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在《社會保險業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》當(dāng)中有明確指出:社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會保險業(yè)務(wù)過程中形成的記錄、證據(jù)、依據(jù),按照《社會保險業(yè)務(wù)材料歸檔與保管期限》進(jìn)行收集、整理、立卷、歸檔,確保歸檔材料的完整、安全,不得偽造、篡改。對于進(jìn)入醫(yī)療檔案管理內(nèi)容的類別可以劃分為永久性和定期性兩大類,其中定期保管類當(dāng)中又分為10年、30年、50年、100年等幾小類。而對于上述的各種社會保險業(yè)務(wù)的檔案在管理過程中都是具體依據(jù)國家所頒布的《社會保險業(yè)務(wù)材料歸檔范圍與保管期限》相關(guān)要求進(jìn)行執(zhí)行。因此,一名從事醫(yī)療檔案管理的從業(yè)人員,要想提高自身的業(yè)務(wù)水平及服務(wù)水平,就必須要明確自己所從事行業(yè)的相關(guān)工作內(nèi)容是什么。通過認(rèn)清與掌握自己的工作范疇,工作內(nèi)容,才能更為有效地提高社會服務(wù)水平。
二、以對醫(yī)療檔案前期文書的處理為切入口
從醫(yī)療檔案管理的角度來看,檔案工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化是實現(xiàn)有效檔案管理的重要前提。要使檔案規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),必須先解決好公文制發(fā)。而完成這一環(huán)節(jié),做好前期的文書處理是重中之重,也是檔案管理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。醫(yī)療保險檔案管理主要是對參保單位或者個人權(quán)益的真實記錄,是參保個人所能享受社會保險待遇的重要依據(jù)?!坝涗浺簧?、跟蹤一生、服務(wù)一生、保障一生”是我們醫(yī)療檔案管理的核心目標(biāo),也是反映社會保險事業(yè)不斷發(fā)展的寶貴資料與重要的歷史憑證。公文本身質(zhì)量的高低將直接影響檔案質(zhì)量,也將制約日后檔案工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。因此,我們在公文制發(fā)中必須要注意解決好規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化問題,以提高檔案實體質(zhì)量,為檔案工作實施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理打下牢固的工作基礎(chǔ)。對于將成為檔案的公文文本載體的質(zhì)量上一定要注意,其中幅面的尺寸規(guī)格上就要求統(tǒng)一化,這樣做的好處便于裝訂。另外,文書的標(biāo)題是否是準(zhǔn)確的,主送單位與抄送單位是否準(zhǔn)確齊全與否,還有落款是否與公文一致,簽發(fā)的手續(xù)有無。以上所提到的種種都是提高醫(yī)療保險檔案管理工作有效性所應(yīng)該關(guān)注和重視的內(nèi)容。
三、以醫(yī)療檔案管理的信息化發(fā)展為切入口
案卷質(zhì)量的高低將會直接影響到檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)。實踐證明,案卷在材料的收集過程中能否做到準(zhǔn)確、具體及系統(tǒng)性,都將影響我們醫(yī)療檔案管理工作有效性的提高。隨著,互聯(lián)網(wǎng)信息時代的到來,各行各業(yè)都試圖利用這種新技術(shù)推動自身的發(fā)展。醫(yī)療檔案管理工作也同樣如此,未來的檔案管理必將是以信息化模式為主體。目前,越來越多的案例已經(jīng)證明傳統(tǒng)意義上的檔案管理已經(jīng)暴露出其所存在的弊端,例如手工的收集、整編、管理與查閱上呈現(xiàn)出的工作量大、效率低、費時費力等問題。相反,實施信息化的檔案管理之后,我們的工作人員就可以從繁重的工作中脫身,而不在充當(dāng)打字員與保管員的角色了。
四、以對檔案管理工作正確的認(rèn)識為切入口
關(guān)鍵詞:檔案;文件中心;管理模式
Abstract:Manypeopleinquestionsandsoondocumentandfileconceptanddocumentlifecycletheoryhavethedifferentview,Ithoughtthatnomatterthedocumentorthefilearethedocumentmovementdifferentperiods,isonlythedifferentperiodhasthedifferentmodeofadministration.Byformstheunitinourcountrypresentdocumenttomanage,halfpresentdocumentbyvariousbasicunitsarchiveofficemanagement,thenon-presentdocumentmanagesbythearchives.Thiskindofloosemanagementpatternalreadycouldnotfollowthesocialdevelopmentthedemand,themanagementmalpracticetobegettingmoreandmoreprominent,alreadybecamethefileworkdevelopmenttheshackles.
keyword:File;Documentarycenter;Managementpattern
一小而全的管理模式,浪費嚴(yán)重
市縣絕大多數(shù)立檔單位規(guī)模比較小,文件、檔案形成數(shù)量比較少,但麻雀雖小五臟俱全,每個單位都要設(shè)立檔案室,這樣就需要至少占用1-2間辦公室,添置設(shè)備、配備人員,建立-整套的管理程序和方法。僅以石景山市為例,目前共有170多個-、二級檔案室,檔案室面積3970多平方米,190名檔案工作人員。各個單位都要在人力、物力、財力方面投入,這種多方面投入形成了分散的、小而全的管理模式,造成的是人力、物力、財力的重復(fù)投入,浪費嚴(yán)重。
二市縣檔案局、檔案館工作壓力大,很難提高工作水平
由于基層單位檔案工作隊伍不穩(wěn)定,專業(yè)素質(zhì)有待提高,檔案局不加強(qiáng)培訓(xùn)和具體的指導(dǎo)就無法開展工作。因此基礎(chǔ)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)擠占了檔案局絕大部分時間,使他們無法深入開展業(yè)務(wù)工作,提高工作水平。同樣由于檔案工作隊伍專業(yè)素質(zhì)有待提高,很大一部分重復(fù)和價值不大的檔案被劃定為進(jìn)館范圍,因此,檔案館在接收進(jìn)館檔案時工作壓力非常大。
三工作不到位,管理水平低
從目前情況看,檔案室工作的水平完全取決于該單位領(lǐng)導(dǎo)者的檔案意識、重視程度和檔案工作人員的素質(zhì)。檔案工作是-門專業(yè),但絕大多數(shù)的檔案員是兼職的,缺少檔案專業(yè)知識,工作隊伍不穩(wěn)定。如石景山市93%的檔案工作人員是兼職的,99%的檔案員無專業(yè)知識,專業(yè)素質(zhì)有待提高,雖經(jīng)多次專業(yè)培訓(xùn),但距工作要求仍相差甚遠(yuǎn),工作人員經(jīng)常調(diào)換,每年調(diào)換率均在20-30%左右。這些因素造成了檔案工作水平較低?,F(xiàn)代化管理是檔案工作的必然趨勢,但目前狀況對實現(xiàn)現(xiàn)代化管理阻力很大。
四現(xiàn)代化管理進(jìn)程緩慢
文件、檔案現(xiàn)代化管理需具有“同一性”和“互換性”,只有工作水平基本統(tǒng)一才能達(dá)到資源共享。而分散管理,各單位檔案室管理水平參差不齊,要達(dá)到資源共享難度非常大,且需要的時間也很長。
五文件社會化難度大
隨著社會不斷前進(jìn),人們的檔案意識不斷加強(qiáng),自我保護(hù)意識不斷加深,這些都會促進(jìn)文件、檔案利用需求的不斷增加。分散管理給社會利用工作增加很多麻煩和不便。管理分散,也很難達(dá)到科學(xué)管理的要求,因而不能滿足利用者優(yōu)質(zhì)、快捷的服務(wù)要求。
