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第一條為加強城市建設檔案(以下簡稱城建檔案)管理,充分發(fā)揮城建檔案在城市規(guī)劃、建設及其管理工作中的作用,根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、國務院《建設工程質量管理條例》、《江蘇省城建檔案管理辦法》、《南京市檔案條例》等有關法律法規(guī),結合本市實際,制定本辦法。
第二條凡在本市行政區(qū)域內進行城市規(guī)劃、建設及其管理活動的單位和個人,必須遵守本辦法。
本辦法所稱城建檔案是指在城市規(guī)劃、建設及其管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像、電子文件等不同載體形式的歷史記錄和文件材料。
第三條各級人民政府應當加強對城建檔案工作的領導,把城建檔案管理列入城市建設事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,保障城建檔案工作與城市建設事業(yè)的協(xié)調發(fā)展。城建檔案館(室)的館庫建設、設備購置等所需經(jīng)費應當列入地方固定資產投資計劃,日常經(jīng)費按照市政府有關規(guī)定執(zhí)行。
第四條市規(guī)劃行政主管部門負責全市城建檔案管理工作,業(yè)務上接受市檔案行政主管部門的監(jiān)督和指導。
縣(區(qū))建設局負責本行政區(qū)域內城建檔案管理工作,業(yè)務上接受市規(guī)劃行政主管部門和縣(區(qū))檔案行政主管部門的監(jiān)督和指導。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內城建檔案管理工作。
第五條市、縣(區(qū))城建檔案館(室)是集中管理城建檔案的專門機構,具體負責本行政區(qū)域城建檔案的日常管理工作,其主要職責是:
(一)收集、接收和保管本行政區(qū)域內具有永久和長期保存價值的城建檔案和資料;
(二)對城建檔案的形成、報送和利用進行業(yè)務指導;
(三)對城建檔案和資料進行科學管理,不斷提高城建檔案的現(xiàn)代化管理水平;
(四)開發(fā)城建檔案信息資源,開展檔案利用和技術咨詢服務。
第六條產生城建檔案的單位應當設置檔案室或者配備專(兼)職檔案人員,收集和管理本單位的城建檔案。
第七條城建檔案管理人員應當忠于職守,遵守紀律,保守秘密,具備相應的專業(yè)知識,并按照國家和省有關規(guī)定,取得上崗資格。
第二章城建檔案的形成與歸檔
第八條城建檔案館(室)重點收集、接收建國前后下列范圍的城建檔案和資料:
(一)城市勘測:全市和局部地區(qū)的地質構造、工程地質、水文地質的綜合成果;等級控制成果、各種比例尺地形圖和綜合管網(wǎng)測量成果;各種編繪圖集等。
(二)城市規(guī)劃:區(qū)域規(guī)劃、總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、詳細規(guī)劃成果,以及城市規(guī)劃基礎資料(包括城市建設的方針、政策、法規(guī)、計劃、統(tǒng)計資料、歷史沿革、地名、經(jīng)濟、資源、人口、氣象、地震等方面的資料)。
(三)建設工程:
1、工業(yè)、民用建筑工程:大中型工礦企業(yè)的總平面布置圖、綜合管網(wǎng)圖、地質勘察報告、主要建筑物、構筑物的建設工程檔案。影劇院、展覽館、博物館、賓館、寫字樓、醫(yī)院、體育館、商場、學校、住宅等民用建筑工程檔案。
2、市政基礎設施工程:道路(包括廣場、地下通道)、橋梁(包括立交橋)、排水(包括河道整治、排水管道、泵站、涵閘)、污水治理(包括污水處理廠、污水管道、截流管道、提升泵站及附屬設施)、防洪設施等工程的建設工程檔案。
3、公用基礎設施工程:給水(包括水廠、供水管網(wǎng)、水庫、增壓站)、電力(包括電廠、供電線路、變電所)、電訊(包括中心樞紐及分支樞紐、線路、無線電微波收發(fā)臺站)、城市公共交通(包括城市道路、市內公交車站點、地鐵站線)、燃氣(包括制氣廠、燃氣管網(wǎng)、調壓站、儲氣柜、液化氣儲灌場)、環(huán)衛(wèi)、城市照明等工程的建設工程檔案。
4、交通運輸工程:鐵路(包括各場站平面布置圖、主要建筑物、地下管網(wǎng))、二級以上公路(包括長途客運、貨運站點和橋梁遂道)、航空(包括站場總平面圖、主要建構筑物、地下管線)、港口(包括港區(qū)總平面圖、工程地質、水文地質、主要建構筑物、地下管線)等工程的建設工程檔案。
5、園林綠化、風景名勝工程:風景區(qū)和公園的總體規(guī)劃圖、總平面布置圖、主要景點建(構)筑物、公共綠地、紀念性建(構)筑物、城市雕塑等工程的建設工程檔案。
6、人防工程:五級以上人防設施工程的建設工程檔案。
7、軍事工程:軍事管理區(qū)和軍事以外的地下管線走向和隱蔽工程位置圖。
(四)城市規(guī)劃、建設、管理活動過程中形成的業(yè)務管理和業(yè)務技術檔案。
第九條建設單位向城建檔案館(室)移送的建設工程檔案應當完整、準確、系統(tǒng),其內容包括工程前期文件、施工技術文件、監(jiān)理文件、竣工驗收文件和竣工圖。
第十條建設單位在領取建設工程規(guī)劃許可證時,應當?shù)绞?、縣(區(qū))城建檔案館(室)進行登記,簽訂《建設工程檔案移交責任書》。
第十一條列入城建檔案館(室)檔案接收范圍的工程項目,建設單位在組織工程竣工驗收前,應當將已形成的建設工程檔案報送市、縣(區(qū))城建檔案館(室)進行專項驗收,屬于重點建設項目的檔案驗收應當由同級檔案行政主管部門組織實施。專項驗收合格的,由市、縣(區(qū))城建檔案館(室)出具建設工程檔案認可文件。
第十二條建設單位在取得建設工程檔案認可文件后,方可組織工程竣工驗收。有關建設行政主管部門在辦理規(guī)劃驗收、竣工驗收備案時,應當查驗工程檔案認可文件。未經(jīng)檔案專項驗收或者檔案專項驗收不合格的,不得進行建設項目竣工驗收。
工程竣工驗收后3個月內,建設單位應當向市、縣(區(qū))城建檔案館(室)移交準確、完整的建設工程檔案。建設工程檔案經(jīng)檢查符合歸檔要求的,由市、縣(區(qū))城建檔案館(室)出具建設工程檔案接收證明。
第十三條城市勘測、城市規(guī)劃、城市建設業(yè)務管理和業(yè)務技術以及其他需要永久和長期保存的城建檔案在本單位保管1至5年后向城建檔案館(室)移交。
第十四條新建、改建、擴建的城市地下管線工程檔案以及城市地下管線綜合圖和專業(yè)圖,應當由工程建設單位或者地下管線專業(yè)管理單位按照建設部《城市地下管線工程檔案管理辦法》規(guī)定準確完整地收集、保管,并于工程竣工驗收后30日內向市、縣(區(qū))城建檔案館(室)移交。
在城市的道路、管線及其附近地段進行開挖、爆破、鉆探等施工活動前,建設單位和施工單位應當?shù)匠墙n案館(室)和有關部門查清該地段的地下管線分布情況。
