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論文關(guān)鍵詞:食品安全 執(zhí)法主體 執(zhí)法模式
一、對(duì)寧波市食品安全執(zhí)法主體模式的考察
寧波市作為一個(gè)沿海開放城市,食品來源基本上屬于輸入型的,所以,對(duì)于食品安全相當(dāng)?shù)闹匾暎趫?zhí)法模式上也做出了一些創(chuàng)新。根據(jù)我國《食品安全法》的規(guī)定,我國的食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的執(zhí)法部門主要是衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督等部門,各部分依據(jù)職責(zé)實(shí)行分段或品種監(jiān)管。根據(jù)《寧波市關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全主要監(jiān)管部門監(jiān)管職責(zé)的意見》,食品安全監(jiān)管部門職責(zé)主要細(xì)分為如下:
從上表可以看出來,寧波也是一個(gè)典型的分段監(jiān)管的城市,強(qiáng)調(diào)的是多主體監(jiān)管執(zhí)法模式。食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)工作是由食品藥品監(jiān)管部門和食品安全委員會(huì)辦公室來牽頭完成的。協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)主要是為完善食品安全監(jiān)管執(zhí)法模式的建設(shè),通過資源共享,能夠進(jìn)一步改善執(zhí)法過程中出現(xiàn)的漏洞。
根據(jù)2012年《浙江省實(shí)施<中華人民共和國食品安全法>辦法》的規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府設(shè)立食品安全委員會(huì),分析本地區(qū)食品安全形勢(shì),研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本地區(qū)食品安全工作,質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門依照法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定的職責(zé),分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理;農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、出入境檢驗(yàn)檢疫、商務(wù)、經(jīng)濟(jì)和信息化、糧食、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、公安、教育、旅游、城市管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好食品安全監(jiān)督管理相關(guān)工作。同時(shí)區(qū)別了食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。食品生產(chǎn)加工小作坊是由質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)管執(zhí)法的,工商部門負(fù)責(zé)工商登記,并不對(duì)食品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。對(duì)于食品攤販的食品安全監(jiān)管,食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理部門依據(jù)各自職責(zé),對(duì)規(guī)劃確定的臨時(shí)經(jīng)營場(chǎng)所內(nèi)食品攤販的食品安全進(jìn)行監(jiān)督管理。城市管理部門依據(jù)職責(zé)對(duì)食品攤販進(jìn)行監(jiān)督管理;發(fā)現(xiàn)食品攤販違反食品安全法律法規(guī)規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知食品藥品監(jiān)督管理或者工商行政管理部門。
寧波的食品安全執(zhí)法模式基本上是按照《食品安全法》的規(guī)定進(jìn)行的設(shè)置的,在執(zhí)法效率及成本上花費(fèi)巨大,所以寧波也在不斷完善自己的執(zhí)法模式,例如通過完善分段監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管體制,建立政府、業(yè)界和消費(fèi)者互動(dòng)機(jī)制,建立食品安全檢驗(yàn)資源共享與風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。
二、國外的執(zhí)法主體模式的考察與比較
在食品安全領(lǐng)域,國外現(xiàn)有的監(jiān)管執(zhí)法主體模式主要分為兩種模式,一是多主體聯(lián)合執(zhí)法模式,各主體都有相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)的執(zhí)法權(quán);二是單一主體執(zhí)法模式,單一主體執(zhí)法,其他部門予以配合。雖然在監(jiān)管執(zhí)法主體的設(shè)置上不同,但是為了保障食品安全,兩種模式都在以降低成本、提高效率、保障安全為目標(biāo)相互借鑒融合。
(一)多主體聯(lián)合執(zhí)法模式
美國是一個(gè)典型的多主體聯(lián)合執(zhí)法的國家,在美國,負(fù)責(zé)食品安全執(zhí)法的主要機(jī)構(gòu)有衛(wèi)生部下屬的食品和藥品管理局(FDA)、美國農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全檢疫局(FSIS)以及動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫局(APHIS),美國環(huán)境保護(hù)署(EPA)。FDA的執(zhí)法內(nèi)容比較廣泛,主要是保護(hù)消費(fèi)者不受危險(xiǎn)的,未經(jīng)檢驗(yàn)的和虛假標(biāo)識(shí)的食品的危害,檢測(cè)食品添加劑,除了食品安全檢疫局執(zhí)法范圍以外的都在其執(zhí)法范圍內(nèi)。FSIS主要是負(fù)責(zé)肉類,家禽和蛋制品的衛(wèi)生安全,但是不包括野生動(dòng)物食品。APHIS的主要任務(wù)則是防止植物和動(dòng)物的有害生物和疾病,以及是否對(duì)人類造成危害的監(jiān)管執(zhí)法。EPA的任務(wù)則是保護(hù)消費(fèi)者免于農(nóng)藥的危害,檢測(cè)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留量,改善有害生物防治的方式。
澳大利亞聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)食品安全機(jī)構(gòu)包括食品標(biāo)準(zhǔn)局、衛(wèi)生與老年人事務(wù)機(jī)構(gòu)的公共福利部門下屬的澳大利亞新西蘭食品管理局、農(nóng)林水產(chǎn)部門下屬的澳大利亞檢疫檢驗(yàn)局等。
(二)單一主體執(zhí)法模式
對(duì)于歐盟而言。歐盟于2002年明確了制定歐盟范圍內(nèi)統(tǒng)一食品法的基本原則和要求,并要求建立歐盟食品安全局。其建立的歐盟食品安全局并不是執(zhí)法主體,其不具備制定規(guī)章制度的權(quán)限,但是將負(fù)責(zé)監(jiān)督整個(gè)食品鏈,做出相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。歐盟食品安全局的建立是歐盟委員會(huì)出于對(duì)保證食品安全的最高要求所作出的恰當(dāng)?shù)姆从常彩菫榱僳`行“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的食品安全監(jiān)管概念。于是,在歐盟范圍內(nèi)的國家逐步將國內(nèi)的食品安全執(zhí)法統(tǒng)一到一個(gè)部門,典型的有德國的聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究所和聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)和食品安全局,荷蘭成立了國家食品局,法國設(shè)立了食品安全中心。
日本也應(yīng)是一個(gè)單一主體執(zhí)法的國家,它的消費(fèi)者保護(hù)和食品安全監(jiān)管執(zhí)法是分離的,由厚生省的醫(yī)藥食品局負(fù)責(zé)食品安全的監(jiān)管與執(zhí)法,而在農(nóng)水省設(shè)立消費(fèi)安全局,不再行使食品安全管理職能。
(三)食品安全執(zhí)法主體模式的比較
1.單一主體執(zhí)法模式避免多頭執(zhí)法
多頭執(zhí)法,是指多個(gè)執(zhí)法主體對(duì)于同一對(duì)象就同一行為施行多次執(zhí)法行為的現(xiàn)象。多頭執(zhí)法是所體現(xiàn)的實(shí)質(zhì)是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù),權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不暢通。多主體食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法涉及的部門一般比較多,起碼是在三個(gè)部門以上。作為食品安全監(jiān)管,多部門設(shè)置的原因是希望能夠更加全面細(xì)致的執(zhí)法,不形成執(zhí)法漏洞。但實(shí)際工作中,在種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)中,每一段之間的權(quán)限并不是十分的清晰,由于食品安全問題關(guān)乎國計(jì)民生,通常會(huì)有幾個(gè)部門同時(shí)在進(jìn)行執(zhí)法,各個(gè)部門之間由于各種原因可能出現(xiàn)協(xié)調(diào)與溝通不暢,導(dǎo)致信息失衡,最終導(dǎo)致多頭執(zhí)法問題的出現(xiàn)。
2.單一主體執(zhí)法避免多主體執(zhí)法的沖突
單一主體執(zhí)法能夠食品安全的統(tǒng)一性,對(duì)于食品安全設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)不同,必然導(dǎo)致不同部門的執(zhí)法沖突,同時(shí),如果多部門都擁有設(shè)定法規(guī)的權(quán)限,那么在執(zhí)法的過程中也會(huì)出現(xiàn)無法可依的情形。有時(shí)候,并不是執(zhí)法人員本身的原因,在多主體執(zhí)法的情況下,執(zhí)法法規(guī)較多,面對(duì)法律法規(guī)在某些領(lǐng)域的重合,執(zhí)法人員一概認(rèn)為是職權(quán)不清,分工不明,執(zhí)法沖突就是爭(zhēng)奪管轄權(quán)。
3.單一執(zhí)法主體模式節(jié)約執(zhí)法成本
由于食品的多樣化,如果采用分段或者是品種監(jiān)管,必然需要多部門,而且有些部門之間的職能還可能出現(xiàn)交叉,同時(shí),每個(gè)部門還會(huì)有自己的執(zhí)法隊(duì)伍,因此執(zhí)法隊(duì)伍在多個(gè)部門間被擴(kuò)大,最終導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)伍膨脹。這樣的執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法的成本就比較高,因此從總的來說,一般都會(huì)采取運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法,導(dǎo)致執(zhí)法不到位,食品安全問題頻發(fā)。在單一主體模式下,可以提高人員的使用率,避免不必要的人員。同時(shí),當(dāng)食品安全執(zhí)法權(quán)力分散到各部門手中,各部門各自為政。對(duì)于一些比較棘手的問題,部門之間就相互推諉,最終導(dǎo)致事件的惡化。在這樣的情況下,既增加了食品安全監(jiān)管執(zhí)法的成本,降低了執(zhí)法效率,又使得食品安全保障目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。
三、完善寧波市食品安全執(zhí)法模式
(一)設(shè)立單一食品監(jiān)管部門,實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法管理