建立文件中心,半現(xiàn)行文件脫離形成單位,直接由文件中心管理,能做到人員專業(yè)化、經(jīng)費專項化、設(shè)備專門化、管理科學(xué)化;既能減少文件形成單位多方位投入,又能滿足方便利用;既節(jié)省人力、物力、財力,又能減少檔案局、檔案館的工作壓力,使檔案局、館的工作正常開展;既能實施科學(xué)的鑒定、合理分流文件,又能保證檔案館收藏檔案的質(zhì)量,將管理活動真正按其規(guī)律納入科學(xué)管理軌道。文件中心突出的優(yōu)勢是符合高效、精簡、節(jié)約的原則,能將松散的“小而全”的機(jī)關(guān)檔案室管理模式迅速向具有集約化、科學(xué)化、社會化、規(guī)?;墓芾砟J睫D(zhuǎn)化,大大提高工作質(zhì)量,為檔案工作更廣泛地為社會服務(wù)創(chuàng)造了條件。文件中心還可以通過各市域網(wǎng),逐步實現(xiàn)檔案信息網(wǎng)絡(luò)化,達(dá)到資源共享,并可為今后電子文件網(wǎng)絡(luò)傳輸做好準(zhǔn)備。
檔案工作生命力的所在就是利用,因此檔案工作的出發(fā)點和落腳點都必須是檔案的利用工作。舊的管理模式已經(jīng)不適應(yīng)需要,就應(yīng)該建立新的模式。建立文件中心逐步取代各單位檔案室是市縣檔案工作的發(fā)展方向。
二、市縣文件中心的體制、職能
一文件中心的體制
文件中心應(yīng)為政府職能。當(dāng)初美國建立文件中心的目的是為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的節(jié)約,是-種政府行為,而今我們建立文件中心仍應(yīng)為政府行為,這也與當(dāng)前我國現(xiàn)行和半現(xiàn)行文件檔案管理體制相吻合。市縣文件中心應(yīng)是政府直屬機(jī)構(gòu),在市縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,接受市縣檔案局的監(jiān)督與指導(dǎo)。
二文件中心的職能
文件中心負(fù)責(zé)現(xiàn)行文件和半現(xiàn)行文件的收集、整理、保管、利用、鑒定、銷毀、向檔案館移交等項工作,具體包括:
1、文件中心的收集工作
文件中心的收集工作面對的是全社會,不僅包括黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位等立檔單位,還應(yīng)包括不同所有制企業(yè)及個人所形成的不同門類、不同載體的現(xiàn)行文件。
2、文件中心的整理和管理工作
文件中心負(fù)責(zé)將接收的文件進(jìn)行編目、排列、上架、保管等工作。其整理、管理條件和要求應(yīng)與檔案館的要求一致。
3、文件中心的鑒定和銷毀工作
鑒定和銷毀工作指對已到保管期限的文件進(jìn)行鑒定和銷毀,其鑒定和銷毀工作由文件中心和文件形成者共同完成。
4、文件中心的利用工作
文件中心的利用工作應(yīng)面對全社會,遵守我國文件、檔案利用的規(guī)定和要求,面對機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個人。利用的形式也應(yīng)是多樣的,但主要取決于文件中心發(fā)展的規(guī)模和工作水平。
5、文件中心定期向檔案館移交文件
向檔案館移交文件是文件中心的義務(wù),文件在文件中心保管10-20年后向檔案館移交。究竟多少年移交更合適,可根據(jù)文件中心的發(fā)展和社會的利用需求逐步確定。
三、市縣建立文件中心的步驟
市縣建立文件中心取代各基層檔案室,可以說是檔案工作管理體制的改革,必然要有-個過程,我認(rèn)為可分三步走:
第一步:建立文件中心取代市委、市政府、市人大、市政協(xié)、市紀(jì)檢五套班子的檔案室,開展市首腦機(jī)關(guān)的檔案工作。
第二步:取代市委、政府下屬局處單位的檔案室,為市委、市政府工作服務(wù)。
第三步:面向社會、企業(yè)、個人,開展全方位的服務(wù),并考慮有償服務(wù)。
任何改革都會有一個痛苦的過程,從眼前利益看,建立文件中心政府要投入一筆資金。過去是各單位分散投資,現(xiàn)在將分散資金、多方位投資變?yōu)榻y(tǒng)一投資,看似一筆大投入,而實際上比分散投資要節(jié)約得多。
文件中心取代檔案室,各單位不再配備檔案員,而檔案員大多是兼職,從眼前看,也沒有減少工作人員,但工作量減少了,工作人員可以統(tǒng)籌安排??傊?,工作專一了,質(zhì)量提高了,工作面更廣了,現(xiàn)代化水平高了。
關(guān)鍵詞:文書處理;檔案管理;策略
中圖分類號:G27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-828X(2012)07-0-01
一、前言
文書檔案管理工作是各企業(yè)、公司檔案工作的核心內(nèi)容,文書處理整體工作質(zhì)量對檔案管理服務(wù)發(fā)揮著重要影響作用。優(yōu)質(zhì)的檔案管理工作則離不開公文科學(xué)、有效處理的完善支持。因此,作為通信精英企業(yè)的鐵通公司,只有秉承系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范原則,優(yōu)化文書處理,開展現(xiàn)代化檔案管理,才能真正提升實踐工作水平,令優(yōu)質(zhì)的檔案工作有針對性地令鐵通遼寧分公司在鐵通公司的持續(xù)發(fā)展中作出相輔相成的重要貢獻(xiàn)。
二、提升文書處理規(guī)范性,優(yōu)化檔案管理
良好的文書處理需要依據(jù)規(guī)范程序開展各項工作,針對遼寧分公司經(jīng)營規(guī)模龐大、業(yè)務(wù)豐富廣泛、涉及較多現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的現(xiàn)實特征,文書處理工作更應(yīng)依據(jù)科學(xué)規(guī)律,統(tǒng)籌安排工作流程,推進(jìn)各個工作環(huán)節(jié)的良好銜接、文件檔案在公司內(nèi)部的順暢流轉(zhuǎn)、共享傳遞,進(jìn)而綜合應(yīng)用于細(xì)化管理。遼寧公司應(yīng)由文書工作具體形式進(jìn)行處理流程的科學(xué)設(shè)計,確保各類檔案文件的高效處理,有效利用,提升工作效率,規(guī)范工作秩序。文書處理具體流程包括內(nèi)部發(fā)文、編撰、收文、日常檔案管理等流程。其中收文與發(fā)文處理又劃分出更周密的處理程序,并體現(xiàn)了各個工作環(huán)節(jié)的緊密聯(lián)系、互相滲透、有效制約與環(huán)環(huán)相扣。不同分公司對具體的檔案管理、文書處理環(huán)節(jié)則會呈現(xiàn)不同做法,而基本的處理環(huán)節(jié)卻不應(yīng)隨意的增減或省略,應(yīng)遵循客觀規(guī)律、流程安排進(jìn)行規(guī)范處理,只有這樣才能優(yōu)化檔案管理。確保文書檔案的合理快速運轉(zhuǎn),并在公司內(nèi)部營造良好的工作環(huán)境與暢通的工作秩序。
三、科學(xué)制發(fā)公文,優(yōu)化文書處理
公文是檔案形成的基礎(chǔ),其制發(fā)科學(xué)性對于自身質(zhì)量與整體檔案水平均產(chǎn)生了至關(guān)重要的影響。因此制發(fā)實踐應(yīng)秉承科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)原則,摒棄注重公文內(nèi)容、忽視制發(fā)形式的不良意識。應(yīng)科學(xué)依據(jù)我國公文格式相關(guān)要求,針對行文目標(biāo)、發(fā)文權(quán)限、行文關(guān)系,合理選擇公文類別,體現(xiàn)文種應(yīng)用的合理時效性。其具體內(nèi)容應(yīng)包括發(fā)文機(jī)構(gòu)、秘密級別、文號、簽發(fā)方、具體題目、主送方、內(nèi)容、印章、抄送機(jī)構(gòu)、時間以及附件等。同時應(yīng)注重的原稿公文的有效整理與科學(xué)收集,令其良好的映射文件形成公文的具體流程,并做好原始憑證歸檔保存。工作人員對于經(jīng)過幾次修改的文稿均應(yīng)全面收納,良好保存。對于字號的編制,應(yīng)依據(jù)文件形式進(jìn)行統(tǒng)籌編制,不應(yīng)出現(xiàn)某某字或第的字樣,同時不應(yīng)編制字號虛位。對于主題詞內(nèi)涵的解析應(yīng)體現(xiàn)準(zhǔn)確規(guī)范性,即應(yīng)依據(jù)詞表規(guī)定進(jìn)行選擇,對于特殊應(yīng)用的自擬詞則應(yīng)用三角符號進(jìn)行清晰標(biāo)識。為體現(xiàn)公文制發(fā)的良好時效性,應(yīng)按行文公司負(fù)責(zé)人具體的簽發(fā)時期進(jìn)行編制。作為正文內(nèi)容的有效補(bǔ)充并提供一定參考依據(jù),公文附件也不可缺少,不應(yīng)將其隨意略去。應(yīng)位于正文后進(jìn)行附件題目及順序的標(biāo)注,體現(xiàn)公文制發(fā)完整有效性,進(jìn)而為優(yōu)質(zhì)的文書處理打下良好的基礎(chǔ)。
四、人性化實施歸檔立卷,契合現(xiàn)代化檔案管理目標(biāo)
