新型小城鎮(zhèn)建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：新型小城鎮(zhèn)建設(shè)范文

1.張家界旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)耦合發(fā)展研究

2.山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評價方法及應(yīng)用——以云南省德宏州為例

3.長江經(jīng)濟(jì)帶沿江小城鎮(zhèn)建設(shè)研究——基于湖北省沿江城鎮(zhèn)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析

4.中國城鎮(zhèn)建設(shè)用地投入效率的空間分異研究 

5.青海省2000-2008年間城鎮(zhèn)建設(shè)用地變化及驅(qū)動力分析 

6.中國城鎮(zhèn)建設(shè)用地投入非協(xié)調(diào)性的動態(tài)演變研究 

7.中國城鎮(zhèn)建設(shè)用地投入效益研究

8.中國城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度的區(qū)位差異及影響因素——基于273個地級及以上城市的分析

9.大力發(fā)展城市設(shè)計(jì),提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平

10.平谷區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地生態(tài)經(jīng)濟(jì)適宜性評價方法

11.基于GIS和DEA的三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地變化與效益評價

12.中國特色新型城鎮(zhèn)化與小城鎮(zhèn)建設(shè)

13.國內(nèi)外小城鎮(zhèn)建設(shè)理論與實(shí)踐分析

14.中國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量問題和健康發(fā)展

15.城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度時空分異的實(shí)證分析

16.九龍江流域城鎮(zhèn)建設(shè)用地與河流水質(zhì)關(guān)系研究

17.基于RBF神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的成都市城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求預(yù)測

18.天津市“宅基地?fù)Q房示范小城鎮(zhèn)”建設(shè)模式的有效性和可行性

19.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中“留住鄉(xiāng)愁”的理論與實(shí)踐探索

20.新型城鎮(zhèn)化背景下小城鎮(zhèn)“四態(tài)合一”規(guī)劃建設(shè)——以成都崇州市道明鎮(zhèn)總體規(guī)劃為例 

21.旅游發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)耦合協(xié)調(diào)研究——以黔東南苗族侗族自治州為例

22.珠江三角洲城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長分析 

23.江蘇省城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)展時空格局演化——基于1993、1998、2003年度夜間燈光數(shù)據(jù)的分析

24.南通市城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)展時空特征分析及模擬 

25.經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？刂啤择R鞍山市為例

26.國際旅游島建設(shè)背景下海南省新型城鎮(zhèn)化模式研究

27.和諧之城:德國小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與啟示

28.基于RS與GIS的無錫市城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)展時空特征分析 

29.湘江流域人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化失調(diào)程度及特征研究

30.基于空間開發(fā)適宜性分區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地配置——以海安縣為例

31.土地城鎮(zhèn)化及相關(guān)問題研究綜述 

32.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題及對策

33.論我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

34.廣州市花都區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評價研究——基于MCR面特征提取

35.基于GIS和景觀生態(tài)學(xué)的西部地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)展研究——以寶雞市中心城區(qū)為例

36.政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化的發(fā)展困境——Y示范區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)兼與小城鎮(zhèn)理論對話

37.德國、美國、澳大利亞與日本小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

38.基于DEA模型優(yōu)化的城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求預(yù)測——以皖江城市帶為例

39.城鎮(zhèn)建設(shè)用地生態(tài)適宜性評價研究——以重慶市榮昌縣為例

40.基于景觀生態(tài)學(xué)的山地小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃——以重慶柳蔭鎮(zhèn)為例

41.基于GIS的西安市城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)展研究

42.借鑒國外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策思考

43.貴州省城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)展的時空演變特征

44.江蘇省城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)展實(shí)證分析

45.中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融支持

46.天津小城鎮(zhèn)建設(shè)的“華明模式”評析

47.小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制比較借鑒

48.國外小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)對我國東部沿海地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)的啟示

49.城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率時空分異研究——以青島為例

50.城鎮(zhèn)建設(shè)用地預(yù)測方法研究  

51.城鎮(zhèn)化建設(shè)資金規(guī)模及土地財政改革——新型城鎮(zhèn)化背景下土地財政代償機(jī)制研究評述

52.以小城鎮(zhèn)建設(shè)為基點(diǎn)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展——以武漢市漢南區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為例

53.城鎮(zhèn)建設(shè)用地預(yù)測方法新探——以重慶市渝北區(qū)為例

54.吉林省低碳小城鎮(zhèn)建設(shè)思考

55.三江平原墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對區(qū)域城鎮(zhèn)化的影響

56.城鎮(zhèn)化建設(shè)中的投融資機(jī)制研究——以陜西30個重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)為例 

57.城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)展類型的空間識別及其意義

58.國外小城鎮(zhèn)建設(shè)模式探究

59.我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的問題與對策 

60.基于可持續(xù)發(fā)展的小城鎮(zhèn)建設(shè)研究

61.基于DMSP/OLS夜間燈光數(shù)據(jù)提取城鎮(zhèn)建設(shè)用地的鄰域分析法

62.國外小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)探討 

63.國外典型生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)模式及政策借鑒

64.廣佛都市區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)與城鎮(zhèn)建設(shè)用地間的影響分析

65.新型城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)建設(shè)稅制改革 

66.中國新型城鎮(zhèn)化村鎮(zhèn)建設(shè)格局研究

67.城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用潛力釋放技術(shù)研究——以蘭州市為例

68.城鎮(zhèn)化建設(shè)與基層治理體制轉(zhuǎn)型——基于中西部城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)證分析

69.小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置模式——以重慶市為例 

70.以法律引領(lǐng)和推進(jìn)生態(tài)城(鎮(zhèn))建設(shè)

71.西南地區(qū)新型特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策

72.湖南省城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用評價

73.中國城鎮(zhèn)建設(shè)用地投入的非協(xié)調(diào)性研究

74.農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)聚集與小城鎮(zhèn)建設(shè)

75.湖北省城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)化率及其影響因素

76.城鎮(zhèn)規(guī)劃導(dǎo)向下城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間拓展研究

77.地理國情監(jiān)測框架的探索與實(shí)踐——以城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程監(jiān)測系統(tǒng)為例

78.基于GIS的喀斯特山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間擴(kuò)展特征分析——以廣西大化瑤族自治縣為例

79.云南山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評價中的特殊因子分析

80.城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長及其預(yù)測——以山西省為例

81.三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地驅(qū)動因子路徑分析

82.論邊疆民族地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn)、模式與路徑

83.農(nóng)村城市化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)建設(shè)問題探討

84.創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略與中國的未來城鎮(zhèn)化建設(shè)

85.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融困境及其突破

86.生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)中環(huán)境鄰避沖突的源頭控制——兼論環(huán)境影響評價法律制度的完善

87.旅游發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)共生關(guān)系研究

88.城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地與糧食安全

89.利益視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為邏輯分析——以甘肅A鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)為例

90.京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張模擬與分析

91.中國城鎮(zhèn)化過程中的建設(shè)用地評價指數(shù)探討

92.蘇南地區(qū)典型城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)展的時空分異

93.皖江城市帶城鎮(zhèn)建設(shè)用地綜合評價與優(yōu)化對策

94.廣東省城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度差異時空特征及影響機(jī)理

95.江西城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程、成效、問題及其對策

96.海南特色小城鎮(zhèn)建設(shè)路徑研究——以儋州白馬井鎮(zhèn)為例

97.54321養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式研究——兼論農(nóng)區(qū)養(yǎng)老主題小城鎮(zhèn)建設(shè)

98.小城鎮(zhèn)建設(shè)中投融資體制面臨的問題與對策

第2篇：新型小城鎮(zhèn)建設(shè)范文

根據(jù)2014年浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報的數(shù)據(jù)，截至2014年底，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到了64.87%，與全國平均水平54.77%相比，高出了10.1個百分點(diǎn)。浙江省政府十分重視新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐探索，在2010年就啟動了中心鎮(zhèn)建設(shè)和小城市培育試點(diǎn)。經(jīng)過系統(tǒng)規(guī)劃、政策扶持、產(chǎn)業(yè)集聚和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全省27個試點(diǎn)鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效，在城鎮(zhèn)體系中的地位和作用大大加強(qiáng)。在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，許多項(xiàng)目的投融資模式、開發(fā)建設(shè)方式、經(jīng)營管理機(jī)制都有所創(chuàng)新，為房地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了豐富的投資機(jī)會。

然而，從2014年開始，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)和政策環(huán)境變化，我國房地產(chǎn)市場進(jìn)入新的發(fā)展階段，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，企業(yè)面臨許多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何對接新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，特別是積極參與小城鎮(zhèn)發(fā)展，進(jìn)一步分享改革紅利，已經(jīng)成為房地產(chǎn)企業(yè)需要認(rèn)真研究和探索的重大現(xiàn)實(shí)問題。因此，對房地產(chǎn)企業(yè)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、房地產(chǎn)企業(yè)參與城鎮(zhèn)建設(shè)的方式

根據(jù)房地產(chǎn)企業(yè)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)程度和小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，房地產(chǎn)企業(yè)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)模式可以分為房地產(chǎn)投資、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)、房地產(chǎn)項(xiàng)目和一級開發(fā)等四大類，如表1所示。

1.房地產(chǎn)投資類

房地產(chǎn)投資類是指房地產(chǎn)企業(yè)將資金投入到小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目中，企業(yè)本身并不參與項(xiàng)目的日常實(shí)際操作和管理。根據(jù)項(xiàng)目融資方式不同，該類模式可以細(xì)分為不同類型，包括城鎮(zhèn)化債券、城鎮(zhèn)化發(fā)展基金、城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目信托、股份制改造以及資產(chǎn)證券化等。

2.基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)類

基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)類是指房地產(chǎn)企業(yè)可以通過具體的城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施/公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目與城鎮(zhèn)政府合作，參與到小城鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)。在該類模式中，房地產(chǎn)企業(yè)除了投入資金外，還要在項(xiàng)目的建設(shè)、管理等方面進(jìn)行全方位參與。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目類型不同，可以分為代建、服務(wù)外包、BOT、TOT、TBT和PPP等。

3.房地產(chǎn)項(xiàng)目類

房地產(chǎn)項(xiàng)目類是指房地產(chǎn)企業(yè)根據(jù)公司發(fā)展戰(zhàn)略，選擇具有盈利性的房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營。根據(jù)房地產(chǎn)項(xiàng)目的類型不同，可以分為住宅項(xiàng)目開發(fā)、商業(yè)項(xiàng)目開發(fā)和其他房屋開發(fā)（如產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)廠房等）。

4.城鎮(zhèn)一級開發(fā)類

城鎮(zhèn)一級開發(fā)類是指房地產(chǎn)企業(yè)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的一級開發(fā)商，全面參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，包括小城鎮(zhèn)的整體改造、新區(qū)開發(fā)建設(shè)等。

二、房地產(chǎn)企業(yè)參與城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)的對策和建議

針對浙江省的實(shí)際，可將房地產(chǎn)企業(yè)分為四類，即：大型開發(fā)企業(yè)、中小型房地產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)型開發(fā)企業(yè)和服務(wù)型房地產(chǎn)企業(yè)。結(jié)合浙江省房地產(chǎn)企業(yè)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)模式和特點(diǎn)，分別從產(chǎn)品選擇、參與模式以及融資方式等方面，為不同類型的房地產(chǎn)企業(yè)提供相應(yīng)對策和建議。

1.對大型房地產(chǎn)企業(yè)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策和建議

大型房地產(chǎn)企業(yè)一般是指具有一級開發(fā)資質(zhì)，在全國或者大城市以上區(qū)域占有較大市場份額，具有市場導(dǎo)向能力和品牌優(yōu)勢，資金、技術(shù)實(shí)力雄厚且發(fā)展?jié)摿^大的主營從事房地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)。由于這類房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)規(guī)模大、綜合開發(fā)能力強(qiáng)、人力資源豐富、資金實(shí)力雄厚、融資能力高等特點(diǎn)，結(jié)合房地產(chǎn)企業(yè)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)模式特點(diǎn)，大型房地產(chǎn)企業(yè)可參與小城鎮(zhèn)的新區(qū)開發(fā)、舊城改造、產(chǎn)業(yè)園等大型項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，即采用綜合開發(fā)等模式，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長遠(yuǎn)利益和社會收益。

