農(nóng)業(yè)問(wèn)題論文精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)問(wèn)題論文范文

一研究背景：中國(guó)農(nóng)業(yè)投入不足與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

中國(guó)的農(nóng)業(yè)是典型的弱質(zhì)農(nóng)業(yè)。人均耕地面積僅1.3畝，只有世界平均水平的1/3，有1/3省市人均耕地面積不足1畝，666個(gè)縣低于聯(lián)合國(guó)確立的人均0.8畝警戒線，463個(gè)縣低于人均0.5畝的危險(xiǎn)線。九五期間，農(nóng)業(yè)占gdp總量是占18%多。但是到2002年已經(jīng)降到14.5%，到未來(lái)五年有可能降到10%，農(nóng)業(yè)在gdp中的比重是逐年下降的。2002年農(nóng)業(yè)占gdp比重下降至14.5%，農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)總?cè)丝诘?2.6%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不及發(fā)達(dá)國(guó)家的10%。農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的純收入絕對(duì)額最高的一年是1997年，農(nóng)民人均來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入達(dá)到1267元，2001年下降到1165元，2002年差不多，1998-2000年共減少132元，2001年由于糧價(jià)回升，人均增加30多元。就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身來(lái)講，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)投入不足：農(nóng)業(yè)投入總量的絕對(duì)數(shù)雖有所增加，但相對(duì)份額變化不大且有下降趨勢(shì)。一是國(guó)家財(cái)政支農(nóng)數(shù)占國(guó)家財(cái)政支出的比重連續(xù)下降，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金在財(cái)政總支出的比例不斷下降，1980年是12%，1990年是10%，近年來(lái)大致維持在8%，歐美國(guó)家的財(cái)政預(yù)算用于農(nóng)業(yè)的開(kāi)支，一般占財(cái)政總支出的20-50%。二是農(nóng)業(yè)信貸占國(guó)家金融信貸的比重下降。1995年是5.95%，97年4.42%，99年5.11%2000年4.92%，2001年5.09%（張迎春，2003）。三是農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)性投入不足。由1997年的人均支出437元降到2000年的286.5元，相當(dāng)于全國(guó)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)減少投資千億元。

形成農(nóng)業(yè)投入不足的根本原因在于我們國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的失誤，其理論原因在于以劉易斯為代表的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的“二亓結(jié)構(gòu)的惟工業(yè)論”、或深受前蘇聯(lián)“優(yōu)化發(fā)展重工業(yè)”的影響而選擇了農(nóng)業(yè)輔助發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞這一發(fā)展戰(zhàn)略所進(jìn)行的土地制度改革、生物技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推行、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)的培訓(xùn)，以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，都是為了一個(gè)目的即為了支持工業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，配之以這一發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)收購(gòu)政策，在資本積累方面導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門(mén)的資金、勞動(dòng)力流向工業(yè)部門(mén)，造成了人均糧食生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的低下。農(nóng)業(yè)發(fā)展的緩慢甚至停滯，減緩了工業(yè)發(fā)展的速度，工業(yè)部門(mén)安置農(nóng)業(yè)中產(chǎn)生的大量剩余勞動(dòng)力的能力有限，從而造成大量的失業(yè)，這是不言而喻的。農(nóng)業(yè)輔助型發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施不僅未能提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，而且連其支持工業(yè)發(fā)展的初衷也未實(shí)現(xiàn)。

舒爾茨提出了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思路。他認(rèn)為農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展模式的基本內(nèi)容是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而不是放棄農(nóng)業(yè)，單純發(fā)展工商業(yè)。向農(nóng)業(yè)投入新的生產(chǎn)要素，即技術(shù)和知識(shí)，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡的關(guān)鍵舉措。原有的二元或三元經(jīng)濟(jì)模型，都把研究對(duì)象的范圍限定在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，這顯然是原有生產(chǎn)力形態(tài)的反映。生產(chǎn)力形態(tài)，人類(lèi)社會(huì)經(jīng)歷了從漁獵采集經(jīng)濟(jì)向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的農(nóng)業(yè)社會(huì)（公元前4000年-1750年）、工業(yè)社會(huì)（1750年-現(xiàn)在），正面臨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)向信息經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的信息化社會(huì)轉(zhuǎn)型（1970年-現(xiàn)在）。信息技術(shù)推動(dòng)著工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)變，在這一階段，財(cái)富的積累、經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、社會(huì)的進(jìn)步、個(gè)人的發(fā)展都要以信息和知識(shí)為基礎(chǔ)，已經(jīng)引起了一場(chǎng)巨大的產(chǎn)業(yè)革命和社會(huì)革命，再一次改變?nèi)祟?lèi)的生活、生存和工作方式。人們?cè)趥鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)己經(jīng)很難找到突破口，新的突破口一定是信息產(chǎn)業(yè)。因?yàn)閯?chuàng)新供給能創(chuàng)造需求，而供給創(chuàng)新又需要高新技術(shù)作為支撐；信息技術(shù)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的催產(chǎn)素，信息產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)部門(mén)會(huì)創(chuàng)造新的就業(yè)部門(mén)、緩解就業(yè)壓力，會(huì)導(dǎo)致需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)的it和信息化一直處于以信息技術(shù)為核心的新一輪技術(shù)革命的領(lǐng)跑地位，it革命的支柱pc和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)多數(shù)起源于美國(guó)，而美國(guó)的經(jīng)濟(jì)卻保持了世界霸主的地位，正是信息化的成功才造就了美國(guó)90年代新經(jīng)濟(jì)的興起。信息作為一種最重要的資源越來(lái)越受到重視，同志曾多次強(qiáng)調(diào)，“四個(gè)現(xiàn)代化，哪一化也離不開(kāi)信息化”。九五”期間，中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)年均增速超過(guò)30%。電子信息產(chǎn)品在外貿(mào)出口中，從95年的11%上升到2000年的22%。2000年我國(guó)gdp增長(zhǎng)率中，信息產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度在10%以上，己經(jīng)替代工業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，且10年內(nèi)沒(méi)有其他新興產(chǎn)業(yè)可能替代（北師大課題組，2001），不論是現(xiàn)在正在興起的生物技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，還是因環(huán)保事業(yè)發(fā)展而迅速成長(zhǎng)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)和材料產(chǎn)業(yè)，且不論從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化過(guò)程還要走相當(dāng)一段路程，就其對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的滲透程度而言，也是無(wú)法與信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)相比，或者說(shuō)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)間接影響較小。這樣，信息產(chǎn)業(yè)無(wú)論是從發(fā)展前景，還是作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，都完全區(qū)別于農(nóng)業(yè)、工商業(yè)部門(mén)而獨(dú)立存在。從生產(chǎn)力類(lèi)型上看，在中國(guó)由農(nóng)業(yè)、工（商）業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)三元并存的經(jīng)濟(jì)形態(tài)在國(guó)內(nèi)基本得以確立，傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)演變成現(xiàn)代的三元結(jié)構(gòu)，中國(guó)農(nóng)業(yè)投入面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也就是三元結(jié)構(gòu)條件下農(nóng)業(yè)投入問(wèn)題的新趨勢(shì)。

