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1. 準確定位標準化在高校檔案管理中的地位。標準化是為在一定范圍內獲得最佳秩序,對實際或潛在的總是制定共同和重復使用的規(guī)則的活動,它包括制定、及實施標準的過程?!吨腥A人民共和國標準化管理條例》指出:“標準化是組織現代化生產的重要手段,是科學管理的重要組成部分。在社會主義建設中推選標準化,是國家一項重要技術經濟政策。沒有標準化,就沒有專業(yè)化,就沒有高質量、高速度。”高校檔案標準化管理,可以幫助高校檔案工作依據高等教育發(fā)展的需要和檔案工作自身規(guī)律科學開展;可以通過制定、和實施標準,促進高校檔案工作統(tǒng)一、協(xié)調、高效開展;可以使高校檔案工作新的技術和科研成果得到推廣;可以使高校檔案工作充分發(fā)揮檔案收集、整理、保管和利用等功能。標準化管理是高校檔案工作科學管理的基礎,是當前高校檔案工作的重要任務之一。
2. 認清高校檔案標準化管理挑戰(zhàn)。由于種種原因,我國高校檔案管理標準化工作普遍存在有效性和針對性不強的問題,主要表現在:與檔案事業(yè)發(fā)展結合不緊密,許多高校還存在檔案工作在學校管理體系中定位不明確等問題,檔案管理標準化工作發(fā)展水平參差不齊;服務高校事業(yè)發(fā)展的能力欠缺;標準對于高校檔案管理現代化、科學化的支撐作用不明顯,存在標準應用不到位的現象。由此造成高校檔案管理工作普遍還不能從傳統(tǒng)模式中脫穎而出,與高等教育興國、高等教育強國的要求還有差距。應該說,高校檔案管理標準化工作面臨較嚴峻的挑戰(zhàn)。
3. 明確高校檔案管理標準化建設重要工作內容。主要有:加強檔案管理標準化工作領導;加強檔案管理標準化工作的宣傳學習;加強工作人員標準化知識培訓;制定高校自身檔案管理標準;工作規(guī)劃,明確任務,扎實推進;加強檔案標準化管理機制建設;建立檔案標準化管理的評估考核體系,設立專項課題資助,開展應用課題研究等。標準化是系統(tǒng)工程,高校檔案標準化管理的實施需要各院部處室的相互配合,協(xié)調聯(lián)動。
二、處理好高校檔案標準化管理進程中的幾個關系
1. 標準化與本土化、校本化的關系。根據《中華人民共和國標準化法》的規(guī)定,我國標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準四級。就高校檔案而言,國家標準主要由國家檔案局與各行業(yè)制定和,這些標準往往是國際標準新成果與中國檔案工作實際情況的結合。第一個檔案工作國家標準是GB/3792.5―85《檔案著錄規(guī)則》。截止2009年,我國共出臺了12項國家標準,52項行業(yè)標準。這些標準基本涵蓋了檔案工作的各個方面,如傳統(tǒng)檔案和新型檔案、文書檔案和科技檔案、檔案一般工作要求和具體操作等。國標為高校檔案管理標準化提供了最高規(guī)范。地方標準和企業(yè)標準(單位標準)屬國標和行業(yè)標準在某一地區(qū),某一單位的本土化、具體化。作為高校,必須要弄清地方標準,結合國家標準,行業(yè)標準的要求,根據高校自身實際情況制定校內標準,即在運用國標、地標、行標時,注意校本化。
2. 標準化與規(guī)范化的關系。規(guī)范化是對管理工作的一般要求。標準化則條件更為嚴格,是在較大范圍內使用的,在相當長的時間內相對穩(wěn)定不變的,是經過權威機構批準的要求。規(guī)范化是對整體工作的要求,工作標準是對具體業(yè)務環(huán)節(jié)而言。高校檔案管理標準化包括制定標準、宣傳標準、實施標準、效果評估、信息反饋、督促檢查等環(huán)節(jié)。正確把握標準化與規(guī)范化的關系,要避免高校管理標準化工作的泛化,要通過重點工作的標準化,確實促進高校檔案管理工作方式由行政命令向科學程序管理轉變,由經驗管理向制度管理轉變,強化高校檔案服務職能,減少工作失誤,提高工作質量和效率。
【關鍵詞】檔案管理;科研;標準化
【中圖分類號】R197 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7484(2013)10-0662-01
隨著計算機技術的進步,醫(yī)院的信息化建設得以迅速發(fā)展,醫(yī)院信息系統(tǒng)在醫(yī)院管理應用已經越來越廣泛,其作用也越來越大。加強對醫(yī)院檔案的標準化管理,有利于醫(yī)院領導決策科學化,因此醫(yī)院檔案標準化管理顯得十分重要,有人甚至認為醫(yī)院檔案標準化管理的程度反應了一家醫(yī)院的的醫(yī)療水平[1]。但目前我國大部分醫(yī)院檔案標準化管理程度十分低;醫(yī)院檔案是一種寶貴的資源,有效利用這些資源則可在一定程度上提升醫(yī)療技術水平;而檔案的低標準化管理嚴重制約醫(yī)院檔案的有效利用;本文就醫(yī)院檔案管理標準化管理進行了論述。
1 醫(yī)院檔案的范疇與標準化管理的必要性
醫(yī)院檔案是醫(yī)院在各項活動中形成的具有保存價值的各種圖表、文字、聲像等信息,并以不同形式記錄下來的文件。醫(yī)院檔案的形成也有其原因,由于醫(yī)院各項活動常常涉及到雙方或多方人員,因此在客觀意義上是有需要的;所以保證醫(yī)院檔案原始性以及真實性具有十分重要的意義;并且醫(yī)院檔案可以真實記錄醫(yī)院的發(fā)展歷史,在醫(yī)療活動中也可作為重要的法律憑證,因此有必要保存好醫(yī)院檔案的完整性,而要做到這一點,實施標準化管理十分重要。而目前我國醫(yī)院檔案的管理現狀并不理想,由于醫(yī)院分科較細,因此檔案文件多,而且現在不斷有新的疾病出現,因此醫(yī)院檔案文件十分繁瑣,而且新的文件不斷出現。對于一個大醫(yī)院,醫(yī)務人員數量較多,人員晉升以及聘用也是個十分繁重的工作,產生的文件數量也不小。在醫(yī)院檔案中醫(yī)患糾紛占據巨大的比重,由于目前醫(yī)患關系十分緊張,患者維權意識提升,醫(yī)療過錯中出現誤差等原因也可產生一系列文件,因此對醫(yī)院檔案實施標準化管理具有十分重要的意義。
2 醫(yī)院檔案管理的意義
醫(yī)院檔案是眾多醫(yī)院管理工作者與醫(yī)務人員智慧的結晶,可以為醫(yī)院建設與發(fā)展提供寶貴的資源,為領導的決策提供科學依據,而且在進行科研時,檔案也是必不可少的,如果有大量、充分、可靠的檔案資料,則可明顯加快科學研究的進程;而且醫(yī)院檔案是醫(yī)院醫(yī)療活動中醫(yī)患雙方用來維護利益的法律依據,對于保證醫(yī)院穩(wěn)定、處理醫(yī)療糾紛、維持醫(yī)療正常秩序等具有不可替代的作用。檔案既是有形資產的證明,又是知識產權等無形資產的依據,因此實施標準化管理可以很好的利用上述優(yōu)點,并充分利用這些檔案資源[2]。