對于新區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園類等項(xiàng)目，大型房地產(chǎn)企業(yè)要發(fā)揮綜合開發(fā)能力強(qiáng)的特點(diǎn)，堅(jiān)持在規(guī)劃布局、建設(shè)思路、空間銜接上高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合小城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等，在科學(xué)論證基礎(chǔ)上，做好小城鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)工作。同時，合理安排小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)順序，按照先進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，后進(jìn)行房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)（例如，商業(yè)、住宅和酒店等）的順序建設(shè)小城鎮(zhèn)。在項(xiàng)目融資方面，由于這些項(xiàng)目具有建設(shè)時間長、資金投入大等特點(diǎn)，大型房地產(chǎn)企業(yè)要充分發(fā)揮自身融資能力強(qiáng)的特點(diǎn)，除了公司自身資金投入和項(xiàng)目銀行貸款融資外，還可以與地方政府合作，通過發(fā)行城鎮(zhèn)化債券、城鎮(zhèn)化發(fā)展基金、城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目信托等融資方式，積極籌集城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)資金，如表2所示。

2.對中小型房地產(chǎn)企業(yè)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策和建議

中小房地產(chǎn)企業(yè)在我國房地產(chǎn)企業(yè)中占大多數(shù)。中小型房地產(chǎn)企業(yè)由于規(guī)模、資金和技術(shù)力量等方面的局限，在與大型房企競爭中難免處于劣勢，但也有其自身優(yōu)勢。一是能夠滿足市場多樣化需求。對房地產(chǎn)市場來說，提供差異化產(chǎn)品以滿足不同購房需求是大勢所趨，中小房地產(chǎn)企業(yè)比較容易做到產(chǎn)品的個性化和差異化，用以滿足不同層次消費(fèi)者的要求。二是協(xié)調(diào)成本與運(yùn)營成本低。中小房地產(chǎn)企業(yè)由于管理層次少，管理信息傳播的渠道比較通暢，組織結(jié)構(gòu)一般比較簡單，很多決策可以“一竿子插到底”。因此，中小房地產(chǎn)企業(yè)具有辦事快捷、反應(yīng)靈敏等特點(diǎn)，可以在很大程度上降低企業(yè)的協(xié)調(diào)成本和運(yùn)營成本。三是靈活的管理方式和市場適應(yīng)能力。由于大規(guī)模開發(fā)、大資金運(yùn)作帶來的一定是大考驗(yàn)，而中小房地產(chǎn)企業(yè)更多的是開發(fā)中等以下規(guī)模項(xiàng)目，操盤經(jīng)驗(yàn)更豐富，能規(guī)避這樣的風(fēng)險。因此，結(jié)合房地產(chǎn)企業(yè)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)模式特點(diǎn)，建議中小型房地產(chǎn)企業(yè)積極參與城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)投資類、代建類、房地產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營類等項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。

對于房地產(chǎn)投資類的小城鎮(zhèn)項(xiàng)目，中小型房地產(chǎn)企業(yè)可以利用以前積累的資金優(yōu)勢，通過購買城鎮(zhèn)化債券、城鎮(zhèn)化基金、城鎮(zhèn)化信托、股份制改造以及資產(chǎn)證券化等方式，間接參與小城鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)。這種方式一般適用于投資能力和融資能力較強(qiáng)、輕資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的中小型房地產(chǎn)企業(yè)。

對于代建類小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，中小房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)發(fā)揮其技術(shù)、管理和人才等方面比其他企業(yè)的優(yōu)勢，選擇適合企業(yè)自身發(fā)展的小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入，保質(zhì)、保量、按時完成小城鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，從而得到企業(yè)應(yīng)有的回報。

對于房地產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營類的小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，中小型房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身的特點(diǎn)，認(rèn)真研究當(dāng)?shù)鼐用竦南M(fèi)能力、消費(fèi)習(xí)慣，大力發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣姆康禺a(chǎn)項(xiàng)目。在開發(fā)方面可以與當(dāng)?shù)赜袑?shí)力開發(fā)企業(yè)進(jìn)行合作，在商業(yè)經(jīng)營方面可以與當(dāng)?shù)赜袑?shí)力經(jīng)營企業(yè)合作，借助于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在政府方面以及人力資源方面等優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)共贏，如表3所示。

3.對專業(yè)型房企參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策和建議

本文所指專業(yè)型房地產(chǎn)企業(yè)是指在城市基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)類項(xiàng)目建設(shè)方面具有某項(xiàng)或某種特殊資源（如人才、設(shè)備和管理等）的房地產(chǎn)企業(yè)，這種資源是由公司長期積累或歷史等原因所造成的。例如，由城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有限公司改制而來的房地產(chǎn)企業(yè)，由園林綠化公司轉(zhuǎn)型到房地產(chǎn)企業(yè)等。由于該類企業(yè)對于城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)類項(xiàng)目，具有專業(yè)技術(shù)力量強(qiáng)和開發(fā)經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢，結(jié)合房地產(chǎn)企業(yè)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)模式的特點(diǎn)，這種類型的房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。

目前，浙江省小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施類建設(shè)市場潛力非常巨大。根據(jù)浙江省人民政府《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見（浙政發(fā)〔2015〕8號）》的內(nèi)容，特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右（不含住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目），每年固定資產(chǎn)投資約為3.3億元，按照浙江省目前639個建制鎮(zhèn)計(jì)算，全省小城鎮(zhèn)每年固定資產(chǎn)投資額將達(dá)到千億元以上。在小城鎮(zhèn)開發(fā)項(xiàng)目選擇上，建議專業(yè)型房地產(chǎn)企業(yè)可以選擇盈利性較為穩(wěn)定的城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)項(xiàng)目。例如，交通類項(xiàng)目（高速公路、國省干道、鐵路、機(jī)場、航道、港口碼頭、橋梁、停車場等）和能源類項(xiàng)目等（供電、供氣、成品油儲運(yùn)、新能源等）。

由于這些項(xiàng)目具有公共品或準(zhǔn)公共品的性質(zhì)，項(xiàng)目本身并不一定產(chǎn)生持續(xù)、穩(wěn)定的營業(yè)收入，或者項(xiàng)目產(chǎn)生的凈收益現(xiàn)值并不足以彌補(bǔ)發(fā)生的成本。對房地產(chǎn)企業(yè)來說，能否在所投資城鎮(zhèn)項(xiàng)目產(chǎn)生外部效益的情況下，獲得必要的、合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保障其投資安全，將會極大地影響它們參與小城鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)的積極性。因此，需要創(chuàng)新房地產(chǎn)企業(yè)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目模式，根據(jù)這類項(xiàng)目使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)配置情況，融資模式可以采取BOT、TOT、TBT和PPP等融資模式，如表4所示。

4.對服務(wù)類房企參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策和建議

服務(wù)類房地產(chǎn)企業(yè)主要是指在房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈中專注于某一環(huán)節(jié)或幾個環(huán)節(jié)服務(wù)的房地產(chǎn)企業(yè)，例如物業(yè)管理公司、中介服務(wù)公司等。這種企業(yè)往往在自己所服務(wù)的領(lǐng)域具有人才、管理和服務(wù)優(yōu)勢等。根據(jù)房地產(chǎn)服務(wù)類企業(yè)特點(diǎn)，以及房地產(chǎn)企業(yè)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)模式的特點(diǎn)，服務(wù)類房地產(chǎn)企業(yè)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)采取服務(wù)提升策略，積極參與服務(wù)外包類項(xiàng)目，例如，政府大樓物業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)物業(yè)服務(wù)以及政府社會服務(wù)等。

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，按照我國現(xiàn)有城鎮(zhèn)化速度，城鎮(zhèn)化建設(shè)將近有40萬億元投資，因此，服務(wù)類企業(yè)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中蘊(yùn)含著巨大商機(jī)，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。一是人口轉(zhuǎn)移中有商機(jī)。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口和勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程，城鎮(zhèn)化將有力地吸引生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)將承接大量的農(nóng)村富余勞動力，這些轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口與原有城鎮(zhèn)人口一樣，需要就業(yè)、居住和生活，需要享用城鎮(zhèn)公共服務(wù)和物業(yè)服務(wù)。城鎮(zhèn)發(fā)展需要人氣，有了人氣經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展，消費(fèi)才能拉動，物業(yè)管理就有服務(wù)對象。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中有商機(jī)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大力建設(shè)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大規(guī)模實(shí)施“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”，淘汰高污染高耗能企業(yè)，引進(jìn)生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)，新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須有新型物業(yè)服務(wù)與之相匹配。三是文化發(fā)展中有商機(jī)。新城鎮(zhèn)的出現(xiàn)，其實(shí)就是新物業(yè)群的出現(xiàn)，城鎮(zhèn)的建設(shè)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者就是新的城鎮(zhèn)居民、新的物業(yè)主和使用者，大量、多元的物業(yè)服務(wù)需求隨之出現(xiàn)，服務(wù)類行業(yè)的發(fā)展機(jī)遇就應(yīng)運(yùn)而生。物業(yè)服務(wù)是城鎮(zhèn)管理重要的組成部分，而城鎮(zhèn)管理又是城鎮(zhèn)文化的重要內(nèi)容?？梢姡擎?zhèn)文化的發(fā)展必然會為服務(wù)類企業(yè)的發(fā)展預(yù)留足夠的空間和資源。

由于未來城鎮(zhèn)政府服務(wù)外包市場規(guī)模巨大，服務(wù)類企業(yè)（特別是物業(yè)管理企業(yè)等）可根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際情況，發(fā)揮服務(wù)型企業(yè)的特點(diǎn)，向集團(tuán)化、專業(yè)化和規(guī)?；痊F(xiàn)代服務(wù)業(yè)方向發(fā)展。

要提前介入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把握發(fā)展主動權(quán)。服務(wù)類企業(yè)應(yīng)提前介入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，搶占屬于自己的空間和市場，爭取自身可持續(xù)發(fā)展的蛋糕，名正言順地在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中擔(dān)當(dāng)重要角色。這里既需要政府層面重視發(fā)揮服務(wù)業(yè)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的積極作用，將服務(wù)業(yè)發(fā)展編制到城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌規(guī)劃之中。同時，也需要服務(wù)類企業(yè)自身主動出擊，通過吁請、提案、宣傳、推介等形式加入城鎮(zhèn)化發(fā)展行列，更需要服務(wù)類企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的步伐，創(chuàng)新管理服務(wù)，贏得民心，贏得尊重，贏得信任。

要加快轉(zhuǎn)型升級步伐，創(chuàng)新商業(yè)模式。創(chuàng)新商業(yè)模式的關(guān)鍵，要準(zhǔn)確定位企業(yè)自身優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展使之成為企業(yè)發(fā)展的核心競爭力，要利用市場經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)業(yè)分工體系，合理地通過外包機(jī)制使企業(yè)輕裝上陣，支持企業(yè)快速發(fā)展擴(kuò)張。具體可以從三個方面發(fā)展：一體化市場向?qū)I(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)變；運(yùn)用科技手段向技術(shù)集成商轉(zhuǎn)變；利用自有資源平臺向服務(wù)集成商轉(zhuǎn)變。

要實(shí)施市場資源整合，完善市場監(jiān)管體系。多年來，服務(wù)類骨干龍頭企業(yè)對整個行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)和示范帶動作用有目共睹，城鎮(zhèn)政府要支持骨干、龍頭和品牌企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，鼓勵這些企業(yè)通過兼并、重組等方式優(yōu)化整合市場資源，充分發(fā)揮服務(wù)品牌的示范作用和集聚效應(yīng)。

參考文獻(xiàn)：

1.沈?qū)W清.房地產(chǎn)企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的探索和思考.當(dāng)代經(jīng)濟(jì).2007.4

第3篇：新型小城鎮(zhèn)建設(shè)范文

[關(guān)鍵詞]齊齊哈爾；小城鎮(zhèn)；比較分析

[中圖分類號]F292 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）06 — 0103 — 02

2010年，黑龍江省提出“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的重大決策，全面啟動實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)，齊齊哈爾市隨即以小城鎮(zhèn)建設(shè)為載體，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，推動一元化社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的嶄新時代。三年來，齊齊哈爾將小城鎮(zhèn)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點(diǎn)，把尊重農(nóng)村居民意愿作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的前提，把搞好規(guī)劃作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的先導(dǎo)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的支撐，把解決好人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)問題作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本，把走特色之路作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的方向。

