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一、認清形勢,理清思路
經(jīng)過多年的民主評議工作,我們感覺到區(qū)以上黨政機關(guān)的工作作風(fēng)、思想作風(fēng)發(fā)生了深刻變化,各項制度日臻完善,政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)成效顯著,但基層站所政風(fēng)行風(fēng)方面的問題則凸顯出來,有些垂直管理的站所“管得了的看不見,看得見的管不了”的問題比較突出,民主評議對基層站所的觸動不大。解決基層站所行風(fēng)問題,固然需要綜合治理,而運用民主評議手段則更具有其針對性、群眾性、公開性、廣泛性等優(yōu)勢。面對新的形勢、新的變化,區(qū)紀(jì)委經(jīng)過認真分析研究,決定在全區(qū)開展以創(chuàng)建“人民滿意的基層站所”為主題的民主評議工作,哪里政風(fēng)行風(fēng)問題突出,民主評議就運用到哪里。在充分調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上出臺《郾城區(qū)*年度創(chuàng)建“人民滿意的基層站所”評議工作實施意見》,將設(shè)在全區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)的國稅、地稅、審計、公安、司法、工商、交通、市場發(fā)展管理、郵政、電信、電力、計生、文化、保險、糧食、衛(wèi)生、教育、農(nóng)行、農(nóng)村信用合作社19個基層站所、支局納入民主評議的范圍,評議的內(nèi)容主要分政務(wù)公開、工作作風(fēng)、依法辦事、便民措施、廉潔自律等五個方面,要求有固定的公開欄,公開內(nèi)容真實、準(zhǔn)確、全面;服務(wù)態(tài)度端正,辦事程序簡化,工作效率提高,為民服務(wù)意識強;不以情代法,不,不徇情枉法,不索賄受賄、貪污挪用。無亂收費、亂罰款、亂攤派等“三亂問題”;真心為群眾辦實事、辦好事,群眾真正感到方便、得到實惠;不利用工作和職務(wù)之便為自己及親友謀取私利,不耍威風(fēng)、搞特權(quán)、欺壓群眾,不吃拿卡要、敲詐勒索、刁難群眾,不奢侈浪費、貪圖享樂、公款大吃大喝,無其他違紀(jì)違法、侵害群眾利益、損害黨和政府形象的行為。評議的步驟分宣傳動員、自查自糾、民主評議、公示結(jié)果四個步驟。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處成立了評議組織,制定了實施細則。評議過程中,區(qū)紀(jì)委進行全程監(jiān)督和指導(dǎo),確保公正、公平。
二、精心組織,狠抓落實
為保證評議效果,我們著重把好“三關(guān)”。
一是嚴把評議代表選聘關(guān)?;鶎用裰髟u議代表素質(zhì)的高低是評議工作的關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)在確定評議代表時,嚴格按照“原則性強、業(yè)務(wù)熟練、清正廉潔、群眾威信高”等標(biāo)準(zhǔn),從各級人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)負責(zé)人、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、糾風(fēng)聯(lián)絡(luò)員以及外來投資者代表中選聘代表,同時還根據(jù)各基層站所的服務(wù)范圍,選擇一定的服務(wù)對象和了解站所情況的人員參加評議,提高參評人員的廣泛性、代表性。同時,規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)參加參評人員不得少于100人,其中基層群眾代表不少于參評人員的70%。
