fèi)撥款和經(jīng)費(fèi)使用統(tǒng)計(jì)時(shí),已將中等職業(yè)學(xué)校單獨(dú)列支、核算、審計(jì)。又因?yàn)椋?013年上海被批準(zhǔn)成為“全國教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”,標(biāo)志著上海在教育領(lǐng)域“試驗(yàn)試點(diǎn)”的重任,可以說是全國“教育界的自貿(mào)區(qū)”。
為了更深入地了解職業(yè)學(xué)校在得到財(cái)政資金后如何分配資金去向的問題,為了更充分地進(jìn)行走訪調(diào)研、實(shí)地考察,筆者聚焦了上海區(qū)域內(nèi)中等職業(yè)學(xué)校的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出與績效。
(一)上海市中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)
根據(jù)《全國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù),2009-2011年上海市中等職業(yè)學(xué)校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)如圖1所示。從增長總量上看,2010年、2011年上海市中等職業(yè)學(xué)校教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)支出分別較上年分別上漲9.99%、14.48%。[5]
從結(jié)構(gòu)組成看,工資福利支出所占比重超過總支出額的一半,平均為52.77%;其次是商品和服務(wù)支出,平均占比25.08%;對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助平均比例為9.91%;專項(xiàng)公用支出平均比例為7.24%;專項(xiàng)項(xiàng)目支出平均比例為2.69%;基本建設(shè)支出平均比例為2.30%。那么,事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出平均占總支出的97.9%,其中個(gè)人部分平均占總支出的62.68%,公用部分平均占總支出的35.01%,比值為1.79∶1。另外,公用經(jīng)費(fèi)中,其他資本性支出平均占總支出的9.93%,其與商品和服務(wù)支出的比值為1∶2.53。
總結(jié)可得,2009-2011年上海中等職業(yè)學(xué)校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在支出上的基本排序:最多的是工資福利支出、其次是商品和服務(wù)支出、再其次是對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助,最少的是專項(xiàng)項(xiàng)目支出及基本建設(shè)支出。從趨勢(shì)角度觀測(cè),工資福利支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助在下降,與此同時(shí),商品和服務(wù)支出有所增長。
(二)各類支出績效指標(biāo)調(diào)研數(shù)據(jù)
經(jīng)濟(jì)學(xué)中考察優(yōu)化問題,除了投入情況,還要看產(chǎn)出情況,投入產(chǎn)出比越合理的項(xiàng)目,績效越高,反之則績效越低。但職業(yè)教育屬于服務(wù)產(chǎn)品,具有回報(bào)隱性的特征,比較難以通過客觀事物來衡量其績效。所以,我們需要借助問卷調(diào)查工具逐步剖析。根據(jù)表1中的三級(jí)指標(biāo),筆者設(shè)計(jì)了“職業(yè)教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究調(diào)查問卷(教師)”和“職業(yè)教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究調(diào)查問卷(學(xué)生)”,對(duì)上海市6所中等職業(yè)學(xué)校的教師、分管校長、在校生進(jìn)行調(diào)查、訪談,共發(fā)放問卷500份,回收有效答卷343份。調(diào)研數(shù)據(jù)陳列順序依據(jù)表1評(píng)估體系次序,每項(xiàng)問題滿分10分,最重要的為10分,最不重要的為0分,最不薄弱的為10分,最薄弱的為0分。
首先,教育工作是一種服務(wù),在學(xué)校的日常運(yùn)營成本中,教職工薪酬無疑是最大的成本?!肮べY福利支出”占比高是對(duì)教育工作者勞動(dòng)的極大肯定,有利于形成尊師重道的社會(huì)風(fēng)氣。調(diào)研中,上海市中等職業(yè)學(xué)校專任教師的月平均工資在6 952元左右,年薪在9.2萬元左右。超過了2013年上海市職工平均工資60 435元,月平均工資5 036元,但低于2014年上海市白領(lǐng)月平均工資7 214元。工資福利主要由基本工資(35.5%)、課時(shí)費(fèi)(36.3%)、職務(wù)或班主任津貼(20.9%)、福利(含獎(jiǎng)金)(7.3%)組成。教師們對(duì)于工資結(jié)構(gòu)中各項(xiàng)的重要性和落實(shí)度評(píng)價(jià)如圖2所示。
