新型農(nóng)民培訓(xùn)論文精選(九篇)

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第1篇：新型農(nóng)民培訓(xùn)論文范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民 教育培訓(xùn) 對(duì)策

21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)將進(jìn)一步發(fā)生深刻地變化，農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民市民化成為農(nóng)村發(fā)展的趨勢(shì)，農(nóng)民居住地向城鎮(zhèn)集中，土地經(jīng)營(yíng)向規(guī)模集中，工業(yè)發(fā)展向園區(qū)集中，這些都深刻地改變了農(nóng)民的生活習(xí)慣。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雖然發(fā)展了，但農(nóng)民問題依舊是目前農(nóng)村社會(huì)乃至全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，在農(nóng)村體制改革環(huán)節(jié)上取得實(shí)質(zhì)性突破，放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展的制度性保障。

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，地區(qū)發(fā)展不均衡，從我國(guó)勞動(dòng)力的構(gòu)成情況來看，農(nóng)村勞動(dòng)力一直占據(jù)著較大比重，成為支持我國(guó)勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。農(nóng)民教育培訓(xùn)是提高農(nóng)民人力資本，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要手段，因此我們一定要重視農(nóng)民教育培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一支與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)民隊(duì)伍，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的智力支持和人才保障。

一、我國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國(guó)逐步建立起了不同層次的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，農(nóng)民教育培訓(xùn)工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展。雖然近年來我國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作取得了一定的成績(jī)，但從總體上來看，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求和滿足廣大農(nóng)民的需求相比較，還存在認(rèn)識(shí)不到位、財(cái)政投入不足、機(jī)制不健全、支撐條件薄弱和監(jiān)管力度不夠等方面的問題，這些都有待于在今后的工作中逐步解決。

我國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)模式主要包括：政府主導(dǎo)型、政企合作型和市場(chǎng)主導(dǎo)型這三大類型。但從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，政府主導(dǎo)型是目前比較有效的開展農(nóng)民教育培訓(xùn)的模式。江蘇省姜堰市的政府主導(dǎo)型模式是我國(guó)在農(nóng)民培訓(xùn)模式上比較成功的案例，姜堰市作為江蘇的農(nóng)業(yè)大市，近年來通過由政府主導(dǎo)，從上而下有組織的實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)工程，利用政府的資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各界的積極性，使原本在農(nóng)村勞動(dòng)力大轉(zhuǎn)移中處于困境的農(nóng)民，提升了素質(zhì)，學(xué)到了技能，變成了就業(yè)的生力軍。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民教育培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)通過立法大力支持農(nóng)民教育培訓(xùn)，形成了完善的農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣三位一體的農(nóng)業(yè)科技體系和種類多樣的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系；英國(guó)政府高度重視農(nóng)村職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)工作，有相應(yīng)的法規(guī)和機(jī)構(gòu)，通過建立獎(jiǎng)懲分明的考核制度，將高?？蒲凶稍儾块T和農(nóng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)有機(jī)地結(jié)合起來，開展多層次的農(nóng)民教育培訓(xùn)，以適應(yīng)不同層次農(nóng)民的需要；日本通過開設(shè)農(nóng)業(yè)高中，建立留學(xué)制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)普及教育，形成了多種層次的教育培訓(xùn)體系。

發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，有如下幾方面的共同點(diǎn)：1.通過立法保障農(nóng)民教育培訓(xùn)工作；2.建立完善的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系；3.以政府為主導(dǎo)，多渠道籌措農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；4.創(chuàng)新培訓(xùn)模式，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。

三、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)的啟示

“他山之石可以攻玉”，發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)民教育培訓(xùn)上的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的開展具有啟示意義。我國(guó)政府需采取相應(yīng)的法律措施對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)進(jìn)行保障，要加大資金投入力度，建立農(nóng)民教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，并在農(nóng)村廣泛開展長(zhǎng)、中、短期相結(jié)合的職業(yè)技能培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，確保培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容貼近農(nóng)民實(shí)際?？梢詮娜缦聨讉€(gè)方面著手：1.制定有關(guān)農(nóng)民教育培訓(xùn)的法律法規(guī)；2.建立健全的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，可通過遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)模式、專題講座培訓(xùn)模式和現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)操作培訓(xùn)模式等多種形式開展教育培訓(xùn)；3.提高農(nóng)民教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性；4.采取多種措施，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民參加教育培訓(xùn)的積極性，并選拔出農(nóng)民技術(shù)骨干，對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)；5.多渠道的籌集農(nóng)民教育培訓(xùn)資金。

總之，農(nóng)民教育培訓(xùn)必須以滿足農(nóng)民需要為出發(fā)點(diǎn)，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，認(rèn)識(shí)到農(nóng)民的主體地位，維護(hù)好農(nóng)民的切身利益，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技能培訓(xùn)，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員的知識(shí)更新培訓(xùn)，將最新的思想和技能教給農(nóng)民，以培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的農(nóng)村實(shí)用人才，為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育的決定》（國(guó)發(fā)[2003]19號(hào)）2003.9.

[2]朱敏.城市化與郊區(qū)農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展探析[J].上海交大學(xué)報(bào)（農(nóng)業(yè)科學(xué)版），2005，（2）：23-26.

[3]莫鳴.新型農(nóng)民培養(yǎng)模式研究[D].長(zhǎng)沙：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)博士學(xué)位論文，2009.

第2篇：新型農(nóng)民培訓(xùn)論文范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；培訓(xùn)；需求；體系；機(jī)制；評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：G725　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào)：1009-4156(2012)08-017—04

農(nóng)民是農(nóng)村的主人，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要力量，沒有新型農(nóng)民就沒有新農(nóng)村；建設(shè)新農(nóng)村，就應(yīng)著力提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，造就億萬新型農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)力支撐。于是，研究農(nóng)民培訓(xùn)問題具有重要意義。

對(duì)農(nóng)村教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)關(guān)系的研究，在我國(guó)主要是從20世紀(jì)二三十年代開始的，當(dāng)時(shí)影響力大的有鄉(xiāng)村教育實(shí)驗(yàn)、鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)等。這期間，黃炎培在上海成立中華平民職業(yè)教育社，在“富教合一”方針指導(dǎo)下，開展貧民教育和推進(jìn)鄉(xiāng)村改進(jìn)計(jì)劃等活動(dòng)，將職業(yè)教育從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，積極為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)；陶行知在北京成立中華教育改進(jìn)社，將平民教育與職業(yè)教育結(jié)合起來，奉行鄉(xiāng)村教育是立國(guó)的根本；晏陽(yáng)初則組織中華平民教育促進(jìn)總會(huì)，通過對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的素質(zhì)，積極推行鄉(xiāng)村改造；另外，梁漱溟則特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)村教育、農(nóng)村勞動(dòng)力教育和培訓(xùn)的重要性，主張從鄉(xiāng)村人手，以教育求理性，從理性求組織。隨后，積極主張通過農(nóng)民教育來提高農(nóng)民素質(zhì)，將農(nóng)民打造成中國(guó)革命和建設(shè)的主力軍，同時(shí)，在不同時(shí)期就農(nóng)民政治思想教育、文化知識(shí)與科學(xué)技術(shù)教育的重要性、內(nèi)容及方法等有深入的論述。

在20世紀(jì)80年代，羅晉輝(1986)對(duì)農(nóng)村剩余勞力轉(zhuǎn)移途徑、轉(zhuǎn)移模式、流動(dòng)特點(diǎn)及對(duì)策等問題進(jìn)行了研究；進(jìn)入90年代，農(nóng)村人力資源的開發(fā)研究受到了眾多學(xué)者的重視，袁利金(1994、1995)等研究了農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)及其評(píng)價(jià)，戴思厚(1996)、袁兆億(1996)對(duì)中國(guó)農(nóng)村人力資源開發(fā)途徑、戰(zhàn)略問題等進(jìn)行了探討，石成林(1991)、王敏(1991)對(duì)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的分工、流動(dòng)制約因素進(jìn)行了分析。

1999年，北京大學(xué)林毅夫教授在理論界正式提出“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”概念后，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村勞動(dòng)力資源開發(fā)的研究不斷深入，特別是《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(2006年1號(hào)文件)出臺(tái)后，研究熱潮空前高漲。進(jìn)入21世紀(jì)，僅從掌握的資料看，李文政(2007)等從創(chuàng)新農(nóng)村教育與農(nóng)民培訓(xùn)等方面，研究了開發(fā)農(nóng)村人力資源，以適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要；李劍富(2006)等對(duì)新型農(nóng)民的內(nèi)涵、新型農(nóng)民培育方式等進(jìn)行了研究；彭希林(2007)、杜威漩(2008)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民問題、培養(yǎng)新型農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值等進(jìn)行了分析；應(yīng)柏君(2003)則強(qiáng)化了農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)問題研究。值得一提的是在此期間，有大量的碩士、博士學(xué)位論文從宏觀、微觀層面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中人力資源開發(fā)問題進(jìn)行了廣泛的研究。

進(jìn)入20世紀(jì)，學(xué)者們對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)工作的研究得到全面展開，下面從培訓(xùn)需求、培訓(xùn)體系、培訓(xùn)機(jī)制、培訓(xùn)模式、培訓(xùn)評(píng)價(jià)等方面分別綜述。