第十五條向城建檔案館(室)報送的城建檔案必須完整準確、圖形清晰、字跡工整,案卷整理質量應當符合建設工程文件歸檔整理規(guī)范和江蘇省城建檔案案卷質量標準。
第十六條重點建設項目在向城建檔案館(室)報送一套紙質檔案的同時應當報送一份電子文件。電子文件歸檔的要求按照電子文件檔案管理規(guī)范執(zhí)行。
第十七條建設單位負責建設工程檔案的匯總和報送,施工單位負責竣工圖和與工程施工有關的文件的編制,工程監(jiān)理部門負責監(jiān)理文件的編制并督促檢查施工文件材料和竣工圖的質量。建設工程檔案不得少于兩套,城建檔案館(室)、建設單位各保存一套。
第十八條工程竣工圖應按有關規(guī)定隨工程進度同步編制,每張竣工圖編制完成后,均應加蓋統(tǒng)一標準的“竣工圖”標志章,并由編制單位、編制人、技術負責人、監(jiān)理單位、監(jiān)理總工程師等簽字。
第十九條新建、改建、擴建和遷建的房屋建筑,房產行政主管部門在審核頒發(fā)房屋權屬證書時,應當核驗建設工程檔案接收證明,并列入房產產權產籍檔案。
第二十條城建檔案館(室)應當加強對建設工程文件的形成、積累、整理、報送工作的業(yè)務指導,對建設單位、施工單位、監(jiān)理單位有關人員進行業(yè)務培訓,督促檢查有關法規(guī)和技術標準的執(zhí)行情況,確保建設工程檔案的完整、準確。
第二十一條建筑物、構筑物產權變更時,其工程檔案的歸屬與流向按國家有關規(guī)定辦理;工程停、緩建的,其已形成的工程檔案由建設單位負責保管;單位撤銷的,其工程檔案移交上級主管機關或城建檔案館(室)負責保管。
第二十二條本辦法實施前已建成的工程項目,特別是重點工程和地下管線工程,無竣工圖或竣工圖不完整、不準確的,其產權單位應當組織補測補繪,并在補測補繪工作結束,驗收合格后3個月內向城建檔案館(室)報送。
第三章城建檔案的保管和利用
第二十三條城建檔案館(室)對接收的檔案和資料應當及時登記、整理、編制檢索工具,做好檔案的保管、統(tǒng)計、鑒定、保護、編研和利用工作。
第二十四條城建檔案館(室)及形成城建檔案的單位,應當建立健全檔案管理制度,嚴格執(zhí)行國家保密制度,嚴防檔案散失和泄密。
第二十五條城建檔案館庫建筑應當符合檔案館建筑設計規(guī)范,有抗震、防盜、防火、防水、防潮、防強光、防高溫、防塵、防有害氣體和防有害生物等防護設施。
其他保管城建檔案的單位,應當配置專用庫房和必要的檔案防護設施,確保城建檔案有良好的保管條件。
第二十六條城建檔案館(室)應當使用符合國家標準的檔案用品和裝具;根據(jù)管理工作的需要,配備各種設備,逐步實現(xiàn)檔案管理規(guī)范化和現(xiàn)代化。
第二十七條城建檔案館(室)應當依法適時開放所保管的檔案,定期公布開放檔案的目錄,積極開發(fā)檔案信息資源,為社會利用檔案提供服務,并根據(jù)城市規(guī)劃、建設及其管理工作的需要,開展技術咨詢服務。
第二十八條城建檔案的利用實行有償服務,具體辦法按省、市有關規(guī)定執(zhí)行。
第四章獎勵與處罰
第二十九條有下列情形之一的單位和個人,應當給予表彰和獎勵:
(一)在城建檔案的收集、整理、保管和提供利用等方面做出突出成績的;
(二)在城建檔案理論研究和科學研究方面成績突出的;
(三)將重要、珍貴的城建檔案捐贈給國家的;
(四)在非常條件下,為搶救、保護城建檔案表現(xiàn)突出的;
(五)同違反城建檔案法律、法規(guī)的行為作斗爭表現(xiàn)突出的。
第三十條違反本辦法第十條、第二十二條規(guī)定的,由市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)《江蘇省城建檔案管理辦法》的有關規(guī)定進行處罰。
第三十一條建設工程竣工驗收后,建設單位未按照規(guī)定移交建設工程檔案的,由市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)《建設工程質量管理條例》、《江蘇省工程建設管理條例》的規(guī)定處罰。
第三十二條單位和個人損毀、丟失、涂改、偽造城建檔案及城建檔案管理人員在城建檔案工作中,、造成損失的,按規(guī)定依法查處。構成犯罪的,由司法部門依法追究刑事責任。
第三十三條當事人對行政處罰決定不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請復議,也不提訟,又不履行處罰決定的,由作出行政處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。
廣西哲學社會科學研究機構主要包括:廣西社會科學院、南寧市社會科學院等專職科研機構;廣西大學、廣西民族大學等高校哲學社會科學研究機構;廣西哲學社會科學規(guī)劃辦公室等政府科研管理機構。它們是廣西社科科研力量的聚集地,科研檔案信息量大、資源豐富,擁有較強的科學研究和科研開發(fā)能力。
(一)廣西專職科研機構科研檔案管理———以廣西社會科學院、南寧市社會科學院為例
廣西社會科學院是自治區(qū)級的哲學社會科學研究機構,科研檔案管理工作主要由科研處負責,人事處和院辦公室涉及部分科研檔案工作。在科研檔案基礎設施建設方面,全院共有3個檔案室和1個成果展示室,包括科研處管理科研檔案室和成果展示室、人事處管理科研人員人事檔案室、院辦公室管理辦公文件檔案室,每間檔案室約十多平米。檔案室配備有檔案架和檔案文件夾,檔案管理人員配備計算機。南寧市社會科學院是廣西唯一的市級社會科學研究機構,成立時間較晚,只有十多年歷史,下設科研所負責科研檔案管理工作,有1間檔案室,存放科研檔案與辦公文件檔案,科研檔案收集登記和管理人員配備有計算機??蒲兴鶎蒲腥藛T每年完成的科研成果進行登記和收集,特別是對近年完成的課題成果進行重點收集,開展了部分科研檔案的分類編目工作,所有進入檔案室的科研檔案都進行了統(tǒng)一分類編目。
(二)廣西高校哲學社會科學科研檔案管理——以廣西大學、廣西民族大學、廣西師范大學為例
廣西大學、廣西民族大學、廣西師范大學等高校社科科研檔案管理模式與社科科研機構不同,這些高校都設有檔案館,一般由學??蒲泄芾聿块T負責收集科研檔案資料,按年度將資料移交給檔案館進行整理、編目、組卷等檔案基礎業(yè)務工作和保管收藏、編研開發(fā)等后續(xù)工作,管理相對規(guī)范。處和檔案館負責。廣西大學檔案館成立于1997年3月,建筑面積877平方米,館內設辦公室、業(yè)務指導部、目錄編纂部、館藏部等部門,有專職人員19人,配有計算機、復印機以及空調、去濕、掃描、刻錄、照相等設備。社科處負責科研課題項目、科研成果檔案資料的登記收集工作,檔案館負責整理歸檔和管理服務工作。目前,廣西大學檔案館有廣西大學全宗(1958-現(xiàn)在)、廣西農業(yè)大學全宗(1950-1997)及廣西農業(yè)大學林學分院全宗(1956-1997)3個檔案全宗,有黨群、行政、教學、科研、基建、設備、出版、外事、財會、聲像等十大類檔案4萬多卷,案卷排架長度1300多米。年進館檔案1萬多件,年增目錄4萬條。制訂了廣西大學檔案館各類崗位職責、各類檔案工作人員崗位職責、檔案館職責等有關檔案管理的規(guī)章制度。開展了年度科研成果匯編等科研檔案編研工作。廣西大學檔案館注重檔案管理現(xiàn)代化建設,社科處和檔案館均設立了網(wǎng)站,并采用GD2000檔案管理系統(tǒng),2004年建立了全部檔案卷內目錄檢索系統(tǒng),該系統(tǒng)有數(shù)據(jù)近40多萬條,實現(xiàn)了館藏檔案文件級目錄電腦查詢。