其次,“對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出”,反映政府對(duì)家庭的補(bǔ)助支出。這部分支出主要用于中職學(xué)生的免費(fèi)教育、獎(jiǎng)助學(xué)金政策的落實(shí),為加強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力,形成與普高相比在資金投入上的一大區(qū)別亮點(diǎn)。農(nóng)村、海島、低保三類家庭學(xué)生可享受每學(xué)期2 250-2 350元的助學(xué)金;獎(jiǎng)勵(lì)專業(yè)學(xué)生可享受每學(xué)期2 250元左右的助學(xué)金;一般學(xué)生享受純國家助學(xué)金每學(xué)期500元。受調(diào)查學(xué)生對(duì)于補(bǔ)貼的重要性和落實(shí)度評(píng)價(jià)如圖3所示。
再次,公用經(jīng)費(fèi)約占上海市中等職業(yè)學(xué)校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的35%,是學(xué)校開展教育教學(xué)活動(dòng)和日常辦公的主要來源。職業(yè)教育實(shí)踐中,公用經(jīng)費(fèi)支出可分為教學(xué)、科研和辦公經(jīng)費(fèi)支出以及教學(xué)儀器和圖書資料支出。師生們對(duì)于公用經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)中各項(xiàng)的重要性和落實(shí)度評(píng)價(jià)由圖4、圖5可知。
最后,“基本建設(shè)支出”包含預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外兩部分。本文中的基本建設(shè)支出統(tǒng)計(jì)的口徑為后者,故只包含教室、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場所、教學(xué)輔助設(shè)施的基本建設(shè)支出。教師們對(duì)教育基建投資各項(xiàng)重要性(最重要的為10分)和落實(shí)度(最薄弱的為0分)評(píng)價(jià)在圖6中表示。
(三)數(shù)據(jù)分析
利用以上調(diào)研的三級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù),可計(jì)算三級(jí)指標(biāo)績效指數(shù)。即Pi=Fi/Ii,其中Fi代表第i項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)的落實(shí)度平均分,Ii代表第i項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)的重要性平均分,Pi代表第i項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)的績效指數(shù)。計(jì)算結(jié)果如圖7所示。
當(dāng)|Pi|=1時(shí),績效最高,不存在改進(jìn)余地;當(dāng)|Pi-1|的值越大,績效越低,改進(jìn)余地越大。當(dāng)Pi-1>0時(shí),說明落實(shí)度高于重要度,可減少支出;當(dāng)Pi-1<0時(shí),說明落實(shí)度低于重要度,需增加支出。表現(xiàn)在圖7中即為越接近1.00水平線的點(diǎn)績效越高,離1.00水平線的點(diǎn)績效越低。在1.00水平線以上的點(diǎn)落實(shí)度高于重要度,可減少支出進(jìn)行改進(jìn),在1.00水平線以下的點(diǎn)落實(shí)度低于重要度,需增加支出進(jìn)行改進(jìn)。
通過以上結(jié)果,還可推算出二級(jí)指標(biāo)的績效指數(shù)。第一步,確定三級(jí)指標(biāo)對(duì)二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重Xi(%)=Ii/∑Ii×100%(第一組i=1,2,3,4或第二組i=5,6,7,8,9,依此類推)。第二步,計(jì)算三級(jí)指標(biāo)績效指數(shù)與基準(zhǔn)(1.00)的差值Pi=Pi-1.00。第三步,將上述數(shù)值代入公式Qj=1.00+∑XiPi(第一組i=1,2,3,4;第二組i=5,6,7,8,9,依此類推),其中Qj即表示二級(jí)指標(biāo)的績效指數(shù),計(jì)算結(jié)果見圖8。
Qj曲線上,越接近1.00水平線的點(diǎn)績效越高,離1.00水平線的點(diǎn)績效越低。在1.00水平線以上的點(diǎn)落實(shí)度高于重要度,可減少支出實(shí)現(xiàn)改進(jìn),在1.00水平線以下的點(diǎn),需考慮增加支出實(shí)現(xiàn)改進(jìn),達(dá)到優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的目的。
類似地,可進(jìn)一步推算三個(gè)一級(jí)指標(biāo)的績效指數(shù)。第一步,確定二級(jí)指標(biāo)對(duì)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重Xj(%)=Ij/∑Ij×100%(第一組j=1,2;第二組j=3,4;第三組j=5,6)。第二步,計(jì)算二級(jí)指標(biāo)績效指數(shù)與基準(zhǔn)(1.00)的差值Qj=Qj-1.00。第三步,將上述數(shù)值代入公式Rk=1.00+∑XjQj(第一組j=1,2;第二組j=3,4;第三組j=5,6),其中Rk即表示一級(jí)指標(biāo)的績效指數(shù)??傻肦1=0.90,R2=0.83,R3=1.78,分別表示人員經(jīng)費(fèi)支出績效指數(shù)、公用經(jīng)費(fèi)支出績效指數(shù)和教育基建投資支出績效指數(shù)。
