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(二)堅持黨組(黨委)理論學習中心組學法制度、干部學法制度。制定單位法律學習年度計劃和階段性計劃,通過集中學習、觀看法制錄相、法律知識培訓、座談會、交流會、學習園地等形式,使干部學法制度化、經(jīng)?;患袑W習培訓時間一年不少于40小時;有普法學習教材、學習筆記和心得體會。
(三)對干部職工進行法制教育培訓,定期組織職工學習與本單位業(yè)務相關的專業(yè)法律法規(guī)知識,學習活動有教材、有記載,并積極參加區(qū)依法治區(qū)辦組織的各類法制培訓教育活動。
(四)負責做好基層單位普法工作,開展專業(yè)法律知識的普及教育工作。利用發(fā)放宣傳資料、制作宣傳板、開辟法制專欄、設點咨詢、懸掛橫幅、舉辦培訓、組裝宣傳車、法制文藝活動等形式開展宣傳活動。轄區(qū)群眾、執(zhí)法對象的法律普及率達到95%以上,有各類宣傳活動文字、圖片記載。
(五)規(guī)范行政執(zhí)法行為,將單位的管理和服務納入法制化軌道,公開辦事程序和服務標準,嚴格依照法定內容和程序開展各項執(zhí)法活動。落實行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制和錯案追究制,積極探索建立執(zhí)法質量考核評議制度,全年無違法事件發(fā)生。各項執(zhí)法活動記錄、資料齊全,執(zhí)法檔案規(guī)范齊備。
(六)健全完善單位糾紛調解、安置幫教工作組織、制度建設,認真做好單位內部糾紛調處和兩勞解釋人員幫教工作,全年無糾紛激化和兩勞解釋人員重新犯罪現(xiàn)象發(fā)生。
(七)專項治理部門緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作,開展各項專項治理活動,切實解決與群眾生產(chǎn)生活密切相關的熱難點問題,全年無因侵害群眾利益而引發(fā)的。
一、總體目標
進一步落實依法治國基本方略,堅持用法制思維和法制方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定,使依法治檔理念進一步深入人心,全縣各級機關、企事業(yè)單位、新型經(jīng)濟組織、民間團體以及普通公民檔案法治意識普遍增強,促進檔案干部依法執(zhí)政的能力進一步提升,依法行政水平不斷提高。
二、主要任務
1.完善民主決策機制。堅持以為根本,以民主集中制為核心,運用法治手段開展檔案管理服務工作,進一步完善局黨組、行政決策程序,建立建立健全決策評估、決策失誤責任追究及糾錯機制,對事關全縣檔案工作的重大決策、重大決定、重大項目,充分進行專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論,努力提高決策的科學性和有效性。進一步完善黨務、政務公開制度,局黨組、行政決策主動接受群眾監(jiān)督。
2.恪守職權法定原則。嚴格執(zhí)行行政規(guī)范性文件的備案審查,把是否符合法律原則和法治精神、有無明確的法律依據(jù)以及是否與法律規(guī)定相抵觸作為決策或處理問題的首要考量原則,把法律咨詢、合法性論證和社會穩(wěn)定風險評估作為重大事項決策的必經(jīng)程序。
3.提高依法行政水平。堅持維護憲法和法律權威,牢固樹立法治意識和法治思維,切實做到依法行政、依法辦事。完善規(guī)范性文件、重大決策和重大行政執(zhí)法的合法性審查機制。建立法律顧問工作機制,聘請法律顧問,配備專(兼)職法治工作人員。
4.服務“三區(qū)一城”建設。為我縣新型城鎮(zhèn)化建設、新區(qū)建設、工業(yè)園區(qū)、巴山新居、產(chǎn)業(yè)基地及重點工程建設搞好檔案工作配套法律服務。
5.依法規(guī)范行政行為。動態(tài)清理、取消、擱置行政審批事項,優(yōu)化審批流程。嚴格執(zhí)行免收檔案查閱費用的政策規(guī)定。
6.廣泛開展普法教育。切實加強法治宣傳教育,大力實施“六五”普法規(guī)劃,教育、引導群眾知法、懂法、守法、用法,形成人人遵紀守法的良好氛圍。廣泛開展檔案法律法規(guī)宣講活動,大力開展檔案法律法規(guī)進機關、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進單位的“六進”活動。本單位門戶網(wǎng)站和學習園地要開設依法治縣專欄,深入開展“法律趕場”活動,組織編發(fā)普法讀物,使群眾自覺運用檔案法律知識武裝頭腦,維護自身合法權益。
7.增強依法履職能力。局黨組要把依法治縣列入中心組學習重要內容,每年至少進行1次法治專題學習,中心組成員每年底結合年終述職專題匯報1次學法用法守法情況。建立健全黨組會、辦公會定期會前學法制度。定期組織干部職工學習培訓,特別是對檔案行政執(zhí)法人員要有計劃地開展檔案法律法規(guī)培訓學習、考試,凡考試不合格的一律實行待崗學習。
三、保障措施
