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縣是新疆維吾爾自治區(qū)確定的第一批社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)縣。為全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作,根據(jù)中發(fā)【2010】1號(hào)和新黨發(fā)【2010】1號(hào)文件及《自治區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)》,按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求,結(jié)合實(shí)際,按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體,統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜,以村為主、兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn),改建為主、新建為輔,量力而行、盡力而為”的建設(shè)原則,力爭(zhēng)通過(guò)兩年集中建設(shè)(到2010年底),重點(diǎn)解決試點(diǎn)縣生產(chǎn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配套和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)基礎(chǔ)條件得到有效改善等三大關(guān)鍵問(wèn)題,達(dá)到示范縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善,現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)步伐加快,通村公路硬化、村內(nèi)道路平整通暢、飲水安全衛(wèi)生、供排水系統(tǒng)配套、供電得到有效保障、村莊生態(tài)環(huán)境良好、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施完備、廣播電視電信服務(wù)健全、公共服務(wù)設(shè)施和體育活動(dòng)場(chǎng)所齊備、市政基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)基礎(chǔ)條件得到有效改善等“五改、五通、五清、五有”的目標(biāo)。使全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,農(nóng)民居住環(huán)境徹底美化,村容村貌明顯變化,基層民主政治建設(shè)明顯加強(qiáng),為全自治區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)好局、邁好步,發(fā)揮良好的示范帶動(dòng)作用。
一、項(xiàng)目概況
1、項(xiàng)目名稱:農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化項(xiàng)目
2、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模:
依瑪鄉(xiāng)推廣站修建300㎡培訓(xùn)室;古勒巴格鄉(xiāng)修建600㎡的辦公室和培訓(xùn)室,依肯蘇鄉(xiāng)修建1000㎡農(nóng)具棚;給縣推廣站修建200㎡的實(shí)驗(yàn)室;配備4套教學(xué)設(shè)備和教具。購(gòu)置植樹(shù)挖穴機(jī)100臺(tái),病蟲(chóng)害防治機(jī)械100臺(tái),半自動(dòng)果樹(shù)修剪及采摘機(jī)械10臺(tái)。購(gòu)置玉米聯(lián)合收獲青貯機(jī)5臺(tái);需購(gòu)置殘膜回收機(jī)25臺(tái);購(gòu)置免耕播種機(jī)100架;購(gòu)置小茴香播種機(jī)125架;購(gòu)置卷簾機(jī)600臺(tái);萬(wàn)能田園管理機(jī)60臺(tái);購(gòu)置激光平地機(jī)2套。
3、項(xiàng)目投資預(yù)算:715.1萬(wàn)元
4、建設(shè)單位:縣農(nóng)機(jī)局
5、建設(shè)地點(diǎn):縣波斯卡木鄉(xiāng),依瑪鄉(xiāng)、古魯巴格鄉(xiāng)、賽力鄉(xiāng),依肯蘇鄉(xiāng),圖乎其鄉(xiāng),奎依巴格鄉(xiāng)、阿克塔木鄉(xiāng)、阿依庫(kù)勒鄉(xiāng)、布依魯克鄉(xiāng)。
6、建設(shè)期限:2010年至2010年底(兩年時(shí)間)。
二、縣基本情況
1、基本情況:
縣位于新疆維吾爾自治區(qū)西南部,昆侖山北麓,塔里木盆地西緣,葉爾羌河與提孜那甫河沖積扇中上部。全縣總面積989平方公里,人口18.12萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口10萬(wàn)人,耕地總面積53萬(wàn)畝。轄十鄉(xiāng)、兩鎮(zhèn)、四場(chǎng)共147個(gè)行政村。通過(guò)長(zhǎng)期努力,形成了以種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)和以石油天然氣化工、能源、建材、棉紡為輔的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局,鞏固和發(fā)展了民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民安居樂(lè)業(yè)的良好局面。
2、自然資源條件
貴廳辦調(diào)水〔*〕101號(hào)文和《南水北調(diào)中線一期工程項(xiàng)目建議書(shū)》及附件收悉。經(jīng)省政府研究,現(xiàn)將我省的意見(jiàn)和建議函復(fù)如下:
一、關(guān)于工程總體設(shè)計(jì)
同意《南水北調(diào)中線一期工程項(xiàng)目建議書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱《項(xiàng)目建議書(shū)》)中總干渠建設(shè)規(guī)模、調(diào)水量的配置原則和*省供水范圍、總干渠等別和級(jí)別的劃分;同意對(duì)*的分水量;同意總干渠豫冀界設(shè)計(jì)流量235立方米每秒,冀京界設(shè)計(jì)流量50立方米每秒。同意總干渠*省段總體布置、線路走向、輸水方式、分配水頭、分水口門(mén)的數(shù)量和位置。
交叉建筑物、控制工程的數(shù)量和防洪標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)根據(jù)水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院的審查意見(jiàn)進(jìn)一步修訂;分水口門(mén)采用的設(shè)計(jì)水位可能偏高,為提高引水保障程度,下階段設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)留有余地。
二、關(guān)于供水目標(biāo)
《項(xiàng)目建議書(shū)》明確了南水北調(diào)工程以城市供水為主,兼顧農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水的建設(shè)目標(biāo),希望在制定工程調(diào)度運(yùn)用方案時(shí)具體落實(shí),尤其在南豐北枯的年份,應(yīng)適當(dāng)加大調(diào)水量,以改善京津華北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和嚴(yán)重惡化的生態(tài)環(huán)境。
三、關(guān)于瀑河水庫(kù)
瀑河水庫(kù)是南水北調(diào)中線總干渠的在線調(diào)節(jié)水庫(kù),其調(diào)豐補(bǔ)枯和檢修、事故備用作用十分顯著,建議將該項(xiàng)目列入水源工程,與中線一期工程同期建成并發(fā)揮效益。
四、關(guān)于丹江口水庫(kù)大壩加高
同意丹江口水庫(kù)大壩加高調(diào)水方案。但丹江口水庫(kù)大壩加高,作為長(zhǎng)江流域的防洪工程已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè),該工程投資不應(yīng)計(jì)入調(diào)水工程投資。丹江口水庫(kù)的移民費(fèi)用不應(yīng)另計(jì)折舊費(fèi)用。
五、關(guān)于工程建設(shè)資金籌措方案、投資分?jǐn)偱c水價(jià)
原則同意項(xiàng)目編制單位提出的根據(jù)分水量與輸水距離確定各省的投資分?jǐn)傆?jì)算方法,但總干渠投資分?jǐn)傆?jì)算劃段偏粗,下階段應(yīng)根據(jù)各省市在總干渠上的分水情況,進(jìn)一步細(xì)化總干渠投資分?jǐn)偂?/p>
我省分?jǐn)傊黧w工程投資最多,配套工程建設(shè)任務(wù)又很重,而經(jīng)濟(jì)承受能力又較低,按《項(xiàng)目建議書(shū)》推薦的籌資方案,我省難以承受。考慮到我省長(zhǎng)期無(wú)償向北京和天津兩市提供水資源,為確保首都北京和天津市用水作出了很大貢獻(xiàn)與犧牲,希望中央在中線工程投資上給我省以政策傾斜,加大支持力度,制定水價(jià)基金方案時(shí)統(tǒng)籌考慮地方主體工程與配套工程籌資需要。我省建議*段籌資方案:主體工程中央資本金不低于*分?jǐn)偼顿Y的2/3以上,*省配套工程投資中央給予適當(dāng)補(bǔ)助。
原則同意兩部制水價(jià)辦法,但制定容量水價(jià)時(shí)要充分考慮用戶的承受能力,容量水價(jià)不應(yīng)計(jì)入折舊費(fèi)用。
六、關(guān)于工程建設(shè)與管理機(jī)制
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七屆五中全會(huì)精神為指針,以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局,全面貫徹落實(shí)“兩抓整推、趁勢(shì)跨越、攻堅(jiān)克難、再造瓜州”的戰(zhàn)略部署,牢固樹(shù)立“抓項(xiàng)目就是抓經(jīng)濟(jì)、抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展”的理念,加大項(xiàng)目包裝策劃力度,全力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的精彩開(kāi)局提供強(qiáng)有力的項(xiàng)目支撐。
二、目標(biāo)任務(wù)