二從投入主體上看，三亓結(jié)構(gòu)條件下中國(guó)農(nóng)業(yè)的投入注重政府主導(dǎo)的多亓化途徑

三亓經(jīng)濟(jì)理論與二亓論的根本區(qū)別是，二亓論是建立在古典主義基礎(chǔ)之上的，而三亓結(jié)構(gòu)論是建立在政府干預(yù)思想基礎(chǔ)上的。也就是說(shuō)，在自由的市場(chǎng)制度下，資源包括勞動(dòng)力和資本是不會(huì)順利地轉(zhuǎn)移到新的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，即使這個(gè)部門(mén)的利潤(rùn)很高。只有通過(guò)政府部門(mén)的介入，才能打破三亓結(jié)構(gòu)中僅僅依靠資源的自由流動(dòng)機(jī)制所無(wú)法滿(mǎn)足的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換目標(biāo)，政府在資本形成、勞動(dòng)力教育、市場(chǎng)環(huán)境等方面的積極行動(dòng)是彌補(bǔ)缺口的重要保證。一方面，中國(guó)城鄉(xiāng)二亓結(jié)構(gòu)特征與弱質(zhì)農(nóng)業(yè)（低利潤(rùn)）的國(guó)情決定了政府始終是農(nóng)業(yè)投入的重要渠道，而財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出則是政府支農(nóng)的主要手段。我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷程表明，增加農(nóng)業(yè)投入的時(shí)期，農(nóng)業(yè)發(fā)展就順利，整個(gè)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況呈明顯好轉(zhuǎn)趨勢(shì)。而忽視農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)投入量減少的時(shí)期，農(nóng)業(yè)就上不去，國(guó)民經(jīng)濟(jì)也就停滯不前，財(cái)政狀況就欠佳。沒(méi)有財(cái)政的保證，增加農(nóng)業(yè)投入是一句空話。農(nóng)業(yè)投入問(wèn)題的根本解決，要靠立法。建議制定《農(nóng)業(yè)投入法》，對(duì)中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府的農(nóng)業(yè)投入職責(zé)、方式、管理體制等進(jìn)行明確的法律界定，并建立起依法正常增長(zhǎng)的機(jī)制。另一方面，中國(guó)財(cái)政實(shí)力與農(nóng)村取向的市場(chǎng)化改革的進(jìn)展，應(yīng)發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，逐步建立起多元化的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。一是推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，完善農(nóng)村信貸服務(wù)。比如完善農(nóng)業(yè)政策性銀行利益補(bǔ)償機(jī)制。二是加快體制機(jī)制創(chuàng)新，積極鼓勵(lì)民間投資。比如設(shè)立糧農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)基金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)利用世界銀行項(xiàng)目貸款額度、外國(guó)政府貸款項(xiàng)目額度、商業(yè)勝貸款項(xiàng)目額度以及外商直接投資項(xiàng)目投資額。三是加大對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，提高農(nóng)業(yè)的自我積累和發(fā)展能力，形成市場(chǎng)動(dòng)力機(jī)制。比如以貼息和貼補(bǔ)性投入引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的投入有一個(gè)合理的回報(bào)，以增加投入的積極性。四是疏通農(nóng)業(yè)投融資渠道，完善社會(huì)資本投入機(jī)制。比如，利用股票、債券市場(chǎng)和利用基金、風(fēng)險(xiǎn)資本進(jìn)行農(nóng)業(yè)融資，壯大農(nóng)業(yè)投入規(guī)模。第三個(gè)方面，提高地方政府行政效率，間接增加農(nóng)業(yè)投入。政府工作的效率直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)投入成本的高低。提高地方政府效率最大的問(wèn)題是人往哪里去？2000年，我國(guó)農(nóng)村43735個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值約為3250萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)由財(cái)政供養(yǎng)的人口共有1300萬(wàn)人，全國(guó)平均鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口與鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃“皇糧”人口比例為1：30。據(jù)統(tǒng)汁全國(guó)1994年縣鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)為2251萬(wàn)人，2000年達(dá)到2959萬(wàn)人，增加了708萬(wàn)人，僅此一項(xiàng)一年要增支1000億。而我國(guó)有近一半左右的縣級(jí)財(cái)政困難（李院力，2003）。因此，要減員、提效、減負(fù)、增加農(nóng)民收入，建議通過(guò)對(duì)地方各級(jí)政府機(jī)關(guān)工作人員仿效金融、軍隊(duì)“買(mǎi)斷”’，給予較高的貨幣補(bǔ)償，真正實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，提高政府工作效率，降低政府運(yùn)行成本。同時(shí)，對(duì)由政府提供的環(huán)境保護(hù)、市政建設(shè)、社會(huì)福利等公共產(chǎn)品由政府提供向包括ngo（非政府組織）在內(nèi)的民間共同提供轉(zhuǎn)變，實(shí)行公共產(chǎn)品市場(chǎng)化提供，提高服務(wù)效率。另外，繼續(xù)完善以公開(kāi)考選、競(jìng)崗、政府雇員、公務(wù)員培訓(xùn)創(chuàng)新等方式提高政府工作人員素質(zhì)，促進(jìn)行政效能的改善。