1.齊齊哈爾試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)勢分析

1.1政策導(dǎo)向優(yōu)勢。

近年來，黑龍江省啟動實(shí)施了“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”，并將其作為加快推動城鎮(zhèn)化步伐，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要載體，納入全省“經(jīng)濟(jì)區(qū)、十大工程”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體戰(zhàn)略，出臺了一系列配套政策全力推進(jìn)。齊齊哈爾按照加快城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的總要求，通過三年的試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)摸索，堅(jiān)定了城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，并將以其統(tǒng)領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。2012年12月，齊齊哈爾市委十二屆二次全會提出“堅(jiān)持以城市化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化為統(tǒng)領(lǐng)，全力推動齊齊哈爾經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展”的建設(shè)目標(biāo)，將“三化”建設(shè)上升為推動全市經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的總思路，為加快以提高城鎮(zhèn)化率為目標(biāo)的小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造了歷史性的機(jī)遇。

1.2區(qū)位資源優(yōu)勢

齊齊哈爾地區(qū)位于松嫩平原中西部，是連接內(nèi)蒙古東部、吉林及大興安嶺地區(qū)的重要樞紐，屬世界三大黑土帶之一。嫩江是我國兩大未被污染河流之一，生態(tài)環(huán)境得天獨(dú)厚，自然景觀獨(dú)特，夏季涼爽怡人，冬季瑞雪紛飛。是歷史上自然形成的經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心和交通樞紐，素有“裝備工業(yè)基地、綠色食品之都、濱水園林城市、生態(tài)旅游勝地、歷史文化名城”的美譽(yù)。齊齊哈爾交通便利四通八達(dá)，土地肥沃，水利資源、礦產(chǎn)資源等都很豐富，具有雄厚的資源和良好的區(qū)位優(yōu)勢。

1.3產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢

獨(dú)有綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢：一是生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，農(nóng)業(yè)資源豐富。二是原料基地龐大，品牌認(rèn)證較多。三是研發(fā)實(shí)力較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)夯實(shí)。共有各類科技人員24萬人，各類科研機(jī)構(gòu)25個，中高等院校11所，職業(yè)技術(shù)院校55所，其中著名的黑龍江省農(nóng)業(yè)研究所、農(nóng)機(jī)研究所、畜牧研究所、馬鈴薯研究所、小麥研究所、園藝研究所、林業(yè)研究所、蔬菜研究所等八家農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)均座落在該市，為齊齊哈爾發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障。

雄厚傳統(tǒng)工業(yè)延伸配套優(yōu)勢：齊齊哈爾地處哈大齊工業(yè)走廊，是國家老工業(yè)基地，也是國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略實(shí)施重點(diǎn)城市之一，是黑龍江省重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)城市之一。具有裝備制造、煤油化工、食品加工、冶金、建材、醫(yī)藥、紡織等27個工業(yè)門類企業(yè)，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，而裝備制造、煤油化工是齊齊哈爾傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)，具有很強(qiáng)的配套發(fā)展優(yōu)勢。

廣闊現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間：一是具有發(fā)展新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。新能源、新材料、新生物醫(yī)藥是齊齊哈爾主導(dǎo)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)。近年先后引入龍華新能源汽車、甘南藍(lán)天藍(lán)天能源生物天然氣等新能源項(xiàng)目，引進(jìn)發(fā)展蒙西水泥、鋼結(jié)構(gòu)等新材料項(xiàng)目，自主發(fā)展的安泰生物400噸乳酸鏈球菌素和3000噸蛋白胨項(xiàng)目，參鴿藥業(yè)等新生物醫(yī)藥項(xiàng)目，為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的方向和基礎(chǔ)。二是具有以現(xiàn)代物流為牽引的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件。小城鎮(zhèn)建設(shè)離不開產(chǎn)業(yè)支撐，建立現(xiàn)代快捷、高效的物流體系是小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和活躍經(jīng)濟(jì)必不可少的基礎(chǔ)條件。三是具有北國特色旅游發(fā)展?jié)摿?。齊齊哈爾旅游資源豐富，尤以扎龍自然保護(hù)區(qū)最為突出，原始自然生態(tài)保護(hù)如初，有水禽天然樂園之稱，其中尤以珍禽丹頂鶴聞名于世，現(xiàn)著力開發(fā)的扎龍溫泉旅游名鎮(zhèn)，將極大帶動齊齊哈爾旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.齊齊哈爾小城鎮(zhèn)建設(shè)的制約瓶頸

2.1城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模小吸納能力弱

10個省級試點(diǎn)鎮(zhèn)，除扎龍鄉(xiāng)為區(qū)屬鎮(zhèn)財政走轉(zhuǎn)移支付外，其他9鎮(zhèn)年財政總收入不足4838萬元，鎮(zhèn)均不足540萬元，稅收僅為2714萬元。13個市級試點(diǎn)鎮(zhèn)中，區(qū)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，其他9鎮(zhèn)年財政總收入不足8776萬元，鎮(zhèn)均不足500萬元，稅收僅為2714萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力十分有限，城鎮(zhèn)建設(shè)多數(shù)依靠自然發(fā)展，投入嚴(yán)重不足，城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)規(guī)模普遍較小。據(jù)2011年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，除城關(guān)鎮(zhèn)外的115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積126平方公里，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積僅為1.1平方公里；居住人口37.7萬，僅占全市總?cè)丝诘?.65%。全市城鎮(zhèn)化率僅為35.65%，比全省、全國的56.5%、51.27%分別低20.85和15.62個百分點(diǎn)?；诂F(xiàn)有的城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)，試點(diǎn)小城鎮(zhèn)的人口吸納和承載能力都十分有限，且建設(shè)資金需求較大、財稅乏力，小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)難度較大，后續(xù)發(fā)展能力顯弱。

2.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度慢帶動能力弱

近三年，齊齊哈爾以“15211”園區(qū)建設(shè)工程為統(tǒng)領(lǐng)，大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。2012年開復(fù)工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目156個，完成投資177億元，成為近年產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量最多、力度最大、效果最好的一年，但其財政總收入不升反降，同比下降16.1%。齊齊哈爾23個省、市兩級試點(diǎn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工及農(nóng)貿(mào)流通的18個，工業(yè)、商貿(mào)的3個，旅游觀光開發(fā)的5個。分析其主要原因是，產(chǎn)業(yè)層次不高、發(fā)展速度相對較慢、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，抗御風(fēng)險能力不強(qiáng)；縣域經(jīng)濟(jì)總量偏小，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢；工業(yè)園區(qū)建設(shè)滯后，牽動發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多，對稅收貢獻(xiàn)率較低；財源結(jié)構(gòu)不合理，增收乏力。產(chǎn)業(yè)帶動能力不強(qiáng)，對小城鎮(zhèn)建設(shè)支撐作用發(fā)揮不明顯。

2.3基礎(chǔ)設(shè)施底子薄承載能力弱

現(xiàn)階段，受財力限制齊齊哈爾小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足，加之歷史欠賬較多，小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不成體系、不成規(guī)模，底子極其薄弱。截止2012年底，齊齊哈爾市農(nóng)村剩余泥草房37.87萬戶、1946萬平方米，住宅磚瓦化率73.8%；村鎮(zhèn)道路總鋪裝率達(dá)到70.85%，道路硬化率達(dá)到9.65%；自來水收益總?cè)丝?45.87萬元，自來水普及率達(dá)到38.7%。

現(xiàn)有小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，難以承載小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展和人口集聚，無論是滿足人口集聚的生活需要，還是服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目配套，都存在較大差距。特別是管道燃?xì)馐褂寐?、污水處理率、道路硬化率、城?zhèn)綠化率、垃圾處理率等基礎(chǔ)性指標(biāo)很低，小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)性建設(shè)投入需求較大，承載發(fā)展能力有限，成為制約齊齊哈爾小城鎮(zhèn)快速發(fā)展建設(shè)的又一關(guān)鍵瓶頸。

3.齊齊哈爾小城鎮(zhèn)建設(shè)類型比較分析

齊齊哈爾在黑龍江省西部，毗鄰內(nèi)蒙、大興安嶺地區(qū)的地理區(qū)位，乃至黑龍江在全國所處的邊陲位置，加之齊齊哈爾自身傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步，半機(jī)械化的大農(nóng)業(yè)趨于主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，綜合分析來看，齊齊哈爾加快推進(jìn)“城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展定位是現(xiàn)階段拉動經(jīng)濟(jì)增長、放大公共資源效能、促進(jìn)社會轉(zhuǎn)型的必然選擇。其確定的到2020年“構(gòu)建梯次分明、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的多層次、網(wǎng)絡(luò)化新型城市（鎮(zhèn)）體系，打造1個中心城市（市區(qū)）、3個中等城市（訥河、龍江、克山）、6個小城市（其他6個縣級城關(guān)鎮(zhèn)）和一批特色小城鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)是符合現(xiàn)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)和實(shí)際發(fā)展規(guī)律要求的。

目前齊齊哈爾小城鎮(zhèn)建設(shè)仍處于“點(diǎn)多面廣資源分散，自然發(fā)展雛形產(chǎn)業(yè)”的起步階段，其選擇的發(fā)展模式歸納起來有“重型工業(yè)配套、農(nóng)業(yè)延伸加工、食品商貿(mào)物流、紅色生態(tài)旅游”等4個基本類型，以齊齊哈爾現(xiàn)有小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的導(dǎo)向和政策分析，未來幾年齊齊哈爾小城鎮(zhèn)建設(shè)仍處于“城市、城關(guān)鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)”這一城鎮(zhèn)體系建設(shè)的末端，還將以現(xiàn)有省市兩級試點(diǎn)鎮(zhèn)為主要建設(shè)重點(diǎn)，以撤鄉(xiāng)并村、整鎮(zhèn)整村推進(jìn)為抓手，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。在這樣一個產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和建設(shè)階段，結(jié)合試點(diǎn)小城鎮(zhèn)的自主的產(chǎn)業(yè)定位和計(jì)劃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，分析建議如下：

3.1重型工業(yè)配套型小城鎮(zhèn)：應(yīng)具備一定機(jī)械加工基礎(chǔ)，在齊齊哈爾中心城區(qū)和富拉爾基區(qū)一小時經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，沿鐵路線為宜。主要圍繞一重、東北特鋼、齊軌道公司、齊重數(shù)控、齊二機(jī)床、一拖東方紅等機(jī)械加工企業(yè)，以及建華公司、華安公司、北方機(jī)器等老牌軍工企業(yè)和昊華公司、齊化公司等煤油加工企業(yè)，尋求產(chǎn)業(yè)的銜接配套，成為產(chǎn)業(yè)鏈條上的配套生產(chǎn)基地。具有重型工業(yè)配套發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要有訥河市拉哈鎮(zhèn)、昂昂溪區(qū)水師鎮(zhèn)、泰來縣湯池鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。拉哈鎮(zhèn)自身具有一定工業(yè)加工基礎(chǔ)，臨近鐵路沿線適合發(fā)展工業(yè)配套。水師鎮(zhèn)臨近市區(qū)，現(xiàn)有信林機(jī)械等加工企業(yè)，也是省級加工企業(yè)園區(qū)具有配套優(yōu)勢。泰來縣湯池鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)現(xiàn)已引進(jìn)柒遠(yuǎn)興輪轂制造、九洲機(jī)械變速箱制造等項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)前景看好。

3.2農(nóng)業(yè)延伸加工型小城鎮(zhèn)：延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，向產(chǎn)、加、銷一條龍，貿(mào)、工、農(nóng)一體化生產(chǎn)經(jīng)營模式發(fā)展，向現(xiàn)代化、規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變。在省市兩級試點(diǎn)鎮(zhèn)中產(chǎn)業(yè)定位為此類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多，達(dá)到9個，克東寶泉鎮(zhèn)、克山北聯(lián)鎮(zhèn)、甘南巨寶鎮(zhèn)等都具有一定粗加工基礎(chǔ)，但產(chǎn)品相對比較單一，精深加工能力和水平不足。此類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要發(fā)展的項(xiàng)目有“大豆、馬鈴薯—豆薯制品—豆粉、淀粉—半成品銷售、飼料—畜牧養(yǎng)殖—屠宰銷售”，“綠色林果蔬菜—保鮮加工—物流配送—銷售服務(wù)”，“糧食種植—包裝加工—綠色食品—銷售”，“糧食種植—飼料加工—畜牧養(yǎng)殖—肉奶制品—包裝銷售”，“ 糧食種植—秸稈飼料—秸稈板利用—加工銷售”，“深井水源—提純加工—品牌無污染礦物質(zhì)水”，“廢渣—節(jié)能環(huán)保建材”等十余個產(chǎn)業(yè)鏈條，從“原材料生產(chǎn)、采購倉儲、設(shè)計(jì)生產(chǎn)、訂單處理、加工制造、物流運(yùn)輸、批發(fā)零售”的一條龍產(chǎn)業(yè)鏈營銷模式逐步形成，以綠色食品為主的特色產(chǎn)品優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和市場優(yōu)勢潛能有待挖掘，農(nóng)副產(chǎn)品附加值和核心競爭力提升空間很大。