3 醫(yī)院檔案管理存在的問題
3.1醫(yī)院檔案信息化建設落后
在醫(yī)療過程中計算機以及相關專業(yè)軟件已經成為不可或缺的工具,如信息管理系統(tǒng)、財務管理、影像存儲、實驗室數據管理等均需要計算機的輔助才能完成,雖然計算機技術發(fā)展速度十分迅猛,但由于認識不夠,檔案管理的相關軟件開發(fā)卻十分落后;隨著檔案數量產生速度的增加,以往單機計算機的管理形式已經不適合現代管理的要求,而我國大部分醫(yī)院這類落后的情況并沒有得到改善[3]。
3.2檔案管理標準化程度低
對醫(yī)院檔案實施標準化管理是為了保證信息的有效利用,如果檔案標準化程度低,則阻礙醫(yī)院檔案的信息化進程,例如醫(yī)院收費系統(tǒng)、影像檢查系統(tǒng)、財務系統(tǒng)等部門系統(tǒng)規(guī)格不一致,因此數據無法進行交換共享。
3.3管理體制不健全.缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理標準
醫(yī)院檔案管理需要建立一套完善、統(tǒng)一的管理模式,但我國大部分醫(yī)院在管理醫(yī)院醫(yī)療檔案時并沒有完善、統(tǒng)一的管理模式,網絡管理經驗不足,機構設置也不一致,這些嚴重影響了檔案的有效利用。
3.4醫(yī)院檔案管理格局混亂
醫(yī)院檔案管理是一個多部門管理檔案的格局。比如各種檢查影像分屬檢測部門管理,而醫(yī)院的綜合檔案室只管理文書檔案、科技檔案、財務檔案等。各個部門采用的工作方式、管理方式均不盡相同,部門的管理職責也不是十分明確,各部門的考核標準不一致,因此造成實施管理標準化的困難[4]。
3.5檔案管理人員整體素質有待提高
目前醫(yī)院現有的檔案管理人員,往往不是專業(yè)的管理人員,他們往往知識結構單一,計算機網絡技術的應用水平欠缺,知識面窄;而且部分人員為兼職人員,無法將精力完全應用于管理當中,醫(yī)院的技術管理工作就做的十分不理想;因此只有提高檔案管理人員的整體素質,才能更好的服務于檔案管理。
4 醫(yī)院檔案標準化管理建議
4.1硬件基礎設施的投入,強化電子文件歸檔管理
醫(yī)院可以根據自己的經濟能力,配置與檔案管理現代化相適應的軟、硬件,加快檔案管理的信息化建設,并充分利用好現有設備。將醫(yī)院各科室部門文件直接轉換,進入檔案室數據庫,實現文件共享。紙質文件在歸檔時,應有相應的電子版檔案[5]。
4.2建立標準化、規(guī)范化檔案管理體系
依據國家對檔案信息化建設的規(guī)定與要求對檔案管理體系進行建設,檔案管理軟件應能夠兼容多種文件存儲格式、支持實時瀏覽。能夠實現收集整理、檢索瀏覽、數據存儲、借閱管理、格式轉換、權限控制、鑒定銷毀等一系列功能,滿足信息開發(fā)利用的需要。建立數字化信息資源庫,對檔案資源進行系統(tǒng)的整理。
4.3加強檔案管理人才引進力度
要做好一份工作,提高工作人員的整體水平時關鍵,檔案標準化管理的實現必須依靠優(yōu)秀的管理人才;檔案人員必須具備深厚的管理知識并能掌握現代網絡技術,在引進人才的同時加強本院檔案管理人員的培養(yǎng),為工作人員創(chuàng)造良好的學習環(huán)境,因為只有通過學習才能提高人員的整體素質水平,才能適應檔案管理標準化的要求。
總而言之,檔案管理在醫(yī)院管理工作中十分重要,如何做好檔案管理工作也是當今大部分醫(yī)院需要解決的問題;檔案標準化管理能有效提高對檔案資源的利用,促進醫(yī)院的建設與發(fā)展,為院領導提供科學依據,為科研取得突破奠定基礎,因此做好檔案醫(yī)院檔案標準化管理意義重大,各醫(yī)院必須重視該項工作。
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一、文檔一體化與文件中心的理論依據及其必要性
所謂文檔一體化就是將目前檔案工作現實中各機關相對分散獨立的文件管理和檔案管理統(tǒng)一成一個有機整體進行管理而文件中心是介于文件產生形成機關和檔案館之間的一種過渡性文件保管機構國內學者一致認為它們的理論依據是文件生命周期理論。
文件生命周期理論告訴我們文件從其產生形成到最終銷毀或作為檔案永久保存是一個完整的生命過程這一過程可分為若干階段由于各階段有其不同的價值、作用和特點各階段文件存在著與之相對應的保管地點和存放方式。國內外學者對周期理論階段劃分不一各執(zhí)一詞。筆者認為比較適合我國國情和比較合理的是國內學者陳兆??的四階段劃分法將文件的生命運動過程劃分為制作階段、現實使用階段、暫時保存階段和永久保存階段。
文件生命周期理論強調文件從始至終都是一個完整的、動態(tài)的、連續(xù)的生命運動過程。而我國檔案工作通過歸檔口的設置將文件的第一、二階段作為文件將第三、四階段作為檔案并采取非統(tǒng)一的標準和方法進行管理使文件運動的不同階段相對獨立因此造成文檔分離的不正常現象。要解決這一實際工作的難題必須實現文檔一體化將文件和檔案即將原來分離的二、三階段揉合起來這種揉合是符合文件運動的特點的這兩個階段的文件都處于現行和半現行階段都具有不穩(wěn)定性、中間性和過渡性的特點都主要是為產生文件的機關、為發(fā)揮其原始價值服務的。從本質上四個階段都是文件只是其價值、特點、存放地址不同因此文檔一體化在現實中主要是對二、三階段文件的一體化管理。
依據文件生命周期理論文件運動的不同階段需要不同的管理方式、保管場所其中暫時保存階段文件尤為特殊這一階段的文件要經受時間的考驗有的可能沒有價值可以銷毀有的一段時間內有價值然后再銷毀有的具有永久保存價值將來還需要進館保存因此需要一個過渡性的中間機構來專門對其進行整理、保管和利用。于是文件中心這一機構便應運而生了。國內外學者對文件中心的實踐范圍各說不一但其管理的對象、內容是一致的。
文檔一體化和建立文件中心具有理論依據在理論上是成立的在實踐中是否切實可行是否確有必要呢?回答是肯定的。
文檔分離帶來大量的弊端造成大量失控的具有重要價值的賬外文件檔案部門由此館藏質量降低進而導致不能很好的發(fā)揮參考服務作用導致檔案部門信息服務功能降低也導致了檔案部門地位的降低。
隨著我國高新技術的發(fā)展文件檔案的計算機管理提上了議事日程。文件檔案的計算機管理克服了以往工作環(huán)節(jié)、工作程序的重復雷同將文件和檔案作為統(tǒng)一的系統(tǒng)工程加強文件管理的超前控制保證了檔案的質量從而充分發(fā)揮了檔案的作用。檔案工作者提前介入文件的生命周期從信息源頭做起的思想在世界范圍內受到一致歡迎這種思想主要來源于為解決文檔分離使電子時代檔案工作從根本上動搖而提出的也是解決現實文檔分離的根本辦法。