(四)存在問題與原因
根據(jù)以上分析,可知職業(yè)教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)尚存在一些改進(jìn)余地,主要表現(xiàn)在三個(gè)層次:(1)教育基建投資支出過剩,公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)支出不足。(2)教育基建投資中,基礎(chǔ)硬件支出過剩情況較職教特色性硬件支出更嚴(yán)重。公用經(jīng)費(fèi)中,教學(xué)、科研和辦公經(jīng)費(fèi)不足情況較教學(xué)儀器和圖書資料支出更嚴(yán)重。人員經(jīng)費(fèi)中,學(xué)生獎(jiǎng)、助學(xué)金不足情況較教職工薪酬支出更嚴(yán)重。(3)教學(xué)、科研和辦公經(jīng)費(fèi)中,教法培訓(xùn)支出過剩,而招生就業(yè)經(jīng)費(fèi)合理性(就業(yè)經(jīng)費(fèi)相對(duì)于招生經(jīng)費(fèi))、校本教材和教學(xué)軟件支出不足。教學(xué)儀器和圖書資料支出中,信息化設(shè)備支出過剩,而實(shí)訓(xùn)室設(shè)備支出不足。學(xué)生獎(jiǎng)、助學(xué)金支出中,提升報(bào)考意愿的經(jīng)費(fèi)過剩,而對(duì)學(xué)生技能培養(yǎng)和學(xué)習(xí)積極性提高的經(jīng)費(fèi)不足。教職工薪酬支出中,班主任津貼支出過剩,而課時(shí)費(fèi)與工作量匹配支出不足。
總結(jié)歸納起來,結(jié)構(gòu)性過剩的支出有教育基建支出(基礎(chǔ)硬件和職教特色性硬件),公用經(jīng)費(fèi)中的教法培訓(xùn)支出、招生經(jīng)費(fèi)支出、信息化設(shè)備支出,人員經(jīng)費(fèi)中的著力提高學(xué)生報(bào)考職業(yè)學(xué)校的補(bǔ)助金、著力提高教師帶班積極性的班主任津貼。結(jié)構(gòu)性不足的支出有公用經(jīng)費(fèi)中的校企合作經(jīng)費(fèi)、校本教材和教學(xué)軟件開發(fā)經(jīng)費(fèi)、實(shí)訓(xùn)室設(shè)備支出,人員經(jīng)費(fèi)中的著力激勵(lì)學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)技能的獎(jiǎng)學(xué)金支出、授課教師(特別是專業(yè)課教師)的課時(shí)費(fèi)支出。
職業(yè)教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)性問題不僅暴露出經(jīng)費(fèi)的合理性問題,更反映出職業(yè)教育發(fā)展導(dǎo)向上與“提升學(xué)生職業(yè)技能”這一終極目標(biāo)的偏差。究其原因,主要有兩個(gè)方面。
一方面,教育基建、信息化設(shè)備、招生經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)助金支出過剩主要是緣于學(xué)校為了“門面”,學(xué)校和教育主管單位為了“生源”數(shù)量。近五年,由于中考、高考考生基數(shù)減少,報(bào)考職業(yè)學(xué)校的考生就更少了,招生問題成了每個(gè)職業(yè)學(xué)校校長的“一號(hào)課題”。一些學(xué)校因生源問題,面臨倒閉。2008年公布的“上海市百所重點(diǎn)中職?!钡?014年只剩下71所是不爭的事實(shí)。[6]各區(qū)縣辦學(xué)的中職校紛紛要求申請(qǐng)國家級(jí)重點(diǎn)中專、職校,而國家級(jí)重點(diǎn)有一項(xiàng)硬指標(biāo)就是“在校生人數(shù)”,各區(qū)縣教育局為了保證區(qū)屬職校能夠申報(bào)成功,也在招生上為學(xué)校動(dòng)足了腦筋。但初中畢業(yè)生總數(shù)下降是無法改變的,市教委能做的就是維持6∶4的招生“普職比”。可就算這樣,還是有大量的考進(jìn)職校的學(xué)生不來報(bào)到,選擇復(fù)讀。
為了改變困境,教育主管部門為了學(xué)生提供了高額的補(bǔ)助金[7],以期“以財(cái)動(dòng)人”。學(xué)生補(bǔ)助金占到了上海市財(cái)政性職教經(jīng)費(fèi)的10%。而筆者根據(jù)調(diào)研了解到,銀行儲(chǔ)蓄和其他(非生活必需品)支出共占學(xué)生資助金使用的50.43%,也就是說,現(xiàn)行的資助金大大超出了學(xué)生及其家庭的必要求學(xué)開銷,成為了“消費(fèi)者剩余”。
為了改變自身,學(xué)校做了基礎(chǔ)設(shè)施改造和招生經(jīng)費(fèi)提高兩件事。2006-2014八年間,上海市中職校建立了76家市級(jí)開放實(shí)訓(xùn)中心。從2012年起,53所學(xué)校斥巨資進(jìn)行信息化建設(shè)。但在2015年上海市教育評(píng)估院公布的開放實(shí)訓(xùn)中心評(píng)估結(jié)果中,被評(píng)為五星級(jí)的只有一家,四星級(jí)的兩家。[8]但這并不重要,因?yàn)槠渫顿Y的另一目的是吸引生源。校長們希望有了漂亮的校舍,有了WIFI全覆蓋和優(yōu)良的生活條件,會(huì)引發(fā)十五六歲的學(xué)生的心理沖動(dòng)。為了提高報(bào)考率、報(bào)到率、補(bǔ)填志愿率學(xué)校,學(xué)校招生部門大量印制高質(zhì)量的宣傳冊(cè),在各大平面媒體上做廣告。招生宣傳工作無處不在,先是跑所在區(qū)的初中,再是跑“有關(guān)系”的初中,然后是跑外省市。等到補(bǔ)填志愿時(shí),甚至到小菜場、社區(qū)門口擺攤。錄取完畢后,對(duì)未來報(bào)到的學(xué)生打電話、家訪。為了吸引考生,財(cái)力較富余的學(xué)校,給每個(gè)新生送“大禮包”,給與免住宿費(fèi)等優(yōu)惠。
