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[關(guān)鍵詞]卓越工程師;礦山建設(shè)工程;培養(yǎng)方案;校企聯(lián)合培養(yǎng)
一、引言
2010年6月教育部啟動(dòng)了“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”(以下簡稱“卓越計(jì)劃”),旨在培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新能力強(qiáng)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高質(zhì)量各類型工程技術(shù)人才。安徽理工大學(xué)土木工程專業(yè)(礦山建設(shè)方向)是安徽理工大學(xué)最早開辦的專業(yè)方向之一,迄今已有60余年的辦學(xué)歷史,為國家培養(yǎng)和造就了一大批礦山建設(shè)領(lǐng)域人才。礦山建設(shè)一直以來都是我校的強(qiáng)勢學(xué)科之一,1984年獲批礦山建設(shè)工程碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn),1995年被遴選為原煤炭工業(yè)部重點(diǎn)學(xué)科,2001年以礦山建設(shè)工程學(xué)科為基礎(chǔ)的巖土工程學(xué)科被遴選為安徽省重點(diǎn)學(xué)科,2010年招收巖土工程博士研究生。為適應(yīng)人才培養(yǎng)從傳統(tǒng)的教育模式向“卓越計(jì)劃”培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變,我校土木工程專業(yè)(礦山建設(shè)方向)培養(yǎng)方案需重新制訂。本文根據(jù)“卓越計(jì)劃”的目標(biāo)要求,結(jié)合我校多年來的礦山建設(shè)工程專業(yè)辦學(xué)基礎(chǔ),對面向卓越工程師培養(yǎng)的礦山建設(shè)工程專業(yè)培養(yǎng)方案進(jìn)行探索。
二、培養(yǎng)目標(biāo)
安徽理工大學(xué)土木工程專業(yè)礦山建設(shè)工程方向本科生的培養(yǎng)目標(biāo)為:面向未來礦山建設(shè)需要,適應(yīng)未來科技進(jìn)步,采用校企聯(lián)合的培養(yǎng)模式,培養(yǎng)學(xué)生掌握土木工程學(xué)科的基礎(chǔ)理論和礦山建設(shè)工程方向的專業(yè)知識(shí),基礎(chǔ)理論扎實(shí),專業(yè)知識(shí)寬厚,實(shí)踐能力強(qiáng),能勝任礦山建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、施工、管理、研究和教育等工作,具備從事交通、鐵道、水利和市政等相關(guān)領(lǐng)域工作的能力,并具有繼續(xù)學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和國際視野的卓越人才。
三、培養(yǎng)模式
礦山建設(shè)工程專業(yè)“卓越計(jì)劃”采取“3+1”本科工程型培養(yǎng)模式,是指在大學(xué)本科4年中,在學(xué)校進(jìn)行理論學(xué)習(xí)的時(shí)間累計(jì)3年,累計(jì)1年的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)在企業(yè)進(jìn)行,實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)由本專業(yè)教師(校內(nèi)導(dǎo)師)和合作企業(yè)的工程師(校外導(dǎo)師)聯(lián)合指導(dǎo)和培養(yǎng),即實(shí)行雙導(dǎo)師制,從而使學(xué)生緊密結(jié)合礦山建設(shè)工程實(shí)際,深入煤礦的勘測、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營管理等整個(gè)建設(shè)工程環(huán)節(jié)中,完成在企業(yè)實(shí)訓(xùn)階段的學(xué)習(xí)任務(wù)。
四、課程模塊設(shè)置
公共基礎(chǔ)課程模塊:包含大學(xué)英語、高等數(shù)學(xué)、線性代數(shù)、概率論與數(shù)理統(tǒng)計(jì)、大學(xué)物理、工程化學(xué)、計(jì)算機(jī)文化基礎(chǔ)、VisualBasic程序設(shè)計(jì)、基本原理、思想和中國特色社會(huì)主義理論體系概論、思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)、中國近代史、大學(xué)生心理健康教育、職業(yè)發(fā)展(生涯規(guī)劃指導(dǎo))、就業(yè)指導(dǎo)、形勢與政策、體育等課程,共計(jì)72個(gè)學(xué)分,1336個(gè)學(xué)時(shí)。公共選修課程模塊:由學(xué)生根據(jù)個(gè)人興趣自由選擇,但要求本科畢業(yè)時(shí)獲得的公共選修課總學(xué)分不得少于6個(gè)學(xué)分。專業(yè)基礎(chǔ)課程模塊:包含理論力學(xué)、材料力學(xué)、結(jié)構(gòu)力學(xué)、彈性力學(xué)、土力學(xué)、土木工程概論、土木工程材料、土木工程施工、土木工程測試技術(shù)、混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、鋼結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)工程、工程地質(zhì)與水文地質(zhì)、工程測量、工程荷載與可靠度設(shè)計(jì)、畫法幾何及建筑制圖、數(shù)值計(jì)算方法、建設(shè)工程項(xiàng)目管理、工程概預(yù)算、施工組織設(shè)計(jì)、土木工程建設(shè)法規(guī)等課程,共計(jì)53個(gè)學(xué)分,856個(gè)學(xué)時(shí)??鐚W(xué)科專業(yè)選修課程模塊:由學(xué)校指定,對于礦山建設(shè)工程專業(yè),該課程模板包含機(jī)械設(shè)計(jì)基礎(chǔ)、電工與電子技術(shù)這2門課程,共計(jì)4個(gè)學(xué)分,64個(gè)學(xué)時(shí)。專業(yè)核心課程模塊:包含巖石力學(xué)、爆破工程、井巷特殊施工、礦山建設(shè)工程、地下建筑結(jié)構(gòu)這5門課程,共計(jì)10個(gè)學(xué)分,160個(gè)學(xué)時(shí)。專業(yè)任選課程模塊:由學(xué)生自行選擇,但要求至少修滿6個(gè)學(xué)分,對于礦山建設(shè)工程專業(yè),建議優(yōu)選課程為開拓開采、礦井通風(fēng)與安全、隧道工程和礦井提升運(yùn)輸?shù)?。?shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)模塊:包括工程地質(zhì)實(shí)習(xí)、工程測量實(shí)習(xí)、礦山建設(shè)工程課程設(shè)計(jì)、井巷特殊施工課程設(shè)計(jì)、地下建筑結(jié)構(gòu)課程設(shè)計(jì)、施工組織課程設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)工程課程設(shè)計(jì)、混凝土結(jié)構(gòu)課程設(shè)計(jì)、認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)、礦建工程施工與管理實(shí)訓(xùn)等課程,共43學(xué)分,均采用校企聯(lián)合的實(shí)踐教學(xué)形式。素質(zhì)拓展模塊:鼓勵(lì)學(xué)生積極參與各類學(xué)科競賽、科技活動(dòng)、文體活動(dòng)、其他社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等,根據(jù)學(xué)校所制定的明細(xì)素質(zhì)拓展教育學(xué)分表,學(xué)生可獲得相應(yīng)的學(xué)分,要求學(xué)生修滿4個(gè)學(xué)分。按礦山建設(shè)工程專業(yè)“卓越計(jì)劃”所培養(yǎng)的本科生,要求修讀所有必修課程和參與所有實(shí)踐環(huán)節(jié),要求滿足各類選修課程的基本規(guī)定和各類課程學(xué)分,總學(xué)分至少達(dá)到190學(xué)分,其中理論課程150學(xué)分,企業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)40學(xué)分,方可授予工學(xué)學(xué)士學(xué)位。
五、校企聯(lián)合培養(yǎng)方案
(一)校企聯(lián)合培養(yǎng)內(nèi)容與形式
校企聯(lián)合是卓越人才培養(yǎng)的新增教學(xué)環(huán)節(jié),是培養(yǎng)礦山建設(shè)人才的新模式。土木工程(礦山建設(shè))專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)在學(xué)校和合作企業(yè)完成,在企業(yè)學(xué)習(xí)、實(shí)踐的累計(jì)時(shí)間不少于1年。校企聯(lián)合培養(yǎng)主要包括兩大環(huán)節(jié):實(shí)習(xí)與設(shè)計(jì)。實(shí)習(xí)主要包括本專業(yè)的認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、工程實(shí)踐和畢業(yè)實(shí)習(xí);設(shè)計(jì)主要包括各類課程設(shè)計(jì)和畢業(yè)設(shè)計(jì)。校企聯(lián)合培養(yǎng)內(nèi)容與形式見表1所示。
(二)考核內(nèi)容與方式
考核內(nèi)容及權(quán)值分別為:創(chuàng)新能力(0.15)、工作態(tài)度(0.1)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神(0.1)、專業(yè)實(shí)踐成果及答辯(0.35)、實(shí)際操作能力(0.3)??己朔绞讲捎脤I(yè)實(shí)踐匯報(bào)、書面總結(jié)(實(shí)習(xí)報(bào)告、設(shè)計(jì)或論文等)材料及質(zhì)量評定和答辯、素質(zhì)的評價(jià)和綜合能力等。根據(jù)考核內(nèi)容的加權(quán)平均分將考核結(jié)果分成5個(gè)等級(jí):優(yōu)秀、良好、中等、及格、不及格,并列入學(xué)籍檔案。成績不及格者必須重修。
(三)聯(lián)合培養(yǎng)方案實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)
安徽理工大學(xué)成立了礦山建設(shè)工程專業(yè)“卓越計(jì)劃”領(lǐng)導(dǎo)小組,學(xué)校與淮南礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司、淮北礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司、國投新集能源股份有限公司、皖北煤電集團(tuán)有限責(zé)任公司、中煤礦山建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司等大型國有煤礦企業(yè)均簽有長期、穩(wěn)定性的全面合作協(xié)議。上述各企業(yè)均有職工培訓(xùn)教室和宿舍等設(shè)施,每年合計(jì)能接納100多名土木工程(礦山建設(shè))專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行實(shí)習(xí)與設(shè)計(jì)工作(安徽理工大學(xué)礦山建設(shè)專業(yè)每年招生學(xué)生平均人數(shù)為80人)。校企聯(lián)合培養(yǎng)實(shí)行雙導(dǎo)師制,校內(nèi)導(dǎo)師由教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富并有一定實(shí)際工程經(jīng)歷的專業(yè)教師擔(dān)任;校外導(dǎo)師由具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和一定理論知識(shí)體系的高級(jí)技術(shù)職稱專家擔(dān)任。上述各企業(yè)的多名優(yōu)秀正高級(jí)工程師已被聘為我校兼職教授,能滿足面向卓越工程師培養(yǎng)的礦山建設(shè)工程專業(yè)校外指導(dǎo)教師的要求。學(xué)??擅磕甓ㄆ谘埿M鈱?dǎo)師來學(xué)校一起商討和修訂卓越工程師校企聯(lián)合培養(yǎng)計(jì)劃,共同做好現(xiàn)場教學(xué)、實(shí)習(xí)、設(shè)計(jì)以及實(shí)訓(xùn)等實(shí)踐教學(xué)工作。
六、結(jié)語
我國目前設(shè)置有礦山建設(shè)工程專業(yè)的高校還不是很多,僅限于原煤炭部直屬的幾所高校?!白吭接?jì)劃”的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在注重學(xué)生工程實(shí)踐能力的培養(yǎng)和企業(yè)的高度參與教學(xué),而由于煤炭行業(yè)的高危性,使礦山建設(shè)工程專業(yè)“卓越計(jì)劃”在實(shí)施過程中,勢必會(huì)遇到一系列困難,但相信在學(xué)校和企業(yè)深入合作教學(xué)的情況下,不斷修訂和完善校企聯(lián)合培養(yǎng)方案,可確保我校土木工程專業(yè)(礦山建設(shè)工程方向)卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃的順利實(shí)施,進(jìn)而培養(yǎng)出一大批具有高素質(zhì)和創(chuàng)新能力的礦山建設(shè)工程技術(shù)人才。
作者:蔡海兵 榮傳新 鄭騰龍 單位:安徽理工大學(xué)
[參考文獻(xiàn)]
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[2]林健“.卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃研究[J].清華大學(xué)教育研究,2011(2):47-55.
[3]林?。畡?chuàng)新工程人才培養(yǎng)模式注重卓越工程教育本質(zhì)[J].中國高等教育,2011(6):19-21.
【關(guān)鍵詞】校園建筑;管理;造價(jià);招投標(biāo)
高等學(xué)校是培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)接班人的重要陣地。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,高校擴(kuò)招規(guī)模不斷加大,高校的基本建設(shè)也隨之加快。建設(shè)工程事關(guān)百年大計(jì),因此它的質(zhì)量和造價(jià),正在引起人們的高度關(guān)注。本文從校園建設(shè)的工程造價(jià)和投招標(biāo)兩個(gè)方面來分析大學(xué)校園建筑經(jīng)濟(jì)管理。
一、校園建設(shè)工程的造價(jià)控制
(一)決策、設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。
設(shè)計(jì)階段是造價(jià)控制的主要階段,其中設(shè)計(jì)方案的好與壞,直接影響著工程施工階段的變更。統(tǒng)一風(fēng)格的學(xué)生公寓設(shè)計(jì)不僅要體現(xiàn)學(xué)院的建筑特色,更重要的是結(jié)構(gòu)的一致性方便了施工的組織管理,減少了結(jié)算工作量。校領(lǐng)導(dǎo)小組不僅要選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)公司、運(yùn)用價(jià)值工程原理、實(shí)行限額設(shè)計(jì)之外,更要積極參與到設(shè)計(jì)過程中,盡量避免工程重復(fù)施工。
(二)招投標(biāo)階段的造價(jià)控制。
在招投標(biāo)階段,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)組成招投標(biāo)小組,嚴(yán)格按照招標(biāo)法的要求實(shí)行公開、公正、公平招標(biāo),并大力推行工程量清單計(jì)價(jià)方式,遵循評標(biāo)方法。通常學(xué)校在這個(gè)過程中都柚子資質(zhì)不達(dá)標(biāo),無法自行招標(biāo),常聘請招標(biāo)公司完成這項(xiàng)任務(wù)。這樣學(xué)校就認(rèn)為此工作在學(xué)院方就無足輕重了。但實(shí)際上,校方領(lǐng)導(dǎo)必須積極的加入到編制招標(biāo)文件的工作中去,并充分的考慮施工中所有可能出現(xiàn)的情況,檢查提供材料品牌的要求、工程量清單的完整性,并且根據(jù)實(shí)際情況按照新清單的要求,確定一些暫估價(jià)項(xiàng)目及預(yù)留金,確在訂立合同時(shí),必須對合同的合理性、合法性、完整性、準(zhǔn)確性、嚴(yán)謹(jǐn)性進(jìn)行全面把關(guān),特別是對工程的質(zhì)量、工期、造價(jià)、工程款的支付,工程變更等重要條款要嚴(yán)格審核,合理進(jìn)行工程造價(jià)競爭,避兔產(chǎn)生疏漏,造成后續(xù)的賠償。
2、董洪學(xué),培訓(xùn)項(xiàng)目的評估方法[J].燕山大學(xué)學(xué)報(bào),2011,(5)168﹒
(三)施工階段的造價(jià)控制。
施工階段的造價(jià)控制主要集中在工程變更控制和現(xiàn)場簽證控制兩個(gè)部分。一般情況下,確定了施工圖完整、嚴(yán)密,就盡量減少工程變更。但如果確實(shí)存在著設(shè)計(jì)不合理或其他一些情況,就必須變更。在變更時(shí),需要及時(shí)掌握在工程變更后造成對工程造價(jià)的影響,并實(shí)行“分級(jí)控制、限額簽證”等制度,來確保學(xué)校對工程費(fèi)用的掌控度。現(xiàn)場簽證,尤其是隱蔽工程的簽證,必須要及時(shí)、清楚、準(zhǔn)確,避免結(jié)算時(shí)產(chǎn)生諸多糾紛。
(四)竣工結(jié)算、決算的造價(jià)控制。
基本建設(shè)工程竣工后,施工單位會(huì)將工程結(jié)算書交給審核,學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)組需在規(guī)定的時(shí)間內(nèi),按照招標(biāo)文件、施工合同、工程變更等相關(guān)政策的規(guī)定,對施工中的竣工結(jié)算進(jìn)行全方面的審核。但往往竣工決算是很多學(xué)校負(fù)責(zé)人最容易忽略的一項(xiàng)工作,他們認(rèn)為工程做完就可以了,不需要太嚴(yán)格審核。其實(shí)決算不僅僅是對整個(gè)工程項(xiàng)目所用費(fèi)用進(jìn)行匯總,更是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié),這將會(huì)為后續(xù)工程的建設(shè)提供豐富的經(jīng)驗(yàn)和寶貴的歷史資料。
二、大學(xué)校園建設(shè)招投標(biāo)的管理
隨著高等學(xué)?;A(chǔ)建設(shè)投資,國家對211和985高校投入了大量的建設(shè)經(jīng)費(fèi),招投標(biāo)管理工作日趨重要。招標(biāo)投標(biāo)具有公開、公平、公正的特點(diǎn),它的競爭優(yōu)化優(yōu)勢,使得其影響和應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大。為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為,促進(jìn)公平競爭,我國于2000年1月1日起正式實(shí)施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》,在程序上保證了招投標(biāo)的公開公正性。雖然頒布了法例,但是在實(shí)際的招投標(biāo)操作中還是存在許多問題。例如:投標(biāo)商通過各種途徑干預(yù)評委在預(yù)審、評標(biāo)、定標(biāo)等招標(biāo)的關(guān)鍵評審,妨礙招標(biāo)的公平公正性。
為了減少上述的而各種問題發(fā)生。高?;窘ㄔO(shè)部要做好工程招投標(biāo)工作。在工程招投標(biāo)過程中須注意幾個(gè)原則:一是招投標(biāo)過程必須做到公平、公開、公正,堅(jiān)決反對暗箱操作,避免人情工程。使招標(biāo)方式盡量客觀化;二是工程定標(biāo)需要量力而行,工程招標(biāo)要合理低價(jià)而非最低價(jià)。
前期的論證與設(shè)計(jì)是一個(gè)基建工程能否成功的前提和根本。目前,我國設(shè)計(jì)市場競爭激烈,比較混亂。有的甚至出現(xiàn)了業(yè)余設(shè)計(jì)、掛靠設(shè)計(jì)等等不規(guī)范的行為,導(dǎo)致了設(shè)計(jì)質(zhì)量的下降。推行設(shè)計(jì)招標(biāo)、審核設(shè)計(jì)投標(biāo)單位資格,有利于促進(jìn)設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)水平。采用設(shè)計(jì)招標(biāo),不僅是對設(shè)計(jì)方案的功能、安全、技術(shù)等進(jìn)行考核,還是對工程結(jié)構(gòu)方案、工程造價(jià)的綜合考核。在招投標(biāo)過程中要加大工程造價(jià)管理力度,讓設(shè)計(jì)單位以價(jià)控量,精心設(shè)計(jì),精打細(xì)算,將投資控制首先落實(shí)在設(shè)計(jì)階段。因此素質(zhì)良好的設(shè)計(jì)單位是工程建設(shè)是否成功的關(guān)鍵。創(chuàng)造出建筑精品需要一個(gè)良好的施工隊(duì)伍和優(yōu)秀的項(xiàng)目經(jīng)理,擁有項(xiàng)目的質(zhì)量意識(shí)、品牌意識(shí)和超前的管理才能。由于招投標(biāo)活動(dòng)具有施工企業(yè)的不定性和建筑市場存在企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)理掛靠的不規(guī)范性等,選擇優(yōu)秀的施工隊(duì)伍難度加大。為此要做到以下幾點(diǎn):首先,根據(jù)校園工程實(shí)際情況,應(yīng)制定科學(xué)合理的報(bào)名資格,并把好報(bào)名關(guān),從而減少掛靠企業(yè)的投標(biāo)機(jī)會(huì);然后,根據(jù)報(bào)名情況,經(jīng)校招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組討論和確定初步入圍企業(yè),組織人員考察初步入圍企業(yè)的日常運(yùn)行、工程施工質(zhì)量、信譽(yù)、工程現(xiàn)場管理等情況,同時(shí)需要考察相應(yīng)項(xiàng)目經(jīng)理的經(jīng)驗(yàn)、管理能力和經(jīng)歷。最后,考察小組向校招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)實(shí)際考察情況,再由校招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組決定最后入圍的施工企業(yè)與項(xiàng)目經(jīng)理。只有經(jīng)過這種全面的考核,、嚴(yán)格的篩選步驟,才能挑選出優(yōu)秀的設(shè)計(jì)施工和監(jiān)管單位。
