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1.1 事業(yè)單位人事檔案管理的基本內容。事業(yè)單位是國家機構的重要組成部分,承擔著科學、教育、文化、衛(wèi)生、社會福利等方面的社會公共服務功能,其工作開展的好壞對國家經濟的順暢發(fā)展、社會的和諧穩(wěn)定和人民的安居樂業(yè)有著至關重要的影響,也是國家綜合國力和社會發(fā)展水平的一個具體體現(xiàn)。由于業(yè)務范圍廣泛,事業(yè)單位從業(yè)人員涵蓋多個領域,聚集了大批相應領域的工作人才。如何做好事業(yè)單位的人才管理和使用,提高事業(yè)單位工作水平,推進我國公共服務事業(yè)的順利開展,是相關領域專家學者深入研究的課題,也是事業(yè)單位人事部門的重要工作任務。事業(yè)單位人事檔案通過一系列數(shù)量眾多、內容寬泛的文檔資料,記錄了單位每一位工作人員各自成長階段的基本情況、社會關系、學習、工作的經歷、取得的榮譽和受到的懲處,集中反映了每個人的思想素質和業(yè)務能力水平。
1.2 做好事業(yè)單位人事檔案管理工作的重要性。人事檔案作為事業(yè)單位開展人事管理工作的基礎依據(jù),也是事業(yè)單位工作人員維護自身合法權益的重要保障。隨著經濟發(fā)展方式的轉變,各類社會活動正由傳統(tǒng)的單一形式向多元化方向發(fā)展,由此產生了許多個人與工作單位間的利益糾葛和矛盾沖突。由于追溯時間跨越幅度大,單憑個人記憶難以明確,同時也缺乏法律效率。而人事檔案記載了當事人各個時期的基本情況和學習、工作階段的主要情況,附有大量原始記錄,可以作為解決矛盾沖突的重要依據(jù),對于捍衛(wèi)工作者個人合法權益極有幫助。在當今的社會環(huán)境下,事件更迭更加頻繁,加強人事檔案管理,嚴格按照國家相關規(guī)定做好人事檔案的收集、整理、歸檔、保管和利用工作,提高人事檔案管理的規(guī)范化、科學化水平,是為事業(yè)單位健康有序發(fā)展提供可靠信息支持的重要手段,更是解決矛盾沖突、維護事業(yè)單位正常運轉秩序、營造良好社會氛圍的必要條件。
2 當前事業(yè)單位人事檔案管理中存在的主要問題
2.1 重視程度不夠。長期以來,政府機關、事業(yè)單位一直對人事檔案的重要作用缺乏足夠的認識,對人事檔案管理工作的支持力度和資源投入極為匱乏。檔案管理工作人員缺乏動力,主動性不強,工作質量無法保證。
2.2 人事檔案管理人員業(yè)務水平不高。由于缺乏重視,單位在人事檔案管理的人選安排上往往比較隨意。檔案管理人員主動性差,業(yè)務素質不高。部分單位的人事檔案管理工作由剛參加工作的新人負責,雖然他們具有較強的事業(yè)心和主動性,但由于缺乏工作經驗和成體系的專業(yè)培訓學習,對人事檔案管理工作缺乏深入了解,工作很難到位。
2.3 人事檔案管理的制度有待健全。我國事業(yè)單位人事檔案管理工作一直沒有建立起完善的管理制度體系?,F(xiàn)有的少數(shù)制度陳舊落后、呆板僵化,漏洞很多,不能適應現(xiàn)代社會復雜的工作要求。此外,制度執(zhí)行不到位也是一個主要表現(xiàn)。
2.4 人檔分離、棄檔現(xiàn)象嚴重。隨著我國市場經濟體制的高速發(fā)展,人員流動日益頻繁。當人員從一個城市流動到另一個城市時,如果相關制度規(guī)范、配套措施沒有跟上,就會發(fā)生人檔分離的情況,時間一長,次數(shù)一多,就會發(fā)生棄檔現(xiàn)象。
2.5 人事檔案管理信息化管理水平較低。以網絡和計算機廣泛應用為特點的信息化技術已經深入到社會的各個角落,影響著人類社會的發(fā)展。但是,我國事業(yè)單位人事檔案管理工作信息化程度不高,阻礙了檔案管理工作效率的提高。
關鍵詞:檔案教育培訓;調查;檔案人員
一、檔案職業(yè)教育培訓調查的基本情況