第4篇：新型小城鎮(zhèn)建設(shè)范文

一、存在的問題

1.對城鎮(zhèn)化的理解不夠透徹

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，許多人認(rèn)識上存在偏差，認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是要建設(shè)越來越多新的小城鎮(zhèn)，或把原來的小城鎮(zhèn)進(jìn)行擴(kuò)大或進(jìn)行舊城改造，將更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，試圖通過小城鎮(zhèn)建設(shè)消除農(nóng)民的身份。大部分地方推出小城鎮(zhèn)建設(shè)的量化指標(biāo)，即通過把大量的農(nóng)民戶口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民戶口，以此提高城鎮(zhèn)化率。因此，不顧現(xiàn)狀與條件，盲目大拆大建的現(xiàn)象到處可見。

2.對“國際化”的認(rèn)識存在偏差

筆者在各地小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的人談到“國際化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的時候，都會表現(xiàn)出一種不自信的言談舉止，認(rèn)為“國際化”離本地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)太遙遠(yuǎn)，甚至還存在“本地哪有外國人來”的觀念，這種不正確的認(rèn)識直接影響到小城鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量。所謂“國際化”標(biāo)準(zhǔn)，并不是僅僅為了滿足現(xiàn)在或?qū)硗鈬松畹男枨螅且环N高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，如規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、綠化標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)該達(dá)到國際通行標(biāo)準(zhǔn)，以確保建設(shè)的質(zhì)量。小城鎮(zhèn)化建設(shè)不能僅做表面文章，現(xiàn)在不少地方為了遮蓋已被破壞的山體，用非植物綠色薄膜進(jìn)行覆蓋，道路兩側(cè)用綠色塑料地皮取代植物綠化等，這些行為都顯示出其沒有真正認(rèn)識到綠色發(fā)展的重要性。

3.小城鎮(zhèn)建設(shè)思路不明

主要表現(xiàn)在規(guī)劃滯后、建設(shè)思路不明確，這是當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)中普遍存在的問題。追求短期效應(yīng)，盲目拆除房屋，建設(shè)農(nóng)民集中區(qū)或強(qiáng)制農(nóng)民購買商品房，這在很多地方的城鎮(zhèn)化建設(shè)中屢見不鮮。部分地區(qū)往往是邊拆邊規(guī)劃、拆后規(guī)劃或是邊規(guī)劃邊建設(shè)，違背建設(shè)基本規(guī)律，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。

4.城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不配套

城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，往往是通過融資的方式進(jìn)行，前期投入多，如果不充分考慮到產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展方向，僅僅依靠房地產(chǎn)收益很難實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的過程是資源集聚、彰顯特色的良好契機(jī)，也是充分挖掘地方資源優(yōu)勢、吸引外部投資的良好機(jī)會，但在當(dāng)前的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，這種基于未來的可持續(xù)發(fā)展思路往往被忽視。

二、思考及建議

小城鎮(zhèn)建設(shè)是當(dāng)前我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口，但需要有計(jì)劃、有思路，穩(wěn)步推進(jìn)，不能盲目跟進(jìn)，只講速度，不講效益。城鎮(zhèn)化的過程也應(yīng)是廣大群眾得到實(shí)惠的過程，更不能使廣大農(nóng)民失地、失業(yè)、失居。在城鎮(zhèn)化的過程中，要深思熟慮，站位高遠(yuǎn)，打破制約瓶頸，打破固有思維，不能急功近利，要統(tǒng)籌考慮、穩(wěn)扎穩(wěn)打。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，至少要重點(diǎn)做好以下三方面工作。

1.要因地制宜，科學(xué)定位

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，規(guī)劃往往被認(rèn)為是首要任務(wù)，其實(shí)不然。對于小城鎮(zhèn)建設(shè)，首先要解決的是定位問題。小城鎮(zhèn)的定位即是一種建設(shè)思路、建設(shè)方向，定位決定小城鎮(zhèn)的發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向，甚至決定小城鎮(zhèn)的生命期。定位應(yīng)先于規(guī)劃，定位也是小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行決策的依據(jù)。例如，法蘭克福是歐洲的中心和交通樞紐，但與中國的大城市相比，規(guī)模相當(dāng)小。二戰(zhàn)中法蘭克福80%的建筑被摧毀，可以說法蘭克福是從廢墟中建立起來的城市。在建設(shè)中，始終圍繞世界金融中心的定位進(jìn)行，城市中心區(qū)林立的高樓折射出法蘭克福市依托金融服務(wù)業(yè)打造獨(dú)特經(jīng)濟(jì)競爭力的努力。法蘭克福在很短的時間內(nèi)重新成為歐洲乃至全球金融服務(wù)機(jī)構(gòu)云集之地，有200多家德國和國際知名銀行在法蘭克福羅湖安家。

小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展定位的基本思路是結(jié)合城鎮(zhèn)的現(xiàn)有資源環(huán)境、歷史條件和區(qū)位優(yōu)勢，理清其發(fā)展脈絡(luò)，擬定具體的發(fā)展路徑，針對地區(qū)特點(diǎn)，尋找發(fā)展的著眼點(diǎn)，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、招商等各項(xiàng)工作，都要緊緊圍繞既定的定位開展。如南京江寧上坊小城鎮(zhèn)建設(shè)，江寧2000年拆縣設(shè)區(qū)后周邊地區(qū)快速發(fā)展，唯有上坊基本沒有變化。上坊南靠江寧開發(fā)區(qū)、高新園，北靠麒麟科創(chuàng)園、仙林大學(xué)城，緊臨古運(yùn)糧河、青龍山，是東山主城區(qū)的東大門，18余平方公里范圍內(nèi)有長三角最大的物流市場，有南京最大的汽車4S園，有剛剛興起的東山國際企業(yè)研發(fā)園，內(nèi)有梁武帝陳霸先陵墓故址，有古金陵四十八景之一的“祈澤池深”，可以說是產(chǎn)學(xué)研氛圍濃厚，是小城鎮(zhèn)建設(shè)的絕佳寶地，經(jīng)過論證，最后將其定位為“智慧品質(zhì)新城，國際生活社區(qū)”，定位明確后才進(jìn)行全面的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

2.要注重規(guī)劃，細(xì)化設(shè)計(jì)

在明確小城鎮(zhèn)定位的基礎(chǔ)上，要在規(guī)劃和設(shè)計(jì)上下功夫。在全面的規(guī)劃完成后，才能分期推進(jìn)拆遷改造工作，規(guī)劃必須全盤考慮，規(guī)劃一旦定下后，就要保持相對的穩(wěn)定性，不能因個人意志而改變，必須有延續(xù)性和長久性。后期的設(shè)計(jì)、建設(shè)應(yīng)在規(guī)劃的框架內(nèi)進(jìn)行，設(shè)計(jì)要精雕細(xì)刻，要在充分考慮到經(jīng)濟(jì)收益的同時，最大限度地體現(xiàn)“以人為本”，注重人與自然、生態(tài)發(fā)展之間的有機(jī)聯(lián)系，統(tǒng)籌好地上空間與地下空間的布局，如共同管廊、雨污水管網(wǎng)建設(shè)等都要考慮在內(nèi)。小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃至少應(yīng)做到“50年不落后，100年不后悔”，經(jīng)得起時間的檢驗(yàn)。規(guī)劃設(shè)計(jì)注重生活的便利性，處處體現(xiàn)以人為本，滿足工作生活的多元化需求。

無論是規(guī)劃，還是設(shè)計(jì)，都要注重整體效應(yīng)，不能孤立進(jìn)行。南京江寧上坊在舊城改造中，原本將臨近的青龍山納入規(guī)劃設(shè)計(jì)范圍，將打造成生態(tài)型山水小鎮(zhèn)。但由于種種原因?qū)⑶帻埳絼潥w基本成型的麒麟科創(chuàng)園進(jìn)行開發(fā)利用，這可以說是小城鎮(zhèn)建設(shè)在規(guī)劃上的一大敗筆，得山得水的寶地因缺少山體而使得原本為“智慧品質(zhì)新城，國際生活社區(qū)”的定位大打折扣，因此定位一旦確立，規(guī)劃就得緊緊圍繞定位進(jìn)行。

3.要挖掘文化，彰顯特色

第5篇：新型小城鎮(zhèn)建設(shè)范文

2006年以來，畢節(jié)市明確提出了新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游業(yè)發(fā)展“三化一基一業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，把小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作提到了應(yīng)有的高度。

從2007年到2013年，畢節(jié)市先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的意見》、《關(guān)于大力實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的意見》、《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》等一系列政策措施，奠定了畢節(jié)市小城鎮(zhèn)建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。幾年來，畢節(jié)市委市政府在加大小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的執(zhí)行力和實(shí)踐力的同時，也在理性地思考小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的方向和路徑。

2008年，全市第一次小城鎮(zhèn)建設(shè)專題現(xiàn)場會在赫章召開，特色小城鎮(zhèn)迎來了建設(shè)發(fā)展的春天。2008至2009兩年間，全市明確了50個重點(diǎn)鎮(zhèn)開始啟動了有計(jì)劃的小城鎮(zhèn)建設(shè)，并從中選取5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為市級試點(diǎn)，總結(jié)提煉了“生態(tài)旅游型、休閑度假型、民族文化型、工業(yè)主導(dǎo)型、交通樞紐型、商貿(mào)集散型、農(nóng)業(yè)開發(fā)型和綜合發(fā)展型”等特色小城鎮(zhèn)建設(shè)理念。通過試點(diǎn)，在全市統(tǒng)一了思想、形成了共識，正式拉開了全市特色小城鎮(zhèn)建設(shè)序幕。

在充分總結(jié)2008至2009年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全市投入資金7億元，擴(kuò)大市級試點(diǎn)至35個，結(jié)合歷史文化“五古”保護(hù)建設(shè)工作，在織金組織召開了“五古一特”建設(shè)工作推進(jìn)會，對全市面上特色小城鎮(zhèn)建設(shè)工作進(jìn)行再安排、再部署，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)，城鄉(xiāng)居住環(huán)境不斷改善，有效地拉動了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2012年8月第一屆全省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會召開以來，畢節(jié)市作出了在全市開展創(chuàng)國家衛(wèi)生城市、全國文明城市、國家環(huán)境保護(hù)模范城市和建特色小城鎮(zhèn)工作的決定，把特色小城鎮(zhèn)建設(shè)作為建設(shè)富裕、和諧、美麗新畢節(jié)的重大舉措之一，通過政府推動、政策扶持、市場運(yùn)作，加快項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮典型示范作用，力求2016年前在全市建成50個“四小”示范小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大提速，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施大改善，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，城鎮(zhèn)商貿(mào)大繁榮，城鎮(zhèn)人居環(huán)境大改觀，城鎮(zhèn)群眾幸福指數(shù)大提高的目標(biāo)。

畢節(jié)市特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)了由“全市推進(jìn)、普遍開花”向“示范帶動、兼顧一般”的轉(zhuǎn)變，步入了轉(zhuǎn)型提升階段。

理念創(chuàng)新解決突出問題

在小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型提升過程中，需要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新理念，做好“特色”文章，彰顯小城鎮(zhèn)獨(dú)有的文化特色、產(chǎn)業(yè)特色、建筑特色、生態(tài)自然特色和空間布局特色。