寧波市作為計(jì)劃單列市,和深圳處在同一地位。深圳市在我國食品安全執(zhí)法中就帥新做出了有實(shí)質(zhì)意義的創(chuàng)新。深圳市設(shè)立市場(chǎng)監(jiān)督管理局(知識(shí)產(chǎn)權(quán)局),承擔(dān)食品生產(chǎn)、食品流通及餐飲、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督管理責(zé)任;按規(guī)定負(fù)責(zé)食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置和食品安全案件查處工作。將深圳市食品藥品監(jiān)督管理局改為深圳市藥品監(jiān)督管理局,將其食品監(jiān)督管理職能剝離出來。寧波市可以參考深圳的做法,整合執(zhí)法力量,實(shí)行統(tǒng)一的食品安全執(zhí)法管理。有一種做法就是將食品安全監(jiān)管統(tǒng)一到現(xiàn)有部門,即食品藥品監(jiān)管局,強(qiáng)化其職能,查處所有環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量安全問題。另一種做法即是設(shè)立新的食品監(jiān)督管理局。筆者認(rèn)為可以將食品安全職能集中到現(xiàn)有的食品藥品監(jiān)管局上,一是保證設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理局的初衷,二是節(jié)約行政部門設(shè)置的成本問題。寧波市已經(jīng)在今年開始進(jìn)行了改革。根據(jù)寧波市食品藥品監(jiān)督管理局《縣(市)區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制改革指導(dǎo)意見》,全市食品藥品監(jiān)管部門劃入原由衛(wèi)生部門承擔(dān)的餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管和保健食品、化妝品衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé),同時(shí)繼續(xù)承擔(dān)食品安全綜合監(jiān)督職責(zé)。
(二)制定寧波市的食品安全法實(shí)施細(xì)則
浙江省的食品安全法實(shí)施細(xì)則已經(jīng)出臺(tái),其中對(duì)于流動(dòng)商販和小作坊做出了詳細(xì)的規(guī)定,但是仍有不少漏洞,比如冷凍倉庫過期食品的檢查問題。同時(shí),為了配合寧波市食品安全單一執(zhí)法主體模式的建立,應(yīng)該制定與之配套的地方性法規(guī)。寧波市制定實(shí)施細(xì)則應(yīng)該注意以下要點(diǎn):一是確定食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的情形及安全處理機(jī)制;二是街頭食品攤販應(yīng)當(dāng)在指定的區(qū)域經(jīng)營;三是對(duì)食品安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)力監(jiān)督;四是執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備的規(guī)定。
多元主體治理模式下我國食品安全中存在的問題
食品安全問題關(guān)乎所有人,食品安全出現(xiàn)問題勢(shì)必會(huì)引起很大一部分人對(duì)相關(guān)食品的抵制,此種情況對(duì)于我國整體食品行業(yè)來說極為不利,通過分析我國食品安全問題,可以將導(dǎo)致此種情況發(fā)生的因素歸納為以下幾種:(1)政府問題,不難發(fā)現(xiàn),我國在管理食品安全問題方面往往由政府一手操辦,然而根據(jù)當(dāng)代社會(huì)理念“人人平等”來講,社會(huì)大眾同樣具有監(jiān)管食品安全的資格,然而政府并沒有意識(shí)到此點(diǎn)。(2)社會(huì)大眾問題,食品種類眾多,食品企業(yè)數(shù)量也在不斷增加,此種情況下單單依靠政府的力量難以做到全面監(jiān)管,此時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮其他社會(huì)主體的監(jiān)管作用,然而我國在此方面不僅政府沒有給予社會(huì)大眾相應(yīng)權(quán)限,社會(huì)大眾自身也并沒有意識(shí)到此方面,因此普遍存在話語權(quán)不強(qiáng),缺乏主動(dòng)監(jiān)管等意識(shí)。
優(yōu)化我國食品安全多元主體治理模式的相關(guān)措施
充分發(fā)揮政府職能。前文中提到過我國政府在食品安全監(jiān)管方面存在自身定位不明的情況,為了能夠改善此種局面,也為了使食品監(jiān)管更符合當(dāng)代社會(huì)發(fā)展和發(fā)展趨勢(shì),應(yīng)對(duì)政府職能以及政府監(jiān)管理念做出優(yōu)化,具體措施如下:(1)放權(quán),政府部門不應(yīng)將食品監(jiān)管權(quán)利獨(dú)攬,而是應(yīng)充分利用其他社會(huì)主體的監(jiān)管能力來完善監(jiān)管體系,此外,政企分開同樣具有十分重要的意義,食品企業(yè)對(duì)于食品安全問題更為了解,由其進(jìn)行部分環(huán)節(jié)的監(jiān)管也許可以達(dá)到意想不到的效果;(2)引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制,市場(chǎng)機(jī)制不僅可以發(fā)揮很好的激勵(lì)作用,同時(shí)也可以約束相關(guān)食品企業(yè)行為。
強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任。由政府和社會(huì)大眾來負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管可謂是“治標(biāo)不治本”,最有效的方式依然是要從企業(yè)入手,對(duì)于企業(yè)而言,政府應(yīng)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管以及食品安全所帶來的影響等方面的宣傳,充分引起相關(guān)企業(yè)重視,同時(shí)開展企業(yè)社會(huì)責(zé)任戰(zhàn)略管理,在此過程中,政府部門可以根據(jù)食品行業(yè)的特點(diǎn)制定相應(yīng)考核指標(biāo),對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行考核,并根據(jù)考核結(jié)果對(duì)優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行嘉獎(jiǎng),或采取其他獎(jiǎng)勵(lì)措施,另外,提倡企業(yè)建立內(nèi)部文化,優(yōu)化食品生產(chǎn)人員的綜合素質(zhì)。
發(fā)揮社會(huì)公眾作用。社會(huì)公眾作為食品安全問題的主要承受者,其往往比政府部門更加關(guān)注食品安全問題,然而卻由于種種因素導(dǎo)致大眾沒有發(fā)言權(quán),或不積極參與其中,鑒于此種情況,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)出示相應(yīng)公告,呼吁大眾積極關(guān)注食品安全問題,并為大眾提供專門的舉報(bào)渠道。值得注意的是,民眾個(gè)人信息需要有一定的保障,政府部門根據(jù)民眾反應(yīng)的情況對(duì)相關(guān)企業(yè)采取措施后,必須考慮到舉報(bào)民眾的個(gè)人安全問題,當(dāng)代社會(huì)中不乏有因此類事件而報(bào)復(fù)相關(guān)民眾的事件。
規(guī)范多元主體治理運(yùn)作。建立多元主體治理模式是一項(xiàng)較為系統(tǒng)且繁瑣的工作,其中包括政府部門、社會(huì)公眾以及食品企業(yè),如何使三者之間在發(fā)揮效用的同時(shí)不產(chǎn)生矛盾也成為了該方面亟待解決的問題。根據(jù)目前的情況來看,可以將其規(guī)劃為:(1)完善監(jiān)管制度,實(shí)現(xiàn)責(zé)任制,充分表明各個(gè)監(jiān)管主體的職責(zé)范圍,避免出現(xiàn)重疊現(xiàn)象;(2)完善政策體系,政策體系往往包括多方面內(nèi)容,其中鬼執(zhí)行政策是其核心部分,其主要是針對(duì)食品安全問題制定的相應(yīng)法律法規(guī);(3)構(gòu)建交流平臺(tái),為了能夠有效提升食品安全監(jiān)管質(zhì)量,應(yīng)加強(qiáng)各個(gè)主體之間的交流,使治理信息能夠高度重疊,否則食品安全監(jiān)管則失去了意義。
建立監(jiān)督機(jī)制。若要實(shí)現(xiàn)多元主體治理,政府則需要將權(quán)限放出,使各個(gè)主體均具有相應(yīng)職能,針對(duì)此種情況若不及時(shí)建立監(jiān)督部門,很容易出現(xiàn)治理混亂、結(jié)黨營私等現(xiàn)象。建立監(jiān)督部門后對(duì)其進(jìn)行充分授權(quán),使其擁有絕對(duì)的權(quán)利對(duì)各個(gè)主體進(jìn)行工作監(jiān)督,一旦發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)或個(gè)人蓄意隱瞞事實(shí),或縱容劣質(zhì)食品上市等情況,均應(yīng)根據(jù)相關(guān)制度對(duì)其進(jìn)行處理。
綜上所述,多元主體治理模式的應(yīng)用可以很好的改善我國食品安全問題,為我國食品企業(yè)發(fā)展以及食品安全做出了保障,雖然此治理模式近年來得到了廣泛認(rèn)可和應(yīng)用,但不可否認(rèn)的是其在實(shí)際應(yīng)用中依然會(huì)暴露出些許問題,而導(dǎo)致此種現(xiàn)象的因素眾多,若要徹底改善此種局面,則應(yīng)制定全面的改善措施,從各個(gè)角度分別著手,如此才能夠?qū)⒍嘣黧w治理模式真正的作用發(fā)揮出來,然而我國在此方面尚不完善,政府部門、食品企業(yè)等機(jī)構(gòu)甚至尚未將其完全重視起來,此種情況對(duì)于保障食品安全來說極為不利。
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1673-0992(2009)03-0045-02
摘要:提高食品質(zhì)量安全水平,保障生產(chǎn)和消費(fèi)安全,實(shí)現(xiàn)對(duì)食品“從農(nóng)田到餐桌”全程質(zhì)量安全控制,治本之策是建立完善地方政府食品質(zhì)量安全管理體系。本文在指出吉安市食品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)中存在問題的基礎(chǔ)上,對(duì)產(chǎn)生問題的影響因素進(jìn)行了分析,并提出了健全和完善吉安市食品質(zhì)量安全管理體系的基本思路。
關(guān)鍵詞:吉安市 食品質(zhì)量 管理體系 建設(shè)
2008年9月,“三鹿牌嬰幼兒奶粉”事件在國內(nèi)掀起軒然大波,由此引發(fā)的食品質(zhì)量安全問題,再度引起國人的空前關(guān)注。本文認(rèn)為食品安全事件的發(fā)生暴露了中國地方政府對(duì)食品質(zhì)量安全管理控制存在缺陷。因此,治本之策之一是建立完善地方政府食品質(zhì)量安全管理體系。
一、食品安全管理存在的問題
吉安市在食品安全管理的體制和機(jī)制上還存在一些問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)相配套的有毒有害物質(zhì)殘留標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)規(guī)程、產(chǎn)地環(huán)境、流通領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)還比較少:有將近80%的上市食用農(nóng)產(chǎn)品沒有地方標(biāo)準(zhǔn)。二是食品質(zhì)量安全信息公開信用制度缺失。許多食品企業(yè)信用意識(shí)還比較淡薄,信用文化氛圍尚未形成;失信的懲戒機(jī)制還沒有形成,對(duì)失信者沒有懲罰或懲處不力。三是食品安全監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行不暢。表現(xiàn)為責(zé)任不清。出了問題誰都有推卸的理由;權(quán)力分割,檢測(cè)技術(shù)手段落后,市場(chǎng)監(jiān)管不力等。
二、影響因素分析
1、環(huán)境對(duì)食品質(zhì)量的潛在影響
一是農(nóng)藥污染。目前仍有部分農(nóng)民不顧農(nóng)藥使用限制規(guī)定。濫用高毒高殘留農(nóng)藥和過度使用農(nóng)藥,導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)。二是生活污染。生活污染主要來自城鎮(zhèn)垃圾、人體排泄物、居民生活廢水、醫(yī)院及餐飲業(yè)等的廢棄物等,這其中含有大量的有害病毒、病菌及微生物。以吉州區(qū)為例,據(jù)2008年水文局的水質(zhì)分析報(bào)告中測(cè)算,在水體總N、總P污染中,來自禽畜糞便的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到19%和35%。三是工業(yè)污染。工業(yè)污染主要體現(xiàn)在水污染和固體廢棄物污染上。主要有以下幾種:食品加工工業(yè)廢水、紡織印染工業(yè)廢水、電鍍生產(chǎn)廢水、化工廢水、造紙廠廢水和皮革廢水。
2、食品加工安全認(rèn)證體系與標(biāo)準(zhǔn)滯后
2009年1月,通過對(duì)吉安市645家獲證食品加工企業(yè)的調(diào)查(見表2.1),顯示有14家采用食品安全危害分析關(guān)鍵控制(HACCP),136家采用食品衛(wèi)生良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)。337家通過了ISO9000系列認(rèn)證,158家沒有相應(yīng)完善的食品衛(wèi)生生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。從上述情況統(tǒng)計(jì)來看,吉安市在安全認(rèn)證技術(shù)體系標(biāo)準(zhǔn)還是相當(dāng)滯后。
3、食品流通領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)控能力不強(qiáng)