為了深入了解基層檔案工作者職業(yè)教育培訓情況,筆者于2017年6月至8月間,依托省、市檔案局,對廣東省參加檔案職業(yè)教育培訓班的機關、企業(yè)、事業(yè)單位的一線檔案館(室)工作人員發(fā)放了調查問卷,問卷分為兩個部分:一是調查對象個人信息,包括專業(yè)、學歷、職稱、年齡、性別;二是調查對象參加檔案職業(yè)教育培訓情況及需求。通過對調查問卷進行篩選整理,最終數(shù)據(jù)基本完整齊全、回答屬實的有118份問卷,視為有效問卷。從調查基本情況可以看到,目前基層檔案管理隊伍的專業(yè)化程度較低,72.9%的人所學專業(yè)與檔案專業(yè)及計算機專業(yè)無關;一些單位不太重視檔案工作,檔案干部中兼職檔案管理人員偏多,占調查者的59.3%;檔案管理隊伍流動性較大,隊伍不太穩(wěn)定,調查中有64.3%的檔案管理隊伍從事檔案工作不足10年。
二、檔案職業(yè)教育培訓中存在的主要問題
(一)沒有規(guī)范的培訓機制
基層單位的實際情況是檔案管理人員以兼職為主,一人兼多崗的情況較為普遍。由于沒有一定的培訓機制作保障,有些單位領導以工作較忙為理由不支持檔案管理人員離崗培訓,導致有些檔案管理人員參加培訓教育的機會偏少,一般一年或幾年才參加一次教育培訓。
(二)檔案培訓方式比較單一
目前的培訓方式以大培訓班、大型會議培訓為主。這種短時間內不分層次的上大課的培訓形式,學習效果不明顯。
(三)培訓內容針對性不強
一般以公共“通識”理論教育為主,與檔案工作的具體實際有一定的距離。缺乏針對不同行業(yè)特點、業(yè)務水平等情況進行的培訓,特別是缺乏檔案現(xiàn)代化管理方面的培訓。
(四)沒有專職的培訓教師
培訓教師一般是在培訓前臨時抽調的,主要是由檔案行政管理部門的業(yè)務指導人員兼任,這些兼職老師的教育技術水平和授課藝術與專職老師相比有所欠缺,講課吸引力不足[2]。此外,師資來源比較單一,缺少優(yōu)秀的一線檔案工作者參與教學。
三、加強檔案職業(yè)教育培訓的主要措施
“事業(yè)的發(fā)展需要人才的支撐”,“檔案專業(yè)人員是推動檔案事業(yè)發(fā)展的基本依靠”[3]。在目前檔案從業(yè)人員素質參差不齊,流動也比較頻繁的情況下,檔案職業(yè)教育培訓尤顯重要。因此,進一步強化教育培訓機制、改革培訓形式、增強培訓效果是檔案行政機關面臨的任務。
(一)建立全員化的檔案教育培訓的機制[4]
首先是規(guī)范化崗前培訓,崗前培訓能為新聘檔案管理人員在正式上崗后開展工作奠定一定的基礎,同時也是檔案管理人員從零開始并逐步適應本崗位要求而接受檔案教育的一個過程。因此,新聘檔案管理人員無論學歷高低、專業(yè)背景如何都應該接受崗前培訓。其次是強化業(yè)務提高培訓,檔案行政機關和檔案協(xié)會、學會組織應根據(jù)檔案管理人員的構成狀況和崗位工作的實際需要舉辦各種短期培訓班,通過不斷的知識更新,使檔案管理人員可以適應不斷變化的工作要求。除了上述崗位培訓外,有關單位還應重視檔案管理人員的職業(yè)發(fā)展,支持檔案管理人員參加在職教育,如專業(yè)證書班、學歷教育班、繼續(xù)教育班的學習,為檔案管理人員的職業(yè)發(fā)展提供助力。
(二)拓展多元化的培訓形式
基層檔案管理人員很多是兼職人員,工作較多,很難抽出時間脫產參加學習培訓。針對這種情況,檔案行政機關和檔案培訓機構應改變單一的課堂講授培訓形式,提供一些人性化、多樣化的培訓方式,例如在線培訓課程、面對面培訓、案例研討會、工作實習等培訓方式,以滿足不同的需求,解決“工學”矛盾。
1.1提升檔案管理效能
目前,傳統(tǒng)的人管檔案已經難以適應時展大的新要求,需要引入信息技術推動檔案管理工作日益規(guī)范化、現(xiàn)代化。積極運用信息技術,建立檔案數(shù)據(jù)庫及其鏈接,不僅能夠使單位內部人員根據(jù)關鍵詞或者代號快速找到所需檔案,還能實現(xiàn)單位之間檔案共享,及時快捷的實現(xiàn)單位間檔案互調,從而提高檔案工作效率。信息技術除快捷外,最重要的是能及時更新,這不僅可以促進工作人員及時警醒自身,還能使領導更清晰的掌握工作人員日常工作狀態(tài),極大推動檔案管理工作及各項工作良性協(xié)調,提升檔案管理效能。
1.2促進檔案數(shù)據(jù)整合和優(yōu)化