最早產生于美國并在國外許多國家廣泛流行的文件中心是否適合我國國情、能否在我國建立和推廣至今在學術界仍未取得完全一致的認識。我國檔案工作在集中統(tǒng)一管理原則指導下在全國范圍建立了各級各類檔案室、檔案館和檔案事業(yè)管理機構構成一個嚴密完整的組織體系文件也經歷著從現行文件階段到機關檔案室階段再到檔案館檔案階段的生命運動過程也存在著類似文件中心的管理中間性過渡性半現行文件的機關檔案室。然而筆者認為這并不排斥文件中心在我國建立推廣只要注意文件中心的適用范圍后文將詳述它可以成為我國檔案管理機構的有益補充。從目前試點的模式來看文件中心在我國是可行的而且是必要的,文件中心能改變中小機關檔案工作薄弱的現狀。
檔案工作規(guī)范化、標準化是實現檔案管理現代化的重要中間環(huán)節(jié),在搞好硬件建設的同時,做好文書處理工作則是實現檔案工作規(guī)范化、標準化的重要基礎工作。日益豐富的工作實踐表明,雖然文書處理工作與檔案工作各有不同的工作任務,具有相對的獨立性,但由于文書是檔案的來源,檔案是文書的歸宿,所以,兩者又是文檔工作流程中緊密相關的工作環(huán)節(jié)。因此,我們要強化系統(tǒng)思維意識,樹立文書處理工作規(guī)范化、標準化與檔案工作規(guī)范化、標準化同行的工作指導思想,在實際工作中,把住文書處理工作規(guī)范化、標準化的入口關,做好實現檔案工作規(guī)范化、標準化的基礎工作。
一、公文制發(fā)是推進檔案工作規(guī)范化、標準化的基礎性前提
公文是檔案的前身,檔案由公文轉化而來??梢哉f公文制發(fā)的怎樣,不僅僅決定公文本身的質量,同時,也影響日后檔案的質量,決定了檔案工作規(guī)范化、標準化的質量的問題。因此,我們在公文制發(fā)中必須要注意解決好規(guī)范化、標準化問題,以提高檔案實體質量,為檔案工作實施規(guī)范化、標準化管理打下牢固的工作基礎。首先公文用紙質量要好,幅面尺寸規(guī)格要統(tǒng)一、規(guī)范、標準,符合國家的有關規(guī)定。排版形式為橫寫橫排,左側裝訂。二要注意檢查制發(fā)公文是否履行了簽發(fā)手續(xù),是否符合審批權限,公文標題是否準確,主送單位和抄送單位準不準,落款是否與公文一致,有無日期等。三是公文字跡要牢固清晰。不論是草擬公文,繕印公文,還是做出的各種記錄、報表、簽字、批注等,都不應使用容易褪色的筆種、墨水和紙張,以保證字跡鮮明、清晰,有利于日后長久保管利用。四是使用文種要合理,擬制格式要規(guī)范,行文不要濫用簡稱和使用不規(guī)范的字,以利于日后標準化、現代化檢索手段的實施應用。
二、實施“以我為主”的立卷歸檔原則是推進檔案工作規(guī)范化、標準化的關鍵環(huán)節(jié)
相近公文的重復與立卷組合的無序是阻礙檔案工作實現規(guī)范化、標準化的最大問題。實現檔案工作規(guī)范化、標準化的根本目標就是要實現檔案保管利用價值的最大化和案卷完整化、檢索利用便捷化。而“以我為主”的立卷歸檔工作則是解決問題、實現目標的關鍵性工作。“以我為主”的立卷歸檔原則,即歸檔的文件要以本單位形成的文件為主的原則,不僅是在我國文書立卷歸檔工作實踐中形成并堅持下來的一條原則,而且還是推進檔案工作規(guī)范化、標準化,乃至現代化的一個重要原則。它要求我們在實際工作中,在嚴格執(zhí)行國務院辦公廳《不歸檔文件銷毀辦法》的基礎上,要注意解決好三個問題:一是要準確把握文件立卷歸檔的時效性,完成現行文件階段任務的,才能予以立卷或歸檔,而沒有完成的,則不能立卷或歸檔,否則,將會給檔案管理造成無序和混亂。二是明確立卷歸檔的重點和進行合理的立卷分工。要在“以我為主”原則指導下確立立卷歸檔的重點,在實際工作中要注意區(qū)分文件與資料,特別是要注意區(qū)分在內容、形式和作用等方面都具有很多相似之處的文件資料之別,具體問題具體分析,以減少檔案管理中的重復度和信息冗余度,提高檔案利用的效率和效果。三是在堅持貫徹“以我為主”歸檔原則的前提下,要注意有效地維護全宗的完整性。在歸檔工作中既要掌握重點,分清主次,把住全宗的入口關,使不該歸檔文件不致混入,同時,又要注意防止應歸檔文件的散失。特別是在立卷中,要把同類并具有內在聯(lián)系的文件材料組在一個卷內,保持同一問題的完整性,反映同一問題的全部處理過程及來龍去脈,從而在提高檔案利用價值的同時,使立卷歸檔后所形成的檔案既完整,又不龐雜,為檔案的規(guī)范化、標準化管理奠定堅實的工作基礎。
關鍵詞:檔案管理;規(guī)范化;標準化
中圖分類號:G27 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2017)01(a)-0000-00
前 言:
檔案管理工作有其獨有的工作方法和管理體系。檔案管理工作的需要檔案管理人員能夠針對不同情況及時收集和整理檔案的相關數據和資料,形成檔案管理數據庫并維護,保證檔案數據的安全性和完整性。檔案管理工作在新時期的發(fā)展形勢下對于規(guī)范化和標準化的要求越來越高,并作為檔案管理工作的評價標準決定檔案管理工作的成敗。在檔案管理工作的每一個環(huán)節(jié)都應立足于規(guī)范化和標準化的基本要求,運用科學高效的管理方法,處理龐大復雜的信息,并建立一套全方位、多層次的完備管理系統(tǒng)。
一、檔案管理工作規(guī)范化和標準化進程中存在的問題
(一)缺乏正確的認識
檔案管理工作規(guī)范化和標準化的進程中,存在一系列障礙因素,存在的首要問題就是認識不足。很多撾淮癰涸鶉說焦芾砣碩緣蛋腹芾淼墓娣痘和標準化重視程度不夠,固守傳統(tǒng)的管理方法和管理理念不愿改進,導致了管理水平長時間難以提高。檔案管理的規(guī)范化和標準化不僅僅是工作態(tài)度嚴謹所能實現的,還需要與現代信息技術、網絡技術、數字技術相結合,構建一套科學化、現代化的管理系統(tǒng),提高管理效率。只有首先認識到檔案管理規(guī)范化和標準化的定位及重要性,才能實現檔案管理工作向著規(guī)范化和標準化全面轉型。
(二)缺乏投入的力度
檔案管理工作的規(guī)范化和標準化意味著檔案管理系統(tǒng),包括管理設備、管理技術、管理人才等都需要全面的優(yōu)化建設,設備要更新,技術要改進,人才要培養(yǎng),而每一項工作的優(yōu)化升級都需要投入大量的人力物力才能保證檔案管理工作規(guī)范化和標準化的實現。但是,從目前的情況來看,檔案管理工作的規(guī)范化和標準化進展緩慢很大程度上與資金投入量過小,經費支持不足有關,相關機構的供給能力有限,檔案管理部門的融資情況不好,導致檔案管理工作建設失力。
(三)缺乏原則的確立