優(yōu)秀的監(jiān)管隊(duì)伍能確保工程的質(zhì)量、造價(jià)控制以及工程工期。參加監(jiān)管的工作人員都具備以下基本素質(zhì):掌握專業(yè)理論知識(shí)和具有一定的實(shí)際經(jīng)驗(yàn);熟知合同的法律法規(guī);具有實(shí)事求是、冷靜果斷、廉潔奉公、公正無私的良好品質(zhì)。隨著我國的有關(guān)監(jiān)理法律法規(guī)制度的制定和完善,監(jiān)理市場得到規(guī)范調(diào)整,監(jiān)理人員的權(quán)利和義務(wù)也進(jìn)一步得到明確。建設(shè)單位和監(jiān)理單位在工程建設(shè)中處于主次低位。建設(shè)單位是核心,監(jiān)理單位是對工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理,而業(yè)主和監(jiān)理單位之間關(guān)系是標(biāo)準(zhǔn)的委托與關(guān)系。在監(jiān)理工作中實(shí)行招投標(biāo)制度,需要盡量排除地方保護(hù)、行政干預(yù)、暗箱操作等現(xiàn)象。在監(jiān)理業(yè)務(wù)競爭時(shí),要求建設(shè)單位應(yīng)優(yōu)先考察監(jiān)理單位的資質(zhì)、工作人員的素質(zhì),以最低的監(jiān)理費(fèi)用作為選擇的主要標(biāo)準(zhǔn)。
三、結(jié)語
綜上所述,要打破高校基本建設(shè)滯后的瓶頸,需要高校破舊立新,建立適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的管理模式。實(shí)現(xiàn)由國家統(tǒng)籌統(tǒng)建或自建、自管、自籌的模式向甲方管理職能的轉(zhuǎn)變,以合同管理為重點(diǎn),適應(yīng)高校基本建設(shè)管理的發(fā)展。校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是高校建設(shè)的重要工作,大學(xué)校園建筑經(jīng)濟(jì)管理中的工程造價(jià)控制和招投標(biāo)的管理是主要部分。其中工程造價(jià)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程,是為了合理的確定和控制工程造價(jià)。高校的相關(guān)部門應(yīng)緊密配合,最大限度地控制造價(jià)。招投標(biāo)工作也是高?;窘ㄔO(shè)部做好工程的根本。高?;ü芾碚哒J(rèn)真研究高校基建工作的規(guī)律,形成新思路,提出新方法,開創(chuàng)新局面,與時(shí)俱進(jìn),為建設(shè)美好的校園而貢獻(xiàn)自己的力量。
【參考文獻(xiàn)】
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村鎮(zhèn)建設(shè)指各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃,以及在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行居民住宅、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村企業(yè),鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)活動(dòng)。國家征用集體所有土地和利用原國有土地進(jìn)行的建設(shè)除外。
村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù),各縣、區(qū)建設(shè)行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村民委員會(huì),要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度,充分認(rèn)識(shí)做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作的緊迫感和使命感。
各縣、區(qū)建設(shè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理責(zé)任制,成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)指定專人負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)工程市場、質(zhì)量、安全的統(tǒng)一管理與技術(shù)服務(wù),并充分發(fā)揮村民委員會(huì)等村民自治組織的作用,制定相關(guān)的管理措施,促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立與完善。加大對國家建設(shè)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和貫徹執(zhí)行力度,加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和工作指導(dǎo),努力提高村鎮(zhèn)工程質(zhì)量與安全水平。
二、明確職責(zé),加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理
1、市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市村鎮(zhèn)建設(shè)的統(tǒng)一管理,負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各縣、區(qū)建設(shè)行政主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作。制定村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的實(shí)施意見,推動(dòng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作。負(fù)責(zé)向各縣、區(qū)建設(shè)行政主管部門提供農(nóng)民自建住宅標(biāo)準(zhǔn)、通用設(shè)計(jì)圖或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖。
每年至少檢查一次所轄重點(diǎn)縣、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和區(qū)管鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全工作情況,每半年向省建設(shè)廳和市政府匯報(bào)一次村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作情況。
2、各縣、區(qū)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作,重點(diǎn)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi),特別是城關(guān)鎮(zhèn)以外的限額以上工程執(zhí)行基本建設(shè)程序情況的監(jiān)督檢查,并建立相應(yīng)的巡查報(bào)告制度,明確巡查人員及其職責(zé)。每季度將村鎮(zhèn)建設(shè)情況向市建設(shè)行政主管部門備案
限額以上村鎮(zhèn)建設(shè)工程由建設(shè)方取得規(guī)劃手續(xù)后向區(qū)建設(shè)行政主管部門提出開工申請,經(jīng)批準(zhǔn)后方可開工。國家、省、市重點(diǎn)工程及其他建設(shè)工程仍在市建設(shè)行政主管部門辦理建設(shè)手續(xù)。
3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理,村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目法人、村(居)民建房業(yè)主和建筑工匠對工程質(zhì)量安全負(fù)總責(zé),村鎮(zhèn)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)單位和個(gè)人按各自職責(zé)對所承建的工程承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量安全責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)有專人負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的日常管理與技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢工作。負(fù)責(zé)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)限額以下建設(shè)工程的監(jiān)管工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)落實(shí)整改。
4、村民委員會(huì)在各級(jí)建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下,做好村莊和村民住宅規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施和管理工作,協(xié)助建設(shè)方辦理建設(shè)手續(xù),按月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告村鎮(zhèn)建設(shè)情況。并配合上級(jí)建設(shè)行政主管部門按照村莊建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行定位放線。
三、突出重點(diǎn),分類指導(dǎo),創(chuàng)新監(jiān)督管理方式
1、限額以上(建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有公共建筑工程、居民自建兩層〈不含兩層〉以上、以及其它建設(shè)工程投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的所有村鎮(zhèn)建設(shè)工程、村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院等公共建筑)工程,應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督管理,必須委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì),并由有資質(zhì)的施工單位承建。工程竣工后,建設(shè)方要組織竣工驗(yàn)收,并按有關(guān)規(guī)定向縣級(jí)建設(shè)行政主管部門或委托的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)工程管理服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理竣工驗(yàn)收備案??h級(jí)建設(shè)行政主管部門或其委托的村鎮(zhèn)工程管理服務(wù)機(jī)構(gòu)做好工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督工作。
2、限額以下(建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程投資額30萬元以下且建筑面積300平方米以下的市政基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)性建筑,居民自建兩層〈含兩層〉以下住宅和村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民自建兩層〈不含兩層〉以上住宅的建設(shè)活動(dòng))建設(shè)工程建設(shè)方必須取得規(guī)劃批準(zhǔn)文件方可開工,并應(yīng)在動(dòng)土施工前到村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理報(bào)建備案手續(xù)。建設(shè)方在申請建房基地時(shí),應(yīng)與村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂建房服務(wù)協(xié)議,協(xié)議要明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)建設(shè)方選用合適的設(shè)計(jì)通用圖及其配套基礎(chǔ)形式或聯(lián)系有關(guān)技術(shù)人員提供基礎(chǔ)設(shè)計(jì)有償服務(wù)。建房協(xié)議可作為村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理服務(wù)機(jī)構(gòu)對其工程進(jìn)行管理的依據(jù)。
3、對限額以下的農(nóng)民自建房,各縣、區(qū)應(yīng)提供服務(wù)和指導(dǎo),建立和完善村鎮(zhèn)建設(shè)工程服務(wù)機(jī)構(gòu)。建設(shè)方應(yīng)與村鎮(zhèn)建設(shè)工程服務(wù)機(jī)構(gòu)簽定建房服務(wù)協(xié)議,以此作為村鎮(zhèn)建設(shè)工程服務(wù)機(jī)構(gòu)對其工程進(jìn)行管理的依據(jù)。縣級(jí)行政主管部門應(yīng)對村鎮(zhèn)建設(shè)工程服務(wù)機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員提供培訓(xùn)服務(wù)和必要的指導(dǎo)。對施工人員進(jìn)行培訓(xùn),以提高農(nóng)民自建房的水平。
關(guān)鍵詞:高校;基本建設(shè);基建管理;實(shí)踐
近年來,高等教育事業(yè)的發(fā)展伴隨我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而得到了跨越式發(fā)展。招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大,使高校基本建設(shè)任務(wù)不斷加重。新校區(qū)建設(shè)中,高?;ü芾硭降奶岣?,直接影響項(xiàng)目的投資、工程的質(zhì)量、校園硬件環(huán)境質(zhì)量的提升層次等基本問題。本文結(jié)合大理學(xué)院古城校區(qū)工程建設(shè)管理的實(shí)踐,就新校區(qū)基建管理談幾點(diǎn)體會(huì)。
一、制度建設(shè)是新校區(qū)建設(shè)基建管理的保障
1. 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)建設(shè),為基建管理營造良好的工作平臺(tái)
主管領(lǐng)導(dǎo)作為整個(gè)基建管理隊(duì)伍的指揮官,首先要認(rèn)識(shí)到基建管理工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性,要加強(qiáng)對基建管理人員的理解、信任、關(guān)心和支持,提高整個(gè)隊(duì)伍的凝聚力。其次,領(lǐng)導(dǎo)對基建管理人員既要加強(qiáng)政治素質(zhì)、遵紀(jì)守法、勤政廉潔的教育,又要放手讓基建管理人員規(guī)范、大膽地開展工作,努力為部門人員創(chuàng)造一個(gè)能施展才華的環(huán)境和勇于實(shí)踐的天地,做到“用人不疑,疑人不用”。第三,作為主管領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)解決基建工作中遇到的困難和問題,使基建工作順利開展。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)對充分調(diào)動(dòng)基建管理人員的工作積極性和主動(dòng)性具有非常重要的意義[1]。
2. 細(xì)化內(nèi)部工作職責(zé),責(zé)任到個(gè)人
根據(jù)新校區(qū)建設(shè)任務(wù)要求,細(xì)化各項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo),包括對外協(xié)調(diào)、項(xiàng)目報(bào)審、項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招標(biāo)、項(xiàng)目施工建設(shè)等等。通過集體研究落實(shí)到個(gè)人,實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制,各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按所安排的任務(wù)制定工作計(jì)劃并上報(bào)基建管理部門統(tǒng)籌審定。在項(xiàng)目實(shí)施過程中,要求每周進(jìn)行一次工作檢查,各人匯報(bào)上周的工作進(jìn)展情況,若偏離預(yù)定計(jì)劃,及時(shí)采取措施進(jìn)行糾偏,以保證項(xiàng)目按計(jì)劃順利進(jìn)展。
3. 加強(qiáng)內(nèi)部管理,建立良好的約束機(jī)制
良好的約束機(jī)制是保證系統(tǒng)健康運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)在制約力量。學(xué)校與基建管理部門簽定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書,基建管理部門與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書,基建管理部門內(nèi)部制定基建管理人員十不準(zhǔn)。大中型項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)制度,面向社會(huì)由相關(guān)招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)活動(dòng),小型項(xiàng)目由學(xué)校組織招標(biāo)。組織評審的專家由學(xué)校紀(jì)委組織專家進(jìn)行評審確定中標(biāo)單位,基建管理部門不參與工程評標(biāo)、定標(biāo)。工程變更比較大的項(xiàng)目,必須上報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)并組織專業(yè)人員共同研究決定,形成會(huì)議紀(jì)要以備查等等,最終形成良好的約束機(jī)制,使基建管理工作健康運(yùn)轉(zhuǎn)。
4. 規(guī)范管理,營造良好的協(xié)調(diào)機(jī)制
良好的協(xié)調(diào)機(jī)制是保證系統(tǒng)靈活運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)在引導(dǎo)力量?;üぷ魇且豁?xiàng)既復(fù)雜又辛苦的工作,在項(xiàng)目的實(shí)施過程中,由于新區(qū)建設(shè)存在建設(shè)規(guī)模大、起點(diǎn)高、工期短、任務(wù)重、資金投入大的特點(diǎn),需要投入大量的精力做協(xié)調(diào)工作,主要有外部協(xié)調(diào)和內(nèi)部協(xié)調(diào),外部協(xié)調(diào)方面主要是資金籌措?yún)f(xié)調(diào),征地拆遷協(xié)調(diào),報(bào)審方面的協(xié)調(diào),政府各部門關(guān)系協(xié)調(diào),與參建各方的協(xié)調(diào);內(nèi)部協(xié)調(diào)方面主要是部門之間的協(xié)調(diào)、使用功能的協(xié)調(diào)、部門內(nèi)部人員的協(xié)調(diào)等等。協(xié)調(diào)工作的成效直接影響項(xiàng)目的進(jìn)展,是保障系統(tǒng)靈活運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)在力量。
二、高素質(zhì)、專業(yè)化的基建管理隊(duì)伍是新校區(qū)建設(shè)基建管理的關(guān)鍵
高?;ü芾砉ぷ魇且婚T涉及專業(yè)廣、學(xué)科多的綜合性科學(xué)行業(yè),建筑產(chǎn)品的好壞,直接影響到學(xué)生、教師的生命財(cái)產(chǎn)安全[2]。為此,基建管理工作的重要性決定了基建管理工作人員的素質(zhì)要求和專業(yè)化要求,在新校區(qū)建設(shè)工作中,應(yīng)從以下四個(gè)方面要求基建管理人員和隊(duì)伍:
1. 必須有愛崗敬業(yè)的精神
基建工程管理不同于其它管理,一個(gè)項(xiàng)目決策通過后,項(xiàng)目投資少則數(shù)十萬元,多則數(shù)百萬元甚至千萬元,基建管理人員代表學(xué)校使項(xiàng)目任務(wù)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn),在這目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中,若基建管理人員管理疏忽或管理不到位,可能會(huì)造成投資的損失或浪費(fèi),所以事業(yè)心強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、辦事仔細(xì)是基建管理人員必備的基礎(chǔ)條件之一。
2. 必須有艱苦奮斗的動(dòng)力
在基建管理過程中,特別是工程項(xiàng)目施工階段的管理,由于施工程序多、隱蔽工程多,工程建設(shè)周期長、加之屬于勞動(dòng)密集型的行業(yè),作為甲方代表,要把投資、質(zhì)量、工期控制好,就必須深入施工現(xiàn)場實(shí)地檢查,把好每一關(guān)。工程施工只能根據(jù)進(jìn)度計(jì)劃和工序特點(diǎn)進(jìn)行施工,甲方管理人員只能常駐現(xiàn)場,隨時(shí)檢查工程質(zhì)量,發(fā)現(xiàn)和妥善處理施工中出現(xiàn)的各種問題,沒有固定上下班時(shí)間,作息時(shí)間完全根據(jù)施工進(jìn)度安排,周末、節(jié)假日、假期也在施工現(xiàn)場加班,確保工程質(zhì)量,實(shí)行全過程的監(jiān)督管理。因此,基建管理的工作環(huán)境和工作特點(diǎn)決定了要選擇的基建管理人員必須有能吃苦耐勞、扎實(shí)肯干、樂于奉獻(xiàn)的精神和動(dòng)力。
3. 必須有克己奉公、廉潔自律的作風(fēng)
高校新區(qū)建設(shè)基建管理隊(duì)伍必須把正確地行使權(quán)力和履行職責(zé)作為基本要求,把加強(qiáng)班子自身建設(shè)作為促進(jìn)建設(shè)管理的第一要?jiǎng)?wù)來抓,堅(jiān)持做到組織紀(jì)律約束和自我約束。紀(jì)律約束方面:一是堅(jiān)持每周組織一次班子成員政治學(xué)習(xí)和工作研究,并形成例會(huì)制度,通過對工作和問題的相互探討,促進(jìn)理解和團(tuán)結(jié),形成分工不分家的工作合力。二是通過強(qiáng)化組織生活制度,促進(jìn)隊(duì)伍廉潔自律。自我約束方面:搞好班子的廉政建設(shè),制度約束和組織約束都是外因,其約束作用是有限的,只有增強(qiáng)自我約束的能力和自覺性,做到克己奉公,秉公辦事,不徇私情,不利用職務(wù)之便謀取自己特殊利益,才能保證管理班子的健康成長和工作的順利進(jìn)展,才能真正為學(xué)校當(dāng)好家。
4. 必須配置不同專業(yè)且經(jīng)驗(yàn)豐富的人員組成基建管理隊(duì)伍