檔案本身較為繁雜,尤其是人事檔案涉及人的基本情況、家庭狀況、學校表現(xiàn)、獎懲情況等,僅靠傳統(tǒng)的人管檔案很容易導致檔案分類混叉甚至是丟失。惟有運用信息技術將檔案輸入計算機,而后進行融合與分析,實施規(guī)范化管理,分析原有的工作人員檔案,及時輸入其新的檔案,并將二者進行對比,刪去已淘汰檔案、剔除重復檔案、增加新的內容,總結檔案管理規(guī)律,促使檔案管理工作適應時展要求,提高工作效能。隨著科技的發(fā)展,基本可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的自動整合與更新,既節(jié)省勞動力又方便快捷,大大提高了檔案管理工作效率,實現(xiàn)檔案的及時整合與優(yōu)化。
2著力推進事業(yè)單位檔案管理信息化的對策建議
2.1著力加強檔案管理的“硬件”建設
強化“硬件”建設,是著力推進事業(yè)單位檔案管理信息化的保證。要繼續(xù)加大對硬件設施的投入力度,如計算機、數(shù)據(jù)庫、存儲設備等,為建立信息化的檔案管理提供物質基礎。選擇性能較好的硬盤等存儲設備,確保檔案資料能夠有效存儲。充分考慮到事業(yè)單位檔案具有連續(xù)性的特征,堅決避免檔案順序顛倒,做好舊檔案的整理工作,實現(xiàn)檔案的合理歸檔,促進檔案資料庫不斷完善,為推進檔案信息化建設打下堅實的基礎。著力創(chuàng)新檔案管理方法,積極應用新技術,在確保紙質檔案安全高效的前提下,擴大電子檔案的應用范圍,充分發(fā)揮電子檔案的作用。
2.2加快推進文檔一體化建設
建立一體化文檔,是著力推進事業(yè)單位檔案管理信息化的關鍵。針對當前事業(yè)單位存在文檔分離的現(xiàn)象,要大力推行文檔一體化,徹底杜絕工作重復的現(xiàn)象,切實把日常文化和檔案統(tǒng)一起來,做好文件管理的事前控制,從源頭上提高檔案的質量,促進檔案功能得到有效發(fā)揮。繼續(xù)抓好信息源頭的梳理的控制工作,徹底改變文檔分離的難題,應用現(xiàn)代信息技術實現(xiàn)文檔一體化。選擇優(yōu)質的文檔一體化軟件,確保在文件形成之初就有檔案工作的介入,有效避免檔案文件丟失所帶來的損害。組織相關人員研究檔案一體化管理,有效化解電子檔案帶來的新情況和新問題。
關鍵詞:基層檔案管理;工作創(chuàng)建;開展
中圖分類號:S7
文獻標識碼:A文章編號:1674-9944(2017)17-0149-02
1引言
2015年神農架林區(qū)開展社會主義新農村建設檔案工作示范縣創(chuàng)建活動,解決基層檔案管理突出問題,主要解決檔案管理“五有”問題。檔案管理“五有”為:有檔案室、有檔案柜、有檔案、有管理制度、有檔案員。以此解決基層檔案管理物質條件,為基層單位檔案管理逐漸走向信息化、制度化、規(guī)范化奠定基礎。經過1年創(chuàng)建活動,順利完成社會主義新農村建設檔案工作示范縣創(chuàng)建活動,基層檔案實現(xiàn)“五有”,檔案管理面貌一新,安全有序,檔案編研利用大幅提高。
2確定檔案創(chuàng)建對象
2015年3月召開了全區(qū)檔案工作會,啟動創(chuàng)建社會主義新農村建設檔案工作示范縣活動。林區(qū)林業(yè)管理局是神農架林區(qū)林業(yè)管理主管部門,履行森林資源管護職責,實行限額采伐;負責國有天然林資源保護和退耕還林工程等林業(yè)重點工程的規(guī)劃、設計、實施及管理工作;負責林業(yè)種苗、花卉建設及管理;開展林業(yè)科研工作,推廣林業(yè)科技成果和先進技術;負責護林防火宣傳教育,提高全民的防范意識,落實聯(lián)防責任,嚴防森林火災;負責造林、義務植樹、封山育林的組織實施工作等職責。涉及民生項目較多,屬涉農部門創(chuàng)建對象。林業(yè)管理局下轄6個林場、8個林站、1個林科所,把他們當作創(chuàng)建主體,解決他們在檔案管理方面的五大突出問題,確保民生檔案的歸檔、利用和安全保管。
3基層創(chuàng)建對象基本情況
3.1基層單位落實檔案管理“五有”
6個林場、8個林站、1個林科所基本落實了檔案管理有檔案室、有檔案柜、有檔案、有管理制度、有檔案員。
3.2基層檔案管理工作態(tài)度