突破區(qū)劃制約。政府職能部門應(yīng)本著從實(shí)際出發(fā)和有利于加快發(fā)展的原則，繼續(xù)大膽探索撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、改鄉(xiāng)置鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)建“辦”、并鄉(xiāng)并鎮(zhèn)等工作，突出重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建設(shè)，對有條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)可規(guī)劃向中小城市發(fā)展。引導(dǎo)和支持地緣近鄰、人文相聚、資源依存、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、民心歸向的鎮(zhèn)與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)探索實(shí)施一體化、同城化建設(shè)，注意控制小城鎮(zhèn)建設(shè)的“普及性”，突出重點(diǎn)性，以不斷穩(wěn)步掌控提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度和質(zhì)量。政府和規(guī)劃主管部門要嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃管理體系各環(huán)節(jié)工作，加大規(guī)劃的管理力度，嚴(yán)厲打擊損害公共利益的違規(guī)違章建筑，確保通過審批后的規(guī)劃能嚴(yán)格落實(shí)到位。定期或不定期對執(zhí)行過程中的規(guī)劃進(jìn)行檢查、評估、討論，對規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理的布局、功能設(shè)置等要及時按程序進(jìn)行調(diào)整完善，甚至修編。

培育壯大產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。畢節(jié)市小城鎮(zhèn)建設(shè)雖然近幾年抓住了機(jī)遇、加快了發(fā)展、取得了較好的成績，但受主客觀條件的限制，相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今仍然存在產(chǎn)業(yè)不壯不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴(yán)重、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明等缺陷，缺少如以“瓷”出名的景德鎮(zhèn)、以“會”出名的博鰲鎮(zhèn)、以“酒”出名的茅臺鎮(zhèn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)型的特色城鎮(zhèn)。為此，列入各級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以按照“8個1”和“8+3”的要求完成階段性具體建設(shè)工程任務(wù)，同時根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然、經(jīng)濟(jì)、區(qū)位、地理、人文、技藝、資源等優(yōu)勢，選擇和確立好自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為小城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展提業(yè)支撐，這是小城鎮(zhèn)建設(shè)具有生命力和延續(xù)性的重要條件。

當(dāng)前，要把返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)和吸引各類既有當(dāng)前市場、又前景看好的企業(yè)入駐作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工程，同時加大對小微企業(yè)的發(fā)展扶持和非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力度，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提業(yè)支撐，為農(nóng)民離土進(jìn)鎮(zhèn)提供就業(yè)機(jī)會，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工回家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。進(jìn)一步加大招商引資力度，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，壯大小城鎮(zhèn)實(shí)力，帶動引導(dǎo)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)村富余勞動力就地就近就業(yè)，參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。

繼續(xù)總結(jié)完善“四抓四比”（抓建設(shè)投資，比投資大小和完成情況；抓建設(shè)項(xiàng)目，比項(xiàng)目數(shù)量、體量和功能配套；抓建設(shè)效率，比推進(jìn)力度和工程進(jìn)度；抓特色，比文化元素和綠化、美化、亮化水平）的小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)方法，繼續(xù)完善市直部門幫扶支持小城鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)制，繼續(xù)堅(jiān)持上級督辦督查、規(guī)劃、建設(shè)、國土等主管部門定期不定期的巡查指導(dǎo)制度，加大對違法違規(guī)違建行為的事前預(yù)防、事中干預(yù)和事后查處力度，督促干部勤政廉政，教育群眾遵紀(jì)守法，繼續(xù)定期召開小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會等多種方式，加大力度、加強(qiáng)調(diào)度，方能推動小城鎮(zhèn)建設(shè)既有速度更有質(zhì)量地發(fā)展。

運(yùn)營城鎮(zhèn)讓生活更美好

小城鎮(zhèn)建設(shè)中首先遇到和難度最大的問題是建設(shè)人才、建設(shè)資金、建設(shè)用地的問題，不同的領(lǐng)導(dǎo)者有不同的辦法措施去解決，但不同的辦法措施中，正確運(yùn)營城鎮(zhèn)的理念和能力都不失為破解上述難題的最優(yōu)選擇之一。因此，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)畢節(jié)市特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，各級領(lǐng)導(dǎo)者要注意培養(yǎng)正確運(yùn)營城鎮(zhèn)的理念和能力。運(yùn)營城鎮(zhèn)就是以城鎮(zhèn)為開發(fā)對象，政府部門為主導(dǎo)、企業(yè)為經(jīng)營主體，利用市場化的手段，對城鎮(zhèn)空間及城鎮(zhèn)的資源進(jìn)行重組、集聚、運(yùn)營，從而實(shí)現(xiàn)資本的動態(tài)發(fā)展過程。

運(yùn)營城鎮(zhèn)的目的是為了實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)資源價值的最大化，這既是運(yùn)營城鎮(zhèn)的核心目標(biāo)，也是運(yùn)營城鎮(zhèn)的行動思路。只要各級領(lǐng)導(dǎo)培養(yǎng)具備了運(yùn)營城鎮(zhèn)的理念和能力，在實(shí)際工作中注意大膽探索農(nóng)村集體土地進(jìn)入城鎮(zhèn)建設(shè)用地的辦法，鼓勵和支持農(nóng)民采取出租、入股、質(zhì)押、置換等多種方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，依法規(guī)范和探索農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)參與“三化”建設(shè)，同時注意把握好土地資源的開發(fā)時序和招拍掛的“時空節(jié)律”，注意在發(fā)展中選擇低碳、綠色、環(huán)保、可持續(xù)的路徑，注意在招商引資中抓好選商引智等工作，制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的人才、資金、土地等瓶頸問題都將會在實(shí)踐探索中有效地得到逐步解決。

第6篇：新型小城鎮(zhèn)建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)；問題 ；路徑； 探析

目前，全國有將近2萬個小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)所具有的城市功能不斷增強(qiáng)，人口集聚效應(yīng)明顯，不僅是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵支撐，也是擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)的重要途徑。成功推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，既可以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，又可以繁榮城市發(fā)展，這需要科學(xué)的制度設(shè)計(jì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)支撐等一系列配套政策措施來保障。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題分析

（一）科學(xué)規(guī)劃不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和土地資源浪費(fèi)

嚴(yán)重

當(dāng)前，我國大多數(shù)小城鎮(zhèn)在綜合規(guī)劃上缺乏統(tǒng)籌性、前瞻性，導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)泛濫，基本每個縣都有一個甚至多個開發(fā)區(qū)，中心鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在規(guī)劃園區(qū)。園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)設(shè)置基本不分類，各種企業(yè)都可以入駐，高耗能、高污染企業(yè)給當(dāng)?shù)卦斐闪撕艽蟮沫h(huán)境問題。而園區(qū)內(nèi)基本上沒有成型的生活區(qū)和商業(yè)區(qū)，在環(huán)境惡化的情況下，即使有規(guī)劃也難以落實(shí)。最為嚴(yán)重的是在一些縣市，隨處可見用圍墻圍起的土地內(nèi)雜草叢生，沒有企業(yè)入駐，土地荒蕪，造成了土地的巨大浪費(fèi)。

（二）難以形成產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)

小城鎮(zhèn)在土地和勞動力等方面的得天優(yōu)厚低成本優(yōu)勢，對企業(yè)具有巨大的吸引力，在一段時間內(nèi)可吸引很多企業(yè)入駐。但因很多小城鎮(zhèn)沒有成型的產(chǎn)業(yè)鏈，這就增加了企業(yè)的物流成本，降低了企業(yè)效率和利潤。通常，很多企業(yè)只能維持三四年的發(fā)展，而后便陷入困難，甚至是撤資或破產(chǎn)，導(dǎo)致大量工人失業(yè)，這不僅給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展造成了很大影響，也在一定程度上影響當(dāng)?shù)厣鐣姆€(wěn)定。

（三）受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約，人口集聚和城鎮(zhèn)規(guī)模發(fā)展不

匹配

一方面是園區(qū)過度開發(fā)導(dǎo)致的土地資源浪費(fèi)，另一方面是農(nóng)村土地制度的制約，農(nóng)民對土地的依賴，導(dǎo)致農(nóng)民工難以“脫農(nóng)進(jìn)城”，也就不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的“市民化”；再就是城鄉(xiāng)二元戶籍制度，城鎮(zhèn)戶口落戶的諸多限制，是阻礙小城鎮(zhèn)人口難以增長的重要因素之一。因此，要實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的良性發(fā)展，促進(jìn)人口向小城鎮(zhèn)不斷集聚，就要放寬落戶限制，并提供基本的社會保障，讓農(nóng)民擺脫對土地的依賴，使得城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張的前提是城鎮(zhèn)人口的大量集聚，即我們從根本上講的人的城鎮(zhèn)化。

二、小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要路徑探討

小城鎮(zhèn)的人口集聚功能主要是針對周邊農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，即市民的增加和城市規(guī)模的擴(kuò)大主要依靠農(nóng)村人口的適度轉(zhuǎn)移，是農(nóng)民生活方式的徹底改變。農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的低下，解放了大量農(nóng)村勞動力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化會釋放出更多的富余人口，有序向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是大勢所趨，也是各地政府今后工作的重點(diǎn)。因此，要促進(jìn)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，就要充分考量城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）科學(xué)規(guī)劃，為小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展提供空間保障

人口的大量聚集，必然需要更大的空間承載?，F(xiàn)有的小城鎮(zhèn)面積必然要不斷膨脹，城鎮(zhèn)建設(shè)不能再是簡單的攤大餅，跑馬圈地式的粗放模式。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須要納入各地的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，把發(fā)展重點(diǎn)放到縣城和部分基礎(chǔ)條件好發(fā)展條件好、潛力大的中心鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)集聚人口功能，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)文化中心的作用。不能一味追求小城鎮(zhèn)的數(shù)量，把重點(diǎn)放在小城鎮(zhèn)的增容擴(kuò)容上，真正做到規(guī)模適度，注重效益，必須走一條低成本的城鎮(zhèn)化道路。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，要充分考慮生態(tài)環(huán)境的承受力，走可持續(xù)發(fā)展之路，切莫只看眼前利益，而犧牲人民群眾的長遠(yuǎn)利益。在做好園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施的同時，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)開發(fā)，使藍(lán)天碧水、工廠車間和諧共生。

（二）產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，為小城鎮(zhèn)健康發(fā)展提供根本保障

產(chǎn)城融合是新一輪城鎮(zhèn)化的主要模式。城市發(fā)展歷程證明，資源型城市的發(fā)展模式是不可持續(xù)的，而且是以破壞生態(tài)平衡為代價，隨著資源的枯竭城市也陷入枯竭。而有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)，則穩(wěn)步發(fā)展，而且有良好的創(chuàng)新內(nèi)生動力，隨著產(chǎn)業(yè)的不斷升級，越來越重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，城市也愈加變得美好，走的是環(huán)境友好型發(fā)展模式，是一種可持續(xù)的長期發(fā)展模式。因此，城鎮(zhèn)的發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)為依托，以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為前提，因地制宜，結(jié)合實(shí)際，要立足當(dāng)?shù)氐馁Y源、區(qū)位人文等方面的優(yōu)勢，或工或商，走各具特色的發(fā)展之路。

（三）改革戶籍制度，破除小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制障礙

人口的自由流動是城鎮(zhèn)化推進(jìn)的基本前提。城鄉(xiāng)二元的戶籍制度限制了農(nóng)業(yè)人口流入城鎮(zhèn)，因?yàn)槌擎?zhèn)無法為農(nóng)業(yè)戶籍人口提供最基本的社會保障，農(nóng)民的保障還是依附在土地上，這樣就形成了人在城市，根還在農(nóng)村，城鄉(xiāng)分割的畸形結(jié)構(gòu)。大量農(nóng)業(yè)勞動力不能離開土地，人均土地面積不能增加，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化和土地規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)不發(fā)展，勞動力人口就難以解放，城鎮(zhèn)工業(yè)人口就難以擴(kuò)大，城市就很難實(shí)現(xiàn)根本發(fā)展。現(xiàn)行的戶籍制度已經(jīng)不適應(yīng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必須積極探索，創(chuàng)造出有利于促進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的戶籍管理制度。

（四）深化土地流轉(zhuǎn)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動新型城鎮(zhèn)化

加快出臺農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，保障流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化。引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和深加工產(chǎn)業(yè)，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口集中居住，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，提供良好的公共服務(wù)，加快推進(jìn)中心村、中心鎮(zhèn)建設(shè)，以便推動更多的農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活。加強(qiáng)對農(nóng)村閑置宅基地的管理和規(guī)劃，對長期閑置的宅基地收取費(fèi)用或限期收回，解決部分“兩棲”占地現(xiàn)象，既保護(hù)農(nóng)村從業(yè)人員利益，又加速農(nóng)民工市民化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化是農(nóng)民工轉(zhuǎn)為市民的外在拉力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則是催生新市民的內(nèi)在推力。

經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，必然引起產(chǎn)業(yè)和生活方式的變革，也需要必要的制度變革和設(shè)計(jì)，新型城鎮(zhèn)化是今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，小城鎮(zhèn)則是承載多數(shù)新市民的主體，特別是來自農(nóng)村的轉(zhuǎn)移人口。在工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高速發(fā)展的背景下，如何搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該是各級政府和社會都應(yīng)該共同關(guān)注的問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉紅霞，淺談農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與小城鎮(zhèn)建設(shè)[J]，科技創(chuàng)業(yè)月刊，2007（1）.