1.廣西民族大學哲學社會科學科研檔案管理
廣西民族大學涉及哲學社會科學的文科專業(yè)占專業(yè)總數(shù)的70%,是廣西唯一開設檔案學專業(yè)的高等院校。廣西民族大學檔案館前身是1988年6月成立的廣西民族學院綜合檔案室,2009年7月設立了檔案館。檔案館掛靠校長辦公室,館藏設施較好,有兩個5防標準的檔案庫房,配置檔案密集架,存放音像檔案資料的防磁柜,存放實物禮品的架柜等設備,并在科研檔案管理方面開展了大量工作。(1)全面開展科研檔案的登記和收集工作。科研處對每一項科研課題進行分類跟蹤管理,各類科研課題都有檔案盒保管相關科研課題文件材料,科研課題項目從申請立項到結題驗收的相關文件、成果資料收集較為齊全??蒲刑幟磕觊_展科研成果登記收集,平均每年有200多項科研課題項目成果,把收集到的科研成果檔案移交檔案館進行后續(xù)處理。(2)開展系統(tǒng)的檔案基礎業(yè)務。科研成果檔案移交到檔案館后,由專業(yè)人員對檔案進行整理、編目、組卷、上架。目前,該檔案館集中統(tǒng)一管理的黨群、行政、教學、財會、基建、設備、出版、產品、外事、實物等十大類檔案資料共11萬余卷(件)。(3)建立了一系列科研檔案管理制度。近年來,廣西民族大學檔案館制定、修訂和完善了本校檔案管理保密制度、安全制度、查借閱制度、工作制度等8個方面的規(guī)章制度。同時,學校成立了由分管檔案工作的學校領導和有關部門負責人組成的檔案工作領導小組和檔案工作鑒定領導小組,各單位設有分管檔案工作的領導和兼職檔案員,并確立了具體的工作職責。
2.廣西師范大學哲學社會科學科研檔案管理
廣西師范大學社科科研檔案管理工作主要由社會科學研究處和學校檔案館負責。廣西師范大學檔案館成立于2002年3月,是學校檔案工作的職能管理部門,主要負責包括人事檔案、學生檔案在內的全校各類檔案的歸檔和管理服務工作,制定有《廣西師范大學檔案工作職責》《廣西師范大學檔案管理辦法》等系列管理制度。學校檔案館建筑面積780平方米,配置復印機、信號采集刻錄機、照相機、去濕機和音像攝錄、播放機等設備。辦公及庫房建設符合“三室分開”和“三鐵八防”要求。學校檔案館統(tǒng)一管理全校黨群、行政、教學、科研、基建、設備、產品、外事、出版、財會等十大類檔案66000多卷(件),聲像檔案13500多張(盒),實物檔案1150多件,人事檔案3500多卷,學生檔案18000多袋,資料3110多冊。
(三)政府科研管理機構———廣西哲學社會科學規(guī)劃辦公室科研檔案管理
廣西哲學社會科學規(guī)劃辦公室是廣西哲學社會科學規(guī)劃管理機構,負責組織和制定廣西哲學社會科學發(fā)展規(guī)劃,以及對廣西所承擔的國家社科基金項目與廣西哲學社會科學規(guī)劃課題進行管理。該辦目前掛靠自治區(qū)黨委宣傳部,只有1位同志負責所有的管理工作。由于人手嚴重不足,工作量太大,廣西哲學社會科學規(guī)劃辦公室每年都需要借調1名高校教師協(xié)助工作。即使在這樣的情況下,從2001年至今,仍然完成了400多項國家社科基金項目和1000多項廣西哲學社會科學規(guī)劃課題項目的管理工作,并從2006年開始收集了部分電子版科研項目成果,保存最近3年的社科研究項目相關檔案資料,在經(jīng)費缺乏的情況下,仍然編輯出版了3本廣西哲學社會科學規(guī)劃課題優(yōu)秀成果摘要,建立了廣西社科規(guī)劃辦網(wǎng)站。
二、科研檔案管理制度存在問題剖析
(一)管理機構設置不合理,管理人員隊伍不健全
以廣西哲學社會科學規(guī)劃辦公室為例,該辦是廣西全區(qū)哲學社會科學研究的重要管理機構,只有1位在編人員支撐所有檔案管理工作。而上海等其他一些省區(qū),社科規(guī)劃辦公室是獨立的副廳級機構,與廣西同為西部省份的云南,社科規(guī)劃辦公室也有七八個人,有完整的科室機構設置。相比之下,參與調研的廣西哲學社會科學研究機構普遍反映單位對科研檔案工作沒有給予足夠的重視,編制問題解決不到位,科研檔案管理人員絕大多數(shù)都是兼職,專職的專業(yè)檔案管理人員鳳毛麟角。如廣西社會科學院科研處有5人,只有1位專職的科研檔案登記收集人員。南寧市社會科學院科研所只有3人,有1位專職的科研檔案登記人員。而高校由于學校領導直接參加檔案工作領導小組,并明確了工作職責,科研檔案工作的整體水平相對較高。
(二)科研檔案管理人員素質不高,管理意識薄弱
一些科研單位和院校領導不重視科研檔案工作,不注重科研檔案管理人員的選擇,隨意安排沒有檔案管理知識和經(jīng)驗的關系戶負責科研檔案管理工作,導致科研檔案管理人員素質偏低。部分科研人員對科研檔案管理的認識度不夠,甚至有的認為科研檔案部門就是單純存放科研檔案的倉庫,導致工作積極性不高,參與性低。
(三)科研檔案管理制度沒有建立健全
按《檔案法》要求,科研單位應建立切實可行的檔案管理規(guī)章制度,規(guī)范檔案分類及歸檔要求和管理辦法,讓檔案工作走上規(guī)范化、制度化的軌道。但在調查中發(fā)現(xiàn),所有參與調查的廣西哲學社會科學研究機構幾乎都沒有建立健全本單位的科研檔案管理制度,面向廣西的哲學社會科學科研檔案管理制度亦是如此,導致科研檔案管理工作出現(xiàn)以下問題:
1.缺乏有效的科研檔案歸檔管理手段。廣西社會科學研究機構科研檔案一般在年底由科研處所下達科研成果登記、統(tǒng)計的相關文件,多數(shù)單位只是登記了科研成果目錄,相關科研文件、調研資料報告、成果原件或電子文本等資料收集不全,致使科研檔案歸檔管理工作處于失控狀態(tài),與規(guī)范化要求相差甚遠。
2.相關部門之間管理權限不明確,缺乏集中統(tǒng)一管理。一些科研機構的科研檔案資料文件一部分歸辦公室管理(如部分自治區(qū)領導、部門下達的課題文件,科研成果的領導批示等),一部分歸人事部門管理,還有部分歸科研處管理。在缺乏相關部門協(xié)調統(tǒng)一管理的情況下,如果檔案人員很少參與社會科學科研課題項目,課題項目管理中也沒有相關的檔案收集歸檔管理要求和投入的話,成果登記統(tǒng)計只能依靠科研人員的自覺和責任心,那就會導致科研檔案遺漏、遺失問題大量存在。高校在建立檔案管理制度方面做得相對較好,但也存在檔案館與科研管理部門制度上、工作方法上銜接不上的問題,導致科研檔案收集不齊或檔案收集拖延等問題。