新校區(qū)建設(shè)包含的項(xiàng)目內(nèi)容很多,有房屋建設(shè)、土石方工程,規(guī)劃定位放線工程、道路工程、供排水管網(wǎng)工程、校區(qū)配電系統(tǒng)工程、弱電系統(tǒng)工程、綠化美化建設(shè)工程等建設(shè)項(xiàng)目,在基建管理人員中就應(yīng)配置有豐富經(jīng)驗(yàn)的工程測量人員、水電專業(yè)人員、結(jié)構(gòu)工程人員等,以確保在施工過程中對工程質(zhì)量的強(qiáng)有力監(jiān)督。在工程投資控制方面,要有專業(yè)的、有豐富經(jīng)驗(yàn)的、對市場材料價(jià)格波動(dòng)敏銳性高的工程造價(jià)人員,工程造價(jià)人員的業(yè)務(wù)水平高低直接影響工程的最終投資?;窘ㄔO(shè)工程由于涉及的技術(shù)專業(yè)比較多,技術(shù)含量高,需要不同的技術(shù)專業(yè)并具備有豐富經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行管理,才能把項(xiàng)目管理好,才能真正達(dá)到優(yōu)質(zhì)高效的目的。
三、嚴(yán)格按基建程序辦事是新校區(qū)建設(shè)基建管理的前提
一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、選址定位、地質(zhì)勘探、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)投標(biāo)、工程施工到竣工驗(yàn)收,整個(gè)過程要經(jīng)過很多程序。在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段,以我校為例,根據(jù)學(xué)校已確定的規(guī)劃要求及發(fā)展計(jì)劃,對待建項(xiàng)目進(jìn)行總體時(shí)間安排,嚴(yán)格按基建程序辦事,該報(bào)審的必須報(bào)審,該組織設(shè)計(jì)、勘察招標(biāo)的嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)程序,做到交織而有序的進(jìn)展,以確保項(xiàng)目的前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作按計(jì)劃完成。
在工程施工招標(biāo)過程中,一律實(shí)行公開招標(biāo),委托專業(yè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)全權(quán)組織工程招標(biāo)活動(dòng),通過專家對投標(biāo)單位的綜合實(shí)力、質(zhì)量承諾、工程報(bào)價(jià)等指標(biāo)綜合分析,擇優(yōu)確定工程施工隊(duì)伍,為質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和投資控制創(chuàng)造基本條件。
在工程施工過程中,基建管理部門內(nèi)部還須制定一套相對全面的基建管理程序。我校實(shí)行基建管理人員項(xiàng)目負(fù)責(zé)制,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對項(xiàng)目實(shí)行全面管理,全面負(fù)責(zé)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資;工程材料暫定價(jià)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同部門內(nèi)部工程造價(jià)人員進(jìn)行市場調(diào)查材料價(jià)格,上報(bào)上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共同研究確定材料的品牌、價(jià)格;部分專業(yè)性強(qiáng)的分包項(xiàng)目由招標(biāo)組組織邀請招標(biāo)確定專業(yè)施工隊(duì)伍;工程進(jìn)度撥款由部門內(nèi)部制定撥款審批表,要求逐級(jí)審批,層層把關(guān),以確保工程進(jìn)度投資控制;部門內(nèi)部成立工程巡查組,由部門領(lǐng)導(dǎo)任組長,每星期不定時(shí)對各施工現(xiàn)場進(jìn)行一次檢查,根據(jù)需要邀請其它部門相關(guān)人員或?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)參加,對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)整改,進(jìn)一步保障工程的質(zhì)量和進(jìn)度的監(jiān)督管理;每周舉行一次例會(huì),各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對所管工程的情況進(jìn)行匯報(bào),對重大的工程變更和技術(shù)難點(diǎn)進(jìn)行商討解決,并作書面記錄以備查閱。通過以上途徑,形成一套相對完備的基建管理程序,使基建工作得以順利開展。
這種做法從我們學(xué)校的實(shí)踐來看,對保證工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資效益起到了十分重要的作用,效果十分明顯。
四、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工并重是搞好新校區(qū)建設(shè)基建管理的根本
校園建設(shè)是百年大計(jì),特別在新區(qū)建設(shè)中,如何讓一片空地變?yōu)橛袑W(xué)校自己特色的、有文化氛圍的高校校園,百年建設(shè)、規(guī)劃當(dāng)先。校園規(guī)劃就是宏偉藍(lán)圖的定位,應(yīng)有“一次規(guī)劃、分期建設(shè)”的思想,規(guī)劃不當(dāng)就會(huì)影響整個(gè)校園的整體布局。在制定規(guī)劃方案過程中應(yīng)持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、超前的意識(shí)來定位校園規(guī)劃。以我校為例,首先校領(lǐng)導(dǎo)班子非常重視新區(qū)校園規(guī)劃,根據(jù)學(xué)校的地域特點(diǎn)、環(huán)境特征、地形條件、辦學(xué)定位等各方面作仔細(xì)論證分析,確定校園建設(shè)理念,以邀請招標(biāo)的方式邀請國內(nèi)、國際著名的規(guī)劃專家和規(guī)劃設(shè)計(jì)院進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),邀請著名專家、學(xué)者對各規(guī)劃方案進(jìn)行嚴(yán)格論證,選出最佳規(guī)劃方案,確保規(guī)劃的超前性、先進(jìn)性和長遠(yuǎn)性。
校園規(guī)劃完成后,開始實(shí)施單體項(xiàng)目的設(shè)計(jì)。在單體項(xiàng)目的設(shè)計(jì)中應(yīng)特別注重標(biāo)志性建筑的設(shè)計(jì),標(biāo)志性建筑是體現(xiàn)校園特色的重要建筑符號(hào),從建筑方案開始就必須引起充分重視,從視覺空間、外觀特征、人文地理、功能特點(diǎn)等綜合考慮,評選最佳設(shè)計(jì)方案,確保校園特色。在施工圖設(shè)計(jì)過程中,從初步設(shè)計(jì)開始就應(yīng)和使用部門對功能要求仔細(xì)分析,從使用定位、投資控制、功能布局等進(jìn)行綜合研究,避免在工程施工過程中出現(xiàn)較大的工程變更而影響工程的投資。
施工階段,是如何把一紙藍(lán)圖變?yōu)閷?shí)物的關(guān)鍵階段,對基建管理部門而言是任務(wù)最艱巨、工作最艱苦的階段,如何控制好工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資三大目標(biāo)是基建管理人員面臨的艱巨任務(wù),同時(shí)也是體現(xiàn)基建管理人員專業(yè)技術(shù)管理水平的重要階段,管理不恰當(dāng)或管理不到位就可能引起投資失控、工期拖延、工程質(zhì)量偽劣等因素,就會(huì)造成不可彌補(bǔ)的損失,導(dǎo)致項(xiàng)目的失敗。因此,必須加強(qiáng)工程實(shí)施階段的監(jiān)督管理,確保施工質(zhì)量。同時(shí),認(rèn)真組織好施工過程中的各項(xiàng)驗(yàn)收活動(dòng)。對施工過程中的關(guān)鍵部位,關(guān)鍵環(huán)節(jié)的驗(yàn)收,如地基驗(yàn)槽,基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)驗(yàn)收,主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收等,對不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的部位,堅(jiān)決要求返工[3]。
總之,高?;ü芾砉ぷ魇呛?、法規(guī)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方位的綜合性管理工作。目前由于全社會(huì)對高等教育需求的不斷增大,高校的辦學(xué)規(guī)模也在擴(kuò)大,在新校區(qū)項(xiàng)目建設(shè)中,如何建設(shè)一支高素質(zhì)、技術(shù)精、管理嚴(yán)、能吃苦耐勞、清正廉潔的高?;ü芾黻?duì)伍,如何讓有限的資金發(fā)揮最大的效益,還需要繼續(xù)思考和探索。
作者簡介:高杏芳(1972-),男,白族,云南大理人,工程師,主要從事高?;ü芾砉ぷ鳌mail:gaoxf_0@126.com
參考文獻(xiàn):
[1] 馬開芳. 高?;ü芾砉ぷ魈剿鱗J].浙江紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2006, 5(1):64-66
關(guān)鍵詞:高校;工程類合同;合同管理
近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的大力提升,人們對高等教育的需求也有所增大。在這種趨勢之下,國家加大了對高等教育方面的投資建設(shè),高校根據(jù)國家相關(guān)政策,得以擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,增加招生人數(shù),但這個(gè)過程中也暴露出一些問題,即高校原有的教學(xué)生活資源,特別是硬件設(shè)施無法滿足數(shù)量劇增的師生需求。為解決這些問題,大部分高校想出對策,如新修教學(xué)辦公大樓,對現(xiàn)有建筑進(jìn)行改建,除此之外,學(xué)校還有許多建筑的日常保養(yǎng)維修裝修等小型工程。因此高校工程類合同管理工作在高校管理中占有重要的地位,加強(qiáng)高校工程合同管理對降低工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)有著非常重要的意義,對高校推進(jìn)依法治校,保障教育改革和發(fā)展也起著重要作用。
一、高校工程類合同管理現(xiàn)狀
目前,高校工程類合同管理主要是對基建工程項(xiàng)目的合同起草、審查、簽訂、履行、變更、解除、終止、爭議處理等環(huán)節(jié)予以規(guī)范和審查監(jiān)督。①在工程類項(xiàng)目的整個(gè)流程中,會(huì)在工程項(xiàng)目的不同階段簽訂相關(guān)的工程類合同。與高校其他類型的合同不同,工程類合同一般是先定價(jià)后成交,同時(shí)具有工期長且不確定等特性,因此工程類合同具有一定的高風(fēng)險(xiǎn)性,工程類合同管理也就相對更加復(fù)雜。
(一)高校工程類合同常見種類
工程類合同是發(fā)包人與勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)商等單位為完成一定的工程相關(guān)項(xiàng)目而簽訂的合同。在高校中,數(shù)量最多的工程類合同一般是工程施工合同,工程施工合同又包括工程建設(shè)施工合同和維修施工合同等。一般而言,維修施工合同為小型工程,內(nèi)容相對簡單,金額相對較小,而大型工程類合同往往是一個(gè)工程需要簽訂很多相關(guān)的不同工程類合同,包括工程勘察合同、工程造價(jià)咨詢合同、工程設(shè)計(jì)合同、工程監(jiān)理合同、工程施工合同等。
(二)高校工程類合同特點(diǎn)
相較于社會(huì)上的其他工程類合同,簽訂高校工程類合同實(shí)際上是提供一種高校內(nèi)的公共服務(wù),主要是以完成建筑工程、維護(hù)設(shè)施等項(xiàng)目來服務(wù)于高校內(nèi)師生。高校工程類合同具有以下特點(diǎn):1.高校工程類合同標(biāo)的物的特殊性。高校工程類合同是為公共教育教學(xué)服務(wù)的,具有非經(jīng)營性,標(biāo)的物是各類建筑產(chǎn)品,這些建筑產(chǎn)品的特殊之處在于其預(yù)期使用功能主要為教育教學(xué)、科學(xué)生活等,建設(shè)過程中受到自然條件、社會(huì)政策條件等因素的影響。②這些特殊的使用功能和影響因素決定了工程類合同的標(biāo)的物與高校內(nèi)其他類型合同的標(biāo)的物有很大的不同,工程類合同需要約定有關(guān)工程地點(diǎn)等空間上的條款和工程期限等條款,且合同標(biāo)的物是工程本身,與貨物類合同標(biāo)的物不同,是無法被同類產(chǎn)品所替代的。2.高校工程類合同施工時(shí)間的特殊性。作為高校,由于有教學(xué)時(shí)間安排的緣故,許多工程需要考慮盡量不影響師生的教學(xué)生活,因此大部分小型工程以及大量維修裝修工程都會(huì)安排在寒暑假期間進(jìn)行施工,因此在假期來臨前,必然要進(jìn)行這類工程項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作,以保證工程在假期里順利的開展及完成。③而高校需要經(jīng)常對學(xué)校內(nèi)建筑物內(nèi)易損部位進(jìn)行修繕,如水管、電路電梯等設(shè)備。在日常中,建筑物內(nèi)部諸如墻面、玻璃等可能會(huì)有不同程度的破損情況。同時(shí)隨著學(xué)校的發(fā)展,不斷有建筑需要進(jìn)行改造擴(kuò)建,校園內(nèi)的綠化項(xiàng)目需要經(jīng)常進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng),此類金額較小、數(shù)量較大、合同內(nèi)容相對簡單但數(shù)量較多的工程類合同,則具有經(jīng)常性的特點(diǎn)。
(三)高校工程類合同管理主要內(nèi)容與流程
1.高校工程類合同基本內(nèi)容。由于工程項(xiàng)目一般具有一定的工期,因此高校工程類合同管理,是一個(gè)持續(xù)的管理過程,必須貫穿于項(xiàng)目管理的始終。而由于高校是事業(yè)單位,工程類合同中大型工程由于涉及金額大、對學(xué)校發(fā)展影響大的特點(diǎn),往往涉及到高校內(nèi)部多個(gè)部門,相較于其他類型合同,內(nèi)容相對豐富。高校工程類合同一般都會(huì)具有的基本內(nèi)容有工程名稱與內(nèi)容、工期、合同付款方式、甲乙雙方責(zé)任及質(zhì)量要求等,一般還會(huì)有很多相關(guān)文件作為與合同具有同等法律效力的附件。其中包括中標(biāo)通知書、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件以及相關(guān)的技術(shù)文件。一般工程施工合同還配有相應(yīng)的圖紙、工程量清單等重要資料。2.高校工程類合同簽訂處理流程。在高校內(nèi),工程類合同往往必須經(jīng)過眾多相關(guān)部門的一系列審批程序?qū)徍送ㄟ^后才能夠簽訂,以廣東省某高校為例,其工程類合同簽訂處理具體流程如圖1所示。以廣東省內(nèi)某高校具體的一個(gè)維修工程項(xiàng)目為例,維修工程合同經(jīng)過后勤處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處等部門審核并提出意見后,交由各部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批,各部門領(lǐng)導(dǎo)同意送審后,再經(jīng)校辦法律事務(wù)科審核,之后交由校領(lǐng)導(dǎo)審批,之后方可由法人代表授權(quán)委托人簽訂合同,對合同加蓋公章。其流程必須十分嚴(yán)謹(jǐn),以避免出現(xiàn)漏洞,引起合同糾紛,造成不必要的損失。
二、高校工程類合同管理常見問題
高校工程類合同的遠(yuǎn)期交割特性決定了此類合同具有一定的高風(fēng)險(xiǎn)性,工程類合同管理也就紛繁復(fù)雜。④工程類合同管理工作是高校的常態(tài)性工作,由于合同簽訂過程復(fù)雜,合同數(shù)量大等特點(diǎn),使得高校工程類合同管理工作存在諸多問題。
(一)高校工程類合同審核效率低,管理不到位
高校工程類合同是重要的合同類型之一,且數(shù)量較大。以廣東省內(nèi)某高校為例,一年內(nèi)平均處理的工程類合同就接近600份,其中大部分為裝修、維修類工程合同以及小型的施工合同。如此數(shù)量多的工程類合同審核,加上合同審核流程的復(fù)雜,就造成了工程類合同審核效率低的問題。另一方面,大型的工程施工合同雖然數(shù)量上不多,但涉及的流程復(fù)雜,審批過程相對緩慢。比如高校新校區(qū)建設(shè)工程,就是一種大型工程施工合同。大型建設(shè)工程一般包括教學(xué)辦公樓、運(yùn)動(dòng)場、學(xué)生宿舍、教工園區(qū)等樓房建設(shè)項(xiàng)目,這種大型建設(shè)工程項(xiàng)目范圍大、涉及面廣、投資金額多、工程周期長。由于涉及方面較多,整個(gè)工程中各個(gè)環(huán)節(jié)的審核都需要投入很多精力與時(shí)間,導(dǎo)致大型工程類合同以及其相關(guān)監(jiān)理、設(shè)計(jì)合同的審核的效率都相對低下。
(二)缺乏對工程類合同后期履行的監(jiān)督
高校工程類合同是整個(gè)工程項(xiàng)目過程中雙方履行職責(zé)的基礎(chǔ)和依據(jù),但合同的簽訂還只是工程項(xiàng)目的一個(gè)開始,保證合同最終順利履行、并能有效維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益才是簽訂合同的目的。因此監(jiān)督合同履行情況,在合同履行過程中維護(hù)學(xué)校權(quán)益,也是工程類合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容。很多高校的工程類合同管理過程中,由于工期較長,在施工期間出現(xiàn)一些人員變動(dòng)情況,導(dǎo)致在合同履行中出現(xiàn)了管理斷層和管理漏洞。實(shí)踐中會(huì)遇到諸如工程完工后無人收集資料,無人跟進(jìn)工程款的支付等問題,導(dǎo)致工程審計(jì)資料不完備,拖延支付工程款。也會(huì)出現(xiàn)工程逾期未完成等承包人違約現(xiàn)象,由于后期監(jiān)管不足,導(dǎo)致無法及時(shí)維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。
(三)工程類合同條款不嚴(yán)密,審核難度大
高校工程類合同,大部分都經(jīng)過了招投標(biāo)程序或者政府采購程序。在經(jīng)過招投標(biāo)程序之后,在對工程類合同的審核中容易出現(xiàn)對合同條款的把握不夠嚴(yán)密的問題。比如,在付款方式條款中,容易出現(xiàn)工程前期付款比例過高而導(dǎo)致工程未能按期完成的風(fēng)險(xiǎn)增大。實(shí)踐中也會(huì)出現(xiàn)工程合同的條款與招投標(biāo)約定不一致的情況,這種情況不僅是容易加大合同履行過程中的風(fēng)險(xiǎn),還可能違反國家相關(guān)的招投標(biāo)法律。這種情況可能是由于經(jīng)辦人員無法考慮到工程合同中的細(xì)節(jié)以及可能的法律糾紛,也有一部分原因是不同類型工程類合同版本本身就有很大的缺陷,因此加大了合同審核的難度。
三、完善高校工程類合同管理的對策
(一)提高效率,加強(qiáng)高校工程類合同信息化建設(shè)
現(xiàn)階段各高校在工程類合同的管理制度中,部門負(fù)責(zé)人往往無法有足夠的時(shí)間來對每一份合同詳細(xì)地審核。要保證工程類合同詳細(xì)的審核,就需要加強(qiáng)高校工程類合同信息化建設(shè)。完善高校工程類合同信息化建設(shè),可以實(shí)現(xiàn)將合同在高校內(nèi)部的審核流程在線上進(jìn)行??梢怨潭üこ填惡贤姹荆鉀Q大量不同類型的工程類合同版本導(dǎo)致的合同審核效率低下問題。同時(shí),由于固定了合同版本,缺漏合同條款的現(xiàn)象也可以得到很好的解決。
(二)建立完善工程類合同管理制度
依據(jù)國家以及政府的相關(guān)法律規(guī)定和地方法規(guī),參考類似的合同管理制度,考慮具體學(xué)校內(nèi)部管理情況等因素,建立一套完善的工程類合同管理制度,并且能結(jié)合新出現(xiàn)的情況定期對合同管理制度進(jìn)行修訂。同時(shí),建立工程類合同履行與糾紛處理監(jiān)控制度。高校有必要對工程類合同全過程進(jìn)行監(jiān)督管理,這樣才能在發(fā)現(xiàn)承包方部分或嚴(yán)重違約情況時(shí),及時(shí)采取應(yīng)對措施。在工程類合同需要進(jìn)行變更或者解除時(shí),應(yīng)在不違反相關(guān)上位法的前提下,合同當(dāng)事方及時(shí)協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議。發(fā)生合同糾紛時(shí),監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)向?qū)W校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門匯報(bào),合理并且依據(jù)合同條款選擇采取和解、調(diào)解、訴訟或仲裁等方式解決糾紛。還需要加強(qiáng)對工程項(xiàng)目的后期進(jìn)行監(jiān)管,將學(xué)校的損失降到最低。
(三)規(guī)范工程類合同文本,加強(qiáng)審核力度
即固定工程類合同版本,高??梢愿鶕?jù)原建設(shè)部和國家工商總局的部分合同的示范文本,制作出適合高校情況的工程類合同的固定版本。固定規(guī)范后的工程類合同可以保證其條款全面、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、具有很強(qiáng)的通用性和操作性。學(xué)??梢怨膭?lì)并推進(jìn)使用工程類合同規(guī)范版本,以此減少由于考慮不周全而忽略條款的情況,便于明確合同雙方的權(quán)利和義務(wù),減少合同糾紛,促進(jìn)高校工程項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過程順利開展進(jìn)行,保障學(xué)校權(quán)益得到較好的維護(hù)。
四、結(jié)語
工程類合同管理是高校合同管理工作中很重要的一部分。工程類合同金額大、履約周期長、涉及面廣、不可預(yù)見因素多的特點(diǎn)決定了高校工程類合同管理的艱巨性。在依法治國,依法治校的大背景之下,高校提高法律意識(shí),不斷完善工程類合同管理機(jī)制,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合實(shí)際情況,對高校工程類合同進(jìn)行全面的、科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理,避免高校在工程類合同方面的相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn),確保高校內(nèi)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。
注釋:
①曹在偉.高校基建工程項(xiàng)目合同架構(gòu)及管理體系.上海建設(shè)科技.2014(4).