但學(xué)生并不領(lǐng)情,生源問題還在持續(xù)發(fā)酵。真正出于內(nèi)心愿意報(bào)考職業(yè)學(xué)校的考生很少,能考得上高中的學(xué)生幾乎不會(huì)去職業(yè)學(xué)校求學(xué)。相反,每年都有職業(yè)學(xué)校的錄取生通過各種方式,去普通高中“借讀”的。
另一方面,校本教材和教學(xué)軟件開發(fā)、實(shí)訓(xùn)室設(shè)備、技能獎(jiǎng)學(xué)金、授課教師(特別是專業(yè)課教師)課時(shí)費(fèi)支出不足主要?dú)w因于職教管理者缺乏“技能本位”的教育理念。
由于生源質(zhì)量下降和家長對(duì)于子女“大學(xué)夢(mèng)”期望,學(xué)校的教育目標(biāo)往往會(huì)向“管住學(xué)生”和“高高考升學(xué)率”偏向。這兩點(diǎn)集中表現(xiàn)在教師薪酬設(shè)計(jì)上,班主任津貼在某些學(xué)校過高,1 500-2 000元的班主任津貼把教師的主要精力吸引到了如何管住學(xué)生的方向,造成許多教師往往忽略了追求學(xué)生職業(yè)技能的培養(yǎng)。又由于班主任往往和普教一樣,由文化基礎(chǔ)課教師擔(dān)當(dāng),其獎(jiǎng)金和升學(xué)率掛鉤。使得專業(yè)課教師在學(xué)校既不受待見,又由于課時(shí)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不以學(xué)科為參考,其工資還低。這也進(jìn)一步降低了專業(yè)課教師的積極性。但專業(yè)課要比文化基礎(chǔ)課難上許多,因?yàn)椴幌裎幕n有充足的教學(xué)參考書、經(jīng)典的教案、完善的練習(xí)題體系,其付出與經(jīng)濟(jì)回報(bào)極不匹配。
而由于學(xué)校對(duì)專業(yè)課教學(xué)的不重視,使得校本教材和教學(xué)軟件開發(fā)、實(shí)訓(xùn)室設(shè)備添置進(jìn)展緩慢。校本教材雖多但缺乏評(píng)價(jià)、推廣等后期成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費(fèi),教學(xué)軟件雖好但缺乏自主研發(fā)、推廣傳播后期經(jīng)費(fèi)。實(shí)訓(xùn)室的設(shè)備情況貧富不均,很多程度上受到是否為校級(jí)重點(diǎn)專業(yè)的影響。
此外,由于助學(xué)金是由國家和地方共同籌資部署的,教育主管部門都較重視。但獎(jiǎng)學(xué)金僅由地方籌資,重視程度明顯不夠。例如,上海市人民政府2011年起設(shè)置了中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生“上海市獎(jiǎng)學(xué)金”,一年評(píng)選一次。但由于獎(jiǎng)金、名額是按人數(shù)分配的,加之獎(jiǎng)金在500-1 500元,學(xué)生對(duì)其熱情并不高。即使獲得了上海市中高職技能大賽一等獎(jiǎng),獎(jiǎng)金也大多在1 000-1 500元,遠(yuǎn)低于資助金的數(shù)額,學(xué)生對(duì)其熱情也不高。
四、思考與建議
我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入總量不足是不爭的事實(shí)。相比于普教,職教教師的工資水平、生均經(jīng)費(fèi)水平大都相對(duì)較低。經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入新常態(tài),財(cái)政收入增速相應(yīng)放緩,問題在短期內(nèi)得到很好解決的可行性不大。即時(shí)可以考慮在現(xiàn)有總量中調(diào)整結(jié)構(gòu),提高職教財(cái)政性經(jīng)費(fèi)使用的績效,優(yōu)化資金的配置方向。
1.減少開放實(shí)訓(xùn)中心重復(fù)建設(shè)。目前,90%以上的開放實(shí)訓(xùn)中心未達(dá)到面向社會(huì)的各級(jí)各類培訓(xùn)數(shù)量大、范圍廣、層次高,且逐年提升的高星級(jí)標(biāo)準(zhǔn),大量開放實(shí)訓(xùn)中心重復(fù)建設(shè)問題嚴(yán)重,存在浪費(fèi)之嫌。當(dāng)務(wù)之急是要停止對(duì)新建開放實(shí)訓(xùn)中心的審批,重新整合資源,搭建中高職省市級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃綜合實(shí)訓(xùn)基地。建議規(guī)劃類似于“東方綠舟”的青少年技能實(shí)訓(xùn)基地。賦予這些基地與省市級(jí)職業(yè)技能大賽、社會(huì)職業(yè)資格技能培訓(xùn)與鑒定的資格,搭建為社會(huì)提供職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)資格技能鑒定與考核的公共服務(wù)平臺(tái)。