目前,盡管吉安市已經(jīng)初步建立起食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系,并且開展了大量的工作,取得了一定的成績。但總體而言,在檢測(cè)范圍上,現(xiàn)有的質(zhì)檢中心大多為品質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu),單一功能,難以滿足對(duì)主要食品、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)的需要;在檢測(cè)能力上,質(zhì)檢中心不具備對(duì)飼料、畜禽產(chǎn)品中的“瘦肉精”等違禁藥物、食品中有毒有害物質(zhì)測(cè)定的能力,特別對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品(如轉(zhuǎn)基因食品等)的檢測(cè)方法匱乏,難以滿足對(duì)食品質(zhì)量、安全、工藝、性能等參數(shù)進(jìn)行檢測(cè)的需要;在技術(shù)水平上,我市食品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的檢測(cè)參數(shù)亟待拓展,檢測(cè)精度亟待提高。
三、吉安食品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)的基本思路
食品質(zhì)量安全體系的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,健全和完善食品質(zhì)量安全體系,應(yīng)以構(gòu)筑標(biāo)準(zhǔn)化體系為突破口,健全食品質(zhì)量信息服務(wù)體系,以完善食品質(zhì)量安全管理監(jiān)督機(jī)制為保障。采取積極有效的措施,解決各體系建設(shè)中存在的問題。并以系統(tǒng)理論為指導(dǎo),在突出各體系建設(shè)重心的同時(shí)。注意協(xié)調(diào)好各體系之間的關(guān)系。
1、構(gòu)建完善食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系
一是修訂地方食品標(biāo)準(zhǔn)。吉安市應(yīng)根據(jù)國家新的食品安全標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合地方實(shí)際修訂一些生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
二是要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)研制工作。從本地實(shí)際出發(fā)。因地制宜、實(shí)事求是的制定出適宜當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、操作性較強(qiáng)、符合無公害、綠色食品要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),
三是要推進(jìn)區(qū)域食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。從吉安市農(nóng)業(yè)千家萬戶小規(guī)模生產(chǎn)的實(shí)情出發(fā),把實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來,以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化。通過農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè),大力扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)業(yè)大戶等率先實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化。以示范的形式組織帶動(dòng)廣大農(nóng)戶實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。從源頭上保障食品的質(zhì)量安全。
2、構(gòu)建完善食品質(zhì)量信息服務(wù)體系
圍繞“搞好信息服務(wù)”這個(gè)核心,狠抓“信息、認(rèn)證通告、網(wǎng)上申報(bào)”3個(gè)著力點(diǎn),加強(qiáng)信用系統(tǒng)建設(shè)的針對(duì)性,
一是重視食品安全信息的收集。對(duì)于重大的食品安全事件規(guī)定嚴(yán)格的上報(bào)制度,以法規(guī)的形式規(guī)定應(yīng)該上報(bào)的內(nèi)容、責(zé)任人、上報(bào)的時(shí)限、上報(bào)的途徑,不及時(shí)上報(bào)-的責(zé)任等。從而系統(tǒng)、全面地收集、整理有關(guān)食品安全方面的各種信息資料,建立吉安市食品安全信息數(shù)據(jù)庫,高效率管理食品安全信息數(shù)據(jù)。
二是創(chuàng)建食品安全信息平臺(tái)。實(shí)施透明的食品質(zhì)量安全信息制度。運(yùn)用生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng),信息定期向社會(huì)公開,使各有關(guān)部門以及消費(fèi)者都能及時(shí)、方便地獲取各種有關(guān)食品安全方面的信息資料。鼓勵(lì)公眾來參與食品質(zhì)量安全監(jiān)督。鼓勵(lì)科技界、新聞界通過風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)和信息反饋機(jī)制積極參與食品安全的監(jiān)管。促成信息資源共享。
三是完善食品安全信用體系。以培養(yǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)遵紀(jì)守法為核心。失信懲治為手段,建立食品安全信息體系框架??蚣芤允称菲髽I(yè)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ),為每個(gè)企業(yè)建立質(zhì)量檔案數(shù)據(jù)庫,數(shù)據(jù)庫應(yīng)包括企業(yè)基本情況、產(chǎn)品品種情況、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況、監(jiān)督抽查情況、違法查處情況等信息。同時(shí)隨時(shí)關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)動(dòng)態(tài),加強(qiáng)日常巡查,保障產(chǎn)品質(zhì)量。從而不斷提高質(zhì)監(jiān)工作的有效性。真正從源頭上確保食品質(zhì)量安全。
3、構(gòu)建完善食品質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制
一是要健全法律標(biāo)準(zhǔn)體系。以新頒布的《食品安全法》為核心,完善相關(guān)配套措施。建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、農(nóng)業(yè)投入品登記許可和淘汰制度、例行監(jiān)測(cè)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、產(chǎn)品抽檢制度等基本制度,為食品質(zhì)量認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)和監(jiān)管工作提供法律制度保障。針對(duì)目前吉安市食品質(zhì)量安全狀況。食品質(zhì)量安全法律標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在:用法制手段加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的管理,從源頭控制有毒、有害投入品流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。
關(guān)鍵詞:農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 研究
中圖分類號(hào):F762 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理,為社會(huì)提供安全優(yōu)質(zhì)食品,是提高人民生活質(zhì)量,增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)需要,也是提高農(nóng)業(yè)效益,增加職工收入的迫切需要。近年來,江蘇農(nóng)墾弶港農(nóng)場(chǎng)按照省農(nóng)墾集團(tuán)公司“引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,提供安全優(yōu)質(zhì)食品”的十二五戰(zhàn)略規(guī)劃,持續(xù)加大以西蘭花專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社為主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障有效載體建設(shè),取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
一、背景:
近年來,弶港農(nóng)場(chǎng)瞄準(zhǔn)打造江蘇農(nóng)墾現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)第一強(qiáng)場(chǎng)的目標(biāo),大力發(fā)展外向出口型西蘭花產(chǎn)業(yè)。
隨著農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易對(duì)食品質(zhì)量安全要求越來越高,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益凸顯。必須按照國際標(biāo)準(zhǔn)的要求生產(chǎn)出大量質(zhì)量過硬、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的西蘭花產(chǎn)品,才能保證合作的出口蔬菜企業(yè)防止貿(mào)易壁壘、在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地,從而加快農(nóng)場(chǎng)出口西蘭花產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程,獲得最佳經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
如何才能保證綠色安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),營造安全健康的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)出口西蘭花產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,無疑引入專業(yè)合作社機(jī)制, 建立健全質(zhì)量自控體系,完善出口西蘭花“加工企業(yè)+農(nóng)場(chǎng)+專業(yè)合作社+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”的生產(chǎn)經(jīng)營模式是解決農(nóng)場(chǎng)出口西蘭花產(chǎn)品質(zhì)量安全困境的重要出路。
二、主要做法
(一) 依托資源優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。資源是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和依托,弶港農(nóng)場(chǎng)地處黃海之濱,為長江沖積平原,土壤為沙壤土,肥力水平較高,透水、透氣性能好,海洋性氣候,地面平均高程4.8m,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套,農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)格化率達(dá)100 %,十分適合西蘭花栽培,為西蘭花的生產(chǎn)提供了極大的便利。近年來,在農(nóng)場(chǎng)的鼓勵(lì)引導(dǎo)下,職工抱團(tuán)自身投資成立出口西蘭花生產(chǎn)專業(yè)合作社的積極性也明顯高漲,有力地促進(jìn)了特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
(二) 完善利益機(jī)制,增強(qiáng)龍頭帶動(dòng)。實(shí)踐證明,依靠單家獨(dú)戶,產(chǎn)業(yè)肯定做不大、做不強(qiáng),必須依靠龍頭帶動(dòng)。近年來,弶港農(nóng)場(chǎng)充分發(fā)揮國有農(nóng)場(chǎng)在生態(tài)化、組織化、規(guī)?;?、裝備化等方面的優(yōu)勢(shì),著力引進(jìn)省內(nèi)外品牌響、實(shí)力強(qiáng)、基礎(chǔ)條件好、市場(chǎng)前景廣、關(guān)聯(lián)度大、外向度高農(nóng)產(chǎn)品加工等戰(zhàn)略合作伙伴,在出口西蘭花產(chǎn)業(yè)更大、更廣、更高層次上進(jìn)行合作雙贏,實(shí)現(xiàn)了出口西蘭花生產(chǎn)專業(yè)合作社與出口蔬菜企業(yè)的有效對(duì)接和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng),以出口蔬菜加工企業(yè)的發(fā)展解決西蘭花產(chǎn)品的市場(chǎng)銷路問題,以西蘭花專業(yè)合作社的發(fā)展解決產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題,形成了利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職工增收的利益連結(jié)機(jī)制。