②成健、蔣新會(huì).高校基建項(xiàng)目施工合同簽訂要點(diǎn)研究.山西建筑.2015(10).
③孫裕金、黃懿.論高校維修工程項(xiàng)目合同管理.宜春學(xué)院學(xué)報(bào).2016(1).
④傅中保.完善高校建設(shè)工程合同管理途徑探析.當(dāng)代經(jīng)濟(jì).2013(13).
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2018-2019學(xué)年金牛鎮(zhèn)中心學(xué)校始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬教研工作,走內(nèi)涵發(fā)展之路,以科研為先導(dǎo),以提高教育教學(xué)質(zhì)量為中心,以課題帶動(dòng)為抓手,以教研活動(dòng)為載體,以教學(xué)改革創(chuàng)新為突破口,深化課程改革,細(xì)化教學(xué)管理,扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育,圍繞“教育教學(xué)質(zhì)量”這個(gè)核心,突出“課堂、規(guī)范、質(zhì)量、發(fā)展”四個(gè)主題,繼續(xù)深入開展教學(xué)改革,深化基礎(chǔ)教育教學(xué)研究,促進(jìn)校本教研,探索研究考試與評價(jià)制度改革,提高教研效益,提升教育教學(xué)質(zhì)量,努力辦好人民滿意的教育,充分發(fā)揮金牛鎮(zhèn)的示范和帶頭作用,為全縣教育更好更快地發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。為更好地促進(jìn)全鎮(zhèn)教育、教學(xué)、教研工作,現(xiàn)就2018-2019學(xué)年工作總結(jié)如下:
一、明確目標(biāo),落實(shí)責(zé)任。
1、學(xué)年之初各中小學(xué)在中心校教研室的指導(dǎo)和安排下,認(rèn)真分析前幾年中考及非畢業(yè)班考試情況的基礎(chǔ)上,根據(jù)學(xué)校實(shí)際及時(shí)制定了學(xué)校工作計(jì)劃、教研工作計(jì)劃、薄弱學(xué)科改善計(jì)劃、后進(jìn)生轉(zhuǎn)換計(jì)劃等一系列計(jì)劃,九年級(jí)專門制定了本學(xué)年的備考計(jì)劃。全鎮(zhèn)教師工作目標(biāo)明確、任務(wù)具體、充滿信心,形成了良好的備考工作格局。
2、加強(qiáng)督查,狠抓落實(shí)。一學(xué)年以來,中心校以教育局責(zé)任督學(xué)區(qū)為契機(jī),成立了以中心校校長為組長的責(zé)任督查組,定時(shí)不定時(shí)深入學(xué)校督促檢查學(xué)校各項(xiàng)工作,大到學(xué)校工作計(jì)劃、教研安排、安全工作、師訓(xùn)工作、后進(jìn)生轉(zhuǎn)化、薄弱學(xué)科輔導(dǎo)、教師常規(guī)管理;細(xì)到學(xué)生的一日常規(guī)、學(xué)習(xí)常規(guī)、就餐習(xí)慣、衛(wèi)生習(xí)慣、早操、早晚讀、住校生管理等。中心??偸菫閷W(xué)校和教師提供服務(wù),為學(xué)校發(fā)展注入動(dòng)力和活力。
3、強(qiáng)化措施,確保實(shí)效。一學(xué)年以來我鎮(zhèn)充分發(fā)揮中心校教科室和各學(xué)校校長組織、指導(dǎo)、服務(wù)功能以及學(xué)校年級(jí)組、備課組、教研組在備考工作中的作用,全面抓實(shí)備考工作,抓實(shí)抓牢常規(guī)工作,針對不同學(xué)校的具體狀況認(rèn)真分析,組織教師做好以下工作:1、9月完成新生入學(xué)整訓(xùn)工作;全鎮(zhèn)中小學(xué)教研組長、中學(xué)教學(xué)副校長、小學(xué)教務(wù)主任培訓(xùn)(校本教研、一案三單的制作、評議);聽取各校班子成員匯報(bào)新學(xué)年各項(xiàng)工作的規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃;全鎮(zhèn)中小學(xué)開展青藍(lán)工程,充分發(fā)揮名師、學(xué)科帶頭人、骨干教師的示范引領(lǐng)作用,完成教育法律法規(guī)及師德師風(fēng)全員培訓(xùn)。2、10月舉行名師引領(lǐng)示范課,進(jìn)行數(shù)字化信息技術(shù)技能培訓(xùn)校本培訓(xùn),開展中小學(xué)理想課堂展示初賽,在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)做好行政診斷工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。3、11月聽取各校校長、教務(wù)主任、教研組長匯報(bào)工作,研究備考工作;開展三所中學(xué)連片教研活動(dòng);舉行小學(xué)階段的理想課堂展示決賽;做好上學(xué)期教學(xué)常規(guī)檢查工作。4、結(jié)合青藍(lán)工程的實(shí)施,中心學(xué)校進(jìn)行階段性的檢查、督促,核實(shí)新學(xué)年進(jìn)入金牛中心校任教教師的教學(xué)理念、觀念、常規(guī)工作、教學(xué)效果等等;學(xué)校提前對新進(jìn)入的教師進(jìn)行教學(xué)業(yè)務(wù)培訓(xùn),熟悉中心校的管理要求,時(shí)時(shí)跟蹤管理并對新進(jìn)入教師有階段性的評價(jià);配合縣教育局進(jìn)修學(xué)校組建了由12名中小學(xué)教師構(gòu)成的專家團(tuán)隊(duì)在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行送教下鄉(xiāng)工作。5、2019年3月組織中考備考工作會(huì)及非畢業(yè)班備考思路,聽取各校校長、教務(wù)主任、教研組長匯報(bào),研究備考工作。配合縣教育局進(jìn)修學(xué)校在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行送教下鄉(xiāng)工作;4月成功組織體育中考。5月組織好兩次中考模擬測試,及時(shí)做好模擬測試質(zhì)量分析,及時(shí)調(diào)整備考思路及策略,制定對應(yīng)的迎考措施;6、6月做好畢業(yè)班的查缺補(bǔ)漏、穩(wěn)定學(xué)生情緒工作;做好非畢業(yè)班的復(fù)習(xí)迎考工作,及時(shí)進(jìn)行縱向和橫向比較,召開專題會(huì)議,提出切實(shí)可行的措施,調(diào)整復(fù)習(xí)策略;抓實(shí)“推尖、促中、轉(zhuǎn)后”工作,努力提高各科目的平均分和合格率。
4、改進(jìn)教法、指導(dǎo)學(xué)法、研究考法,優(yōu)化教學(xué)過程。在備考工作中,堅(jiān)持學(xué)法指導(dǎo)與改進(jìn)教法同步、集中指導(dǎo)與平時(shí)訓(xùn)練相結(jié)合、學(xué)法指導(dǎo)與心理疏導(dǎo)相結(jié)合、研究考法與正確掌握應(yīng)試技巧相結(jié)合等。
5、高度重視學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的培養(yǎng)與激發(fā)。切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生心理健康疏導(dǎo),優(yōu)化學(xué)生的心理品質(zhì)。通過個(gè)別談話、班會(huì)、家長會(huì)、專家心里輔導(dǎo)、迎考誓師大會(huì)等活動(dòng),引導(dǎo)學(xué)生辯證地看待模擬考試成績,提升學(xué)生學(xué)習(xí)信心,給學(xué)生不斷進(jìn)取的勇氣。臨考前一個(gè)月是學(xué)生的“復(fù)習(xí)求知高原期”,教師要再幫一把、再送一程,查缺補(bǔ)漏,對癥下藥,既治本又治標(biāo),一如既往,把正常的教育教學(xué)活動(dòng)堅(jiān)持到大考前一天。
6、排除干擾因素,創(chuàng)建優(yōu)良環(huán)境。學(xué)校會(huì)同建設(shè)、環(huán)保、公安、衛(wèi)生等部門對學(xué)校周圍的環(huán)境進(jìn)行綜合治理,努力排除了各種干擾因素;充分利用好宣傳陣地,辦好黑板報(bào)、宣傳欄,努力創(chuàng)建一個(gè)健康、和諧的校園環(huán)境;班主任認(rèn)真負(fù)責(zé),做好班級(jí)管理工作,形成良好的班風(fēng)、學(xué)風(fēng),為學(xué)生提供和諧、勤奮、拼搏的班級(jí)備考環(huán)境;學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、任課教師和家長溝通,營造了齊抓共管的工作局面。教師關(guān)注學(xué)生的心理健康,關(guān)愛學(xué)生,尊重學(xué)生,以愛施教,從嚴(yán)治教。合理有序地安排好學(xué)生的文體活動(dòng),豐富活動(dòng)內(nèi)容,改進(jìn)活動(dòng)方式,讓學(xué)生在管而不死、放而不濫、有條不紊、生動(dòng)活潑的環(huán)境中得到更好的發(fā)展。
7、深入推進(jìn)課改工作。結(jié)合我鎮(zhèn)近兩年的教育科研改革,教師的教育觀念、理念都有了大幅度的提高,絕大多數(shù)教師已經(jīng)能夠按照中心學(xué)校教科研室的要求展開教育教學(xué)活動(dòng),借此契機(jī)進(jìn)一步深化課堂改革已是水到渠成,通過改革激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)自覺性、自主性,以期全鎮(zhèn)的教育教學(xué)質(zhì)量有一個(gè)質(zhì)的飛躍。現(xiàn)金牛一中、金牛二中、金牛二小的課改工作已初見成效,其成功經(jīng)驗(yàn)已在全鎮(zhèn)甚至全縣范圍內(nèi)逐步推廣。
8、大力推進(jìn)中小學(xué)素質(zhì)教育管理與評價(jià)平臺(tái)的使用。在總結(jié)歷年使用管理平臺(tái)的基礎(chǔ)上,及時(shí)對全鎮(zhèn)中小學(xué)的使用情況進(jìn)行會(huì)診,推廣金牛一中,金牛二中、金牛二小、金牛三小的成功經(jīng)驗(yàn),一學(xué)年來全鎮(zhèn)中小學(xué)在數(shù)字化信息技術(shù)管理平臺(tái)的使用上向前邁出了一大步,有力推動(dòng)了全鎮(zhèn)中小學(xué)教育教學(xué)的發(fā)展,提升了教育教學(xué)質(zhì)量。
9、注重教師專業(yè)成長,提升教師素質(zhì),如期高質(zhì)量完成各級(jí)培訓(xùn)工作。
10、強(qiáng)化招考、考調(diào)、待聘教師的管理、評價(jià),幫助他們盡快融入新環(huán)境進(jìn)入角色,提升所任教科目的教育教學(xué)質(zhì)量。
二、重視教學(xué)常規(guī)管理,規(guī)范教師教學(xué)行為
教師制定教學(xué)計(jì)劃、備課、上課、輔導(dǎo)、改業(yè)、考核、研討、反思總結(jié)是教師教學(xué)常規(guī)的各個(gè)環(huán)節(jié),它不僅是搞好教育教學(xué)工作的基礎(chǔ),而且是促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容,它歷來是教學(xué)管理的核心。中心校各位領(lǐng)導(dǎo)、教研員多次深入學(xué)校聽課評課,平均每人聽課60節(jié)以上;查看有關(guān)材料,與教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)座談,分析教師執(zhí)行教學(xué)常規(guī)情況,肯定成績,指出不足,提出意見和建議,進(jìn)一步規(guī)范教師的教學(xué)行為,促進(jìn)教師提高教學(xué)效益。中心學(xué)校進(jìn)行了三次教師常規(guī)檢查;充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育資源的作用,努力使現(xiàn)代教育技術(shù)與學(xué)科教學(xué)整合。改進(jìn)教學(xué)方法,優(yōu)化教學(xué)過程,減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān),提高教學(xué)質(zhì)量。
三、鞏固、提升義務(wù)教育均衡發(fā)展成果。
1、全面推進(jìn)校園文化建設(shè),積極營造校園文化氛圍,創(chuàng)建優(yōu)良的育人環(huán)境;2、規(guī)范功能室的管理、使用,建立科學(xué)規(guī)范的使用、評價(jià)制度;3、加強(qiáng)功能室工作人員的培訓(xùn)、管理、評價(jià)。制定全鎮(zhèn)統(tǒng)一的培訓(xùn)、管理、評價(jià)制度,鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展的成果。
四、主要工作
1、未雨綢繆,提前做好統(tǒng)籌工作。學(xué)年初中心校擬定了2018-2019學(xué)年教研工作行事歷。主要抓實(shí)了以下工作:1、9月完成新生入學(xué)整訓(xùn)工作;全鎮(zhèn)中小學(xué)教研組長、中學(xué)教學(xué)副校長、小學(xué)教務(wù)主任培訓(xùn)(校本教研、一案三單的制作、評議);聽取各校班子成員匯報(bào)新學(xué)年各項(xiàng)工作的規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃;全鎮(zhèn)中小學(xué)開展青藍(lán)工程,充分發(fā)揮名師、學(xué)科帶頭人、骨干教師的示范引領(lǐng)作用,完成教育法律法規(guī)及師德師風(fēng)全員培訓(xùn)。2、10月舉行名師引領(lǐng)示范課,進(jìn)行數(shù)字化信息技術(shù)技能培訓(xùn)校本培訓(xùn),開展中小學(xué)理想課堂展示初賽,在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)做好行政診斷工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。3、11月聽取各校校長、教務(wù)主任、教研組長匯報(bào)工作,研究備考工作;開展三所中學(xué)連片教研活動(dòng);舉行小學(xué)階段的理想課堂展示決賽;做好上學(xué)期教學(xué)常規(guī)檢查工作。4、結(jié)合青藍(lán)工程的實(shí)施,中心學(xué)校進(jìn)行階段性的檢查、督促,核實(shí)新學(xué)年進(jìn)入金牛中心校任教教師的教學(xué)理念、觀念、常規(guī)工作、教學(xué)效果等等;學(xué)校提前對新進(jìn)入的教師進(jìn)行教學(xué)業(yè)務(wù)培訓(xùn),熟悉中心校的管理要求,時(shí)時(shí)跟蹤管理并對新進(jìn)入教師有階段性的評價(jià);配合縣教育局進(jìn)修學(xué)校組建了由12名中小學(xué)教師構(gòu)成的專家團(tuán)隊(duì)在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行送教下鄉(xiāng)工作......
2、為促進(jìn)教師的專業(yè)成長。積極采用有效的研修方式,引領(lǐng)、促進(jìn)教師新的教學(xué)理念的養(yǎng)成,采取有效的方式,構(gòu)建教師專業(yè)成長的活動(dòng)平臺(tái),通過教學(xué)研討會(huì)、課堂教學(xué)展示、優(yōu)秀教師評選、優(yōu)質(zhì)課評選等多種活動(dòng),來促進(jìn)教師的專業(yè)成長,發(fā)揮優(yōu)秀教師、名師、學(xué)科帶頭人的作用,提高課堂教學(xué)效率。
3、2018年9月7日,金牛鎮(zhèn)中心學(xué)校教科室在金牛二中對18所中小學(xué)教學(xué)副校長、教務(wù)主任、教研組長培訓(xùn)。
4、積極參加上級(jí)教研活動(dòng),開闊教師視野。
5、組織常規(guī)教學(xué)研討活動(dòng),學(xué)習(xí)推廣教學(xué)經(jīng)驗(yàn),按照“走出去,請進(jìn)來”的原則,中心校組織教研員采取“自我反思、同伴互助、專業(yè)引領(lǐng)”的校本教研行為方式,經(jīng)常深入課堂,認(rèn)真聽課,課后與教師座談交流,肯定成績,指出不足,提出意見和建議,探討教學(xué)實(shí)質(zhì),明確教學(xué)目標(biāo),把握重點(diǎn)難點(diǎn),改進(jìn)教學(xué)方法,優(yōu)化教學(xué)過程,營造民主平等和諧的教研氛圍,充分發(fā)揮課堂主渠道作用,努力提高課堂教學(xué)效益。
6、加強(qiáng)課堂教學(xué)改革的研究。深入開展課堂教學(xué)改革的研究,樹立全新的課改理念,探尋科學(xué)的教學(xué)方式和方法,構(gòu)建有效課堂,讓有效教學(xué)成為教師的自覺行為,促進(jìn)有效教學(xué)的生成。針對課堂教學(xué)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行科學(xué)系列調(diào)研和專題研究,大膽進(jìn)行新課堂研究實(shí)驗(yàn),推廣有效教學(xué)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),切實(shí)推進(jìn)課堂改革。
7、嚴(yán)把教科書征訂法規(guī)政策,做好免費(fèi)教科書的驗(yàn)收工作。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省州縣教科書征訂政策法規(guī),完成全縣中小學(xué)教材的審定、管理、使用和建設(shè)任務(wù),做好免費(fèi)教科書的驗(yàn)收工作和資料上報(bào)工作,嚴(yán)禁非法出版物進(jìn)入校園。
8、開展實(shí)施名師建設(shè)工程和名師送教工程。中心校教研室積極組織我鎮(zhèn)優(yōu)秀教師參加省、州、縣組織的各類名師培訓(xùn)活動(dòng),做好名師引領(lǐng)示范工作,培養(yǎng)教壇新秀,充分發(fā)揮 “名師”效應(yīng)。
9、強(qiáng)化招考、考調(diào)、待聘教師的管理、評價(jià),幫助他們盡快融入新環(huán)境進(jìn)入角色,提升所任教科目的教育教學(xué)質(zhì)量。
10、進(jìn)一步落實(shí)教育信息化,推動(dòng)教育現(xiàn)代化。各校已經(jīng)配備電子白板,進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)遠(yuǎn)工程“面向?qū)W生、走進(jìn)課堂、用于教學(xué)”的要求,努力實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育資源與學(xué)科的整合,為教育的現(xiàn)代化和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
11、進(jìn)一步加大語言文字法律法規(guī)宣傳力度,加強(qiáng)學(xué)校語言文字工作的管理力度,加大語言文字規(guī)范化示范校的創(chuàng)建力度,配合縣教研室加大語言文字工作力度,開展語言文字規(guī)范化示范單位評選工作,做好新形勢下普通話水平測試服務(wù)工作。
12、加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)。充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)儀器、藥品、圖書的功能,加大對實(shí)踐教學(xué)的研究,提高理科教學(xué)質(zhì)量,提升閱讀能力和寫作水平。
以上這些成績的取得,離不開局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心支持,離不開各位校長、教研員和廣大教師的辛勤勞動(dòng)。在新的學(xué)年里,我們要繼承上學(xué)年校本教研中的成功做法,汲取成功經(jīng)驗(yàn),不斷改進(jìn)。使集體備課經(jīng)?;?,校本教研制度化,網(wǎng)絡(luò)教研常規(guī)化。在備課上,采用同科集體辦公,集體備課的方法,每一節(jié)都要集體研究,把教學(xué)中的困惑解決在集體備課中,把教學(xué)中疑難問題以表格的形式拿到教研組去研究,通過研究,制訂出解決問題辦法和措施,使問題得到解決。使我鎮(zhèn)的教研工作形成自己的特色,走出適合我鎮(zhèn)實(shí)際教研之路。我們相信沒有最好,只有更好!