三從投入總量上看，三亓結(jié)構(gòu)條件下中國(guó)農(nóng)業(yè)的投入注重工商業(yè)、農(nóng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

以劉易斯為代表的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的“二亓結(jié)構(gòu)的惟工業(yè)論”，在資源配置方面導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門(mén)的資金、勞動(dòng)力流向工業(yè)部門(mén)。目前國(guó)家用于農(nóng)業(yè)的各種支出和補(bǔ)貼每年大約在2500-3000億元左右，而每年農(nóng)民上交的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上交的各種稅收約3500億元，每年國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)是收大于支500_1000億元。農(nóng)業(yè)輔助型發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施不僅未能提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，而且連其支持工業(yè)發(fā)展的初衷也未實(shí)現(xiàn)。三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型注重發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)部門(mén)作基礎(chǔ)。一方面，農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平在很大程度上決定業(yè)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和規(guī)模。沒(méi)有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，三亓結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型缺乏動(dòng)力。另一方面是因?yàn)?，信息技術(shù)是一種虛擬經(jīng)濟(jì)，必須與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，才能構(gòu)成實(shí)體經(jīng)濟(jì)，它的應(yīng)用主要取決于工商業(yè)、農(nóng)業(yè)部門(mén)的需求。同時(shí)，基于信息通訊技術(shù)的高滲透性、倍增效應(yīng)等特征，它既可以涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)，又能夠兼容在各行各業(yè)中。從美國(guó)的實(shí)踐看，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不僅沒(méi)有造成威脅，反而極大地促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：信息技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的滲透，極大地提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，信息技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率高達(dá)80%以上，中國(guó)信息技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%；現(xiàn)代信息技術(shù)和管理方法對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的滲透和軟化，不僅使傳統(tǒng)制造業(yè)的生產(chǎn)效率大大提高，而且也使資源消耗大大減少；信息技術(shù)應(yīng)用于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，可以降低經(jīng)營(yíng)成本，提高生產(chǎn)效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在美國(guó)凡采用cims的公司產(chǎn)品質(zhì)量提高41%以上，生產(chǎn)率提高200-500%，而工程設(shè)計(jì)和人力費(fèi)用卻分別減少15-30%和5-20%。我國(guó)22個(gè)省市用電子信息計(jì)術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出比為1：5，個(gè)別的甚至高達(dá)1：10（北師大課題組，2001），也有數(shù)據(jù)為一般投入產(chǎn)出比為1：4以上，有些領(lǐng)域甚至達(dá)到了1：20以上（陸海滄，2002）。因此，信息產(chǎn)業(yè)使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，分工更加細(xì)化，經(jīng)濟(jì)效率提高而獲發(fā)展將得更大的發(fā)展。區(qū)別于二元結(jié)構(gòu)理論的是，三元結(jié)構(gòu)論強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換要充分發(fā)揮信息技術(shù)對(duì)一、二、三產(chǎn)業(yè)的改造作用，而二元論則忽視了工業(yè)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)的影響。在三元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換過(guò)程中，注重信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)對(duì)一、二、三產(chǎn)業(yè)的影響將成三元結(jié)構(gòu)理論研究的重點(diǎn)?；谫Y源在三亓部門(mén)之間并不存在順序性的單向關(guān)系，三亓部門(mén)之間在發(fā)展的先后層次上會(huì)隨著時(shí)間的推移而變得模糊，中國(guó)農(nóng)業(yè)的投入問(wèn)題也由“先工（商）后農(nóng)”，轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕肮ぃㄉ蹋?、農(nóng)、信息并重”。

四從投入結(jié)構(gòu)上看，三元結(jié)構(gòu)條件下的中國(guó)農(nóng)業(yè)投入注重信息基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源開(kāi)發(fā)