圍繞投資導(dǎo)向、搶抓政策機(jī)遇、緊盯市場(chǎng)需求、結(jié)合發(fā)展實(shí)際,按照“建成一批、實(shí)施一批、洽談一批、儲(chǔ)備一批”的思路和“深、細(xì)、實(shí)、精、準(zhǔn)”的標(biāo)準(zhǔn),策劃、包裝、儲(chǔ)備一批關(guān)系全局、影響深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目,形成科學(xué)規(guī)范、滾動(dòng)有序、層次分明、結(jié)構(gòu)合理的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),確保年全縣新包裝、策劃、儲(chǔ)備項(xiàng)目達(dá)到50項(xiàng)以上,為明年項(xiàng)目建設(shè)提供充足的備選項(xiàng)目;同時(shí)全面完成“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)和簡(jiǎn)介的編制,為順利實(shí)現(xiàn)全縣“十二五”規(guī)劃奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的項(xiàng)目支撐。
三、工作重點(diǎn)
1、圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向謀劃項(xiàng)目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家、省、市相關(guān)會(huì)議精神,密切關(guān)注國(guó)家政策和投資導(dǎo)向上的變化,抓住中央加強(qiáng)和改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐,投資重點(diǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、公共服務(wù)、西部大開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系和改善困難群眾生活、公益性項(xiàng)目建設(shè)等方面傾斜的機(jī)遇,用足、用活、用好國(guó)家和省市相關(guān)政策,快速反應(yīng),準(zhǔn)確把握,按照各自行業(yè)規(guī)劃和要求,把上級(jí)政策和我縣實(shí)際結(jié)合起來(lái),切實(shí)謀劃一批促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)保障及民生改善方面的項(xiàng)目,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展。
2、圍繞市場(chǎng)需求謀劃項(xiàng)目。要緊盯現(xiàn)代社會(huì)金融資本快速流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移步伐加快的機(jī)遇,密切關(guān)注國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的變化,找準(zhǔn)縣域經(jīng)濟(jì)在省市以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中的位置,揚(yáng)長(zhǎng)避短,趨利避害,發(fā)揮區(qū)位、資源、環(huán)境等比較優(yōu)勢(shì),謀劃一批對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)具有支撐作用、在市場(chǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)力的重大項(xiàng)目。要把市場(chǎng)需求作為項(xiàng)目選擇的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,既要突出經(jīng)濟(jì)效益,又要兼顧社會(huì)效益和生態(tài)效益。要注重從制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”產(chǎn)業(yè)中謀劃項(xiàng)目,從延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條中謀劃項(xiàng)目,從產(chǎn)品的替代中謀劃項(xiàng)目,從技術(shù)的發(fā)展變革中謀劃項(xiàng)目,從人們的精神需求出發(fā)謀劃項(xiàng)目。
3、圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求謀劃項(xiàng)目。要立足我縣實(shí)際,充分發(fā)揮地方比較優(yōu)勢(shì),準(zhǔn)確把握我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀,充分體現(xiàn)人民群眾生活需求。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)口部門(mén)要圍繞新農(nóng)村建設(shè)、夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)村社會(huì)保障等方面,謀劃一批基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目;經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)要圍繞地方資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面,謀劃一批新能源、高載能、礦產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目;文體、旅游部門(mén)要圍繞提升文化產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)旅游精品線路、加快旅游商品開(kāi)發(fā)、加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)等方面謀劃一批項(xiàng)目;交通、建設(shè)部門(mén)要圍繞城鄉(xiāng)道路建設(shè)、健全完善城鎮(zhèn)綜合配套服務(wù)功能、改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升城市品位等方面謀劃一批項(xiàng)目;社會(huì)發(fā)展部門(mén)要圍繞教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生設(shè)施、加快職業(yè)教育發(fā)展、科技新技術(shù)、新產(chǎn)品示范、引進(jìn)、推廣、增強(qiáng)社會(huì)保障能力、加快文化事業(yè)發(fā)展等方面謀劃一批項(xiàng)目。
4、圍繞國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃謀劃項(xiàng)目。要認(rèn)真研究國(guó)家和省市相關(guān)規(guī)劃,根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向,科學(xué)合理地謀劃項(xiàng)目。要與國(guó)家和省市中長(zhǎng)期規(guī)劃、各專業(yè)規(guī)劃銜接配合,爭(zhēng)取將重點(diǎn)項(xiàng)目納入各級(jí)規(guī)劃的整體布局中,要從規(guī)劃中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目、分解項(xiàng)目、細(xì)化項(xiàng)目、延伸項(xiàng)目,謀劃一批既符合我縣的發(fā)展需要,又符合國(guó)家中長(zhǎng)期宏觀規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目。要突出結(jié)構(gòu)合理、布局合理,謀劃的項(xiàng)目既要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目,又要有社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目;既要有生產(chǎn)性項(xiàng)目,又要有非生產(chǎn)性項(xiàng)目;既要有公益性項(xiàng)目,也要有經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目;既要有重點(diǎn)項(xiàng)目,又要有其他的大項(xiàng)目和中小項(xiàng)目。
四、保障措施
1、提高認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變觀念,增強(qiáng)項(xiàng)目謀劃工作的主動(dòng)性。項(xiàng)目謀劃是項(xiàng)目建設(shè)的前提和基礎(chǔ),沒(méi)有扎實(shí)的項(xiàng)目謀劃工作,就沒(méi)有項(xiàng)目的建設(shè)與實(shí)施。因此,各部門(mén)、各單位要從全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)項(xiàng)目謀劃工作的重要性,充分認(rèn)識(shí)到做好項(xiàng)目謀劃工作對(duì)今后項(xiàng)目建設(shè)和“十二五”規(guī)劃奮斗目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要性,各級(jí)各部門(mén)要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性,凝聚民智、聚集民氣來(lái)謀劃項(xiàng)目,把項(xiàng)目謀劃工作作為一項(xiàng)常規(guī)工作來(lái)常抓不懈,確保項(xiàng)目謀劃工作再上新水平。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),完善機(jī)構(gòu),增強(qiáng)項(xiàng)目謀劃工作的規(guī)范性。要進(jìn)一步健全和完善項(xiàng)目辦機(jī)構(gòu)建設(shè),充分發(fā)揮項(xiàng)目辦在項(xiàng)目謀劃、建設(shè)工作中的重要作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要嚴(yán)格按照縣上關(guān)于項(xiàng)目辦建設(shè)的要求和規(guī)定,加強(qiáng)項(xiàng)目辦的建設(shè)力度,把素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的工作人員充實(shí)到項(xiàng)目辦,確保項(xiàng)目辦有專職工作人員。要明確項(xiàng)目辦崗位職責(zé)和目標(biāo)責(zé)任,不斷完善內(nèi)部規(guī)章制度,建立科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制,落實(shí)辦公設(shè)備和經(jīng)費(fèi),從人力、物力和財(cái)力等方面保證項(xiàng)目辦工作的正常開(kāi)展,確保項(xiàng)目工作規(guī)范、有序進(jìn)行。要將項(xiàng)目辦分管領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目辦主任聯(lián)系方式報(bào)縣發(fā)改委,以便隨時(shí)聯(lián)系項(xiàng)目謀劃、建設(shè)等相關(guān)情況。