大部分林場對檔案管理比較重視,安排有統(tǒng)一的檔案室,購置了檔案裝具,制作了歸檔章、檔號章,檔案員工作態(tài)度比較積極?;径及凑招聵藴剩嬉?guī)范了2000年以來的所有檔案,檔案整理規(guī)范整齊;各林場、林站的天保檔案管理規(guī)范有序,各林站林政資源檔案管理也比較規(guī)范。
3.3基層檔案管理陳列室建設情況
兩個有條件的林場先行試點,建立了檔案陳列室,實物檔案分類整理編號依次陳列碼放。
3.4基層檔案管理領導態(tài)度
在全局檔案工作專題會后,各基層單位迅速行動,積極整改,力度較大。有的林場原檔案室在辦公樓一層,此次按標準,調整二樓領導辦公室予以遷轉。解決檔案室不能在頂層與底層問題,確保檔案保管的安全。
4基層檔案創(chuàng)建活動存在的問題
4.1部分單位部門對檔案工作不重視
(1)有的單位對檔案管理領導過問不關注、工作布置不追查、平時檢查不問責;也有個別單位檔案不整理、不移交,檔案搬家無人監(jiān)管,打破檔案碼放順序,再整理難度大;有的把檔案室當作雜物間,亂堆亂放,不專業(yè),不整齊,不規(guī)范,不衛(wèi)生。
(2)檔案迎檢工作不重視。有的單位多年檔案不整理,上級檢查請人突擊應付;有的單位態(tài)度消極曖昧,不主動與檔案局對接業(yè)務,接受監(jiān)督指導。
(3)檔案收集不全面。部分單位房屋買賣、租賃等重要合同協(xié)議沒有進檔案室。
(4)檔案管理制度不完善?;鶎訖n案有專業(yè)檔案管理制度,沒有文書分類制度。
(5)不注意重點項目建檔管理。
4.2檔案管理設施、設備差
林場比林站條件好,林站條件差,房子少、人員少、經費無保障,檔案室大多陰暗潮濕,不利于檔案儲存保管。個別單位檔案室與倉庫合用,檔案庫房成問題。也有的單位檔案室設一樓背陰方位,室內又不具備防潮、除濕設備,除濕機(設備)的普及率只有20%,不利于檔案保管。比如,國有林場經濟條件好,辦公場地充足,不存在檔案庫房問題。林站實行預算管理,地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)核心區(qū)域,地方建設力度大,辦公場所不穩(wěn)定,經濟條件差,萬事皆靠撥款,檔案庫房嚴重不足,能騰挪一個庫房相當不易。有的林站使用“萬國”品種檔案柜,五花八門。無掃描儀、檔案管理軟件、干粉滅火器、溫濕度計等設施設備。
4.3公文管理不規(guī)范
部分基層公文管理不規(guī)范,印發(fā)公文無送審稿、無領導審簽、無清樣的現(xiàn)象在大量存在,違背公文處理程序。
4.4檔案員隊伍不穩(wěn)定
基層檔案員均為兼職,專業(yè)檔案管理知識欠缺,日常培訓嚴重不足,檔案員專業(yè)水平參差不齊。
5如何解決基層檔案創(chuàng)建問題
5.1提高認識,加強領導
利用召開半年工作會議,通報基層檔案管理現(xiàn)狀,指出檔案管理存在問題,并對檔案管理問題提出整改要求,加強基層單位領導,壓實工作任務。把檔案考核作為年度綜合考評的重要內容,重點抓,把握創(chuàng)建工作重要時間節(jié)點。要求各單位、科室負責人高度重視,親自過問,親自安排,按照創(chuàng)建要求落實檔案室和工作經費,定期督辦,確保年度驗收。
5.2嚴格標準,規(guī)范管理
一是要切實做好檔案的日常收集、整理,對文件資料、照片、錄像帶、磁盤、光盤等,要統(tǒng)一收集、及時整理、妥善保管;二是要提升保密意識,完善檔案借閱管理制度,確保資料完整、齊全、不遺失;三是切實規(guī)范涉林專業(yè)檔案管理。天保、退耕還林、林改檔案是局檔案示范縣創(chuàng)建工作的重點和年終考核的重點,天保、林政等科室要立即組織集中清理,按照檔案規(guī)范化建設的要求,建立目錄柜、張貼標簽,保持檔案室清潔,確保創(chuàng)建規(guī)范達標。
5.3加強培訓,提高素質
要求各單位加強檔案業(yè)務培訓,舉辦一次檔案業(yè)務培訓班,邀請林區(qū)檔案局專家授課,現(xiàn)場指導。
5.4選定樣板,榜樣示范
選取一至二個單位作創(chuàng)建示范點,駐點指導,對收集的檔案進行定性歸類整理,建立適合基層林業(yè)單位特點的文書檔案分類方案,完善林區(qū)國有林場三合一制度,積極開展創(chuàng)建工作。