3.科研檔案保密制度缺失,保密工作存在漏洞。廣西許多社會科學研究機構對科研檔案的保密工作重視不夠,缺乏科研檔案管理制度,缺少對科研檔案信息秘密性認定的范圍及對科技檔案管理人員安全意識的教育,科研檔案保密工作堪憂。高校檔案館雖然制定了相關保密制度,但由于與科研管理部門溝通了解不夠,造成一些應該保密的科研成果沒有設定為保密檔案資料。
(四)科研工作人員缺乏歸檔意識
科研檔案收集歸檔是科研檔案管理工作的基礎和前提。但是由于科研機構沒有制定嚴格的科研檔案管理制度,歸檔宣傳不到位,科研人員對科研檔案工作的意義缺乏了解,歸檔意識薄弱。部分科研人員認為個人的論文、論著是個人成果,與科研院所無關,自己保存比較保險,使用也方便,因此找理由不上交或不愿意將原件上交。由于檔案員不是科研活動的參與者,對于科研業(yè)務不了解,就無法鑒別出該歸檔的是否已全部歸檔,因此造成部分科研院所的科研檔案在部分時期只登記了科研成果標題,其他科研檔案全部缺失。一些科研院所只收集了最終的科研成果文本,其他材料缺失;一些科研院所對國家部委、自治區(qū)和本單位立項的課題項目檔案比較重視,檔案材料收集較齊,而對橫向課題和個人自主項目檔案沒有注意收集;參與調研的科研院所基本上嚴重缺乏對科研圖片、錄音、調研記錄等材料的收集。另外,由于社會科學研究院所科研人員流動性大,科研人員工作調整,而科研檔案存檔的規(guī)范、標準掌握各有差異,也造成了科研檔案歸檔水平參差不齊。
三、完善科研檔案管理制度的對策建議
(一)強化科研檔案管理
加強科研檔案工作建設指導是做好科研檔案工作的關鍵,主管領導和相關部門對科研檔案工作重視程度直接關系到科研檔案工作的效果。廣西應提高領導者和相關部門對哲學社會科學研究的重視程度,轉變思想,明確科研檔案的價值和科研檔案工作的作用,強化對做好社科檔案工作的認識,加強對社科檔案工作的領導。
1.提升廣西哲學社會科學規(guī)劃辦公室的科研檔案管理機構地位,強化管理功能。廣西哲學社會科學規(guī)劃辦公室目前是掛靠自治區(qū)黨委宣傳部的正處級單位,廣西應借鑒其他省份做法,盡快協(xié)調解決廣西哲學社會科學規(guī)劃辦公室人員緊缺以及內部機構設置問題,爭取把廣西哲學社會科學規(guī)劃辦公室升級為副廳級機構,歸自治區(qū)黨委宣傳部管轄,完善內部機構設置和人員配置,理順廣西哲學社會科學規(guī)劃辦公室的機構管理,配齊人員,提高對廣西哲學社會科學研究的管理能力和水平,有效組織和統(tǒng)一規(guī)劃哲學社會科學科研檔案管理工作。
2.廣西各個哲學社會科學研究機構在事業(yè)單位改革中,應留出科研檔案管理人員的職位。當前,事業(yè)單位改革正在進行,廣西各個哲學社會科學研究機構應全盤考慮社會科學研究和管理工作發(fā)展的需要,留出科研檔案管理人員專業(yè)技術人員的崗位,一方面為今后引進檔案專業(yè)技術人員打下基礎,另一方面也給目前兼職的科研檔案管理人員通過不斷學習提高留出上升空間。
3.加大宣傳力度,加深各部門、各科研單位和科研人員對科研檔案的了解。廣西應通過宣傳展覽、網(wǎng)絡媒體、專題講座等多種方式,加大對檔案法律法規(guī)的宣傳力度,進一步提高組織管理者、科研管理部門、科研人員、檔案管理部門對科研檔案規(guī)范化管理重要性的認識,促使科研院所領導從思想上高度重視科研檔案的管理工作,認真解決科研檔案工作中的實際問題,端正態(tài)度,把科研檔案工作建設和管理與研究、管理等社科事業(yè)發(fā)展工作相并重。
(二)建立健全科研檔案管理制度
合理完善的科研檔案管理制度,是實現(xiàn)科研檔案工作規(guī)范化的保證。從調研情況看,廣西哲學社會科學科研檔案工作在管理制度建立健全和管理網(wǎng)絡建設上仍存在較多問題,特別是像廣西社會科學院、南寧市社會科學院等社會科學研究機構,亟待加強科研檔案管理制度建設。
1.制定和完善社會科學科研檔案管理制度。廣西社會科學院、南寧市社會科學院等社會科學研究機構應根據(jù)《檔案法》和國家相關管理條例,結合本單位的實際情況和具體要求,盡快制定本單位的包括科研檔案接收保管制度、科研檔案整理制度、科研檔案借閱制度、科研檔案鑒定銷毀制度、科研檔案保密管理制度等在內的一系列具體可行的科研檔案管理規(guī)章制度,明確科研檔案資料管理的責任與義務,確立各科研處所、各科室在檔案管理中的角色,明確規(guī)定科研人員和科研檔案管理人員歸檔的移交與接收、管理和利用等內容,確保歸檔和立卷有標準、借閱有規(guī)定、管理有制度,確??蒲袡n案各項基礎工作落到實處,同時防止科研檔案資料的流失與泄密。在條件成熟的情況下,廣西社會科學院、南寧市社會科學院等社科研究機構可以考慮設立綜合檔案室,統(tǒng)一檔案管理。廣西民族大學等高校社科研究機構的學校檔案館與科研處應加強溝通與合作,根據(jù)檔案規(guī)范化和現(xiàn)代化管理要求,進一步完善科研檔案管理制度,制定更為合理可行的檔案歸檔、管理和開發(fā)利用制度。如有必要,可以借鑒清華大學等著名大學的做法,制定專門涉及社會科學研究的文科科研檔案管理制度。
2.將科研檔案管理的制定與科研管理密切結合起來。在制訂或修訂哲學社會科學課題管理辦法和項目檔案管理辦法時,科研管理部門和檔案部門需要密切合作,充分溝通。在研究課題項目管理辦法中提出科研檔案管理要求,明確科研檔案形成主體的歸檔職責,把檔案管理作為科研工作的重要內容和程序固定下來。在設計科研項目檔案管理規(guī)范時,充分依托項目管理的政策和制約措施,提出具體的檔案管理要求,包括保管、鑒定、驗收、檢查、登記、培訓、歸檔范圍、保管期限等細則,增收年度的立項指南材料、項目績效評估等反映科研課題管理工作全貌的綜合性文件。增收科研項目進展情況評估文件、專家評審意見、信用考評文件、經(jīng)費審計文件項目檔案驗收文件等科研項目過程管理中形成的重要文件。加強成果檢測報告、成果專利等科研項目研究性文件的歸檔力度,注意與研究課題項目管理辦法互相配套,使科研項目檔案工作有依據(jù),易落實,實現(xiàn)科研檔案工作的“三納入”、“四同步”規(guī)范化要求。把科研檔案管理與研究課題經(jīng)費管理相結合,課題研究經(jīng)費應當包括成果歸檔鑒定費,提交完整、合格的研究成果材料,列為發(fā)放該費用和結項標準之一。規(guī)定科研人員在申請立項前,必須保證同類研究已結項,并確認有關材料已歸檔移交。各個專業(yè)研究部門和科研檔案管理部門都應該設定相應的考核制度,把完整的系統(tǒng)收集整理科研檔案工作,納入基層領導、檔案管理人員、科研人員的崗位責任制中,并與考核、獎懲、定職掛鉤。在科研成果登記歸檔工作中,可制訂更加完善的科研獎勵辦法,鼓勵廣大科研人員積極把自己的科研成果報到科研管理部門,同時采取一些制約措施,把個人科研檔案的歸檔情況與其年終考核掛鉤,對于不按制度辦事、不配合的人員及時給予教育批評并加以糾正。
3.建立切實有效的科研檔案監(jiān)管機制。各科研院所要加強對社科科研檔案資源的監(jiān)管,從源頭抓起,形成切實有效的監(jiān)管機制??梢猿浞掷媒?jīng)費和立項管理機制,借助責任人,建立一支檔案管理隊伍,監(jiān)督和保障在研項目材料歸檔的完整與真實。