第二條本規(guī)定適用于農(nóng)業(yè)部管理的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)估、審批與計(jì)劃管理等工作。
第三條農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于固定資產(chǎn)投資和基本建設(shè)項(xiàng)目管理的法規(guī)、政策,起草農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計(jì)劃管理的有關(guān)規(guī)章制度和管理辦法并監(jiān)督執(zhí)行,提出年度農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資計(jì)劃總體方案和項(xiàng)目前期工作計(jì)劃,統(tǒng)一審批基本建設(shè)項(xiàng)目,下達(dá)年度投資計(jì)劃,歸口管理農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、監(jiān)督檢查及竣工驗(yàn)收等工作。
農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的基建財(cái)務(wù)管理,監(jiān)督檢查項(xiàng)目資金使用情況,審核、審批直屬單位項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。
農(nóng)業(yè)部行業(yè)司局負(fù)責(zé)提出本行業(yè)投資計(jì)劃建議,初選本行業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目,根據(jù)授權(quán)審批初步設(shè)計(jì)概算,組織本行業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施,管理本行業(yè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、日常監(jiān)督檢查及竣工驗(yàn)收等工作。
省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的管理,包括統(tǒng)一規(guī)劃布局,開(kāi)展項(xiàng)目前期工作,組織項(xiàng)目申報(bào),根據(jù)委托審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)與概算,組織項(xiàng)目實(shí)施和竣工驗(yàn)收,落實(shí)地方配套資金,監(jiān)督檢查項(xiàng)目資金使用、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、招標(biāo)投標(biāo)、施工建設(shè)等。
第四條農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)、審批與投資計(jì)劃下達(dá),堅(jiān)持先開(kāi)展前期研究、后申報(bào)項(xiàng)目,先專家評(píng)估論證、后進(jìn)行決策,先審批項(xiàng)目、后下達(dá)投資計(jì)劃的原則。
第五條農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司根據(jù)國(guó)家關(guān)于固定資產(chǎn)投資管理的規(guī)定及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等國(guó)家投資主管部門(mén)的具體要求,結(jié)合農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展的需要和農(nóng)業(yè)部的中心工作,在綜合部?jī)?nèi)行業(yè)司局意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,編制年度項(xiàng)目投資指南,報(bào)部常務(wù)會(huì)議或部領(lǐng)導(dǎo)審定后。
項(xiàng)目投資指南應(yīng)主要包括年度投資方向和項(xiàng)目重點(diǎn)領(lǐng)域,目標(biāo)任務(wù)和區(qū)域布局原則,主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模,以及投資控制規(guī)模等。
項(xiàng)目投資指南于每年第四季度由農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司統(tǒng)一印發(fā)各省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)及有關(guān)直屬直供墾區(qū),指導(dǎo)相關(guān)單位開(kāi)展項(xiàng)目前期工作。
第六條地方及直屬直供墾區(qū)申報(bào)的項(xiàng)目,其項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告等項(xiàng)目文件,由省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和直屬直供墾區(qū)以計(jì)字號(hào)文報(bào)農(nóng)業(yè)部,分送農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司和有關(guān)行業(yè)司局。
農(nóng)業(yè)部直屬單位基本建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等項(xiàng)目文件,由各單位內(nèi)的投資計(jì)劃管理機(jī)構(gòu)會(huì)同業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)組織編制和審查,以計(jì)字號(hào)文報(bào)農(nóng)業(yè)部,分送農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司和有關(guān)行業(yè)司局。
第七條立項(xiàng)評(píng)估和初步設(shè)計(jì)評(píng)審原則上應(yīng)委托有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。評(píng)估(評(píng)審)機(jī)構(gòu)組織專家按類(lèi)別對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。每個(gè)項(xiàng)目應(yīng)由工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家提出獨(dú)立審查意見(jiàn),評(píng)估(評(píng)審)機(jī)構(gòu)綜合專家意見(jiàn)后形成對(duì)項(xiàng)目的評(píng)審意見(jiàn)。
農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司制定項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估辦法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),會(huì)同行業(yè)司局統(tǒng)一組織項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告的評(píng)估工作。包括統(tǒng)一從農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)項(xiàng)目專家?guī)熘谐槿〔⒋_定評(píng)估專家,統(tǒng)一評(píng)估細(xì)則、時(shí)間和地點(diǎn)等。
中央投資600萬(wàn)元以上(含600萬(wàn)元)的地方和直屬直供墾區(qū)承擔(dān)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì),由農(nóng)業(yè)部行業(yè)司局負(fù)責(zé)評(píng)審;中央投資600萬(wàn)元以下的項(xiàng)目,由省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)評(píng)審。農(nóng)業(yè)部直屬單位基本建設(shè)項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)與概算由農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司負(fù)責(zé)評(píng)審。
項(xiàng)目評(píng)估(評(píng)審)費(fèi)用根據(jù)實(shí)際支出由農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)擔(dān)。
第八條經(jīng)專家評(píng)估通過(guò)的行業(yè)項(xiàng)目,由農(nóng)業(yè)部行業(yè)司局進(jìn)行初選,向農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司提出年度項(xiàng)目總體安排意見(jiàn)及初選項(xiàng)目(包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、建設(shè)地點(diǎn)、詳細(xì)建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、投資估算與來(lái)源、建設(shè)期限、新增能力及其他有關(guān)內(nèi)容)。