關(guān)鍵詞:高校;基建修繕工程;內(nèi)審?fù)鈱?;利弊;合?/p>
一、研究背景和意義
目前,基建工程審計(jì)主要有竣工結(jié)算審計(jì)和全過程跟蹤審計(jì)兩種方式??⒐そY(jié)算審計(jì)是審計(jì)在工程竣工結(jié)算階段介入,審核施工方提報(bào)結(jié)算報(bào)告的準(zhǔn)確性,未涉及決策立項(xiàng)、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同簽訂、施工過程等重要階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié),難以進(jìn)行全過程造價(jià)的有效控制,是一種事后監(jiān)督。中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)2005年在內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南1號(hào)《建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部審計(jì)》,提出了“建設(shè)項(xiàng)目全過程審計(jì)”的方式。全過程跟蹤審計(jì)是從項(xiàng)目立項(xiàng)到交付使用,實(shí)施全面、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的全過程審計(jì)控制,具有實(shí)時(shí)性、預(yù)防性、效益性、專業(yè)性的特點(diǎn)。即涵蓋設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同簽訂、施工過程、竣工結(jié)算等全過程,注重各階段之間的銜接,關(guān)注重點(diǎn)環(huán)節(jié),進(jìn)行全方位的管理,實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)。此種方式有效避免了單純竣工結(jié)算審計(jì)的弊端,可以在審計(jì)過程中及時(shí)、有效地掌握工程進(jìn)度、材料質(zhì)量、現(xiàn)場變更的具體內(nèi)容及容易發(fā)生糾紛的各種情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題采取防范措施,是一種動(dòng)態(tài)的審計(jì)方式。全過程跟蹤審計(jì)的優(yōu)勢使其逐漸成為高校工程審計(jì)采用的主要方式。
全過程跟蹤審計(jì)方式下,完全依靠內(nèi)審資源,無論從審計(jì)力量,還是時(shí)間、技術(shù)上都已不能滿足工作需要。高校為減輕內(nèi)部審計(jì)壓力,降低風(fēng)險(xiǎn),逐漸將眼光轉(zhuǎn)向委托外審。工程造價(jià)咨詢公司專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢明顯,但也有其固有的一些弊端,如審計(jì)合謀的風(fēng)險(xiǎn)問題,審計(jì)過程的監(jiān)管問題,審計(jì)質(zhì)量控制問題等等。所以必須堅(jiān)持內(nèi)審與外審相結(jié)合,取長補(bǔ)短,緊密配合,才能充分利用各自優(yōu)勢,最終達(dá)到合理控制工程造價(jià)的目的。內(nèi)審與外審有效結(jié)合的前提,就是應(yīng)充分了解它們各自的優(yōu)勢和弊端,深入研究和分析其利弊和特點(diǎn),探討內(nèi)審與外審在各個(gè)環(huán)節(jié)的介入時(shí)間和配合方式,明確各自的職責(zé)和權(quán)限,合理分工,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),降低工程造價(jià),提高資金使用效益,實(shí)現(xiàn)審計(jì)預(yù)期目標(biāo)。
二、內(nèi)部審計(jì)與委托外審的利弊分析
(一)內(nèi)部審計(jì)的利弊分析
高校工程內(nèi)部審計(jì)是高校監(jiān)督基建資金運(yùn)用情況的管理部門,是一種較高層次、綜合性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng),有較強(qiáng)的專業(yè)性,在改善組織管理,維持項(xiàng)目合理造價(jià)等方面有著積極的作用。
1.內(nèi)部審計(jì)的特點(diǎn)和優(yōu)勢。內(nèi)部審計(jì)與政府審計(jì)、社會(huì)審計(jì)相比,有其自身特點(diǎn):(1)內(nèi)審人員服務(wù)于組織內(nèi)部的獨(dú)立部門,可獨(dú)立行使監(jiān)督管理職能。目前,高校審計(jì)崗位普遍根據(jù)審計(jì)業(yè)務(wù)需要設(shè)置,專設(shè)工程審計(jì)崗位,且職責(zé)明確,責(zé)任落實(shí)到人。工程內(nèi)審人員獨(dú)立于基建等部門之外,審計(jì)工作不受其他部門影響,能夠?qū)ㄔO(shè)工程過程獨(dú)立地進(jìn)行造價(jià)管理控制。(2)人員和服務(wù)的內(nèi)向性,決定了管理主動(dòng)性和客觀性較強(qiáng)。內(nèi)部審計(jì)人員分工明確,責(zé)任意識(shí)較強(qiáng)。且多為高校正式編制人員,個(gè)人利益c學(xué)校利益休戚相關(guān)。審計(jì)工作特有的崗位風(fēng)險(xiǎn)也促使審計(jì)人員必須具有較強(qiáng)的廉潔自律和責(zé)任意識(shí),恪守職業(yè)道德,客觀、公正地評價(jià)和管理工程建設(shè)過程,對發(fā)生的各類問題能夠公正地處理,不會(huì)與施工方串通舞弊,保證建設(shè)資金的安全。(3)內(nèi)部審計(jì)部門與本校其他部門及施工單位之間協(xié)調(diào)性強(qiáng),利于問題的快速處理。內(nèi)審人員為本校人員,經(jīng)歷基建修繕工程項(xiàng)目從立項(xiàng)開始的整個(gè)工程建設(shè)過程,熟悉學(xué)校工程建設(shè)相關(guān)制度流程和項(xiàng)目執(zhí)行各個(gè)階段的實(shí)際情況,也可以隨時(shí)進(jìn)入建設(shè)現(xiàn)場了解施工現(xiàn)況;且與基建、財(cái)務(wù)等部門同在一個(gè)組織體內(nèi),有共同的行政領(lǐng)導(dǎo),遇到問題與基建、施工單位溝通協(xié)調(diào)更順暢,可以保證及時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度,隨時(shí)了解現(xiàn)場情況,化解可能存在的各種矛盾,合理控制工程造價(jià)。
2.內(nèi)部審計(jì)的弊端。內(nèi)部審計(jì)也有其自身的一些弊端:(1)內(nèi)審人員配備少,專業(yè)技能不全面。工程項(xiàng)目涉及設(shè)計(jì)、土建、按裝、裝飾、綠化各個(gè)階段,涵蓋建筑規(guī)劃、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、施工技術(shù)、財(cái)務(wù)管理、法律知識(shí)等各個(gè)專業(yè),需要配備實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目全過程全方位管理目標(biāo)的各類專業(yè)人才。而高校普遍人員配備不足,資源缺乏;有些人員是從財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)到審計(jì)崗位的,專業(yè)勝任能力不足;一般工程專業(yè)內(nèi)審人員,只掌握某一工程專業(yè)技術(shù),知識(shí)結(jié)構(gòu)單一,審計(jì)機(jī)構(gòu)整體知識(shí)結(jié)構(gòu)不均衡,滿足不了項(xiàng)目全過程管理的需要;(2)內(nèi)部審計(jì)人員風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)缺乏,審計(jì)深度、范圍不夠。內(nèi)部審計(jì)人員為高校正式職工,體制內(nèi)的安全感往往削弱其對風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)識(shí)。如對一些設(shè)計(jì)變更、施工變更,過度依賴監(jiān)理和基建人員的判斷和處理結(jié)果,缺乏主動(dòng)參與的意識(shí);對隱蔽工程等一些現(xiàn)場簽證單的處理不夠敏感,關(guān)注的深度不夠;在設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、建筑材料價(jià)格波動(dòng)等外部風(fēng)險(xiǎn)方面,市場考察和審前調(diào)查工作不足,對可能存在的舞弊行為沒有事先有效防范和控制意識(shí),等等。(3)內(nèi)部審計(jì)方案不完善,跟蹤不到位,審計(jì)質(zhì)量不高。高?;ㄐ蘅橅?xiàng)目投資數(shù)額大、周期長、技術(shù)復(fù)雜、涉及面廣,而內(nèi)部審計(jì)囿于其專業(yè)力量的限制,在全過程審計(jì)方案的范圍、深度、具體細(xì)節(jié)方面有缺陷,應(yīng)對措施考慮不周全;計(jì)劃性弱,往往是干到哪兒審到哪兒,不能全面兼顧,統(tǒng)籌安排;跟蹤不深入,對一些現(xiàn)場簽證資料和價(jià)格變更等問題處理不及時(shí)、不到位,如對設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)關(guān)注不夠或嚴(yán)重缺位。設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)關(guān)系整個(gè)工程的質(zhì)量和造價(jià)水平,經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計(jì)過于注重外觀、實(shí)用性差,設(shè)計(jì)檔次過高、大大超過其實(shí)用功能造成使用浪費(fèi)等現(xiàn)象。(4)內(nèi)控機(jī)制不健全,獨(dú)立性相對較弱,易受單位行政干預(yù)。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)行政上受單位主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo),審計(jì)的客觀公正性很大程度上取決于行政領(lǐng)導(dǎo)是否干預(yù)工程和造價(jià)管理。但隨著中央“八項(xiàng)“規(guī)定的深入,高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)越來越重視內(nèi)控制度的完善和執(zhí)行,自律意識(shí)普遍增強(qiáng),內(nèi)審的人為干擾因素已逐漸減弱。
(二)外部審計(jì)利弊分析
基建修繕項(xiàng)目的外審,就是高校以簽訂造價(jià)合同的形式,委托工程造價(jià)咨詢公司承擔(dān)本校工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)工作。委托外審可以彌補(bǔ)高校內(nèi)部審計(jì)資源缺少,降低審計(jì)壓力,節(jié)約辦學(xué)資金。
1.外部審計(jì)的優(yōu)勢。(1)外部審計(jì)獨(dú)立性強(qiáng),行政干擾因素少,可以保障審計(jì)結(jié)果的客觀性、公正性。基建修繕工程項(xiàng)目受托的工程造價(jià)公司為獨(dú)立的第三方社會(huì)中介機(jī)構(gòu),與高校不存在隸屬關(guān)系,不受高校的行政干預(yù),與高校沒有利害關(guān)系。業(yè)務(wù)上只對受托人負(fù)責(zé),因而可以獨(dú)立、客觀地評價(jià)和審核經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程、結(jié)果,有效保障建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)、時(shí)間目標(biāo)、成本目標(biāo)等管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(2)專業(yè)勝任能力強(qiáng),可以保證審計(jì)質(zhì)量,降低造價(jià)成本。工程造價(jià)公司配備了包括施工技術(shù)、工程造價(jià)、經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)務(wù)管理等各類專業(yè)人員,專業(yè)技能覆蓋跟蹤審計(jì)全過程的需求;工程造價(jià)人員專職從事造價(jià)管理工作,具備豐富的施工現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)、熟悉施工流程、掌握工程管理控制的方法,能夠應(yīng)付各類復(fù)雜的工程狀況,可以為工程建設(shè)項(xiàng)目提供合理建議和咨詢服務(wù),通過跟蹤審計(jì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題,規(guī)范建設(shè)程序,完善內(nèi)控制度。(3)有利于強(qiáng)化內(nèi)部控制建設(shè),遏制腐敗現(xiàn)象,推進(jìn)高校的廉政建設(shè)工作。工程造價(jià)公司的獨(dú)立性和非隸屬性,使委托外審可以消除因內(nèi)部關(guān)系處理帶來的經(jīng)濟(jì)隱患,有效避免因高校內(nèi)控制度不健全、審計(jì)程序不合理而出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象,對推動(dòng)高校的廉政建設(shè)工作具有重要的意義。
2.外部審計(jì)的弊端。委托外審的缺陷主要有:(1)外審的審計(jì)成本高。委托工程造價(jià)公司跟蹤審計(jì),需要按建安工程投資的一定比例支付審計(jì)咨詢費(fèi)用,因而會(huì)增加工程建設(shè)成本。(2)外審的積極性、主動(dòng)性弱,對降低項(xiàng)目工程造價(jià)有影響。工程造價(jià)公司受托參與業(yè)務(wù)服務(wù)的目的主要是為取得收入,而工程管理各個(gè)階段出現(xiàn)的一些問題,如材料定價(jià)、設(shè)計(jì)變更、施工變更等事項(xiàng)的發(fā)生與其服務(wù)收入不掛鉤。處理這些問題,只要委托方在現(xiàn)場簽證單上簽字蓋章或其他相關(guān)手續(xù)完備,受托方便不需要承擔(dān)責(zé)任,所以受托方不會(huì)積極主動(dòng)地站在學(xué)校的立場,從降低造價(jià)、提高工程質(zhì)量等角度考慮業(yè)務(wù)本身的合理性、效益性。(3)存在受托方與施工單位合謀的風(fēng)險(xiǎn),影響審計(jì)結(jié)果。中介C構(gòu)參與項(xiàng)目管理的目的是為了獲取更多的利益,若受托造價(jià)公司整體職業(yè)道德不過硬,以利潤最大化為最終目的,勢必存在不惜損害委托方利益與施工單位合謀,以獲取自身更大利益的風(fēng)險(xiǎn),而最終影響審計(jì)結(jié)果,不利于建設(shè)成本的控制。
三、內(nèi)審與外審結(jié)合,內(nèi)部審計(jì)外部化
內(nèi)審與外審各有利弊,應(yīng)有效結(jié)合。基于內(nèi)部審計(jì)不可避免的專業(yè)資源聵乏的問題,內(nèi)部審計(jì)外部化應(yīng)是一種趨勢。應(yīng)合理運(yùn)用以外審為主,內(nèi)審監(jiān)督、管理,內(nèi)外審合作的審計(jì)模式,規(guī)避雙方的短板,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),完成審計(jì)目標(biāo)。
(一)合理選擇外審機(jī)構(gòu)
外審機(jī)構(gòu)的選擇至關(guān)重要。應(yīng)充分考察企業(yè)信譽(yù)、業(yè)績,從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)能力、業(yè)績,慎重選擇備選單位。1.在充分考察的基礎(chǔ)上,確定合作意向名單;2.通過招投標(biāo)方式,最終確定外審機(jī)構(gòu);3.簽訂咨詢服務(wù)合同,明確受托的業(yè)務(wù)范圍、應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、違約處罰等內(nèi)容。
(二)全過程合作審計(jì)
為充分利用外審的專業(yè)化優(yōu)勢,受托的造價(jià)公司從立項(xiàng)開始,通過代為編制可行性研究報(bào)告,確定投資估算書,可確保項(xiàng)目的投資計(jì)劃更合理。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注幾個(gè)重要環(huán)節(jié)的配合:
1.設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)直接關(guān)乎項(xiàng)目的造價(jià)水平。設(shè)計(jì)人員缺乏施工經(jīng)驗(yàn),對實(shí)際施工工藝的了解不多,容易使設(shè)計(jì)和施工脫節(jié);且只重視設(shè)計(jì)技術(shù)和工程的安全性,不關(guān)注項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性和合理性等等,因而存在一定的設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。受托造價(jià)公司可運(yùn)用其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),協(xié)同內(nèi)審擬訂設(shè)計(jì)合同內(nèi)容、審核概算和施工圖預(yù)算、從工程造價(jià)的角度出發(fā),對設(shè)計(jì)圖提出合理化建議,節(jié)省建設(shè)成本。
2.招投標(biāo)、合同簽訂階段。招標(biāo)文件的修改、工程量清單的編制復(fù)核、施工合同的簽訂決定著整個(gè)施工過程和結(jié)算結(jié)果,是造價(jià)審核的依據(jù)。此階段,應(yīng)內(nèi)外審結(jié)合,共同審核招投標(biāo)文件、施工合同有關(guān)條款。外審要確保工程量清單的準(zhǔn)確性,最大限度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),防止竣工結(jié)算時(shí)因約定不明確和漏項(xiàng)而使委托方蒙受經(jīng)濟(jì)損失問題的發(fā)生。為確保工程量清單的準(zhǔn)確性,基建部門可另行委托一家造價(jià)公司同時(shí)編制工程量清單,雙方核對無誤后,由內(nèi)審委托的造價(jià)公司最終出具工程量清單,編制招標(biāo)控制價(jià),做為施工招標(biāo)的依據(jù)。
3.施工過程。此階段的跟蹤內(nèi)容主要有參與圖紙會(huì)審、編制進(jìn)度報(bào)告、審核設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證、材料價(jià)格詢價(jià)定價(jià)、處理索賠等事項(xiàng)。內(nèi)外審結(jié)合應(yīng)關(guān)注經(jīng)濟(jì)簽證的真實(shí)性、必要性和時(shí)效性,設(shè)計(jì)變更的合理性及手續(xù)的完備性,甲方供材的領(lǐng)料經(jīng)辦簽字是否齊全等問題。內(nèi)審應(yīng)對受托造價(jià)公司的項(xiàng)目人員提出具體的管理要求和標(biāo)準(zhǔn),要求其代為參加監(jiān)理會(huì)議 記錄并及時(shí)匯報(bào)會(huì)議內(nèi)容,定期提供審計(jì)資料,如進(jìn)度報(bào)告、跟蹤審計(jì)日志、現(xiàn)場施工照片等,為竣工結(jié)算提供依據(jù)。
4.竣工結(jié)算階段。內(nèi)審檢查是否具備竣工驗(yàn)收條件、結(jié)算資料是否完整,報(bào)外審進(jìn)行結(jié)算審核。外審根據(jù)施工結(jié)算資料,再次檢查確認(rèn)資料的完整性和真實(shí)性,結(jié)合現(xiàn)場簽證等資料,審核工程造價(jià)。出具的審計(jì)報(bào)告應(yīng)附簽證資料、竣工驗(yàn)收單、工程結(jié)算申請等原件及施工合同復(fù)印件。此階段,外審出初步意見后,內(nèi)審應(yīng)抽查復(fù)核審計(jì)結(jié)果,保證結(jié)算報(bào)告的準(zhǔn)確性;工程審計(jì)力量弱的單位可另行委托造價(jià)公司復(fù)核,定稿審計(jì)報(bào)告由受托全過程跟蹤審計(jì)的造價(jià)公司出具。以上復(fù)核程序可以有效保證審計(jì)質(zhì)量,規(guī)避計(jì)算錯(cuò)誤、合伙作弊等審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
(三)內(nèi)外審結(jié)合注意的幾個(gè)問題