1.加強組織領導。局黨組要加強對本局依法治縣工作的領導,局黨組書記為本局推進依法治縣工作第一責任人。成立本局依法治縣領導小組,全面負責本局依法治縣工作的組織領導、指導服務、綜合協(xié)調、監(jiān)督檢查。領導小組下設辦公室,掛靠在局辦公室辦公,負責本局推進依法治縣日常工作。要按照全縣總體目標和階段性任務要求,制定本局法治建設長遠規(guī)劃和年度計劃,分解任務,明確時限,確保工作落實。
一、認真謀劃,積極部署,推動普法依法治理工作深入開展
(一)普法工作繼續(xù)深入開展“四五普法”,加強“三個建設”即:隊伍建設、陣地建設、制度建設;尋求“三個突破”即:在普法工作的指導和監(jiān)督力度上尋求突破;在普法工作的管理方法上尋求突破;在青少年法制教育上尋求突破,形成“大普法”的工作格局。
具體做法:1、加強和完善普法骨干隊伍建設,區(qū)建立健全普法講師團,鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處建立普法小分隊,村街建普法小組,使法律進社區(qū)工作向縱深發(fā)展。部門單位普法員要達到干部職工總數(shù)的10%,村街普法人員達到5—10名。2、農(nóng)村普法工作強化農(nóng)村夜校的普法主陣地作用,同時組織律師、講師團定期巡回講演宣傳普及法律。法律宣傳內容有針對性,堅持同開展嚴打整治斗爭相結合,同解決熱點難點問題相結合,同村務政務管理相結合,同送法進戶相結合,同矛盾糾紛排查調解相結合,推動基層民主法制建設。
(二)夯實基層依法治理。在全區(qū)農(nóng)村和城市社區(qū)開展“八個一”活動,即建立一個依法治理工作機構、制定一個依法治理工作規(guī)劃和年度計劃;建立和完善一套依法治理規(guī)章制度;建立一支法制宣傳隊伍;開辟一塊法制園地;每季開展一次法制宣傳咨詢活動;每月開展一次民間糾紛排查調處活動,建立一個安置幫教工作站,落實對每一個刑釋解教人員的安置幫教工作;在城市社區(qū)和農(nóng)村各總結一個依法治理典型,以點帶面,將依法治理工作在全區(qū)鋪開。
二、加強網(wǎng)絡建設,健全制度,探討新時期做好人民調解和安置幫教工作的新途徑
(一)健全基層民調網(wǎng)絡,加強基層基礎工作。形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、村(社區(qū))樓院長四級民調網(wǎng)絡。每個城市社區(qū)調委會人員不少于3人,每個農(nóng)村調委會人少于5人,每年對基層民調人員培訓2次,提高基層民調人員的法律素質和調處糾紛的能力。
(二)加強司法所建設。1、加強硬件建設,使所轄8個司法所全部成為規(guī)范化司法所;2、人員充實落實待遇,理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所管理體制;3、加強司法助理員學習培訓,提高人員素質。
(三)創(chuàng)造性地開展人民調解工作。繼續(xù)堅持“四個一”工作,并進一步探索做好新時期人民調解工作的新方法、新途徑。健全人民調解制度,嚴格規(guī)范調解程序,保證調解書的法律效力。落實民調責任制,充分發(fā)揮村(居)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、區(qū)三級調解組織的作用,切實做到把民間糾紛矛盾糾紛化解在基層,化解在萌芽狀態(tài)。
(四)努力形成安置幫教工作良性運行機制。1、建立健全銜接制度,包括重點對象接回制、回歸人員登記核實制、信息反饋制,做好銜接措施的落實。2、多方聯(lián)動,幫助、引導刑釋解教人員解決生活出路問題。3、加強對人戶分離的刑釋解教人員的管控措施,配合有關部門建立對脫管、失控刑釋解教人員的追查、協(xié)查、通報制度。4、加大幫教力度,重新犯罪率控制在5%。
三、樹立大服務思想,不斷開拓法律服務領域
(一)公證。加大宣傳力度,擴大證源、提高業(yè)務收入。繼續(xù)嚴把質量關,杜絕錯證、偽證。
(二)司法鑒定。加強制度建設,完善法醫(yī)鑒定程序,加強對法醫(yī)鑒定人員的政治業(yè)務培訓,提高他們的素質,杜絕錯鑒、誤鑒。
(三)加強基層法律服務人員培訓。每年對法律工作者學習培訓不少于1次。完善法律服務所的各項制度,包括受案程序、檔案管理制度、財務制度等,對落實情況每年檢查2次。
(四)法律援助工作。加強法律援助工作人員的素質培訓,每年不少于2次,提高辦案質量。
四、提高隊伍素質,推進行風建設 1 與2011年司法局工作計劃相關的文章:
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(一)抓好干警學習培訓,加強政治理論和業(yè)務學習。集中學習和分散學習相結合,集中學習每周不少于4小時,每人有學習筆記,定期檢查。
(二)完善規(guī)范化管理制度包括首問責任人制度、崗位目標責任制等,使各項工作規(guī)范化、制度化。