第九條農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司根據(jù)投資可能、項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果和行業(yè)司局的初選意見(jiàn),對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查和綜合平衡。對(duì)限額以上或需國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)部門(mén)審定同意后再由我部審批的限額以下項(xiàng)目,按程序報(bào)送國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)部門(mén)審批或?qū)彾?;?duì)由農(nóng)業(yè)部審批的中央投資600萬(wàn)元以上(含600萬(wàn)元)的項(xiàng)目,經(jīng)部常務(wù)會(huì)議審定后,報(bào)主管部長(zhǎng)審批立項(xiàng);對(duì)中央投資600萬(wàn)元以下的項(xiàng)目,報(bào)主管部長(zhǎng)審批立項(xiàng)。
項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告的批復(fù)文件,由農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司主辦,有關(guān)行業(yè)司局會(huì)簽,報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā),以農(nóng)業(yè)部文件下達(dá)。
第十條地方及直屬直供墾區(qū)承擔(dān)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì),中央投資600萬(wàn)元以上(含600萬(wàn)元)的,由農(nóng)業(yè)部行業(yè)司局根據(jù)項(xiàng)目評(píng)估意見(jiàn),辦理批復(fù)文件;中央投資在600萬(wàn)元以下的,由各省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)審批,同時(shí)抄報(bào)農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司和行業(yè)司局。農(nóng)業(yè)部直屬單位基本建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)由發(fā)展計(jì)劃司或委托相關(guān)部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目評(píng)審意見(jiàn)辦理批復(fù)文件。
農(nóng)業(yè)部初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件以辦公廳文件下達(dá)。
第十一條基本建設(shè)項(xiàng)目一經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn),必須嚴(yán)格按照審批文件執(zhí)行,不得擅自變更項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)單位、建設(shè)內(nèi)容、降低工程(貨物)質(zhì)量、壓縮投資規(guī)模等。
第十二條確因客觀原因需進(jìn)行重大變更的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)重新向農(nóng)業(yè)部報(bào)批可行性研究報(bào)告。有下列情形之一的屬重大變更:
(一)變更建設(shè)地點(diǎn)的;
(二)變更建設(shè)性質(zhì)的;
(三)變更建設(shè)單位的;
(四)變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模導(dǎo)致項(xiàng)目主要使用(服務(wù))功能發(fā)生變化的;
(五)初步設(shè)計(jì)概算的總投資變更超過(guò)立項(xiàng)批復(fù)總投資10%以上(含10%)的,或者實(shí)施過(guò)程中投資變動(dòng)超過(guò)批準(zhǔn)的項(xiàng)目總投資10%以上(含10%)的。
第十三條施工圖預(yù)算總投資變更超過(guò)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算總投資5%以上的,須向原審批部門(mén)重新報(bào)批初步設(shè)計(jì)。
第十四條有下列情形之一的,須向原審批部門(mén)申請(qǐng)批準(zhǔn):
(一)變更建設(shè)期限;
(二)變更招標(biāo)方案;
(三)變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模,但不屬于本規(guī)定第十二條第四項(xiàng)情形的;
(四)變更初步設(shè)計(jì)概算的總投資超過(guò)立項(xiàng)批復(fù)總投資10%以下的,或者實(shí)施過(guò)程中投資變動(dòng)超過(guò)批準(zhǔn)的項(xiàng)目總投資10%以下的;
(五)其它變更。
第十五條完成可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)審批的項(xiàng)目,可列入農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)投資計(jì)劃,并按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度下達(dá)年度投資。
??谑修r(nóng)村大中型沼氣工程集中供氣管理辦法全文第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村大中型沼氣工程集中供氣管理,規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序和行為,提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和投資效益,合理開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村能源資源,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,提高農(nóng)民生活質(zhì)量,促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于??谑泄芾淼霓r(nóng)村大中型沼氣工程項(xiàng)目開(kāi)發(fā)投資及其項(xiàng)目的申請(qǐng)、安排、實(shí)施、服務(wù)保障體系和監(jiān)督管理。
第三條 本辦法所稱大中型沼氣工程項(xiàng)目,是指單體發(fā)酵裝置容積50m3以上、1000m3以下的沼氣工程項(xiàng)目。
第四條 農(nóng)村大中型沼氣工程項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、集中管理、分工負(fù)責(zé)、分級(jí)實(shí)施的管理體制。市農(nóng)村能源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市農(nóng)村大中型沼氣工程項(xiàng)目的投資計(jì)劃、項(xiàng)目資金、招標(biāo)投標(biāo)工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督檢查及服務(wù)保障體系等管理工作;市發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目計(jì)劃的立項(xiàng)審批及監(jiān)督檢查工作;市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的安排及資金使用監(jiān)督檢查工作;區(qū)農(nóng)村能源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)項(xiàng)目的規(guī)劃布局、項(xiàng)目申報(bào)、前期工作、組織實(shí)施、配套資金、監(jiān)督檢查、服務(wù)保障體系建設(shè)管理等工作。
第五條 農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和種苗場(chǎng)興建的大中型沼氣工程集中供氣項(xiàng)目的投資原則以市政府投入為主,企業(yè)辦的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)興建的大中型沼氣工程以養(yǎng)殖企業(yè)投入為主,市財(cái)政適當(dāng)扶持為輔。
第六條 農(nóng)村大中型沼氣工程建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格遵守如下建設(shè)程序:提出項(xiàng)目建議書(shū)(可行性研究報(bào)告)、初步設(shè)計(jì)書(shū)、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)。
第七條 在本市行政轄區(qū)內(nèi)從事農(nóng)村大中型沼氣工程開(kāi)發(fā)建設(shè)、管理等活動(dòng)的單位和個(gè)人,必須遵守本辦法。
第二章 項(xiàng)目前期工作
第八條 農(nóng)村大中型沼氣工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮安排的條件:出口養(yǎng)殖和加工基地;農(nóng)村新建的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、新建的大中型養(yǎng)殖場(chǎng);靠近村莊、水源和環(huán)境污染嚴(yán)重的養(yǎng)豬場(chǎng),尤其是被市政府列入重點(diǎn)治理的大中型養(yǎng)豬場(chǎng);各建沼單位主動(dòng)申請(qǐng),養(yǎng)殖企業(yè)以企業(yè)自籌投入為主;能提供沼氣沼液供附近村民使用、支持發(fā)展豬沼作物生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),能做好沼氣沼肥物業(yè)管理的豬場(chǎng)或小區(qū)。
第九條 項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)需要提出項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告,上報(bào)市農(nóng)村能源行政主管部門(mén)審批。
第十條 項(xiàng)目建議書(shū)(可行性研究報(bào)告)獲批準(zhǔn)后,市農(nóng)村能源行政主管部門(mén)要組織編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件必須根據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)(可行性研究報(bào)告)內(nèi)容和審批意見(jiàn),以及有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、定額等進(jìn)行編制。主要包括設(shè)計(jì)說(shuō)明、圖紙、主要設(shè)備材料用量表和投資概算等。