現(xiàn)代化檔案管理目標(biāo)要求,對于相似公文不應(yīng)重復(fù)歸檔立卷,同時應(yīng)實施有序化的組合歸檔管理,這樣才能體現(xiàn)檔案信息的廣泛利用價值、令其發(fā)揮優(yōu)質(zhì)應(yīng)用效果,體現(xiàn)立卷管理的規(guī)范整體性,便于工作人員的個性化檢索應(yīng)用。因此,遼寧分公司在開展歸檔立卷工作中,應(yīng)基于自身發(fā)展需求,面對龐大豐富的檔案信息、文件、資料科學(xué)把握以我為核心的實踐工作原則,有效區(qū)別各類資料與文件,注重內(nèi)容、核心價值與具體形式的有效劃分,進(jìn)而明確核準(zhǔn)各類高度相似的資料與文件。同時應(yīng)確保卷宗處理的一致完整性,應(yīng)依據(jù)鐵通公司發(fā)展特征、經(jīng)營業(yè)務(wù)類別、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢明確主次,樹立人性化管理目標(biāo),將不應(yīng)歸檔文件合理篩除,并注重預(yù)防價值化文檔信息的不良丟失,進(jìn)而科學(xué)實現(xiàn)現(xiàn)代化檔案管理目標(biāo)。
五、引入現(xiàn)代化文書檔案管理手段,提升工作效率
為顯著提升工作效率,應(yīng)科學(xué)引入現(xiàn)代化文書檔案管理手段,借助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺、計算機(jī)、信息化管理技術(shù),創(chuàng)建文書檔案優(yōu)質(zhì)管理體系,實現(xiàn)前文后檔單次錄入、廣泛應(yīng)用的科學(xué)目標(biāo)。應(yīng)借助計算機(jī)系統(tǒng)、自動化管控手段,一體化開展文書處理、檔案管理工作,利用往來平臺,實現(xiàn)文件檔案的快速、穩(wěn)定傳輸。同時可將檔案文書之中具有一定聯(lián)系、性質(zhì)同樣的工作做一體化連接,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與高效轉(zhuǎn)儲。再者,可引入多媒體實踐技術(shù),采用圖文并茂、聲像具備的手段令檔案文書工作靈活開放,實現(xiàn)自動化的信息整理、文檔分類、檔案立卷、文書鑒定、規(guī)范錄入、細(xì)化標(biāo)引、綜合統(tǒng)計與快速打印,進(jìn)而令工作人員可由機(jī)械化的操作管理中脫離出來,有精力從事更高技術(shù)含量的文書檔案工作,發(fā)揮核心服務(wù)價值。
六、結(jié)語
總之,基于文書處理、檔案管理科學(xué)重要性,互相作用影響特征,我們只有依據(jù)鐵通公司經(jīng)營業(yè)務(wù)特征,開展規(guī)范性文書處理、科學(xué)制發(fā)公文、實施人性化歸檔立卷、引入現(xiàn)代化檔案管理手段,才能優(yōu)化文書檔案管理實踐效果,提升工作水平,令優(yōu)質(zhì)的檔案信息管理、文書處理為促進(jìn)鐵通公司的持續(xù)健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)保障。
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】工程建設(shè);檔案管理;現(xiàn)狀問題;解決措施
隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,越來越多的工程得到了建設(shè),從而產(chǎn)生了豐富的建設(shè)資料。通過建立檔案加強(qiáng)這些資料的管理,則能了解工程的品質(zhì)狀態(tài),并為工程的使用維護(hù)和后續(xù)工程的建設(shè)提供參考。但就目前來看,工程建設(shè)檔案管理并未得到足夠的重視,有關(guān)工作的開展仍然存在較多問題。因此,相關(guān)單位還要加強(qiáng)解決問題的措施研究,以確保檔案管理工作能夠更好地開展。
一、工程建設(shè)檔案管理的現(xiàn)狀問題
(一)工程建設(shè)檔案管理現(xiàn)狀。目前,工程建設(shè)檔案管理已經(jīng)由完善的法律法規(guī)作為開展工作的指導(dǎo),能夠使檔案管理做到有章可循。在法律法規(guī)的約束下,建設(shè)單位基本能夠履行自身職責(zé),能夠在相關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)下開展規(guī)范的檔案管理工作。近年來,隨著檔案法律法規(guī)宣傳力度的不斷加大,建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位等參與工程建設(shè)單位都能依法開展工程建設(shè)檔案管理工作。現(xiàn)階段,各單位已經(jīng)完成了檔案管理體制、機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè),能夠使工程建設(shè)檔案的管理與工程建設(shè)保持同步。從總體上來看,有關(guān)工程建設(shè)檔案管理的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)大多已經(jīng)能夠在檔案管理工作中得到落實。(二)工程建設(shè)檔案管理問題。盡管工程建設(shè)檔案工作已經(jīng)取得了規(guī)范化發(fā)展,但是目前仍然有一些單位不重視工程建設(shè)檔案的管理工作,在工程建設(shè)的過程中將絕大多數(shù)精力放在施工管理上,忽視了檔案管理工作。在這種情況下,目前工程參建單位用于進(jìn)行檔案制作的材料不相同,違背了檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。其次,由于缺乏對檔案管理工作的足夠重視,一些參建單位建設(shè)的檔案材料缺乏真實性和完整性,以至于檔案的使用價值大打折扣,為后續(xù)檔案的利用留下了較大隱患。最后,在檔案收集和歸檔方面,存在簽章不完備、材料缺損和突擊補(bǔ)制檔案等問題,以至于檔案歸檔時常出現(xiàn)不及時的情況。
二、工程建設(shè)檔案管理問題的解決措施
(一)落實參建單位檔案管理責(zé)任。針對工程建設(shè)檔案管理存在的問題,要通過落實各項檔案管理制度來解決問題。為達(dá)成這一目標(biāo),應(yīng)落實工程參建單位的檔案管理責(zé)任。具體來講,就是在參建單位進(jìn)行工程規(guī)劃許可辦理的過程中,行政主管部門應(yīng)與其簽訂工程建設(shè)檔案管理責(zé)任書,從而使各單位明確自身在檔案管理中的責(zé)任,并且嚴(yán)格履行職責(zé)。在實際施工之前,主管部門還應(yīng)檢查參建單位是否按照標(biāo)準(zhǔn)和要求開展相應(yīng)的檔案管理工作,并且要求參建單位將檔案管理標(biāo)準(zhǔn)和要求下發(fā)到各部門,進(jìn)而使檔案管理工作切實得到落實。再者,在工程建設(shè)的過程中,城建檔案管理部門還應(yīng)加強(qiáng)參建單位的監(jiān)督管理,確保其能夠按照工程進(jìn)度要求完成檔案管理計劃的制定,并嚴(yán)格按照計劃落實檔案管理工作。最后,在工程結(jié)束后,相關(guān)單位要及時完成檔案資料收集、歸檔情況的調(diào)查,并確認(rèn)參建單位提供的檔案是否準(zhǔn)確和完整。針對未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)要求的單位,則要給予一定的懲處,進(jìn)而使參建單位的檔案管理意識得到提高。(二)實現(xiàn)檔案建設(shè)的全過程管理。為使檔案內(nèi)容的準(zhǔn)確性和真實性得到提高,還要加強(qiáng)對檔案建設(shè)全過程的管理。首先,應(yīng)結(jié)合合同條款進(jìn)行檔案管理計劃的制定,以便對工程建設(shè)檔案進(jìn)行全過程管理,進(jìn)而使檔案的編寫質(zhì)量得到提高。為達(dá)成這一目標(biāo),建設(shè)單位在與設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位簽訂合同時,還應(yīng)進(jìn)行檔案工作條款的制定,然后在工程結(jié)束后按照條款內(nèi)容進(jìn)行檔案的驗收。其次,為使檔案質(zhì)量得到保證,還應(yīng)將檔案建立與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤,以確保負(fù)責(zé)人員能夠認(rèn)真進(jìn)行檔案的收集、整理和移交。再者,為使檔案管理工作得以有序開展,并且能夠與工程建設(shè)保持同步,建設(shè)單位應(yīng)聯(lián)合設(shè)計單位完成檔案管理協(xié)議的編制,并結(jié)合工程實際建設(shè)情況完成管理流程圖的繪制。最后,在工程建設(shè)的過程中,建設(shè)單位還應(yīng)加強(qiáng)對檔案建立情況的經(jīng)常性監(jiān)督和檢查,以確保檔案各項管理工作能夠得到落實。(三)嚴(yán)格規(guī)范檔案管理各個環(huán)節(jié)。為確保檔案管理質(zhì)量,還應(yīng)加強(qiáng)檔案工作各個環(huán)節(jié)的管理,從而使檔案管理工作得以規(guī)范開展。首先,在檔案收集環(huán)節(jié),還應(yīng)從檔案完整性角度進(jìn)行工作的開展,加強(qiáng)對檔案裝訂規(guī)格、紙張大小和材料字跡等內(nèi)容的管理,從而使案卷的質(zhì)量得到保證。針對不符合要求的檔案材料,則要退回要求相關(guān)單位整改。其次,在檔案鑒定工作中,還應(yīng)加強(qiáng)檔案內(nèi)容的檢查,確保其內(nèi)容齊全。為提高檔案鑒定水平,還應(yīng)加快新技術(shù)的引進(jìn),并要求檔案管理人才加強(qiáng)新技術(shù)的學(xué)習(xí),進(jìn)而使檔案鑒定工作能夠適應(yīng)市場發(fā)展需求。最后,參建單位還應(yīng)完成檔案管理的信息化建設(shè),加快檔案管理信息系統(tǒng)的開發(fā)和研究,并利用先進(jìn)的檔案管理軟件開展相關(guān)工作。而利用該系統(tǒng),則能為多方檔案管理工作的開展提供信息交流平臺,并加強(qiáng)對各單位檔案管理情況的監(jiān)督管理,進(jìn)而使檔案管理質(zhì)量得到保證。