一、培訓(xùn)需求

培訓(xùn)需求研究是農(nóng)民培訓(xùn)的關(guān)鍵問題，只有清楚農(nóng)民培訓(xùn)需求，才能對(duì)其需要的知識(shí)、技能等進(jìn)行有的放矢的培訓(xùn)。張峭和徐磊(2009)認(rèn)為農(nóng)民培訓(xùn)需求包括農(nóng)戶、企業(yè)和政府的培訓(xùn)需求，農(nóng)戶是培訓(xùn)的微觀主體，企業(yè)是培訓(xùn)的中觀主體，政府是培訓(xùn)的宏觀主體。但目前研究則主要集中在農(nóng)戶的培訓(xùn)需求上，姜長(zhǎng)云(2005)研究指出要客觀地了解農(nóng)民的培訓(xùn)需求，必須將宏觀分析與微觀分析、長(zhǎng)期分析與短期分析結(jié)合起來，認(rèn)為農(nóng)民參加培訓(xùn)的實(shí)際成本和機(jī)會(huì)成本，是農(nóng)民參加培訓(xùn)的重要制約因素。有一些學(xué)者研究認(rèn)為，農(nóng)民參與培訓(xùn)的意愿受到培訓(xùn)內(nèi)容、農(nóng)民年齡、農(nóng)民受教育程度、農(nóng)民期望培訓(xùn)收益、農(nóng)戶家庭收入、農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力人數(shù)、農(nóng)民對(duì)目前收入滿意程度、家庭土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模、農(nóng)戶家庭主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)地點(diǎn)、培訓(xùn)時(shí)間、是否接受過培訓(xùn)、對(duì)培訓(xùn)效果的看法等因素影響。其中，農(nóng)民參與培訓(xùn)的愿望與培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性、農(nóng)民受教育年限、農(nóng)民期望培訓(xùn)收益、農(nóng)戶家庭收入、家庭勞動(dòng)力人數(shù)、家庭土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模、以前接受過素質(zhì)培訓(xùn)、對(duì)培訓(xùn)效果的看法呈正相關(guān)，與農(nóng)民年齡、培訓(xùn)費(fèi)用承擔(dān)比例、農(nóng)民對(duì)目前收入滿意程度、培訓(xùn)時(shí)間時(shí)長(zhǎng)、培訓(xùn)地點(diǎn)距離呈負(fù)相關(guān)，城郊農(nóng)民中土地被征用情況與培訓(xùn)意愿呈負(fù)相關(guān)。從需要的培訓(xùn)內(nèi)容看，在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，農(nóng)民最需要的培訓(xùn)依次是種養(yǎng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、非農(nóng)就業(yè)技術(shù)和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)；但農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)比較經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，開始脫離傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，這導(dǎo)致單純以農(nóng)業(yè)種植技術(shù)為主的培訓(xùn)不能滿足他們的需求，他們對(duì)管理、創(chuàng)業(yè)、電腦等知識(shí)表現(xiàn)出較高的學(xué)習(xí)意愿；農(nóng)民最愿意接受現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，專家、農(nóng)技人員的授課受到農(nóng)民的歡迎；農(nóng)民喜歡的培訓(xùn)地點(diǎn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城為主，期望在農(nóng)閑時(shí)開展培訓(xùn)。

第3篇：新型農(nóng)民培訓(xùn)論文范文

關(guān)鍵詞：安丘模式，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收

 

近年來，安丘市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞全面提高出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，在全國(guó)率先啟動(dòng)實(shí)施了食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化建設(shè)，這一做法得到了國(guó)家和省市有關(guān)部門的充分肯定。論文參考。去年4月份，山東省政府在安丘召開全省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，把安丘的做法確定為“安丘模式”，在全省推廣。

1.主要做法

實(shí)施區(qū)域化建設(shè)，就是從源頭控制和基礎(chǔ)工作抓起，從出口農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)入手，通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品控制管理，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施全過程監(jiān)控，逐步在全市形成符合國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的出口農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖區(qū)域，把住出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一道關(guān)口，從根本上確保出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。工作中，主要抓了“五個(gè)體系”建設(shè)：

1.1健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加快規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)

在嚴(yán)格實(shí)施已有國(guó)家級(jí)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，研究制訂了與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相配套的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程33個(gè)，參照出口國(guó)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定了200多個(gè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，形成了與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。按照“基地規(guī)?；?、形式多樣化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，已建成標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜種植基地30萬畝、果品基地10萬畝、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地400個(gè)。對(duì)所有基地，實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一組織生產(chǎn)、統(tǒng)一質(zhì)量檢測(cè)、統(tǒng)一收購(gòu)銷售的“五統(tǒng)一”管理模式，保證了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通各個(gè)環(huán)節(jié)全部按標(biāo)準(zhǔn)化要求實(shí)施。

1.2健全控制管理體系，搞好農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的源頭控制和規(guī)范使用

堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品控制管理作為實(shí)施區(qū)域化建設(shè)的關(guān)鍵措施來抓，制定出臺(tái)了《安丘市農(nóng)藥管理辦法》和《安丘市出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化建設(shè)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品專營(yíng)專供管理辦法》。積極探索農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品供應(yīng)管理體制，一方面，強(qiáng)化對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化基地農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的供應(yīng)管理，建設(shè)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品專營(yíng)店。論文參考。在專營(yíng)店配備專職技術(shù)人員，在基地配備植保員，指導(dǎo)規(guī)范使用農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品。目前，已建成市級(jí)農(nóng)藥獸藥專營(yíng)總店1處，鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)直供店67家；設(shè)立市級(jí)化肥專營(yíng)總店1處，鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)專營(yíng)店60家。另一方面，加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)化學(xué)投入品市場(chǎng)規(guī)范管理，確定15家化肥、農(nóng)獸藥批發(fā)企業(yè)，負(fù)責(zé)全市化學(xué)投入品的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和批發(fā)供應(yīng)，凈化規(guī)范社會(huì)化學(xué)投入品使用的大環(huán)境。

1.3健全科技服務(wù)體系，為區(qū)域化管理提供人才和技術(shù)支撐

一是健全區(qū)域化管理科技服務(wù)組織。整合農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等職能部門的科技人員，落實(shí)區(qū)域化管理科研課題，積極開展良種的引進(jìn)選育和試驗(yàn)示范，以及新農(nóng)獸藥的測(cè)試和推廣應(yīng)用。二是加強(qiáng)區(qū)域化管理的宣傳培訓(xùn)。目前，已聘請(qǐng)檢驗(yàn)檢疫、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)、畜牧等方面的專家進(jìn)行骨干培訓(xùn)20次，培訓(xùn)人員2萬多人次。通過電視臺(tái)開辟專欄、編發(fā)科技宣傳冊(cè)、開展科技下鄉(xiāng)等形式，培訓(xùn)農(nóng)民10萬多人次。三是開展區(qū)域化管理社會(huì)化服務(wù)。成立農(nóng)業(yè)專家顧問組，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技110免費(fèi)服務(wù)熱線，建立“安丘農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技110”網(wǎng)站，組建各類專業(yè)合作組織321個(gè)，在全市形成了以農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等職能部門為龍頭，以鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心為依托，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)和生產(chǎn)合作社為紐帶，上下貫通，左右相連，點(diǎn)面互動(dòng)的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1.4健全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

對(duì)已有的農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)等檢測(cè)資源進(jìn)行整合，建設(shè)了市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心；在重點(diǎn)蔬菜生產(chǎn)區(qū)和批發(fā)市場(chǎng)建立了快速檢測(cè)點(diǎn)；在外貿(mào)食品公司成立了山東省首家自有出口蔬菜檢測(cè)中心；在凌河鎮(zhèn)、新安街道分別建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，初步形成了以市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心為依托，以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)檢測(cè)資源為主體，農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門檢測(cè)機(jī)構(gòu)共同參與、分工協(xié)作的檢驗(yàn)檢測(cè)體系?；緦?shí)現(xiàn)了出口農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)資、土壤到生產(chǎn)、加工各個(gè)環(huán)節(jié)全過程、無縫隙的監(jiān)控和檢驗(yàn)檢測(cè)。

1.5健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，形成區(qū)域化管理整體推進(jìn)機(jī)制

在國(guó)家出口檢驗(yàn)檢疫部門的指導(dǎo)下，建立了政府主導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、全民行動(dòng)“一導(dǎo)三動(dòng)”的區(qū)域化管理推進(jìn)機(jī)制。政府主導(dǎo)，發(fā)揮好政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行政推動(dòng)作用，制定實(shí)施規(guī)劃，加強(qiáng)政策扶持，搞好組織協(xié)調(diào)，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)管。論文參考。龍頭帶動(dòng)，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作組織為支撐，擴(kuò)大基地規(guī)模，提高基地管理水平，拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，示范帶動(dòng)區(qū)域化管理的開展。部門聯(lián)動(dòng)，根據(jù)區(qū)域化管理的總體規(guī)劃和重點(diǎn)工作，明確相關(guān)部門在區(qū)域化管理中的職責(zé)，做到既各負(fù)其責(zé)、分工把關(guān)，又協(xié)作配合、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)區(qū)域化工作開展。全民行動(dòng)，通過宣傳培訓(xùn)，提高農(nóng)民的素質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)，真正調(diào)動(dòng)全體農(nóng)民群眾參與和支持區(qū)域化管理的積極性，形成了區(qū)域化管理的濃厚氛圍和強(qiáng)大合力。

2.初步成效

2.1創(chuàng)新了管理模式，建立了加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的長(zhǎng)效機(jī)制

通過組建專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理協(xié)調(diào)組織和機(jī)構(gòu)，有效整合和充分利用了政府部門的人力、技術(shù)和執(zhí)法管理資源，形成了長(zhǎng)期穩(wěn)定、聯(lián)合協(xié)作、富有成效的工作機(jī)制。

2.2擴(kuò)大了標(biāo)準(zhǔn)化基地規(guī)模，降低了基地建設(shè)管理成本

全市標(biāo)準(zhǔn)化基地由原來的6.5萬畝擴(kuò)大到30萬畝,有效解決了企業(yè)基地過于分散、管理費(fèi)用過高等問題，降低了基地建設(shè)管理成本，提高了土地利用率。每建設(shè)一個(gè)300畝的標(biāo)準(zhǔn)化基地,可節(jié)約7.8%的用地,每年節(jié)約管理成本10萬元，農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用成本降低15%。

2.3提高了安丘出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和知名度,擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯

安丘區(qū)域內(nèi)各類蔬菜的藥殘檢出率（含藥殘達(dá)標(biāo)蔬菜）由實(shí)施區(qū)域化以前的17.2%下降到目前的2.4%。供港蔬菜從未發(fā)生投訴問題。中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》、《今日關(guān)注》、《東方時(shí)空》、中央人民廣播電臺(tái)、香港《大公報(bào)》、山東電視臺(tái)等欄目對(duì)安丘市實(shí)施區(qū)域化建設(shè)的做法進(jìn)行了宣傳報(bào)道。

2.4減少了污染，保護(hù)了環(huán)境

規(guī)范使用農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品，有效地控制了農(nóng)業(yè)污染，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了全市生態(tài)文明建設(shè)。