5.5聯(lián)合檢查,深入指導
4月份組織業(yè)務人員對各創(chuàng)建單位進行了檢查,采集各單位檔案管理原始狀況信息,掌握基層檔案管理動態(tài),下達檔案檢查通知單,指出檔案管理問題,提出整改方案。7月份邀請林區(qū)檔案局深入各基層單位進行了現(xiàn)場指導,及時發(fā)現(xiàn)問題,再次提出整改措施,以檢代訓。
6社會主義新農村檔案創(chuàng)建活動成果
林業(yè)管理局下轄的6個林場、8個林站、1個林科所的機關檔案室解決了檔案管理有檔案室、有檔案柜、有檔案、有管理制度、有檔案員等突出問題,達到限期目標,機關檔案管理實現(xiàn)數(shù)字化管理,檔案管理水平上升到了新的臺階。在年底創(chuàng)建驗收中獲優(yōu)秀單位。基層檔案通過社會主義新農村建設檔案工作示范縣活動培養(yǎng)1~3名素質較高的檔案員,完善檔案管理基礎設施,檔案保管環(huán)境安全,檔案編研利用率提高,充分展示單位形象,發(fā)現(xiàn)單位管理軟實力。
參考文獻:
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現(xiàn)在,人類進入了知識經濟時代,人力資源管理也摒棄了傳統(tǒng)的管理方式,在進行人力資源管理的時候也應用了新的方法,使人力資源管理能夠符合時代的要求,在這些新的趨勢的影響下,人事檔案的管理也在不斷地完善,也提出了很多新的要求,所以,應該對這些新的趨勢進行分析,才能確保企業(yè)中人事檔案管理能夠起到實質性的作用。
(一)完善企業(yè)的核心價值體系。
在進行人力資源管理的時候,企業(yè)的文化在人事檔案管理中占據(jù)重要的分量,企業(yè)要根據(jù)自身的企業(yè)文化,制定人事檔案管理的相關政策。
(二)建立不同層次的價值評估政策。
在進行人事檔案管理的過程中,在傳統(tǒng)的管理中,一般都是定期對人事進行考核,現(xiàn)在,在對人力資源進行管理的過程中,應該加大人力資源考核評價的力度,將原本單一的考核體系轉變成多元化的考核體系,使考核體系朝著全方位、多領域的角度發(fā)展,在人力資源管理的過程中,不僅僅要分析個人的素質,同時也要注重其對企業(yè)的績效做出的貢獻,將個人的成績與企業(yè)的績效結合在一起,對人力資源的績效進行全方位的考察。
(三)建立以績效為方向的薪酬回報機制。
在企業(yè)內部,一定要完善員工的薪酬體系,運用薪酬來激勵人力資源,將人力資源的態(tài)度和能力作為薪酬回報的基礎,強度個人力量與團隊力量,強調企業(yè)內部合作的機制。
(四)將職業(yè)化作為評價人力資源管理水平的重要指標。
職業(yè)化指的是在人力資源管理的過程中,要具有一定的知識體系和專業(yè)技能,管理人員要具備一定的職業(yè)素質和道德,能夠自覺地遵守值得規(guī)范,能夠按照職業(yè)規(guī)范的內容去管理。
2企業(yè)人事檔案管理工作中存在的問題
現(xiàn)在,企業(yè)在人事檔案管理的過程中還是存在一些問題的,這些問題直接影響到了企業(yè)進行人事檔案管理的效率,限制了企業(yè)的發(fā)展。
(一)企業(yè)的服務意識薄弱,沒有上進心。
企業(yè)在進行人事檔案管理的過程中,其管理思想不能與時俱進,比較陳舊,在人事檔案管理過程中,管理人員不能創(chuàng)新管理內容,缺乏開拓進取的精神,沒有從根本上認識到人事檔案管理是一項服務型的工作。
(二)企業(yè)在進行人事檔案管理的過程中,沒有較強的合作意識。
企業(yè)在進行人事檔案管理的過程中,他們都是進行單獨管理的,各個部門沒有加強溝通與合作,但是,企業(yè)的人事檔案管理部門與人力資源管理部門是相對獨立的,二者沒有進行有效地溝通,這就導致了企業(yè)在進行人事檔案管理的過程中,不能全面管理,不能全面了解人力資源的基本情況。
(三)企業(yè)在進行人事檔案管理的過程中缺乏完善的管理制度的約束。