第十一條 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件在審批前,先由市農(nóng)村能源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)審,然后報(bào)送市政府投資項(xiàng)目管理中心審定。
第三章 項(xiàng)目組織實(shí)施
第十二條 項(xiàng)目組織實(shí)施必須嚴(yán)格執(zhí)行邀標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理和竣工驗(yàn)收等制度。項(xiàng)目建設(shè)要堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則,嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。
第十三條 項(xiàng)目實(shí)施要依照有關(guān)規(guī)定,由具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理。監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托,對(duì)工程質(zhì)量、資金使用、建設(shè)進(jìn)度等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)理單位必須嚴(yán)格遵守工程建設(shè)和監(jiān)理的有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)。
第十四條 市農(nóng)村能源行政主管部門(mén)必須按規(guī)定,通過(guò)邀標(biāo)確定施工單位。施工單位必須具有相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)。項(xiàng)目建設(shè)單位不得將工程肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包和違法分包,不得迫使承擔(dān)施工方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo),不得任意壓縮合理工期。
第十五條 項(xiàng)目建設(shè)單位必須執(zhí)行審批文件,必須在項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)后半個(gè)月內(nèi)動(dòng)工,并不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。確因客觀原因需要延期動(dòng)工或變更的項(xiàng)目,按程序向市農(nóng)村能源行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理延期或變更手續(xù)。
第十六條 市、區(qū)農(nóng)村能源行政主管部門(mén)要督促施工單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)履行職責(zé),加強(qiáng)對(duì)施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控,確保工程建設(shè)質(zhì)量。
第十七條 項(xiàng)目建設(shè)單位必須健全項(xiàng)目資金管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的規(guī)定,設(shè)立專賬管理,做到專款專用。
第四章 監(jiān)督管理
第十八條 區(qū)農(nóng)村能源行政主管部門(mén)按照職責(zé)分工,依法加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查,確保工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度和資金的合理安全使用,提高投資效益。項(xiàng)目建設(shè)單位要積極配合有關(guān)部門(mén)做好項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作。
第十九條 市農(nóng)村能源行政主管部門(mén)對(duì)年度投資計(jì)劃執(zhí)行不力,不履行項(xiàng)目建設(shè)程序,擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模,擠占、挪用、截留、滯留項(xiàng)目資金,以及有其他嚴(yán)重問(wèn)題的項(xiàng)目建設(shè)單位,視情節(jié)輕重采取限期整改、通報(bào)批評(píng)、停止安排新項(xiàng)目、收回建設(shè)投入資金等措施,并建議追究有關(guān)單位責(zé)任人的責(zé)任。
第二十條 市農(nóng)村能源行政主管部門(mén)建立農(nóng)村大中型沼氣工程集中供氣建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng),區(qū)農(nóng)村能源行政主管部門(mén)及項(xiàng)目建設(shè)單位要定期報(bào)送有關(guān)項(xiàng)目信息。
第二十一條 市農(nóng)村能源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目調(diào)研、篩選、評(píng)審和論證,匯總編制項(xiàng)目計(jì)劃,送市發(fā)展和改革局審核,報(bào)市政府審批。項(xiàng)目調(diào)研、評(píng)審、論證、檢查和驗(yàn)收經(jīng)費(fèi)可按項(xiàng)目安排經(jīng)費(fèi)總額3%的比例提取,由市農(nóng)村能源行政主管部門(mén)統(tǒng)一使用。
第五章 農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)管理
第二十二條 農(nóng)村沼氣服務(wù)保障體系必須與沼氣工程建設(shè)同步規(guī)劃、配套實(shí)施,逐步建立功能完善、服務(wù)高效的市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)服務(wù)體系。
第二十三條 堅(jiān)持政府引導(dǎo)、多元參與、方式多樣和服務(wù)專業(yè)化、管理物業(yè)化的原則,逐步建立以市級(jí)技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地為依托、區(qū)鎮(zhèn)服務(wù)站為支撐、村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)、農(nóng)民服務(wù)人員為骨干的沼氣服務(wù)保障體系,為沼氣農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效、安全的服務(wù),鞏固沼氣建設(shè)成果。
第二十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位必須建立沼氣服務(wù)站,與周邊農(nóng)村簽訂集中供氣協(xié)議,并負(fù)責(zé)做好沼氣池的日常維修管理;供應(yīng)農(nóng)戶的沼氣供氣工程管理要有村沼氣合作社負(fù)責(zé),確保農(nóng)戶正常用氣。沼氣供應(yīng)實(shí)行物業(yè)化管理。每個(gè)受益農(nóng)戶每月要繳納1015元沼氣維修管理服務(wù)費(fèi),確保技術(shù)指導(dǎo)到位,管理服務(wù)到戶。
第二十五條 各級(jí)農(nóng)村能源行政管理部門(mén)必須引導(dǎo)農(nóng)戶推廣沼液、沼渣綜合利用技術(shù),發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),提高沼氣使用效益。農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖小區(qū)的沼液、沼渣綜合利用由村沼氣合作社負(fù)責(zé)管理,規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(加工廠)的沼液、沼渣綜合利用由場(chǎng)(廠)沼氣服務(wù)站負(fù)責(zé)管理,實(shí)行沼液、沼渣的使用有償服務(wù),使沼液、沼渣都得到綜合利用。
第六章 項(xiàng)目驗(yàn)收
第二十六條 項(xiàng)目竣工后,先由建設(shè)單位組織施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等有關(guān)單位進(jìn)行初驗(yàn)。初驗(yàn)前由施工單位按照有關(guān)規(guī)定,整理好有關(guān)文件及技術(shù)資料,向項(xiàng)目建設(shè)單位提出項(xiàng)目初驗(yàn)申請(qǐng)。
第二十七條 初驗(yàn)合格并具備竣工驗(yàn)收條件后,項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)向市農(nóng)村能源行政主管部門(mén)提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。
第二十八條 市農(nóng)村能源行政主管部門(mén)在收到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告后,應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi),會(huì)同市發(fā)改、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)的工程、管理、財(cái)務(wù)等人員組成項(xiàng)目驗(yàn)收組,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)竣工驗(yàn)收申請(qǐng)單位進(jìn)行驗(yàn)收。
第二十九條 驗(yàn)收組通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的全面檢查和考核,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性、合理性、合法性做出客觀評(píng)價(jià),形成竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告??⒐を?yàn)收?qǐng)?bào)告由如下主要內(nèi)容組成:項(xiàng)目概況,資金使用及財(cái)務(wù)管理情況,土建及田間工程情況,儀器設(shè)備購(gòu)置情況,制度建設(shè)、操作規(guī)程及檔案管理情況,項(xiàng)目實(shí)施與運(yùn)行情況,項(xiàng)目效益與建設(shè)效果評(píng)價(jià),存在的主要問(wèn)題,驗(yàn)收結(jié)論與建議。