2.5培育了新型農(nóng)民,加快了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程

通過開展區(qū)域化建設(shè),對(duì)農(nóng)民進(jìn)行大規(guī)模教育培訓(xùn)，有效地提高了農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和技能水平，培養(yǎng)了大批新型農(nóng)民，壯大了農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，為新農(nóng)村建設(shè)提供了有力支持。

第4篇：新型農(nóng)民培訓(xùn)論文范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 西部建設(shè) 人力資源 農(nóng)民素質(zhì)

新農(nóng)村建設(shè)亟須大力開發(fā)西部農(nóng)村人力資源，當(dāng)下中國(guó)西部農(nóng)村人力資源雖然數(shù)量龐大，但總體質(zhì)量較低、面臨結(jié)構(gòu)性失衡，這種現(xiàn)狀一定程度上影響了我國(guó)尤其西部農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。農(nóng)業(yè)作為我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，我國(guó)就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題，進(jìn)行了不斷的探索和關(guān)注，陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)惠農(nóng)政策，并取得了驕人的成績(jī)，而西部作為農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)的重要生產(chǎn)基地，卻因勞動(dòng)力綜合素質(zhì)薄弱等實(shí)際問題，在很大程度上制約了農(nóng)村深化改革及經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。因此在對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村的人力資源開發(fā)方面，做出具體的體制改革和措施應(yīng)對(duì)，具有著重要的現(xiàn)實(shí)意義

本文透析了西部農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題及成因，在此基礎(chǔ)上提出了促進(jìn)我國(guó)西部農(nóng)村人力資源開發(fā)的思路與對(duì)策：基礎(chǔ)是轉(zhuǎn)變農(nóng)村教育觀念，路徑是大力發(fā)展教育與培訓(xùn)，條件是建設(shè)人力資源市場(chǎng)體系，保障是優(yōu)化政策系統(tǒng)支持，由此才能更合理有效地促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

一、西部新農(nóng)村人力資源存在的現(xiàn)實(shí)問題解析

（一）人力資源的現(xiàn)狀分析

在西部地區(qū)，農(nóng)村的人口總數(shù)達(dá)到了4億，其中勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)，占據(jù)了總?cè)丝诘囊话胍陨?。這在西部農(nóng)業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，成為極為優(yōu)勢(shì)的可用資源。但因西部農(nóng)村基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育方面的落后，導(dǎo)致了勞動(dòng)力中，人群受教育程度普遍較低，青壯年階層的農(nóng)民，對(duì)現(xiàn)代科技知識(shí)，掌握嫻熟的人才更是匱乏。因此這成為其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，造成制約的另外一點(diǎn)是因?yàn)?，勞?dòng)力的增長(zhǎng)，大大超出了城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展中，對(duì)勞動(dòng)力的需求比例，因此造成了大量農(nóng)村人力資源的隱性存在。根據(jù)這兩點(diǎn)不難看出，盡管西部地區(qū)，擁有極為優(yōu)勢(shì)的人力資源數(shù)量，但是其綜合質(zhì)量并不算高，并且在人力資源的結(jié)構(gòu)匹配上，安排的并不合理。因此面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，如何做到人力資源的開發(fā)利用，有效的整合這一資源，是當(dāng)前西部新農(nóng)村建設(shè)中，必須完善的問題。

（二）人力資源的矛盾分析

面對(duì)閑置的剩余勞動(dòng)力，據(jù)統(tǒng)計(jì)高達(dá)一億人左右，并且還在以每年600萬的數(shù)字增長(zhǎng)，這便造成了農(nóng)村龐大的勞動(dòng)力資源與耕地資源有限方面的矛盾。這種矛盾也導(dǎo)致了人才資源浪費(fèi)的必然，剩余人力資源在沒有耕地可種的情況下，開始涌向城市，對(duì)城市也造成了諸多的壓力。那么是什么導(dǎo)致了大量人力資源的閑置，于此可從三點(diǎn)進(jìn)行分析探述。

1、人力資源結(jié)構(gòu)安排不合理

根據(jù)2008年對(duì)西部人力資源，從事產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料來看，其第一產(chǎn)業(yè)的人力資源總數(shù)，占據(jù)了總?cè)藬?shù)的百分之三十五，第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)人數(shù)，為總數(shù)的百分之三十三，第三產(chǎn)業(yè)更少，為百分之三十二。這些數(shù)據(jù)有力的證明了西部人力資源結(jié)構(gòu)安排上，存在的不合理之處。

2、人力資源利用意識(shí)薄弱

在西部的政府官員中，對(duì)待人力資源的問題上，認(rèn)知度和觀念普遍存在著錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。在新農(nóng)村的建設(shè)中，大部分政府人員都將人力資源的管理開發(fā)，放到了錯(cuò)誤的位置上，沒有就人才資源培養(yǎng)，進(jìn)行構(gòu)建具體措施，多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也沒有對(duì)農(nóng)村人力資源的開發(fā)，作為一項(xiàng)公共服務(wù)來執(zhí)行，因此將人力資源管理，納入公共財(cái)政的框架更無從談起。

3、現(xiàn)有人才外流傾向分析

21世紀(jì)以來，我國(guó)對(duì)于人才培養(yǎng)，進(jìn)行了具體的計(jì)劃發(fā)展，越來越多的政府部門和企業(yè)，都將人才的管理與分配，提升到了更高的層次，于是才有了今天的人力資源管理部門。但是在西部地區(qū)，政府部門明顯的沒有意識(shí)到這一點(diǎn)，出現(xiàn)了大量的知識(shí)型人才外流。造成西部地區(qū)，農(nóng)村人力資源建設(shè)的難度加重。但造成人才外流，也與城市化對(duì)農(nóng)村的影響有關(guān)。因?yàn)樵诔鞘邪l(fā)展的過程中，對(duì)于優(yōu)秀人才的需求也會(huì)增加，再此因素下，大量農(nóng)村有知識(shí)的青年和勞動(dòng)力，紛紛進(jìn)入城市，造成了勞務(wù)輸出的地區(qū)，出現(xiàn)兒童化、老年化、和婦女化傾向。在此人口結(jié)構(gòu)形態(tài)薄弱的基礎(chǔ)上，人力資源建設(shè)，必將遇到很多困難。自然這并不是反對(duì)青年勞動(dòng)力的進(jìn)城務(wù)工，而是提倡應(yīng)在保持現(xiàn)有農(nóng)村的基本生產(chǎn)前提下，進(jìn)行城鎮(zhèn)資本的汲取和利用。西部大量知識(shí)人才外流，加重西部農(nóng)村人力資源建設(shè)難度。

二、面對(duì)人力資源問題進(jìn)行的措施對(duì)策研究

根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)指出，建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，必須依靠科學(xué)技術(shù)以及文化教育作為指導(dǎo)，以培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)性的新型農(nóng)民為目的，發(fā)揮農(nóng)村人力資源的優(yōu)勢(shì)，大幅度的增加人才培養(yǎng)放面投入，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)進(jìn)行全面提高。為西部建設(shè)提供最大化的智能人才支持。

（一）認(rèn)識(shí)人才的重要性 采用現(xiàn)代教育打造復(fù)合型人才

對(duì)于新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)，無可厚非的理解就是打造和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因此在西部地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)中，其戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開擴(kuò)大及加強(qiáng)西部農(nóng)村實(shí)用人才與技術(shù)人才的培養(yǎng)，只有對(duì)這兩個(gè)方面的范圍與力度加強(qiáng)，才能夠?qū)r(nóng)民的應(yīng)用技術(shù)能力加以提升，大面積的普及農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和改善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。對(duì)此可以用開辦農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)課堂的方式，推廣和提倡農(nóng)民進(jìn)行科技農(nóng)業(yè)的學(xué)習(xí)，自然在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下，也可以開辦諸如夜校和職業(yè)學(xué)校的形式，進(jìn)行教育的培訓(xùn)。同時(shí)并針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村人才流向城市的局面，進(jìn)行呼吁，以保證對(duì)建設(shè)型人才的把握，為新農(nóng)村的建設(shè)，預(yù)留高素質(zhì)復(fù)合人才及新型農(nóng)民。

（二）人力資源開發(fā)中存在的流動(dòng)及使用制度

要想在農(nóng)村的人力資源方面，做出相應(yīng)的提升，那么便需要對(duì)傳統(tǒng)制度下，產(chǎn)生的戶籍及就業(yè)制度，進(jìn)行系列的變更和創(chuàng)新，以便建立適合人力資源流通的行政制度。因此要鼓勵(lì)農(nóng)民，進(jìn)行新型經(jīng)濟(jì)的的參與，因?yàn)檗r(nóng)民的流動(dòng)參與?？梢源龠M(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，這一點(diǎn)從農(nóng)民外出就業(yè)，引起所在鄉(xiāng)村，對(duì)外界開放政策態(tài)度的轉(zhuǎn)變，就能看出。因?yàn)檗r(nóng)民在外出過程中，帶回了資金、信息等有利的因素，使其所在鄉(xiāng)村從根本上意識(shí)到，自身建設(shè)的不足和薄弱之處，以思考產(chǎn)生積極的方式方法改進(jìn)。

（三）改變農(nóng)民觀念及生活方式對(duì)人力資源方面的影響

針對(duì)西部地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)首先要認(rèn)清一個(gè)觀點(diǎn)，那便是新農(nóng)村的建設(shè)不僅僅需要改善農(nóng)村面貌，同時(shí)還需要引導(dǎo)農(nóng)民生活方式和觀念的更新，淡化西部地區(qū)農(nóng)民封閉守舊的思想，在新農(nóng)村建設(shè)中逐步普及現(xiàn)代文明的思想體系。對(duì)西部農(nóng)村的人力資源，進(jìn)行社會(huì)主義文化層面的構(gòu)建，保證其持續(xù)有效開發(fā)的核心理念是：提倡“時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)與事事學(xué)習(xí)及人人學(xué)習(xí)”思想。通過科學(xué)化知識(shí)普及，在西部農(nóng)民群體中灌輸利用知識(shí)創(chuàng)造財(cái)富，利用科學(xué)指導(dǎo)勞動(dòng)的有效理念。