三、結(jié)論
通過研究可以發(fā)現(xiàn),工程建設(shè)檔案管理工作雖然已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展,但是仍然存在較多問題。針對這些問題,相關(guān)部門和參建單位還應(yīng)聯(lián)合進(jìn)行管理責(zé)任的落實,并加強(qiáng)檔案建立的全過程管理,同時加強(qiáng)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,以確保檔案管理規(guī)范和要求能夠得到落實,進(jìn)而使參建單位的檔案管理水平得到提高。
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關(guān)鍵詞:新形勢;醫(yī)院檔案管理;對策
一、引言
公共衛(wèi)生系統(tǒng)的關(guān)鍵部分就是醫(yī)院,其檔案管理主要是保存、歸類、整理一些治療手段、疾病的病情狀態(tài)以及藥品使用等相關(guān)資料,檔案管理工作與醫(yī)院其他部門相比,經(jīng)常得不到足夠重視,相對而言較為簡單。但是,有效的檔案管理可以將檔案的作用最大化發(fā)揮出來,提高檔案內(nèi)容的質(zhì)量,對我國疾病防護(hù)與醫(yī)療行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展有著不可忽視的現(xiàn)實意義與作用。
二、新形勢下檔案管理現(xiàn)代化的重要性
匯總、整理、收集醫(yī)院檔案資料的過程就是醫(yī)院檔案管理。在醫(yī)院中,檔案資料是最為寶貴的,它涉及諸多內(nèi)容,包括醫(yī)院的整體運作、科研實踐、對患者的臨床服務(wù)等。目前,傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)落后,無法滿足社會的發(fā)展需求,亟須進(jìn)行現(xiàn)代化改革,只有這樣,才能順應(yīng)社會的發(fā)展趨勢,提高檔案管理的整體水平。
三、醫(yī)院檔案管理在新形勢下存在的現(xiàn)代化問題
(一)醫(yī)院檔案管理缺少信息化
由于很多病人的重要信息都記錄在檔案中,查找起來較為費力,即使整理分類過也是一樣。隨著檔案管理模式的不斷進(jìn)步,檔案的科學(xué)化管理也迫切需要檔案管理進(jìn)入現(xiàn)代化、信息化時代。因此,應(yīng)在現(xiàn)有檔案管理工作基礎(chǔ)上,充分利用現(xiàn)代化信息管理技術(shù),對其進(jìn)行創(chuàng)新,開創(chuàng)出更加人性化、快捷、方便的新管理模式,進(jìn)而提高檔案管理效率,使該項工作更加輕松。但醫(yī)院檔案管理工作就目前發(fā)展形勢而言,并沒有落到實處,在醫(yī)院檔案管理上,一些信息管理軟件并沒有得到有效開發(fā)與利用,導(dǎo)致工作效率依然緩慢,信息化管理不強(qiáng)。
(二)對檔案管理工作不重視
對于檔案管理的重要性,當(dāng)前大多數(shù)醫(yī)院都沒能引起足夠的重視,由此導(dǎo)致難以有效提高檔案管理工作效率與工作質(zhì)量。特別是在檔案管理收集信息方面,缺乏相關(guān)人員監(jiān)管,多數(shù)醫(yī)院投入的精力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。長期下去,醫(yī)院管理人員認(rèn)為此項工作不需要投入過多時間與精力,只屬于一項整理工作,導(dǎo)致管理工作與檔案收集一直停留在低水平。同時,醫(yī)院忽略了檔案管理,只重視經(jīng)濟(jì)效益,最終很可能在一定程度上降低了醫(yī)院的整體工作效率,取得的結(jié)果適得其反。
(三)管理工作人員文化素質(zhì)低
大多數(shù)人的意識里,都認(rèn)為檔案管理工作只是一項普通工作,沒有較強(qiáng)的專業(yè)性和標(biāo)準(zhǔn)性。所以,在選擇工作人員時,認(rèn)為很多人都能夠勝任檔案管理的工作,缺乏對專業(yè)知識的重視。同時,在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下,隨著科學(xué)信息技術(shù)的不斷進(jìn)步與提升,在檔案管理中逐漸應(yīng)用了很多新開發(fā)的軟件。這一方面可以使檔案管理更加高效與規(guī)范化,另一方面也對檔案管理工作人員的要求越來越高。在實際工作中,一些醫(yī)院檔案管理人員的來源主要是由醫(yī)院內(nèi)部其他部門借調(diào),人員流動性、專業(yè)差異性較大,對檔案管理工作沒能足夠重視,思想認(rèn)識不足,缺乏積極性與熱情。
(四)缺乏健全的醫(yī)院檔案管理工作體制
檔案管理部門管理水平的評價標(biāo)準(zhǔn),就指的是檔案管理工作的好壞,但現(xiàn)階段仍然有管理及相關(guān)部門分工不明確以及協(xié)調(diào)不一致的現(xiàn)象存在于醫(yī)院的檔案管理工作中,由此導(dǎo)致管理時,經(jīng)常造成資料浪費、內(nèi)容重復(fù)、消耗精力。另外,在各個部門中檔案管理都有各自的一套方法,形式上屬于各部門管各部門的狀態(tài),這就不僅導(dǎo)致檔案管理標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范且較為陳舊,還可能造成查找資料困難、部分內(nèi)容缺失。所以,醫(yī)院應(yīng)制定有效的檔案管理體制,研究制定相應(yīng)的規(guī)章制度,有效改善醫(yī)院檔案管理工作現(xiàn)狀。
四、在新形勢下加強(qiáng)醫(yī)院檔案管理有效對策
(一)在檔案管理中融入信息化技術(shù)
傳統(tǒng)的檔案管理,由于是紙質(zhì)文檔,記載的信息混亂、內(nèi)容繁雜、數(shù)量眾多等,需要消耗大量的人力、物力、財力來查找這些紙質(zhì)文檔,屬于一項大工程,只有對這些文檔進(jìn)行整理、挑揀、分類,才能找出有效信息,進(jìn)行交流,通常最終整理出的文件較厚。但是在科學(xué)技術(shù)水平快速發(fā)展下的當(dāng)今時代,應(yīng)用計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng),可以直接在網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)信息的共享與交流。而且信息原本就分類好存盤,在查找信息的時候較為輕松,使交流過程在現(xiàn)代化設(shè)備與數(shù)字化管理下更加暢通無阻。大量的數(shù)據(jù)可以輕松存儲到小小的U盤中,攜帶更加的方便快捷?,F(xiàn)階段,在各個領(lǐng)域已經(jīng)廣泛應(yīng)用了電子技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),所以,醫(yī)院應(yīng)制定一套電子檔案管理體系,不僅保證了檔案信息的時效性,還可以保證信息的真實性,并且還可以保證信息不易丟失。
(二)加強(qiáng)檔案管理人員對檔案管理的重視
醫(yī)院檔案管理人員應(yīng)明確檔案管理的價值與意義,加強(qiáng)對檔案管理工作的重視,以此來提高醫(yī)院檔案管理工作的效率與質(zhì)量。在檔案管理工作開展過程中,工作人員必須對本職工作熱愛,這是一門要求認(rèn)真、有耐心的工作,在面對工作中出現(xiàn)的問題時,還應(yīng)秉承忠于職守的優(yōu)秀品質(zhì)、高度的責(zé)任感、認(rèn)真負(fù)責(zé)的做事風(fēng)格以及有耐心解決問題的態(tài)度,并具有快速學(xué)習(xí)的能力以及較強(qiáng)的專業(yè)知識,進(jìn)而滿足檔案管理工作的需求。除此之外,醫(yī)院應(yīng)定期抽查檔案內(nèi)容,建立檔案管理監(jiān)督制度,實行獎懲制度,檢查檔案管理人員的工作質(zhì)量,讓檔案管理人員全身心投入工作當(dāng)中,對檔案管理的整體與收集工作更加重視,從而提供有力的支持,促進(jìn)檔案收集管理的信息化發(fā)展。