企業(yè)在進行人事檔案管理的過程中,人事檔案管理的各個環(huán)節(jié)缺乏制度的約束,導致認識檔案管理比較混亂,而且不能按照一定的順序實現(xiàn)檔案管理,檔案不能較為客觀地反映人力資源的基本情況。
3加強企業(yè)人事檔案管理的工作,促進企業(yè)人力資源管理的新要求
(一)企業(yè)內部要強化服務意識
在新時期,企業(yè)人事檔案管理人員要轉變工作態(tài)度,要變被動為主動,積極地為人力資源管理部門提供服務,強化服務意識。
(二)企業(yè)人事檔案管理要強化合作意識
企業(yè)在進行人事檔案管理的過程中要實現(xiàn)人事檔案管理部門和人力資源管理部門的協(xié)作,實現(xiàn)二者相互聯(lián)系、相互依存,人事檔案管理部門要為人力資源管理部門提供詳實的資料,使人力資源管理部門在工作的過程中有據(jù)可依。
4結語
一、體制人員方面
為確保檔案管理各項措施落實到位,鎮(zhèn)黨委政府把檔案管理工作列入了重要議事日程,納入我鎮(zhèn)目標管理考核之中,不斷強化管理,結合本單位的檔案管理工作實際情況,成立了由第一副書記任組長的檔案工作領導小組,統(tǒng)籌我鎮(zhèn)的檔案管理工作。配備了業(yè)務素質高,管理水平強的專職檔案管理員,并在各鎮(zhèn)直部門中落實了兼職檔案管理員,在村級組織中,由村文書任檔案管理員,形成一個嚴密的檔案管理網絡;建立健全了各項檔案管理制度,使檔案管理制度裝裱上墻,把檔案工作列入單位公文處理、財務管理、資產管理和具體業(yè)務工作程序,把檔案工作與相關人員的年度考核、獎懲掛鉤,同時鎮(zhèn)領導從強化檔案管理著手,組織檔案管理人員參加縣里舉辦的培訓班,為檔案規(guī)范化管理奠定了良好的基礎。
二、制度設施方面
檔案室內建立了文件材料歸檔制度,檔案保管、保密、統(tǒng)計鑒定銷毀、查閱利用、檔案設備維護使用、重大活動檔案登記等到內容完整、操作性強的制度,同時作硬件設施建設,我鎮(zhèn)立足本鎮(zhèn)實際,高標準、嚴要求,整修了檔案專用庫房,面積達到40平方米;同時在檔案室內落實了防水、防火、防盜、防蟲、防高溫、防潮、防強光、防塵、防鼠等“九防”措施。檔案櫥架、盒、夾、卷皮等檔案裝具規(guī)范、標準、數(shù)量充足;計算機、掃描儀、光盤刻錄機、復印機同黨政辦合用,同時有檔案管理軟件。
三、管理利用方面
為做好檔案資料的確良收案整理工作臺,保全檔案的完整,明確歸檔范圍,把反映本鎮(zhèn)工作活動、具有查考利用價值的文件資料和各種載體的檔案管理資料均敖歸檔范圍。我鎮(zhèn)2009年檔案資料的整理歸檔工作從今年4月份開始,根據(jù)整理歸檔的新標準進行了集中分類。對收集整理照片、磁盤、光盤、實物等載體檔案,編寫文字說明、內容包括時間、地點、人物、制作者,力求做到圖文并茂,對擬修訂和簽批的公文,按保管要求逐一審查,對書寫不符合規(guī)定的文件及時改正,對破損文件進行修補,對字跡模糊或退色文件進行復制,檔案合格率達到80%以上,檔案內容涵蓋文書、會計、基建、設備、科研、照片、錄音、電子、實物等12個方面的內容。但由于綜合檔案室面積受限,所以這些檔案都由各站所保存。注重在檔案住處開發(fā)和效果利用上下功夫,建立健全了案卷目錄,全引目錄、字號索引、專題目錄等多種檢索項,便于隨時查閱,為領導決策、經營管理、資產保全等方面發(fā)揮了重要作用。
四、監(jiān)督指導方面
一、將檔案工作列入辦公室主要職能和議事日程中
在機關事業(yè)單位的發(fā)展過程中,對于檔案管理工作的重視程度正在不斷地提升,其實早在黨的十四大會議上,對其職能所屬進行了明確的定位,這為檔案管理工作的發(fā)展提供了更為廣闊的空間,是檔案管理工作在機關單位發(fā)展歷程中的一個重要的轉折。傳統(tǒng)的檔案管理工作模式,主要依靠單位領導的指示,對各單位的工作匯報資料進行有效的收集和整理,在經濟市場中,這種模式已經開始顯現(xiàn)出一定的弊端,對于日程的工作在質量和效率方面開始出現(xiàn)不良的影響,對于機關單位高層進行決策不能提供科學的參考依據(jù)。