第7篇：新型小城鎮(zhèn)建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)；“四態(tài)合一”；規(guī)劃體系；總體規(guī)劃；城前鎮(zhèn)

引言

我國現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)絕大多數(shù)都是歷史上自發(fā)形成的，由于缺乏科學(xué)規(guī)劃和管理，小城鎮(zhèn)存在數(shù)量較多、規(guī)模較小、分布不均衡、發(fā)展水平大多較低、功能不夠完善和結(jié)構(gòu)不合理等問題。此外，資金不足、人才奇缺、土地浪費(fèi)、環(huán)境污染、體制不合理和管理不完善等都嚴(yán)重地阻礙著小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化的要求下，小城鎮(zhèn)建設(shè)要改變以往自然經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村地區(qū)的聚落方式，重構(gòu)和優(yōu)化城鄉(xiāng)空間聚落形態(tài)，承載人口生存和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)解決民生難題，更廣泛地吸納農(nóng)民就地就業(yè)、居住，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和特色發(fā)展建設(shè)成為為農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)的特色鎮(zhèn)，提升小城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的全面發(fā)展。

1.小城鎮(zhèn)建設(shè)困境

1.1 缺乏完整的規(guī)劃理論體系及規(guī)劃思路，致使小城鎮(zhèn)形態(tài)“千城一面”

多數(shù)小城鎮(zhèn)建設(shè)盲目地照搬大城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，造成小城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局和建筑風(fēng)格設(shè)計(jì)上相互雷同，缺乏自身特色。另外，一些小城鎮(zhèn)在編制總體規(guī)劃后，沒有根據(jù)實(shí)際建設(shè)水平進(jìn)行必要的修編，削弱了規(guī)劃對城市建設(shè)的指導(dǎo)效力。

1.2 過渡追求經(jīng)濟(jì)效益，對社會、生態(tài)的考慮不夠，發(fā)展動力不足

一些小城鎮(zhèn)為追求經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展速度，采用粗放式的建設(shè)方式，忽視社會效益和生態(tài)效益，忽視環(huán)境保護(hù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施的同步建設(shè)。小城鎮(zhèn)都是由自身傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的，而目前大多數(shù)地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)為了追求短期經(jīng)濟(jì)效益，引進(jìn)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)承載力不匹配的工業(yè)，發(fā)展后勁不足，同時使得地方特色生態(tài)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遭受大面積的破壞和沖擊，甚至毀滅，小城鎮(zhèn)難言可持續(xù)發(fā)展。

1.3 城鎮(zhèn)建設(shè)追求“高大上”，喪失文化個性，城市空間單調(diào)乏味

我國的小城鎮(zhèn)形態(tài)各異，各有珍貴的文化底蘊(yùn)、生態(tài)寶藏和傳承產(chǎn)業(yè)，是我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的寶貴財富，然而在現(xiàn)實(shí)建設(shè)中，小城鎮(zhèn)的文化通常被摒棄或者忽視。一些地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)追求“高大上”，即廣場求大、街道求寬、建筑求高和風(fēng)格求洋，傳統(tǒng)空間肌理被破壞得“體無完膚”，文化底蘊(yùn)失，喪失了個性的城鎮(zhèn)形態(tài)與生活精神，喪失了形成城鎮(zhèn)獨(dú)特個性優(yōu)勢的機(jī)會，使小城鎮(zhèn)發(fā)展在新型城鎮(zhèn)化浪潮中缺乏競爭力。

2. “四態(tài)合一”的小城鎮(zhèn)建設(shè)思路

2.1 文化塑魂

文化是小城鎮(zhèn)最具特色的資源，是城鎮(zhèn)的靈魂，只有充分挖掘小城鎮(zhèn)的特色文化，將文化貫穿于小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)的各項(xiàng)工作中，才能使小城鎮(zhèn)獨(dú)具發(fā)展特色和動力。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，應(yīng)提煉城鎮(zhèn)特色文化要素，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，如傳統(tǒng)手工業(yè)及文化旅游產(chǎn)業(yè)，圍繞這些特色產(chǎn)業(yè)整合鎮(zhèn)村體系，推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，獲取長久發(fā)展動力；在城市建設(shè)中，應(yīng)注重文化“形”和“意”的塑造，重塑文化建筑和營造參與性的文化活動，填補(bǔ)小城鎮(zhèn)的精神內(nèi)容。

2.2 產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)

小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須從其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)入手，尋求升級轉(zhuǎn)型之道。從目前小城鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，圍繞小城鎮(zhèn)文化和傳統(tǒng)手工業(yè)開展的新型旅游業(yè)開發(fā)是小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢。因此，在深入挖掘小城鎮(zhèn)特色文化和傳統(tǒng)手工業(yè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)行旅游專項(xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，解決“業(yè)態(tài)”問題，并圍繞旅游產(chǎn)業(yè)布局配套基礎(chǔ)設(shè)施，帶動城市相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為小城鎮(zhèn)發(fā)展注入長久動力。

2.3 生態(tài)維育

小城鎮(zhèn)一般具有豐富的自然生態(tài)資源，在建設(shè)中要注重保護(hù)這些寶貴的生態(tài)資源，注重人與自然的和諧，保護(hù)好山水、田園，通過植樹造林、節(jié)能降耗、治理污染和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走資源型地區(qū)綠色發(fā)展、清潔發(fā)展及節(jié)約發(fā)展的道路，讓優(yōu)美環(huán)境成為小城鎮(zhèn)的生態(tài)屏障和生態(tài)涵養(yǎng)基質(zhì)。具體而言，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，通過劃分生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制線，對土地進(jìn)行空間管制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先；在城區(qū)，通過構(gòu)建完善的綠地系統(tǒng)，把河流、田園等自然景觀要素引入城鎮(zhèn)，合理布局各類綠地，保護(hù)生物物種的多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡，并與城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一考慮，促進(jìn)城鎮(zhèn)整體生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、協(xié)調(diào)和發(fā)展。

2.4 形態(tài)升華

形態(tài)是小城鎮(zhèn)所有物質(zhì)實(shí)體的組合，是體現(xiàn)文態(tài)和業(yè)態(tài)的載體。在小城鎮(zhèn)的形態(tài)塑造中，通過明確小城鎮(zhèn)文化、生態(tài)資源和業(yè)態(tài)發(fā)展特色，準(zhǔn)確定位小城鎮(zhèn)風(fēng)格，按照現(xiàn)代與傳統(tǒng)相結(jié)合、基本風(fēng)格統(tǒng)一又豐富多變的思路，編制詳細(xì)的城市設(shè)計(jì)，保護(hù)城鎮(zhèn)的傳統(tǒng)空間肌理，優(yōu)化用地功能布局和路網(wǎng)布局，通過對景觀、建筑風(fēng)貌和地標(biāo)節(jié)點(diǎn)等進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，升華小城鎮(zhèn)特色。

3.基于“四態(tài)合一”的城前鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)踐

3.1 規(guī)劃背景

城前鎮(zhèn)位于鄒城東部門戶，地處三市（濟(jì)寧市、棗莊市、臨沂市）五區(qū)（縣）（鄒城、平邑、泗水、山亭、滕州）八鎮(zhèn)（臨澗鎮(zhèn)、白彥鎮(zhèn)、豐陽鎮(zhèn)、泗張鎮(zhèn)、田黃鎮(zhèn)、張莊鎮(zhèn)、店子鎮(zhèn)、圣水峪鄉(xiāng)）交界處。城前鎮(zhèn)與濟(jì)寧、泰安、臨沂、棗莊四地市等距90公里，和相臨的平邑、山亭、滕州、鄒城、曲阜、泗水6個縣市等距40公里。境內(nèi)有棗徐（棗園―徐州）公路、平滕（平邑―滕州）公路、嵐?jié)◢股筋^―濟(jì)寧）公路三條省道縱橫貫穿全境，并于鎮(zhèn)區(qū)交匯，有“六路通衢”之稱。省道S244向北連接日東高速，鄒城北外環(huán)線在城前鎮(zhèn)域北部穿過，加強(qiáng)了與鄒城的聯(lián)系。

3.2 規(guī)劃思路

根據(jù)“四態(tài)合一”的理念，提煉城前鎮(zhèn)藍(lán)陵文化及萬畝桃園、生態(tài)林場等生態(tài)要素，通過整合和創(chuàng)新，融入規(guī)劃的各個層次。通過總體定位與功能研究，解決位于三市交界處的城鎮(zhèn)業(yè)態(tài)問題，其次，重視生態(tài)本底和對生態(tài)的保護(hù)與利用，合理布局產(chǎn)業(yè)、相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施、公共基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系；再次，在總體規(guī)劃的法定指導(dǎo)下，解決文化傳承和城鎮(zhèn)形態(tài)的問題，即文態(tài)和形態(tài)；規(guī)劃將城前鎮(zhèn)建設(shè)成三市交界區(qū)域中心城市（鎮(zhèn)）、藍(lán)陵故城、商貿(mào)重鎮(zhèn)、生態(tài)慢城。

3.3 規(guī)劃內(nèi)容

（1）業(yè)態(tài)：空間多元、完善旅游

規(guī)劃形成“一心、兩軸、四板塊、多基地”的產(chǎn)業(yè)空間布局體系?！耙恍摹睘槌乔版?zhèn)區(qū)是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)和以紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工為主的輕工業(yè)；“兩軸”為沿棗徐公路發(fā)展軸、沿嵐?jié)钒l(fā)展軸；“四板塊”為鎮(zhèn)區(qū)綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展板塊、紅色文化與林果種植板塊、觀光農(nóng)業(yè)與休閑旅游板塊、特色農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游板塊；“多基地”為以十八趟林場風(fēng)景區(qū)、紅色文化旅游區(qū)、石門山―越峰山風(fēng)景區(qū)為主的休閑旅游度假基地和以大櫻桃、西紅柿、板栗、大棗、油桃、金銀花為主的農(nóng)產(chǎn)品種植基地。

同時，規(guī)劃進(jìn)一步完善旅游業(yè)建設(shè)，構(gòu)建多元化的旅游產(chǎn)品體系。通過建設(shè)紅色文化風(fēng)景區(qū)、梨坑林場風(fēng)景區(qū)、十八趟林場風(fēng)景區(qū)、雨山風(fēng)景區(qū)、藍(lán)陵桃園風(fēng)景區(qū)、石門山―越峰山風(fēng)景區(qū)、洼陡風(fēng)景區(qū)，將城前鎮(zhèn)打造成為鄒東旅游中心城鎮(zhèn)。結(jié)合各風(fēng)景區(qū)開發(fā)生態(tài)文化、觀光體驗(yàn)、度假休閑等旅游產(chǎn)品。

（2）生態(tài)：生態(tài)優(yōu)先、宜業(yè)宜居

規(guī)劃將鎮(zhèn)域生態(tài)系統(tǒng)劃分為：斑塊、廊道和基質(zhì)。形成“斑塊鑲嵌、廊道相連、基質(zhì)鋪墊”的生態(tài)安全格局。

① 重點(diǎn)保護(hù)兩類生態(tài)斑塊

五處山體林地生態(tài)斑塊：分別為梨坑林場生態(tài)斑塊、十八趟林場生態(tài)斑塊、雨山生態(tài)斑塊、鳳凰山――筆架山生態(tài)斑塊、石門山――越峰山生態(tài)斑塊。

三處水源地保護(hù)斑塊：分別為圈里水庫保護(hù)斑塊、康王水庫保護(hù)斑塊、洼陡水庫保護(hù)斑塊。

② 重點(diǎn)打造兩類生態(tài)廊道

沿河道生態(tài)廊道：規(guī)劃沿戈河、柳峪河、劉莊河、沂河及其支流打造河道生態(tài)廊道。注重保持河流水體的自然特性，保護(hù)濕地資源及野生動物資源，鎮(zhèn)域區(qū)段盡量避免建設(shè)開發(fā)，鎮(zhèn)駐地區(qū)段強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與城鎮(zhèn)建設(shè)之間的有機(jī)協(xié)調(diào)。