（四）改變西部農(nóng)民思想觀念，更新西部農(nóng)民生活方式

西部新農(nóng)村建設(shè)不單單需要讓西部農(nóng)村面貌改變，更為重要的是引導(dǎo)西部農(nóng)民思想觀念和生活方式的更新。淡化西部農(nóng)民封閉保守、不思進(jìn)取的守成意識(shí)，逐步普及現(xiàn)代文明思想，大力發(fā)展西部新農(nóng)村的社會(huì)主義文化。在西部農(nóng)村人力資源方面進(jìn)行有效和持續(xù)的開發(fā)，其核心是要提倡樹立“人人學(xué)習(xí)、事事學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)”和“學(xué)習(xí)即工作、工作即學(xué)習(xí)”的指導(dǎo)思想。通過科學(xué)化的學(xué)習(xí)，讓西部農(nóng)民樹立“知識(shí)致富”的思想，真正掌握科學(xué)技術(shù)，運(yùn)用各種知識(shí)指導(dǎo)勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)利用知識(shí)致富。

結(jié)束語：

西部新農(nóng)村人力資源開發(fā)要為西部新農(nóng)村全面建設(shè)服務(wù)，在西部農(nóng)村教育與西部新農(nóng)村建設(shè)的相互促進(jìn)中，優(yōu)先安排西部農(nóng)村教育的發(fā)展。不斷解決西部農(nóng)村教育與西部新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)的問題，首先要優(yōu)化西部農(nóng)村教育資源，以全新的教育理念綜合指導(dǎo)，推進(jìn)西部新農(nóng)村教育的改革和發(fā)展。西部新農(nóng)村人力資源開發(fā)不僅僅是農(nóng)村要考慮的問題，更是需要舉國(guó)統(tǒng)一行動(dòng)的全局性問題。針對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村的人力資源方面所存在的問題，進(jìn)行理解分析，不難看出，在西部農(nóng)村中，進(jìn)行科學(xué)的方法指導(dǎo)，有效的教育普及，具有著其必然性和根本性，以保證西部農(nóng)民，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，更好地為社會(huì)主義型農(nóng)村的建設(shè)，貢獻(xiàn)自身力量。

參考文獻(xiàn)

[1].撒瑪 淺談如何依靠科技創(chuàng)新構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村 [期刊論文] —科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)2011（3）

第5篇：新型農(nóng)民培訓(xùn)論文范文

[論文摘要]加快新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵是推廣農(nóng)業(yè)新科技；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科教體制改革和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才建設(shè)，農(nóng)民科技知識(shí)的培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化；加強(qiáng)農(nóng)村能源環(huán)保和生態(tài)環(huán)境建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技引進(jìn)力度，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入和農(nóng)業(yè)資源配置調(diào)整，才能加快新農(nóng)村建設(shè)。

推廣同志在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局”。本文以個(gè)人在農(nóng)村實(shí)際工作經(jīng)歷認(rèn)為，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵是推廣農(nóng)業(yè)新科技，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村干部和農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的信仰、提高學(xué)習(xí)和掌握農(nóng)業(yè)科技知識(shí)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，增加農(nóng)民收入，才能加快新農(nóng)村建設(shè)。

一、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科教體制改革

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科教體制改革，必須認(rèn)真貫徹中央關(guān)于科技體制改革精神和全國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)大會(huì)精神，加快農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣機(jī)構(gòu)的體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，按照有利于科技與農(nóng)業(yè)的有效結(jié)合，有利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，有利于新農(nóng)村建設(shè)的原則，合理配置農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高等農(nóng)業(yè)院校的研究力量，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，集中力量從事重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究；農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍夹推髽I(yè)或企業(yè)集團(tuán)的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，建立起分別承擔(dān)公益性職能和經(jīng)營(yíng)的農(nóng)技推廣隊(duì)伍，逐步形成國(guó)家興辦和國(guó)家扶持、無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的新型基層農(nóng)技推廣體系。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和人才隊(duì)伍建設(shè)，要以實(shí)施國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、國(guó)家重大科學(xué)工程為依托，建成國(guó)家農(nóng)業(yè)科研基地和產(chǎn)業(yè)綜合研究中心，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、重大應(yīng)用技術(shù)研究和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究，盡快提高我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。吸引高層次的外國(guó)專家和科技精英開展合作研究，提高科技實(shí)力、人才優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新地位。通過學(xué)科結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整，建成一支高素質(zhì)的精干高效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。

三、加強(qiáng)農(nóng)村干部和農(nóng)民科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)

加強(qiáng)農(nóng)村干部和農(nóng)民科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)，有關(guān)部門要為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步提供合格的載體。利用農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、高、中等農(nóng)業(yè)院校、成人院校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校、農(nóng)干校等各級(jí)各類農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)資源，逐步建立起功能齊全、布局合理的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系和健全的培訓(xùn)制度，為全面實(shí)施各類農(nóng)民科技培訓(xùn)工程奠定基礎(chǔ)。

四、加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技成果的熟化和轉(zhuǎn)化

對(duì)一些具有產(chǎn)業(yè)化前景的項(xiàng)目要進(jìn)行工程化開發(fā)，以形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)為核心，以搶占市場(chǎng)和提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益為目標(biāo)。在種子（種苗）、種畜禽、疫苗與獸藥、農(nóng)藥、肥料、飼料、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工和節(jié)水灌溉技術(shù)及設(shè)備等方面，建成規(guī)模較大、科技含量較高的高新技術(shù)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，使其為推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化品種、提高品質(zhì)、增加效益發(fā)揮重要作用。超級(jí)秘書網(wǎng)

五、加強(qiáng)能源環(huán)保和生態(tài)環(huán)境建設(shè)

黨的十七大報(bào)告中《加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展》，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究，開發(fā)推廣的同時(shí)，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的資源環(huán)保和生態(tài)環(huán)境建設(shè)（如農(nóng)產(chǎn)品下腳料的利用、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善等，如不能很好的開發(fā)利用，會(huì)造垃圾，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件不改善會(huì)造成農(nóng)民生產(chǎn)生活的二次污染），因此加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，必須加強(qiáng)能源環(huán)保和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

六、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)力度

按照新的引進(jìn)原則，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備的前沿技術(shù)為主，以提高主要大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)為主，以促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)技術(shù)為主，加大技術(shù)引進(jìn)力度。以農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化、以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、加強(qiáng)工廠化農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)及手段的引進(jìn)，以提高我國(guó)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究能力和水平，增強(qiáng)科技儲(chǔ)備和發(fā)展后勁。

第6篇：新型農(nóng)民培訓(xùn)論文范文

論文關(guān)鍵詞 新型農(nóng)村合作醫(yī)療 多元統(tǒng)籌 法律責(zé)任

一、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的概念

2003年1月，衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部制定的《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》（后稱《意見》）中，確立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府資助、集體扶持、個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。

二、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的內(nèi)容

（一）自上而下的管理模式

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的籌資模式、基金使用、補(bǔ)償措施等由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等國(guó)務(wù)院相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)制定。該制度的運(yùn)行主要依靠地方各級(jí)衛(wèi)生行政部門。首先，由省市級(jí)人民政府組成農(nóng)村合作醫(yī)療協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)該制度運(yùn)行中的業(yè)務(wù)辦理，成員由衛(wèi)生、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門組成。其次，縣級(jí)人民政府成立合作醫(yī)療管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)落實(shí)縣級(jí)衛(wèi)生行政部門制定的相應(yīng)方案，以及運(yùn)行中的組織協(xié)調(diào)工作。此外，合作醫(yī)療管理委員會(huì)可選出參加農(nóng)村合作醫(yī)療的的農(nóng)民代表，共同組成合作醫(yī)療監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督基金運(yùn)行及使用情況。最后，醫(yī)療管理委員會(huì)下設(shè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)的實(shí)施。這些管理委員會(huì)及其下設(shè)單位成員由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組建，也可公開進(jìn)行社會(huì)招聘，工資由衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)，不能從農(nóng)村合作醫(yī)療基金中支出。

（二）多元化的籌資模式

《意見》明確規(guī)定，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度采取農(nóng)民自愿繳納，集體扶持和政府資助的籌資模式。其中，新型農(nóng)村合作醫(yī)療以縣為單位進(jìn)行統(tǒng)籌，中央政府只負(fù)責(zé)給中西部貧困地區(qū)提供財(cái)政補(bǔ)助。制度運(yùn)行初期，中央政府給中西部貧困地區(qū)每人每年補(bǔ)助10元，截止2014年，中央政府對(duì)中西部每人每年補(bǔ)助提高到120元;地方政府最初實(shí)行每人每年不少于10元，隨著制度在全國(guó)范圍內(nèi)運(yùn)行，2012年地方政府對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年320元。

（三）因地制宜的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

由于我國(guó)的基本國(guó)情，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的補(bǔ)償采取因地制宜的標(biāo)準(zhǔn)，其中包括參保人員的確立，醫(yī)藥費(fèi)用的報(bào)銷等，都必須按照地方政府的實(shí)際情況，制定不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。但各級(jí)政府應(yīng)該按照國(guó)家政策執(zhí)行，不能差異過大。對(duì)于農(nóng)民繳費(fèi)原則，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)個(gè)人繳納標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)提高。

（四）自愿參加的原則

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度采取農(nóng)民以家庭為單位，自愿選擇參加農(nóng)村合作醫(yī)療。由此可見，自愿參加原則給予了農(nóng)民更多的選擇權(quán)。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運(yùn)行過程中，農(nóng)民也可自愿參加合作醫(yī)療監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)資金使用和管理進(jìn)行監(jiān)督和建議，充分體現(xiàn)了法律賦予農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)管權(quán)。