(三)做好檔案的信息保護(hù)工作
在檔案管理工作中,信息化技術(shù)給其帶來使得的同時,也會埋下一些隱患。在數(shù)據(jù)庫中保存檔案信息時,若數(shù)據(jù)丟失、錯誤或程序出錯,就會無法改變。同時,在互聯(lián)網(wǎng)的普及下,檔案也會受到網(wǎng)絡(luò)病毒、漏洞等諸多因素的威脅,并會造成一定損失。因此,對于檔案信息的保護(hù)工作,醫(yī)院也應(yīng)加強(qiáng)重視,一方面,為了讓檔案信息保存的更加可靠、安全,醫(yī)院應(yīng)加大開發(fā)防火墻技術(shù)的力度;另一方面,電子檔案管理者應(yīng)對自身的職責(zé)進(jìn)行明確,加強(qiáng)對檔案的保護(hù),將檔案管理工作盡最大能力做好。
(四)實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化
1.檔案查詢管理子系統(tǒng)
在工作人員查詢檔案過程中,檔案查詢管理子系統(tǒng)可以為工作人員提供檔案的出庫指令和檔案目錄,從而交給工作人員更加準(zhǔn)確的檔案信息。
2.檔案儲存管理子系統(tǒng)
其不僅能對出入檔案庫的資料進(jìn)行精準(zhǔn)定位,還可以對所存檔案進(jìn)行自動管理、分配、編號,既實現(xiàn)了檔案的動態(tài)化管理,又提高了檔案管理的工作效率。
3.檔案安全管理子系統(tǒng)
保證檔案的安全性就是此項工作的主要作用,在保管檔案時,通過現(xiàn)代化電子安全技術(shù),可以保證檔案的安全性,這一系統(tǒng)中存在監(jiān)控系統(tǒng),系統(tǒng)在察覺工作人員違法操作檔案時,就會自動報警,從而實現(xiàn)對檔案的安全管理。
4.檔案銷毀管理子系統(tǒng)
對失去價值的檔案進(jìn)行銷毀,就是檔案銷毀管理子系統(tǒng)的主要工作。檔案在入庫時,都會設(shè)有管理時間,當(dāng)?shù)竭_(dá)這個時間時,檔案銷毀管理子系統(tǒng)就會自動運行銷毀或提醒工作人員對檔案進(jìn)行及時銷毀。
五、結(jié)束語
綜上所述,隨著新一輪醫(yī)改政策的不斷推進(jìn),醫(yī)院管理人員應(yīng)加強(qiáng)重視檔案管理工作,加大對檔案管理工作的創(chuàng)新力度,充分利用現(xiàn)代化管理技術(shù),提高工作人員的專業(yè)素質(zhì),做好檔案的信息保護(hù)工作,從而使醫(yī)院檔案的作用與價值可以最大化發(fā)揮出來。
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[關(guān)鍵詞]檔案信息 數(shù)字化 數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換
中圖分類號:N9211 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-914X(2015)13-0314-01
一、檔案數(shù)字化的概念
數(shù)字化本質(zhì)就是將人們感受到的信息抽象為可以度量的用符號表達(dá)的數(shù)字、數(shù)據(jù),再將這些數(shù)字、數(shù)據(jù)按照一定的數(shù)字化模型轉(zhuǎn)換為一系列計算機(jī)可以識別的二進(jìn)制代碼,從而可以通過計算機(jī)對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行高效的處理、儲存、傳輸,這就是數(shù)字化的基本過程。檔案數(shù)字化無疑就是將存儲于傳統(tǒng)載體上的檔案信息進(jìn)行數(shù)字化,在信息化技術(shù)日益發(fā)展的今天,檔案數(shù)字化也隨之迅速發(fā)展起來。事實上,各種原始的檔案資料數(shù)字化具有技術(shù)的可行性,在我們描述信息的二進(jìn)制序列過程中,無論采樣的頻率有多高,總是存在于實際事物的差別。
檔案是人們處理事務(wù)過程中遺留下來的副產(chǎn)品,它使人們進(jìn)行社會實踐活動附帶的產(chǎn)物,或者它是自然形成的,而不是純粹人為的結(jié)果。盡管不能機(jī)械地理解原始性的含義,但是毫無疑問檔案的歷史性、真實性是其本質(zhì)屬性。
檔案信息數(shù)字化的工程不能成為一種時尚,而要在保證檔案基本屬性的情況下借助于現(xiàn)代信息技術(shù)擴(kuò)展其作用范圍,提高其效率。因此需要從檔案的特點、成本、效益等方面綜合考慮,確定出數(shù)字化與非數(shù)字化的界限,按照科學(xué)合理的方案進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)。
二、檔案管理數(shù)字化的目標(biāo)
檔案有兩種基本價值,一種是歷史憑證價值,從檔案的基本屬性和檔案的內(nèi)容、形式、特征看,檔案是真實可靠的,具有法律效力;另一種是情報信息價值,從檔案的信息存儲和所反映的內(nèi)容來看,檔案信息可供各項工作借鑒、參考。由此可見檔案管理的主要價值體現(xiàn)在真實的憑證作用方面,而對效率要求相對處于較次要的地位。
對現(xiàn)實中的信息完全數(shù)字化的優(yōu)勢,在于其強(qiáng)大的計算機(jī)處理能力、高效的查詢功能及信息管理與共享能力,在效率優(yōu)先的前提下數(shù)字化是必須的工作。而對檔案的數(shù)字化處理必須結(jié)合其檔案利用的特點與數(shù)字化的優(yōu)勢,找出一個最好的結(jié)合點。
因此,我個人認(rèn)為檔案管理信息化的目標(biāo)是在保證檔案原始憑證性、真實性、安全性的前提下,利用數(shù)字化的優(yōu)勢,提高其管理、查詢與傳輸效率,擴(kuò)展其服務(wù)功能特別是數(shù)據(jù)挖掘功能。
三、檔案管理的數(shù)字化現(xiàn)狀與問題研究
現(xiàn)有的數(shù)字化檔案管理系統(tǒng)大部分基于關(guān)系數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),基本實現(xiàn)了檔案的編目、檢索、統(tǒng)計、出借等日常管理,其本質(zhì)是在原有的檔案管理體系上附加了計算機(jī)軟件,這在一定程度上提高了檔案管理工作的效率。但就當(dāng)前現(xiàn)狀而言,檔案管理數(shù)字化工作面臨著一些問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1.檔案管理數(shù)字化的界限問題
檔案中哪些內(nèi)容數(shù)字化、哪些內(nèi)容以原始的內(nèi)容保存或者二者都進(jìn)行,都不能十分明確,極端的做法是盡其所能通過鍵盤、采集卡及掃描設(shè)備將其內(nèi)容全部數(shù)字化。
2、檔案管理數(shù)字化的標(biāo)準(zhǔn)問題
檔案信息數(shù)字化無相關(guān)電子數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),不同檔案部門數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)格式不統(tǒng)一,盡管可以通過大量元數(shù)據(jù)來克服這樣不一致的問題,但不利于網(wǎng)絡(luò)條件下的檔案信息的高效率共享。
3、檔案數(shù)字化信息的管理問題
工作不協(xié)調(diào),數(shù)字化過程與對數(shù)字化信息的管理不能同步進(jìn)行,所有原始材料的數(shù)字化雖然技術(shù)上容易實現(xiàn),但是對于較大型的檔案管理部門數(shù)字化將是漫長的工作,即使完全數(shù)字化了,將會涉及大量異構(gòu)數(shù)據(jù)的檢索、轉(zhuǎn)存及管理。如果相應(yīng)的檢索和驗證管理軟件跟不上的話會使問題復(fù)雜化,許多前期工作將會前功盡棄。
4.檔案數(shù)字化信息的安全性問題
數(shù)字化后的電子信息安全性與可靠性問題十分突出,如何保證數(shù)字化后的信息不被隨意訪問、篡改、復(fù)制是一個十分復(fù)雜的問題。要解決這樣的安全問題,需要利用計算機(jī)數(shù)據(jù)安全技術(shù),單從技術(shù)特征來說要解決的問題是數(shù)據(jù)的完整性、保密性和可用性,涉及的技術(shù)包括數(shù)據(jù)加密與數(shù)字水印。檔案信息是需要長期保存的,這將導(dǎo)致加密密鑰的管理變的十分困難,因為密鑰安全性不僅在于計算的復(fù)雜性,而且還在于不斷更新,而數(shù)字水印技術(shù)在一定程度上必然導(dǎo)致原始數(shù)字信息的失真,從而進(jìn)一步破壞檔案的原始憑證。
以上數(shù)字化過程中,如何平衡各個影響因素,需要我們仔細(xì)分析,事實上,以上所有問題都是由界限不清晰帶來的,即所有檔案材料中,哪些部分?jǐn)?shù)字化、哪些內(nèi)容不數(shù)字化不是十分明確。