二是嚴把民主測評關(guān)。為保證測評的公正性,區(qū)紀(jì)委制定評議工作紀(jì)律,嚴格規(guī)范程序,認真執(zhí)行評議標(biāo)準(zhǔn)和條件,嚴防評議工作走過場行為,堅決杜絕一支筆或幾支筆代填測評表現(xiàn)象。對弄虛作假、虛報浮夸、打擊報復(fù)等不正當(dāng)行為,嚴肅追究有關(guān)人員責(zé)任,確保測評工作順利進行。在測評會上,主要采取面對面評議的方式進行?!懊鎸γ妗痹u議是指各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)召開評議大會,由各基層站所負責(zé)人現(xiàn)場述職,集中填表測評的形式。評議設(shè)“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”三個等次。在集中填表測評結(jié)束后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)組織評議代表對測評表格集中回收,當(dāng)場組織匯總,計算出各基層站所測評滿意率,根據(jù)滿意率的高低,對各站所進行排名,現(xiàn)場公布排名結(jié)果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)將本地區(qū)排名前三名的基層站所定為“滿意”等次,排名后兩名的基層站所定為“不滿意”等次,其余定為“基本滿意”等次。對基層站所的民主評議結(jié)果,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處通過有效形式進行公示,接受群眾監(jiān)督,公示時間一般為7天。
三是嚴把成果運用關(guān)。評議工作結(jié)束后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處以書面形式將測評結(jié)果、各站所整改情況以及民主評議工作報告報送區(qū)紀(jì)委,區(qū)紀(jì)委以此作為主要依據(jù),直接影響各站所所屬系統(tǒng)、單位、行業(yè)在全區(qū)行風(fēng)評議綜合考評的結(jié)果。被評為“滿意”等次的站所、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)向區(qū)紀(jì)委申報“人民滿意的基層站所”,區(qū)紀(jì)委在申報材料進行審核的同時,征求有關(guān)部門意見后,報區(qū)委、區(qū)政府研究決定給予表彰。對問題較多,群眾意見反映強烈,評為“不滿意”等次的站所,當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和有關(guān)主管部門要責(zé)令其進行認真檢查,針對存在的問題制定整改措施,限期整改。限期整改一般為二個月。整改結(jié)束后,由區(qū)紀(jì)委和其主管部門共同組織核查驗收。對整改不力、效果不好的,列為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“不受歡迎的站所”,追究其黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任,建議其主管部門對站所領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)人員進行調(diào)整。截至目前,共對3個系統(tǒng)7個站所下發(fā)了整改通知書,調(diào)離干部1人。
一、立項
1.對預(yù)防調(diào)查對象的理解
一是“可能引發(fā)職務(wù)犯罪的隱患、非規(guī)范職務(wù)行為”,應(yīng)指未然的職務(wù)犯罪;二是“職務(wù)犯罪衍化的宏觀和微觀因素”,應(yīng)指已然的職務(wù)犯罪背后的深層次原因。這里的已然職務(wù)犯罪一般是指一個整體深層次因素引發(fā)的類案、行業(yè)、領(lǐng)域群體性職務(wù)犯罪等,而非個案。對于自偵部門查處的個案一般沒有必要預(yù)防調(diào)查,因為通常這些案件經(jīng)自偵部門偵查后,其漏洞和隱患問題已基本查清,無需再重復(fù)勞動,直接可以利用現(xiàn)有的資料進行案例剖析、發(fā)出檢察建議或開展后續(xù)其他預(yù)防工作。
2.預(yù)防調(diào)查的啟動條件
一是預(yù)防部門在開展預(yù)防咨詢、警示教育等預(yù)防活動中,發(fā)現(xiàn)或經(jīng)群眾反映有關(guān)單位在制度上、管理上存在易發(fā)職務(wù)犯罪漏洞和潛在隱患問題的。如2008年我省漳州市龍文區(qū)檢察院根據(jù)新聞媒體報道反映的市區(qū)路面超載車輛增多,造成多處路段損壞等現(xiàn)象,分析可能存在公路監(jiān)管部門執(zhí)法不到位等瀆職問題。啟動預(yù)防調(diào)查程序后,及時地發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門涉嫌瀆職犯罪線索,移送自偵部門,從中立案6件,同時還通過開展預(yù)防警示教育,協(xié)助公路局及時修復(fù)路段損壞,加大超載車輛的打擊力度,促進了依法行政。