2.減少學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)額度。從世界各國職業(yè)教育對(duì)學(xué)生的資助中,很少有使用免費(fèi)教育的方式。就算德國對(duì)職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)行義務(wù)教育,學(xué)生的生活津貼(以勞動(dòng)方式獲?。┮仓饕怯衅髽I(yè)承擔(dān)(2/3),還要附以《職業(yè)教育合同》。目前,這種財(cái)政補(bǔ)貼的激勵(lì)機(jī)制還很不健全。筆者認(rèn)為,除了低保家庭子女的補(bǔ)貼外,農(nóng)村家庭補(bǔ)貼、海島家庭補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)專業(yè)補(bǔ)貼均可減少,做到“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ),不應(yīng)補(bǔ)不補(bǔ)”,部分補(bǔ)貼以“職業(yè)技能培訓(xùn)、考證券”代替現(xiàn)金補(bǔ)貼。獎(jiǎng)學(xué)金也不應(yīng)被視為資助的補(bǔ)充,而是“獎(jiǎng)罰分明,刺激激勵(lì)”。
3.增加專業(yè)技能課教師薪酬。專業(yè)課教師的基礎(chǔ)工資不但要和其教師系列技術(shù)職稱掛鉤,還要和其職業(yè)資格證書(中級(jí)/高級(jí))及工程系列或經(jīng)濟(jì)系列等專技職稱掛鉤。要使職業(yè)學(xué)校教師既可以評(píng)聘教師系列技術(shù)職稱,還可以評(píng)聘其他專業(yè)技術(shù)職稱。制定課時(shí)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),要同時(shí)參考兩項(xiàng)技術(shù)職稱等級(jí),拉開專業(yè)課和文化課的課時(shí)津貼差距。職業(yè)學(xué)校自身不能把自己定位為“管教所”,可以把班主任津貼大幅降低,改為“學(xué)徒帶教津貼”。由專業(yè)教師“手把手”帶教學(xué)生,這樣既減輕了班主任的工作壓力,又體現(xiàn)了“學(xué)徒制”的優(yōu)勢(shì)。加大技能競賽活動(dòng)的獎(jiǎng)金力度,我們需要專業(yè)課教師付出的同時(shí),也要提高其勞動(dòng)的回報(bào)率。
4.增加重點(diǎn)專業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。中等職業(yè)學(xué)校在公用經(jīng)費(fèi)不足的情況下還是要將大量的資金用于招生,這不禁反映出職業(yè)學(xué)校生存的現(xiàn)狀,要想存活下去,招生就是“一號(hào)課題”。但是,其實(shí)職業(yè)教育是可以通過增強(qiáng)自身優(yōu)勢(shì)來吸引人的,要把“拉學(xué)生進(jìn)職校”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔龑W(xué)生進(jìn)職?!?,這樣才是步入可持續(xù)的良性發(fā)展軌道。職業(yè)學(xué)校要加強(qiáng)重點(diǎn)專業(yè)建設(shè),通過專業(yè)建設(shè)提升自身檔次,與普教差異競爭。公用經(jīng)費(fèi)投入的方向應(yīng)從單純改善辦學(xué)條件、招生宣傳等轉(zhuǎn)向支持實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、支持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)才是內(nèi)涵式發(fā)展的“一號(hào)課題”。增設(shè)和增加教研成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費(fèi)、技能活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、校企合作經(jīng)費(fèi)、技能教材開發(fā)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)項(xiàng)目支出的總額和占比,才有利于使學(xué)生、家庭、社會(huì)把職業(yè)學(xué)校的專業(yè)課、技能課視為“主課”,提升職業(yè)學(xué)校學(xué)生的核心競爭力。
5.在“節(jié)流”方面還應(yīng)注意增強(qiáng)透明度,減少行政干預(yù)。在“開源”方面向德國、澳大利亞、韓國等國類似地嘗試“PPP模式”,讓社會(huì)資本進(jìn)入職教領(lǐng)域,拓寬職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌資渠道,為職教提供實(shí)訓(xùn)場地、設(shè)備。長期來看,財(cái)政對(duì)于職業(yè)教育,更多應(yīng)該發(fā)揮它的基本保障作用?!罢臍w政府,市場的歸市場”,從免稅等政策角度,探索提升職業(yè)教育財(cái)政支出的汲水效應(yīng)。
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我國的高職院校經(jīng)過十幾年的快速發(fā)展,無論是在內(nèi)涵建設(shè)還是在外延建設(shè)上都取得了長足的發(fā)展,招生規(guī)模增長迅猛,辦學(xué)空間拓展快速,教職工人數(shù)不斷增多,學(xué)校辦學(xué)和管理運(yùn)行成本急劇增加,原有的高度集權(quán)的一級(jí)管理模式已無法適應(yīng)學(xué)??焖贁U(kuò)張的需要,因此,在校生人數(shù)在8000人以上的高職院校大多通過變革內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制,實(shí)施了二級(jí)管理體制,轉(zhuǎn)變學(xué)校管理職能和角色,將權(quán)力下放,重心下移,充分調(diào)動(dòng)系部的創(chuàng)造性和積極性。