二亓結(jié)構(gòu)條件下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要依靠現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，其基本標(biāo)志是農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)化學(xué)化，其實(shí)質(zhì)是更多使用物質(zhì)資本來(lái)替代自然資源和勞動(dòng)力，即把石油轉(zhuǎn)化為食物，故又稱(chēng)之為“石油農(nóng)業(yè)”。三亓結(jié)構(gòu)條件下農(nóng)業(yè)是對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的繼承和揚(yáng)棄，它主要已不是依靠追加自然資源和物質(zhì)資本來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的外延式增長(zhǎng)，而是依靠知識(shí)的創(chuàng)新和高新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵式增長(zhǎng)和質(zhì)量與效益的提高，其基本標(biāo)志是高技術(shù)和信息化，也就是把知識(shí)資本轉(zhuǎn)化為農(nóng)產(chǎn)品，也稱(chēng)之為信息農(nóng)業(yè)。因而，從事農(nóng)業(yè)信息與技術(shù)的創(chuàng)造、生產(chǎn)和傳播之職的國(guó)家農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)將成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心和主要?jiǎng)恿?lái)源，其創(chuàng)新能力和規(guī)模結(jié)構(gòu)直接影響到全國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)力強(qiáng)弱和發(fā)展后勁。所以，三元結(jié)構(gòu)條件下中國(guó)農(nóng)業(yè)投入，首先，是信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)。創(chuàng)新環(huán)境形成的首要條件是接觸創(chuàng)新信息的來(lái)源?；谛畔⒎?wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)差異的信息鴻溝既是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，又是拉大區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的重要原因。這種信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)一方面包括互聯(lián)網(wǎng)、公共媒體、圖書(shū)館建設(shè)等，另一方面包括信息資源的開(kāi)發(fā)利用。建立一條方便、快捷、暢通的信息通道，是信息時(shí)代政府特別是后進(jìn)地方政府所必須考慮的一項(xiàng)基本工作。美、日等國(guó)信息高速公路的建設(shè)提供了成功的經(jīng)驗(yàn)。信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)有利于縮小發(fā)達(dá)區(qū)域和后進(jìn)區(qū)域的知識(shí)差距，有利于提高后進(jìn)區(qū)域企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。資源開(kāi)發(fā)利用是信息化的核心內(nèi)容，也是區(qū)域創(chuàng)新特別是后進(jìn)區(qū)域的薄弱環(huán)節(jié)。地方政府應(yīng)組織具有地域優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的信息資源上網(wǎng)，引入市場(chǎng)機(jī)制，打破部門(mén)、單位分割和封閉的狀況，積極與國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相協(xié)調(diào)，加快信息資源共享，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新進(jìn)程。其次，是構(gòu)建學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)人力資源的開(kāi)發(fā)和培訓(xùn)。創(chuàng)新環(huán)境形成的第二個(gè)主要條件是創(chuàng)新的技術(shù)勞動(dòng)力的大量?jī)?chǔ)備。簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)者的大量存在與大批外流，是后進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新面臨的桎梏之一。在農(nóng)村從業(yè)人口中，文盲和識(shí)字很少的占14.01%，小學(xué)程度占14.02%，初中程度占38.04%。這樣素質(zhì)低的人群只能算是潛在的人力資源優(yōu)勢(shì)。要把潛在的變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的人才優(yōu)勢(shì)，就必須加大企業(yè)、政府和社會(huì)的投入，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文化科技素質(zhì)和就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能。通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，加快吸納、應(yīng)用、擴(kuò)散新的知識(shí)，提高知識(shí)主體的素質(zhì)和創(chuàng)新能力。從目前情況看，我國(guó)在推廣和咨詢(xún)項(xiàng)投入的平均規(guī)模昊23.6億美元，分別是歐盟和日本在此項(xiàng)下投入的2.7倍和6.9倍。但歐盟和日本在培訓(xùn)上花的錢(qián)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中國(guó)，分別是中國(guó)的41倍和22.7倍（外經(jīng)貿(mào)部，2002），只有加大農(nóng)業(yè)的培訓(xùn)投資力度，農(nóng)業(yè)的發(fā)展才能成為現(xiàn)實(shí)?；诳h、鄉(xiāng)財(cái)力，建議由省級(jí)政府主導(dǎo)、地市級(jí)政府協(xié)同投入，大力促進(jìn)后進(jìn)區(qū)域的基礎(chǔ)、職業(yè)、繼續(xù)教育的發(fā)展，全面提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。同時(shí)，中央政府也應(yīng)建立規(guī)范的教育財(cái)政撥款制度，加大對(duì)后進(jìn)區(qū)域的義務(wù)教育的支持力度

五從投入方式看，三元結(jié)構(gòu)條件下的中國(guó)農(nóng)業(yè)投入注重對(duì)農(nóng)民收入的直接支付

投入方式的不同，直接影響到支農(nóng)效果。二亓結(jié)構(gòu)條件下中國(guó)農(nóng)業(yè)的投入方式多采用間接支持的方法，如補(bǔ)助流通環(huán)節(jié)（1998年以來(lái)，我國(guó)每年用于糧棉流通補(bǔ)貼的資金達(dá)600億元以上）、提高糧食價(jià)格等方式。這樣就會(huì)形成二個(gè)后果：一是由于投入機(jī)制是在各級(jí)政府與相關(guān)的農(nóng)業(yè)主管部門(mén)之前封閉運(yùn)行，中間環(huán)節(jié)過(guò)多、不與農(nóng)民直接見(jiàn)面，暗箱操縱、缺乏論證，常使決策失誤，拖延農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間，投入效率非常低。二是政府與主管部門(mén)機(jī)構(gòu)重疊，干部太多，使資金被截留與挪用。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入資金大部分轉(zhuǎn)化為涉農(nóng)部門(mén)“養(yǎng)人”的費(fèi)用或部門(mén)工作人員的非法收入（1999年農(nóng)技推廣人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的比例，縣級(jí)平均為8：2，鄉(xiāng)級(jí)平均為9：1。在1998-2000年的三年中政府服務(wù)費(fèi)用占綠箱支持的67.5%，轉(zhuǎn)移給農(nóng)民的僅為1.4%），農(nóng)民沒(méi)有得到應(yīng)有的實(shí)惠。近年來(lái)出現(xiàn)的賣(mài)糧難、兌現(xiàn)難、打白條現(xiàn)象足以說(shuō)明這一問(wèn)題。因此，加大政府農(nóng)業(yè)直接投入勢(shì)在必行。而三亓結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，其轉(zhuǎn)型規(guī)律則適應(yīng)了這一要求。因?yàn)樾畔⒔?jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)二個(gè)特征：一是效率。信息通訊技術(shù)的特征，首先是提高辦事的效率。二是民主。信息經(jīng)濟(jì)的核心是強(qiáng)調(diào)人的自。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，取決于農(nóng)民。農(nóng)民的收入有足夠的自或充足的保障，自然會(huì)關(guān)心或投資于帶給他們財(cái)富的農(nóng)業(yè)。同時(shí)，信息經(jīng)濟(jì)有利于實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)，提升社會(huì)民主化程度?！爸挥型ㄟ^(guò)選民股票，讓每一個(gè)選民都有充分表現(xiàn)個(gè)人偏好的機(jī)會(huì)，政府對(duì)公共產(chǎn)品的配置才能真正代表個(gè)人利益，換言之，政府配置真正代表了公共利益，那么就是有效率的，有效率的配置就能促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展有效率”（王奎泉，2003）。三亓結(jié)構(gòu)條件下中國(guó)農(nóng)業(yè)的投入方式以直接投入為主，關(guān)鍵是注意四個(gè)方面：一是加大對(duì)農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼力度，盡快改革不能與農(nóng)戶(hù)直接見(jiàn)面的投入方式，將投入資金盡可能納入“綠箱”與“黃箱”的政策框架。直接收入補(bǔ)貼包括災(zāi)害補(bǔ)貼、差額補(bǔ)貼、儲(chǔ)備補(bǔ)貼、收入穩(wěn)定計(jì)劃補(bǔ)貼、耕地轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)稅削減或豁免補(bǔ)貼等。穩(wěn)定生產(chǎn)者的收入也是美國(guó)、歐盟、曰本在烏拉圭回合談判中以及《農(nóng)業(yè)協(xié)議》達(dá)成后對(duì)農(nóng)業(yè)投入的一個(gè)方向，也是我國(guó)應(yīng)借鑒的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)。wto協(xié)議免除削減的國(guó)內(nèi)支持措施共有12項(xiàng)，我國(guó)尚有六項(xiàng)是空白。1996-1998年三年的平均支持水平1375.95億人民幣，不到170億美元（韓長(zhǎng)賦，2002），而1997年，美國(guó)、歐盟、曰本的綠箱政策補(bǔ)貼分別為512億美元、209億美元和204億美元（外經(jīng)貿(mào)部，2002），增加農(nóng)業(yè)綠箱政策的支持力度，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼是當(dāng)前的重點(diǎn)。比如，對(duì)農(nóng)民購(gòu)置大中型農(nóng)機(jī)具等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料如何進(jìn)行補(bǔ)助；又比如，對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)所需要的技能培訓(xùn)，重新就業(yè)的啟動(dòng)資本和信貸需求又如何予以支持；還比如，對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民或舉家遷入城鎮(zhèn)的農(nóng)村家庭，如何給予他們放棄土地承包權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)益以合理的補(bǔ)償。同時(shí)，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，政府要對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)予以補(bǔ)貼，使農(nóng)民因?yàn)?zāi)、因病遭受的損失降低。總之，要根據(jù)政府的財(cái)政增長(zhǎng)狀況，及時(shí)出臺(tái)多種對(duì)農(nóng)民收入直接支付的辦法，填補(bǔ)“綠箱”支出項(xiàng)目空白，逐步將政府對(duì)農(nóng)民收入的直接支付作為增加農(nóng)民收入的一個(gè)重要來(lái)源和渠道，千方百計(jì)增加農(nóng)民所得。在wto框架下，用足用好有關(guān)對(duì)農(nóng)民收入直接支付等政策，調(diào)整對(duì)農(nóng)民收入補(bǔ)貼的領(lǐng)域和重點(diǎn)，建立規(guī)范的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效率。二是采用國(guó)庫(kù)集中支付制度，將農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金從國(guó)庫(kù)直接撥付到項(xiàng)目單位或商品與勞務(wù)的供應(yīng)商手中。這種方式使財(cái)政農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金由政府財(cái)政直接撥付到用款單位，減少了主管部門(mén)這一中間環(huán)節(jié)，確保了項(xiàng)目資金及時(shí)、足額到位。三是采用抵扣農(nóng)業(yè)稅的方式進(jìn)行，以降低操作成本。四是要逐步建立健全各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入支持保護(hù)工作的考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，主要指標(biāo)要量化，既要有權(quán)利，更要有責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