二是偵查部門經(jīng)初查不具備立案條件,但反映出有關(guān)單位在制度、管理上存在易發(fā)職務(wù)犯罪漏洞和潛在隱患問題,經(jīng)分管檢察長交辦或上級檢察院批辦的。如2009年福建省廈門市海滄區(qū)對廈門第一農(nóng)場下屬的山邊洪管理區(qū)涉及征地賠償款的糾紛進行預(yù)防調(diào)查,選擇了控申部門經(jīng)初查不具備立案條件,但反映出該農(nóng)場在制度、管理上存在易發(fā)職務(wù)犯罪漏洞和潛在隱患問題的題材進行立項調(diào)查。
三是某一行業(yè)或領(lǐng)域職務(wù)犯罪高發(fā)或呈上升趨勢,需黨委、政府或主管部門采取相應(yīng)預(yù)防對策的。如2009年,我省寧德市兩級檢察機關(guān)查處機動漁船燃油補貼系列職務(wù)犯罪案件40件,涉及作案人員57人,包括海洋與漁業(yè)部門工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村委成員和漁民等,案值高達707.5萬元,影響很大。寧德市檢察院專門成立預(yù)防調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,采取查閱案卷、召開案情分析會、詢問犯罪嫌疑人犯罪的主觀動因、向漁民發(fā)放問卷調(diào)查等形式,深入7個市、縣(區(qū))兩級海洋漁業(yè)、財政部門,了解國家“油補”政策出臺的背景、意義及存在問題,形成《“油補”案件情況調(diào)查報告》和《“油補”案件引發(fā)的對國家油價補貼政策的思考及采取的防范對策》,并向市政府及海洋漁業(yè)的主管部門發(fā)出檢察建議。
有上述情況之一,預(yù)防部門可以組織人員和力量確定承辦,收集現(xiàn)有的相關(guān)材料,組織預(yù)防部門進行討論開展預(yù)防調(diào)查的可行性和必要性,然后再由預(yù)防部門的承辦人填寫《預(yù)防調(diào)查立項審批表》,預(yù)防部門負責(zé)人簽署意見,報主管檢察長決定,并報上一級人民檢察院預(yù)防部門備案。
二、組織調(diào)查
1.制作調(diào)查方案或提綱
預(yù)防調(diào)查立項后,由預(yù)防部門負責(zé)同志組織承辦人和其他人員,根據(jù)已掌握的有關(guān)材料,研究制定調(diào)查方案或調(diào)查提綱,分管檢察長也可以參與討論。調(diào)查方案或調(diào)查提綱要列明:調(diào)查的來源或現(xiàn)有資料的總體評估分析、調(diào)查需要采取的措施、各承辦人的任務(wù)分配、調(diào)查所需的期限和步驟,調(diào)查要達到的預(yù)期效果等等,并將討論情況記錄在案,參與討論的人員要簽名。
2.組織調(diào)查的方式
組織調(diào)查要按照制定的預(yù)防調(diào)查方案分步驟開展,當(dāng)然調(diào)查方案或調(diào)查提綱在實際的調(diào)查中可以有所調(diào)整。在實踐中可以采取以下方式:與有關(guān)單位召開座談會,相互通報有關(guān)情況,了解具體工作的流程;向有關(guān)人員了解、核實相關(guān)情況;查閱、調(diào)取為預(yù)防建議和糾正違法意見提供依據(jù)的相關(guān)資料以及用于調(diào)查分析的具體事件、項目和問題的文件資料等;邀請專家對一些專業(yè)性的工作提供咨詢,為預(yù)防調(diào)查提供專業(yè)指導(dǎo)和幫助;走訪、問卷調(diào)查、聘請預(yù)防聯(lián)絡(luò)員以及訊問犯罪嫌疑人(包括服刑犯);復(fù)印案卷等一系列的有助于了解分析的調(diào)查方式。
3.調(diào)查需要注意的事項
在組織調(diào)查活動中,應(yīng)當(dāng)注意三個方面事項:一是對外開展預(yù)防調(diào)查時,必須由兩名以上檢察人員持介紹信并出示檢察人員工作證;二是調(diào)查中向有關(guān)人員了解、核實情況,查閱、調(diào)取資料前,應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)單位和人員的同意,并在被調(diào)查單位的紀(jì)檢監(jiān)察工作人員配合下進行。三是預(yù)防調(diào)查不同于偵查,不能對被調(diào)查人采取拘傳、拘留和其他任何限制人身自由的強制措施,不得進行訊問、搜查,凍結(jié)存款、匯款等偵查手段,調(diào)查場所是單位或被調(diào)查人所在地,嚴禁將被調(diào)查對象帶入檢察院。