三、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度存在的問題

（一）自愿原則存在缺陷

自愿原則在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)初期，一定程度上緩解了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力和心理負(fù)擔(dān)，受到廣大農(nóng)民的擁護(hù)。當(dāng)隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程速度不斷加快，自愿原則出現(xiàn)了其弊端。首先，自愿原則增大了政府自愿的開支。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運(yùn)行期間，政府人員需下鄉(xiāng)挨家挨戶收取農(nóng)民的醫(yī)保費(fèi)用，通常情況下這項(xiàng)工作從開始到結(jié)束需耗時(shí)一兩個(gè)月之久。據(jù)調(diào)查，每征收10元新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的成本是2-3元，其中包括征收干部的交通飲食費(fèi)用等，一定程度上增加了政府的財(cái)政壓力。其次，自愿原則增大了合作醫(yī)療的風(fēng)險(xiǎn)。從社會(huì)保險(xiǎn)法則來看，參保人數(shù)越多，保險(xiǎn)所承受的風(fēng)險(xiǎn)越小。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施過程中，由于自愿原則的貫徹，使那些在外務(wù)工，經(jīng)濟(jì)條件較差的農(nóng)戶不方便或沒有能力參加醫(yī)保，從而降低了新農(nóng)合的參保率。因此，只有盡可能擴(kuò)大覆蓋面，才能平衡農(nóng)村合作醫(yī)療基金的收入與支出，這樣才能提高農(nóng)民共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力，落實(shí)合作共濟(jì)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

（二）政府資金投入不足

1.中央政府對(duì)資金投入不積極。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)以來，主要以縣為單位進(jìn)行統(tǒng)籌。但由于缺乏明確的法律規(guī)范，因此政府的財(cái)政責(zé)任帶有很大的隨意性。試點(diǎn)初期，地方政府每人每年補(bǔ)助不低于10元，2006年提高到20元，2008年又提高到80元，截止2014年，地方政府對(duì)參合農(nóng)民每人每年補(bǔ)助320元;而中央政府從試點(diǎn)初期到目前，只給中西部貧困參合農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)助，由最初的每人每年10元，提高到2011年的每人每年120元。從資金投入漲幅來看，地方政府在新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資中承擔(dān)主要責(zé)任，中央政府投入不積極，甚至等待觀望。中央政府作為較小，不利于形成利益誘導(dǎo)機(jī)制，不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的積極性，從而影響合作共濟(jì)制度的實(shí)現(xiàn)。

2. 各級(jí)財(cái)政資助不能及時(shí)足額到位。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)際運(yùn)行中，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不盡相同，各級(jí)財(cái)政資金投入缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，加之沒有相應(yīng)的監(jiān)督保障制度，導(dǎo)致各地政府補(bǔ)助出現(xiàn)很大問題。特別是貧困地區(qū)，政府沒有充足的資金來保障合作醫(yī)療基金，而弱勢(shì)群體又占了相當(dāng)大的部分，需要參加醫(yī)療保障的人數(shù)又比城鎮(zhèn)多，這一定程度上增大了資金籌集的難度。

（三）定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在問題

1.定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工成為普遍現(xiàn)象。但根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有政策和地方性法規(guī)，農(nóng)民必須回戶口所在地參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在務(wù)工所在地看病就醫(yī)的費(fèi)用不予報(bào)銷，這無疑給農(nóng)民工看病就醫(yī)帶來了不便，打消了農(nóng)民工參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的積極性。

2. 定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)開放了醫(yī)療政策，允許符合規(guī)定的私立醫(yī)院進(jìn)入市場(chǎng)，與公立醫(yī)院一起參與良性競(jìng)爭(zhēng)。醫(yī)療體制改革的同時(shí)，也出現(xiàn)了一系列問題。其中，最嚴(yán)重的現(xiàn)象是定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)。在利益驅(qū)使下，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)無論患者病情嚴(yán)重與否，均要求其住院接受治療，并開出昂貴的進(jìn)口藥。這極大地增加了農(nóng)民的心理負(fù)擔(dān)，為避免高額的醫(yī)療費(fèi)用，農(nóng)民生病會(huì)選擇小型診所進(jìn)行醫(yī)治，降低了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的參保率，阻礙了該制度的可持續(xù)發(fā)展。

（四）監(jiān)督管理機(jī)制不完善

1.管理部門監(jiān)督機(jī)制失衡。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的管理部門比較多元，政府既負(fù)責(zé)行政管理，又負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理。在該制度運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題由衛(wèi)生行政部門決定，由農(nóng)村合作醫(yī)療協(xié)調(diào)小組執(zhí)行。這樣一來，農(nóng)村合作醫(yī)療互相監(jiān)督機(jī)制基本喪失。對(duì)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金，表面上是由政府統(tǒng)籌調(diào)配，實(shí)則變成了衛(wèi)生行政部門隨意調(diào)配。管理委員會(huì)及其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，無法對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療基金進(jìn)行管理，保障農(nóng)民的參與權(quán)，也無法履行監(jiān)督定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等工作職能。

2. 監(jiān)管機(jī)制具有任意性。由縣政府組織設(shè)立的管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的具體業(yè)務(wù)。管理委員會(huì)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，選出部分參加農(nóng)村合作醫(yī)療制度的農(nóng)民，與其共同組成合作醫(yī)療監(jiān)督委員會(huì)。但在實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中，監(jiān)督委員會(huì)成員出現(xiàn)雙重身份。有些地方管理委員會(huì)為避免繁瑣的選舉程序，并沒有選舉農(nóng)民代表參加，而是由管委會(huì)內(nèi)部成員擔(dān)任。這種現(xiàn)象，切斷了農(nóng)民與政府之間的紐帶，使得參合農(nóng)民最真實(shí)的愿望不能有效表達(dá)，由新農(nóng)合的參加者變成聽命者，違背了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的內(nèi)涵。

四、問題的致因

（一）農(nóng)民維權(quán)意識(shí)差

在中國(guó)農(nóng)村地區(qū)，存在了幾千年的小農(nóng)意識(shí)仍然根深蒂固。農(nóng)民普遍認(rèn)為，身體是自己的事，與他人無關(guān)。他們更愿意相信“養(yǎng)兒防老”，卻不愿意接受合作共濟(jì)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民對(duì)于享有醫(yī)保權(quán)利和承當(dāng)繳納相應(yīng)醫(yī)保費(fèi)用這一概念來說是抽象的。除此之外，部分農(nóng)民也會(huì)考慮參加合作醫(yī)療繳納的費(fèi)用能否取得正比的效果。他們?cè)诶硇运枷氲闹湎?，尤其是青壯年覺得身體素質(zhì)良好，如果他們認(rèn)為成本大于收益，就會(huì)放棄參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

（二）立法層次較低

目前，我國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的運(yùn)行主要依靠國(guó)家政策和地方法法規(guī)，而這些法規(guī)缺乏必要的法律效力。雖然2010年出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》肯定了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的法律地位，但仍未涉及新型農(nóng)村合作醫(yī)療主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等內(nèi)容。由于缺乏統(tǒng)一的立法，導(dǎo)致中央政策和地方政府規(guī)章出現(xiàn)沖突和矛盾，嚴(yán)重制約了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的發(fā)展。

（三）政府職責(zé)劃分不明確

中央政府對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度主要提供政策上的支持，缺乏具體的職責(zé)任務(wù)，影響了新農(nóng)合制度的穩(wěn)定性和統(tǒng)一性，不利于社會(huì)財(cái)富的公平分配。而衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、財(cái)政共同承擔(dān)政府的責(zé)任，但由于業(yè)務(wù)交叉、信息溝通不及時(shí)等，容易造成推卸責(zé)任等不良現(xiàn)象，影響了政府的公信力，最終導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的排斥，影響了該制度的可持續(xù)發(fā)展。

（四）缺乏法律責(zé)任機(jī)制

《意見》只規(guī)定了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的具體業(yè)務(wù)由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并沒有明確其相關(guān)人員的法律責(zé)任。這種規(guī)定帶有較大的隨意性，使成員之間出現(xiàn)互相推卸責(zé)任等現(xiàn)象。同時(shí)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的成員大多來自社會(huì)招聘，缺乏相應(yīng)的醫(yī)療管理知識(shí)，導(dǎo)致該制度的管理工作缺乏專業(yè)性。法律責(zé)任的缺失，很難約束基層政府的道德敗壞，影響了醫(yī)療基金的管理及監(jiān)督工作。

五、完善我國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療法律制度的建議

（一） 加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的立法步伐

為了更好地解決新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中出現(xiàn)的問題，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)一部專門的農(nóng)村醫(yī)療保障法來統(tǒng)一規(guī)范，各級(jí)政府可依照統(tǒng)一的農(nóng)村醫(yī)療保障法，來制定適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況的地方政府法規(guī)。同時(shí)，農(nóng)村醫(yī)療保障法必須與我國(guó)現(xiàn)行的法律制度相適應(yīng)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療中出現(xiàn)的醫(yī)患糾紛，可依照《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行解決。此外，如果國(guó)家能夠依法將新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金納入特定款項(xiàng)，可以避免資金挪用等問題，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資機(jī)制良好運(yùn)行。

第7篇：新型農(nóng)民培訓(xùn)論文范文

關(guān)鍵詞：中牟；旅游觀光農(nóng)業(yè)；發(fā)展；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F590 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）13-0259-03

當(dāng)前，隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州都市區(qū)、鄭州新區(qū)“三區(qū)”建設(shè)的疊加推進(jìn)，中牟進(jìn)入了 “三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的黃金期?！叭眳f(xié)調(diào)發(fā)展背景下中牟旅游觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著怎樣的機(jī)遇，出路又在哪里，是值得深思的問題。

一、中牟旅游觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇

2010年3月25日，聯(lián)合國(guó)的一份報(bào)告中指出：“中國(guó)的城市化進(jìn)程極為迅速，目前全球共有50萬以上人口城市961個(gè)，其中中國(guó)就占到了236個(gè)，城市化率達(dá)47%?！背鞘懈咚侔l(fā)展是一把雙刃劍，在帶來諸多積極效應(yīng)的同時(shí)，也導(dǎo)致了人口膨脹、空間狹小、交通擁擠、空氣污濁、競(jìng)爭(zhēng)激烈等隨之而來的問題。深受“城市病”之苦的人們迫切想要回到大自然懷抱，返璞歸真的愿望十分強(qiáng)烈。另一方面，隨著生產(chǎn)效率的提高，人們的閑暇時(shí)間也在逐漸增多。目前，中國(guó)居民除了享有每周的雙休日，還有“五一”、“十一”等法定假日，每年都有較多但時(shí)間較短的休息日，這就意味著近郊旅游將成為人們外出游玩的首選。