(三)全面提高科研人員的歸檔意識
當前廣西哲學社會科學科研檔案管理中存在的最大問題是科研檔案資料歸檔不齊或歸檔時間拖拉,科研檔案長期不能收齊。除了科研檔案管理制度存在問題外,基層領導和科研人員檔案意識薄弱也是造成這一問題的重要原因。要改變此現(xiàn)狀,必須采取各種措施提高科研人員的歸檔意識。
1.增強科研檔案的宣傳力度,強化科研院所領導和工作人員尤其是科研人員和科研管理人員對科研檔案的認識。廣西社科研究機構和院校應采取多渠道、多形式廣泛學習貫徹《檔案法》,進一步提高科研人員對科研檔案重要性的認識,使之了解和熟知檔案法,增強檔案意識。如可以請檔案部門的專家到單位舉辦專題講座,宣傳介紹《檔案法》,介紹檔案知識和利用檔案的方法。要讓科研人員充分認識科研檔案的重要性,懂得科研檔案是單位資源而并非個人的私有財產,提高科研人員對科研檔案的責任意識,主動搜集和移交科研檔案。
2.切實把科研檔案管理工作納入科研工作范圍之內。廣西社科研究單位應把科研檔案工作列入科研計劃、科研課題成果管理工作中,把科研材料的形成、積累、歸檔等工作納入科研人員職責范圍,要在科研課題項目實施合約中增加歸檔條款,讓歸檔工作有章可循,有法可依。
3.加強檔案業(yè)務知識的培訓,使科研管理人員和科研人員掌握科研檔案的基本知識以及科研檔案保存、收集、歸檔和移交的基本方法與技能。各社會科學研究院所可以結合科研人員培訓,開展檔案業(yè)務知識學習。聘請檔案專業(yè)管理技術人員針對科研人員進行科研課題、成果歸檔制作課件進行業(yè)務指導、培訓;結合課題、成果的實例向科研人員詳細講解科研檔案的存檔方法及要求,提高科研歸檔意識和歸檔材料質量。
4.轉變科研檔案管理人員的服務理念,深入基層,指導研究人員做好科研材料的形成、積累和歸檔等工作。廣西社科研究院校的科研檔案管理人員應轉變自身的工作作風,走出辦公室,深入研究室、項目組了解實際情況,變以往的事后檢查為事前事中指導;變坐等別人上門歸檔審查為主動去項目組指導資料積累收集,在科研檔案業(yè)務工作中給予實實在在的幫助指導,替他們解決資料收集過程中的困難。一個完整的科研課題項目,從項目立項到驗收,資料內容多且時間跨度大,一般要經(jīng)過幾年才能完成,有的資料上報以后未能及時返回或評審意見簽署不全,這些都給資料收集歸檔工作造成困難。因此,在科研項目初期,檔案人員就要主動與項目組和科研管理部門溝通,根據(jù)項目情況首先擬定該項目的歸檔范圍,讓項目組成員清楚本項目應該形成和收集哪些資料,做到心中有數(shù);在過程中也要跟蹤課題進度,隨時了解資料收集情況,該完善手續(xù)的督促辦理,項目組自己不能解決的,檔案部門應積極協(xié)助與相應管理部門溝通,使資料收集順利進行,指導項目組將資料及時分類放入檔案盒內,做好各種標識(如密級);在課題完結后指導兼職資料員或項目組成員進行系統(tǒng)整理并歸檔移交。通過檔案人員深入項目組的具體指導,使一線科研人員切身感受到資料收集的完整、準確、系統(tǒng)對項目的順利通過驗收有很好的支撐作用,讓大家認識到資料收集工作并不是想象的那么難,在日常的管理中自覺積累科研檔案資料。同時,科研人員如需查閱相關科研檔案,檔案管理人員應及時提供方便,設法消除他們利用檔案不便的后顧之憂,調動其歸檔的積極性。
(四)改善科研檔案館藏條件
第二條本辦法適用于城市規(guī)劃區(qū)內地下管線工程檔案的管理。
本辦法所稱城市地下管線工程,是指城市新建、擴建、改建的各類地下管線(含城市供水、排水、燃氣、熱力、電力、電信、工業(yè)等的地下管線)及相關的人防、地鐵等工程。
第三條國務院建設主管部門對全國城市地下管線工程檔案管理工作實施指導、監(jiān)督。
省、自治區(qū)人民政府建設主管部門負責本行政區(qū)域內城市地下管線工程檔案的管理工作,并接受國務院建設主管部門的指導、監(jiān)督。
縣級以上城市人民政府建設主管部門或者規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內城市地下管線工程檔案的管理工作,并接受上一級建設主管部門的指導、監(jiān)督。
城市地下管線工程檔案的收集、保管、利用等具體工作,由城建檔案館或者城建檔案室(以下簡稱城建檔案管理機構)負責。
各級城建檔案管理機構同時接受同級檔案行政管理部門的業(yè)務指導、監(jiān)督。
第四條建設單位在申請領取建設工程規(guī)劃許可證前,應當?shù)匠墙n案管理機構查詢施工地段的地下管線工程檔案,取得該施工地段地下管線現(xiàn)狀資料。
第五條建設單位在申請領取建設工程規(guī)劃許可證時,應當向規(guī)劃主管部門報送地下管線現(xiàn)狀資料。
第六條在建設單位辦理地下管線工程施工許可手續(xù)時,城建檔案管理機構應當將工程竣工后需移交的工程檔案內容和要求告知建設單位。
第七條施工單位在地下管線工程施工前應當取得施工地段地下管線現(xiàn)狀資料;施工中發(fā)現(xiàn)未建檔的管線,應當及時通過建設單位向當?shù)乜h級以上人民政府建設主管部門或者規(guī)劃主管部門報告。
建設主管部門、規(guī)劃主管部門接到報告后,應當查明未建檔的管線性質、權屬,責令地下管線產權單位測定其坐標、標高及走向,地下管線產權單位應當及時將測量的材料向城建檔案管理機構報送。
第八條地下管線工程覆土前,建設單位應當委托具有相應資質的工程測量單位,按照《城市地下管線探測技術規(guī)程》(CJJ61)進行竣工測量,形成準確的竣工測量數(shù)據(jù)文件和管線工程測量圖。
第九條地下管線工程竣工驗收前,建設單位應當提請城建檔案管理機構對地下管線工程檔案進行專項預驗收。
第十條建設單位在地下管線工程竣工驗收備案前,應當向城建檔案管理機構移交下列檔案資料:
(一)地下管線工程項目準備階段文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工驗收文件和竣工圖;
(二)地下管線竣工測量成果;
(三)其他應當歸檔的文件資料(電子文件、工程照片、錄像等)。
城市供水、排水、燃氣、熱力、電力、電訊等地下管線專業(yè)管理單位(以下簡稱地下管線專業(yè)管理單位)應當及時向城建檔案管理機構移交地下專業(yè)管線圖。
第十一條建設單位向城建檔案管理機構移交的檔案資料應當符合《建設工程文件歸檔整理規(guī)范》(GB/T50328)的要求。
第十二條地下管線專業(yè)管理單位應當將更改、報廢、漏測部分的地下管線工程檔案,及時修改補充到本單位的地下管線專業(yè)圖上,并將修改補充的地下管線專業(yè)圖及有關資料向城建檔案管理機構移交。
第十三條工程測量單位應當及時向城建檔案管理機構移交有關地下管線工程的1:500城市地形圖和控制成果。
對于工程測量單位移交的城市地形圖和控制成果,城建檔案管理機構不得出售、轉讓。
第十四條城建檔案管理機構應當繪制城市地下管線綜合圖,建立城市地下管線信息系統(tǒng),并及時接收普查和補測、補繪所形成的地下管線成果。