三、調(diào)查結(jié)果處置
1.發(fā)現(xiàn)相關(guān)職務(wù)犯罪線索
根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于推進職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防一體化工作機制建設(shè)的指導(dǎo)意見》的要求:“預(yù)防部門應(yīng)當(dāng)在預(yù)防工作中注意發(fā)現(xiàn)和受理案件線索,經(jīng)審查,認為有初查必要的,應(yīng)當(dāng)及時移送偵查部門,并向舉報中心備案,偵查部門立案的,應(yīng)向預(yù)防部門反饋?!背修k人應(yīng)當(dāng)填寫《預(yù)防部門職務(wù)犯罪線索處置表》,及時移送偵查部門。
2.發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)行為或涉嫌普通刑事案件
根據(jù)有關(guān)規(guī)定將相關(guān)線索和材料移交有關(guān)單位紀(jì)檢監(jiān)察部門或公安機關(guān)處理。
3.剖析犯罪原因,形成預(yù)防報告
完成對某一行業(yè)或領(lǐng)域職務(wù)犯罪原因的剖析和預(yù)防對策的研究,形成有分析、有對策的詳細預(yù)防調(diào)查報告。根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于實行懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告制度的意見》,形成專項預(yù)防報告,報有關(guān)行業(yè)的主管部門和有關(guān)單位。
4.與發(fā)現(xiàn)存有職務(wù)犯罪的單位及時聯(lián)系
發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位內(nèi)部機制不健全、管理混亂,明顯存在導(dǎo)致職務(wù)犯罪發(fā)生的機會和條件,需要有關(guān)方面采取預(yù)防措施的,與有關(guān)單位聯(lián)系溝通,開展必要的預(yù)防工作,如警示教育、發(fā)送預(yù)防職務(wù)犯罪檢察建議、糾正違法通知書等活動。
當(dāng)然上述四種情況可能并存。針對上述情況,承辦人要提出具體的處理意見,并制作《預(yù)防調(diào)查情況報告》,報預(yù)防部門負責(zé)人審核后,經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。情況報告內(nèi)容主要包括:立項調(diào)查來源、主要問題、具體調(diào)查情況、調(diào)查結(jié)論、處理意見或建議以及承辦人、承辦日期等。若未發(fā)現(xiàn)以上四種情形的,立即終結(jié)預(yù)防調(diào)查工作,并將有關(guān)調(diào)查結(jié)果及時反饋被調(diào)查單位。
四、調(diào)查終結(jié)
1.調(diào)查終結(jié)的四種情形
預(yù)防調(diào)查情況報告的處置意見經(jīng)批準(zhǔn)后,一般在立項后的三個月內(nèi)完成。根據(jù)不同情況進行處置后,相關(guān)單位落實并反饋的,預(yù)防調(diào)查可以終結(jié)。一是移送線索的,自偵部門已經(jīng)受理并立案;二是發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)行為或涉嫌普通刑事案件的,相關(guān)單位紀(jì)檢監(jiān)察部門或公安機關(guān)已接收并反饋的;三是預(yù)防調(diào)查專項報告呈送后行業(yè)主管部門或相關(guān)單位引起重視并被采納的;四是有關(guān)單位內(nèi)部制度得到完善,取得預(yù)防效果的。
2.制作《預(yù)防調(diào)查終結(jié)報告》
根據(jù)上述完成情況,承辦人應(yīng)當(dāng)制作《預(yù)防調(diào)查終結(jié)報告》工作文書。列明立項調(diào)查來源、具體調(diào)查情況、承辦人處理意見或建議、主管檢察長意見、處理意見落實情況、預(yù)防調(diào)查成效綜述等。《預(yù)防調(diào)查終結(jié)報告》一式二份,一份立卷歸檔,一份報送上一級人民檢察院預(yù)防部門備案。
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