四、檔案管理的數(shù)字化界限劃分
如果從檔案管理的主要作用來分析,既然是用來作為憑證的,其效率要求相對來說較低。對所要求的憑證信息在一日內(nèi)一般都能查詢確定,就目前的管理體系來說完全能夠達(dá)到其所要求的效率。因此,數(shù)字化的作用在于提高利用效率的同時,擴(kuò)展原有檔案信息的利用價值,即除了其憑證功能外擴(kuò)展其分析價值,通過對以前檔案資料的統(tǒng)計分析及信息挖掘為決策未來提供必要的支持
在實現(xiàn)了對檔案的目錄、案卷、出借、查詢、統(tǒng)計等基本外延信息計算機(jī)管理的基礎(chǔ)上,我們可以將進(jìn)一步的檔案內(nèi)容數(shù)字化按照需求分為兩種,一種是以方便管理應(yīng)用為主要需求的數(shù)字化工程,一種是以分析應(yīng)用為主要需求的數(shù)字化工程。對于大部分單位的檔案管理來說,前者不具有普遍性,因此通過分析我們知道,從應(yīng)用的角度分析其所帶來的好處只是檢索速度的提高與信息共享的方便,但是,以上均不是檔案管理信息主要利用價值的體現(xiàn),因為其存儲、檢索與安全維護(hù)的代價是巨大的,況且對大量異構(gòu)數(shù)據(jù)的管理與應(yīng)用會增加檔案利用的復(fù)雜性,從成本利益及安全角度考慮也是不科學(xué)的。
所以,以分析應(yīng)用為主的數(shù)字化實現(xiàn)才是最佳的選擇,它可以在保證檔案管理最基本特征及利用價值的基礎(chǔ)上,利用現(xiàn)代信息技術(shù)擴(kuò)展其利用價值,通過對其以前的信息進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘,從而為決策分析提供服務(wù)。在此前提下應(yīng)該建立檔案管理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)倉庫、原始檔案材料三級管理與應(yīng)用模式。
1.檔案管理信息系統(tǒng)
檔案管理信息系統(tǒng)是對檔案材料存在與利用信息的數(shù)字化及管理系統(tǒng),具體數(shù)字化及管理的內(nèi)容主要包括:檔案的實物存儲位置信息、屬性信息、審核信息、出借利用信息、統(tǒng)計信息等。
2、數(shù)據(jù)倉庫
與事務(wù)處理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)不同,數(shù)據(jù)倉庫是從多個數(shù)據(jù)源中收集的一個信息倉儲,是整合的、主題導(dǎo)向的、長期積累的且內(nèi)容不頻繁更換的數(shù)據(jù)集合。采用數(shù)據(jù)倉庫的技術(shù),將來源于不同檔案部門管理信息的信息資源復(fù)制集中到一個數(shù)據(jù)庫中,形成一個資源信息中心。
由于數(shù)據(jù)倉庫不常被修改,也不用于通常的事務(wù)處理,只是用于查詢、數(shù)據(jù)挖掘、分析,因此其一定程度的數(shù)據(jù)冗余是允許的。另外,數(shù)據(jù)倉庫的特性也是符合檔案管理的基本應(yīng)用要求的。
基于數(shù)據(jù)倉庫的數(shù)據(jù)的單向流動保證了數(shù)據(jù)的安全性,分布于各個檔案部門的數(shù)據(jù)單向地轉(zhuǎn)儲到數(shù)據(jù)倉庫中可以在兩方面保證數(shù)據(jù)的安全性,即使從數(shù)據(jù)共享的角度來看,作為數(shù)據(jù)倉庫的用戶來說,本質(zhì)上只有只讀權(quán)限,堵塞了數(shù)據(jù)的安全漏洞。
建立數(shù)據(jù)倉庫時,數(shù)字化的內(nèi)容并不需要所有的原始檔案材料,而可以是能反映原始檔案信息內(nèi)容與作用的摘要信息。它既能夠作為查詢與信息共享的數(shù)據(jù)源,又可以作為數(shù)據(jù)挖掘從而進(jìn)行決策分析的數(shù)據(jù)源。
關(guān)鍵詞:文物;文物檔案;管理;建設(shè);使用
一、概述
文物檔案是一項非常復(fù)雜和繁瑣的工作,包括文物從接收、識別、登記、存檔、進(jìn)行編目、檔案利用等一系列復(fù)雜的工作。因此文物檔案的管理要在現(xiàn)代化技術(shù)基礎(chǔ)上實行科學(xué)合理的流程,運用科學(xué)的思維方式和手段進(jìn)行管理的方法。建立文物檔案數(shù)據(jù)庫對文物的管理和保護(hù)具有重要的意義,然而目前我國的文物檔案制度并不完善,沒有建立科學(xué)合理的制度體系,限制了我國文博事業(yè)的健康發(fā)展。
二、文物檔案的重要性
檔案工作是記錄社會各個方面的不可或缺的重要工作,它為社會各單位、學(xué)科和機(jī)關(guān)提供了重要的物質(zhì)資料保障。文物檔案更是建立文物資料的重要工作,是確保文物保護(hù)工作順利進(jìn)行的基本工作之一。文物檔案就是要詳實仔細(xì)的記錄文物的相關(guān)資料,包括文物調(diào)查資料,考古發(fā)掘發(fā)現(xiàn),文物修復(fù)情況等,并形成各種記錄文檔、報告、照片、圖紙、摹本等。這些資料的收集和整理為文物保護(hù)的科學(xué)管理和妥善保護(hù)提供了保障,也是文物工作者進(jìn)行研究的依據(jù)。由于文物的一些特殊性和其他一些原因會導(dǎo)致文物出現(xiàn)一定損毀、而如果有了文物檔案就能更有效的降低損失的影響和程度。因此我們應(yīng)該加強(qiáng)對文物檔案工作的支持力度,完善文物檔案的建立制度和流程,建立科學(xué)合理的的文物檔案的工作制度,為保護(hù)文物提供可靠的保障。
三、我國文物檔案的現(xiàn)狀分析
(一)有關(guān)部門對文物檔案的重視程度不夠。很多相關(guān)部門的工作人員認(rèn)識不到文物檔案工作的重要性,在記錄、管理工作中會出現(xiàn)很多漏洞或者缺失。很多人甚至簡單的認(rèn)為文物檔案管理工作僅僅是簡單的記錄和保管數(shù)據(jù)的工作,不注重檔案的保密性、完整性。
(二)文物檔案的管理制度和方法嚴(yán)重落后。首先,有關(guān)部門沒有完善合理的制度流程,導(dǎo)致工作人員沒有形成統(tǒng)一的工作方式,記錄和管理方式混亂,不利于整體的管理,降低了工作效能。其次檔案管理人員沒有經(jīng)過專業(yè)的檔案管理的培訓(xùn),缺少必要的工作技能。很多工作人員僅僅是按照自己的方法或者陳舊的方法進(jìn)行管理,沒有適應(yīng)現(xiàn)代化管理的要求。計算機(jī)的普及和發(fā)展為檔案管理發(fā)展提供了很好的物質(zhì)基礎(chǔ),但是受到工作人員計算機(jī)水平的限制,不能很好的發(fā)揮出計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的重要性。文物檔案的管理有其特殊性,內(nèi)容繁雜,非專業(yè)的管理人員很難駕馭管理工作。還有很多工作人員身兼數(shù)職,沒有多余的時間和精力進(jìn)行檔案管理工作,往往都是貪圖快速的將文檔歸類,而不做整理歸類和記錄,導(dǎo)致檔案室積累了大量的無法查詢的資料。而一旦檔案室積累到龐大的數(shù)據(jù),要想統(tǒng)一整理就是一項更加耗時耗力的工作了,這又形成了一個惡心循環(huán)。
(三)檔案室的硬件設(shè)施不完善,影響了檔案管理人員的工作效率。很多檔案室由于受到資金等方面的限制,沒有建立完善的硬件設(shè)備體系,不能更上現(xiàn)代化管理的要求。在建立文物檔案數(shù)據(jù)庫的工作中出現(xiàn)硬件設(shè)備不達(dá)標(biāo),沒辦法建立網(wǎng)絡(luò)資源共享體系,制約了我國文物檔案管理工作的進(jìn)程。
四、文物檔案的現(xiàn)代化管理
(一)堅持保管文物檔案的基本原則
文物檔案的建立、管理和維護(hù)一定要遵循文物的特點,堅持文物檔案的完整與安全,確保文物檔案不會錯誤、缺失內(nèi)容、泄密等問題。在建立文物檔案的前期,一定要建立完善詳實的信息庫,確保文物的所有信息都能準(zhǔn)確的記錄在內(nèi)。在日常文物檔案的管理中,要有健全的制度去規(guī)范,采取專業(yè)的技術(shù)保管措施,減少文物檔案的損毀或者流逝,確保文物檔案的完整性,提高文物檔案的使用壽命。
(二)提高對文物檔案的重視程度
每個文物的信息對文物來說有著至關(guān)重要的作用,因此我們要加強(qiáng)對文物檔案的重視程度。在思想上重視文物檔案工作,在行動上關(guān)注文物檔案工作。工作人員在進(jìn)行文物檔案的信息采集、錄入、保存、使用等工作的時候一定要細(xì)心、耐心、認(rèn)真的做好每一個細(xì)節(jié),降低人為的對文物檔案的損失程度。
(三)加強(qiáng)對文物檔案管理的物質(zhì)投入