(三)強化機關風范教育,文明辦公,推進行風建設。
〖2〗與2011年司法局工作計劃相關的文章:
一、工作開展情況
(一)加強普法教育工作的組織領導。為深入貫徹落實《縣全民法制宣傳教育第七個五年規(guī)劃(2016年-2020年)》,我局及時召開了全局干部職工專題會議,認真研究如何進一步開展好部門七五普法工作,做到依法行政,將普法教育和依法治縣工作納入每年度計劃并定期研究,及時解決工作中遇到的實際問題,切實做到工作年初有部署,年內有檢查,年度有總結。同時,加強內部管理,明確普法工作人員,完善相關工作制度,做到四有四落實,即工作開展有計劃、有重點、有檢查、有創(chuàng)新機構落實、制度落實、經(jīng)費落實、任務落實。
(二)深入開展普法教育,扎實推進板塊式大普法格局。我局充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢,有針對性地開展好普法學習教育活動。制定了五年普法計劃表,有目的有步驟地學習好公共法《憲法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《侵權責任法》、《公務員法》和專業(yè)法《歸僑僑眷權益保護法》、《捐贈法》、以及其它法《禁毒法》、《突發(fā)事件應對法》等。認真開展好法治機關、法律進機關平安惠東創(chuàng)建活動,促進外事僑務港澳工作更好地服務經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
(三)積極推進普法教育形式創(chuàng)新。我局大力宣傳法律法規(guī),宣傳普查條例。我局狠抓普法教育隊伍建設,定期組織普法骨干和法制宣傳員培訓,讓他們更熟練知曉法律法規(guī),更好地宣傳好法律法規(guī)。同時,圍繞“五個一”幫扶工作,向庭卡鄉(xiāng)斯蘭達村宣傳好相關政策法規(guī),向村民群眾細致入微地解讀有關法律法規(guī)和政策,化解矛盾糾紛。
(四)強化普法教育工作保障。我局將普法工作納入單位目標管理責任制、領導班子和領導干部目標責任考核,與年度目標考核掛鉤,作為年度工作考評的重要內容,做到工作情況清楚,制度完善,檔案齊全,管理規(guī)范。為保證工作需要,每年都預算一定的工作經(jīng)費,按實際支出情況報銷并建帳。
此外,我局非常重視信息工作,及時反映反饋信息,按要求上報各類簡報及年度普法工作總結等。
二、存在的問題
七五普法以來,我局在普法工作中做了大量富有成效的工作,取得了顯著的成績,但我們也能清醒地看到還存在著的一些問題和不足:一是領導干部學法用法做得還不夠好,主要表現(xiàn)在學習時間不夠,學習內容不精,學習領悟不深,讀書筆記記錄不詳細。二是普法宣傳力度不夠,普法效果不明顯。
根據(jù)《關于組織全區(qū)“六五”普法中期檢查督導的通知》(宿墉法治辦[2013]5號)精神,我局高度重視,精心組織,周密部署,嚴格按照(墉橋區(qū)“六五”普法中期檢查督導指導標準),結合統(tǒng)計部門實際,認真開展自查自評工作??傮w而言,工作是扎實的,成效是明顯的?,F(xiàn)分為五個方面和存在的問題以及下步工作意見報告如下。
一、加強普法教育工作的組織領導
“六五”普法伊始,我局及時調整充實了普法依法治理工作領導機構,重新調整了領導小組,召開了專題會議,認真研究如何進一步開展好統(tǒng)計部門“六五”普法工作,做到依法行政,依法治統(tǒng)。以墉統(tǒng)字[2011]5號文件印發(fā)了《墉橋區(qū)“六五”統(tǒng)計普法規(guī)劃》,在《規(guī)劃》的指引下,將普法教育和依法治統(tǒng)工作納入每年度計劃并定期研究,及時解決工作中遇到的實際問題,切實做到工作年初有部署,年內有檢查,年度有總結。同時,加強內部管理,明確兼職普法工作人員,完善相關工作制度,做到“四有四落實”,即工作開展“有計劃、有重點、有檢查、有創(chuàng)新”;“機構落實、制度落實、經(jīng)費落實、任務落實”。
二、深入開展普法教育,扎實推進板塊式大普法格局
我局充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢,有針對性地開展好普法學習教育活動。制定了五年普法計劃表,有目的有步驟地學習好公共法《憲法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《侵權責任法》、《公務員法》和專業(yè)法《統(tǒng)計法》、《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》、《安徽省統(tǒng)計管理監(jiān)督條例》以及其它法《突發(fā)事件應對法》、《物權法》等。認真開展好“法治機關”、“法律進機關”創(chuàng)建活動,促進統(tǒng)計工作更好地服務經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。充分利用各類大型普查和抽樣調查以及“6.26”“12.4”法制宣傳日的極好時機,以文藝演出、貼標語、發(fā)放宣傳資料、出動宣傳車和知識競賽等方式開展豐富多彩的普法活動。