第三十條 形成的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告由竣工驗(yàn)收組成員簽字后,報(bào)送市農(nóng)村能源行政主管部門(mén)存檔。
第三十一條 對(duì)不符合竣工驗(yàn)收要求的建設(shè)項(xiàng)目不予驗(yàn)收,由市農(nóng)村能源行政主管部門(mén)向項(xiàng)目建設(shè)單位提出整改要求,并限期整改。對(duì)整改不徹底,達(dá)不到竣工驗(yàn)收要求的,按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第三十二條 項(xiàng)目驗(yàn)收合格后,項(xiàng)目建設(shè)單位要及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算審批,并根據(jù)批復(fù)的竣工財(cái)務(wù)決算,辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。
第三十三條 項(xiàng)目建設(shè)單位要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定健全項(xiàng)目檔案,及時(shí)收集、整理、歸檔從項(xiàng)目提出到工程竣工各環(huán)節(jié)的文件資料,并在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后,及時(shí)將全部檔案移交給市農(nóng)村能源行政主管部門(mén)存檔。
第七章 附 則
第三十四條 農(nóng)村戶用型沼氣物業(yè)管理參照本辦法執(zhí)行。
第三十五條 本辦法由市農(nóng)村能源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條 本辦法自20xx年11月1日起施行。
沼氣工程的意義沼氣是一種可再生的 生物能源,是一種優(yōu)質(zhì)、衛(wèi)生、廉價(jià)的氣體燃料,開(kāi)展農(nóng)村當(dāng) 沼氣建設(shè),推廣三沼綜合利用,能推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使農(nóng)民得到實(shí)惠,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
沼氣是一種清潔、高效的可再生 能源.農(nóng)村發(fā)展沼氣很重要,不僅可以方便農(nóng)民的生活,還可以改善生態(tài)環(huán)境.以沼氣為紐帶開(kāi)展綜合利用,加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,可以提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益,增加農(nóng)民收人,使農(nóng)民盡快脫貧致富。
2014年我們將認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)水利改革發(fā)展的決定精神,以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),圍繞灌排工程體系建設(shè),提高水資源優(yōu)化配置和利用效率這條主線,繼續(xù)以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為中心工作,加強(qiáng)11個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的謀劃和建設(shè),加大項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督力度,確保工程質(zhì)量,以項(xiàng)目建設(shè)為載體,推動(dòng)水利科學(xué)發(fā)展。大力實(shí)施安全水利、民生水利、生態(tài)水利,努力提高我縣水利設(shè)施抗御自然災(zāi)害的綜合生產(chǎn)能力、抗災(zāi)減災(zāi)能力和供水保障能力,保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。
二、主要目標(biāo)任務(wù)
1、中小河流治理項(xiàng)目。計(jì)劃投資2516萬(wàn)元,清淤河槽15.1公里,建設(shè)涵閘4處,整治堤防30公里,爭(zhēng)取中央投資1510萬(wàn)元,省投資503萬(wàn)元,縣自籌503萬(wàn)元。目前項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)已經(jīng)通過(guò)省廳審批,施工圖正在審查,待明年前中央投資下達(dá)后,即招標(biāo)并實(shí)施,計(jì)劃6月份開(kāi)工建設(shè),年底完成。
2、小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目。計(jì)劃投資2200萬(wàn)元,在曹莊鄉(xiāng)張村等19個(gè)村,發(fā)展節(jié)水灌溉面積3.38萬(wàn)畝,鋪設(shè)管道33.8萬(wàn)米,更新機(jī)井29眼,爭(zhēng)取中央資金1200萬(wàn)元,省配套資金800萬(wàn)元,縣自籌200萬(wàn)元。計(jì)劃6月份實(shí)施,年底完成建設(shè)任務(wù)。
3、中小型灌區(qū)續(xù)建配套工程項(xiàng)目。爭(zhēng)取上級(jí)節(jié)水灌溉資金,解決王青渠橋閘涵等配套工程建設(shè),投資2000萬(wàn)元,爭(zhēng)取中央資金1200萬(wàn)元,省配套資金500萬(wàn)元,縣自籌300萬(wàn)元。改善灌溉面積2萬(wàn)畝。編制了項(xiàng)目建議書(shū),正在積極爭(zhēng)取,待資金下達(dá)后,開(kāi)始實(shí)施。
4、引黃入邯工程配套項(xiàng)目。清淤?gòu)?fù)堤?hào)|分干渠、崔青干渠,投資1000萬(wàn)元,爭(zhēng)取中央投資600萬(wàn)元,省配套200萬(wàn)元,縣自籌200萬(wàn)元,恢復(fù)擴(kuò)大灌溉面積2萬(wàn)畝。已與市局漳滏河管理處取得聯(lián)系,計(jì)劃3月份實(shí)施,10月份完成。
5、農(nóng)村飲水工程續(xù)建及水質(zhì)化驗(yàn)中心??偼顿Y800萬(wàn)元,其中農(nóng)村飲水安全工程整改擴(kuò)建,投資720萬(wàn)元;建水質(zhì)化驗(yàn)中心一處,投資80萬(wàn)元。計(jì)劃7月份開(kāi)工,12月份完成。
6、雨水集蓄利用項(xiàng)目。計(jì)劃投資3000萬(wàn)元,對(duì)縣城北部坑塘進(jìn)行治理,爭(zhēng)取省以上投資2000萬(wàn)元,地方配套1000萬(wàn)元。編制了項(xiàng)目建議書(shū),正在積極爭(zhēng)取,計(jì)劃明年實(shí)施。
7、南水北調(diào)工程。計(jì)劃投資3000萬(wàn)元,鋪設(shè)褚莊至縣城地表水廠輸水管線,其中使用上級(jí)資金2800萬(wàn)元,配套192萬(wàn)元。項(xiàng)目(全市打捆)可研報(bào)告已報(bào)省,計(jì)劃明年3月份實(shí)施,2014年6月份完成,我縣主要任務(wù)是解決配套資金、拆遷、施工、占地等問(wèn)題。
8、世行二期項(xiàng)目。在曹莊鄉(xiāng)、小寨鎮(zhèn)發(fā)展節(jié)水灌溉面積3萬(wàn)畝,投資1000萬(wàn)元,爭(zhēng)取世行資金800萬(wàn)元,中央資金100萬(wàn)元。計(jì)劃6月份開(kāi)工,12月份完成。
9、農(nóng)村排水試點(diǎn)縣項(xiàng)目。計(jì)劃投資3000萬(wàn)元,對(duì)我縣1-3個(gè)村進(jìn)行農(nóng)村排水試點(diǎn)建設(shè),爭(zhēng)取省以上投資2000萬(wàn)元,地方配套1000萬(wàn)元。正在積極爭(zhēng)取,待資金下達(dá)后,開(kāi)始實(shí)施。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā);檔案管理;提高認(rèn)識(shí);采取措施
中圖分類(lèi)號(hào):F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674—0432(2012)—08—0006—1
1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),提高對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)
農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)檔案是農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施管理的真實(shí)載體和歷史記錄,科學(xué)、規(guī)范、齊全的檔案資料對(duì)于指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施、保證項(xiàng)目順利驗(yàn)收、為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)檔案的管理工作。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力度,成立檔案管理小組,確定一名副主任直接負(fù)責(zé)檔案的管理工作,確定一名項(xiàng)目管理人員專門(mén)負(fù)責(zé)收集日常項(xiàng)目檔案資料,確定一名專門(mén)檔案管理人員對(duì)所收集的所有檔案進(jìn)行分類(lèi)、歸檔、管理等日常工作。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),配備檔案管理所需要的鐵皮柜、電腦、復(fù)印機(jī)、滅火器等檔案歸檔設(shè)施。三是建立健全檔案管理的各項(xiàng)規(guī)章制度,保證檔案管理工作規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。
2 采取有利措施,做好檔案資料的日常收集