要將檔案管理工作作為機關單位辦公室的一項重要職能,為領導的決策提供依據(jù)和基礎。在辦公室工作中,對檔案管理工作要設立一個相對獨立的管理機制,實現(xiàn)檔案資料管理的獨立性,并與其他工作部門進行協(xié)調統(tǒng)一,充分實現(xiàn)其服務性,并促進其作用最大程度地發(fā)揮。
二、檔案管理在辦公室工作中的重要意義
(一)檔案資料是單位領導進行科學決策的重要依據(jù)。在一個單位,尤其在國企機關單位中,決策層的工作任務主要有兩個方面:首先是對單位發(fā)展和運行的基本情況進行全面的了解。其次就是進行科學、客觀的政策的制定工作,而這也對檔案管理和制定決策之間的關系進行了闡述和明確。查閱單位發(fā)展過程中的檔案資料是獲取全面基本信息的有效手段,進而才能為科學、客觀決策的制定提供重要依??。隨著改革開放程度的不斷加深,尤其是在國企機關單位之中,檔案管理工作的重要性更加凸顯。檔案資料是對單位發(fā)展歷程中的業(yè)績、榮譽、重要事件以及一般的成長歷程的一個重要的文字記錄,在進行決策的制定過程中,能夠發(fā)揮出重要的借鑒作用,而辦公室工作主要的工作職能就是為其他部門提供輔助作用。
(二)檔案管理能夠促進辦公室工作效率的顯著提高。檔案管理工作不僅是行政部門的重要樞紐,同時也為決策部門職能的發(fā)揮起著重要的指導作用。新時期下,檔案管理工作模式已經突破傳統(tǒng)模式中的對文件資料的收集和整理層面,在新模式中,檔案管理工作要對收集的信息文件進行科學有效的加工與處理。檔案資料中的大量信息要通過數(shù)據(jù)信息網絡的形式,為辦公室工作效率的全面提高提供助力,促進其現(xiàn)代化建設工作的開展,進而促進事業(yè)單位對一系列的文書以及文稿的修改,以及人事、財務等后勤工作的現(xiàn)代化、信息化以及數(shù)字化發(fā)展,從而使從事檔案管理工作的大量人員得以解放,實現(xiàn)單位發(fā)展對勞動力的解放的同時,大幅度提高辦公室的工作效率,以更好地為單位、為社會提供優(yōu)質服務。
(三)檔案管理為機關單位的穩(wěn)定發(fā)展提供保證。在檔案管理工作過程中,所涉及到的資料內容眾多,經過常年累月的不斷積累,其數(shù)量是相當龐大的,尤其是在傳統(tǒng)的檔案管理工作中,多為紙質文件材料,占用的空間是比較大的,這些都給檔案管理工作增添了一定的難度。在眾多檔案資料中,其重要的級別是有差異的,一些重要的機密性的文件,更要做好保密工作,謹防泄露。將檔案資料的管理工作做好,能夠促進辦公室工作效率的提高,能夠更好地為其他部門服務,提高檔案管理工作效率的過程中,積極引用現(xiàn)代化的信息技術,如計算機技術等,既方便了對檔案資料的管理,又方便對其調閱,極大提高了檔案資料的管理效率以及功效的發(fā)揮程度。
一、目前人事檔案管理存在的問題
(1)人事檔案內容失真。有的檔案中材料內容前后不符,檔案中的考核鑒定材料
(2)人事檔案材料不全。一些本該有的履歷表、年度考核表沒有,一些本該有的學歷、職稱、工資材料也不全。究其原因,有兩方面:一是干部職工對人事檔案的認識不夠。他們認為像履歷表、年度考核表等類似的表格已填過不少了,自己近年來也沒有太大的變化,不填也罷。二是分管人事的部門沒有將材料及時收集歸檔。一些單位分管人事檔案工作的人員并非專職人員,往往是身兼數(shù)職,于是有時只是將檔案材料僅僅作為要保存的資料加以收集堆放,沒有及時歸檔。
(3)手工勞動的強度很大。員工對計算機的掌握程度有限,每年制成的各種表格使得工作量變的很大,工作期限過長,手工勞動強度很大。
(4)有關人事檔案數(shù)字化程度不高。很多單位只是將檔案目錄及個人基本情況輸入計算機,對于文字材料復印件由于輸入工作量較大,一般不被錄入計算機。
二、人事檔案管理的對策與思考
(1)提高認識,加強領導。干部檔案是做好干部工作的基本條件之一,借助干部檔案了解干部在各個時期的表現(xiàn),歷史地全面看待干部檔案,把干部檔案管好、用好是一項很重要的工作,為此,必須提高各級各部門對人事檔案管理工作的認識,切實加強對檔案管理工作的領導,人事檔案管理工作應由各級各部門主要領導親自負責抓總。