我局還進一步健全完善了相關制度,制定了領導干部學法用法實施意見,建立健全了(黨組)和黨支部集體學法、辦公會前學法、領導干部法制講座、法律培訓、考試考核、學法情況登記等制度。每年組織一次法律知識考試,考紀嚴肅,參學率、參考率和合格率均達到100%,并將學法用法情況作為干部職工考核、晉升和使用的重要依據(jù)。
三、努力提高全社會法制化管理水平
我局積極探索依法治理工作的有效實踐形式,總結和推廣依法治統(tǒng)工作經(jīng)驗,執(zhí)法責任制、政務公開等得到有效落實。進一步建立健全了法律顧問制度和法律咨詢制度,聘請專家參與統(tǒng)計規(guī)范性文件的起草、審定工作,并及時答復社會公眾對統(tǒng)計法規(guī)的咨詢。在每次的統(tǒng)計執(zhí)法大檢查工作中,邀請專家全過程參與,確保公正執(zhí)法,文明執(zhí)法,有力查處統(tǒng)計違法行為,著力提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。
四、積極推進普法教育形式創(chuàng)新
充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡等傳媒的積極作用,大力宣傳統(tǒng)計法律法規(guī),宣傳普查條例,實現(xiàn)統(tǒng)計門戶公開網(wǎng)站有普法欄目和內容。狠抓普法教育隊伍建設,定期組織普法骨干和法制宣傳員培訓,讓他們更熟練知曉統(tǒng)計法規(guī),更好地宣傳好統(tǒng)計法規(guī)。同時,圍繞全區(qū)中心工作,向群眾宣傳好相關政策法規(guī),向群眾細致入微地解讀黨的政策,化解矛盾糾紛,確保人民群眾安居樂業(yè)。
五、強化普法教育工作保障
將依法治統(tǒng)工作納入單位目標管理責任制、領導班子和領導干部目標責任考核,與創(chuàng)先爭優(yōu)和年度目標考核掛鉤,作為年度工作考評的重要內容,做到工作情況清楚,制度完善,檔案齊全,管理規(guī)范。為保證工作需要,每年都撥出一定的工作經(jīng)費,按實際支出情況報銷并建帳。
我局非常重視信息工作,及時反映反饋信息,按要求上報各類報表及年度普法依法治理工作總結等。
存在的問題
“六五”普法以來,我局在依法治統(tǒng)工作中做了大量富有成效的工作,取得了顯著的成績,但我們也能清醒地看到還存在著的一些問題和不足:一是領導干部學法用法做得還不夠好,主要表現(xiàn)在學習時間不夠,學習內容不精,學習領悟不深,讀書筆記記錄不詳細。二是依法治理工作力度不夠,統(tǒng)計違法行為查處還多數(shù)停留在通報上,統(tǒng)計執(zhí)法還有待進一步加大工作力度。
下步工作意見
200*年我局工作的中心思想是:堅持以黨的“十六大”精神和“三個代表”重要思想為指導,緊緊圍繞全區(qū)的中心工作,立足本職,以民間矛盾糾紛排查為重點,以普法為主線,充分發(fā)揮司法行政職能,全力維護我區(qū)的穩(wěn)定工作。具體目標和措施是:
一、認真謀劃,積極部署,推動普法依法治理工作深入開展
(一)普法工作繼續(xù)深入開展“四五普法”,加強“三個建設”即:隊伍建設、陣地建設、制度建設;尋求“三個突破”即:在普法工作的指導和監(jiān)督力度上尋求突破;在普法工作的管理方法上尋求突破;在青少年法制教育上尋求突破,形成“大普法”的工作格局。
具體做法:1、加強和完善普法骨干隊伍建設,區(qū)建立健全普(請登陸政法秘書網(wǎng))法講師團,鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處建立普法小分隊,村街建普法小組,使法律進社區(qū)工作向縱深發(fā)展。部門單位普法員要達到干部職工總數(shù)的10%,村街普法人員達到5—10名。2、農(nóng)村普法工,作強化農(nóng)村夜校的普法主陣地作用,同時組織律師、講師團定期巡回講演宣傳普及法律。法律宣傳內容有針對性,堅持同開展嚴打整治斗爭相結合,同解決熱點難點問題相結合,同村務政務管理相結合,同送法進戶相結合,同矛盾糾紛排查調解相結合,推動基層民主法制建設。
(二)夯實基層依法治理。在全區(qū)農(nóng)村和城市社區(qū)開展“八個一”活動,即建立一個依法治理工作機構、制定一個依法治理工作規(guī)劃和年度計劃;建立和完善一套依法治理規(guī)章制度;建立一支法制宣傳隊伍;開辟一塊法制園地;每季開展一次法制宣傳咨詢活動;每月開展一次民間糾紛排查調處活動,建立一個安置幫教工作站,落實對每一個刑釋解教人員的安置幫教工作;在城市社區(qū)和農(nóng)村各總結一個依法治理典型,以點帶面,將依法治理工作在全區(qū)鋪開。
二、加強網(wǎng)絡建設,健全制度,探討新時期做好人民調解和安置幫教工作的新途徑