目前我國文物檔案工作還在發(fā)展階段,處于整體落后的狀態(tài)。為此我們應(yīng)該首先加大對文物檔案管理的物質(zhì)投入力度,采用先進(jìn)的硬件設(shè)施,將文物檔案管理工作和先進(jìn)的計算機(jī)數(shù)據(jù)庫結(jié)合起來,建立完整的動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫,形成一套高效的、系統(tǒng)的、完整的檔案管理體系。建立數(shù)據(jù)信息庫的基礎(chǔ)是相應(yīng)的硬件設(shè)備的投入,因此一定要加大對文物檔案工作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(四)建立完善詳實的文物信息資源庫
去年年底我國文物保護(hù)部門就已經(jīng)對部分文物進(jìn)行了統(tǒng)計、調(diào)查和記錄,建立了信息資源庫,并開始建立文物檔案的動態(tài)信息檢測系統(tǒng)。這大大提高了我國文物檔案工作的進(jìn)程,為文物檔案的管理工作提供了更加便捷、準(zhǔn)確、完成的信息系統(tǒng)。目前國家文博信息專網(wǎng)已經(jīng)建成,并投入使用,實現(xiàn)了網(wǎng)上的資源共享體系,工作人員可以在最短的時間內(nèi)查到準(zhǔn)確的信息。這樣為文物檔案管理的工作人員提供了工作的便捷,讓檔案管理工作更加便利,同時為檔案保護(hù)工作提供了法律依據(jù)。建立完善詳實的文物信息資源庫還可以通過龐大的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)測、分析工作。
(五)建立文物檔案的電子身份證數(shù)據(jù)庫
要對數(shù)據(jù)庫中的文物采取電子身份證體系,通過電子身份證技術(shù)來更好的管理文物,以便更快捷準(zhǔn)確的查詢到文物的相關(guān)信息。文物的身份證信息系統(tǒng)是一項龐大、細(xì)致的工作,并且會浪費大量的人力、物力和精力,但是該項工作會極大的提高后期工作人員的管理效率和維護(hù)效率。
五、總結(jié)
文物檔案是文物的身份,記錄者文物的來源和歷史,對于后期研究者查詢和研究歷史文物具有重要的作用。建立完善文物檔案可以有效的加強(qiáng)對文物的管理和保護(hù),有利于研究者更好的研究歷史,促進(jìn)我國文博事業(yè)的發(fā)展。然而目前我國在文物檔案管理上存在很多問題,比如沒有完善的管理制度,管理方法落后、工作人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn),硬件設(shè)備不達(dá)標(biāo)等問題,都嚴(yán)重制約了文物檔案數(shù)據(jù)庫的建立。針對以上問題,我們應(yīng)該在思想上重視文物檔案工作,在設(shè)備上加大硬件的投入力度,在行動上加快建立完善健全的文物檔案制度。
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【關(guān)鍵詞】 社會保險管理 重要意義 問題 解決方式
1 社會保險檔案管理工作的意義
社會保險檔案是規(guī)范社會保險經(jīng)辦操作的首要載體。社會保險經(jīng)辦工作質(zhì)量,直接影響社會保險制度是否能夠健康運行。社會保險檔案是社會保險辦理和服務(wù)的記載,是考量經(jīng)辦工作是否依法進(jìn)行的依據(jù)。無論是績效考核、內(nèi)部控制和外部監(jiān)督都需要依托檔案資料。
社會保險檔案是服務(wù)參保對象的重要媒介。社會保險也是用人單位保履行義務(wù)和參保人員繳納保險費用的一種歷史憑證,通過此憑證,社保人員享受社會保險繳納范圍內(nèi)的各種權(quán)益。隨著社會保險事業(yè)的發(fā)展,廣大參保單位和職工對服務(wù)的質(zhì)量要求越來越高,維權(quán)意識不斷增強(qiáng),社會保險檔案的記錄與民眾的社會保障越來越密切,記錄著民眾享受社會保險的詳細(xì)內(nèi)容,服務(wù)范圍將逐漸的擴(kuò)大。
做好社會保險檔案工作是建立健全社會保障體系的重要保證。黨和國家提出要建立全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險體系,保障人民的基本生活,這是構(gòu)建和諧社會的畢本內(nèi)容,也是實現(xiàn)中國夢和改善民生的根本。做好社會保險檔案管理工作是提高社會保險部門服務(wù)質(zhì)量的重要前提。社會保險檔案管理也是社會保險事業(yè)發(fā)展的重要歷史資料。通過對檔案資料的整理和分析,可以為保險行政部門制定保險費用的收繳和保險服務(wù)的方式提供一些珍貴的歷史資料,完善保險管理體制。
2 社會保險檔案管理中的主要問題
檔案管理制度亟待完善。社會保險項目管理制度的不斷健全,保險項目的門類增多,辦理社會保險的人數(shù)只能多,保險項目經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所形成的的各種圖標(biāo)、文件和憑證等數(shù)量越來越龐大,檔案管理的難度增大,管理的范圍增加,保管時間的延長和保存方式的多樣化等,缺少統(tǒng)一管理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。在繁雜的檔案管理中,由于能力和技術(shù)有限,難免會出現(xiàn)各種問題。
檔案信息資源共享程度不高。社會保險辦理過程中需要大量的文件資料如身份證、死亡證和收入證明等都來自于其他社會職能部門。這些資料可以直接從這些部門單位的網(wǎng)上進(jìn)行下載,大量的數(shù)據(jù)資料堆積造成了檔案資料的膨脹,部分單位部門的檔案信息形成封閉式的管理方式,檔案資料得不到有效利用,造成資源的浪費。同時檔案管理信息化程度不高,限制了檔案信息的閑置浪費。社會保險機(jī)構(gòu)本身的信息化程度不高,限制著檔案資源的信息共享和信息利用。
檔案信息化管理水平較低。當(dāng)前,檔案的存在形式主要是紙質(zhì)為主,計算機(jī)信息檔案為輔。紙質(zhì)的檔案占據(jù)了大量的空間,增加了檔案管理的成本,在檔案借閱是提供原件或進(jìn)行復(fù)印時,很容易造成實體的損壞,紙質(zhì)的檔案調(diào)閱非常繁瑣,檔案的使用效率比較低。
檔案資源利用不夠充分。社會保險檔案的管理方式比較單一,主要是檔案的整理、歸檔、閱覽、借出和復(fù)制。檔案僅僅在機(jī)構(gòu)內(nèi)部和參保人員之間進(jìn)行傳遞和借閱,檔案跨部門之間的信息交流比較少,檔案的利用性你比較差。檔案管理技術(shù)的多媒體化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)信息化水平比較低,檔案的公開性和共享性難度大,檔案的保密水平不夠,不利用檔案信息的利用。
3 加強(qiáng)社會保險檔案管理的對策和建議
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全檔案工作體系。檔案管理工作體系的建立,必須加強(qiáng)組織建設(shè),形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級管理的方式,做好檔案管理各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)和溝通,正確有效的落實檔案管理工作目標(biāo)。社會保險機(jī)構(gòu)的各級主要領(lǐng)導(dǎo)要對檔案管理工作高度重視,關(guān)系檔案管理工作的現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢,對檔案工作進(jìn)行詳細(xì)、全面的部署,并將檔案管理工作納入員工考核的范圍之內(nèi)??h級以上的社會保險機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立專門的檔案管理部門和科室,配置專門的人員進(jìn)行管理,制定專門的管理規(guī)章和設(shè)置專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
完善制度規(guī)定,實現(xiàn)檔案管理制度化。為適應(yīng)社會保險經(jīng)辦管理模式,建立一套完備的業(yè)務(wù)檔案管理制度勢在必行。系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的檔案管理流程和規(guī)章制度,可以大大促進(jìn)檔案工作水平的提高。人力資源和社會保障部與國家檔案局正在制定《社會保險業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》,準(zhǔn)備出臺一套符合社會保險特點的專業(yè)檔案管理制度,將在科學(xué)界定社會保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)中所形成文件材料的歸檔范圍、保管期限和分類方式等方面,為全國制定框架性的管理依據(jù)。