檔案管理工作的規(guī)范化和標準化需要確立嚴格的原則加以維護,否則就會成為某一個單位或部門自愿采取而其它機構不予熱心的內容,檔案管理工作的規(guī)范化和標準化就無法大范圍的普及和推廣。檔案管理工作的規(guī)范化和標準化的原則確立,需要相關政策和法律的支持,但是當前我國缺乏對檔案管理工作的相關政策規(guī)范和法律規(guī)定,導致了檔案管理工作的規(guī)范化和標準化缺乏統(tǒng)一的標準,工作進程中出現各種矛盾和弊端,轉型速度緩慢且障礙重重,難以得到群眾的信服和支持[1]。
二、檔案管理工作的規(guī)范化和標準化進程中有效的措施
(一)檔案管理工作的規(guī)范化和標準化的基礎工作要落實
檔案管理工作的規(guī)范化和標準化是一個循序漸進的過程,不是一朝一夕即可實現完成的,因此有必要在工作中的每一個環(huán)節(jié)落實規(guī)范化和標準化的相關原則,尤其是基礎工作要做到位,是檔案管理工作實現規(guī)范化和標準化的前提?;A工作的工作內容即是對公文的處理,具體環(huán)節(jié)有三:第一,公文的制發(fā)環(huán)節(jié)。檔案在形成之前是以公文的形式存在的,因此公文即是檔案的前身,所以公文管理的水平直接影響到檔案管理工作的規(guī)范化和標準化程度。公文的制發(fā)環(huán)節(jié)往往因缺乏嚴格的管理和監(jiān)督而出現紕漏,因此相關部門應在制發(fā)公文的同時嚴格監(jiān)管程序,確保制發(fā)公文高質高效[4]。第二,公文的檔案檔案收效管理。公文的收效管理是公文管理環(huán)節(jié)的重點,涉及到的細節(jié)更多,需要進行反復檢查與糾正,確保公文的準確無誤。特別是要按照國家統(tǒng)一規(guī)定的規(guī)格和標準來規(guī)范公文的尺寸、格式等基本要素。第三,公文的書寫。公文的各種文體在書寫規(guī)范和要求方面都有著嚴格的標準,包括筆種、墨色、和紙張,在書寫時要確保字跡的簡潔、工整和清晰,有利于存檔管理。
(二)及時進行檔案案卷清理,保證檔案時效性特征
檔案管理中,一定要注重對時效性的管理原則,該原則能夠使檔案的利用率得到提高,更能加強檔案管理的價值。然而,要想遵循檔案時效性原則,必須做到及時清理檔案的案卷。這就要求在進行檔案管理時,必須根據檔案資料的保管類別作用及特征,采取合理的管理方法進行保管[2]。在一段管理期過后,及時清理檔案案卷,將失去價值的文件及時銷毀,那些要求永久性保存的檔案資料,要做到再次查看,保證其完整性,文件沒有損壞,這樣就能保證檔案管理的時效性。
(三)構建電子檔案數據庫,推進規(guī)范化、標準化管理[5]
在信息化的時下要求案管理向著規(guī)范化和標準化發(fā)展,這就需要電子檔案數據庫的建設。只有建立電子檔案數據庫,才能使機構或部門的檔案以電子的形式保存,這樣能夠使文件的安全性加強,更能規(guī)范化、科學化地管理檔案。另外,檢索或使用檔案在電子檔案數據庫的輔助下也變得更加快速和便宜。那么,電子檔案數據庫的質量決定了檔案管理的規(guī)范化標準化,在電子計算機、信息科學和網絡平臺的輔助下,搭建電子檔案數據庫,創(chuàng)設電子檔案數據庫的存儲盤,如此可以使檔案得到科學的檢索、整理和保存,并且能夠加快檔案管理的標準化、規(guī)范化進程。
(四)注意做好檔案管理工作人員的規(guī)范管理
從事檔案管理的工作者使檔案管理工作得以有效展開的直接實踐者,檔案管理工作者的工作質量提高就會提高檔案管理工作的規(guī)范化與標準化,對于檔案管理工作的科學化與信息化更是具有十分大的促進作用[3]。特別是在檔案管理工作者在交接檔案文件時,被交接的工作是否規(guī)范,是否標準,直接關系到管理工作的安全性和科學性,更是現代化管理秩序的必然要求。一般情況下,檔案管理工作者在等待脫離檔案管理崗位的前期,就必須將所管轄的檔案資料整理完畢,移交完畢后方可離崗。
結 語:
總而言之,檔案管理工作的規(guī)范化與標準化是建立在現代化檔案管理的科學理論之上,對當下檔案管理工作提出的新要求。在建設檔案管理工作的規(guī)范化與標準化的過程中,必須注意檔案管理工作的具體情況具體分析,合理科學地展開規(guī)范化和標準化管理,從而使檔案管理工作實現質的飛躍。
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[3]王曉紅.試論如何做好檔案管理工作規(guī)范化、標準化[J].中國科技投資,2016(23):216.
在高等職業(yè)教育迅速發(fā)展的今天,如何運用現存教學資料檔案與學籍檔案為高等職業(yè)教育服務,使檔案更好地發(fā)揮其作用,這已成為當前急待解決的問題。解決這個問題的關鍵是使檔案工作逐步實現現代化,然而與現代化有關的檔案工作標準化是解決問題的根本所在。在國務院頒布的《中華人民共和國標準化管理條例》中就明確指出:“標準化是組織現代化生產的重要手段,是科學管理的重要組成部分。在社會主義建設中推行標準化是國家的一項技術經濟政策,沒有標準化就沒有現代化,就沒有高質量高速度?!边@就清楚地闡明了標準化在教學檔案和學籍檔案管理工作中的重要地位和作用。
學籍檔案是高等職業(yè)學院的寶貴財富。檔案工作是一項以提供檔案與教學服務的工作,同其它各行各業(yè)一樣,需要制定各種標準,作為開展工作的依據和準繩。檔案工作標準化是實現檔案工作現代化的重要內容,它是指在檔案工作領域內,由上級主管機關或會同標準化主管機關以及各有關部門共同協(xié)商對檔案工作的管理、原則、方法、質量、概念、設施等,制定出科學的統(tǒng)一的規(guī)定和技術規(guī)范,并予以貫徹執(zhí)行進而修訂的全部過程。目的就是通過科學的制定、貫徹、修訂各科標準,使檔案工作逐步走向規(guī)范化、統(tǒng)一化。它的基本內容有:檔案工作名詞術語標準、代號代碼標準、檔案著錄標準、標引語言標準、收集、整理、鑒定標準、檔案統(tǒng)計標準、提供利用標準、檔案編纂及出版格式標準、檔案工作現代化建設標準、檔案裝具、檔案制成材料標準等。這些標準從制定到成熟需要一個相當長的發(fā)展過程,而且這個過程是有規(guī)律的螺旋式上升,檔案工作現代化的水平也將隨著標準化運動形式上升而逐步提高。因此,檔案工作者必須重視檔案工作標準化。下面對檔案工作化標準化談點粗淺的看法。
一、標準化是實現檔案工作現代化的基礎和前提
檔案工作是高等職業(yè)教育事業(yè)中的重要組成部分。高等職業(yè)教育檔案工作要實現現代化,首先是檔案工作的一系列環(huán)節(jié),如名詞術語、檔案著錄、代號代碼等都必須有統(tǒng)一的標準,以便在進行工作時有統(tǒng)一的原則和規(guī)范。因為檔案工作現代化是建立在先進的科學基礎之上,如果沒有統(tǒng)一的標準不僅不利于檔案工作的開展,而且檔案的作用也將大大減弱。要實現高等職業(yè)教育檔案工作的現代化和學籍檔案管理的現代化,還須建立檔案工作標準化體系,在這個標準下開展工作才能實現現代化??梢妼崿F高等職業(yè)教育學籍檔案工作現代化首先是檔案工作標準化,離開了標準化就沒有現代化。