城建檔案管理機構應當依據(jù)地下管線專業(yè)圖等有關的地下管線工程檔案資料和工程測量單位移交的城市地形圖和控制成果,及時修改城市地下管線綜合圖,并輸入城市地下管線信息系統(tǒng)。
第十五條城建檔案管理機構應當建立、健全科學的管理制度,依法做好地下管線工程檔案的接收、整理、鑒定、統(tǒng)計、保管、利用和保密工作。
1、分局所有檔案由綜合檔案是集中管理,不得分散和私人保存。
2、各科室應按要求向檔案室移交清潔、全面、完整的檔案。
3、文檔人員必須確保檔案的安全、完整。要定期清點整理檔案資料,對殘缺或變質的檔案及時補充確保完整。要保持檔案室的清潔美觀,搞好檔案室衛(wèi)生工作。
4、檔案室內嚴禁吸煙、大聲喧嘩,不準進行與查閱檔案無關的活動。
根據(jù)省委組織部有關文件精神,經(jīng)市委同意,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(街辦主任)實行備案管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆時,任免前報市委組織部備案,平時個別調整實行任免后備案。
一、任免前備案管理的程序
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)領導班子換屆任免前備案一般按下列程序辦理:
1、縣市區(qū)委按照規(guī)定的程序,經(jīng)過民主推薦、組織考察、書記辦公會醞釀、常委會研究后,對擬任或推薦任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職人選與換屆領導班子調整方案一并報市委組織部備案。
2、市委組織部召開部長辦公會,對備案任免事項進行審核,提出審核意見,以書面形式予以回復。
3、縣市區(qū)委常委會及全委會議審議表決。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會或人代會選舉后,將選舉結果書面報市委組織部。
二、任免后備案管理的程序
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)黨政正職個別調整時,縣市區(qū)委按規(guī)定程序,在辦理任免手續(xù)或履行法律程序后,將任免文件及相關干部任免材料書面報市委組織部備案。
三、備案審核的主要內容
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)黨政正職任免備案審核的內容主要包括以下幾個方面:
1、班子職數(shù)和結構。包括班子職數(shù)、年齡、性別、學歷、專業(yè)結構等是否符合有關要求。
2、任職條件和資格。審核擬任或推薦人選的任職條件和資格,破格提拔的是否符合有關規(guī)定。
3、任免程序。審核干部任免程序是否符合有關規(guī)定。
經(jīng)審核,對不符合規(guī)定和要求的任免事項予以糾正。
四、任免備案材料
任免備案采取書面形式,備案材料按一式六份報送。
任免前備案材料包括:備案請示、縣市區(qū)黨委常委會議紀要、干部任免審批表、民主推薦測評情況、群眾反映問題的調查核實材料、需要說明的學歷材料以及其他有關材料。
備案請示標題為《關于××縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子換屆人事安排方案的備案請示》。內容包括:換屆人事安排方案的指導思想和原則、換屆方案形成情況、黨政正職調整方案,原任職人員不再繼續(xù)提名的應說明原因和安排意向,同時,附黨政正職任免名冊。
備案請示以縣市區(qū)委文件報送。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)換屆時,事前備案材料應在黨代會、人代會召開前一個月內報送;個別調整事后備案材料,應在辦理任免手續(xù)或履行法律程序后一個星期內報送。
五、有關要求
1.1檔案管理人員的綜合素質比較低
檔案管理是一項規(guī)范化、科學化、制度化的系統(tǒng)工作,需要專業(yè)的管理人員進行檔案管理。但目前醫(yī)院的檔案管理人員文化水平參次不齊,有的檔案管理人員沒有豐富的理論知識,有的檔案管理人員沒有接受過系統(tǒng)的培訓,導致醫(yī)院的檔案管理觀念比較落后,檔案管理方法比較陳舊[4]。
1.2檔案管理硬件設備投入不足
目前,醫(yī)院經(jīng)常將各種高科技硬件設備應用于醫(yī)療、科研等方面,但在檔案管理方面,則缺乏必要的硬件設備。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,人們的生活水平越來越高,人們自身的健康關注程度也越來越大,醫(yī)院的就診量逐漸增加,需要收集的檔案信息也逐漸增多,由于醫(yī)院的檔案管理硬件設備不能滿足醫(yī)院的發(fā)展需求,如果僅依靠檔案管理人員進行手工收集檔案資料,則會花費很長的時間和精力,這會極大的降低檔案管理工作的工作效率和質量。
1.3檔案管理分工不明確
受各種因素的影響,醫(yī)院檔案管理存在著分工不明確的現(xiàn)象,一般情況下,醫(yī)院的綜合檔案室只管理科技檔案、實物檔案、文書檔案、音像檔案等檔案資料,而病歷切片檔案、醫(yī)療設備檔案、會計檔案、X線膠片檔案等檔案信息則是由醫(yī)院各科室進行分類管理的,這對檔案的完整管理和安全管理有較大的影響。
2.創(chuàng)新醫(yī)院檔案管理工作的策略
2.1建立完善的檔案管理制度
檔案管理制度的建立和完善對醫(yī)院檔案管理工作的順利進行非常重要,因此,醫(yī)院要根據(jù)實際情況,結合《醫(yī)院衛(wèi)生檔案管理辦法》、《檔案法》等法律法規(guī),建立和完善符合自身發(fā)展的檔案管理制度,并將檔案管理制度落實到實際工作中,從而對醫(yī)院檔案管理人員的行為進行約束[5]。完善的檔案管理制度能讓檔案管理的每一個環(huán)節(jié)都有章可循,醫(yī)院要建立合理的獎罰制度,對表現(xiàn)良好的檔案管理人員進行獎勵,對工作散漫、違規(guī)操作的檔案管理人員進行處罰,從而有效地提高檔案管理人員的工作熱情,為檔案管理工作的順利開展提供保障。
2.2提高檔案管理意識
檔案管理的主要目的是為了開發(fā)利用檔案信息,發(fā)揮檔案的作用,達到信息共享,因此,醫(yī)院領導和檔案管理人員要不斷提高自身的檔案管理意識,將醫(yī)院檔案管理同醫(yī)院的發(fā)展建設聯(lián)系起來,做到檔案管理與醫(yī)院業(yè)務同步發(fā)展。醫(yī)院要加大宣傳力度,讓醫(yī)院的所有職工都認識到檔案管理的重要性,認識到檔案管理為醫(yī)院帶來的經(jīng)濟效益和社會效益。醫(yī)院檔案管理人員要加強對醫(yī)院病案、文書、財會、設備、基建等各種檔案信息的開發(fā)利用,從而有效地提高醫(yī)院檔案的利用率,為醫(yī)院的發(fā)展提供服務。