沿道路生態(tài)廊道：規(guī)劃沿棗徐公路（S244）、平滕公路（S241）、嵐?jié)罚⊿342）、南環(huán)路和北環(huán)路打造沿道路生態(tài)廊道。注重防護(hù)生態(tài)林及景觀生態(tài)林的建設(shè)。

③ 重點(diǎn)建設(shè)兩類生態(tài)功能分區(qū)

山地丘陵生態(tài)保育區(qū)：規(guī)劃鎮(zhèn)域內(nèi)梨坑林場、十八趟林場、雨山、鳳凰山、筆架山、石門山、越峰山等山體林地為山地丘陵生態(tài)保育區(qū)。在保護(hù)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，以生態(tài)公益林、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)為第一要務(wù)，結(jié)合水土流失的小流域治理，植樹造林，避免濫采濫伐，積極培育鎮(zhèn)域山林生態(tài)基質(zhì)。

規(guī)劃將鎮(zhèn)域生態(tài)綠道劃分為：區(qū)域綜合綠道、山林休閑綠道、文化休閑綠道和濱水休閑綠道。

（3）形態(tài)：功能提升、特色強(qiáng)化

規(guī)劃在城市形態(tài)的塑造上，注重功能的提升，延續(xù)特色田園風(fēng)貌，通過優(yōu)化鎮(zhèn)村體系和鎮(zhèn)區(qū)空間結(jié)構(gòu)，整治城市風(fēng)貌，強(qiáng)化特色、優(yōu)美的鎮(zhèn)區(qū)空間營造。規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)形成“兩軸三帶、一心四區(qū)”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。

規(guī)劃以生態(tài)、水體、文化為主線，系統(tǒng)的發(fā)掘和整理城鎮(zhèn)特色要素，利用自然的水體景觀、生態(tài)綠帶，組織與之相適應(yīng)的濱水景觀、綠化景觀，構(gòu)筑和諧共生的用地布局。此外，深入挖掘地方歷史文化要素，與濱水景觀、綠化景觀相結(jié)合，塑造特色鮮明的城鎮(zhèn)形象。自然資源與歷史文化相結(jié)合，共同創(chuàng)造以“綠、水、文、城”為特色的“水城相依、綠水環(huán)繞、底蘊(yùn)深厚”的城郊型生態(tài)慢城，重點(diǎn)做好“顯水、透綠”的文章。形成“兩軸三廊、三心五區(qū)多點(diǎn)” 的景觀系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。打造由古至新、文化、現(xiàn)代、生態(tài)共融的沿越峰山路景觀軸線、沿城泰路的公共建筑展示軸線、沿河道景觀綠廊；形成工業(yè)景觀風(fēng)貌區(qū)、商貿(mào)市場景觀風(fēng)貌區(qū)、城鎮(zhèn)綜合服務(wù)景觀風(fēng)貌區(qū)、新城旅游服務(wù)景觀風(fēng)貌區(qū)、居住景觀風(fēng)貌區(qū)。

（4）文態(tài)：文化傳承、城鎮(zhèn)塑魂

城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)選擇上充分挖掘城前鎮(zhèn)本土文化、農(nóng)耕文化、紅色文化和生態(tài)文化，進(jìn)行優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)組合，并配套富有地方文化底蘊(yùn)的居住建筑和仿古商業(yè)街區(qū)。融入農(nóng)耕文化，沿棗徐公路形成藍(lán)陵桃園、梨坑林場、林果種植等自然觀光帶，在鎮(zhèn)域北部結(jié)合抗戰(zhàn)紀(jì)念碑及遺址規(guī)劃紅色文化風(fēng)景區(qū)，形成多元的文化集群。

4.結(jié)語

在新型城鎮(zhèn)化的要求下，不光是大城市、城市群的建設(shè)需注重生態(tài)、文化、社會三者的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，小城鎮(zhèn)建設(shè)更應(yīng)該如此。小城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)摒棄求大求洋、追求短期經(jīng)濟(jì)效益、不切實(shí)際和照搬其他城市經(jīng)驗(yàn)的風(fēng)氣，從完善規(guī)劃體系入手，充分挖掘和研究本地文化、生態(tài)特色，編制相應(yīng)的規(guī)劃，以規(guī)劃指導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)的建設(shè)、形態(tài)的打造，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、文態(tài)、業(yè)態(tài)和形態(tài)的融合，突出特色，提升品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.鄒城市城前鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2014―2030）[Z].2014

[2] 陳可石，李靜雅，朱胤琳.文化景觀視角下“四態(tài)合一”的古鎮(zhèn)復(fù)興方法與路徑―以黔東南下司古鎮(zhèn)概念性城市設(shè)計(jì)為例 [J].規(guī)劃師，2014（5）：48-53.

[3] 張毅.“四態(tài)合一”理念指導(dǎo)下的成眉新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略功能區(qū)（ 新津部分）城市設(shè)計(jì)[J].規(guī)劃師，2013（7）

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第8篇：新型小城鎮(zhèn)建設(shè)范文

目前我國小城鎮(zhèn)建設(shè)在快速發(fā)展中，由此我想到了水問題，特別是水資源嚴(yán)重短缺的北方。借鑒大中城市建設(shè)和管理中的有關(guān)水方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，水問題理應(yīng)高度重視。我認(rèn)為，水問題應(yīng)該包括給水、排水和污水處理幾部分。給水不容忽視，而排水似乎更為重要。2012年雨季到來時，多座城市出現(xiàn)內(nèi)澇即是例證。

小城鎮(zhèn)建設(shè)中給水應(yīng)注意的問題及策略

有資料顯示我國城市化人口每年以2％的速度遞增，城市供水和用水矛盾日益突出。小城鎮(zhèn)建設(shè)的人口遞增速度會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2％，盡管小城鎮(zhèn)人口數(shù)量比不上大中城市，工業(yè)用水量也相對較少，但是對于淡水資源原本就匱乏的我國來說，未來的供水和用水矛盾必將日趨擴(kuò)大。眾所周知，小城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)業(yè)用水量本來就不少，加上農(nóng)民節(jié)水意識淡薄和灌溉技術(shù)落后，無疑為小城鎮(zhèn)供水形成壓力。目前，這一壓力在一些區(qū)縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)顯露，就北方而言城鎮(zhèn)自來水井越打越深，而供水能力卻并未提高。相反過度開采地下水，造成地下水位下降嚴(yán)重，地下漏斗不斷出現(xiàn)并擴(kuò)大，華北地區(qū)就存在巨大的地下水漏斗。盡管北方?jīng)]有出現(xiàn)像南方那樣的地面沉陷現(xiàn)象，但是從長遠(yuǎn)來講，也不盡樂觀。

為此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要以可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)科學(xué)規(guī)劃供水設(shè)施，在取水、輸水、水質(zhì)處理和配水等設(shè)施上著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前雖滯后于大、中城市，但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和速度來看，有逐年加快的趨勢，小城鎮(zhèn)的居民生活用水定額也必然與城市居民的生活用水定額步步逼近。因此應(yīng)以發(fā)展眼光確定小城鎮(zhèn)居民生活用水定額。在供水管網(wǎng)、泵站要著眼于未來發(fā)展，使用新型輸水材料供水，減少水漏失。根據(jù)《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評定標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，城市供水基本漏損率為12%，我國城市供水平均漏損率約20%，與歐美發(fā)達(dá)城市7%漏失率相比還有較大差距。由于小城鎮(zhèn)水廠設(shè)施等因素影響，小水廠的供水漏失率普遍高達(dá)20%～30%，最高的年供水漏失率達(dá)到40%以上。隨著我國小城鎮(zhèn)進(jìn)程的推進(jìn)，管網(wǎng)減漏對于節(jié)約水資源，保障經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

為了節(jié)約水資源，小城鎮(zhèn)澆灑道路、綠化等其他市政用水建設(shè)要結(jié)合地域特點(diǎn)，采用收集雨水，污水凈化水等方式。如地下儲雨池，用于收集屋頂、庭院和地面的雨水，所收集的雨水主要用于沖廁、洗車、綠化用水、景觀用水或消防用水等。地上儲雨容器（桶、罐），多用于收集屋頂雨水，所收集的雨水主要用于庭院灑水、澆灌花草，節(jié)約自來水。還有就是居民小區(qū)采用新的滲水材料硬化，有效利用雨水，補(bǔ)充地下水。

小城鎮(zhèn)建設(shè)中排水應(yīng)注意的問題及策略

排水體制不僅關(guān)系到小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展、排水系統(tǒng)是否實(shí)用、能否滿足環(huán)境保護(hù)要求，同時也影響排水工程的總投資、初期投資和運(yùn)行管理費(fèi)用。是采用分流制，還是采用合流制，可以從環(huán)境保護(hù)、基建投資、管渠維護(hù)管理、工程施工等幾方面進(jìn)行綜合比較。小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，市政建設(shè)資金缺口大，污水處理廠一步到位難度大。排水體制選擇時應(yīng)充分考慮到小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，既要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展方針，滿足保護(hù)環(huán)境與生態(tài)的要求，又要具有可操作性，可分期建設(shè)。同時，小城鎮(zhèn)排水體制選擇應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，考慮原有排水設(shè)施、地形、水體等因素，綜合社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益各方面因素確定。

小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀排水管網(wǎng)普及率約40%，規(guī)模較小的城鎮(zhèn)大多采用排水渠，因?yàn)樾〕擎?zhèn)的排水系統(tǒng)一般都是由自然溝和泄洪渠、農(nóng)田灌溉渠發(fā)展、利用起來的。有的仍采用明溝，有的經(jīng)過修繕，加蓋形成了暗溝或蓋板涵，排水方式簡單。許多小城鎮(zhèn)污水處理幾乎是空白，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，修建污水處理設(shè)施勢在必行。

排水規(guī)模小、排水系統(tǒng)滯后，排水體制多為合流制。小城鎮(zhèn)排水量較大城市小，目前小城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)普遍滯后，現(xiàn)狀溝渠布置零亂、排放口眾多，居民多自發(fā)修建一些排水溝。小城鎮(zhèn)集污系統(tǒng)在老鎮(zhèn)區(qū)采用合流制，在新建區(qū)采用分流制的排水體制較為普遍。

總之，隨著人們生活水平的提高，對小城鎮(zhèn)規(guī)劃要求將越來越高。小城鎮(zhèn)無論從數(shù)量上還是在建設(shè)水平上都達(dá)到了相當(dāng)高的程度。小城鎮(zhèn)規(guī)劃任務(wù)之多、之重，為推動小城鎮(zhèn)城市化進(jìn)程，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建出一大批新型可持續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)給水排水工程規(guī)劃意義重大，我們的工作任重道遠(yuǎn)。

【參考文獻(xiàn)】

第9篇：新型小城鎮(zhèn)建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；建設(shè)；城市規(guī)劃；設(shè)計(jì)；基本原則

引言

加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力：可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集，提高經(jīng)濟(jì)效益，有利于節(jié)約用地和環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，對國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化都將發(fā)揮重要作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)是國家城市化重要組成部分，是我國新時期城市發(fā)展方針。大城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)我國城市化的重要途徑。小城鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)容在目前的法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架下，形成了總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩階段并不截然分開且?guī)в谐鞘幸?guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃雙重特色的小城鎮(zhèn)規(guī)劃模式，一般稱為小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，其內(nèi)容通常分為3個部分：1)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃；2)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃；3)重要地段的詳細(xì)規(guī)劃或意向設(shè)計(jì)。

1目前小城鎮(zhèn)建設(shè)及規(guī)劃存在的幾個問題

1.1 城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后

城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃是城鎮(zhèn)合理布局和健康發(fā)展的重要保證。然而在目前我國小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，普遍存在著重建設(shè)而輕發(fā)展規(guī)劃的狀況。在一些地區(qū)出現(xiàn)了先建設(shè)、后規(guī)劃或邊建設(shè)、邊規(guī)劃，建設(shè)牽著規(guī)劃走的不科學(xué)現(xiàn)象，導(dǎo)致城鎮(zhèn)布局不合理，功能定位不清，低水平重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)，環(huán)境惡化。

1.2小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)功能不完善，吸引和帶動能力不強(qiáng)