(一)健全基層民調網(wǎng)絡,加強基層基礎工作。形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、村(社區(qū))樓院長四級民調網(wǎng)絡。每個城市社區(qū)調委會人員不少于3人,每個農(nóng)村調委會人少于5人,每年對基層民調人員培訓2次,提高基層民調人員的法律素質和調處糾紛的能力。
(二)加強司法所建設。1、加強硬件建設,使所轄8個司法所全部成為規(guī)范化司法所;2、人員充實落實待遇,理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所管理體制;3、加強司法助理員學習培訓,提高人員素質。
(三)創(chuàng)造性地開展人民調解工作。繼續(xù)堅持“四個一”工作,并進一步探索做好新時期人民調解工作的新方法、新途徑。健全人民調解制度,,嚴格規(guī)范調解程序,保證調解書的法律效力。落實民調責任制,充分發(fā)揮)村(居)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、區(qū)三級調解組織的作用,切實做到把民間糾紛矛盾糾紛化解在基層,化解在萌芽狀態(tài)。
(四)努力形成安置幫教工作良性運行機制。1、建立健全銜接制度,包括重點對象接回制、回歸人員登記核實制、信息反饋制,做好銜接措施的落實。2、多方聯(lián)動,幫助、引導刑釋解教人員解決生活出路問題。3、加強對人戶分離的刑釋解教人員的管控措施,配合有關部門建立對脫管、失控刑釋解教人員的追查、協(xié)查、通報制度。4、加大幫教力度,重新犯罪率控制在5%。
三、樹立大服務思想,不斷開拓法律服務領域
(一)公證。加大宣傳力度,擴大證源、提高業(yè)務收入。繼續(xù)嚴把質量關,杜絕錯證、偽證。
(二)司法鑒定。加強制度建設,完善法醫(yī)鑒定程序,加強對法醫(yī)鑒定人員的政治業(yè)務培訓,提高他們的素質,杜絕錯鑒、誤鑒。
(三)加強基層法律服務人員培訓。每年對法律工作者學習培訓不少于1次。完善法律服務所的各項制度,包括受案程序、檔案管理制度、財務制度等,對落實情況每年檢查2次。
(四)法律援助工作。加強法律援助工作人員的素質培訓,每年不少于2次,提高辦案質量。
四、提高隊伍素質,推進行風建設
(一)抓好干警學習培訓,加強政治理論和業(yè)務學習。集中學習和分散學習相結合,集中學習每周不少于4小時,每人有學習筆記,定期檢查。
1、防汛責任制落實、防汛崗位責任制明確,按規(guī)定做好汛前防汛檢查;編制防汛預案,落實各項度汛措施。防汛期間有領導帶班,防汛值班、檢查臺帳齊全。(8分)
防汛責任制落實不到位、崗位責任制不明確扣2分;汛前檢查不徹底扣1分;沒有防汛預案、度汛措施不落實扣2分;防汛期間無人值班,發(fā)現(xiàn)一次扣0.5分,無領導帶班扣1分。無防汛檢查記錄、值班記錄分別扣1分。
2、本單位水利工程設施和機電設備等有專人管理,按章操作;管理技術操作規(guī)程健全;定期進行檢查、維修養(yǎng)護,記錄完整、準確、規(guī)范;并有具體的考核獎懲辦法。(8分)
無專人管理的扣2分;操作規(guī)程不全缺1項扣1分;沒有定期進行運行檢查、維修養(yǎng)護的扣2分;無記錄、各種記錄不清楚或不規(guī)范的扣1分;無考核獎懲辦法扣2分。
3、堅持依法管理。工程管理和保護范圍內無違章建筑,無危害工程安全活動;無污染物等破環(huán)水質的活動;發(fā)現(xiàn)違章行為采取有效措施予以制止并及時上報。(3分)
工程管理和保護范圍內有違章,或有危害工程安全活動,每處(起)扣1分;有破壞水質情況扣2分;發(fā)現(xiàn)違章情況未及時查處扣2分。
4、單位內部管理體制和運行機制有創(chuàng)新,崗位設置合理,建立合理、有效的分配激勵機制。制定修改完善各項規(guī)章制度,包括政治學習制度、崗位責任制度、檢查報告制度、考勤制度、衛(wèi)生制度等,各項制度落實,執(zhí)行效果好,制度執(zhí)行臺帳健全。(6分)
未建立合理、有效的分配激勵機制的扣2分;規(guī)章制度及臺帳不健全,缺一項扣1分;制度落實不到位每項扣0.5分。
二、水管單位管理體制改革20分
按照上級水管單位管理體制改革要求,及時改革到位得滿分,得到縣政府或市主管部門表揚加3分,改革措施不到位,改革不能按時完成的酌情扣分。
三、招商引資和綜合經(jīng)營工作25分
1、根據(jù)局2007年度制定的招商引資考核辦法進行考核。超額完成任務,招商引資年度專項考核得分達100分以上的,每超10分加1分。(10分)
2、根據(jù)本單位的特點,積極向上爭取項目資金,開展多種經(jīng)營和對外創(chuàng)收。(1)立足自身資源開展綜合經(jīng)營,經(jīng)濟效益增長在10%以上得5分,每下降二個百分點少得1分,未增長不得分。
(2)全年支出費用同比節(jié)約控制在5%以內得3分。每增長二個百分點少得1分,增長超過五個百分點不得分。(3)對上爭取項目,按爭取項目情況酌情加分。(8分)