(三)推進(jìn)科技進(jìn)步,突破發(fā)展瓶頸。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開科技的支撐。近年來,弶港農(nóng)場(chǎng)不斷加強(qiáng)與世界知名育種企業(yè)臺(tái)灣農(nóng)友和日本優(yōu)秀公司的合作,從品種源頭和標(biāo)準(zhǔn)化工廠育苗開始實(shí)施西蘭花的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。由于品種來源正、種植技術(shù)高、產(chǎn)品質(zhì)量佳,生產(chǎn)條件好、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)、組織化程度高、質(zhì)量意識(shí)強(qiáng),生產(chǎn)與國際接軌,產(chǎn)品質(zhì)量符合日本農(nóng)殘“肯定列表”的要求,正在被越來越多的蔬菜出口企業(yè)所青睞。
同時(shí),在西蘭花栽培技術(shù)上不斷進(jìn)行創(chuàng)新和探索,自2002年以來,農(nóng)場(chǎng)5萬畝耕地全部實(shí)施了麥稻與西瓜輪作換茬新模式,并充分利用西瓜后茬種植西蘭花,使西蘭花病蟲害得到了有效地預(yù)防和控制,不僅降低了成本,提高了產(chǎn)量,更重要的是有效地控制和減少了農(nóng)藥的使用量。
(四)實(shí)施品牌戰(zhàn)略,提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。為尋求更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和更好的價(jià)格,實(shí)施“品牌經(jīng)營”戰(zhàn)略是必然之路。近年來,弶港農(nóng)場(chǎng)著力打造農(nóng)業(yè)品牌,支持合作社以品牌促產(chǎn)業(yè)提升,以品牌拓市場(chǎng),通過品牌建設(shè)提高了西蘭花產(chǎn)品的附加值,提升了產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 “弶農(nóng)”牌西蘭花連續(xù)被省名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會(huì)授予“江蘇名牌產(chǎn)品”稱號(hào);被省農(nóng)委授予“江蘇名牌農(nóng)產(chǎn)品”稱號(hào)。農(nóng)場(chǎng)被農(nóng)業(yè)部確定為“國家無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地農(nóng)場(chǎng)”、“農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)單位” 并通過南京國環(huán)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證中心認(rèn)證,獲得中國良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證證書。目前,全場(chǎng)5萬畝耕地全部獲得了綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證,西蘭花等主要農(nóng)作物通過了綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品認(rèn)證,有機(jī)農(nóng)業(yè)通過了基地和產(chǎn)品認(rèn)證。
(五) 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),增強(qiáng)生產(chǎn)控制能力。農(nóng)場(chǎng)著力提高合作社管理者和種植者的生產(chǎn)技術(shù)水平和質(zhì)量安全管理水平,增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)控制能力。農(nóng)場(chǎng)與多家高校、科研院所建立長期合作關(guān)系,聘請(qǐng)專家、教授來農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行講座和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),通過各種途徑培養(yǎng)了一批既懂生產(chǎn)技術(shù)、又懂生產(chǎn)管理,既是種植者、又是質(zhì)量安全管理實(shí)踐者、質(zhì)量安全管理技術(shù)規(guī)程的推廣應(yīng)用者的西蘭花質(zhì)量安全生產(chǎn)管理者隊(duì)伍,保證了“弶農(nóng)”牌出口西蘭花的質(zhì)量安全。
(六)建立安全生產(chǎn)制度,規(guī)范社員操作行為。農(nóng)場(chǎng)成立了質(zhì)量安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,建立健全質(zhì)量檢測(cè)體系和管理體系,根據(jù)NY/T 746-2003標(biāo)準(zhǔn),制定了符合日本“農(nóng)殘肯定列表”要求的管理標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),建立健全合作社質(zhì)量自控體系,憑借農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)示范農(nóng)場(chǎng)的管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),對(duì)出口西蘭花專業(yè)合作社生產(chǎn)全過程實(shí)行質(zhì)量跟蹤管理,規(guī)范了專業(yè)合作社部分社員在農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)中的隨意行為,強(qiáng)化了質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)控能力,促進(jìn)了“弶農(nóng)”牌出口西蘭花的穩(wěn)定發(fā)展。
質(zhì)量安全生產(chǎn)取得的成效:
一是出口西蘭花區(qū)域化布局規(guī)?;?jīng)營的格局已基本形成。目前,生產(chǎn)面積已達(dá)萬余畝,生產(chǎn)數(shù)量達(dá)到2萬噸以上,成為全省出口西蘭花面積最大、總產(chǎn)最高的地區(qū)。
二是出口西蘭花產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大幅度提升。公司已與浙江、江蘇、臺(tái)灣東海等四家蔬菜出口企業(yè)合作,產(chǎn)品出口日、美、歐盟、東南亞等國家和地區(qū)。
三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效職工增收。以“全國‘五一’巾幗標(biāo)兵” 王亞萍牽頭的魯亞瓜果蔬菜合作社為代表的一大批專業(yè)合作社,經(jīng)過幾年的運(yùn)行人均年收入達(dá)10多萬元。
三、啟示
1、實(shí)行符合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi)安全,提高農(nóng)產(chǎn)品的信譽(yù)度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因而,制定符合生產(chǎn)實(shí)際的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程,突出實(shí)用性,讓合作社廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者看得懂、用得了、效果好是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最現(xiàn)實(shí)的迫切需要。
2.加大扶持引導(dǎo)力度是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保證。專業(yè)合作社解決了一家一戶職工不能解決的問題,但同時(shí)必須加大支持引導(dǎo)力度,解決單個(gè)合作社在“綠色農(nóng)產(chǎn)品”、“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”等“三品”以及“名牌農(nóng)產(chǎn)品”的認(rèn)證上不能解決的問題。只有這樣才能進(jìn)一步推進(jìn)合作社充分發(fā)揮它們?cè)谔岣咿r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、提供安全優(yōu)質(zhì)食品方面的作用。真正做到生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品安全化、營銷品牌化,使合作社成為農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)控制的主體和生力軍。
3、實(shí)行有效的監(jiān)督管理是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量和安全監(jiān)管,確保產(chǎn)品質(zhì)量安全,關(guān)鍵是解決好處于源頭的農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)控制問題。建立合作社內(nèi)縱橫交錯(cuò)的捆綁式監(jiān)控管理體系,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品源頭管理,重點(diǎn)控制農(nóng)藥規(guī)范使用,在安全生產(chǎn)方面實(shí)行農(nóng)藥使用責(zé)任追溯制度,實(shí)施全程監(jiān)管的監(jiān)督機(jī)制成為合作社得以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;湖北宜都
中圖分類號(hào) TS207.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2014)06-0291-01
宜都市位于湖北西南部,轄1鄉(xiāng)8鎮(zhèn)和1個(gè)街道辦事處,123個(gè)村850個(gè)村民小組,總?cè)丝?9.5萬人,其中農(nóng)業(yè)人口28.9萬人。地理概貌為“七山一水兩分田”,全市耕地面積2.24萬hm2,基本農(nóng)田1.58萬hm2。2013年,全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值64.87億元,農(nóng)業(yè)增加值39.1億元,農(nóng)民人均純收入達(dá)到11 693元。宜都市多年來沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件,2013年抽檢種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品樣品4 100個(gè),合格率為99.8%。2013年省人大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全荊楚行記者采訪團(tuán)在宜都市參觀農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)及農(nóng)安監(jiān)測(cè)點(diǎn),農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查組到宜都市調(diào)研農(nóng)安工作。
宜都市把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建作為一項(xiàng)民心工程來抓,按照“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)品牌、產(chǎn)地準(zhǔn)出保質(zhì)量、市場(chǎng)準(zhǔn)入促管理、體系建設(shè)強(qiáng)基礎(chǔ)”的思路,全面加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理,全面建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心,強(qiáng)化安全監(jiān)測(cè)監(jiān)管,突出專項(xiàng)整治和安全體系建設(shè),全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)逐步提高、監(jiān)管體系逐步健全、監(jiān)測(cè)能力逐步增強(qiáng)、質(zhì)量安全水平逐步提升?,F(xiàn)將具體措施以及2014年工作重點(diǎn)介紹如下[1-2]。
1 主要做法及成效
1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視,全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)
為了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作組織領(lǐng)導(dǎo),市政府成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),成立了工作專班。市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了農(nóng)安工作目標(biāo)責(zé)任狀,并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入政府工作目標(biāo)管理考核范圍。市農(nóng)業(yè)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)安監(jiān)管站簽定農(nóng)安責(zé)任狀,組織各大超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、蔬菜生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)簽定了質(zhì)量承諾書。市畜牧局與動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、動(dòng)物屠宰加工屠宰場(chǎng)和畜產(chǎn)品經(jīng)營單位及個(gè)人簽定畜產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)責(zé)任書3 500余份。