中牟是一座歷史悠久、民風(fēng)純樸、生態(tài)秀麗的中原新城，西距省會(huì)鄭州市25公里，東距歷史文化名城開封市24公里，屬于鄭州市和開封市的“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”?？h城北距連霍高速11公里，南距鄭州國(guó)際機(jī)場(chǎng)28公里，京珠高速、鄭州繞城高速、機(jī)場(chǎng)高速在縣域西南部交匯，交通十分順暢便捷，中牟發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)有充足的客源。

中牟縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，擁有西瓜、大蒜、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?！翱h南林果牧、縣中瓜蒜菜、縣北水面種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖”的產(chǎn)業(yè)布局已經(jīng)形成，設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)相繼形成規(guī)模效應(yīng)。先后被評(píng)為國(guó)家級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地縣、園藝產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地縣、平原綠化高級(jí)達(dá)標(biāo)先進(jìn)縣、北京市“場(chǎng)地掛鉤”蔬菜生產(chǎn)基地縣和河南省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣、農(nóng)業(yè)“十強(qiáng)縣”之一。

中牟主動(dòng)把握假日經(jīng)濟(jì)全面升溫的大好機(jī)遇，依托得天獨(dú)厚的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)和優(yōu)越的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)，果斷決策，以雁鳴湖森林公園生態(tài)風(fēng)景區(qū)、東湖莊園開發(fā)建設(shè)為龍頭，發(fā)展壯大特色旅游產(chǎn)業(yè)。雁鳴湖生態(tài)風(fēng)景區(qū)、東湖莊園、森林公園、四牟園、官渡古戰(zhàn)場(chǎng)、潘安故里等景區(qū)串點(diǎn)成線，初步奠定了獨(dú)具特色的旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

中牟旅游觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：按照成為市民的“菜籃子”；成為市民休閑觀光的好去處；成為優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的所在地三大功能需求，圍繞產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，抓好農(nóng)業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)，把農(nóng)業(yè)做專、做大、做強(qiáng)。著力建設(shè)集觀光休閑、采摘體驗(yàn)、旅游度假、健康養(yǎng)生為一體的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。其總體思路主要是：打造“兩區(qū)一城一灘五大產(chǎn)業(yè)”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一年打基礎(chǔ)，二年保開園，三年成示范”?！皟蓞^(qū)”是：在連霍高速以北，規(guī)劃建設(shè)180平方公里的旅游觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展?jié)O業(yè)、花卉、蔬菜等產(chǎn)業(yè)，打造以賞花品花、垂釣休閑、采摘體驗(yàn)為主的各類園區(qū)；在鄭民高速以南，規(guī)劃建設(shè)450平方公里的生態(tài)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜、高檔花卉、優(yōu)質(zhì)林果等產(chǎn)業(yè)。為加快進(jìn)度，在每個(gè)核心區(qū)內(nèi)率先啟動(dòng)1個(gè)5平方公里的先導(dǎo)區(qū)，輻射帶動(dòng)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?！耙怀恰笔牵汉幽先f邦國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品物流城?？傄?guī)劃占地5300畝，計(jì)劃總投資90億元，建成中原地區(qū)規(guī)模最大、功能最全、輻射帶動(dòng)能力最強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流城。“一灘”是：黃河灘區(qū)生態(tài)再造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工程。 “五大產(chǎn)業(yè)”是：蔬菜、花卉、漁業(yè)、林果、畜牧。

二、中牟大力發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義

發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)是解決三農(nóng)問題的重要措施，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展等多方面具有積極意義。

1.優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益。旅游觀光農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的結(jié)合，是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的開始。以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)民為主體，農(nóng)村為單元，按照統(tǒng)一生產(chǎn)、生活和生態(tài)的目標(biāo)發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，通過發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、林木、果樹、花卉以及加工等產(chǎn)業(yè)，有機(jī)融合第一、二、三產(chǎn)業(yè)，形成三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)[1]，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，與傳統(tǒng)單一的糧食種植相比較，其經(jīng)濟(jì)效益能夠提高數(shù)十倍。

2.擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，增加農(nóng)民收入。旅游觀光農(nóng)業(yè)屬于服務(wù)性很強(qiáng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，與旅游觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展相配套的度假村、飯店、商店、游樂場(chǎng)等部門需要大量的服務(wù)人員，比如廚師、售貨員、安保人員、維修人員等，可優(yōu)先在周邊區(qū)域農(nóng)民中招聘，將在很大程度上解決周邊農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題[2]，從而大大增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)民致富的步伐。

3.為市民提供觀光、休閑、度假及農(nóng)業(yè)知識(shí)教育的基地。旅游觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展可向城市居民提供體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)耕文化、參與農(nóng)家文化娛樂、學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識(shí)、了解農(nóng)民生活等服務(wù)，使人們?cè)谛蓍e的同時(shí)，能享受到農(nóng)村的田園風(fēng)光，感受豐富的農(nóng)業(yè)資源，享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的樂趣，體察農(nóng)家特有娛樂活動(dòng)的風(fēng)情。因此，可以將旅游觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為市民提供觀光、休閑、度假及接受農(nóng)業(yè)知識(shí)教育的基地。

4.加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明發(fā)展。旅游觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展能帶動(dòng)周邊農(nóng)村交通、通信及文化教育事業(yè)的發(fā)展，改善農(nóng)村人文生態(tài)環(huán)境。通過旅游觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，廣大農(nóng)民可以學(xué)到先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理手段，并能受到大量外地游客和現(xiàn)代文明的熏陶。城市游客把城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想意識(shí)等現(xiàn)代觀念和生活習(xí)慣輻射到農(nóng)村，可以提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，增加城鄉(xiāng)互動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文明發(fā)展。

三、中牟旅游觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

1.明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃。高品位旅游觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要有高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。中牟旅游觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要和鄭州新區(qū)規(guī)劃相結(jié)合，和城市“菜籃子”工程相結(jié)合，和新型城鎮(zhèn)化及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相結(jié)合。地方政府要出臺(tái)政策，搭建平臺(tái)，統(tǒng)籌安排，打造產(chǎn)業(yè)?？梢杂么蛟斓诙⑷a(chǎn)業(yè)的理念去打造農(nóng)業(yè)，把中牟旅游觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)成生產(chǎn)基地、示范基地、教育基地、旅游基地、加工基地和科技基地。

中牟旅游觀光農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的景觀生態(tài)規(guī)劃必須根據(jù)示范園的資源、生產(chǎn)條件和季節(jié)特點(diǎn)，充分考慮其區(qū)位條件和交通條件，因地、因時(shí)制宜。立足中牟，立足沿黃生態(tài)濕地和灌區(qū)資源，中牟旅游觀光農(nóng)業(yè)要發(fā)展多樣功能的示范園區(qū)，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)果品、精品無公害蔬菜、花卉苗木等特色種植生產(chǎn)，彰顯地方特色，建立生態(tài)功能完善且穩(wěn)定、生態(tài)效益理想的示范園生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)會(huì)議、觀光休閑、旅游度假于一體的、高效農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)觀光旅游相結(jié)合的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)[3]。

2.建立多渠道、多層次、多元化的農(nóng)業(yè)投入新機(jī)制。為服務(wù)旅游觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要多方籌資，保障投入。在中牟旅游觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)中，要以政府投資引領(lǐng)撬動(dòng)企業(yè)投資，縣財(cái)政每年預(yù)算投入不低于1億元，連續(xù)投入5年，支持示范區(qū)建設(shè)；搭建投融資平臺(tái)，吸引金融資本投資建設(shè)；積極爭(zhēng)取上級(jí)各類支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目資金，整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金，捆綁使用，集中投向核心區(qū)和先導(dǎo)區(qū)建設(shè)；還要做好招商引資，吸引社會(huì)資金支持旅游觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.建立開發(fā)多種旅游觀光農(nóng)業(yè)形式。旅游觀光農(nóng)業(yè)集觀賞、品嘗、娛樂、采果、勞作、農(nóng)技學(xué)習(xí)、鄉(xiāng)村文化欣賞、農(nóng)民生活體驗(yàn)、特色農(nóng)產(chǎn)品選購(gòu)等為一體。在眾多旅游觀光農(nóng)業(yè)形式中，要特別強(qiáng)調(diào)：其一，在眾多的功能中，具有地域獨(dú)特品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品更能引起人們的關(guān)注，發(fā)展特色物產(chǎn)是發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)的重要元素。一種名聞遐邇的農(nóng)產(chǎn)品，就是一張地方的金質(zhì)名片。其二，涉及農(nóng)業(yè)旅游的自然景觀和人文景觀是農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)的關(guān)鍵內(nèi)容。農(nóng)業(yè)人文景觀類型涉及的范圍很廣，比如特殊農(nóng)田、茶園、牧場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、特色村寨等，都將成為旅游觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要形式[4]。

4.培育龍頭企業(yè)，創(chuàng)立旅游品牌。要深入實(shí)施“強(qiáng)龍興農(nóng)”工程，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，積極招引食品加工業(yè)、外向型加工企業(yè)、科技含量和附加值高的企業(yè)，著重招引國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；要深入實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，密切聯(lián)系龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶，著力扶持一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣、與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成“公司+農(nóng)戶+基地”等較為完整的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)形式[5]。同時(shí)，旅游觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展要有品牌意識(shí)，要引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)立旅游品牌。品牌是高質(zhì)量、美形象的代名詞，當(dāng)旅游地、企業(yè)或產(chǎn)品成為知名品牌，擁有了較高的知名度和美譽(yù)度，旅游者就會(huì)樂意反復(fù)消費(fèi)及不斷宣傳，使名牌實(shí)力進(jìn)一步鞏固，形成良性循環(huán)，促進(jìn)旅游風(fēng)光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)。

5.大力引進(jìn)培養(yǎng)旅游觀光農(nóng)業(yè)專門人才。旅游人才培養(yǎng)有不同的主體，主要包括旅游院校、企業(yè)、政府主管部門、相關(guān)行業(yè)組織等，相關(guān)主體之間要形成緊密的合作關(guān)系[6]。要以旅游院校及科研機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、企業(yè)及行業(yè)為主導(dǎo)、政府宏觀規(guī)劃指導(dǎo)、社會(huì)力量配合支持，形成工作合力，提振教育信心，進(jìn)一步完善旅游人才培養(yǎng)體系。