3、嚴格執(zhí)行國家法規(guī)、政策規(guī)定,按縣物價部門核定的標準,收取水資源費、水利工程供水水費、過閘費、機電排灌水費、堤防占用補償費等,收取率達95%以上。(2分)
各項規(guī)費收取率低于95%,每低于1%扣1分,扣完為止。
4、財務帳目管理規(guī)范,財務制度執(zhí)行好,無違規(guī)違紀行為。有省、市、縣主管部門批準的收入、支出年度計劃,開支合理。(5分)
堅持大額支出報批制度,在財稅、財務檢查及審計報告中有違規(guī)違紀行為的,每起扣2分。
四、黨建和精神文明建設工作20分
1、按照局黨委制定的黨建和局紀委制定的黨風廉政建設工作目標,認真抓好干部隊伍建設和黨風廉政建設、精神文明建設。(15分)
對黨建和廉政建設、精神文明建設按局黨委、紀委下達的文件和具體目標責任書內容考核,按比例計分。其中對領導班子成員不團結,影響工作的扣5分;單位領導班子成員中有違法違紀行為另扣5分。
2、積極開展宣傳工作,完成2007年度信息報送任務(紅網(wǎng)信息、新聞報道信息)和2007年度黨報黨刊征訂任務。(2分)
對沒有完成任務的各扣1分。
3、按照縣局政治學習計劃要求,制定較完整的學習計劃(每年學習不少于12次)。并定期進行政治學習和普法、消防、安全生產(chǎn)等知識學習,臺帳健全且具體記錄。(3分)
沒有學習計劃和學習記錄的每項扣1分,少一次學習扣0.5分直到扣完為止。
五、綜治建設等綜合性工作10分
1、認真開展法治創(chuàng)建和平安創(chuàng)建工作,嚴格執(zhí)行局年初與各單位簽訂的綜合治理責任書、消防、安全生產(chǎn)責任書、計劃生育責任書要求規(guī)定,對各項內容都能達標得滿分。(4分)
對未能完成的,根據(jù)責任內容要求逐項扣分,直到扣完為止。
2、及時完成局交辦的其他工作。(2分)
對未能及時完成的每次扣0.5分。
3、能按時上報各種報表、工作計劃和半年、年終總結等材料。(2分)
不能按時上報每項扣0.5分。
拓寬企業(yè)發(fā)展思路
當代貴州:2012年11月29日,貴安新區(qū)開發(fā)投資有限公司成立,兩年多來公司取得了哪些成績?
陳 晏:自成立來,貴安新區(qū)開發(fā)投資有限公司以省委、省政府提出的貴安新區(qū)開發(fā)建設“一年有框架、兩年有效果、三年有形象、五年大發(fā)展”的總體要求為總目標,以“敢創(chuàng)敢試敢為人先、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)出新路”精神為標桿,激情創(chuàng)業(yè)、敢為人先,實現(xiàn)了新區(qū)建設的高端切入、高位推進、高質發(fā)展。
現(xiàn)公司已啟動建設項目95個,完工及基本完工項目32個,在建46個??偼顿Y近400億元的骨架路網(wǎng)建設全面啟動,主骨架道路框架基本形成,通車里程達330公里;富士康第四代綠色產(chǎn)業(yè)園一期、貴安斯特林綠色能源裝備制造基地建成。同時,貴安新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園50萬平方米標準廠房、貴安環(huán)保設備生產(chǎn)基地、貴安大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園標準廠房、綠地科技園、綜合保稅區(qū)、“富貴安康”小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等項目現(xiàn)場一派熱火朝天的建設景象。一座座現(xiàn)代廠房、一幢幢高樓正拔地而起。
當代貴州:在創(chuàng)新發(fā)展方式,增強市場競爭力方面,公司的發(fā)展思路及布局是什么?
陳 晏:我們按照省委、省政府關于貴安新區(qū)體制機制創(chuàng)新的要求,一方面建立適應新區(qū)開發(fā)建設的新型投融資體制機制,加快轉變融資、建設、發(fā)展模式,以整合運作國有資源、資產(chǎn)、資金、資本為重點,以土地資源為杠桿,推動產(chǎn)業(yè)資本與金融資本、國有資本與民間資本相融合,探索可持續(xù)投融資新格局,確保實現(xiàn)貴安新區(qū)持續(xù)快速健康安全發(fā)展。另一方面,建立和完善公司法人治理結構和組織架構,不斷探索管理體制和經(jīng)營機制創(chuàng)新,制定公司戰(zhàn)略規(guī)劃,明確發(fā)展戰(zhàn)略,明晰發(fā)展路徑,確定發(fā)展目標,創(chuàng)新發(fā)展模式,逐步走出一條“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合”的發(fā)展新路,增強公司可持續(xù)發(fā)展內生動力和市場競爭力。
激發(fā)投資主體活力
當代貴州:作為貴安新區(qū)開發(fā)建設的平臺,公司采取哪些措施來激發(fā)各類投資主體活力?