(2)收集材料是基礎。干部制度的改革、考察、考核、學歷、各種培訓、聘任、專業(yè)技術晉升等需要入檔的材料不斷增多,給人事檔案材料的收集帶來了新的要求。管檔人員必須將職工年度考核、學歷變化、聘任、晉升等各種材料及時收集齊并及時歸檔。遇有聘任、晉升需要查檔、調檔時要及時將抽出的材料歸回原位,并按檔案工作有關規(guī)定,實行全國統(tǒng)一標準整理裝訂。
(3)加強檔案工作的基礎建設。按照《干部檔案工作條例》第二十七條規(guī)定,干部檔案管理部門,要建立堅固的、防火、防潮的專用檔案庫房。
1.1嚴重缺乏檔案征集的意識
受傳統(tǒng)觀念的影響,當前我國檔案工作人員仍然沿用傳統(tǒng)的檔案管理方式“重視收集、輕征集”。一些工作人員缺乏主動征集檔案的意識,不愿主動走出去拓寬征集渠道,工作積極性不高,嚴重制約了檔案征集工作的順利進行。此外,由于對檔案管理工作的重要性缺乏宣傳,導致社會群眾及一些單位的領導對檔案征集工作的認識不到位,不愿配合或支持這項工作。
1.2缺乏完善的檔案征集機制
新時期下,隨著相繼出臺《檔案法》及其《實施辦法》,同時一些地區(qū)也根據(jù)實際情況制定了相應的規(guī)定,在一定程度上有效地促進了檔案征集工作的發(fā)展。但由于缺乏完善的檔案收集、征集方面的法律制度,部分相關法律法規(guī)存在模糊不清的狀況,缺乏健全完善的相關組織保障體系,從而嚴重阻礙了征集工作的發(fā)展進度。
1.3檔案征集方式較滯后
當前我國各級檔案館為了確保檔案工作的順利開展,在檔案征集工作方面花費的很大的精力,也取得了理想的效果。但由于受到經費、庫房等方面的限制,檔案征集方式仍然以主動宣傳、被動接受為主的方式,沒有采取新的手段,因此,在很大程度上減少了征集渠道,也不能與民間、市場相聯(lián)系,不能全面了解檔案資料情況。
2.對檔案工作規(guī)范化管理的探討
為了對檔案工作加強規(guī)范化管理,檔案工作人員必須采取措施,嚴格規(guī)范檔案征集工作中的各個工作步驟和工作流程,制定相關的規(guī)定和制度,作為檔案征集工作管理的依據(jù)。只有從源頭上規(guī)范化了檔案的征集工作,才能從根本上保證檔案工作的規(guī)范化管理。
2.1制定合理可行的工作計劃
在檔案征集工作的整個流程中,提前制定合理可行的工作計劃對整個征集工作的順利開展有著重要的指引作用,是評估和鑒定征集對象的重要依據(jù)之一。一般來說,檔案征集計劃的主要內容包括征集的方式、原則、標準及范圍等,檔案工作人員應該熟悉并明確每個階段的征集目標,包括明確征集的重點以及整個征集過程的各項經費預算等。征集的檔案應交由征集人員進行分類歸檔管理,由本單位的財務人員實行對檔案的接收。檔案工作人員應根據(jù)征集對象的評估報告、征集檔案的審批表、持有人簽訂的征集協(xié)議、征集過程中的經費支付憑證、專家鑒定回憶的會議記錄及檔案點交記錄表等方面對檔案進行歸檔。
2.2提出征集意向,做好檔案評估
在檔案征集前,應由兩名以上的檔案征集人員以書面的形式提出征集檔案的意向,并準備好相關的征集材料,主要包括檔案征集意向書、檔案征集申請表、征集對象原件及相關材料。通過上交檔案征集意向書,可以確認征集對象的持有人是否完全自愿地出讓征集對象,為了更好的提出意向,必須認真記錄清楚征集對象的基本情況描述和持有人所提出的要求,將征集對象的名稱、所屬年代、出產地及數(shù)量等基本情況明確記錄在案,對持有人所提出的要求包括對所有權的分配情況等也應一并記錄。除此以外,為了確保檔案征集的后續(xù)工作有序的進行,工作人員還應登記持有人的有效聯(lián)系方式并請對方確認簽名。檔案征集表的準備,一方面便于征集人員提出征集的意見和建議,另一方面也便于更好地確定評估專家。
2.3召開專家鑒定會
檔案工作人員負責準備好專家鑒定會的材料,主要材料包括檔案征集的意向書、申請表、征集對象的圖片和資料及征集對象的評估報告。從檔案征集專家?guī)熘谐槿〈舜舞b定會的鑒定人員,最后以專家對征集對象的鑒定會會議紀要形成文件,其中應包括對征集價格方面的建議。由檔案整理人員將歸檔所需要的資料移交給業(yè)務檔案管理部門。在移交資料的時候,應將征集對象的圖片和相關資料、檔案征集申請表和意向書的正本、征集對象專家鑒定會會議紀要及征集對象評估報告正本等按照程序移交給業(yè)務檔案管理部門。
3.結論