二、標準化是衡量檔案工作質量的尺度之一
檔案工作是一項專業(yè)性的服務工作,對高等職業(yè)教育服務的效果直接與檔案工作一系列環(huán)節(jié)中的標準化程序有關。檔案工作中的組卷、分類標引、鑒定工作中的保管期限確定檢索工具的編制、提供利用、裝具設備等都必須制定出統(tǒng)一的標準,對質量規(guī)格、工作程序以及要求等相應的做出明確的規(guī)定,嚴格地按標準進行工作,就能促使各項工作早日走向規(guī)范化、統(tǒng)一化,從而提高檔案工作的質量。例如檔案標引工作,它是將文件或案卷的主題內容賦予一定的標識,作為存儲和檢索的依據,利用者查找檔案通過檢索標識去判斷自己所需的材料,如果檢索人員按標準給出的檢索標識準確、恰當,利用者就能迅速地找出自己所需要的資料,節(jié)約查找時間,而且查找效果好、效益高。如果檢索標識不完全,專職性低,文件或案卷就可能被漏掉,使有用的檔案被埋沒,又有可能檢索出自己無用的材料。所以標引工作必須要有標引的規(guī)定與規(guī)則,保證標引的一致性,使標引工作標準化、規(guī)范化。同樣道理,高等職業(yè)教育檔案工作的各個環(huán)節(jié)都達到了一定的標準,實現了標準化,學籍檔案工作的質量才有可靠的保證,才能為發(fā)展高等職業(yè)教育提供豐富的資料。
三、標準化是提高檔案工作的工作效率,節(jié)約人力物力財力的有效措施
標準化能提高檔案工作的工作效率。搞好標準化對節(jié)約人力物力財力有重要作用,根據合理地標準化要求,人力物力財力資源都可以得到合理的利用。以整理工作中的組卷為例,過去由于文件和案卷的組卷方法沒有統(tǒng)一合理的標準,往往把不同歷史時期,不同組織單位的文件和案卷組織在一起,或者把不應該分割的文件或案卷進行分離組卷,致使文件或案卷本身固有的聯(lián)系被分割,隨意搬家,脫離形成單位,組卷不合要求,給查找者帶來麻煩,使利用者浪費了很長時間還查找不到自己所需要的資料,造成人力物力的很大浪費,影響檔案的社會效益。通過制定標準既可以把檔案的本來面貌反映出來,又能使文件或案卷在來源時間、內容和形式等幾個方面形成一個有機的整體,查找迅速、方便、節(jié)約人力、使檔案工作者省出更多的時間去從事其他工作。在財力方面如能進行裝具的改革、創(chuàng)新、制定出技術先進、 經濟合理的裝具標準,按標準化、系列化集中生產出一批耐腐蝕、耐老化的裝具就能降低造價,提高技術水平,節(jié)約大量的人力物力財力,加速高等職業(yè)教育檔案工作現代化。
四、標準化是實現高等職業(yè)教育檔案工作科學管理的重要組成部分
所謂科學管理就是根據檔案形成的規(guī)律和特點,運用先進的技術和方法,依據各種科學管理制度對檔案進行管理,開展各項工作,科學管理要求做到的標準是:檔案管理機構高效化,管理方法科學化,管理工作計劃化,管理技術現代化等。要實現高等職業(yè)教育學籍檔案管理工作的標準化,只有各業(yè)務環(huán)節(jié)都達到標準化,檔案工作才能按標準化實現科學管理。因此要實現科學管理必須大力推行標準化。
五、標準化是推動高等職業(yè)教育學籍檔案管理發(fā)展的重要條件
檔案學是社會科學和自然科學之間的一門邊緣科學,是一門綜合性的科學,實踐性強。它既含有檔案和檔案工作的基本理論,名詞術語概念,也包含著實際工作中的技術性和方法性的內容。它的研究成果,經過實踐的檢驗證明是科學的概念、原則、技術和方法,用條紋的形式予以固定化、制度化,作為共同的語言,公認的準則和規(guī)范,就是標準。所以標準化本身就是檔案學的一個組成部分,標準化工作的開展,必將推動檔案學理論的發(fā)展,一方面檔案學為檔案工作標準化提供了理論指導和科學指導,另一方面,標準的制定與貫徹優(yōu)勢將檔案理論運用到實際工作中取得保證,以便進一步完善和發(fā)展。
關鍵詞:新形勢;檔案管理;規(guī)范化;標準化
要推進檔案管理工作的規(guī)范化與標準化,還需要明確其基礎性前提,即公文的制發(fā)。檔案是由公文轉化而來的存在,要保證檔案的質量,首先需要保證公文自身的質量,這就取決于公文制發(fā)的質量,這也是實現檔案工作規(guī)范化與標準化的前提。所以,在公文制發(fā)過程中,需要將規(guī)范化與標準化兩方面要求納入考慮范圍,切實提升檔案的質量,為檔案工作的規(guī)范化與標準化奠定良好的基礎。
1 檔案工作規(guī)范化、標準化的實現策略
1.1 提升檔案時效性與加強電子檔案庫的建設
檔案的時效性既指檔案信息的新舊程度,也包括檔案信息的最新動態(tài)與最新進展等。提升檔案的時效性,能夠保證檔案內容的有效性,提高檔案的利用效率,也可保證檔案的利用價值。因此,檔案管理者應該樹立檔案時效觀念,通過科學的信息化與網絡化手段獲取最新信息,為做好檔案部門的服務工作贏得主動。比如,一份具有較強時效性的科研檔案,能夠有效縮短科研項目的相關研究周期,為科研單位節(jié)省不少物力、人力以及財力,從而為科研單位獲取可觀效益。檔案時效性的提升也是推動檔案工作規(guī)范化與標準化的有效策略。另外,檔案部門需要加強電子檔案庫的建設、開發(fā)與使用,利用科學的數據技術對移交的電子檔案載體與技術環(huán)境進行檢測,在保證合格率的前提下再進行移交;同時,需要檢測檔案數據存儲介質的可用性,確認電子檔案載體是否存在損壞或者其他存儲不良問題;此外,實現數據的科學鑒定,核對檔案數字和簽名的真實性,對數據進行有效的整合轉換等。因此,應該加強電子檔案庫的建設。
1.2 檔案管理人員素質的提升
新形勢下,要推進檔案管理工作標準化與規(guī)范化,必然要提高檔案管理者的職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)化水平。如今檔案管理模式隨著時代的變化日漸完善,檔案管理中引入了各種現代化技術,而要對這些技術加以深入掌握與應用,管理者必須具有良好的信息技術操作技能,特別是計算機技術、互聯(lián)網技術等操作管理軟件的相關技能。當下檔案管理者對這些現代化技術的運用尚未足夠熟練,這就限制了檔案管理工作水平的提高。因此,要做到以下幾點:第一,加強檔案管理者專業(yè)化知識與現代化技術技能的培訓,提高管理者對各種管理技術的操作水平,促使其熟練運用各種現代化管理手段,了解信息化技術的各種知識。第二,在后續(xù)檔案管理工作中引進的人才,要求其具備較佳的專業(yè)素養(yǎng),并且具備一定的現代化檔案管理技能,從而利于提高檔案管理工作的效率與水平。第三,應該加強教育領域對檔案管理人才的培養(yǎng),注重豐富人才的理論知識,并且培養(yǎng)其檔案管理實際操作技能。