2.3提高檔案管理人員的綜合素質
醫(yī)院檔案管理是一項專業(yè)性系統(tǒng)工作,對管理人員的綜合素質有很高的要求,因此,醫(yī)院要積極的引進專業(yè)的檔案管理人員,確保醫(yī)院檔案管理工作穩(wěn)定、有序的開展,同時醫(yī)院要根據(jù)現(xiàn)有檔案管理人員的實際情況,制定合理的培訓計劃,定期對檔案管理人員進行培訓,不斷提高檔案管理人員的技術水平[6]。醫(yī)院檔案管理人員要積極的學習各種與檔案管理相關的知識,豐富自己的檔案管理理論知識,并將這些知識合理的運用于檔案管理的實際工作中,同時要善于總結,不斷積累工作經(jīng)驗,從而全面提高自身的業(yè)務水平。要注重對檔案管理人員進行思想教育,幫助檔案管理人員樹立正確的人生觀、價值觀,強化檔案管理人員的責任感,確保檔案管理人員能嚴格的按照規(guī)章制度進行檔案管理;要注重培養(yǎng)檔案管理人員的創(chuàng)新意識,鼓勵檔案管理人員在工作中創(chuàng)新方法,創(chuàng)新思路,從而更好地為醫(yī)院的發(fā)展服務。
2.4加大檔案硬件設施的投入
在新時期,醫(yī)院要想提高檔案管理水平,就需要根據(jù)醫(yī)院的發(fā)展情況,加大對檔案硬件設施的投入,從而提高檔案管理的建設力度,提高檔案管理的現(xiàn)代化程度。醫(yī)院要將計算機網(wǎng)絡技術應用到檔案管理中,采用計算機進行檔案資料的收集、傳輸、歸檔、檢索等,醫(yī)院要建立自己的局域網(wǎng),對病歷、圖書資料、人事檔案等進行編制,并使用專門的軟件進行管理,這樣不僅能有效地減輕檔案管理人員的工作強度,提高檔案管理人員的工作效率,還能促進醫(yī)院檔案管理的網(wǎng)絡化發(fā)展。
3.總結
1.1缺乏專業(yè)的檔案技術管理人員
目前,很多高職院校認為檔案工作人員可有可無,因此設置的工作人員往往都是兼職人員,這些兼職人員大部分都為非檔案專業(yè)畢業(yè),檔案專業(yè)知識和業(yè)務能力不足。由于對檔案管理工作的不重視,沒有定期讓這些工作人員參加檔案專業(yè)知識培訓,因而這些工作人員缺少對檔案管理知識系統(tǒng)的學習,也缺少對檔案管理工作的專業(yè)研究,極大地阻礙了高職院校檔案工作的發(fā)展。
1.2檔案收集和存儲不及時
一些高校的檔案工作存在收集和存儲不及時的問題。一些反映學校發(fā)展變化、教學、科研、人動的檔案材料未能及時收集、補充和更,這就導致無法準確反應學校發(fā)展業(yè)績和人員變動情況,對未來的使用查找也存在諸多不便。
1.3檔案管理制度和程序不規(guī)范
高職院校由于某些歷史原因,檔案管理工作普遍還存在制度規(guī)范不健全,程序混亂,管理手段落后等問題。一些學校檔案利用規(guī)范缺失,檔案管理部門權責不清,存在脫節(jié)情況。還存在歸檔材料規(guī)格不統(tǒng)一,紙張不統(tǒng)一,分類和裝訂不統(tǒng)一,不便于整理的問題。
1.4檔案管理程度落后
由于大部分高職院校目前都以實現(xiàn)了信息化、網(wǎng)絡化、自動化辦公,雖然檔案管理部門配備了先進的計算機設備,但是很多高校仍舊將檔案管理工作停留于紙質管理層面,沒有進行電子文檔和網(wǎng)絡化管理,從檔案收集、整理到儲存仍然采取紙質上交模式,既浪費資源,又影響工作進度,現(xiàn)代化的管理技術和手段沒有被普遍應用于檔案管理工作中,這與現(xiàn)代教育事業(yè)的發(fā)展不同步。
2.高職院校檔案管理制度的系統(tǒng)化建設內容
高職院校檔案管理工作要想形成系統(tǒng)化、制度化管理,必須涵蓋全方面的、科學的、整體性強的制度管理建設內容體系,筆者認為,至少包括以下幾方面:
2.1機構設置
要做好高職院校檔案管理制度的建設工作,對檔案工作歸屬和管理部門的劃分至少要清晰。目前,較合理的高職院校檔案部門應歸屬于校辦或領導授權的教務處分管,同時在學校隸屬教育局辦公室的指導、監(jiān)督、檢查下開展綜合工作。而檔案室,作為處理學校檔案工作的綜合部門,要負責收集、整理、分類、統(tǒng)計、保管、催收、存檔學校的各級各類檔案和相關資料,并及時為需要部門提供檔案服務。
2.2人員配備
檔案室要配備專業(yè)對口、素質高、業(yè)務能力強的專職檔案人員,如需人員調動,要按照先配后調的原則,做好檔案管理的交接工作。檔案管理人員要按照國家對檔案管理工作的方針政策工作,對工作盡職盡責,學校對檔案管理人員也要按上級要求定期培訓和送出學習,并按國家規(guī)定,實行專業(yè)技術職務聘任制,不斷提高檔案管理人員的素質和業(yè)務能力。
2.3硬件條件
各高職院校要設置室內寬敞、門類齊全、高效運轉的綜合檔案室用來存放和保管檔案。在此基礎上要加大資金投入力度,將檔案工作經(jīng)費列入學校預算,配備必需的計算機、密集架、檔案柜、復印機等管理裝置和設備并引入檔案管理電子系統(tǒng)。
2.4制度體系
無規(guī)矩不成方圓。在硬件條件配備齊全的基礎上,要加強軟環(huán)境建設,制定檔案管理制度和使用流程。(1)建立歸檔制度,要求每個部門定期將每項重要活動整理出完整而系統(tǒng)的文件材料。(2)學校檔案室要定期催收各部門具有保存、查考、利用價值的各種門類與載體的文件材料,收集整理后集中存檔。(3)檔案室按照部門分類實行立卷制度,并排列出目錄并編排張?zhí)栆约皞淇急恚b訂后存檔。存檔后要對所有收集的檔案進行分類,排列并編號,以便檢索時便于查找。每年還要定期編寫統(tǒng)一格式的檔案年鑒。(4)除部門檔案外,個人的教學、科研獲獎等方面的文件材料如需存檔,須按規(guī)定向檔案部門提交,集中管理。(5)檔案室每年要定期進行檔案的檢查和鑒定工作,對檔案資料進行定期檢查,對損壞或字跡不清的檔案,要及時修補,對那些已經(jīng)不具備保存價值的檔案文件要征得領導批準后,及時銷毀。
2.5獎懲措施
要按照十精神要求,建立激勵和約束制度。檔案室及其工作人員也應列入各高校獎勵評優(yōu)范圍之內,對工作效率高,表現(xiàn)優(yōu)秀的員工給予獎勵。對違反《中華人民共和國檔案法》的行為和工作表現(xiàn)不佳的檔案管理人員,要及時予以懲處和更換人員。
3.做好電子檔案管理工作是加強高職院校檔案管理制度建設的有效效措
3.1提高對檔案工作信息化建設的重視
檔案工作信息化和現(xiàn)代化發(fā)展是計算機網(wǎng)絡技術應用的必然產物。因此,要加大經(jīng)費投入,配備必需的現(xiàn)代化設備,加快檔案室的數(shù)字化建設。各高職院校對除紙質版以外的其他形式的檔案如照片、視頻等文件都可采用現(xiàn)代信息處理技術進行數(shù)字化存儲,建立全文數(shù)字庫和多媒體數(shù)據(jù)庫,以便未來檔案信息的查詢,不斷提高檔案工作的效率和質量。
3.2引進先進的信息技術