1.強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制,注重制度建設(shè)。應(yīng)建立健全全過程跟蹤審計(jì)的相關(guān)制度和業(yè)務(wù)流程,明確各方責(zé)任和義務(wù)。(1)建立現(xiàn)場審計(jì)人員簽到制度,保證審計(jì)人員及時(shí)掌握現(xiàn)場施工情況,及時(shí)處理有造價(jià)有關(guān)的問題;(2)建立跟蹤審計(jì)日志制度,重視每次的跟蹤審計(jì)日志或跟蹤周報(bào),并保存現(xiàn)場影像圖片資料,為日后可能發(fā)性的糾紛及審計(jì)結(jié)算爭議事項(xiàng)提供證據(jù);(3)建立審計(jì)報(bào)告復(fù)核制度,內(nèi)審要定期檢查和復(fù)核受托造價(jià)公司的業(yè)務(wù)成果,審核審計(jì)報(bào)告,有效預(yù)防受托造價(jià)公司消極應(yīng)付的行為,切實(shí)發(fā)揮內(nèi)審監(jiān)督管理的作用;(4)建立外審評價(jià)制度,審計(jì)服務(wù)結(jié)束后,對其審計(jì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價(jià),優(yōu)秀的納入長期合作名單。
2.加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),密切配合。內(nèi)審與外審在跟蹤審計(jì)過程中,應(yīng)雙方密切協(xié)作,成為一個(gè)管理團(tuán)體。外審應(yīng)定期向內(nèi)審匯報(bào)工程進(jìn)展?fàn)顩r及現(xiàn)場簽證等涉及的所有審計(jì)工作,內(nèi)審對外審工作定期檢查并及時(shí)提出要求。對施工過程中遇到的問題,雙方溝通應(yīng)做到經(jīng)常、及時(shí),以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和降低造價(jià)為目標(biāo),防止因溝通不到位、不及時(shí)引發(fā)施工問題及各方矛盾,影響工程造價(jià)及工程進(jìn)度。
四、結(jié)論
本文通過對全過程跟蹤審計(jì)方式下內(nèi)審?fù)鈱徖椎纳钊敕治?,探討?nèi)審?fù)鈱徳诨ㄐ蘅樄こ踢^程中的結(jié)合形式,有效解決工程審計(jì)過程中各階段、各環(huán)節(jié)專業(yè)技術(shù)等方面可能存在的問題,降低造價(jià)風(fēng)險(xiǎn),提高資金效益,健全內(nèi)部管理體制,促進(jìn)高校健康發(fā)展。
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(一)全過程跟蹤審計(jì)模式構(gòu)建的意義
高校建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì),是指高校審計(jì)部門及由其委托的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定,運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)方法和技術(shù)手段,對高校建設(shè)項(xiàng)目的投資立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、施工實(shí)施及竣工驗(yàn)收等各階段業(yè)務(wù)管理活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行連續(xù)、全面、系統(tǒng)的審查、監(jiān)督和評價(jià)。全過程跟蹤審計(jì)在高校建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范管理、提升績效和預(yù)防腐敗等方面發(fā)揮了重要作用。
1.有利于規(guī)范管理
高校建設(shè)項(xiàng)目具有建設(shè)周期長、投資金額大、控制環(huán)節(jié)多、計(jì)價(jià)次數(shù)多、處理關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn),傳統(tǒng)的結(jié)算審計(jì)屬于事后審計(jì),難以適應(yīng)高校建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的要求。全過程跟蹤審計(jì)克服了事后監(jiān)督的局限性,審計(jì)人員提前介入到項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)重要階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié),對建設(shè)項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、結(jié)算等各項(xiàng)工作,實(shí)施全過程全方位控制,能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正建設(shè)項(xiàng)目管理中出現(xiàn)的漏洞和問題,并向建設(shè)管理部門及時(shí)、準(zhǔn)確、持續(xù)地反饋審計(jì)意見或建議,促進(jìn)建設(shè)管理部門加強(qiáng)管理,堵塞漏洞,防范風(fēng)險(xiǎn)。
2.有利于提升績效全過程跟蹤審計(jì)注重
對高校建設(shè)項(xiàng)目的前期決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)的跟蹤審計(jì)以及施工階段的造價(jià)控制,有利于提高項(xiàng)目論證的可靠性、投資決策的科學(xué)性和設(shè)計(jì)方案的合理性。在全過程跟蹤審計(jì)模式下,審計(jì)人員從單純的合同執(zhí)行審計(jì)延伸到合同簽訂前對合同條款的審計(jì),防止了因?qū)懭氩缓侠項(xiàng)l款而使高校建設(shè)資金損失的問題;審計(jì)人員在審計(jì)過程中經(jīng)常到建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場,了解具體的施工過程,能及時(shí)對工程變更簽證事項(xiàng)的合法合規(guī)性、材料設(shè)備價(jià)格的合理性、隱蔽工程驗(yàn)收情況等進(jìn)行審計(jì),為后期的審計(jì)結(jié)算確認(rèn)簽證,并將問題和矛盾提前解決,避免事后相互扯皮。
3.有利于預(yù)防腐敗造成高校基建領(lǐng)域
腐敗案件頻發(fā)的一個(gè)重要原因是缺乏有效監(jiān)督,決策、管理、監(jiān)督三者之間未能形成有效的制衡機(jī)制。高校建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過程跟蹤審計(jì),使審計(jì)人員提前介入建設(shè)過程,通過對物資采購、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理等各方面的行為進(jìn)行跟蹤審計(jì),在建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)階段筑起了一道嚴(yán)密的防線,對權(quán)力形成制約,促使建設(shè)項(xiàng)目的各參與方一開始就依法規(guī)范自身的行為,認(rèn)真履行各自職責(zé)。通過對建設(shè)項(xiàng)目全過程的監(jiān)督和控制,能有效預(yù)防舞弊案件的發(fā)生,使審計(jì)由“秋后算賬”轉(zhuǎn)變?yōu)榉牢⒍艥u,從源頭上控制腐敗行為的發(fā)生。
(二)全過程跟蹤審計(jì)模式的關(guān)鍵控制點(diǎn)
根據(jù)高校建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的基本程序,結(jié)合我國部分高校跟蹤審計(jì)工作的實(shí)踐,可以將高校建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)模式分為投資立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、施工實(shí)施、竣工驗(yàn)收等五個(gè)審計(jì)階段。在實(shí)施審計(jì)時(shí),可以在每個(gè)審計(jì)階段設(shè)置審計(jì)工作關(guān)鍵控制點(diǎn),有助于審計(jì)人員選準(zhǔn)介入時(shí)機(jī),把握審計(jì)重點(diǎn)和難點(diǎn)。
1.投資立項(xiàng)階段關(guān)鍵控制點(diǎn)
(1)審查決策程序。審查建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)決策程序是否合法合規(guī),建設(shè)方案是否在多方案比較、論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策,是否經(jīng)有效批復(fù)。(2)審查可行性研究報(bào)告。審查可行性研究報(bào)告是否真實(shí)、完整、有效,擬建項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)功能是否符合學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科發(fā)展規(guī)劃和校園建設(shè)總體規(guī)劃,投資規(guī)模是否適度。(3)審查投資估算。審查建設(shè)項(xiàng)目投資估算是否合理、資金來源是否落實(shí),投資計(jì)劃是否得當(dāng)。
2.勘察設(shè)計(jì)階段關(guān)鍵控制點(diǎn)
(1)審查設(shè)計(jì)招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)合同。審查勘察設(shè)計(jì)等單位的資質(zhì)是否符合建設(shè)項(xiàng)目的要求;勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件內(nèi)容、合同內(nèi)容是否合法、完整、準(zhǔn)確,是否符合已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告;招投標(biāo)程序及合同簽訂是否客觀、公正、嚴(yán)密。(2)審查設(shè)計(jì)方案。審查設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案是否通過招投標(biāo)方式征集;設(shè)計(jì)方案的論證,是否貫徹了優(yōu)化設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)的原則;是否組織有關(guān)權(quán)威專家對圖紙進(jìn)行會(huì)審。(3)審查概(預(yù))算編制。審查設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算是否按程序進(jìn)行評審,編制方法是否合適;概(預(yù))算內(nèi)容是否真實(shí)、全面,有無漏項(xiàng)或增項(xiàng);編制原則和計(jì)價(jià)依據(jù)是否現(xiàn)行適用;設(shè)計(jì)概算與投資估算是否符合,施工圖預(yù)算與設(shè)計(jì)概算是否符合。
3.施工準(zhǔn)備階段關(guān)鍵控制點(diǎn)
(1)審查招標(biāo)文件。審查施工、監(jiān)理、代建等單位資質(zhì)是否符合建設(shè)項(xiàng)目的要求;招標(biāo)文件內(nèi)容是否完整、嚴(yán)密,其中的暫定價(jià)、指定價(jià)等的確定依據(jù)是否明確;程序是否合法合規(guī),評標(biāo)工作是否公平、公正。(2)審查合同。審查合同是否違反相關(guān)國家法律法規(guī),是否符合國家規(guī)定的合同文本;合同內(nèi)容與招投標(biāo)文件內(nèi)容是否一致,合同條款是否全面、合理,有無遺漏關(guān)鍵性內(nèi)容,有無不合理限制性條件;合同條款表達(dá)是否清楚。(3)審查工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)。審查工程量清單編制的內(nèi)容是否完整,編制說明是否與招標(biāo)文件一致;清單項(xiàng)目特征描述是否清楚,是否有漏項(xiàng)、重項(xiàng);招標(biāo)控制價(jià)編制的依據(jù)、內(nèi)容、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方式是否正確、合理。
4.施工實(shí)施階段關(guān)鍵控制點(diǎn)
(1)審查隱蔽工程。審查隱蔽工程驗(yàn)收制度,如隱蔽工程現(xiàn)場簽證的程序和手續(xù)等;隱蔽工程驗(yàn)收是否由建設(shè)管理部門、施工單位、監(jiān)理單位和審計(jì)人員共同到現(xiàn)場驗(yàn)收、簽證,否則不予承認(rèn);隱蔽工程記錄的內(nèi)容是否詳細(xì),與工程造價(jià)有關(guān)的信息反映是否全面。(2)審查主要材料及設(shè)備。審查材料招投標(biāo)情況,建設(shè)管理部門是否按照相關(guān)規(guī)定組織公開招標(biāo),對于不需招標(biāo)的其定價(jià)方式是否與審計(jì)組共同確定;材料、設(shè)備的采購是否進(jìn)行了充分的市場調(diào)研,價(jià)格確定是否合理;在材料、設(shè)備進(jìn)場使用或安裝前,是否根據(jù)合同約定對品牌、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、價(jià)格進(jìn)行確認(rèn)。(3)審查工程進(jìn)度款支付。審查所報(bào)進(jìn)度是否與實(shí)際工程進(jìn)度及實(shí)物工程量相符;進(jìn)度款計(jì)量計(jì)價(jià)方式及支付辦法是否與合同約定相符,是否存在重復(fù)申報(bào)、虛報(bào)的現(xiàn)象,工程預(yù)付款是否按合同約定扣回等。(4)審查工程變更和簽證。審查工程變更理由是否充分,程序是否規(guī)范,要嚴(yán)格控制由施工單位提出的變更;變更、簽證的手續(xù)是否完備;簽證內(nèi)容、簽證材料價(jià)格是否真實(shí);簽證是否及時(shí),事后補(bǔ)簽不予承認(rèn);是否符合簽證批準(zhǔn)權(quán)限;簽證計(jì)量計(jì)價(jià)方式是否與合同有關(guān)條款相符。(5)審查索賠費(fèi)用。審查索賠證據(jù)是否在履行合同過程中確實(shí)存在,是否反映實(shí)際情況;索賠證據(jù)的提出及取得是否在合同約定的時(shí)間內(nèi);證據(jù)是否具有法律效率;索賠的工程量計(jì)算、套價(jià)、取費(fèi)和工期是否合理。
5.竣工驗(yàn)收階段關(guān)鍵控制點(diǎn)
(1)審查工程竣工結(jié)算。審查竣工結(jié)算資料是否完整,實(shí)際施工是否與竣工結(jié)算資料相符;工程造價(jià)結(jié)算方式與合同條款是否相符;工程量計(jì)算是否符合定額中的工程量計(jì)算規(guī)則,計(jì)量單位是否一致,計(jì)算結(jié)果是否準(zhǔn)確;竣工項(xiàng)目的單價(jià)計(jì)量、定額套用、相關(guān)規(guī)費(fèi)和稅金的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確、合理。(2)審查竣工財(cái)務(wù)決算。審查竣工財(cái)務(wù)決算的編制依據(jù)和編制條件是否符合規(guī)定,數(shù)據(jù)填報(bào)是否真實(shí)、完整和準(zhǔn)確;建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容與批復(fù)的概(預(yù))算投資是否相符;建設(shè)項(xiàng)目結(jié)余資金是否真實(shí),有無虛列來往帳隱瞞、轉(zhuǎn)移、挪用結(jié)余資金的行為,債權(quán)債務(wù)是否及時(shí)清理;交付的資產(chǎn)是否符合交付條件,核算是否準(zhǔn)確;工程項(xiàng)目完成投資是否超概算。
(三)全過程跟蹤審計(jì)模式的運(yùn)行程序
根據(jù)上述審計(jì)階段的關(guān)鍵控制點(diǎn),結(jié)合審計(jì)工作的常規(guī)程序,高校建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)的運(yùn)行程序可劃分為三個(gè)步驟。
1.審計(jì)準(zhǔn)備
(1)確定審計(jì)工作方案。高校審計(jì)部門依據(jù)學(xué)校年度審計(jì)計(jì)劃、年度建設(shè)項(xiàng)目工作計(jì)劃及相關(guān)規(guī)定,綜合單項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況,進(jìn)行審計(jì)立項(xiàng),并確定跟蹤審計(jì)工作方案,并報(bào)學(xué)校批準(zhǔn)。(2)成立審計(jì)組。根據(jù)學(xué)校批準(zhǔn)的跟蹤審計(jì)工作方案,高校審計(jì)部門完成社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的選聘、委托和合同簽訂等前期工作,成立由社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和高校審計(jì)部門共同組成的審計(jì)組。
2.審計(jì)實(shí)施
(1)編制審計(jì)實(shí)施方案。審計(jì)組根據(jù)立項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)際情況,編制全過程跟蹤審計(jì)實(shí)施方案,經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。(2)下達(dá)審計(jì)通知書。向高校建設(shè)管理部門下達(dá)全過程跟蹤審計(jì)立項(xiàng)通知書和實(shí)施細(xì)則,明確告知建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)關(guān)鍵控制點(diǎn)的業(yè)務(wù)活動(dòng)、具體送審要求以及相應(yīng)的審計(jì)時(shí)效承諾等事項(xiàng)。(3)送交送審資料。對于全過程跟蹤審計(jì)實(shí)施細(xì)則列為關(guān)鍵控制點(diǎn)的業(yè)務(wù)活動(dòng),建設(shè)管理部門應(yīng)對送審內(nèi)容進(jìn)行審核,并根據(jù)審計(jì)時(shí)效承諾,提前送交送審資料。(4)出具審計(jì)意見書。收到建設(shè)管理部門相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)的送審資料后,審計(jì)組按照規(guī)定的審計(jì)時(shí)效承諾,及時(shí)出具審計(jì)意見書。(5)反饋意見落實(shí)情況。送審業(yè)務(wù)活動(dòng)審計(jì)完成后,建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的工作時(shí)間內(nèi),將相關(guān)業(yè)務(wù)資料以及審計(jì)意見的采納與落實(shí)情況,以書面的形式報(bào)審計(jì)組備案。(6)出具階段性審計(jì)報(bào)告。審計(jì)組聽取被審計(jì)對象意見后,出具階段性審計(jì)報(bào)告,對于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題,提出限期整改的要求。(7)開展竣工結(jié)算審計(jì)。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后,建設(shè)管理部門提交完整有效的竣工結(jié)算送審資料,審計(jì)組開展建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)。(8)開展財(cái)務(wù)決算審計(jì)。在財(cái)務(wù)部門提交完整有效的竣工財(cái)務(wù)決算送審資料后,審計(jì)組開展建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)。
3.審計(jì)終結(jié)
(1)出具造價(jià)審計(jì)意見書。高校審計(jì)部門出具建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)意見書,用于工程款項(xiàng)的尾款結(jié)算和審計(jì)費(fèi)用的結(jié)算。(2)出具最終審計(jì)報(bào)告。高校審計(jì)部門出具最終的審計(jì)報(bào)告,如實(shí)反映跟蹤審計(jì)過程中已發(fā)現(xiàn)問題的整改情況和尚未整改的問題,提出相應(yīng)的審計(jì)意見和建議。(3)歸檔審計(jì)資料。建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)完成后,審計(jì)組對建設(shè)工程各階段的審計(jì)成果資料進(jìn)行收集、匯總、整理和歸檔。
二、提升運(yùn)行效果的對策
(一)建立健全規(guī)章制度
是提升模式運(yùn)行效果的基礎(chǔ)為了使全過程跟蹤審計(jì)模式更好地服務(wù)于高校建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)建立一套系統(tǒng)的規(guī)章制度。
1.建立健全校內(nèi)跟蹤審計(jì)規(guī)章制度