1.3 檔案交接工作的優(yōu)化
對檔案交接工作進行優(yōu)化,能夠進一步推進檔案管理工作規(guī)范化與標準化。因此,在這個過程中,管理者需要明確檔案交接的范圍,要排除不能進行交接的檔案,保證檔案交接工作符合國家有關規(guī)定。而且檔案移交進館要滿足以下標準:第一,檔案要以全宗為單位進行編目整理。第二,檔案要具有完整性與齊全性,根據檔案管理規(guī)范與標準要求對其進行分類整理,要準確地劃分檔案的保管期限,書寫要具有規(guī)范性,裝訂要整齊且美觀,案卷的質量必須達到規(guī)定要求與標準。第三,要確定檔案具有長期保存與利用的價值,否則不能移交進館。第四,檔案交接的文據與案卷目錄要做到一式三份:檔案館簽收其中一份,并將其退回移交單位保留備用。第五,案卷目錄應該具備兩種版本,即紙質版本與電子版本,確保檔案的原始性與真實性。
2 推進檔案工作規(guī)范化、標準化的思考
2.1 規(guī)范檔案資料
(1)檔案資料保存的規(guī)范。檔案資料的科學規(guī)范是檔案管理工作的基本內容之一。在對檔案資料進行科學規(guī)范的過程中,要保證文件的原始性以及真實性,這也是檔案管理規(guī)范化與標準化的靈魂。在管理電子檔案過程中,常常會發(fā)生電子文件資料丟失或者信息被更改的問題,這就要求檔案管理者加強電子文件的維護工作。對于檔案資料與檔案信息的完好保存,還需要發(fā)揮紙質檔案和電子檔案之間的互補作用。在電子文件得到廣泛應用的今天,我們同樣需要注重對紙質檔案的完好保存,也為以后遇到電子文件資料丟失或者信息被更改的情況時能提供紙質檔案的原始文件,以確保檔案內容的真實性。另外,對檔案資料進行科學的規(guī)范,還要求實現檔案信息的數字化管理,從而打破時間與空間的束縛,從而不斷地擴展檔案工作的服務范圍,實現服務效率的有效提升。(2)加強檔案資料的收集工作。檔案管理者應該加強對檔案的收集工作,比如重大工作、活動或者建設項目的相關檔案、非物質文化遺產檔案等。個人與單位應該支持與協(xié)助所在地的檔案館對檔案的征集工作,包括一些散存的珍貴檔案資料、對社會發(fā)展具有長遠利用價值的重要檔案等。檔案館的領導者也可以鼓勵個人或者一些F體捐贈檔案或者寄存檔案,以豐富檔案館的檔案資源,并且加大檔案資源科學合理配置、妥善保護與高效利用的
力度。
2.2 科學分類歸檔
在檔案管理工作中,檔案的科學分類與整理工作很重要。對于一些內容齊全和基礎良好的案宗,要做好科學的分類與整理工作。根據案宗的目錄直接做好分類標引工作。若一些檔案的形式比較特殊,則可以使用計算機程序,將案宗的名字、時間與地址等信息錄入進去,可以快速地獲取案宗的分類號,從而有效地提高檔案的著錄速度,也便于檔案利用人員對所需案宗的查閱。另外,在檔案的歸檔方面,需要建立完善的文件材料歸檔制度,不允許任何個人或者單位將檔案據為己有,也不允許拒絕檔案的歸檔。檔案利用人員要及時地將檔案完整地交還檔案管理所在機構,不可以擅自推延移交檔案的時間或者截留檔案。
2.3 規(guī)范檔案調取與回收
規(guī)范檔案調取與回收工作是推進檔案管理工作標準化與規(guī)范化的重要手段。檔案管理者應該及時清查和退還調取的檔案,根據國內法律法規(guī)和檔案管理制度的要求來規(guī)范檔案的調取與回收。若個人在工作需要的情況下提出退還檔案或者繼續(xù)使用調取檔案的相關意見,可以上報有關部門以獲得批準。在退還檔案的過程中,需要有被調取檔案保管者、該單位領導或上級主管單位的領導在場,并且簽字確認。若是需要繼續(xù)對檔案進行利用,該檔案的調取手續(xù)應該符合有關規(guī)定。若是不符合有關規(guī)定,則需要及時進行完善,以確保檔案調取管理工作的規(guī)范化與標準化。
3 結語
總而言之,新形勢下要推進檔案管理工作的標準化及規(guī)范化,需要明確其基礎性前提,并且做好其中的重要工作。同時,加大檔案工作現代化管理力度,提升檔案的時效性,做好電子檔案建設工作,提升檔案管理人員的專業(yè)水平與職業(yè)素質,優(yōu)化檔案的交接工作,對檔案資料管理進行規(guī)范,做好科學分類歸檔與調取回收工作,最終適應新形勢下對檔案管理工作提出的新要求,實現檔案管理的規(guī)范化與標準化,充分地發(fā)揮檔案資料的應有效用。
參考文獻
關鍵詞 消防安全;安全意識;標準化管理
中圖分類號X9 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708(2014)106-0114-02
從火災統(tǒng)計數據看,90%以上的重特大火災發(fā)生在社會單位,抓住了社會單位,就抓住了防控火災的關鍵。在重點單位推行消防安全標準化管理,是廊坊支隊基于消防安全“戶籍化”管理、“四個能力”建設推出的強化消防安全重點單位管理的一項重要舉措。我作為這項制度建設的參與者,談談對推進重點單位消防安全標準化管理工作的一些認識和理解。
1廊坊市消防安全重點單位基本概況以及管理現狀
廊坊市共有消防安全重點單位1011家,設置自動消防設施的有364家,建立維保合同的有249家,高層建筑有41家,地下建筑有2家。通過對基層單位的調研和對市級重點單位的監(jiān)管,認為重點單位管理現狀還存在如下的問題和不足:
1)消防安全意識淡薄
少數單位存在“重經濟、輕安全”的思想,一味的追求經濟利益,忽視了消防安全管理措施的落實,消防安全責任制不落實,日常防火巡查、防火檢查走過場,消防設施器材疏于維護保養(yǎng),未辦理相關消防審批手續(xù)隨意進行裝修、改造、變更室內布局等現象屢見不鮮,且屢經整改,多有反復。
2)消防安全管理力量薄弱
消防安全管理需要配備專業(yè)人員。在安全責任人、專(兼)職消防管理人員、消防控制操作人員中,他們的消防安全素質參差不齊,且工作流動性較大。即使一些持證上崗人員經過了培訓,又因工作調動等原因需要重新考核;還有的情況是控制室證件到期后,沒有及時參加省級培訓;更有甚者,一些單位擅自將消防控制室交由物業(yè)進行管理,物業(yè)人員由于文化素質等原因根本無法掌握自動消防設施的使用知識。
3)消防安全培訓教育不到位
許多單位的責任人、管理人雖經消防安全部門的培訓,但仍不能認清自身在消防安全工作開展中的職責;部分單位滅火和應急疏散預案制定不嚴密,演練起不到應有的效果;一些人員密集場所,崗前消防培訓不能及時到位,導致員工消防知識匱乏。
2 重點單位實行消防安全標準化管理的主要內容