我國從2009年開始,分三步本文由收集整理逐步實(shí)施事業(yè)單位績效工資改革,這是事業(yè)單位的重大人事制度改革,引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。績效工資改革的核心是收入與工作業(yè)績掛鉤,通過績效考核衡量事業(yè)單位工作人員的工作業(yè)績,以績定獎(jiǎng),獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。因此,對(duì)事業(yè)單位工作人員進(jìn)行科學(xué)公正的績效考核,是進(jìn)一步深化人事制度改革的迫切要求。作為事業(yè)單位的重要組成部分的高職院校,如何對(duì)其工作不易量化的行政管理人員進(jìn)行科學(xué)的考核,成為管理中的難點(diǎn)。在二級(jí)管理體制下,對(duì)高職院校各系部行政管理人員的績效考核變得尤為重要。高職院校二級(jí)管理體制的順利運(yùn)轉(zhuǎn),以及高職院校核心競爭力的培育,都離不開一支高素質(zhì)、高效率的行政管理人員隊(duì)伍。只有根據(jù)高職行政管理人員的工作特點(diǎn),制定科學(xué)合理的考核辦法,客觀、公正地衡量高職院校行政管理人員的績效,進(jìn)而為其晉升、聘任、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退以及績效工資改革收入分配等提供準(zhǔn)確和科學(xué)的依據(jù),才能從根本上激發(fā)行政人員的工作積極性和主動(dòng)性,提高工作效率,提升高校整體的運(yùn)營和管理水平。
一、高職院校二級(jí)管理及其行政管理人員績效考核
(一)高職院校二級(jí)管理的基本內(nèi)涵。高職院校二級(jí)管理是指“高職院校在院(系)二級(jí)建制的基礎(chǔ)上,賦予系部一定的職責(zé),并根據(jù)職責(zé)需要將部分人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)下放,將原有的以職能部門為主體的管理模式變?yōu)橐韵挡繛橹黧w的管理模式,使系部在學(xué)??傮w目標(biāo)、原則的指導(dǎo)下,擁有足夠的權(quán)力和利益,使其成為一個(gè)充滿活力、相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體”。這種管理模式的特點(diǎn)是權(quán)力下放,管理重心下移,學(xué)院賦予系部更多的自主權(quán),從而更好地調(diào)動(dòng)系部工作的自主性和積極性,有力促進(jìn)資源的整合和學(xué)科的發(fā)展,激活辦學(xué)活力,有利于教育教學(xué)質(zhì)量的提高。
(二)二級(jí)管理體制下對(duì)高職院校行政管理人員實(shí)施績效考核的重要性。高職院校二級(jí)管理是一種以財(cái)權(quán)下放系部為核心,以指標(biāo)考核為導(dǎo)向,以學(xué)校調(diào)控為保障,以提高辦學(xué)水平為目標(biāo)的一種新的管理模式。在二級(jí)管理體制下,學(xué)院這一級(jí)側(cè)重制定宏觀戰(zhàn)略目標(biāo),通過目標(biāo)管理進(jìn)行配置資源,并對(duì)系部進(jìn)行指標(biāo)考核以確保學(xué)院總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);系部這一級(jí)則主要圍繞學(xué)學(xué)院下達(dá)的任務(wù)、目標(biāo)(通常表現(xiàn)為績效考核指標(biāo)形式)開展教學(xué)、科研、實(shí)訓(xùn)、社會(huì)服務(wù)、產(chǎn)學(xué)結(jié)合等活動(dòng),并享有相應(yīng)的權(quán)力和利益。在這樣的管理模式下,學(xué)院大量的人、財(cái)、物權(quán)下放至系部,在給系部帶來自主權(quán)的同時(shí),也帶來了巨大的挑戰(zhàn)和壓力,學(xué)院對(duì)系部的考核最終將落實(shí)在各系部對(duì)其教職工個(gè)人的績效考核上。
同時(shí),為了更好地完成學(xué)院下達(dá)的績效目標(biāo),系部對(duì)其包括行政管理在內(nèi)的全體人員提出了更高的要求。二級(jí)管理體制下的高職院校行政管理人員,是學(xué)校政策的制定者、執(zhí)行者和管理工作的實(shí)施者,直接為廣大專任教師和學(xué)生服務(wù),其工作態(tài)度、管理能力和服務(wù)水平直接影響到學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展,因此,系部行政管理人員必須不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí),圍繞系部的工作目標(biāo),站在更高的高度思考問題,更加認(rèn)真地對(duì)待自己的工作,努力提升自己的管理能力和水平,才能較好地勝任本職工作。而要科學(xué)公正地衡量出行政管理人員的勝任情況和績效水平,必須建立一套科學(xué)的績效考核辦法。
二、二級(jí)管理體制高職院校行政管理人員績效考核中存在的主要問題
目前,很多二級(jí)管理高職院校都出臺(tái)了系部考核辦法、行政管理人員考核辦法、專任教師考核辦法、績效工資收入分配辦法等系列考核制度,對(duì)行政管理人員考核的探索在不斷增多,取得了一些成效,但仍有很多高職院校在實(shí)行二級(jí)管理體制后仍采取原有的、簡單的、籠統(tǒng)的績效考核方法,對(duì)行政管理人員的考核缺乏針對(duì)性和科學(xué)性。