高校應(yīng)遵循國家有關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章制度以及行業(yè)主管部門頒布的管理辦法和標(biāo)準(zhǔn),圍繞高校建設(shè)項(xiàng)目的總體目標(biāo),在校級(jí)層面建立建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)制度,如建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)管理辦法、暫行規(guī)定、實(shí)施細(xì)則等,界定高校審計(jì)部門、建設(shè)管理部門、社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)及相關(guān)職能部門的職責(zé)權(quán)限;明確建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)的范圍、目標(biāo)、主要內(nèi)容及操作規(guī)程,形成完整、規(guī)范、操作性強(qiáng)的跟蹤審計(jì)管理工作流程,既為建設(shè)單位制訂項(xiàng)目管理制度提供可遵循的依據(jù),也為審計(jì)部門提供衡量的標(biāo)準(zhǔn);建設(shè)管理部門也要建立健全相應(yīng)的配套措施,如變更聯(lián)系單管理辦法、建設(shè)資金管理辦法、合同管理辦法等具體制度,與跟蹤審計(jì)形成良好的制度銜接,使審計(jì)目標(biāo)與建設(shè)目標(biāo)協(xié)調(diào)一致,促進(jìn)跟蹤審計(jì)與項(xiàng)目管理的和諧進(jìn)行。
2.建立和完善委托跟蹤審計(jì)相關(guān)規(guī)章制度
當(dāng)前,高校建設(shè)項(xiàng)目的全過程跟蹤審計(jì)基本上以委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)或聘請社會(huì)審計(jì)人員的形式來開展,因此,建立和完善委托社會(huì)審計(jì)的相關(guān)制度顯得十分必要。高校審計(jì)部門要細(xì)化對社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)選聘的程序和要求,制定聘請社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)參與審計(jì)組的管理辦法。加強(qiáng)對委托社會(huì)審計(jì)的合同簽訂、過程監(jiān)督、報(bào)告核實(shí)、質(zhì)量評價(jià)等重要管理環(huán)節(jié)的制度建設(shè),以確保高校建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)的質(zhì)量,如制定審計(jì)組崗位職責(zé)制度、重點(diǎn)審計(jì)環(huán)節(jié)工作流程、審計(jì)工作匯報(bào)制度、審計(jì)交叉復(fù)核制度、委托跟蹤審計(jì)質(zhì)量考評制度、審計(jì)組廉潔自律制度等。
(二)夯實(shí)跟蹤審計(jì)隊(duì)伍
是提升模式運(yùn)行效果的關(guān)鍵高校建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)可以由高校審計(jì)部門完成,也可以委托具有資質(zhì)的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)完成,但要求跟蹤審計(jì)人員不僅要具備工程造價(jià)審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)及法律、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)學(xué)科的專業(yè)知識(shí),而且還要具備良好的職業(yè)道德、職業(yè)技能和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
1.加強(qiáng)在職內(nèi)部審計(jì)人員的培養(yǎng)
高校要為在職內(nèi)審人員開展職業(yè)規(guī)劃和業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)能力;鼓勵(lì)內(nèi)審人員要勤下工地,掌握現(xiàn)場第一手資料,做好調(diào)查、咨詢、協(xié)調(diào)溝通等基礎(chǔ)工作,努力提高審計(jì)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn);要經(jīng)常與兄弟高校及社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)之間開展橫向?qū)徲?jì)業(yè)務(wù)交流,為內(nèi)審人員提供學(xué)習(xí)新思想、新經(jīng)驗(yàn)、新方法的平臺(tái)。
2.適當(dāng)引進(jìn)
具有實(shí)際施工管理經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員,充實(shí)高校內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍,完善和優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)。
3.聘請社會(huì)審計(jì)人員或社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)
聘請具有與審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人員參加審計(jì)組,或委托具有法定資質(zhì)、社會(huì)信譽(yù)良好的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施審計(jì),不僅可以減輕高校建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)的工作量,而且可以提高跟蹤審計(jì)的效率。為此,在開展社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的招標(biāo)過程中,要加大對社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)、審計(jì)業(yè)績和質(zhì)量、審計(jì)人員的學(xué)歷、職稱和工作經(jīng)驗(yàn)等方面的考核,選擇更優(yōu)的審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員。另外,社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員一般都具有專業(yè)傾向性,在不同的審計(jì)領(lǐng)域其實(shí)力各不相同,因此,要根據(jù)技能匹配原則,選擇與跟蹤審計(jì)內(nèi)容匹配的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu),聘請與審計(jì)任務(wù)要求相適應(yīng)的專業(yè)審計(jì)人員,從而提升審計(jì)效果,保證審計(jì)質(zhì)量。
(三)控制委托審計(jì)過程
是提升模式運(yùn)行效果的保障在全過程跟蹤審計(jì)模式下,委托審計(jì)已成為高校工程建設(shè)過程中的一個(gè)主要控制環(huán)節(jié)。審計(jì)人員與被審計(jì)單位的頻繁互動(dòng),容易使審計(jì)人員偏離監(jiān)督者的定位,侵入管理者的職責(zé)范圍。審計(jì)人員一旦越位,全過程跟蹤審計(jì)所建立的權(quán)力制衡機(jī)制就會(huì)不復(fù)存在。因此,要強(qiáng)化對委托跟蹤審計(jì)過程的監(jiān)督、檢查與控制。
1.做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的直接控制把關(guān)做好建設(shè)項(xiàng)目的委托跟蹤審計(jì)
除了受托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)按合同履行職責(zé)外,高校審計(jì)部門還必須做好關(guān)鍵控制點(diǎn)的直接把關(guān),如工程量清單審核、招標(biāo)控制價(jià)編制、合同審核、隱蔽工程簽證、工程量變更簽證、材料價(jià)格簽證、工程進(jìn)度款審簽、竣工結(jié)算審計(jì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
2.加強(qiáng)對委托跟蹤審計(jì)的復(fù)核
檢查高校審計(jì)部門要組織審計(jì)組進(jìn)行定期匯報(bào),討論、詢問有關(guān)問題,促進(jìn)審計(jì)的深化和補(bǔ)漏;對審計(jì)內(nèi)容相同的項(xiàng)目,要組織審計(jì)組集中對賬,進(jìn)行橫向比較,揭示差異,促進(jìn)平衡。另外,高校審計(jì)部門要加強(qiáng)審計(jì)抽查工作,抽查結(jié)果與審計(jì)人員的業(yè)績考評及社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的聘用、報(bào)酬掛鉤。
3.明確跟蹤審計(jì)的角色定位
高校審計(jì)部門要建立事前議事機(jī)制,使審計(jì)人員做到到位而不越位,不代替建設(shè)管理部門的職責(zé)。審計(jì)人員在審計(jì)過程中要避免口頭答復(fù)的做法,對需要回答的問題,要通過議事機(jī)制來妥善處理。
4.提高委托跟蹤審計(jì)的時(shí)間效率
高校建設(shè)項(xiàng)目有工期要求,每個(gè)環(huán)節(jié)具有時(shí)效性,跟蹤審計(jì)的介入時(shí)間應(yīng)先于或同步于項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度,才能及時(shí)跟進(jìn),發(fā)現(xiàn)問題、分析解決問題,控制風(fēng)險(xiǎn)。跟蹤審計(jì)要為提高建設(shè)項(xiàng)目的效率服務(wù),而不是影響工程進(jìn)度。
(四)科學(xué)評價(jià)審計(jì)成果
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:
我是今年二月份調(diào)入鎮(zhèn),并有二月份在鎮(zhèn)人代會(huì)上當(dāng)選為政府鎮(zhèn)長,負(fù)責(zé)政府全面工作的。一年來,自己團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)政府一班人,在鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)村干部的大力支持下,真抓實(shí)干,銳意進(jìn)取,全面實(shí)施年初確定的突出(煙果、商貿(mào)、民生)三大經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè),提升(新農(nóng)村建設(shè)、計(jì)劃生育、城鎮(zhèn)建設(shè)、安全穩(wěn)定)四項(xiàng)工作水平,努力興辦10件實(shí)事的目標(biāo)要求,為實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)“加快發(fā)展、率先崛起”的宏偉目標(biāo)做出了一定貢獻(xiàn)。下面,我代表鎮(zhèn)政府就一年來的政府工作情況匯報(bào)如下,不妥之處,請各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正,我將誠懇接受。
一、搶抓機(jī)遇、優(yōu)化產(chǎn)業(yè),經(jīng)濟(jì)工作再上新水平
今年以來,鎮(zhèn)政府因地制宜求特色,依托優(yōu)勢謀發(fā)展,并不斷創(chuàng)新發(fā)展理念,突出工作重點(diǎn),使全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作邁上一個(gè)新水平,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入取得了平穩(wěn)較快增長。
1、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
蘋果生產(chǎn)方面。繼續(xù)按照“擴(kuò)規(guī)模、強(qiáng)管理、提品質(zhì)、增效益”的發(fā)展思路來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),春季新發(fā)展蘋果面積4500畝,全鎮(zhèn)蘋果總面積達(dá)4.2萬畝。在栽植過程中嚴(yán)把整地關(guān)、調(diào)苗關(guān)、假植關(guān)和栽植關(guān),做到澆足一桶水、覆好一塊膜、套好保護(hù)套、留足保護(hù)行,確保一次栽植,一次成活,一年成園,經(jīng)驗(yàn)收全鎮(zhèn)蘋果苗木成活率達(dá)98%以上,位居全縣第一。在管理上通過聘請專家授課、組織果農(nóng)外出參觀等方式,使全鎮(zhèn)果園標(biāo)準(zhǔn)化管理進(jìn)程不斷加快。如:城北垣萬畝果園示范園區(qū),在全縣范圍引進(jìn)推廣大改型技術(shù),并取得明顯成效,全年共接待縣內(nèi)外十余次觀摩學(xué)習(xí)。全鎮(zhèn)今年共組織果農(nóng)培訓(xùn)12場次,受訓(xùn)人員1500余人次。在果業(yè)中心技術(shù)人員的指導(dǎo)下,共建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范果園8座200畝,培養(yǎng)精品果生產(chǎn)示范果園100座XX畝。2010年全鎮(zhèn)共完成蘋果套袋1.3億枚,總產(chǎn)蘋果4000余萬斤,年產(chǎn)值達(dá)6000萬元。涌現(xiàn)出了一批管理示范戶、效益狀元戶,如:東關(guān)村村民洛中中,承包果園60畝,果品收入達(dá)25萬元;上東村村民賀志秀,承包果園27畝,果品收入達(dá)到12萬元。目前正值果樹冬季修剪季節(jié),我們要求各村通過培訓(xùn)、教育、引導(dǎo),組建專業(yè)修剪隊(duì)伍,及相關(guān)專業(yè)管理隊(duì)伍,不斷提高果農(nóng)的組織化程度。逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的“四統(tǒng)一”,即:統(tǒng)一整形修剪,統(tǒng)一病蟲施藥,統(tǒng)一施肥配方,統(tǒng)一品牌銷售,切實(shí)提高果業(yè)生產(chǎn)的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。
烤煙生產(chǎn)方面。在堅(jiān)持“區(qū)域化、重點(diǎn)村、專業(yè)戶”生產(chǎn)的同時(shí),不斷鞏固種煙老戶,培養(yǎng)種煙新戶,全鎮(zhèn)今年共簽訂煙葉收購合同110份,完成以為重點(diǎn)村的烤煙種植面積1086畝,總產(chǎn)量13.6萬公斤,價(jià)格在去年基礎(chǔ)上加價(jià)20%,為12.8元,畝均效益1600元以上。如:馬家河村窯圪垛村民劉鐵柱,種煙15畝,總產(chǎn)5563斤,收入3.5萬元;村村民牛建立種煙15畝,總產(chǎn)6487斤,收入3.8萬元。
蔬菜產(chǎn)業(yè)方面。為進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道鎮(zhèn)政府立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),經(jīng)過廣泛調(diào)研,確定改造提升蔬菜種植產(chǎn)業(yè),先后組織村組干部、菜農(nóng)代表共100余人次,到、等地進(jìn)行參觀考察,將小府、祖師廟、東關(guān)、西關(guān)確定為重點(diǎn)村,初步完成了日光溫室及拱棚的新建、改造規(guī)劃。
畜禽養(yǎng)殖方面。堅(jiān)持小群體、大規(guī)模,通過政策引導(dǎo)、資金扶持、技術(shù)培訓(xùn)、規(guī)范管理,挖掘培育了一大批有典型帶動(dòng)作用的養(yǎng)殖大戶。西關(guān)村劉森旺現(xiàn)存欄蛋雞16800只,日產(chǎn)鮮蛋1300斤,年產(chǎn)值近50萬元;林雨村石曉忠現(xiàn)存欄生豬400余頭,其中能繁殖母豬68頭,年出欄生豬300余頭,產(chǎn)值達(dá)50萬元以上。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全鎮(zhèn)規(guī)模養(yǎng)殖戶已達(dá)30余戶,占全縣規(guī)模養(yǎng)殖戶的60%以上。
2、不斷壯大工業(yè)企業(yè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要體現(xiàn),也是擴(kuò)大就業(yè)增加農(nóng)民收入的重要途徑。鎮(zhèn)政府通過不斷加大政策引導(dǎo)與資金扶持力度,使我鎮(zhèn)民營企業(yè)得以健康快速發(fā)展。全鎮(zhèn)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)約100個(gè),解決就業(yè)人員達(dá)XX余人。本轄區(qū)內(nèi)規(guī)模較大的有7個(gè)防滑鏈長,7個(gè)磚廠,2個(gè)面粉加工廠,9個(gè)大型蘋果冷藏庫。各企業(yè)都能順應(yīng)市場需求,不斷擴(kuò)大規(guī)模,運(yùn)營規(guī)范,效益良好。
3、努力搞活城鎮(zhèn)商貿(mào)
今年,鎮(zhèn)政府重點(diǎn)加大了對橋南蘋果交易市場和吉州商貿(mào)市場的資金投入和規(guī)模管理。去年以來,鎮(zhèn)村先后投資20余萬元完善了橋南蘋果交易市場,設(shè)立了信息平臺(tái),建立了網(wǎng)站,促進(jìn)了銷售,拉動(dòng)了生產(chǎn),2010年橋南市場交易量占全縣果品的60%,交易額達(dá)6000萬元。吉州商貿(mào)市場通過門面裝修,配套設(shè)備的完善,各類專賣店、連鎖店的加盟和群眾生活水平的提高,效益不斷增加,這兩家市場已成為全鎮(zhèn)乃至全縣發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、搞活商貿(mào)業(yè)的“領(lǐng)頭雁”,拉動(dòng)全鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)和社會(huì)綜合效益的快速發(fā)展。根據(jù)第二次全國經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果,全鎮(zhèn)從事批零、餐飲等服務(wù)行業(yè)的個(gè)體商貿(mào)戶達(dá)1440戶,從業(yè)人員達(dá)5000人以上。
二、因地制宜、突出特色,新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)
在新農(nóng)村建設(shè)上,我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照中央提出的“二十字”方針,堅(jiān)持典型引路,全面推進(jìn),整體提高。各村設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)文化站及遠(yuǎn)程教育系統(tǒng),可為群眾及時(shí)提供致富信息;村、林雨、大田窩等村安裝了路燈,實(shí)施了亮化工程;700余戶農(nóng)民通過“四改”建立了沼氣池,用上了液化氣,點(diǎn)上了沼氣燈。在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生方面,鎮(zhèn)政府出臺(tái)了《鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔政治實(shí)施方案》,鎮(zhèn)村分別成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),各村都因地制宜出臺(tái)了相應(yīng)的環(huán)境衛(wèi)生制度和門前“三包”制度,配備了保潔員,確定了包片負(fù)責(zé)人,指定了垃圾傾倒地點(diǎn),共建立垃圾池地點(diǎn),共建立垃圾池120余個(gè),涂白巷道墻體8000余米,清理“牛皮癬”廣告300余處,統(tǒng)一規(guī)劃了畜禽圈舍、柴堆糞堆,徹底改變了垃圾圍門、圍田、圍村的現(xiàn)象,對村莊主要路段的雜草進(jìn)行了清理,對行道樹進(jìn)行了涂白,使各村的村容村貌大為改觀,進(jìn)一步改善了群眾的居住生活條件。
上東村在“四化四改”和“六個(gè)一”工程基本完成的基礎(chǔ)上,今年又新建沼氣池60個(gè),新栽國槐、木槿等風(fēng)景樹1000余株,硬化巷道5000平方米;林雨村投資1000余萬元,完成了建筑面積13200平方米、可容納住戶132戶的農(nóng)民住宅小區(qū)建設(shè)主體工程,附屬工程也基本完工;西關(guān)村高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃于5月份由專業(yè)部門設(shè)計(jì)完成并通過審定,正在組織實(shí)施,占地4800平方米的休閑廣場和占地1300平方米的貫牛窯住宅小區(qū)土地補(bǔ)償與場地平整工作已結(jié)束,磚混三層建筑工程2500平方米的活動(dòng)中心大樓主體建設(shè)工程已完工;大田窩村的新農(nóng)村建設(shè)與移民搬遷同步實(shí)施,投資20余萬元平整宅基地1XX平方米,規(guī)劃新宅基地40戶(包括移民搬遷20戶98口人),目前已有22戶主體工程完工,投資5萬元占地1000平方米的休閑廣場已投入使用,并完成街巷道硬化約5000平方米,基本實(shí)現(xiàn)了戶戶通。