“一檔七表”是實現消防安全重點單位標準化管理的重要載體。“一檔”即消防安全重點單位標準化管理檔案,包括正卷、副卷兩本,正卷主要是對單位消防手續(xù)、建筑、水源、方位、重點部位、消防設施、人員組織基礎數據進行了詳細統(tǒng)計,副卷主要是重點單位定期上報的“戶籍化”檔案、消防安全培訓、滅火和應急疏散演練、“四個能力”建設、消防安全制度情況進行存檔備案?!捌弑怼奔粗蛋嘤涗洝⑾揽刂乒襁\行日登記表、防火巡查日登記表、防火檢查登記表、員工消防知識技能培訓登記表、消防設施、器材、電氣、燃氣檢測、維修記錄登記表、清場記錄表、動火審批記錄表。七種表格都編寫了填表說明,規(guī)定了防火檢查、防火巡查等各項消防管理工作的具體內容和頻次節(jié)點,既整合了日常使用的各類表格,起到了刪繁就簡的作用,又明確了工作目標任務,達到了便于操作的效果。
3 重點單位實行消防安全“標準化”管理的作用
1)統(tǒng)計梳理,強化培訓,培養(yǎng)重點單位“明白人”
一是重點單位在制作標準化檔案過程當中,要將建筑基本情況、消防設施器材、消防水源、重點部位、行政審批手續(xù)、“四個能力”建設等各類基礎數據進行重新統(tǒng)計梳理。一方面讓責任人、管理人進一步熟悉消防設施基本數據,起到了溫故知新的作用,另一方面讓重點單位對照標準認真梳理行政審批手續(xù)、“四個能力”建設等情況,發(fā)現問題隨時整改,起到了自查自糾的作用。二是強化培訓演練提升員工消防安全意識。支隊制作了《消防安全培訓記錄表》、《滅火和應急疏散預案演練記錄》并明確了工作內容及時限,并要求將活動照片和參訓人員親筆簽字添加到表格當中確?;顒娱_展真實性。
2)嚴格制度,強化落實,實現重點單位“安全自查”
一是完善修訂各類消防安全制度。針對部分重點單位消防安全制度制定不嚴密、不齊全的現象,標準化檔案中規(guī)定了重點單位13類消防安全制度名稱并附有相關模板;二是制定各類消防標準方便單位查詢執(zhí)行。支隊摘取了重點單位常用的法律法規(guī)條款,制定了《消防控制室設置要求》、《消防控制室管理及應急程序》、《消防水泵房設置要求》等,方便查詢執(zhí)行。三是規(guī)范各類表格強化痕跡管理。七種表格是針對七類日常消防安全管理工作制定的,以防火巡查、防火檢查為例,每個表格都有填寫說明,規(guī)定了檢查時間節(jié)點,明確了檢查的條款內容,為重點單位實現“安全自查”奠定了基礎。
3)成立組織,明確職責,實現重點單位“責任自負”
要求重點單位明確各級消防安全責任人以及專兼職管理人,針對較大的重點單位還將責任人、管理員落實到每個部門、每座建筑,同時要求重點單位認真填寫重點崗位人員、志愿消防隊人員等各類人員登記表,將責任落實到每個人,并開會宣布或在單位公示。
4 推進重點單位消防安全標準化管理的措施
1)多措并舉確保重點單位把握實質
印制了2000本《消防安全重點單位標準化管理手冊》,全部發(fā)放全市消防安全重點單位和各縣(市、區(qū))消防大隊,便于消防安全重點單位學習與操作;制定了《消防安全重點單位標準化建設檔案填寫說明》,統(tǒng)一了檔案制作裝訂規(guī)格,規(guī)范了各類表格數據填寫標準;分8期對全市1011家消防安全重點單位2000余名消防安全責任人、管理人以及12個消防大隊30余名消防監(jiān)督員就如何加強標準化管理工作進行了培訓,并對應用中存在的問題進行了現場解答與指導。
2)迅速推進確保消防管理晉檔升級
自7月份以來,支隊3次召開重點單位全體會議推進消防安全標準化管理工作,并就重點單位在落實過程中發(fā)現的問題進行答疑解惑;將標準化檔案制作情況以及七種表格填寫情況納入監(jiān)督檢查必查內容,并要求主管參謀上門進行專業(yè)指導,確保重點單位管理晉檔升級;每月定期調閱5個各縣(市、區(qū))消防大隊管轄重點單位標準化管理檔案,并就存在問題進行通報,確保全市范圍共同推進平衡發(fā)展。
參考文獻
關鍵詞:檔案 規(guī)范 標準
中圖分類號:F239 文獻標識碼:A 文章編號:1003-9082(2014)04-0032-01
任何一項事業(yè)的蓬勃發(fā)達與持續(xù)興旺,都無一例外地是把一些在實踐中形成并被證明是行之有效的工作經驗、工作形式固定下來,上升為具有普遍意義的制度和規(guī)范,進而推動工作實踐不斷向前邁進。檔案工作規(guī)范化與標準化是實現檔案管理現代化的重要中間環(huán)節(jié),在搞好硬件建設的同時,做好文書處理工作則是實現檔案工作規(guī)范化與標準化的重要基礎工作。日益豐富的工作實踐表明,雖然文書處理工作與檔案工作各有不同的工作任務,具有相對的獨立性,但由于文書是檔案的來源,檔案是文書的歸宿。所以,兩者又是文檔工作流程中緊密相關的工作環(huán)節(jié)。因此,我們要強化系統(tǒng)思維意識,樹立文書處理工作規(guī)范化、標準化與檔案工作規(guī)范化、標準化同行的工作指導思想,在實際工作中,把住文書處理工作規(guī)范化、標準化入口關,做好實現檔案工作規(guī)范化、標準化的基礎工作。
一、公文制發(fā)是推進檔案工作規(guī)范化、標準化的基礎性前提
公文是檔案的前身,檔案由公文轉化而來??梢哉f公文制發(fā)的怎樣,不僅僅決定公文本身的質量,同時,也影響日后檔案的質量,決定了檔案工作規(guī)范化、標準化的質量問題。因此,我們在公文制發(fā)中必須要注意解決好規(guī)范化、標準化問題,以提高檔案實體質量,為檔案工作實施規(guī)范化、標準化管理打下牢固的工作基礎。首先公文用紙質量要好,幅面尺寸規(guī)格要統(tǒng)一、規(guī)范、標準,符合國家的有關規(guī)定。排版形式為橫寫橫排,左側裝訂。二是注意檢查制發(fā)公文是否履行了簽發(fā)手續(xù),是否符合審批權限,公文標題是否準確,主送單位和抄送單位準不準,落款是否與公文一致,有無日期等。三是公文字跡要牢固清晰。不論是草似公文,繕印公文,還是做出的各種記錄、報表、簽字、批注等,都不應使用容易褪色的筆種、墨水和紙張,以保證字跡鮮明、清晰,有利于日后長久保管利用。四是使用文種要合理,擬制格式要規(guī)范,行文不要濫用簡稱和使用不規(guī)范的字,以利于日后標準化、現代化檢索手段的實施應用。
二、實施“以我為主”的立卷歸檔原則是推進檔案工作規(guī)范化、標準化的關鍵環(huán)節(jié)