其一，充分發(fā)揮政府在整合資源、推動(dòng)合作與對(duì)話方面的優(yōu)勢(shì)，為國(guó)內(nèi)外旅游院校及旅游企業(yè)間進(jìn)行人才培養(yǎng)與教育合作牽線搭橋，指導(dǎo)和推動(dòng)旅游高校和旅游企業(yè)之間開展不同層次、不同形式的合作與交流，并為其提供相關(guān)便利和保障。

其二，加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)合作，創(chuàng)新校企合作內(nèi)容和方式。校企雙方共同建立研發(fā)中心，共同進(jìn)行課題攻關(guān)，以項(xiàng)目和問題為導(dǎo)向，以創(chuàng)新人才培養(yǎng)為核心，以旅游學(xué)科為依托，既積極鼓勵(lì)和支持旅游院校推行學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書“雙證書制”，又鼓勵(lì)企業(yè)接收師生頂崗輪崗實(shí)踐和實(shí)訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)聯(lián)合。學(xué)校與研究單位也要在研究資源上實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)共享，如教師或研究人員互聘或兼職，書籍和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)互借，從而達(dá)到人力、教育、信息多種資源共享。

其三，農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)應(yīng)根據(jù)員工的性格、氣質(zhì)和能力特點(diǎn)，通過開展工作分析、職位分類、績(jī)效考評(píng)、職位調(diào)動(dòng)和提升等方式，將每個(gè)人安排在合適的工作崗位上，用其所長(zhǎng)，做到人盡其才、才盡其用。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)員工的培訓(xùn)，為其創(chuàng)造更多進(jìn)修機(jī)會(huì)，提高從業(yè)人員素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。另外，應(yīng)鼓勵(lì)旅游企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)崗位證書開發(fā)，積極探索崗位培訓(xùn)與持證上崗制度、薪酬制度相銜接的有效機(jī)制。

其四，擴(kuò)大國(guó)際視野，加強(qiáng)國(guó)際合作，進(jìn)行開放式人才培養(yǎng)。根據(jù)中國(guó)旅游業(yè)的實(shí)際情況，應(yīng)在堅(jiān)持以自主培養(yǎng)開發(fā)為主，培養(yǎng)和使用好本土人才的同時(shí)，重視引進(jìn)海外人才。既要加大旅游人才的引進(jìn)力度，積極“請(qǐng)進(jìn)來”，也要努力搭建橋梁，大步“走出去”。

6.從游客需求出發(fā)設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，拓展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要作用就是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、手工藝品加工、旅游用品和紀(jì)念品、商貿(mào)、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全和深度加工的方向調(diào)整和發(fā)展，延伸和拓展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈[7]。

其一，選擇旅游商品開發(fā)作為突破口。鄉(xiāng)村旅游者以城市居民為主，他們對(duì)鄉(xiāng)村的農(nóng)副產(chǎn)品和土特產(chǎn)品往往情有獨(dú)鐘，很樂意購(gòu)買一些價(jià)格比市內(nèi)便宜又新鮮的農(nóng)副產(chǎn)品和有地方特色的手工藝品帶回家。因此，可以通過建立以當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工為龍頭的企業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)和手工藝品、紀(jì)念品進(jìn)行深加工、精加工，力求上規(guī)模，上檔次，為旅游者提供多樣化的旅游商品，來刺激旅游消費(fèi)，拉動(dòng)市場(chǎng)需求。

其二，采用旅游與果園、菜園、經(jīng)濟(jì)作物、家禽家畜養(yǎng)殖相結(jié)合的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)模式，向游客提供綠色無污染的糧食、蔬菜、家禽，帶動(dòng)相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品的銷售，吸引游客進(jìn)行餐飲消費(fèi)。

其三，深入挖掘鄉(xiāng)村元素的旅游價(jià)值。生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)間小道、節(jié)氣農(nóng)事、喜慶民俗、果木花卉、種植養(yǎng)殖、四季時(shí)鮮、采摘收獲、農(nóng)民畫、傳統(tǒng)手工藝、土特產(chǎn)制作等皆可為資源素材，形成四季型全年候的產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈鏈接的要素越多，時(shí)間越長(zhǎng)，收益也就越多，對(duì)農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)也就越大。

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第8篇：新型農(nóng)民培訓(xùn)論文范文

【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村合作醫(yī)療；醫(yī)療救助；資金籌集

新型農(nóng)村合作醫(yī)療是指由政府組織，農(nóng)民以家庭為單位自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌集資金，以縣為單位舉辦，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。遼寧省從2004年開始啟動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，2006年全面推行，到2012年遼寧省的參合率達(dá)到90%以上。新農(nóng)合在幫助農(nóng)民抵御重大疾病風(fēng)險(xiǎn)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等方面發(fā)揮了重要作用。但現(xiàn)行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療還存在一些問題。

一、遼寧新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度存在問題

（一）新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷制度不合理，沒有解決農(nóng)民看病難問題

由于農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)條件差，設(shè)備落后，同時(shí)醫(yī)療技術(shù)人員專業(yè)技能相對(duì)較差的原因?qū)е聟⒓有罗r(nóng)合的很多患者到市級(jí)以上醫(yī)院就診，而遼寧省的新農(nóng)合規(guī)定，參合農(nóng)民到參合區(qū)域以外地區(qū)就診，應(yīng)由縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出據(jù)轉(zhuǎn)診手續(xù)后到被確定為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)院就診，期間發(fā)生的費(fèi)用先由農(nóng)民個(gè)人支付，出院后再進(jìn)行報(bào)銷。根據(jù)遼寧省的統(tǒng)計(jì)資料，2010年，遼寧省農(nóng)民家庭人均純收入僅為6908元。對(duì)于參合患者來講，難以籌措大病住院資金，必然形成農(nóng)民患病卻不敢住院檢查治療，這顯然與新農(nóng)合建立的目的相悖。雖然遼寧一些地區(qū)如錦州市試點(diǎn)展開了參合農(nóng)民出院即獲得新農(nóng)合補(bǔ)償，但仍然是事后補(bǔ)償，農(nóng)民仍需要先行墊付全部醫(yī)療費(fèi)用，沒有從根本上解決參合農(nóng)民難以籌措住院資金的問題。

（二）財(cái)政撥款滯后，影響資金補(bǔ)償能力

遼寧省現(xiàn)行的籌措方法是合作醫(yī)療籌措中的農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)府和村委會(huì)組織收繳，市、縣兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金由財(cái)政部門根據(jù)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實(shí)際人數(shù)，按標(biāo)準(zhǔn)劃撥到縣政府社保專戶；省財(cái)政補(bǔ)助資金，由省財(cái)政廳和省衛(wèi)生廳對(duì)各地參合農(nóng)民個(gè)人籌資和市、縣財(cái)政補(bǔ)助資金到位情況進(jìn)行審核，符合撥付條件后，由省財(cái)政廳下達(dá)預(yù)算指標(biāo)文件，通過省財(cái)政社保補(bǔ)助資金專戶逐級(jí)劃撥到縣財(cái)政社保補(bǔ)助專戶。

新農(nóng)合的財(cái)政補(bǔ)助資金，由財(cái)政和主管部門到達(dá)基層醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的時(shí)間往往很長(zhǎng)，大多數(shù)撥付在下半年或年后才能到賬。在上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金沒有實(shí)際撥付到縣級(jí)財(cái)政前，用于支付參合農(nóng)民住院大病的資金只能有各縣級(jí)財(cái)政自行墊付，再加上這幾年新型農(nóng)村合作資金逐年提高。如鐵嶺市2011新型農(nóng)村合作醫(yī)療各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助人均200元，到2012年，各級(jí)補(bǔ)助提高到240元。上級(jí)財(cái)政撥款滯后，再加上逐年提高的補(bǔ)助費(fèi)用致使一些財(cái)政比較困難的縣，資金的籌集更加困難，直接影響到資金的補(bǔ)償能力。

（三）新農(nóng)合醫(yī)療人員業(yè)務(wù)水平不高

遼寧省是衛(wèi)生資源分布不平衡的省份，高級(jí)醫(yī)學(xué)人員和高級(jí)醫(yī)療設(shè)備大多集中在大城市中的大醫(yī)院，而基層醫(yī)院有的衛(wèi)生資源卻很少。基層醫(yī)院衛(wèi)生隊(duì)伍中有相當(dāng)多人員沒有接受過高等醫(yī)學(xué)教育。其中很多醫(yī)療人員是上世紀(jì)八九十年代畢業(yè)的中專生，甚至在一些基層醫(yī)院非藥學(xué)技術(shù)人員從事藥劑技術(shù)工作。2009年遼寧省基層衛(wèi)生人員大專以上學(xué)歷為24.88%，中專學(xué)歷的到66.39%，初中以下學(xué)歷的到8.73%，從中可以看出基層醫(yī)療人員學(xué)歷層次普遍較低。

（四）農(nóng)村醫(yī)療救助作用水平不明顯

農(nóng)村醫(yī)療救助對(duì)象是在新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷后仍然不能負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的農(nóng)村特殊困難群體。遼寧省的新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償比例為70%左右，而城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)救助比例一般為85%，新農(nóng)合的補(bǔ)償比例低，導(dǎo)致需要救助的人員增多，給農(nóng)村醫(yī)療救助工作帶來很大壓力。同時(shí)救助資金由省、市、區(qū)或縣三方籌集，對(duì)貧困縣市來講很難拿出更多的資金投入到醫(yī)療救濟(jì)中，造成救助資金缺口大。受農(nóng)村救助資金總量的限制，農(nóng)村醫(yī)療救助對(duì)象只能選擇特殊困難群體之中最特殊困難群體進(jìn)行救助。而其它需要救助的特殊困難群體得不到及時(shí)的救助。得到救助的因水平較低，救助作用也不明顯，如遼寧省葫蘆島市2012年農(nóng)村醫(yī)療救助按個(gè)人承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用的50%予以救助，年救助封頂線僅為4000元。