首先，小城鎮(zhèn)的規(guī)模小必然造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，使得城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)難以繁榮起來，城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮也受到極大影響，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展的后勁嚴(yán)重不足，并且不利于集中有限的財力加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。小城鎮(zhèn)規(guī)模小，對資源的集聚能力小，不僅難以把周邊的資源吸引過來，對鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)也無法起到輻射作用。其次，鎮(zhèn)域規(guī)模小，但行政人員并少不了多少，必然加劇農(nóng)民負(fù)擔(dān)屢減不輕等現(xiàn)象，與鎮(zhèn)域規(guī)模過小、行政人員相對過多直接的關(guān)系。再次，這種規(guī)劃比較僵化，缺乏彈性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于受到行政區(qū)劃的制約，這些經(jīng)濟(jì)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施不能共享，造成資源浪費(fèi)，各鎮(zhèn)各自為政，在同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域爭市場、爭資源，基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施在低水平上重復(fù)建設(shè)，其結(jié)果是都形成不了規(guī)模，造成很大的浪費(fèi)，并阻礙了人口和其他資源的進(jìn)一步集聚。

1.3 小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的惡化

①城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)不當(dāng)對一些重要生態(tài)功能用地造成新的破壞；②城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境管理跟不上，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致污染加?。孩鄢擎?zhèn)周邊農(nóng)村生產(chǎn)和生活污染依然嚴(yán)重，在一定程度上制約了城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量的改善；④一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，科技含量不高，很少考慮“三廢”治理和環(huán)境保護(hù)，甚至把在大城市無法立足的污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境日益惡化。

1.4 沒有形成科學(xué)完整的城鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系

目前城鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)理論難以適應(yīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要，沒有形成一套科學(xué)完整的城鎮(zhèn)規(guī)劃理論與技術(shù)管理體系。應(yīng)用的主要是城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，可是城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中所需要的各種不同內(nèi)容的規(guī)劃指導(dǎo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出現(xiàn)行規(guī)劃成果所涉及的內(nèi)容的。

1.5城鎮(zhèn)規(guī)劃難以發(fā)揮應(yīng)有的作用

由于小城鎮(zhèn)大多經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，能按照現(xiàn)行的規(guī)范和程序組織編制出城鎮(zhèn)總體規(guī)劃很不容易，至于控規(guī)、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等是心有余而力不足，無法編制。城鎮(zhèn)規(guī)劃的一個實(shí)踐周期為15～2O年，每3～5年修編一次，一個鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制、評審、批準(zhǔn)最少需半年左右，單憑批準(zhǔn)的總體規(guī)劃只能宏觀調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)，不能具體指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)，從而使精心組織編制的總體規(guī)劃大多成為墻上掛著的宏偉藍(lán)圖。發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，為更好發(fā)展小城鎮(zhèn)，須做好區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、小城鎮(zhèn)個體的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃這3個層次的規(guī)劃。

1.6不注重地方特色，盲目套用大城市的模式，小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)形態(tài)環(huán)境雷同。

1)小城鎮(zhèn)規(guī)劃中“技術(shù)烏托邦”的思想與文化的趨同性帶來小城鎮(zhèn)規(guī)劃色的缺失。

2)小城鎮(zhèn)規(guī)劃對特色的認(rèn)識有待全面，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：a．僅注重規(guī)劃中的物質(zhì)特色，忽視了小城鎮(zhèn)特色中的非物質(zhì)要素。b．小城鎮(zhèn)特色應(yīng)是一個整體，從結(jié)構(gòu)形態(tài)規(guī)劃，用地總體布局到詳細(xì)規(guī)劃、單體設(shè)計(jì)的各個步驟，從小城鎮(zhèn)總體景觀到 理念提出了挑戰(zhàn)。

3)對圖形、建筑單體特色的過分追求造成小城鎮(zhèn)整體特色的減弱。

4)小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中套用大中城市的規(guī)劃模式，造成小城鎮(zhèn)原有特色的消失。

2 要從區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃入手

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是以城鎮(zhèn)(居民點(diǎn))為主體的綜合性區(qū)域規(guī)劃，在市域和縣城范圍內(nèi)，通盤把握小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模和方向，突出重點(diǎn)，帶動一般。從區(qū)域發(fā)展的整體出發(fā)，全面規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向、布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展同區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展融為一體?，F(xiàn)在，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入?yún)^(qū)域性的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的還不是很多，通常情況下多是規(guī)劃小城鎮(zhèn)自身的建設(shè)與發(fā)展。這種做法，必然導(dǎo)致小城鎮(zhèn)在區(qū)域空間分布上缺乏合理的定位，梯次分布上缺乏發(fā)展的層次，城鎮(zhèn)功能、經(jīng)濟(jì)功能、帶動功能、輻射功能、不能有效發(fā)揮。開展城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要注意的問題：

2.1 要適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的需要

政府在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)中的中心職能就是強(qiáng)化宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要為區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展提供宏觀調(diào)控的依據(jù)和手段。

2.2 建立整體規(guī)劃的觀念，不能就體系論體系

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析為基礎(chǔ)，但絕不僅僅是規(guī)劃城鎮(zhèn)體系。要加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的城市化和城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制的研究。

2.3 注重強(qiáng)化協(xié)調(diào)的手段和措施

資本多元化導(dǎo)致利益主體的多元化。規(guī)劃不僅要維護(hù)投資者的利益，更重要的是要維護(hù)公眾利益、區(qū)域整體利益和長遠(yuǎn)利益。因此，必須要強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)。不同的地域?qū)哟?、不同的功能空間協(xié)調(diào)的問題手段不同。

要把區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展布局與區(qū)域土地利用緊密地結(jié)合起來，不僅要對開發(fā)活動在空間和時間上作出合理的安排，而且要從維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的目的出發(fā)，綜合考慮長遠(yuǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要，在空間和時間上對不合理的開發(fā)活動進(jìn)行限制。要把對區(qū)域土地開發(fā)利用活動的控制，作為間接調(diào)控區(qū)域開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局的重要手段，從而使城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具有可操作性。

2.4 要加強(qiáng)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評價

進(jìn)行區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評價的目的是，明確區(qū)域發(fā)展的有利條件和制約因素，發(fā)現(xiàn)問題，提出對策。既不能局限于行政區(qū)域，更不能應(yīng)區(qū)域論區(qū)域。

2.5 要注重規(guī)劃的可依據(jù)性

要開展多目標(biāo)、多方案研究。這里所說的多方案，是指與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究相結(jié)合的多重發(fā)展目標(biāo)引導(dǎo)下的多方案。這些方案應(yīng)并行地納入規(guī)劃成果，以利于政府實(shí)施對區(qū)域發(fā)展與建設(shè)的動態(tài)管理。

2.6 要特別重視城市規(guī)劃政策研究，建立健全區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施管理機(jī)制

區(qū)域規(guī)劃要針對政府權(quán)力有限性的特點(diǎn)，把握住各級規(guī)劃要解決的根本問題。規(guī)劃不僅要研究規(guī)劃方案，而且要研究調(diào)控的標(biāo)準(zhǔn)和政策。規(guī)劃的成果也要趨向系統(tǒng)化，既有規(guī)定性的，也有指導(dǎo)性的；既有約束公眾的，也有約束政府部門的。

3 科學(xué)發(fā)展地制定小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃

(1)合理確定城鎮(zhèn)性質(zhì)和發(fā)展規(guī)模。小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅是一項(xiàng)部門性的業(yè)務(wù)工作，而且是一項(xiàng)關(guān)系全局的經(jīng)濟(jì)、社會工程。我國各地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平不同，小城鎮(zhèn)建設(shè)一定要從本地實(shí)際出發(fā)，規(guī)模適度，注重實(shí)效，著眼長遠(yuǎn)。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源狀況、人口分布等條件，認(rèn)真編制小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。通過規(guī)劃，確定不同的城鎮(zhèn)化模式和重點(diǎn)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，以點(diǎn)帶面，長期堅(jiān)持。特別要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、科學(xué)布局的原則，對用地范圍進(jìn)行全面規(guī)劃，努力把握小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展脈搏，給未來發(fā)展留有余地。

(2)優(yōu)化土地布局，節(jié)約用地。小城鎮(zhèn)的發(fā)展的總體布局必須集中，合理緊湊。切不可盲目搬用大城市的一套結(jié)構(gòu)模式。要珍惜土地，合理用地，保護(hù)耕地。每個小城鎮(zhèn)都要規(guī)劃好6區(qū)(基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)、綠化區(qū))，并妥善安排各個功能區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。各個規(guī)劃區(qū)的安排要合理，發(fā)展要留有余地，不同時期的建設(shè)任務(wù)要有銜接性，做到量力而行，又盡力而為。

4小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中遵循的基本原則

(1)以人為本，營造人性化的城鎮(zhèn)新區(qū)。① 要使“人”成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的中心，為“人”服務(wù)成為小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的目的。② 讓農(nóng)民有歸屬感，不要有距離感。小城鎮(zhèn)是農(nóng)民的小城鎮(zhèn)，要讓農(nóng)民真正感覺到小城鎮(zhèn)的舒適和方便，真正感覺到是自己的小城鎮(zhèn)。只有這樣，才能調(diào)動起廣大農(nóng)民建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。③ 要制止或控制那種沿交通要道兩側(cè)發(fā)展的“龍形”規(guī)劃。

(2)突出文化內(nèi)涵，塑造地方特色。歷史文化傳統(tǒng)是小城鎮(zhèn)所特有的，它是城鎮(zhèn)特色中最內(nèi)在、最具有恒久力的東西。因此，小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合“本土文化”，塑造“地方特色”。小城鎮(zhèn)文化的涵蓋面很廣，除了歷史文化之外，還包括民族文化、經(jīng)濟(jì)文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等諸多方面。新一輪的小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃應(yīng)突出文化原則，塑造小城鎮(zhèn)自己的特色。不要把小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃僅僅當(dāng)成規(guī)劃去做，而要更深一層地去“做文化”，力求做出特色、做出品牌。規(guī)劃設(shè)計(jì)人員在對小城鎮(zhèn)新區(qū)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)之前，要全面地熟悉、掌握小城鎮(zhèn)歷史、地域、建筑、民族、產(chǎn)業(yè)等方面的特色，挖掘其深層次的文化內(nèi)涵。

(3)強(qiáng)化生態(tài)理念，打造園林式景觀。伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的繁榮和小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題日益突出，小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)重的考驗(yàn)。小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的惡化表現(xiàn)在：企業(yè)、商業(yè)、居住等功能區(qū)劃分不明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沿路展開，分布分散，城鎮(zhèn)內(nèi)部綠化面積、綠地率、人均綠地面積均達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)缺少園林建設(shè)，景觀設(shè)計(jì)更是匱乏；污水、雨水等地下管網(wǎng)缺乏科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃等等。新一輪的小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃應(yīng)按照建設(shè)生態(tài)園林小城鎮(zhèn)的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃和景觀設(shè)計(jì)，提高小城鎮(zhèn)的形象和品位，吸引農(nóng)村人口進(jìn)入小城鎮(zhèn)，加速我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。生態(tài)園林城鎮(zhèn)是今后城鎮(zhèn)發(fā)展的必然趨勢。生態(tài)設(shè)計(jì)是小城鎮(zhèn)趨向生態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。結(jié)合生態(tài)建設(shè)進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)使生態(tài)效益和景觀效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是建設(shè)生態(tài)園林城鎮(zhèn)的必然選擇。因此，強(qiáng)化生態(tài)理念、注重景觀設(shè)計(jì)是新一輪的小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃應(yīng)該遵循的必不可少的原則。

(4)樹立超前意識，構(gòu)造靈活的格局?，F(xiàn)今，城鎮(zhèn)化將進(jìn)入快速發(fā)展時期。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，到2020年，我國的城鎮(zhèn)化速度平均每年將增長1％，這10幾年中，中國將有大約3億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口。這就意味著今后幾十年內(nèi)，小城鎮(zhèn)的規(guī)模還會持續(xù)地增長，且隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，城鎮(zhèn)居民的物質(zhì)文化生活水平也會逐步提高。在這種形勢下進(jìn)行小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃，就要求規(guī)劃師樹立超前意識和發(fā)展觀念，從人民群眾的需要出發(fā)，建造節(jié)能型住宅和緊湊小城鎮(zhèn)：要創(chuàng)造性地挖掘中國傳統(tǒng)建筑的精髓，充分利用當(dāng)?shù)亟ㄖ牧?，建造處于山、水、天空、草木相協(xié)調(diào)的中國特色小城鎮(zhèn)建筑。