六從投入目標(biāo)看，三亓結(jié)構(gòu)條件下的中國(guó)農(nóng)業(yè)投入注重可持續(xù)發(fā)展

二亓結(jié)構(gòu)條件下，我國(guó)農(nóng)業(yè)存在的投入不足問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是因?yàn)槿狈茖W(xué)施肥用藥的知識(shí)和技能而導(dǎo)致投入品的利用效率過(guò)低，才是其根本原因。我國(guó)目前化肥的施用量己躍居世界第一，平均每公頃耕地用量達(dá)210kg，高出世界平均數(shù)的1倍多，但平均只有27-30%被作物吸收，大量殘?jiān)拇嬖谑雇寥乐卸竞退峄F(xiàn)象曰趨嚴(yán)重（耿喻，1997）。這種外延式的增長(zhǎng)方式很顯然不是我們所樂(lè)意看到的。盡管人們認(rèn)識(shí)到通過(guò)應(yīng)用傳統(tǒng)現(xiàn)代化的技術(shù)和方法可以實(shí)現(xiàn)合理利用農(nóng)業(yè)資源，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率的目的。但是基于總成本過(guò)高、時(shí)間利用效率低無(wú)法最終實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在，信息技術(shù)的應(yīng)用，就可以大幅度和高效率的開(kāi)發(fā)利用各種農(nóng)業(yè)資源。比如，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院土壤肥料研究所研究和推廣了“中國(guó)土壤肥料信息系統(tǒng)”，并且應(yīng)用于養(yǎng)分資源管理，成功的促進(jìn)了肥料要素的合理流動(dòng)。1999-2000年共推廣了780萬(wàn)公頃，共獲純經(jīng)濟(jì)收入1.2478億元，產(chǎn)生了重大的經(jīng)濟(jì)效益。與此同時(shí)，明顯地減少了化肥，特別是氨肥的使用量，提高了氨肥的利用效率，有效地減少了氨肥的損失，及由此帶來(lái)的對(duì)環(huán)境的污染。美國(guó)建立的農(nóng)田灌溉系統(tǒng)，可以充分提高水資源利用效率，投資與效益比率高達(dá)1：250。如果，我們建立中國(guó)類(lèi)似系統(tǒng)。僅北方灌溉冬小麥，就可以節(jié)約用水100億立方米，節(jié)約2億元資金，還可以節(jié)約大量的人力資源和能源（翟秀文，2003）。因此，三元結(jié)構(gòu)條件下的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式是一種知識(shí)集約型農(nóng)業(yè)，主要依靠知識(shí)的創(chuàng)新和信息技術(shù)的進(jìn)步來(lái)提高經(jīng)營(yíng)主體的素質(zhì)和資源、物質(zhì)投入品的利用效率，用可重復(fù)使用和具有報(bào)酬遞增特性的知識(shí)資本來(lái)替代存量有限且呈報(bào)酬遞減特性的自然資源和物質(zhì)資本，擺脫資源匱缺和物質(zhì)裝備落后的雙重剛性約束，是我國(guó)農(nóng)業(yè)在信息經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)跨式發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。要實(shí)現(xiàn)飛躍，必須抓好二個(gè)重點(diǎn)：一是要建成貫通我國(guó)的中央、省、市、縣、鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)信息高速公路，并加入國(guó)際信息互聯(lián)網(wǎng)。二是要建成農(nóng)業(yè)綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)和農(nóng)業(yè)綜合管理及信息服務(wù)系統(tǒng)；做好四項(xiàng)基礎(chǔ)工作：一是建立農(nóng)業(yè)信息化管理體制。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化的科學(xué)研究。三是建立農(nóng)業(yè)信息市場(chǎng)多層次服務(wù)體系。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息科技人才的培養(yǎng)。