1.2 狠抓培訓(xùn),不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳教育
利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、專題講座、發(fā)放宣傳資料等形式,深入企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)戶、田間、社區(qū)等地進(jìn)行法律宣傳,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)及相關(guān)知識(shí)宣傳培訓(xùn),開展以“實(shí)施主推技術(shù)、推廣主導(dǎo)品種、農(nóng)民主體培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)”為主要內(nèi)容的“三主一化”培訓(xùn)。共開展各類培訓(xùn)活動(dòng)212場(chǎng)次,發(fā)放宣傳資料3.5萬份。
1.3 落實(shí)責(zé)任,扎實(shí)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
日常監(jiān)管是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的基礎(chǔ),專項(xiàng)整治行動(dòng)是推動(dòng)日常監(jiān)管工作的抓手。在專項(xiàng)整治工作中突出重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展有聲勢(shì)的行動(dòng),在日常監(jiān)管中,加大執(zhí)法檢查力度,確保監(jiān)管工作不留死角。通過完善農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作檔案,記錄好日常檢查工作情況,對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)依法處理。對(duì)種子、農(nóng)獸藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農(nóng)資產(chǎn)品開展質(zhì)量抽檢,及時(shí)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。對(duì)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的重大問題,及時(shí)警示信息,對(duì)監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的不合格農(nóng)產(chǎn)品依法處理,涉及制售假劣農(nóng)資的違法行為一查到底,嚴(yán)肅處理[3]。實(shí)施農(nóng)資打假、農(nóng)藥及農(nóng)藥使用、“瘦肉精”和獸用抗菌劑、水產(chǎn)品禁用藥物及有毒有害物質(zhì)專項(xiàng)整治。嚴(yán)厲打擊各種制售假劣農(nóng)資和生產(chǎn)、經(jīng)營、使用禁用農(nóng)業(yè)投入品等違法行為,強(qiáng)化案件的查處,組織放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng),推動(dòng)農(nóng)資信用體系建設(shè),著力構(gòu)建農(nóng)資監(jiān)管長效機(jī)制。共檢查農(nóng)資經(jīng)營單位376家,抽查180個(gè)農(nóng)藥品種、種子樣63個(gè)、肥料品種7個(gè)、水樣4個(gè)、魚樣5個(gè)、漁飼料樣20個(gè),責(zé)令改正違法行為24起,立案查處12起。農(nóng)藥質(zhì)量合格率達(dá)98%以上,種子標(biāo)簽合格率達(dá)95%以上。
組織對(duì)獸藥飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查,共檢查獸藥飼料經(jīng)營門店125家、飼料生產(chǎn)企業(yè)3家,收繳過期獸藥152余盒,對(duì)購銷臺(tái)賬、使用記錄不全的單位下達(dá)整改通知書16份。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管制度,每月至少入場(chǎng)監(jiān)管1次,同時(shí)加大養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)“瘦肉精”的抽檢力度。
1.4 管住源頭,全力推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè),圍繞各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,建立貫通產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的生產(chǎn)控制技術(shù)規(guī)范。宜都市制定了“宜都蜜柑”和“天然富鋅茶”地方標(biāo)準(zhǔn),編制并實(shí)施了柑桔、茶葉、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,制定畜牧業(yè)技術(shù)操作規(guī)程,積極組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證申報(bào),全市有效使用的農(nóng)業(yè)“三品”已達(dá)到60個(gè),地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品2個(gè)。形成了宜都蜜柑、豐島罐頭、天然富鋅茶、宜紅工夫茶、土老憨食品、清江魚、天峽鱘等一批精品名牌,擁有中國馳名商標(biāo)2個(gè)。目前,全市建立柑桔標(biāo)準(zhǔn)園2萬hm2、茶葉標(biāo)準(zhǔn)園6 666.7 hm2。建有養(yǎng)殖小區(qū)76個(gè),畜牧業(yè)形成了沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)以豬禽為主、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以牛羊?yàn)橹鞯臉?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)新格局,清江庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖成為國家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的養(yǎng)殖示范基地。
1.5 突出重點(diǎn),嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度
以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、“三品”生(下轉(zhuǎn)第294頁)
(上接第291頁)
產(chǎn)基地為重點(diǎn),實(shí)施以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)證明以及包裝、標(biāo)識(shí)為門檻的產(chǎn)地準(zhǔn)出制度,逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度[4]。在土老憨果蔬公司、共發(fā)茶葉專業(yè)合作社、三江蔬菜專業(yè)合作社、亮亭生態(tài)柑桔專業(yè)合作社等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出及質(zhì)量溯源示范點(diǎn);全市審核換發(fā)動(dòng)物防疫條件合格證36個(gè),大型養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)備案3985家,備案率達(dá)100%,全市農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)測(cè)合格率99.5%,監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的不合格農(nóng)產(chǎn)品追溯率達(dá)到100%。農(nóng)產(chǎn)品量安全投訴受理率、執(zhí)法查處率均達(dá)到100%。土老憨果蔬公司自主開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系已經(jīng)初步建成,對(duì)種植戶嚴(yán)格執(zhí)行編碼追溯責(zé)任制,實(shí)現(xiàn)了柑桔精品果追溯到戶。
1.6 加大監(jiān)測(cè),不斷健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系
宜都市成立了宜都市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理局,明確為副科級(jí)事業(yè)單位,負(fù)責(zé)對(duì)全市農(nóng)安工作協(xié)調(diào)及監(jiān)管。結(jié)合國家項(xiàng)目,市財(cái)政投入433萬元建立市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心,投資45萬元建成了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)室,投資90萬元,建成了宜都市水生動(dòng)物疫病防治站和宜都市水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心,可以完成對(duì)全市種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)品的全面監(jiān)測(cè)。全市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)安站、中百倉儲(chǔ)等6家超市、18家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立質(zhì)量安全檢測(cè)室,可對(duì)生產(chǎn)、銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行自檢。全年開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)41期,抽取樣品4 100個(gè),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快報(bào)41期,督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售企業(yè)自檢樣品23 900個(gè);全市共抽檢豬肉樣品40份、豬肝樣品9份、豬尿樣品4 500份、雞蛋180枚,分別進(jìn)行“瘦肉精”、三聚氰胺等有關(guān)殘留指標(biāo)檢測(cè),抽取獸藥品種40個(gè),飼料品種40個(gè),檢測(cè)結(jié)果均合格,合格率為100%。
2 2014年工作重點(diǎn)
2014年為全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管年,把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,完善監(jiān)管體系,開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)使用的宣傳教育工作;指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、購銷臺(tái)帳,全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度;強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可溯源制度建設(shè),建立長效監(jiān)管機(jī)制[5],圍繞蔬菜、柑桔、茶葉辦好8~10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯示范點(diǎn)。定性檢樣 5 000個(gè)以上,定量檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品500個(gè)以上,并及時(shí)將檢測(cè)結(jié)果公布,督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶等規(guī)范開展農(nóng)產(chǎn)品自檢工作;加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法力度。加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管,實(shí)施專項(xiàng)整治,及時(shí)檢查農(nóng)業(yè)投入品使用情況、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度執(zhí)行情況,開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)質(zhì)量例行監(jiān)督檢查。
3 參考文獻(xiàn)
[1] 陳叢梅.實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌化戰(zhàn)略 提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平[J].河南農(nóng)業(yè),2011(13):22-24.