三、立項(xiàng)引資、興辦實(shí)事,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出新步伐
今年以來,鎮(zhèn)政府以高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能的要求,不斷立項(xiàng)引資,盤活資金,狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升城鎮(zhèn)品味。
一是成功實(shí)施了圪針溝泄洪洞修復(fù)工程。該工程是全縣三十項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目之一,由我鎮(zhèn)具體組織實(shí)施,通過組織專家論證,優(yōu)選施工方案,公開招投標(biāo)等程序,由浙江中遂建筑有限公司以236萬元中標(biāo)。該工程于5月10日動(dòng)工,10底竣工。該工程的修復(fù)完工為我縣城區(qū)防洪防汛、確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮著極其重要的保障作用。
二是配合實(shí)施了全縣商貿(mào)市場建設(shè)工程。完成了東關(guān)蔬菜交易市場建設(shè)工程和橋南煤炭交易市場建設(shè)工程。東關(guān)集貿(mào)市場建設(shè)工程正在動(dòng)員拆遷,組織實(shí)施當(dāng)中。
三是西關(guān)村自主投資90余萬元完成了結(jié)子溝200米、石橋段150米護(hù)河壩工程;投資60萬元完成了貫牛窯溝200米涵洞建設(shè)工程,增加新農(nóng)村建設(shè)用地6000㎡。
四是配合完成了投資110萬元的辛村煙水配套工程,鋪設(shè)管網(wǎng)2萬余米,修建蓄水池4個(gè),總?cè)莘e達(dá)3000立方。
五是配合完成了投資420萬元的15公里油路建設(shè)工程;配合完成了投資270萬元,總長12公里的林雨—蘭古莊—上貼的油路建設(shè)工程。
六是完成了投資12萬元的祖師廟、大田窩水利設(shè)施改造工程,為祖師廟柏凡頭村修建200立方米蓄水池一個(gè),為大田窩村修建50立方米蓄水池一個(gè),改造與新裝換主管道1500米。
七是完成投資40余萬元的東關(guān)至柏村4.2公里道路硬化工程,投資13萬元的馬家河—窯圪垛1.5公里道路硬化工程和投資10萬元的井圪塔坡1公里道路硬化工程。
八是完成了投資45萬元的祖師廟棗園路、溝共計(jì)800米的巷道硬化工程。
九是完成了投資70萬元的祖師廟平田整地工程,新增耕地80畝。
十是配合完成了3000畝蘋果節(jié)水灌溉工程,項(xiàng)目涉及東關(guān)、學(xué)背后、村與等村。
同時(shí),積極配合縣上實(shí)施的錦屏山公園規(guī)劃、縣醫(yī)院選址、屠宰廠與公交客運(yùn)站建設(shè)、209與309國道拓寬改造等重點(diǎn)工程。
四、關(guān)注民生,排解民憂,社會(huì)事業(yè)獲得新發(fā)展
為了讓人民群眾盡快實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng)、勞有所得”的理想目標(biāo),今年以來,鎮(zhèn)政府始終堅(jiān)持以人為本,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。
1、是大力發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)
教育事業(yè)方面,拆除了小學(xué)有嚴(yán)重安全隱患的主教學(xué)樓,投資150萬元在原址上修建建筑面積1600㎡的四層教學(xué)樓,并于9月份投入使用;認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策,全鎮(zhèn)3223名小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)和教科書費(fèi),41名寄宿生全部享受生活補(bǔ)助。
農(nóng)村合作醫(yī)療方面,今年圓滿完成了兩次籌資任務(wù)及審證、校驗(yàn)和微機(jī)錄入工作。2010年參合人數(shù)20678人,參合率98.2%,全年全鎮(zhèn)參合農(nóng)民享受補(bǔ)償款118.5萬元。9月份完成2010年的籌資任務(wù),參合人數(shù)為20681人,參合率達(dá)到98.2%。合作醫(yī)療的實(shí)施,極大地緩解了我鎮(zhèn)群眾的看病難、看病貴問題。
2、是繼續(xù)完善社會(huì)保障體系
進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面,全鎮(zhèn)共有529戶1244人享受農(nóng)村低保,全年農(nóng)村低保金共76.1萬元已發(fā)付到位。
《二》交通部門領(lǐng)導(dǎo)述職報(bào)告
這里沙化嚴(yán)重,公路建設(shè)極其困難。全市個(gè)旗市四個(gè)是國貧旗,四個(gè)是區(qū)貧旗,貧困的原因在哪里,如何擺脫貧困,找準(zhǔn)坐標(biāo)是走出困境的第一步,而這第一步就是“要想富,先修路”、“公路通、百業(yè)興”,1998年2月,某走馬上任,對全市公路交通發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查了解,針對交通“瓶頸”問題,提出一系列加快公路發(fā)展的辦法。他說:“在其位,謀其政,不掛空頭銜,不當(dāng)名譽(yù)局長,要干就干出樣子來!”他上跑經(jīng)費(fèi),下搞調(diào)查,號(hào)召大家要“摸實(shí)情,想實(shí)招,辦實(shí)事,見實(shí)效,創(chuàng)實(shí)績”,帶領(lǐng)一班人深入基層,調(diào)查研究,分析論證。他走遍了某的山山水水,功能不負(fù)有心人,經(jīng)過幾年的艱苦努力,某市公路交通得到長足發(fā)展。到目前,全市公路通車總里程達(dá)到13500公里,其中等級(jí)公路9500公里,黑色路面5350公里,分別是“八五”末的75%、115%和92.6%,我市境內(nèi)兩條國道、四條省道全部實(shí)現(xiàn)黑色化,公路密度每百平方公里達(dá)到13.8公里,在“八五”末的基礎(chǔ)上每百平方公里提高了10.1公里,超過了全區(qū)公路密度平均水平;2000年實(shí)現(xiàn)旗旗通油路,六個(gè)旗區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路,一個(gè)鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)村村通油路。
全市92%的鄉(xiāng)蘇木鎮(zhèn)通了油路,99%的村嗄查通了汽車,94%的村嗄查通了班車。公路平均好路率和國省干線、地方道路平均好路率分別比“八五”末提高了57.2、55.6、72.1個(gè)百分點(diǎn),在全自治區(qū)的位置前移9位。全市民用汽車擁有量達(dá)85000輛,比“八五”末增長了638%;客運(yùn)班線達(dá)到578條,是“八五”末的6.2倍,七年累計(jì)完成客、貨運(yùn)量和客、貨周轉(zhuǎn)量分別是“八五”末的2.86、2.45、2.63和2.46倍。全市累計(jì)征收各項(xiàng)交通規(guī)費(fèi)在“八五”末的基礎(chǔ)上翻了兩番。全系統(tǒng)共建成單位107個(gè),占單位總數(shù)的88%。特別是“十五”以來,全市累計(jì)完成公路建設(shè)投資55.3億元,新增黑色路面2000多公里,形成了阡陌縱橫、等級(jí)顯著提高的公路網(wǎng)絡(luò),為某市交通建設(shè)譜寫了有口皆碑的政績。
《三》學(xué)生會(huì)主席述職報(bào)告
在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和校團(tuán)委的指導(dǎo)下,在二級(jí)學(xué)院學(xué)生干部和身邊同學(xué)的支持中,我們集思廣益;在承前啟后的工作中,我們與時(shí)俱進(jìn),進(jìn)一步完善在校學(xué)生“自我教育、自我管理、自我成才、自我服務(wù)”,主動(dòng)參與、配合學(xué)校的發(fā)展建設(shè),不斷完善學(xué)生會(huì)自身建設(shè),在創(chuàng)新中拓展校園文化活動(dòng),在磨練中走向成熟;對于曾經(jīng)承諾的工作目標(biāo),我們無愧于心。下面我就對我此次任期做一個(gè)述職報(bào)告。
下面我來整體回顧一下本屆學(xué)生會(huì)的工作情況:
首先,組織制度建設(shè)方面:在第四屆學(xué)生會(huì)工作的基礎(chǔ)上,有選擇地繼承,有原則地創(chuàng)新;在自身建設(shè)上,嚴(yán)明紀(jì)律,拓寬機(jī)制,明確職能,細(xì)化分工;制定了學(xué)生會(huì)日常工作指南;創(chuàng)建了信息傳遞部、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)部等拓展工作的新部門,進(jìn)一步完善了評議部、社會(huì)實(shí)踐部等年輕部門;在選干機(jī)制上,深層次明確了各部門的學(xué)生干事培養(yǎng)流程及推選競選流程,本屆學(xué)生會(huì)對于新任各部門骨干的選拔增設(shè)主席團(tuán)面試、學(xué)生干部競聘環(huán)節(jié),來進(jìn)一步考察學(xué)生干部的語言表達(dá),力求提高學(xué)生會(huì)干部總體素質(zhì),為下一屆學(xué)生會(huì)輸送優(yōu)秀人才。此外,在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的倡導(dǎo)和學(xué)生干部的工作反饋下,制定出學(xué)生會(huì)改革建設(shè)辦法,比如:成立學(xué)院學(xué)生會(huì)常務(wù)委員會(huì),促進(jìn)校院兩級(jí)學(xué)生會(huì)組織間的溝通等等。
其次,校園文化活動(dòng)方面:在繼續(xù)往屆的美食文化節(jié),學(xué)生會(huì)籃球聯(lián)賽,“校園杯”足球賽,女子籃球賽,書畫藝術(shù)創(chuàng)作大賽,“校園杯”辯論賽,二手交易大會(huì),學(xué)雷鋒活動(dòng)系列等傳統(tǒng)活動(dòng)及“喜盈新年”等多次聯(lián)誼舞會(huì)外,還創(chuàng)新地由各部門策劃、協(xié)調(diào),共同舉辦了首屆“書院文化與學(xué)院人文精神”大學(xué)生演講比賽,“青春在改革開放中閃光”演講比賽,學(xué)院“學(xué)風(fēng)與成才”演講比賽,首屆“校園杯”女子足球賽,首屆“四院友誼杯”足球賽,首屆環(huán)校園定向越野長跑賽。配合學(xué)校校風(fēng)建設(shè)年,我們還聯(lián)合二級(jí)分會(huì)及潯東校區(qū)共同舉辦了“改陋習(xí),樹新風(fēng),爭做文明大學(xué)生”巡回圖片攝影展和“十無校園”萬人簽名系列活動(dòng),以促進(jìn)在校學(xué)生規(guī)范日常行為,培養(yǎng)良好的文明修養(yǎng),提高綜合素質(zhì);為促進(jìn)校園民主化建設(shè)和大學(xué)生健康成長,學(xué)生會(huì)首創(chuàng)學(xué)生論壇,即“蝶湖論壇”,以協(xié)助學(xué)校為同學(xué)們的成長成才、就業(yè)創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)。此外,以老帶新初步策劃了九江學(xué)院首屆大學(xué)生文化藝術(shù)節(jié)系列活動(dòng)及新老學(xué)生干部經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等。
再次,與其他學(xué)生組織的聯(lián)系與交流方面:根據(jù)本屆學(xué)生干部上任之初面臨的實(shí)際情況,定期召開校院主席聯(lián)席會(huì),結(jié)合在“省學(xué)聯(lián)第七屆委員會(huì)第八次主席團(tuán)(擴(kuò)大)會(huì)議”期間與省內(nèi)各高校學(xué)生會(huì)骨干探討、交流的心得經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)了學(xué)生會(huì)內(nèi)部各個(gè)部門的了解與協(xié)作,進(jìn)一步緊密了與二級(jí)分會(huì)以及潯東、廬峰校區(qū)的交流。參照《學(xué)院學(xué)生會(huì)各部門工作考評辦法》、《“優(yōu)秀學(xué)生分會(huì)”評比制度等文件,嘗試采取抽調(diào)二級(jí)分會(huì)干部代表匯報(bào)工作等辦法進(jìn)一步量化考評,在整體工作都比較突出的情況下,優(yōu)中選優(yōu),評選出“學(xué)院優(yōu)秀學(xué)生分會(huì)”八個(gè),“學(xué)院學(xué)生會(huì)優(yōu)秀部門”三個(gè),特色部門三個(gè),優(yōu)秀部長五名,先進(jìn)個(gè)人四十余名。并且,本屆還加強(qiáng)了與社團(tuán)聯(lián)合會(huì),校報(bào)記者團(tuán)等學(xué)生組織的交流,取長補(bǔ)短,共同進(jìn)步。
綜上所述,在這一年任期里,我體會(huì)到更多的是,學(xué)生會(huì)干部可貴的奉獻(xiàn)精神和責(zé)任意識(shí)。我們有過歡笑,有過失落,在付出與回報(bào)里不斷成長,我們也發(fā)現(xiàn)學(xué)生會(huì)的工作并不總?cè)缦胂笾心菢油昝?,但我們始終自信,因?yàn)槲覀冇欣硐?,有信念。有一點(diǎn)毋庸置疑,那就是,學(xué)院學(xué)生會(huì)是先進(jìn)的學(xué)生組織,是充滿希望、奮斗不息的年輕團(tuán)隊(duì)。如果說因?yàn)樽哌M(jìn)學(xué)生會(huì),我們成長了,改變了,那么在學(xué)生會(huì)這個(gè)充滿活力、開拓進(jìn)取的組織中,不論在過去還是未來,有一份不變永遠(yuǎn)挺立在我們心里,實(shí)現(xiàn)在每一份行動(dòng)里,那就是“厚德、篤行”。一直以來,校學(xué)生會(huì)陪伴著全校同學(xué)成長,我們的接力棒在一屆一屆的傳遞,工作中的不足會(huì)在接力中得到改進(jìn)和完善。
作為第五屆校學(xué)生會(huì)主席,我目睹了學(xué)生會(huì)全體同仁與我同甘共苦的一幕幕,在此,我感謝全體學(xué)生干部對本屆學(xué)生會(huì)工作的支持,謝謝你們!
最后,希望新一屆學(xué)生會(huì)繼續(xù)堅(jiān)定理想與信念,再接再厲,將學(xué)生會(huì)打造成團(tuán)結(jié)一心、和諧進(jìn)步的學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì),牢記全心全意為同學(xué)服務(wù)的宗旨,營造“競知向?qū)W”的校園文化氛圍,為把學(xué)院學(xué)生會(huì)建設(shè)成為黨團(tuán)組織信賴、青年學(xué)生滿意的優(yōu)秀學(xué)生組織而不懈努力!
《四》述職報(bào)告的格式和寫法
1.什么是述職報(bào)告述職報(bào)告就是把自己履行職責(zé)是否稱職的情況寫成書面文字所構(gòu)成的文體。具體一點(diǎn)是,機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人就任職一定時(shí)期內(nèi)所做工作向任命機(jī)關(guān)或機(jī)關(guān)群眾進(jìn)行匯報(bào)并接受審查和監(jiān)督的陳述性文案。
個(gè)人述職報(bào)告是隨著人事管理制度和改革而出現(xiàn)的一種新文體。它是考察干部履行職責(zé)情況,以及是否稱職的一種手段。
2.述職報(bào)告與總結(jié)的異同點(diǎn)個(gè)人述職報(bào)告和個(gè)人總結(jié)既有聯(lián)系,又有區(qū)別:
(1)述職報(bào)告與總結(jié)的相同之處是,它們都可以談經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn),都要求事實(shí)材料和觀點(diǎn)緊密結(jié)合,從某種程度上說,個(gè)人述職報(bào)告可以借鑒總結(jié)的某些寫作方法。
(2)述職報(bào)告與總結(jié)的不同之處在于以下三點(diǎn):
一是要回答的問題不同??偨Y(jié)要回答的是做了什么工作,取得了哪些成績,有什么不足,有何經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)等。述職報(bào)告要回答的則是什么職責(zé),履行職責(zé)的能力如何,是怎樣履行職責(zé)的,稱職與否等;
二是寫作重點(diǎn)不同。個(gè)人總結(jié)的重點(diǎn)在于全面歸納工作情況,體現(xiàn)工作實(shí)跡。個(gè)人的工作述職報(bào)告則必須以履行職責(zé)方面的情況為重點(diǎn),突出表現(xiàn)德、才、能、績,表現(xiàn)履行職責(zé)的能力;
三是表述方式不同??偨Y(jié)主要運(yùn)用敘述的方式和概括的語言,歸納工作結(jié)果。工作述職報(bào)告則可以采用夾敘夾議的寫法,既表述履行職責(zé)的有關(guān)情況,又說明履行職責(zé)的出發(fā)點(diǎn)和思路,還要申述處理問題的依據(jù)和理由。
根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況,工作述職報(bào)告可以分為現(xiàn)任職務(wù)的述職報(bào)告和競爭上一級(jí)職務(wù)的述職報(bào)告。
3.怎樣寫述職報(bào)告述職報(bào)告的格式,一般由標(biāo)題、稱呼、正文組成:
(1)述職報(bào)告的標(biāo)題
可簡單標(biāo)明“述職報(bào)告”。也可以根據(jù)正文內(nèi)容另行擬制。
(2)述職報(bào)告的稱呼
工作述職報(bào)告一般要當(dāng)眾宣讀,所以應(yīng)選擇好恰當(dāng)?shù)姆Q呼,一般寫“領(lǐng)導(dǎo)、同志們”。
(3)述職報(bào)告的正文
述職報(bào)告的正文一般要有開頭、主體、結(jié)尾三個(gè)部分:
述職報(bào)告的開頭:述職報(bào)告的開頭要以簡潔的文字,說明所擔(dān)負(fù)的具體職責(zé),表明自己對本職責(zé)的認(rèn)識(shí),并闡明任職的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo),還要概述所取得的成績。
述職報(bào)告的主體:述職報(bào)告的主體要選擇幾項(xiàng)主要工作,細(xì)致地將過程、效果或失誤及認(rèn)識(shí)表述出來。這一部分要寫詳細(xì),對一些重大問題的決策過程,對棘手事件的處理思路,對群眾迫切關(guān)心的問題的認(rèn)識(shí)和處理,都要交代清楚。要對履行職責(zé)的情況和對履行職責(zé)的事跡進(jìn)行深人的分析研究,做出具有一定理論層次的概括。要回答稱職與否的問題,應(yīng)從思想道德素質(zhì)、政治理論素質(zhì),開拓進(jìn)取精神,政策法律水平,處事決斷能力,分析綜合能力,文字和口頭表達(dá)能力,廉潔模范作用,上下左右關(guān)系,工作作風(fēng)和工作方法等方面,描述自己的形象,回答好稱職與否的問題。述職報(bào)告的主體還要說明履行職責(zé)過程中得與失。競爭上一級(jí)職務(wù)的述職報(bào)告,要注意緊扣上一級(jí)職務(wù)的有關(guān)要求來寫,以說明自己有充分的理由擔(dān)當(dāng)上一級(jí)的職務(wù)。這部分是述職報(bào)告的關(guān)鍵部分,一定要精心構(gòu)思,寫出特色。
述職報(bào)告的結(jié)尾。在述職報(bào)告的結(jié)尾可簡述一下自己對自己的評價(jià),并表明自己的態(tài)度,最后以“謝謝大家”的語言結(jié)束。
4.述職報(bào)告寫作要求寫好述職報(bào)告,要注意下面幾點(diǎn)寫作要求:
(1)實(shí)事求是。述職報(bào)告要講真話、講實(shí)話、講心里話,以誠感人。無論稱職與否都要與事實(shí)相符。要正確處理個(gè)人與集體、主觀與客觀的關(guān)系,要分清功過是非。承擔(dān)責(zé)任要恰如其分,既不爭功,也不必?cái)堖^。
(2)寫“述職報(bào)告”要形成制度,不僅在離任前要述職,而且在任期中也應(yīng)定期述職。只有這樣,才能更好地起到述職和鞭策的作用。
(3)內(nèi)容要周詳,述職報(bào)告要重點(diǎn)突出。在全面匯報(bào)任職期間所做各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上,要突出任職期間的重大成績和創(chuàng)造性業(yè)績,以表明自己的勝任和事業(yè)心。應(yīng)當(dāng)明確,述職報(bào)告必須圍繞“職責(zé)”二字做文章。它的寫作目的,不是評功擺好,而是為了說明是否稱職。
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級(jí)別:SCI期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)