電子檔案要采取辦公系統(tǒng)傳輸歸檔的辦法,要求檔案管理人員必須具備熟練操作辦公OA軟件的能力,并及時關注和掌握電子文件的傳輸動態(tài),避免信息存儲不完整等情況和問題的發(fā)生,加強電子文件歸檔管理。
3.3采取將紙質檔案與電子檔案一并歸檔的存檔形式
建議目前高職院校將存檔的OA辦公系統(tǒng)生成的電子文件同時轉化為紙質檔案存檔,以加強存檔文件的完整性,避免由于目前電子檔案管理措施不健全所引起的歸檔不完善的問題。除此之外,在轉化為紙質檔案的過程中,要增加相關責任人簽署意見的環(huán)節(jié),保證檔案管理過程規(guī)范,權責明確,萬無一失。
3.4加強電子檔案的安全性管理
一、總則
一、為了加強TQ-04標段檔案的收集、整理、立卷、歸檔管理,充分發(fā)揮檔案在經(jīng)營管理、施工生產中的作用,根據(jù)《江蘇省高速公路建設項目檔案管理規(guī)范》以及有關各類檔案管理的規(guī)定、規(guī)范、條例、辦法等要求,制定本檔案管理制度,確保建設項目檔案的完整性、準確性、系統(tǒng)性,達到“建一流交通工程,創(chuàng)一流工程檔案”的目標。
二、檔案工作是企業(yè)管理、施工生產管理、技術管理的重要組成部分,各分部應根據(jù)分管業(yè)務內容,按照本制度的要求做好各工程文件、材料的形成、積累、整理、歸檔工作,把此項工作做為考核本分部工作的一部分。
三、檔案管理體系與職責
經(jīng)理負責檔案的全面工作,工程技術檔案,由項目總工主管。項目經(jīng)理部誠懇接收通啟高速公路建設總指揮部的指導和檢查。
(一) 主管經(jīng)理
1、組織經(jīng)理部、分部技術部門,貫徹執(zhí)行本制度的各項規(guī)定,并負責監(jiān)督檢查。
2、負責檔案工作的總體安排,定期檢查檔案工作。
3、布置和檢查各項工作的同時要布置和檢查檔案文件材料的形成和歸檔。
(二)檔案管理室
1、檔案管理室由工程部負責,貫徹執(zhí)行本制度統(tǒng)一管理檔案。
2、負責檢查和協(xié)助各分部及有關資料管理員做好文件材料的形成、積累、整理和立卷歸檔工作。
3、對各分部檔案管理的質量好壞,給予獎勵和處罰。
4、 參加建設項目竣工及重要設備開箱的文件材料驗收工作,專職或兼職檔案管理員必須參加。
5、工程技術檔案由項目總工負責,由工程部主任根據(jù)《公路工程竣工驗收辦法》或合同中規(guī)定要求進行收集組卷,移交通啟高速公路建設項目檔案室,并辦理移交手續(xù)。
(三)各分部
1、各分部接收檔案管理室的業(yè)務指導和檢查,在工作中接收主管領導和檔案管理室負責人的領導。
2、檔案管理員對接收的檔案進行分類,編號,登記,統(tǒng)計和日常必要的整理。
四、經(jīng)理部、分部應加強對檔案工作的領導,由分部經(jīng)理領導分管分部此項工作。并應將檔案工作納入工程計劃管理之中,納入施工管理及考核范圍,納入有關領導和工程技術人員的崗位職責,納入經(jīng)濟責任制,建設項目專職檔案或兼職檔案員要參加工作例會和工程質量評定會,參加設備開箱、參加各單項驗收和工程項目總驗收。
二、文件材料的形成、積累、整理、歸檔和移交
一、高速公路建設項目文件材料要字跡清楚,圖畫整潔,簽署完備,文件材質優(yōu)良,不得用易褪色的書面材料書寫、繪制。歸檔文件材料應為原始件。
二、做好施工記錄、檢驗試驗記錄、交工驗收記錄和各種表格匯總簽證施工組織設計、圖紙會審記錄,施工日志,變更設計報告,設計變更通知單,開工報告,施工技術總結等,按規(guī)定在工程竣工驗收前編制好竣工圖,并加蓋竣工圖章,由施工單位負責人審核簽字。
三、在職責范圍內做好與高速公路建設項目有關的文件材料的收集、積累工作,按《江蘇省高速公路建設項目文件材料歸檔范圍內及保管期限表》的要求將具有查考利用價值的各種形式與載體的文件均收集齊全。
四、高速公路建設項目形成的全部文件在歸檔前必須進行系統(tǒng)整理。其分類組卷做到科學合理,充分保持卷內文件有機聯(lián)系,歸檔案卷要符合《江蘇省高速公路建設項目檔案、案卷質量標準》的要求,分類編號方法依據(jù)《江蘇省高速公路建設項目檔案分類編號表》執(zhí)行。
五、編制檔案總目錄,分目錄,移交單位和接收單位目錄。歸檔的案卷質量必須符合下列十條標準。
1、歸檔文件、齊全完整;
2、分類清楚,保持聯(lián)系;
3、題名確定,容易查找;
4、卷內排列,系統(tǒng)條理;
5、保管期限準確;
6、密級劃分恰當;
7、藍圖折疊,符合要求;
8、卷皮書寫,正楷整法;
9、案卷裝訂,整齊美觀;
10、聲像資料,清楚清晰。
六、在高速公路建設項目完成后三個月內將項目檔案文件向建設單位移交、歸檔。
七、向管理單位移交時應辦理檔案移交手續(xù),明確檔案移交的內容,案卷數(shù),圖紙份數(shù),并有完備的清點、簽字等交接手續(xù)。
八、負責對全部工程歸檔文件的匯總整理,并根據(jù)江蘇省高速公路檔案分類編號體系完成案卷的編目工作。
1、公司的會計檔案是指會計憑證、會計帳簿(含備查帳簿)、財務 報表、財務計劃 、財務分析等會計核算專業(yè)的文字、圖表和電腦軟盤資料 。它是記錄和反映經(jīng)濟業(yè)務的重要資料和證據(jù),必須切實加強對會計檔案的管理。
2、會計檔案由公司財務部負責管理,由主辦會計組織有關人員,嚴格按照《會計人員工作規(guī)則》要求,對會計檔案進行定期收集,審查核對,分類裝訂成冊或整理成卷、編制目錄及序號進行登記,嚴防毀損、散失和泄密。年度的會計資料歸檔時間為次年的2月底以前。
3、會計檔案由主辦會計負責保管,做到不丟失、不缺損、不爛、不被蟲蛀等,財務部定期不定期檢查會計檔案保管情況,及時處理檔案保管中存在的問題。
4、會計檔案管理人員應將歸檔的會計資料,按年、季、月順序立卷登記存放。
5、財務人員因工作需要查閱檔案時必須向檔案管理人員打招呼,閱后近規(guī)定順序及時歸還原處。
6、公司各部門因公需要查閱會計檔案時,必須經(jīng)財務部負責人同意,由檔案管理人員接待查閱。
7、外單位人員因公需要查閱會計檔案時,應持有單位介紹信及工作證,經(jīng)公司領導批準,財務部負責人指定由檔案管理人員接待查閱,并要詳細登記查閱會計檔案人的工作單位,查閱日期,會計檔案名稱及查閱事由。
8、會計檔案,原則上不對外借,如有特殊情況需要,須經(jīng)公司領導或財務部負責人批準后方能外借或復印,并辦理有關手續(xù),外借期間不得轉借他人,不得拆散原卷冊,要限期歸還。
9、會計檔案的保管期限,根據(jù)其特點和使用價值,分為永久、定期二類,定期保管期分為三年、五年、十五年、二十五年。具體保管期限詳見附表。
10、會計檔案保管期滿需要銷毀時,由會計檔案管理人員提出銷毀意見,由公司領導、財務部負責人及有關人員共同簽定,嚴格審查,編制會計檔案銷毀清冊,報上級方管部門批準后執(zhí)行銷毀。銷毀時應派人監(jiān)毀,并在銷毀清單上簽名或蓋章。應保存的資料,按上級有關規(guī)定執(zhí)行。
11、由于單位人員的變動,會計檔案需要移交時,由移交人辦理交接手續(xù),并由監(jiān)交人、移交人、接收人簽字或蓋章。