陳 晏:首先是政府主導,市場運作。同等對待各類投資主體,鼓勵民間資本積極參與投資、建設和運營新區(qū)基礎設施項目,對準公益性項目給予支持,引導各方資金參與基礎設施建設和重點產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)。
其次是充分授權,有效監(jiān)管。政府性投資項目,按照“責、權、利相隨,借、用、還一體”原則,統(tǒng)一開展“融資、投資、建設、償債”工作,建立“建、融、儲、還”聯(lián)動機制,以建設項目對應融資資金,以融資資金對應土地儲備,以土地儲備對應還貸債務。同時,管委會通過加強監(jiān)督管理,控制政府債務規(guī)模,防范債務風險,實現(xiàn)投融資平衡發(fā)展。
另外,公司開發(fā)建設項目所配置的土地資源實行封閉管理,土地出讓收入和開發(fā)建設融資資金,由貴安開投和新區(qū)財政局按照資金管理的規(guī)定和支付程序,實行封閉運行。
新區(qū)開發(fā)建設后期,隨著建設達到一定規(guī)模,管委會成為新區(qū)公益性項目建設的投資人,貴安開投將以更加市場化的運作和管理,積極參與市場競爭,實現(xiàn)公司健康持續(xù)發(fā)展。
當代貴州:當前,貴安新區(qū)的綜合配套項目正在緊鑼密鼓地建設中,公司對此列出了怎樣的時間表?
陳 晏:前五年,主要推進貴安新區(qū)直管區(qū)基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共管理、服務設施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設,2017年實現(xiàn)新區(qū)直管區(qū)城市建設和相關項目建設的綜合配套。后五年,根據(jù)新區(qū)總體規(guī)劃,明確開發(fā)建設項目與時序,完善和開展后續(xù)項目開發(fā)建設,到2022年,全面完成直管區(qū)城市基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共管理與服務設施的建設任務。
當代貴州:產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設是加快貴安新區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展的一個主要載體。公司如何管理好產(chǎn)業(yè)園區(qū),加快新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展建設?
陳 晏:我們對產(chǎn)業(yè)園區(qū)實行“政府授權、企業(yè)管理、獨立運營、自負盈虧”經(jīng)營管理體制。按照“公司管理、滾動開發(fā),自負盈虧、產(chǎn)城融合”原則,合理規(guī)劃、有序開發(fā),統(tǒng)一實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)內的土地開發(fā)、融資還款、招商運營和經(jīng)營管理,促進新區(qū)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。同時,通過培育主導產(chǎn)業(yè)、搭建金融平臺、投資參股企業(yè)、引進非國有資本參股等方式,大力發(fā)展國有資本、集體資本、非公資本交叉持股,形成相互融合的混合所有制經(jīng)濟體制。
實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值
當代貴州:作為大型國有企業(yè)的貴安開投,怎樣運用法制思維規(guī)范企業(yè)管理,建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度?
陳 晏:我們在不斷強化企業(yè)自身法治意識,健全組織保障體系,力求做到思想認識到位,學習落實到位。一是要強化法治思維,提升企業(yè)法制能力;二是要提升法治水平,驅動跨越發(fā)展源動力;三是要明確措施,開創(chuàng)法治化管理新局面。通過組織學習法律知識,建立健全內部治理結構,加強黨風廉政建設,推動公司各項管理法治化、規(guī)范化、制度化、標準化、程序化。
對貴安新區(qū)管委會委托實施項目匹配的土地,公司主要用于融資抵押和償債,土地出讓收入由新區(qū)財政收取并按規(guī)定計提各種專項資金后,按政府性基金收支預算管理要求,根據(jù)項目審計和相關財務及管理成本安排給公司作為債務償還和項目建設資金。按照“貸得到、用得好、還得起”的原則,公司對貸款資金使用、流轉、撥付等建立嚴格的管理制度,嚴格控制貸款資金用途,規(guī)范貸款資金使用,建立貸款資金監(jiān)控制度和風險預警體系,對整體現(xiàn)金流和還款風險進行動態(tài)監(jiān)控,確保融資資金和還貸資金“借、用、還”體系的安全。
當代貴州:公司如何對土地開發(fā)、債務、資產(chǎn)等進行管理,實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值?