檔案齊全是檔案管理的最基本工作,在日常工作中,我們要明確責(zé)任,責(zé)任到人,狠抓各類(lèi)檔案資料的收集整理工作。對(duì)于文書(shū)檔案,要建立嚴(yán)格的收發(fā)文登記制度、由專人負(fù)責(zé)傳閱工作,做到收文不丟不壓,發(fā)文不缺不少。對(duì)于項(xiàng)目檔案,按照項(xiàng)目的前期工作、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目工程的移交管護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié),由負(fù)責(zé)收集檔案資料的項(xiàng)目人員進(jìn)行歸類(lèi)收集,做到應(yīng)收盡收,資料齊全完備。對(duì)于會(huì)計(jì)檔案,由會(huì)計(jì)人員在收集整理后定期入檔。
3 確定農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)歸檔資料的內(nèi)容,制定合理的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)開(kāi)發(fā)檔案應(yīng)分文書(shū)檔案、科技檔案、會(huì)計(jì)檔案等三個(gè)一級(jí)類(lèi)目,在一級(jí)類(lèi)目下還應(yīng)設(shè)若干二級(jí)類(lèi)目及三級(jí)類(lèi)目。
文書(shū)檔案分為指導(dǎo)類(lèi)和綜合類(lèi)。指導(dǎo)類(lèi)應(yīng)包括領(lǐng)導(dǎo)講話,上級(jí)來(lái)文,有關(guān)管理規(guī)定、辦法,會(huì)議材料,上機(jī)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)劃,實(shí)施計(jì)劃等。綜合類(lèi)應(yīng)包括本單位工作總結(jié),典型材料,統(tǒng)計(jì)資料及簡(jiǎn)報(bào)等。
科技檔案應(yīng)分土地治理項(xiàng)目類(lèi)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目類(lèi)兩類(lèi),并按照形成時(shí)間、項(xiàng)目建設(shè)二條線整理。
土地治理項(xiàng)目類(lèi)檔案的內(nèi)容應(yīng)包括:項(xiàng)目前期形成的文件,項(xiàng)目請(qǐng)示,包括項(xiàng)目建議書(shū)(申報(bào)書(shū)),擴(kuò)初設(shè)計(jì)及其審定意見(jiàn),項(xiàng)目批復(fù)文件(復(fù)印件),項(xiàng)目區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)等;項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中形成的文件,包括工程施工記錄,項(xiàng)目變更請(qǐng)示及其變更設(shè)計(jì)、項(xiàng)目變更批復(fù),工程招投標(biāo)文件,工程建設(shè)承包合同,機(jī)井卡片、造林密度、成活率調(diào)查卡片,中低產(chǎn)田方田卡片等;項(xiàng)目完成后形成的文件,包括項(xiàng)目完工驗(yàn)收單,工程竣工預(yù)決算表,項(xiàng)目區(qū)建設(shè)工作總結(jié),項(xiàng)目竣工驗(yàn)收請(qǐng)示,項(xiàng)目竣工報(bào)告,項(xiàng)目資金審計(jì)報(bào)告,有關(guān)工程建設(shè)的圖片資料、錄像、照片,工程建后的管護(hù)制度,工程移交資料等;土地治理項(xiàng)目科技檔案,包括項(xiàng)目申報(bào)材料,項(xiàng)目合同書(shū),相關(guān)的請(qǐng)示、批復(fù)文件等,科技項(xiàng)目培訓(xùn)的要有培訓(xùn)計(jì)劃,培訓(xùn)會(huì)議通知,培訓(xùn)資料,培訓(xùn)人員簽到表,培訓(xùn)記錄(講課內(nèi)容,授課人員,授課人員的資質(zhì)證明,培訓(xùn)對(duì)象),培訓(xùn)總結(jié)報(bào)告,有關(guān)圖像照片等。
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目類(lèi)檔案的內(nèi)容應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目請(qǐng)示,有償資金財(cái)政承諾,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建議書(shū),項(xiàng)目前期立項(xiàng)的審計(jì)報(bào)告,項(xiàng)目批復(fù)(復(fù)印件),項(xiàng)目建設(shè)變更請(qǐng)示及變更設(shè)計(jì),項(xiàng)目變更批復(fù),項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃,工程招投標(biāo)文件,工程建設(shè)承包合同,項(xiàng)目設(shè)備采購(gòu)合同,項(xiàng)目建設(shè)工作總結(jié),項(xiàng)目竣工驗(yàn)收請(qǐng)示,項(xiàng)目竣工報(bào)告,項(xiàng)目資金審計(jì)報(bào)告,有關(guān)工程建設(shè)的圖片資料、錄像、照片等。產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目科技培訓(xùn)培訓(xùn)計(jì)劃,培訓(xùn)會(huì)議通知,培訓(xùn)資料,培訓(xùn)人員簽到表,培訓(xùn)記錄(講課內(nèi)容,授課人員,授課人員的資質(zhì)證明,培訓(xùn)對(duì)象),培訓(xùn)總結(jié)報(bào)告,有關(guān)圖像照片等。
4 提高檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),狠抓歸檔資料的管理
農(nóng)發(fā)工作的特殊性要求檔案管理人員既要熟悉農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)工作的具體業(yè)務(wù),又要掌握檔案管理的專業(yè)知識(shí),因此,檔案管理人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí),掌握農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)流程,自項(xiàng)目立項(xiàng)論證準(zhǔn)備初期就對(duì)項(xiàng)目檔案工作進(jìn)行全盤(pán)考慮和統(tǒng)籌安排,做到心中有數(shù)。在學(xué)習(xí)掌握項(xiàng)目知識(shí)外,還要加強(qiáng)檔案管理專業(yè)知識(shí)、計(jì)算機(jī)操作技能的學(xué)習(xí),以提高他們的專業(yè)素質(zhì)和檔案管理知識(shí)。
關(guān)鍵詞:水利水電工程建設(shè);實(shí)物調(diào)查;設(shè)計(jì)優(yōu)化;補(bǔ)償
實(shí)物調(diào)查,又稱實(shí)物指標(biāo)調(diào)查,指對(duì)建設(shè)征地范圍內(nèi)的人口、土地、樹(shù)木、建筑物、構(gòu)筑物、文物古跡等有形對(duì)象的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查登記[1]。實(shí)物調(diào)查成果是計(jì)算移民補(bǔ)償資金的依據(jù),關(guān)系到移民群眾的切身利益,同時(shí)為論證工程規(guī)模、比選工程設(shè)計(jì)方案、研究工程建設(shè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響、編制征地移民規(guī)劃、確定征地移民補(bǔ)償投資以及征地移民實(shí)施等提供基礎(chǔ)資料。為了防止實(shí)物調(diào)查前被調(diào)查者突擊建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口,造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi),增加工程成本和補(bǔ)償糾紛,實(shí)物調(diào)查工作開(kāi)始前,工程占地和淹沒(méi)區(qū)所在地的省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)通告,禁止在工程占地和淹沒(méi)區(qū)新增建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口,并對(duì)實(shí)物調(diào)查工作作出安排[1]。因?yàn)橥ǜ嫖磳?duì)被域內(nèi)土地或項(xiàng)目使用者的合法權(quán)益的保障措施作出具體的規(guī)定,因此在實(shí)踐中產(chǎn)生了一些問(wèn)題,筆者通過(guò)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的梳理和分析,提出了解決這些問(wèn)題的建議。
1存在的問(wèn)題
1.1設(shè)計(jì)優(yōu)化引起的“禁而不征”問(wèn)題
因需要論證工程規(guī)模、確定征地移民補(bǔ)償投資,所以通告須在項(xiàng)目建議書(shū)階段。從項(xiàng)目建議書(shū)到技施設(shè)計(jì)階段,設(shè)計(jì)工程在不斷優(yōu)化,實(shí)物調(diào)查資料也需要不斷更新。對(duì)于前期被調(diào)查的對(duì)象,由于優(yōu)化設(shè)計(jì),有可能不再屬于工程占地或淹沒(méi)區(qū)范圍。對(duì)于“禁而不征”的企業(yè)來(lái)說(shuō),可能失去了最佳的擴(kuò)建時(shí)機(jī),或者失去了市場(chǎng);對(duì)于“禁而不征”的擁有建造年代久遠(yuǎn)的農(nóng)村土坯房屋的戶主來(lái)說(shuō),推后了其新建住房的時(shí)間。因設(shè)計(jì)優(yōu)化產(chǎn)生的“禁而不征”的問(wèn)題,通告并未作出規(guī)定,因此產(chǎn)生的糾紛會(huì)在工程實(shí)施階段集中爆發(fā),從而影響工程建設(shè)。
1.2通告時(shí)效性產(chǎn)生的問(wèn)題
實(shí)物調(diào)查后隨著時(shí)間的推移,實(shí)物將發(fā)生變化,為使其反映真實(shí)情況,實(shí)物調(diào)查完成后超過(guò)5年未獲批準(zhǔn)(核準(zhǔn))的項(xiàng)目,應(yīng)重新進(jìn)行調(diào)查[3],實(shí)踐中又產(chǎn)生如下問(wèn)題。
1.2.1重新或不通告都可能造成失控