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第2篇：農(nóng)業(yè)問(wèn)題論文范文

1農(nóng)業(yè)環(huán)境成本的內(nèi)容

農(nóng)業(yè)環(huán)境成本與企業(yè)環(huán)境成本是兩個(gè)不同的概念，根據(jù)聯(lián)合國(guó)國(guó)際會(huì)計(jì)和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)政府顧問(wèn)專(zhuān)家工作組第15次會(huì)議文件《環(huán)境會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告的立場(chǎng)公告》：“環(huán)境成本是指本著對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)的原則，為管理企業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的影響而被要求采取的措施成本，以及因企業(yè)執(zhí)行環(huán)境目標(biāo)和要求所付出的其他成本。”由此可見(jiàn)，企業(yè)環(huán)境成本是企業(yè)內(nèi)部成本核算的一個(gè)方面，是企業(yè)的實(shí)際成本支出，屬于會(huì)計(jì)范疇；農(nóng)業(yè)環(huán)境成本不僅包括預(yù)防性的成本支出，更重要的是分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為實(shí)際對(duì)環(huán)境造成損害，是整個(gè)社會(huì)共同承擔(dān)的環(huán)境代價(jià)，屬于公共環(huán)境經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)環(huán)境成本可以分為直接成本和間接成本，直接成本是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身所產(chǎn)生的環(huán)境成本，間接成本是指上游與下游產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的環(huán)境成本，如化肥、農(nóng)藥的生產(chǎn)，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)因使用原料的特殊性所產(chǎn)生的環(huán)境成本，如皮革加工、秸稈造紙等。根據(jù)不同的生產(chǎn)部門(mén)，農(nóng)業(yè)環(huán)境成本還可以分為種植業(yè)環(huán)境成本、畜牧業(yè)環(huán)境成本、水產(chǎn)業(yè)環(huán)境成本等。本文所分析的農(nóng)業(yè)環(huán)境成本是指種植業(yè)部門(mén)的直接環(huán)境成本，包括動(dòng)植物資源成本、土壤資源成本、水資源成本、大氣污染成本、生命健康成本等。

2農(nóng)業(yè)環(huán)境成本的核算方法

核算環(huán)境成本的方法很多，如預(yù)防費(fèi)用法、恢復(fù)費(fèi)用法、生產(chǎn)率變動(dòng)法、機(jī)會(huì)成本法、間接替代法、市場(chǎng)價(jià)值法、人力資本法等。不同的環(huán)境成本，可以選擇不同的方法進(jìn)行核算。

2.1動(dòng)植物資源成本核算

動(dòng)植物資源的減少，其造成的損失是無(wú)價(jià)的，同樣，各種動(dòng)植物資源的恢復(fù)和保護(hù)也蘊(yùn)藏著不可估量的價(jià)值。核算動(dòng)植物資源的環(huán)境成本可以采用恢復(fù)費(fèi)用法和維護(hù)成本法。

恢復(fù)成本取決于恢復(fù)的面積和單位面積恢復(fù)的費(fèi)用，恢復(fù)費(fèi)用的具體費(fèi)用包括土地費(fèi)用、勞動(dòng)力費(fèi)用、動(dòng)植物資源引進(jìn)培育費(fèi)用和相關(guān)的技術(shù)費(fèi)用等。其中動(dòng)植物資源的引進(jìn)培育費(fèi)用是關(guān)鍵，對(duì)植物的稀有程度越高，費(fèi)用就越大，一般常見(jiàn)的資源引進(jìn)，費(fèi)用很低，甚至不需要具體的費(fèi)用?；謴?fù)成本既可能是一次性的，也可能是長(zhǎng)期的，但保護(hù)成本是長(zhǎng)期的，同樣道理，動(dòng)植物資源的稀有程度越高，保護(hù)的費(fèi)用就越高，常見(jiàn)的動(dòng)植物資源只需保證其生產(chǎn)空間，一般不需要額外的保護(hù)費(fèi)用。相反，如果需要對(duì)野生動(dòng)植物生長(zhǎng)進(jìn)行控制，費(fèi)用另當(dāng)別論。

2.2土壤資源成本核算

土壤資源成本的核算方法常用的有兩種，一是恢復(fù)費(fèi)用法，即將土壤的自然生產(chǎn)能力恢復(fù)到一定水平的費(fèi)用；二是生產(chǎn)率變動(dòng)法，選擇不同地區(qū)或同一地區(qū)不同年份，核算由于土壤自然肥力不同或變動(dòng)而引起生產(chǎn)率變動(dòng)所產(chǎn)生的凈收益差異(E)。

式中，P為產(chǎn)品價(jià)格；Q為產(chǎn)量；C為單位成本；i為產(chǎn)品種類(lèi)。

使用恢復(fù)費(fèi)用法計(jì)算土壤資源成本，關(guān)鍵在于選擇恢復(fù)土壤自然生產(chǎn)能力的方法和要求達(dá)到的技術(shù)指標(biāo)。如果采用休耕的方法，其成本就是正常耕種的凈收益，如果采用種植綠肥等方法，在以上基礎(chǔ)上，其成本還應(yīng)該包括種植綠肥或其他方法所產(chǎn)生的凈費(fèi)用。

由于技術(shù)進(jìn)步等因素的干擾，采用生產(chǎn)率變動(dòng)法很難直接測(cè)定由土壤肥力下降所引起的單位面積凈收益的變化。土壤肥力的下降主要是由于大量施用化肥造成的，因此可以通過(guò)單獨(dú)測(cè)量化肥的超正常施用量，判定土壤資源的環(huán)境成本。首先是確定在現(xiàn)有技術(shù)水平條件下，單位面積凈產(chǎn)值最大時(shí)化肥的最小施用量，然后計(jì)算化肥實(shí)際施用量與最小施用量之間的差額和相應(yīng)的價(jià)值，最后將差價(jià)扣除因減少化肥施用而采取的其他環(huán)保手段的費(fèi)用，就是使用化肥而產(chǎn)生的土壤資源成本。