推進(jìn)資源建設(shè),實現(xiàn)檔案管理信息化。積極發(fā)揮計算機(jī)管理的優(yōu)勢,推進(jìn)檔案信息化建設(shè)。選擇功能完善的檔案管理操作系統(tǒng),可以實現(xiàn)檔案的輕松快捷著錄、完整高效統(tǒng)計和快速準(zhǔn)確檢索。加強(qiáng)電子檔案管理,對于相關(guān)協(xié)議服務(wù)單位聯(lián)網(wǎng)結(jié)算,對通過Internet網(wǎng)上經(jīng)辦產(chǎn)生的電子文件進(jìn)行檔案管理,確保文件的原始性和法律效力。大力開展檔案數(shù)字化加工,對現(xiàn)存的紙質(zhì)、實物檔案進(jìn)行數(shù)字化加工處理,在業(yè)務(wù)窗口對檔案資料進(jìn)行前端掃描。
利用檔案資源,提高檔案服務(wù)水平。檔案管理的根本目的是利用。檔案利用是檔案生命力最直接、最有效的體現(xiàn)。積極開展檔案利用需求調(diào)研,確定服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容,提高檔案利用服務(wù)的針對性。及時續(xù)編檔案索引目錄,方便各類利用者調(diào)用檔案。深入挖掘信息資源,整理匯編政策經(jīng)辦資料,向社會公開現(xiàn)行業(yè)務(wù)文件。建立社會保險檔案信息中心,與社會保險經(jīng)辦窗口、勞動保障電話咨詢服務(wù)中心、勞動保障網(wǎng)等實現(xiàn)檔案信息共享,建立社會保險檔案服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為社會各界提供社會保險檔案信息服務(wù)。
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【關(guān)鍵詞】環(huán)保檔案;現(xiàn)代化;數(shù)字化管理
0.引言
在市場經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展的背景下,要想使檔案事業(yè)更具發(fā)展前景,就需要做好環(huán)保檔案現(xiàn)代化管理工作。然而,就目前而言,我國環(huán)保檔案現(xiàn)代化還存在一些較為明顯的問題,例如環(huán)保檔案管理系統(tǒng)較為分散,加工處理效率呈現(xiàn)較低的特點;又如環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)受諸多因素影響,主要包括:場地、人員及資金等[1]。因此,針對這些問題,采取有效的強(qiáng)化措施,進(jìn)一步做好環(huán)保檔案信息化管理工作便有著實質(zhì)性的作用,這也是本文對“環(huán)保檔案現(xiàn)代化的問題及其數(shù)字化管理”進(jìn)行探究的根源之所在。
1.環(huán)保檔案現(xiàn)代化所存在的問題分析
現(xiàn)狀下,環(huán)保檔案現(xiàn)代化還存在一些較為明顯的問題,主要表現(xiàn)如下:
1.1文獻(xiàn)資料呈現(xiàn)多樣化
在環(huán)境保護(hù)事業(yè)逐漸發(fā)展及環(huán)境問題研究逐漸深入的背景下,有關(guān)于環(huán)境問題研究的文獻(xiàn)資料也變得越來越多,其文獻(xiàn)資料呈現(xiàn)了多樣化的特點,主要體現(xiàn)為:類型復(fù)雜程度高、載體多樣化及綜合交叉等。在這些特點的影響下,便大大增加了相關(guān)工作人員工作的難度,最終導(dǎo)致許多文獻(xiàn)不能夠進(jìn)入正常的渠道。
1.2環(huán)保檔案管理系統(tǒng)較為分散
環(huán)保檔案管理系統(tǒng)較為分散是極具明顯的問題之一。由于在管理上不具統(tǒng)一性,一些科研人員對科研文件材料“形成到歸檔”的過程輕易忽視掉。同時,由于匯總采取的是層層上報的模式,在缺乏管理的前提下,便導(dǎo)致信息較為分散,系統(tǒng)不配套。另外,由于分析手段及方法不具有效性,導(dǎo)致信息資源無法共享,這樣便使檔案的實際效益大大降低。
1.3環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)受諸多因素影響
環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)受諸多因素影響,包括場地、人員及資金等[2]。同時,相關(guān)工作人員對于檔案管理工作的重要性及意義在認(rèn)識上存在偏差;基于日常工作,對環(huán)保檔案資料的收集及整理不給予充分重視,進(jìn)而使環(huán)保檔案現(xiàn)代化發(fā)展受到一定的阻礙。
2.環(huán)保檔案實現(xiàn)信息數(shù)字化管理的有效策略探究
針對環(huán)保檔案現(xiàn)代化所存在的一些問題,采取有效的防范對策便顯得極為重要:首先,需要工作人員對環(huán)保檔案現(xiàn)代化管理工作給予充分重視;其次,采取有效的人才培養(yǎng)措施;最后,實現(xiàn)環(huán)保檔案工作的標(biāo)準(zhǔn)化及計算機(jī)化。但是,筆者認(rèn)為,要想使環(huán)保檔案管理工作更具全面性,還需要進(jìn)一步實現(xiàn)信息數(shù)字化管理。關(guān)于環(huán)保檔案信息數(shù)字化管理的實現(xiàn),具體措施如下:
2.1選擇有效的軟件平臺
面對大量的環(huán)保電子文件,選擇有效的軟件平臺便顯得極為重要?;诶碚搶用娣治?,采取國家統(tǒng)一使用的一種通用軟件系統(tǒng)是最為優(yōu)化的,這樣可規(guī)避重復(fù)開發(fā)及建設(shè),同時對于國家資源的利用,無論是在總體上,還是網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)上均能夠取到最優(yōu)化的效果。
2.2做好收集歸檔工作
要想充分做好收集歸檔工作,需要注意兩方面的問題:一方面,不可忽視電子文件相關(guān)技術(shù)情況的鑒定工作,例如:電子文件內(nèi)容、保存及識讀等;同時需對利用和建庫成本的工作進(jìn)行有效處理。另一方面,在收集歸檔工作中,需規(guī)避數(shù)據(jù)的丟失及泄密,尤其是通訊線路中的泄漏、破壞及竊聽等,需做好傳輸過程的加密工作。
2.3做好數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作
數(shù)據(jù)庫建設(shè)包括檔案目錄數(shù)據(jù)庫、檔案全文數(shù)據(jù)庫及多媒體檔案數(shù)據(jù)庫等。筆者認(rèn)為,要想做好數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作,首先,在建庫上就需要遵循“能導(dǎo)則導(dǎo)”的原則,對現(xiàn)有電子文件材料進(jìn)行充分利用,讓其進(jìn)行數(shù)據(jù)導(dǎo)入,規(guī)避重復(fù)勞動[3]。其次,對備份及異地保存給予充分重視,以實際情況為依據(jù),進(jìn)而選取不同的備份方案,同時對備份數(shù)據(jù)進(jìn)行定期檢驗。最后,需遵循科學(xué)性原則,基于實際情況考慮,對數(shù)字化范圍給予充分確定,輕重分明,使數(shù)據(jù)庫建設(shè)更具有效性及科學(xué)性。
2.4努力加強(qiáng)開發(fā)利用工作
數(shù)字化管理的目的便是充分滿足使用者的需求,同時提升社會利用率。要想使開發(fā)利用工作得到有效強(qiáng)化,一方面需要對環(huán)保檔案信息的數(shù)字化管理優(yōu)勢給予充分利用,讓檔案信息能夠和全新技術(shù)很好地銜接,對計算機(jī)當(dāng)中的圖表處理軟件及多媒體進(jìn)行給予充分利用,使環(huán)保檔案信息開發(fā)工作得到有效完善。另一方面,構(gòu)建具有科學(xué)性的檢索體系,為用戶提供高效且準(zhǔn)確的檔案信息服務(wù),使數(shù)字化管理時效性的特點充分發(fā)揮出來,使各層次人員能夠滿足環(huán)保檔案信息的不同要求。最后,還需要充分處理好利用和保密之間的關(guān)系,基于《檔案法》允許的范圍內(nèi)進(jìn)行資源共享,以此使開發(fā)利用工作得以全面強(qiáng)化,進(jìn)一步為環(huán)保檔案實現(xiàn)信息數(shù)字化管理奠定良機(jī)。
3.結(jié)語
通過本課題的探究,認(rèn)識到環(huán)保檔案現(xiàn)代化存在的一些問題,因此在采取有效的改善對策的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)環(huán)保檔案信息數(shù)字化管理工作便顯得極為重要。然而,這是一項系統(tǒng)化的工作,不能一蹴而就,需要從多方面進(jìn)行完善,例如:選擇有效的軟件平臺、做好收集規(guī)范及數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作、努力加強(qiáng)開發(fā)利用工作等。相信做好以上方面,環(huán)保檔案信息數(shù)字化管理工作將能夠得到全面強(qiáng)化,進(jìn)一步為環(huán)保檔案工作的發(fā)展起到推波助瀾的作用。
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