重新調(diào)查時(shí),若不通告即“征而不禁”,將發(fā)生瘋狂的搶建或者搶種現(xiàn)象;若通告,遇到在本次公告和上次公告之間新建或者遷入的人口,則需全部登記。如此一來(lái),等于調(diào)查者自己了上次的公告,讓違反上次通告的被調(diào)查戶獲得了額外的收益,遵守通告者相對(duì)受損。在“反正公家的便宜,不占白不占,占了也白占,白占誰(shuí)不占”及“占不上便宜即吃虧”思想的影響下,互相攀比的搶建和搶栽現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮,從而增加了工程成本。
1.2.2通告的時(shí)效過(guò)長(zhǎng)可能引發(fā)矛盾和糾紛
若再次調(diào)查后又超過(guò)5年項(xiàng)目未獲批準(zhǔn)(核準(zhǔn)),則遵守通告的被調(diào)查對(duì)象失去10年的發(fā)展機(jī)會(huì),也無(wú)法享受抗震安居或者牧民定居等優(yōu)惠政策,這無(wú)疑會(huì)引發(fā)矛盾和糾紛,對(duì)于大型涉及面廣的項(xiàng)目,甚至可能引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。
1.2.3通告可能有違物權(quán)法
調(diào)查者和被調(diào)查者應(yīng)該是平等的市場(chǎng)主體,物權(quán)法保障一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利,同時(shí)規(guī)定征收個(gè)人住宅的,還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。通告的禁止內(nèi)容對(duì)被調(diào)查者發(fā)展的權(quán)利和改善居住條件是有所限制的。
1.2.4通告限制了土地承包人對(duì)土地的投入
承包人為了提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出,增加農(nóng)業(yè)收入,在承包期內(nèi),必然會(huì)對(duì)承包地進(jìn)行良性改造。例如改良土壤,鹽堿地消鹽消堿,修建防洪排澇設(shè)施、水利灌溉設(shè)施,或者修建溫室大棚等。但通告后,承包人無(wú)法增加上述投入,將給土地承包人帶來(lái)?yè)p失,這是不容忽視的實(shí)際問(wèn)題。
2相關(guān)建議
2.1對(duì)通告的項(xiàng)目應(yīng)有明確限定
建議授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》(國(guó)務(wù)院令第471號(hào)),結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況,對(duì)通告內(nèi)容加以細(xì)化。比如僅要求對(duì)已經(jīng)列入流域綜合規(guī)劃并于近期確定開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目通告,且通告中應(yīng)明示該項(xiàng)目已經(jīng)納入項(xiàng)目所在地的土地利用總體規(guī)劃,或者項(xiàng)目用地已列入土地利用年度計(jì)劃。
2.2對(duì)通告時(shí)效內(nèi)因土地投入減少引起的減產(chǎn)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償
土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為15年,通告的時(shí)效為5年,兩者規(guī)定的時(shí)間都較長(zhǎng),建議在通告有效期內(nèi)對(duì)土地承包人因?qū)ν恋赝度霚p少而造成的減產(chǎn)給予一定的補(bǔ)償。
2.3建立實(shí)物調(diào)查成果的更新機(jī)制
由于現(xiàn)行法律不支持強(qiáng)拆,實(shí)際上實(shí)物調(diào)查成果是無(wú)法封頂?shù)?。建議實(shí)物調(diào)查實(shí)行一次調(diào)查、分期更新,按實(shí)施階段進(jìn)行登記。為了保障被調(diào)查者改善居住條件,同時(shí)不至產(chǎn)生瘋狂的搶建現(xiàn)象,建議對(duì)需要改善居住條件的被調(diào)查者,規(guī)定由其向當(dāng)?shù)卣岢錾暾?qǐng)并附具方案,經(jīng)政府和項(xiàng)目法人同時(shí)審核同意后,列入實(shí)物調(diào)查成果。
3結(jié)語(yǔ)
對(duì)于水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)物調(diào)查,為了控制工程投資,“逢查必禁”是必須要堅(jiān)持的原則,但實(shí)踐中遭遇的“禁而不征”、“征而不禁”或時(shí)效太長(zhǎng)等問(wèn)題,常常使得通告沒(méi)有起到應(yīng)有的作用,加之現(xiàn)行法律不支持強(qiáng)拆,有時(shí)通告常被當(dāng)做廣告利用。與其被動(dòng)調(diào)整概算還不如主動(dòng)將實(shí)物調(diào)查成果更新的權(quán)利掌握在政府和業(yè)主手中,通過(guò)正常的審核和合理的補(bǔ)償解決問(wèn)題,為工程建設(shè)創(chuàng)造公平公正的環(huán)境。
參考文獻(xiàn):
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融入?yún)^(qū)域積淀案例厚積薄發(fā)
許詩(shī)軍向記者介紹,2012年,太極股份正式啟動(dòng)智慧城市戰(zhàn)略,通過(guò)在全國(guó)多省市腳踏實(shí)地的耕耘,已經(jīng)形成了智慧北京頂層設(shè)計(jì)、智慧海淀頂層設(shè)計(jì)、北京市物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用支撐平臺(tái)、北京市政務(wù)云平臺(tái)、智慧榆林頂層設(shè)計(jì)、智慧延安試點(diǎn)城市建設(shè)等諸多實(shí)踐案例,積淀了智慧政務(wù)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等解決方案。
把頂層設(shè)計(jì)作為核心競(jìng)爭(zhēng)力是太極股份開(kāi)展智慧城市業(yè)務(wù)的重要戰(zhàn)略?!疤珮O股份絕不把頂層設(shè)計(jì)當(dāng)成概念炒作,而是真正通過(guò)大量實(shí)地走訪和研究,依托城市功能定位,借助外腦與內(nèi)部人才一起,通過(guò)5A分析法,從城市特點(diǎn)、競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力、驅(qū)動(dòng)力、信息化提升點(diǎn)線面五個(gè)層面開(kāi)展智慧城市頂層設(shè)計(jì)?!痹S詩(shī)軍介紹說(shuō),每個(gè)城市的突破口都不一樣,海南要做的是旅游和服務(wù)業(yè),而陜西榆林關(guān)注的則是能源產(chǎn)業(yè)的兩化融合,要找到每個(gè)城市的定位和需求做頂層設(shè)計(jì),分析現(xiàn)狀,匹配資源。
智慧城市建設(shè)要以點(diǎn)帶面,務(wù)求實(shí)效,這需要準(zhǔn)確把握每個(gè)城市最迫切的需求,而不能貪大求全。比如通過(guò)與某地方領(lǐng)導(dǎo)的詳談,許詩(shī)軍了解到當(dāng)?shù)卣壳白铌P(guān)心的問(wèn)題是如何讓當(dāng)?shù)毓r(nóng)的蘋(píng)果一斤多賣(mài)一塊錢(qián)的民生問(wèn)題,是如何讓當(dāng)?shù)睾恿?、土壤等生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題,他認(rèn)為,要做的重點(diǎn)是如何利用信息化技術(shù),以環(huán)境治理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)為突破口實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。
智慧城市建設(shè)要真心誠(chéng)意投入、堅(jiān)持不懈地實(shí)干。“智慧城市的建設(shè)是一個(gè)持續(xù)的、長(zhǎng)期的工作。以烏魯木齊為例,不是說(shuō)給烏魯木齊出了一套頂層設(shè)計(jì),烏魯木齊就‘智慧’了。重點(diǎn)應(yīng)該是如何融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì),我們與烏魯木齊高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),共同成立一個(gè)自治區(qū)的智慧園區(qū)的工程技術(shù)中心,來(lái)共同拓展市場(chǎng),帶動(dòng)本地人才培養(yǎng),帶動(dòng)園區(qū)相關(guān)的企業(yè)成長(zhǎng),拉動(dòng)整個(gè)上下游的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,這同時(shí)也是在踐行央企科技援疆的企業(yè)社會(huì)責(zé)任和使命。從今年年初到現(xiàn)在,太極智慧城市一個(gè)事業(yè)部到烏魯木齊出差超過(guò)200多人次,一個(gè)月光機(jī)票就是十幾萬(wàn),這樣的區(qū)域市場(chǎng)態(tài)度需要責(zé)任感和使命感,并不是每家公司都能做到的?!痹S詩(shī)軍強(qiáng)調(diào),客戶看中的是太極的責(zé)任感和務(wù)實(shí)的持續(xù)服務(wù)能力。
統(tǒng)籌集約共享協(xié)同融合發(fā)展
在許詩(shī)軍看來(lái),智慧城市的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)需要遵循統(tǒng)籌、集約、共享、協(xié)同和融合等重要原則,而智慧城市的頂層設(shè)計(jì)正好是落實(shí)這些原則的重要一環(huán)。智慧城市的頂層設(shè)計(jì)既不是宏觀的規(guī)劃,也不是微觀的項(xiàng)目建議書(shū),規(guī)劃往往比較務(wù)虛,項(xiàng)目建議書(shū)太局部。而頂層設(shè)計(jì)就是要把規(guī)劃和具體項(xiàng)目邏輯、脈絡(luò)、步驟梳理清楚,從而實(shí)現(xiàn)智慧城市的統(tǒng)籌規(guī)劃,集約式管理,避免各自為政,重復(fù)建設(shè),資源浪費(fèi),以更低成本實(shí)現(xiàn)更高效的城市運(yùn)營(yíng)管理,這才是頂層設(shè)計(jì)的意義所在。
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