如果替代費(fèi)用超過(guò)減少化肥施用節(jié)省的成本，就會(huì)出現(xiàn)替代不經(jīng)濟(jì)，所以替代品的經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性同等重要。用同樣的方法可以核算農(nóng)藥投入對(duì)土壤所造成的環(huán)境成本。事實(shí)上，無(wú)論化肥和農(nóng)藥的投入量如何減少，都不可避免地會(huì)對(duì)土壤造成一定的損害，關(guān)鍵是把這種損害控制在一定的水平，一是可以由土壤自身進(jìn)行修復(fù)，二是可以通過(guò)其他比較經(jīng)濟(jì)的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)修復(fù)。

2.3水資源成本核算

水資源環(huán)境成本有三項(xiàng)內(nèi)容，核算也分三個(gè)方面。

核算水資源的浪費(fèi)成本，關(guān)鍵在于確定水資源的價(jià)格、節(jié)水灌溉的用水標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)所增加的灌溉設(shè)備費(fèi)用，如果價(jià)格較低，水資源的浪費(fèi)就是經(jīng)濟(jì)的。提高水價(jià)，水資源的環(huán)境成本就會(huì)由外部成本轉(zhuǎn)化為內(nèi)部成本，節(jié)水灌溉的經(jīng)濟(jì)性就會(huì)增強(qiáng)。

2.3.2地質(zhì)災(zāi)害損失的核算

在我國(guó)北部平原地區(qū)，農(nóng)業(yè)灌溉用水主要來(lái)自于淺層地下水。由于地下水嚴(yán)重超采，目前在山東、河南、河北等19個(gè)省區(qū)共形成了59個(gè)漏斗區(qū)。并引發(fā)了比較嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害，如地陷、裂縫等，造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。地質(zhì)災(zāi)害損失的核算，一是通過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)計(jì)算已經(jīng)造成的經(jīng)濟(jì)損失，二是預(yù)測(cè)災(zāi)害發(fā)生的概率和將來(lái)可能造成的損失。2.3.3水污染環(huán)境成本的核算

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)水資源造成的污染主要來(lái)自化肥、農(nóng)藥、除草劑的使用，因此水污染環(huán)境成本的核算方法與土壤資源的環(huán)境成本核算方法類(lèi)似。二者的差別在于水的流動(dòng)性較強(qiáng)，水資源的污染會(huì)進(jìn)一步對(duì)動(dòng)植物資源和人體健康產(chǎn)生危害，由此造成的二次污染和損害的核算，可以分別參考動(dòng)植物資源的環(huán)境成本核算和生命與健康成本核算。

2.4大氣污染環(huán)境成本核算

2.4.1溫室效應(yīng)的成本核算

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的溫室效應(yīng)損失=溫室效應(yīng)造成的凈損失×農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)溫室效應(yīng)的負(fù)責(zé)系數(shù)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)溫室效應(yīng)的負(fù)責(zé)系數(shù)=農(nóng)業(yè)生產(chǎn)N[，2]O排放量占N[，2]O總排放量的比例×N[，2]O對(duì)溫室效應(yīng)的負(fù)責(zé)系數(shù)

2.4.2秸稈燃燒的環(huán)境成本核算

首先確定秸稈燃燒所造成的損失項(xiàng)目，如交通事故、高速公路關(guān)閉、飛機(jī)停飛、火災(zāi)等，其次統(tǒng)計(jì)和計(jì)算相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失，最后將這些損失合計(jì)就是秸稈燃燒的環(huán)境成本。其中涉及生命與健康方面的損失，核算方法參見(jiàn)關(guān)于生命與健康成本的核算。

2.5生命與健康成本核算

在生產(chǎn)中與農(nóng)藥的接觸對(duì)人體會(huì)產(chǎn)生不同程度的危害，可以致病、致殘甚至致亡，相應(yīng)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)，以及由于勞動(dòng)能力的部分或全部損失所造成的經(jīng)濟(jì)損失，都屬于生命與健康成本核算的內(nèi)容。與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不相關(guān)的行為，如服藥自殺所造成的損失不是環(huán)境成本核算的內(nèi)容，精神損失由于沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)且難以衡量，也不在核算的范圍。通常使用人力資本法核算生命與健康成本。

人力資本法也叫工資損失法，它是通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格和工資多少來(lái)確定個(gè)人對(duì)社會(huì)的潛在貢獻(xiàn)，并以此來(lái)估算生態(tài)環(huán)境變化對(duì)人體健康影響的損益。

進(jìn)一步計(jì)算疾病成本和勞動(dòng)能力喪失成本：

式中，R[，j]為農(nóng)藥對(duì)傷殘的負(fù)責(zé)系數(shù)；Y[，0]為期望壽命(參考“WHO推薦的標(biāo)準(zhǔn)期望壽命表”)；Y[，j]為第j人的實(shí)際年齡；E[，j]為勞動(dòng)能力損失系數(shù)(死亡者系數(shù)為1，傷殘者根據(jù)傷殘輕重確定，具體可參照GBD傷殘等級(jí)分類(lèi))；W[，y]為年人均收入；D[，j]為年陪護(hù)費(fèi)用。