二、遼寧新型農(nóng)村合作醫(yī)療對(duì)策建議

（一）合理確定支付比例，改革報(bào)銷制度

新型農(nóng)村合作醫(yī)療在堅(jiān)持以收定支、量入為出的原則下，首先根據(jù)籌資總額和參加新農(nóng)合后農(nóng)民就醫(yī)可能增加的程度，合理的確立大額住院醫(yī)藥費(fèi)用的起付線、封頂線和報(bào)銷比例，確定減輕參合農(nóng)民的自身費(fèi)用的負(fù)擔(dān)能力。其次要建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和統(tǒng)籌地區(qū)新農(nóng)合管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)連接，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合信息和醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的對(duì)接，市級(jí)新農(nóng)合信息平臺(tái)結(jié)算系統(tǒng)和市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院對(duì)接，在此基礎(chǔ)上新農(nóng)村合作醫(yī)療參照城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷制度，參合農(nóng)民在治療期間只需要負(fù)擔(dān)自身部分，不再需要墊付醫(yī)療費(fèi)用，這樣就能減輕參合農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的作用。

（二）改變財(cái)政撥款順序，提高基金補(bǔ)償能力

遼寧省應(yīng)該建立農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入的長(zhǎng)效保障機(jī)制。要調(diào)整參合農(nóng)民繳費(fèi)順序，市、縣根據(jù)參保實(shí)際人數(shù)補(bǔ)助，省財(cái)政最后補(bǔ)助的籌資順序?yàn)槭≡谀瓿醺鶕?jù)上一年度參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)向地方撥款，省級(jí)財(cái)政撥款可以在年終時(shí)確定最終參保人數(shù)時(shí)實(shí)行多退少補(bǔ)方式最終確定數(shù)額，市、縣財(cái)政的補(bǔ)助金在省資金下?lián)軙r(shí)同時(shí)到位，最后才是農(nóng)民自愿繳納費(fèi)用。這樣可以保證基金的補(bǔ)償能力，使農(nóng)民感覺到發(fā)生大病時(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的真實(shí)可靠，會(huì)吸引更多農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

（三）加大財(cái)政支持的力度，強(qiáng)化農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓(xùn)制度

針對(duì)遼寧省的基層醫(yī)療人員學(xué)歷層次低的問題，遼寧省要從兩個(gè)方面入手。首先要從財(cái)政上加大對(duì)農(nóng)民衛(wèi)生人才培養(yǎng)的投入。政府要把農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，根據(jù)農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)計(jì)劃，安排專項(xiàng)資金。省財(cái)政將根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況安排專項(xiàng)資金。其次，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員的系統(tǒng)化、規(guī)范化培訓(xùn)，要把在職培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育結(jié)合起來，不斷鞏固和更新知識(shí)，提高實(shí)際工作能力。縣級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)職能，有針針對(duì)性地結(jié)合農(nóng)村衛(wèi)生工作的實(shí)際，突出常見病、多發(fā)病、防治知識(shí)與技能的學(xué)習(xí)。

（四）簡(jiǎn)化醫(yī)療救助程序，加強(qiáng)制度銜接

現(xiàn)有的救助審批程序、環(huán)節(jié)過于復(fù)雜，不方便困難群眾得到及時(shí)救助，各地救助工作部門應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況研究如何簡(jiǎn)化審批程序，對(duì)于突發(fā)事件造成特別困難的對(duì)象，要特事特辦，先進(jìn)行救助。建立資金增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。加快財(cái)政對(duì)醫(yī)療救助的投入，明確地方政府在農(nóng)村醫(yī)療救助投入上的責(zé)任，加強(qiáng)與“新農(nóng)村”制度的有效銜接，開辟困難農(nóng)民看病的“綠色通道”，盡可能多的解決貧困農(nóng)民的看病問題。研究利用商業(yè)保險(xiǎn)在解決大額醫(yī)療費(fèi)用問題上的優(yōu)勢(shì)，建立“新農(nóng)合”與商業(yè)保險(xiǎn)的有效銜接。

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第9篇：新型農(nóng)民培訓(xùn)論文范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)廣校；教師隊(duì)伍；建設(shè)

農(nóng)廣校要完成培養(yǎng)新型農(nóng)民這一重任，就必須建設(shè)一支數(shù)量足夠、素質(zhì)良好、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定的專兼職結(jié)合的農(nóng)廣校教師隊(duì)伍。本文就農(nóng)廣校教師隊(duì)伍建設(shè)談幾點(diǎn)看法。

一、　農(nóng)廣校教師應(yīng)具備的基本素質(zhì)

1.　職業(yè)道德

由于農(nóng)廣校教育的特殊性，決定了教師要忠誠(chéng)農(nóng)民教育事業(yè)，為農(nóng)民脫貧致富奔小康而獻(xiàn)身。這就是農(nóng)廣校教師基本的道德規(guī)范。它要求從事這項(xiàng)工作的教師熱愛本職工作，像蠟燭一樣用自己的全部知識(shí)和修養(yǎng)去點(diǎn)燃億萬農(nóng)民的智慧之光，把全身心獻(xiàn)給農(nóng)廣校教育事業(yè)。職業(yè)道德還要求農(nóng)廣校教師熱愛農(nóng)村，熱愛農(nóng)民，這是核心內(nèi)容，也是工作的重要?jiǎng)恿?。從事農(nóng)廣校教育的老師應(yīng)懷著極大的責(zé)任感和使命感，不計(jì)名利得失，踏踏實(shí)實(shí)地工作，這就是農(nóng)廣校教師必備的品質(zhì)。

2.知識(shí)結(jié)構(gòu)

農(nóng)廣校老師首先應(yīng)具備豐富的農(nóng)業(yè)科技和生產(chǎn)知識(shí)，這是老師知識(shí)結(jié)構(gòu)的主干。因農(nóng)業(yè)的區(qū)域強(qiáng)，農(nóng)民的需求又各有不同，教師應(yīng)將專業(yè)知識(shí)與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，要掌握各種生產(chǎn)技術(shù)和操作技能，成為“一專多能”。農(nóng)廣校教師除具備專業(yè)知識(shí)外，還要“上知天文，下知地理”。這樣在教學(xué)中才能生動(dòng)活潑，深入淺出解答學(xué)員提出的各種疑難問題，滿足科學(xué)文化水平日益提高的廣大農(nóng)民的求知需要。農(nóng)廣校教師要完成教學(xué)培訓(xùn)任務(wù)，就必須懂得農(nóng)村成人的學(xué)習(xí)心理，掌握農(nóng)村成人教育的規(guī)律，運(yùn)用各種先進(jìn)的，行之有效的教學(xué)手段和方法向農(nóng)民傳授知識(shí)。這樣方能勝任。

3.　能力結(jié)構(gòu)

一是農(nóng)廣校教師要擁有廣博精深的知識(shí)，還必須具備一定的工作能力。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域性強(qiáng)，農(nóng)民的技術(shù)文化參差不齊，許多先進(jìn)的科技成果“照本宣科”農(nóng)民不能接受，要將其“化”為可傳授的教學(xué)內(nèi)容后，才能傳授給農(nóng)民，才能理解，掌握，也才能運(yùn)用于生產(chǎn)當(dāng)中變?yōu)樯a(chǎn)力；二是要有熟練的技術(shù)操作和示范能力。農(nóng)廣校教學(xué)的目的是讓農(nóng)民掌握先進(jìn)的，實(shí)用的生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)民的生產(chǎn)能力。許多教學(xué)培訓(xùn)是在田間地頭進(jìn)行的。教師光有理論，不會(huì)操作，算不上合格的農(nóng)廣校教師。三是要有生動(dòng)的語言表達(dá)能力。在教學(xué)中保證科學(xué)性的前提下，應(yīng)將教學(xué)內(nèi)容與農(nóng)民日常生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相聯(lián)系，盡量做到生動(dòng)形容，通俗易懂，用農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式進(jìn)行教學(xué)和培訓(xùn)。

二、　農(nóng)廣校教師隊(duì)伍現(xiàn)狀

1.　結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)教師缺乏

當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化，農(nóng)村生產(chǎn)崗位越來越多，需要培訓(xùn)的專業(yè)也隨之增加，而農(nóng)廣校教師隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)發(fā)展的需要。隨著農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容的多樣化，多數(shù)農(nóng)廣校非常缺乏能滿足農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)際的專業(yè)老師，影響了農(nóng)廣校的進(jìn)一步發(fā)展。對(duì)于專業(yè)性非常強(qiáng)的培訓(xùn)內(nèi)容，多數(shù)教師都是停留在理論上，沒有動(dòng)手能力，實(shí)習(xí)實(shí)踐水平低，傳授的知識(shí)大多經(jīng)不起實(shí)踐的推敲。尤其是農(nóng)民朋友迫切需要的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，更是匱乏。這在一定程度上影響了教學(xué)效果。

2.　教師隊(duì)伍人數(shù)不足，知識(shí)老化

全國(guó)農(nóng)廣校師資隊(duì)伍這幾年一直在發(fā)展壯大，無論在數(shù)量上、質(zhì)量上已經(jīng)有了一定的提高，但是仍然難以滿足農(nóng)民教育的要求。農(nóng)廣校的老師多是半路出家。他們的專業(yè)和農(nóng)廣校的專業(yè)設(shè)置不相符合。大部分老師學(xué)歷也不夠。同時(shí)，由于農(nóng)廣校教師參加系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)比較少，知識(shí)較單一、老化，不適應(yīng)當(dāng)今農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

總之，在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的辦學(xué)環(huán)境下，農(nóng)廣校教師應(yīng)努力尋找適合自己實(shí)際情況的學(xué)習(xí)提高途徑，不斷更新自身的知識(shí)層次和專業(yè)水平，以適應(yīng)辦學(xué)發(fā)展需要。農(nóng)廣校領(lǐng)導(dǎo)要從政治上關(guān)心，生活上照顧，工作上放手，從設(shè)施上加大投入，不斷更新教學(xué)培訓(xùn)軟硬件設(shè)備，全方位關(guān)心教師的成長(zhǎng)，為教師學(xué)習(xí)提升解除后顧之憂，創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)，提供素質(zhì)提升的平臺(tái)，施展才華的舞臺(tái)，為全面提升教師隊(duì)伍素質(zhì)服務(wù)。

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