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[3] 許淑桂,孫福廣.貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展,2007(5):55-57,86.
隨著我國經(jīng)濟(jì)的極速發(fā)展,食品確實(shí)越來越多樣化、充足化、新鮮化、美觀化。然而,食品安全問題卻越來越引起了人們的極大關(guān)注;同時(shí),老百姓對(duì)食品安全的恐慌心理也是越發(fā)的加大。
記得上大學(xué)時(shí)有一位教授說過這樣一個(gè)真實(shí)事例:他的兩個(gè)法學(xué)博士同學(xué)移民去了加拿大,一個(gè)在超市從事搬運(yùn)工工作,另外一個(gè)在幼兒園當(dāng)老師。同學(xué)們非常不解,便問:為什么不在中國要移民加拿大呢?教授回答:他那同學(xué)說得是因?yàn)橹袊氖称钒踩珕栴},想想看,中國的食品有幾樣是安全的?看看我們現(xiàn)在吃的豬肉,食品添加劑太多,三個(gè)來月就能長到兩百多斤,吃排骨現(xiàn)在連骨頭都不用吐了。前不久媒體不還說咱們國家60%的豬肉都添加了瘦肉精嗎?……
是啊,吃肉都不用吐骨頭了,原本一兩年生長期的豬現(xiàn)在也就兩三個(gè)月就能長到兩百多斤,這又是何其的夸張。筆者也是一個(gè)地地道道從農(nóng)村出來的,記得當(dāng)年家里養(yǎng)豬時(shí)能養(yǎng)到兩百斤至少也得養(yǎng)上一年半之久,而如今,筆者雖然生活在大都市,吃的東西卻遠(yuǎn)不如八九十年代。這不是人們生活水平的倒退又是什么呢?
記得上小學(xué)時(shí),課文里面就有一則“拔苗助長”的寓言故事,然而孩子們是代代學(xué),而一旦長大后卻為了各自的私利,重復(fù)著“拔苗助長”,而且越發(fā)的不可收拾,在坑害別人的同時(shí),卻也在坑害著自己及家人。因?yàn)槭称钒踩粌H關(guān)乎著個(gè)類食品、個(gè)類人群,而是關(guān)乎著各類食品及全民安全,這是關(guān)乎全體國人生命及健康的大事。
劣質(zhì)奶粉、“蘇丹紅”辣醬、毛發(fā)醬油、石蠟火鍋底料、毒大米、三聚氰胺、地溝油、瘦肉精等食品安全問題層出不窮。最近,因“上海染色饅頭事件”,又將食品安全問題推到了風(fēng)頭浪尖。食品安全問題之多、涉及范圍之廣、造成惡劣影響之重,已到了令人談“食”色變的地步。據(jù)商務(wù)部《我國流通領(lǐng)域食品安全狀況的調(diào)查報(bào)告》顯示:盡管目前上市食品安全狀況逐年好轉(zhuǎn),但上市食品超標(biāo)問題依然存在、流通領(lǐng)域食品安全法律法規(guī)缺失、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善、食品流通檢測(cè)及環(huán)保體系仍不健全、食品安全信用體系建設(shè)亟待加強(qiáng)。據(jù)調(diào)查,全國5萬多家食品零售企業(yè)中建立檢測(cè)中心的不足1%;消費(fèi)者對(duì)任何一類食品安全性的信任度均低于50%。此外,檢測(cè)體系不健全,還表現(xiàn)為各部門的檢測(cè)工作缺少協(xié)調(diào),檢測(cè)力量缺乏整合,檢測(cè)資源不能共享,快速檢測(cè)的技術(shù)手段落后。這無不與政府質(zhì)監(jiān)部門存在直接的聯(lián)系。
關(guān)鍵詞:食品質(zhì)量安全體系 建設(shè) 影響
食品是人類生存和繁衍的基礎(chǔ),它的質(zhì)量安全關(guān)系著公眾的健康與社會(huì)的和諧穩(wěn)定。隨著人們生活水平的逐步提高,對(duì)食品的要求也由供給安全向質(zhì)量安全轉(zhuǎn)變。食品質(zhì)量安全貫穿食品加工的全過程,是涉及多個(gè)主體、包含多個(gè)環(huán)節(jié)的復(fù)雜系統(tǒng)工程。但是,由于我國食品質(zhì)量安全管理起步較晚,總體水平不高,質(zhì)量安全問題頻出。政府和學(xué)術(shù)界一直在尋求可行、有效的保障食品安全的方法和途徑。
1 我國目前食品安全現(xiàn)狀
我國是食品生產(chǎn)大國,也是食品消費(fèi)大國,食品的安全問題顯得尤為突出。目前我國食品安全主要存在以下幾方面問題:一是源頭問題,食品的原材料、動(dòng)物性原料和植物性原料在生長種植過程中可能受到來自外界的多種污染物的危害,如細(xì)菌、真菌污染,藥物殘留超標(biāo),重金屬富集,以及其他生物性、化學(xué)性和物理性的危害,導(dǎo)致人體因急慢性毒性作用,患上多種疾??;二是生產(chǎn)問題,我國食品生產(chǎn)加工企業(yè)近80%都是中小型規(guī)模,人員素質(zhì)低、責(zé)任意識(shí)不高,導(dǎo)致其生產(chǎn)過程中違規(guī)操作,摻假、摻雜、濫用添加劑的現(xiàn)象屢禁不止;三是銷售問題,不法商販為謀求非法利益,銷售假冒偽劣及過期食品,將腐敗食品“化腐朽為神奇”,致使消費(fèi)者身心備受傷害;四是監(jiān)管問題,我國食品安全質(zhì)量管理起步較晚,相關(guān)法律法規(guī)不完善,質(zhì)量安全管理的權(quán)限分離,質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施和手段無法與國際接軌,食品安全信息交流渠道不暢通,致使政府的安全監(jiān)管行為不能有效發(fā)揮作用。
2 建設(shè)完善的食品質(zhì)量安全體系
2.1 完善優(yōu)化食品標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)體系,加強(qiáng)食品生產(chǎn)源頭管理
食品安全問題產(chǎn)生的源頭是生產(chǎn)環(huán)節(jié),只有把控源頭,才能從根源上杜絕食品安全問題的發(fā)生。我們要規(guī)范生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中按“生產(chǎn)過程程序化、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和生產(chǎn)全程監(jiān)控制度化”來進(jìn)行食品生產(chǎn),強(qiáng)化制定完善食品標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)體系建設(shè),從源頭確保食品的質(zhì)量與安全。
建立生產(chǎn)檔案記錄,實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。各地加大力度推動(dòng)生產(chǎn)基地和生產(chǎn)企業(yè)建立檔案記錄制度,記錄生產(chǎn)中使用投入品的名稱、來源、用量及使用、停用的日期,實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),引導(dǎo)農(nóng)民逐步建立良好的生產(chǎn)習(xí)慣,保證食品產(chǎn)業(yè)原料的安全。
建設(shè)完善的食品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái),服務(wù)于食品工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),覆蓋蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域,有效支撐食品安全的管理,以優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志為質(zhì)量溯源的重要載體。
2.2 完善優(yōu)化食品監(jiān)督管理機(jī)制,加強(qiáng)食品流通管理
深入實(shí)施以“提倡綠色消費(fèi)、培育綠色市場(chǎng)、開辟綠色通道”為核心內(nèi)容的現(xiàn)代流通方式和經(jīng)營方式,推行“市場(chǎng)準(zhǔn)入”制度,突破流通環(huán)節(jié)的瓶頸,推進(jìn)經(jīng)銷企業(yè)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購銷臺(tái)賬和質(zhì)量承諾制度,實(shí)行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度;完善食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度,通過加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)的管理,使行業(yè)主管部門和生產(chǎn)單位及時(shí)掌握食品質(zhì)量信息,即時(shí)調(diào)整生產(chǎn);同時(shí)通過加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)的管理,也可最大程度地防止食品在流通領(lǐng)域中的二次污染。
2.3 完善優(yōu)化信息服務(wù)體系,加強(qiáng)食品消費(fèi)管理
對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的知情權(quán)和對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任的追究權(quán)是消費(fèi)者最基本的權(quán)益,是進(jìn)行消費(fèi)管理的核心職責(zé)。一是加大對(duì)食品消費(fèi)的監(jiān)管力度,二是推進(jìn)實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度,完善和加強(qiáng)食品污染物監(jiān)測(cè)和食源性疾病監(jiān)測(cè)體系建設(shè),三是加大對(duì)食品違法犯罪行為的打擊力度,并及時(shí)向社會(huì)通報(bào),四是開展食品危險(xiǎn)性評(píng)估,科學(xué)食品安全預(yù)警和評(píng)估信息。
2.4 完善優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系,加強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制建設(shè)
在食品生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)中實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控,通過動(dòng)態(tài)系統(tǒng)收集和分析食品安全信息,實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全問題的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早控制和早處理的“四早”快速反應(yīng)機(jī)制,并在全國范圍內(nèi)建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)快速預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng)。
2.5 完善優(yōu)化安全誠信體系,營造食品安全的誠信環(huán)境
發(fā)揮食品安全誠信體系對(duì)食品安全工作的規(guī)范、引導(dǎo)和督促功能。建立企業(yè)食品安全誠信檔案,推行食品安全誠信分類監(jiān)管。廣泛收集食品生產(chǎn)經(jīng)營主體準(zhǔn)入信息、食品安全監(jiān)管信息、消費(fèi)者申訴舉報(bào)信息,做到掌握情況,監(jiān)管有效,并充分發(fā)揮各類商會(huì)、協(xié)會(huì)的作用,促進(jìn)食品行業(yè)的自律。創(chuàng)造食品安全誠信文化,增強(qiáng)全社會(huì)食品安全誠信意識(shí)。