陳 晏:在土地開發(fā)方面。建立直管區(qū)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一儲備,統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理”的土地管理體制,由貴安新區(qū)土地收購儲備中心根據(jù)新區(qū)下達的項目建設規(guī)劃、年度投資計劃和公司融資規(guī)劃、年度融資計劃、償債規(guī)劃和年度償債計劃,統(tǒng)一編制土地儲備、開發(fā)、供應規(guī)劃和年度計劃報批后組織實施。
在債務管理方面。凡屬于政府性債務資金,不得用于經(jīng)常性支出和非舉借債務項目建設,必須按照批準用途合理使用,實行??顚S?、專賬核算。
在資產(chǎn)管理方面。貴安開投投資建設的項目,在所有權權屬不變的前提下,資產(chǎn)經(jīng)營權和管理權可由公司依照法律、行政法規(guī)以及《公司章程》規(guī)定,根據(jù)市場化原則,依法行使資產(chǎn)的支配權、使用權、收益權,對以資產(chǎn)為主體的投資租賃、招商引資、合資合作等制定相關規(guī)定,按“產(chǎn)業(yè)政策引領、投資收益平衡、支持公司發(fā)展”要求,建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權管理制度,最大限度地實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。(責任編輯/楊 儀)
一、領導重視是前提,組織落實是基礎。
市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟,企業(yè)作為市場經(jīng)濟主體,它在市場經(jīng)濟中的地位和作用,決定了企業(yè)必須依法經(jīng)營、依法管理、依法行為。對此,我們清醒認識到,法制工作的開展離不開企業(yè)法律顧問的重要作用,加強企業(yè)法制工作的前提就是要有企業(yè)自己的法律顧問和專門的法制部門。針對企業(yè)過去一直是由一名管理人員兼職從事法律事務的狀況,在“三五”普法期間,我們依據(jù)國家經(jīng)貿委《企業(yè)法律顧問》等相關規(guī)范及時建立了法律顧問制度。發(fā)文正式委任既通過國家法律資格考試、取得任職資格,又懂經(jīng)營管理的同志擔任企業(yè)法律顧問,使企業(yè)在依法治企,實現(xiàn)法律干部專業(yè)化、專職化、正規(guī)化方面邁進了一大步。同時,企業(yè)成立了法律事務辦公室,配備具有法律專業(yè)學歷的年輕同志協(xié)助法律顧問工作。為把法制工作引入企業(yè)管理之中,使法制建設和企業(yè)管理工作相互交融、相互滲透,促進企業(yè)管理上臺階,又將法律事務辦公室設在企業(yè)管理部。企業(yè)法律顧問開展的法制教育和法律實務得到了企業(yè)領導的大力支持,牽涉到企業(yè)利益的重要工作,企業(yè)領導都要在廠務會議上聽取法律顧問的工作匯報,給予具體的工作指導??梢哉f沒有企業(yè)領導的關心重視,沒有必要的人力、經(jīng)費的投入,也就沒有企業(yè)法制建設的成果。
二、依靠法律顧問,扎實開展“四五”普法工作。
一個企業(yè)依法治企水平之高低,維護權益成效之好壞,不僅僅取決于少數(shù)人努力,還取決于全體職工尤其是經(jīng)營管理人員、業(yè)務人員整體是否具備較高的法律素質。因此,普法工作作為企業(yè)法制建設的重中之重,成為了法律顧問責無旁貸的義務。企業(yè)的普法辦公室也設在企業(yè)管理部,和法律事務人員合署辦公,企業(yè)法律顧問兼任普法辦主任。根據(jù)省、市“四五”普法規(guī)劃的要求,在其他部門的配合下,從普法規(guī)劃的制定、年度計劃的實施、法制培訓等各工作環(huán)節(jié),都由法律顧問組織、實施,并開展法律知識的授課。企業(yè)中層以上干部和銷售人員脫產(chǎn)培訓了《新合同法》、《商標法》、《專利法》等法律法規(guī),近兩年有500余人次參加了培訓,提高了干部和經(jīng)營管理人員的法律知識。除了面上的教育,法律顧問還深入基層,有針對性地走進分廠、分公司給銷售人員重點講解《合同法》,給技術人員講解《專利法》、《知識產(chǎn)權法》等法律知識。法律顧問深入淺出的理論知識講解和富有警示性的案例分析使企業(yè)廣大干部、職工深受教育,獲益非淺。
三、注重建章立制,積極推進依法治企工作
沒有一套行之有效、科學嚴密的內部管理制度,依法治企就是一句空話。為提高企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理水平,法律顧問結合企業(yè)實際,積極開展建章立制工作。為加大管理力度,突出重點,組織有關部門在執(zhí)行原有規(guī)章制度的基礎上對生產(chǎn)計劃管理、制品管理、半成品管理、質量管理、設備管理、安全生產(chǎn)管理等方面的制度進行修訂、補充和完善,重新修訂了《工廠合同管理的辦法》、《法人授權委托辦法》、《合同專用章管理辦法》等14個新規(guī)章制度。這些文件的頒布,有效地促進了內部管理,為正常生產(chǎn)經(jīng)營管理工作提供了保障。
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四、發(fā)揮法律顧問作用,積極維護企業(yè)合法利益