相近公文的重復與立卷組合的無序是阻礙檔案工作實現規(guī)范化、標準化的最大問題。實現檔案工作規(guī)范化、標準化的根本目標就是要實現檔案保管利用價值的最大化和案卷完整化、檢索利用便捷化。而“以我為主”的立卷歸檔工作則是解決問題、實現目標的關鍵性工作?!耙晕覟橹鳌钡牧⒕須w檔原則,即歸檔的文件要以本單位形成的文件為主的原則,不僅是在我國文書立卷歸檔工作實踐中形成并堅持下來的一條原則,而且還是推進檔案工作規(guī)范化、標準化,乃至現代化的一個重要原則。它要求我們在實際工作中,在嚴格執(zhí)行《不歸檔文件銷毀辦法》的基礎上,要注意解決好三個問題:一是要準確把握文件立卷歸檔的時效性,完成現行文件階段任務的,才能予以立卷或歸檔,而沒有未完成的,則不能立卷或歸檔,否則,將會給檔案管理造成無序和混亂。二是明確立卷歸檔的重點和進行合理的立卷分工。要在“以我為主”原則指導下確立立卷歸檔的重點,在實際工作中要注意區(qū)分文件與資料,特別是要注意區(qū)分在內容、形式和作用等方面都具有很多相似之處的文件資料之別,具體問題具體分析,以減少檔案管理中的重復度和信息冗余度,提高檔案利用的效率和效果。三是在堅持貫徹“以我為主”歸檔原則的前提下,要注意有效地維護全宗的完整性。在歸檔工作中既要掌握重點,分清主次,把住全宗的入口關,使不該歸檔文件不致混入,同時,又要注意防止應歸檔文件的散失。特別是在立卷中,要把同類并具有內在聯(lián)系的文件材料組在一個卷內,保質同一問題的完整性,反映同一問題的全部處理過程及來龍去脈,從而在提高檔案利用價值的同時,使立卷歸檔后所形成的檔案既完整,又不龐雜,為檔案的規(guī)范化、標準化管理奠定堅實的工作基礎。
通常情況下,電力計量可以分成低壓計量與高壓計量,也有利用互感器接表進行計量及直接接表計量技術?,F階段,我國供電企業(yè)常用的計量技術有兩種:第一種是利用微處理器和模數轉換進行的實時處理計量技術,這種微處理器和模數轉換技術所使用的電能表功能非常靈活,是當代電力計量與多功能電表的重要技術,其最大的優(yōu)點是計量內存容量非常大、計量信息處理的速度快,能夠獲得很多有用的電能參數,它常用于計量精度較高的關口電量。然而,這種方法也存有一些缺點,因為電力市場發(fā)展及企業(yè)研發(fā)能力存在差異性,該計量技術對處理無功電能、諧波分量等方面有一定影響,我國還沒有形成一個統(tǒng)一標準;第二種是運用通用型的計量芯片來計量電力的技術?,F階段,很多供電企業(yè)都經常利用通用型的電力計量芯片技術,該技術對于有功電能統(tǒng)計具有運行穩(wěn)定、技術成熟和容易開發(fā)的優(yōu)勢。所以,它在中低端的電能計量設備中得到了非常廣泛的應用。因為器件本身功能具有一定限制性,利用通用型芯片技術制作的電能表在計量無功電能與諧波電能方面比較困難。
二、電力計量標準化管理
電力計量要實現標準化管理,必須構建有針對性的電力計量標準化體系,這種標準化體系可以分成三個方面,即:管理標準化、技術標準化、服務與人員標準化。
1.管理標準化
管理標準化是站在供電企業(yè)的管理角度對電力計量實行標準化的管理。管理標準化具體含有幾點工作:第一是將法律作為依據,一切工作依據法律展開,加大法制工作的宣傳力度,真正貫徹《電力法》、《計量法》法律法規(guī),把這些法律法規(guī)當成是供電企業(yè)電力計量工作的行為準則,真正做到依據法律管理電能;第二是必須建立必要的規(guī)章制度,具體有計量管理技術相關規(guī)范、計量標準定期檢查制度、計量標準技術管理制度、計量工作現場管理制度等,要對電能計量工作的所有環(huán)節(jié)都制定標準,保證計量設備儀器可靠準確;第三是電力計量工作要受到領導的高度重視,組織管理方面需要構建行政管理人員直接進行管理的形式,將電力計量方面的管理工作置于重要位置;第四是定期強制性的檢驗電能計量儀器儀表,加強計量儀表的檢定工作,無論設備儀器是否正在運行,都要依據相關檢查流程規(guī)范強制進行檢定,對經過現場校驗發(fā)現不合格的計量儀表儀器,必須送到指定的計量站對其進行全指標試驗,一旦發(fā)現不合格強制要求用戶換新,與此同時,要給所有計量表都建立一個專門的檔案,統(tǒng)一歸檔管理,從而減少用戶由于計量數據不準確受到的損失;第五是還要注意各部門相互配合,協(xié)同工作,重視各個崗位、各個部門之間的制約、配合,計量儀器和計量設備的選購、配置、維護及檢查檢測所有環(huán)節(jié)都進行閉環(huán)動態(tài)化的管理,將每項工作都落實到具體責任人,并制定獎罰分明制度;第六是制定檔案管理方面制度,建立計量檔案,派專人負責檔案管理工作,提高電力計量管理工作中圖紙、記錄、證書及資料的管理水平,并建立對應臺賬實行動態(tài)管理,及時更新數據庫數據,確保資料準確,從而利于整體分析電力方面各種數據信息,確保儀器可靠性和準確性,給正常的電能收費工作提供依據。
2.技術標準化
要使電力計量實現標準化的管理,必須要保證技術方面具有強大的支持,也就是在技術管理方面形成制度體系與制度方法,進而滿足各標準要求。首先,要加強計量儀器選型方面的整體分析,提升計量工作準確性。儀器選型分析主要是在已選定儀器設備的情況下,分析其定位、接線及選型,最大限度的提高計量精度。具體就是要正確接線,接線方式和計量方式要根據電力系統(tǒng)不同情況進行,要注意將計量誤差降至最低,合理定位主要是合理制定計量點位置,如果計量位置遠離現場,就會增加二次負載與二次回路的損耗,進而會降低計量精度。合理選型就是科學制定電流互感器變比;其次,要提升計量儀表儀器的精度,使計量管理達到規(guī)范化和標準化。提升儀器儀表精度最主要的是提高電能表精度,在硬件方面提高和改善計量工作標準化管理。技術方面必須進行改造,有順序的淘汰技術較落后的產品,拒絕國家已淘汰或禁止使用的電能表,加大力度改造計量技術,實現遠程抄寫電表和計量數字化,不斷提升計量工作自動化水平。加大計量工作的檢驗力度,計量工作必須嚴格按照計量監(jiān)督標準進行,充分發(fā)揮技術方面的優(yōu)勢,不斷提升計量精度,可以依據符合類別選擇精確度級別,投入使用前做好調校工作,使計量儀器誤差滿足規(guī)范要求。
3.服務與人員標準化
服務與人員標準化是指供電企業(yè)在服務方面和人事管理方面要進行規(guī)范,從而提升計量管理標準化程度,這方面標準化管理工作主要含有如下幾方面:第一,要加強技術培訓與技術交流工作,提升計量工作人員技術素質,計量標準化管理的實施和運用與計量人員具有緊密聯(lián)系,計量人員具有較高綜合素質與技術素質對標準化管理的實施具有促進作用。所以,要提升計量工作人員業(yè)務能力與技術素質,使他們推動管理標準化向前發(fā)展;第二要加強計量隊伍建設工作,保證計量隊伍的綜合能力水平,可以從人力資源和智力兩方面為整個計量工作的開展提供有效的基礎保障;第三要重視服務標準的具體實施,加大標準實施力度,推進服務標準化。具體要明確制定各項服務制度、營業(yè)室服務、維修服務、業(yè)務流程、收費標準等方面的服務標準;第四是注意對電力用戶開展計量咨詢服務,向人們宣傳電能計量方面的有關知識,讓廣大用戶了解計量工作的重要性及程序性。
三、結束語