3 食品質(zhì)量安全體系建設(shè)的重要影響
建立健全合理的食品質(zhì)量安全體系,具有很重要的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。
3.1 保障人民身體健康,維護(hù)消費(fèi)者利益,構(gòu)建和諧社會(huì)
經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,環(huán)境受到來自工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市生活污水等多重污染源的影響,生物性危害、化學(xué)毒物、藥物殘留及輻射,使消費(fèi)者的身體健康和生命安全遭受嚴(yán)重的威脅,并導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量日益下降,生態(tài)失衡,資源衰退。因此,按照區(qū)域的實(shí)際情況,制定符合本區(qū)域的質(zhì)量安全管理體系,并把它作為食品安全監(jiān)控的標(biāo)準(zhǔn),從生產(chǎn)、流通、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)抓食品質(zhì)量安全,保障消費(fèi)者權(quán)益,保護(hù)環(huán)境,構(gòu)建和諧社會(huì)。
3.2 增加農(nóng)民收入,指導(dǎo)區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
近年來,農(nóng)產(chǎn)品供求的結(jié)構(gòu)性失衡在我國大部分地區(qū)都不同程度地出現(xiàn)。一方面,農(nóng)產(chǎn)品出售困難、價(jià)格低迷、農(nóng)民增收困難;另一方面,消費(fèi)者所青睞的優(yōu)質(zhì)、安全特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格昂貴,購買困難。優(yōu)化品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平逐步成為新階段農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心內(nèi)容。通過監(jiān)測(cè)分析區(qū)域生態(tài)條件和資源優(yōu)勢(shì),對(duì)食品品種和品質(zhì)的普查與篩選工作,引導(dǎo)地區(qū)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu),培育和發(fā)展品牌食品提供了有利的條件。通過摸清食品質(zhì)量安全的主要問題、檢測(cè)食品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品信息,以指導(dǎo)組織農(nóng)民開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),逐步提高食品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,增產(chǎn)增收。
3.3 指導(dǎo)區(qū)域食品行業(yè)全面參與國際貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)
當(dāng)前,各地、各有關(guān)部門均十分重視農(nóng)村食品安全工作,無不以凈化農(nóng)村食品市場(chǎng)為重點(diǎn),積極開展與大力推動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)和長效監(jiān)管機(jī)制建設(shè),也取得了明顯成效,但目前在涉及農(nóng)村食品安全的不同環(huán)節(jié)和區(qū)域仍然存在不容忽視的隱患和盲區(qū),還需要各地、各有關(guān)部門進(jìn)一步增強(qiáng)安全責(zé)任意識(shí)與監(jiān)管執(zhí)法合力,創(chuàng)造性地開展農(nóng)村食品安全各項(xiàng)監(jiān)管工作,做到監(jiān)管區(qū)域無盲區(qū)、監(jiān)管環(huán)節(jié)無斷層、監(jiān)管品種無遺漏,努力創(chuàng)建一個(gè)安全、和諧的農(nóng)村食品消費(fèi)環(huán)境。
一、主要問題
1、在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。目前,在農(nóng)村發(fā)展無公害標(biāo)準(zhǔn)化種植基地與規(guī)?;G色飼養(yǎng)基地由于受思想觀念、技術(shù)水平和監(jiān)測(cè)條件的限制,不能保證對(duì)農(nóng)藥、化肥以及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的全過程質(zhì)量監(jiān)控,重金屬、農(nóng)殘、藥物殘留等主要指標(biāo)難以得到有效控制,超標(biāo)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。源頭污染控制與安全監(jiān)管要求不相適應(yīng)。
2、在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。農(nóng)村地區(qū)的食品生產(chǎn)企業(yè)多屬家庭作坊式小加工廠,從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低,生產(chǎn)環(huán)境與生產(chǎn)條件相對(duì)較差,很難保證生產(chǎn)出合格食品。個(gè)別不法食品生產(chǎn)加工點(diǎn)使用有毒有害物質(zhì)或超量使用食品添加劑加工食品,以及偽造、濫用標(biāo)識(shí),欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。
3、在食品流通環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場(chǎng)的一些個(gè)體經(jīng)營戶,因經(jīng)營規(guī)模小,品種少,對(duì)索證索票認(rèn)識(shí)膚淺,日常進(jìn)貨只論價(jià)格不重質(zhì)量。還有,不法商販利用農(nóng)村消費(fèi)水平相對(duì)較低,農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)的特點(diǎn),將一些過期、變質(zhì)食品低價(jià)傾銷到農(nóng)村市場(chǎng),給農(nóng)民群眾的飲食安全帶來較大隱患。
4、在食品消費(fèi)環(huán)節(jié)。農(nóng)村餐飲店采購原材料索證索票意識(shí)淡薄,不注重規(guī)范采購渠道,不愿建立購進(jìn)臺(tái)賬,索證索票制度,更未全面推行從業(yè)人員健康體檢和持證上崗制度。還有農(nóng)村自辦宴席存在較大的食品安全隱患,極易引發(fā)群體性食物中毒事故。
5、在食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)。因?yàn)橄嚓P(guān)職能部門大多數(shù)在農(nóng)村沒有設(shè)立分支機(jī)構(gòu),監(jiān)管力量得不到有效延伸。農(nóng)村雖已建立食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),但形如鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協(xié)管辦(站)的基層協(xié)管機(jī)構(gòu),未能從根本上解決定崗定編問題,沒有運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障,安全監(jiān)管工作得不到扎實(shí)深入地開展,多數(shù)仍然是有其名而無其實(shí)。
二、治理對(duì)策
(一)加大宣傳力度,提高農(nóng)民群眾的食品安全意識(shí)。要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際,采取群眾喜聞樂見的形式廣泛開展食品安全宣傳活動(dòng),營造良好的輿論氛圍。要充分利用農(nóng)村舉辦廟會(huì)、趕集、文化下鄉(xiāng)演出等活動(dòng)機(jī)會(huì)以及報(bào)紙、廣播、電視等傳媒,宣傳與食品安全有關(guān)的法律法規(guī)與安全消費(fèi)知識(shí),提高農(nóng)民群眾的食品安全意識(shí)與識(shí)假打假、依法維權(quán)能力,同時(shí)要發(fā)動(dòng)群眾積極投訴舉報(bào)食品制假售假線索和安全隱患,形成人人關(guān)心食品安全的社會(huì)氛圍。
(二)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制。從落實(shí)部門職責(zé)、明確工作任務(wù) 、嚴(yán)格督查考核三方面入手,強(qiáng)化質(zhì)量保證責(zé)任制,層層簽訂責(zé)任書??h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府,政府與相關(guān)職能部門之間要簽訂管理責(zé)任書,相關(guān)職能部門還要與生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)第一責(zé)任人簽訂質(zhì)量保證責(zé)任書;同時(shí)要建立落實(shí)責(zé)任追究制,將食品安全工作切實(shí)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標(biāo)管理考評(píng),嚴(yán)格實(shí)行食品安全“一票否決制”。對(duì)因食品安全問題產(chǎn)生不良后果的,嚴(yán)格追究主要責(zé)任人及有關(guān)人員的責(zé)任。
(三)加大硬件投入,提高農(nóng)村食品監(jiān)測(cè)保障能力。大力改善農(nóng)村食品監(jiān)測(cè)條件,盡可能配齊必備的監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)設(shè)備;并提供必要的檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)。建立以市場(chǎng)主辦單位自檢為基礎(chǔ)、消費(fèi)者復(fù)檢為補(bǔ)充、執(zhí)法部門抽檢為保障的“三方互動(dòng)”的監(jiān)測(cè)體系,并不斷拓寬抽檢領(lǐng)域,擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面,及時(shí)通報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果,提高農(nóng)村市場(chǎng)食品安全保障水平。