(一)績效考核粗放、籠統(tǒng),考核效果不明顯。一是大多二級(jí)管理高職院校對(duì)其行政管理人員的進(jìn)行績效考核時(shí),往往按照“德、能、勤、績”幾個(gè)方面的內(nèi)容對(duì)所有行政人員采取同樣的考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),考核內(nèi)容籠統(tǒng)、含糊,不具體,既不能體現(xiàn)崗位特色,也不與行政管理人員的部門目標(biāo)相關(guān),容易變成形式主義,得不到被考核者的認(rèn)可。二是在考核時(shí),往往把各種類型和層級(jí)的行政管理人員放在一起考核,從中評(píng)出“優(yōu)秀”等級(jí),導(dǎo)致評(píng)分的結(jié)果往往是中層干部普遍高于一般行政人員,一般行政人員又普遍高于工勤技能人員,“優(yōu)秀”等級(jí)絕大多落在了中層領(lǐng)導(dǎo)干部身上。不同類型和層次的行政管理人員在工作性質(zhì)和工作內(nèi)容等方面存在很大差異,對(duì)他們績效衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所不同,放在一起考核實(shí)在有失公平,引發(fā)了被考核者的不公平感。
(二)考核指標(biāo)不科學(xué),與崗位職責(zé)和部門目標(biāo)相脫節(jié)。目前,我國高職院校的編制普遍嚴(yán)重不足,由于編制數(shù)的限制,高職院校的人手嚴(yán)重不足,相對(duì)專任教師更缺乏的行政管理人員則常常是一人身兼數(shù)職,工作十分辛苦,系部對(duì)行政管理人員的要求也不像對(duì)專任教師那么高,容易忽視行政管理人員的崗位分析和崗位職責(zé)梳理,崗位職責(zé)不夠明確,對(duì)行政管理人員的考核也沒有那么關(guān)注,沒有基于其崗位職責(zé)來制定具體的、有針對(duì)性的績效考核指標(biāo),使得行政管理人員的績效考核與其實(shí)際工作內(nèi)容相脫節(jié),影響了績效考核的有效性。
(三)考核主體選擇不恰當(dāng),考核結(jié)果失真。由于15%的“優(yōu)秀”名額不多,為了方便考核評(píng)出“優(yōu)秀”人員,很多二級(jí)管理高職院校在對(duì)行政管理人員進(jìn)行考核時(shí),通常把業(yè)務(wù)相似或工作聯(lián)系緊密的幾個(gè)部門的行政管理人員放在一組考核,由于考核評(píng)分主體來自不同部門,跨部門的被考核者也不具有可比性,且對(duì)相互的工作業(yè)績和工作能力并不十分了解,考核起來難以操作,通常的做法有兩種:一種是同一組的所有行政管理人員相互評(píng)分;另一種是同一組的人大家投票,選出“優(yōu)秀”等級(jí)的人員,剩下的人員都評(píng)為“合格”,特別不勝任工作的由本部門領(lǐng)導(dǎo)提出評(píng)為“不合格”。這兩種做法都是極不科學(xué)、不合理的,考核的結(jié)果自然會(huì)失真,難以做到客觀和公正。結(jié)果往往是那些人緣好關(guān)系好的人,即使工作表現(xiàn)不那么努力,也能得到“優(yōu)秀”,而那些工作能力強(qiáng)、業(yè)績突出的但由于不被其他部門的人所了解,卻得不了“優(yōu)秀”。同時(shí),部門領(lǐng)導(dǎo)才是最重要的評(píng)分主體,對(duì)行政管理人員的工作最具有發(fā)言權(quán)和考核權(quán),而上述兩種做法都大大削弱了部門領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)分,不利于部門的管理和系部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其下屬行政管理人員的工作調(diào)動(dòng)和激勵(lì)。
(四)績效溝通與考核結(jié)果反饋環(huán)節(jié)薄弱,績效改進(jìn)被忽視。二級(jí)管理體制下的高職院校,作為“考官”的系部管理層,從以前的被考核者角色轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的考核者角色,卻往往由于對(duì)績效考核的認(rèn)識(shí)和對(duì)科學(xué)績效考核方法技巧的掌握不夠,使其無法較好地運(yùn)用績效管理工具,在績效考核指標(biāo)分解、下達(dá)績效考核計(jì)劃、績效溝通、績效考核結(jié)果反饋以及績效改進(jìn)等方面都有欠缺,無法對(duì)下屬進(jìn)行有效的績效輔導(dǎo),致使行政管理人員的績效考核效果不佳,行政管理人員的工作能力和服務(wù)態(tài)度不能得到持續(xù)改進(jìn)和提升。
三、二級(jí)管理體制下高職院校行政管理人員績效考核的對(duì)策
(一)基于部門目標(biāo)和崗位職責(zé),構(gòu)建科學(xué)的行政管理人員績效考核指標(biāo)體系。在二級(jí)管理體制下,學(xué)院非常注重通過指標(biāo)考核加強(qiáng)對(duì)系部的監(jiān)控和管理,以確保學(xué)院總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此,學(xué)院會(huì)將制定好的年度總體戰(zhàn)略目標(biāo)分解成具體的系部考核指標(biāo),對(duì)系部進(jìn)行部門考核,發(fā)揮績效考核的導(dǎo)向和杠桿作用。作為系部重要組成部分的行政管理人員,對(duì)他們的績效考核理所當(dāng)然應(yīng)將系部的考核指標(biāo)按照行政隸屬關(guān)系進(jìn)行層層分解,結(jié)合崗位職責(zé)細(xì)化成個(gè)人的績效考核指標(biāo),由此構(gòu)建行政管理人員的績效考核指標(biāo)體系。行政管理人員績效考核指標(biāo)制定過程主要包括以下幾個(gè)步驟:一是收集與崗位相關(guān)的資料信息,明確崗位職責(zé)??梢詮穆殑?wù)(崗位)說明書、組織機(jī)構(gòu)文字材料、員工工作日志、工作總結(jié)等方面收集查找關(guān)于崗位描述的信息資料,進(jìn)而明確崗位職責(zé)。二是針對(duì)具體崗位職責(zé),利用頭腦風(fēng)暴法,由專業(yè)人士找出影響其績效的關(guān)鍵職責(zé)和關(guān)鍵任務(wù)(事件)。三是根據(jù)關(guān)鍵職責(zé)和關(guān)鍵任務(wù)(事件),逐項(xiàng)進(jìn)一步分解提煉更細(xì)化的關(guān)鍵績效指標(biāo)。四是將初步形成的行政管理人員績效考核指標(biāo)體系報(bào)系部管理層研究、修改。五是將系部行政管理人員績效考核指標(biāo)體系返回本人征求意見,進(jìn)一步完善。六是將再次修改完善后的考核指標(biāo)體系下發(fā)實(shí)施。
(二)實(shí)行分層分類績效考核,確??己说墓?。二級(jí)管理高職院??筛鶕?jù)職務(wù)層級(jí)、工作性質(zhì)和特點(diǎn)等將行政管理人員劃分為中層干部、一般行政管理人員、工勤人員三大類人員,分別設(shè)定不同的考核內(nèi)容,制定不同的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),選擇不同的評(píng)分主體,進(jìn)行有差別的績效考核。在考核內(nèi)容上,中層干部應(yīng)側(cè)重于管理能力、工作業(yè)績、改革創(chuàng)新等內(nèi)容的考核,一般行政管理人員應(yīng)側(cè)重于履職能力、工作質(zhì)量、執(zhí)行力、服務(wù)水平等內(nèi)容的考核,工勤人員則應(yīng)側(cè)重于工作數(shù)量和質(zhì)量、服務(wù)滿意度、執(zhí)行力等內(nèi)容的考核。此外,在考核方式上應(yīng)形式多樣化,可根據(jù)被考核者的工作特點(diǎn)采取切實(shí)可行的考核方式組合。
筆者長期從事績效管理工作,結(jié)合實(shí)際工作設(shè)計(jì)了行政管理人員分層分類考核方案,并在實(shí)踐中進(jìn)行了運(yùn)用,取得了較好的效果。此考核方案首先將二級(jí)管理體制下高職院校行政管理人員劃分為中層領(lǐng)導(dǎo)干部、一般行政管理人員和工勤人員三類人員,實(shí)施分類考核,然后根據(jù)各類人員的考核結(jié)果分別排序,確定“優(yōu)秀”等級(jí)。如表1所示,中層領(lǐng)導(dǎo)干部的考核主要包括“工作滿意度測(cè)評(píng)”、“科研成果”、“所在部門考評(píng)”和“述職述廉測(cè)評(píng)”等四項(xiàng)內(nèi)容,所占權(quán)重分別為25%、5%、40%、30%;一般行政管理人員的考核主要包括“工作滿意度測(cè)評(píng)”、“科研成果”和“所在部門考評(píng)”等三項(xiàng)內(nèi)容,所占權(quán)重分別為65%、5%、30%;工勤人員的考核主要包括“工作滿意度測(cè)評(píng)”和“所在部門考評(píng)”兩項(xiàng)內(nèi)容,所占權(quán)重分別為70%和30%。
(三)慎重選擇考核評(píng)分主體,增強(qiáng)考核的有效性。在績效考
核中,評(píng)價(jià)主體的選擇十分關(guān)鍵,一般遵循“對(duì)誰負(fù)責(zé)、受誰考評(píng)”的原則。首先,要慎重選擇考核評(píng)價(jià)主體。考核評(píng)價(jià)主體既不能太單一,但也不是越多越好,應(yīng)適當(dāng)選取那些熟悉被考核者工作情況的人,通常包括學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、部門領(lǐng)導(dǎo)、專任教師、行政管理人員、工勤人員等了解被考核者工作情況的人等。其次,應(yīng)合理確定各考核評(píng)價(jià)主體評(píng)分所占權(quán)重。不同的考核評(píng)價(jià)主體對(duì)被考核者的考核權(quán)限和影響力是不同的,應(yīng)根據(jù)評(píng)分主體對(duì)被考核者工作的了解程度,以及管理關(guān)系的緊密程度等因素賦予恰當(dāng)?shù)臋?quán)重,增強(qiáng)績效考核的科學(xué)性和合理性。
以上述設(shè)計(jì)方案為例,在“工作滿意度測(cè)評(píng)”項(xiàng)目中(具體見表2),中層領(lǐng)導(dǎo)干部、一般行政管理人員和工勤人員三類人員的考核評(píng)價(jià)主體及其權(quán)重均有所不同。中層領(lǐng)導(dǎo)干部“工作滿意度測(cè)評(píng)”的評(píng)分主體,主要由專任教師、一般行政管理人員和工勤人員三類人員構(gòu)成,權(quán)重分別為40%、40%、20%;一般行政管理人員“工作滿意度測(cè)評(píng)”的評(píng)分主體,主要由分管院領(lǐng)導(dǎo)、中層領(lǐng)導(dǎo)干部、專任教師、一般行政管理人員和工勤人員五類人員構(gòu)成,權(quán)重分別為10%、30%、25%、25%、10%;工勤人員“工作滿意度測(cè)評(píng)”的評(píng)分主體構(gòu)成與一般行政管理人員的相同,權(quán)重分別為10%、20%、30%、30%、10%。
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