(四)加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè),充分發(fā)揮農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)作用。上級(jí)政府必須提供一定的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協(xié)管機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作正常開展;相關(guān)部門也應(yīng)延伸工作職能,設(shè)立派出機(jī)構(gòu),主抓末端安全監(jiān)管。同時(shí)可充分發(fā)揮村黨支部和村民委員會(huì)點(diǎn)多面廣,村干部群眾威信高,農(nóng)村情況熟悉的優(yōu)勢(shì),盡可能聘請(qǐng)村支書和村長為本村食品安全監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員或信息員,在村民組設(shè)立農(nóng)民投訴受理點(diǎn),構(gòu)建“縱向到底,橫向到邊”的農(nóng)村食品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)。
(五)加強(qiáng)信息化建設(shè),構(gòu)建農(nóng)村食品安全信息平臺(tái)。要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際,建立食品安全信息公示制度,多采用通俗形象,群眾喜聞樂見的形式,如有線廣播、宣傳畫,為農(nóng)民群眾提供食品消費(fèi)信息,引導(dǎo)農(nóng)民群眾安全放心消費(fèi);同時(shí)要及時(shí)研究分析農(nóng)村食品安全形勢(shì),對(duì)食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。
(六)建立企業(yè)信用檔案,引入信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。積極引導(dǎo)企業(yè)誠信守法經(jīng)營,對(duì)違反食品安全信用管理制度,有意制假售假的失信企業(yè)除依法嚴(yán)懲外,建立失信檔案,列入黑名單,通過輿論媒體予以曝光。尤其是對(duì)那些質(zhì)量衛(wèi)生狀況達(dá)不到要求,存在嚴(yán)重安全隱患的農(nóng)村小食品生產(chǎn)加工企業(yè),要堅(jiān)決取締;同時(shí)對(duì)管理規(guī)范,誠信發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食 品生產(chǎn)加工企業(yè)要加強(qiáng)扶持與引導(dǎo),促進(jìn)企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量,樹立品牌形象,爭(zhēng)取做大做強(qiáng)。
【關(guān)鍵詞】食品安全;食品不安全因素;食品安全法制保障
一、食品安全問題產(chǎn)生的因素
食品的不安全因素貫穿于食品供應(yīng)的全過程,無論是加工食品還是農(nóng)畜產(chǎn)品,從生產(chǎn)、加工、包裝、流通到消費(fèi),其中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能使食品受到不同程度的污染,從而引發(fā)食品安全問題,威脅人類健康。導(dǎo)致食品不安全的因素很多,有些因素直接威脅到我國的食品安全。導(dǎo)致食品不安全的主要因素有以下幾個(gè)方面:
(一) 食品自身的制作不符合安全標(biāo)準(zhǔn)
許多食品生產(chǎn)商、經(jīng)營者貪圖利益、道德淪喪,在食品中添加了大量食品添加劑。從“阜陽劣質(zhì)奶粉事件”中的大頭寶寶到“三鹿奶粉事件”下的結(jié)石嬰兒,從蛋黃里的蘇丹紅到豬肉中的瘦肉精,從遼寧的“毒豆芽”到上海的染色饅頭,這些事件造成的巨大社會(huì)危害讓人觸目驚心。此外,食品成分含量不符合要求的情況也非常普遍,食品生產(chǎn)者為了降低食品生產(chǎn)成本,獲得高額利潤,在食品的生產(chǎn)過程中,降低食品生產(chǎn)含量,使得食品成分含量不符合要求。如有些奶粉生產(chǎn)商在奶粉加工過程中摻入大量的代用品,蛋白質(zhì)含量嚴(yán)重不足,實(shí)質(zhì)上已不是奶粉,對(duì)人體危害極大。
(二)農(nóng)畜產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖過程中的污染
首先,大量使用農(nóng)藥、化肥、動(dòng)植物激素等導(dǎo)致了蔬菜水果化肥品殘留物過多,這就影響了食品的安全性。此外,這一過程還可能受到來自大氣、土壤、水的污染而導(dǎo)致的間接污染。倘若是使用不合格的農(nóng)藥、有害飼料添加劑或是操作上的不規(guī)范(如農(nóng)藥施用時(shí)間不合理),則還會(huì)導(dǎo)致附加的不安全因素。
(三)假冒偽劣產(chǎn)品
近些年來,出現(xiàn)假冒偽劣產(chǎn)品的現(xiàn)象屢禁不止,一些區(qū)域性、集團(tuán)性的制假銷售越來越突出,從過去的單兵作戰(zhàn)發(fā)展為大規(guī)模的生產(chǎn),涉及的種類多、數(shù)量大、范圍廣,制假銷售現(xiàn)象不僅對(duì)知名廠家產(chǎn)生了嚴(yán)重影響,同時(shí)也嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益,危害了人類健康,影響了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
二、現(xiàn)行食品安全監(jiān)管中存在的問題
(一)政府信息披露不及時(shí)、不規(guī)范
近些年來,食品安全事故頻頻發(fā)生,可是在獲得食品安全事故信息的渠道中,消費(fèi)者主要是通過看新聞媒體和相互轉(zhuǎn)告得知的,政府的信息披露總是在沸沸揚(yáng)揚(yáng)的傳言后姍姍來遲。食品安全事故發(fā)生后,政府的信息披露也存在著不規(guī)范、不明確的問題,沒有起到警示和監(jiān)管作用。
(二)多頭監(jiān)管,職責(zé)不清
根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定,食品安全委員會(huì)作為最高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),它只可能監(jiān)管重大的突發(fā)事件, 而地方和日常的食品安全問題仍然由各職能部門承擔(dān)。由于立法機(jī)構(gòu)、崗位職責(zé)、工作重點(diǎn)、監(jiān)管手段各不相同,有效的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未健全,“多頭分管,職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明、重復(fù)監(jiān)管、監(jiān)管空白”等問題并沒有得到根本性改善。在調(diào)查中,消費(fèi)者認(rèn)為,政府的監(jiān)管力度不夠,執(zhí)行力較差,沒有承擔(dān)起應(yīng)盡的職責(zé)。
(三)食品安全檢測(cè)和管理技術(shù)相對(duì)落后
完善的食品安全檢測(cè)技術(shù)是保證食品安全的重要保障??墒蔷湍壳爸袊氖称钒踩珯z測(cè)水平來說,食品安全檢測(cè)水平較低,而且中國的食品生產(chǎn)企業(yè)較多,布局分散,食品安全檢測(cè)很難覆蓋到全部食品生產(chǎn)領(lǐng)域和地區(qū)。此外,食品安全檢測(cè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)水平不高也導(dǎo)致一些食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的不合格食品進(jìn)入市場(chǎng),從而引發(fā)食品安全問題。
三、完善我國食品安全保障機(jī)制的基本措施
(一)完善食品安全法規(guī)體系
完善的食品安全法規(guī)體系是食品安全管理的有力依據(jù)。就目前而言,中國的食品安全法規(guī)體系還不夠完善,無法滿足現(xiàn)階段食品安全管理的需要。《食品安全法》的頒布雖然起到了一定的作用,但還需要進(jìn)一步完善。有關(guān)部門應(yīng)加快制定有關(guān)食品安全方面的實(shí)施細(xì)則,現(xiàn)有已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前情況的法規(guī)要及時(shí)修正和調(diào)整,空白和漏洞要及時(shí)填補(bǔ),這樣才能使各部門有法可依。同時(shí)對(duì)于執(zhí)法機(jī)關(guān)來說,要加大食品安全問題的執(zhí)法力度,對(duì)于違反食品安全問題的企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,對(duì)于一些違法企業(yè)采取必要的行政措施乃至追究刑事責(zé)任。
(二)完善食品安全監(jiān)管體制
良好的食品安全監(jiān)管體制是保證食品安全的重要保證。一方面,食品流通的各個(gè)環(huán)節(jié)都可能受到不安全因素的影響,因此,對(duì)食品安全的監(jiān)管就需要貫徹在各個(gè)環(huán)節(jié),但是由于涉及的部門過多,需要投入各個(gè)環(huán)節(jié)的力量應(yīng)該是不相同的。建議可以重點(diǎn)抓住主要環(huán)節(jié),這就需要組織專家對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)量以及可能導(dǎo)致的危害程度進(jìn)行分析,最終得出各個(gè)環(huán)節(jié)的相對(duì)重要性,在此基礎(chǔ)上分配各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)投入的力量。另一方面,完善食品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和食品法規(guī),對(duì)不法分子加大懲罰的力度,只有使不法廠商對(duì)懲罰的預(yù)期機(jī)會(huì)成本加上其他成本超過了其預(yù)期收益,才能有效遏制不法廠商的惡。
(三)建立較為完善的食品安全應(yīng)急處理體系
就目前情況而言,我國的食品安全處理機(jī)制尚不夠完善,從現(xiàn)實(shí)生活來看,食品安全事故一定出現(xiàn),監(jiān)管部門往往是倉促應(yīng)對(duì),召開臨時(shí)會(huì)議,這樣的處理方式是一種事后行為,不能有效遏制食品安全問題的發(fā)生,同時(shí)也使得公眾對(duì)政府的期望落空,我國有必要盡快建立完善的食品安全應(yīng)急處理機(jī)制,監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食品安全問題的預(yù)防管理和完善應(yīng)急措施,盡量將食品安全問題遏制在萌芽狀態(tài),減少食品安全問題的發(fā)生,而不是在發(fā)生了食品安全事故之后再想對(duì)策。建立并不斷完善食品安全應(yīng)急處理機(jī)制,不僅有助于我國食品安全問題的解決,還可以加強(qiáng)食品安全執(zhí)法部門的隊(duì)伍建設(shè),增強(qiáng)政府部門的權(quán)威。
四、結(jié)語
食品安全法律體系的健全和完善在世界各國被都當(dāng)作一件戰(zhàn)略性任務(wù)、基礎(chǔ)性工作給予高度重視。我國加入WTO后,貿(mào)易伙伴的綠色壁壘對(duì)我國出口產(chǎn)品的影響也日益顯著。國內(nèi)外形勢(shì)迫使我國的食品安全法律體系必須盡快和國際接軌,努力縮短與世界其他國家的差距。我國食品安全法律體系必將在我國的社會(huì)生活中發(fā)揮日益重要的作用。
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