3農(nóng)業(yè)環(huán)境成本的控制

3.1維護(hù)土地的多樣性

目前，農(nóng)村土地耕地化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，不僅邊邊角角都被利用，就是原來(lái)的河道、林地、草灘甚至墳地也被開(kāi)墾變成了耕地。土地的過(guò)度利用將造成十分嚴(yán)重的后果，一是使許多動(dòng)植物失去了生存的空間，農(nóng)作物一統(tǒng)天下，不利于生物間的競(jìng)爭(zhēng)與進(jìn)化；二是土地耕地化使水土流失問(wèn)題更趨嚴(yán)重，農(nóng)作物的耕種具有很強(qiáng)的季節(jié)性，在春播與秋播期間，地面沒(méi)有任何植被覆蓋；三是提高了旱災(zāi)與澇災(zāi)的成災(zāi)率，因?yàn)榇罅康乃痢锨踔梁拥蓝急黄秸_(kāi)墾為耕地，排澇蓄水以及灌溉的能力大大減弱。為了解決上述問(wèn)題，我們?cè)诒Ｗo(hù)耕地的同時(shí)，一定要保護(hù)農(nóng)村土地的多樣性，林地、草地甚至荒地也要得到一定的保護(hù)，對(duì)池塘、河道、溝渠進(jìn)行全面規(guī)劃，禁止耕地對(duì)其侵占。提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，應(yīng)該主要依靠技術(shù)與資金投入，而不是耕地面積的無(wú)限制擴(kuò)張。

3.2科學(xué)施肥，減少無(wú)機(jī)肥施用量

全面使用測(cè)土配方施肥技術(shù)，避免化肥的盲目使用。發(fā)展復(fù)合肥、生物有機(jī)肥，壓縮無(wú)機(jī)肥的施用量。生物有機(jī)肥技術(shù)是以畜禽糞便為原料，以秸稈、豆粕等有機(jī)廢棄物為輔料，配以多功能發(fā)酵菌種劑，通過(guò)連續(xù)池式好氧發(fā)酵，使之在5～7天內(nèi)除臭、腐熟、脫水，最終成為高效活性生物有機(jī)肥。有機(jī)肥內(nèi)含有多種有益微生物，能不斷釋放出植物生長(zhǎng)所需的營(yíng)養(yǎng)元素和多種植物生長(zhǎng)刺激素。肥中除含有氮、磷、鉀三大元素外，還附有含鈣、鎂、硫、硅、錳、鋅、硼等中量和微量元素。能增加土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，提高土壤保肥、保水、保溫能力，減少病蟲(chóng)害，改善作物品質(zhì)。施用有機(jī)肥料的土地比施用傳統(tǒng)化肥的土地一般增產(chǎn)10％以上?，F(xiàn)在，生物有機(jī)肥的生產(chǎn)技術(shù)比較成熟，市場(chǎng)供不應(yīng)求，發(fā)展生物有機(jī)肥，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙贏。

3.3發(fā)展生物農(nóng)藥和物理捕蟲(chóng)技術(shù)

生物農(nóng)藥是指利用生物資源開(kāi)發(fā)的農(nóng)藥，包括植物農(nóng)藥、微生物農(nóng)藥和抗生素等，生物農(nóng)藥具有對(duì)人畜的毒性較小不污染環(huán)境以及病蟲(chóng)不易產(chǎn)生抗藥性等優(yōu)點(diǎn)。由于技術(shù)上還存在一些問(wèn)題，生物農(nóng)藥在我國(guó)的推廣和利用受到了一定的制約，許多生物農(nóng)藥的有效成分為活體微生物，其產(chǎn)品制劑化技術(shù)要求高，而我國(guó)生物制劑的劑型及其工藝水平落后，致使活體微生物農(nóng)藥的制劑化成為生物農(nóng)藥發(fā)展的一個(gè)瓶頸。因此要加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，使生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)不斷取代化學(xué)農(nóng)藥，成為農(nóng)藥的主體。同時(shí)，應(yīng)重視物理捕蟲(chóng)技術(shù)的普及和應(yīng)用，如使用燈光、振頻等物理方法誘蟲(chóng)、殺蟲(chóng)。根據(jù)昆蟲(chóng)趨光的天性，在其成蛾期間，在田間布置具有誘蟲(chóng)和殺蟲(chóng)功能的頻振殺蟲(chóng)燈，殺蟲(chóng)效果不亞于使用農(nóng)藥，并且沒(méi)有污染，還可以大大節(jié)約成本。山東龍口市在果樹(shù)和蔬菜生產(chǎn)中推廣頻振式殺蟲(chóng)燈技術(shù)，全市目前已應(yīng)用頻振式殺蟲(chóng)燈3000多盞，控制果蔬面積6000多hm[2]，每年可減少農(nóng)藥使用150t，節(jié)約成本上百萬(wàn)元。

3.4推廣與普及節(jié)水灌溉

根據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年我國(guó)農(nóng)業(yè)用水將短缺600億～700億m[3]，推廣和普及節(jié)水灌溉勢(shì)在必行。截止到2002年，全國(guó)節(jié)水灌溉工程面積只有2000萬(wàn)hm[2]，約占農(nóng)田有效灌溉面積的36％。其中防滲渠灌溉的面積1000萬(wàn)hm[2]，管道輸水灌溉面積150多萬(wàn)hm[2]，噴灌面積230萬(wàn)hm[2]，微灌面積30萬(wàn)hm[2]。節(jié)水效果越好的方式，其應(yīng)用面積越小。發(fā)展節(jié)水灌溉，一要解決技術(shù)問(wèn)題，開(kāi)發(fā)和推廣適合不同地區(qū)使用的節(jié)水灌溉設(shè)備與技術(shù)，在華北平原地區(qū)，應(yīng)推廣和普及管道輸水灌溉技術(shù)，在城市郊區(qū)，發(fā)展噴灌和滴灌技術(shù)等。二要解決制度問(wèn)題，建立農(nóng)業(yè)用水的市場(chǎng)機(jī)制，有償用水，利用價(jià)格杠桿，使農(nóng)民自覺(jué)使用各種節(jié)水設(shè)備。

3.5全面建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明

第3篇：農(nóng)業(yè)問(wèn)題論文范文

本文作者：王輝何虹工作單位：人民銀行河南省新野縣支行

金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中存在的問(wèn)題不容忽視

一是由于農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)較高，因此商業(yè)銀行對(duì)其貸款發(fā)放較為審慎。特別是對(duì)小微型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)放貸款時(shí)，商業(yè)銀行不僅要求企業(yè)提供土地、廠房作抵押，大部分還規(guī)定抵押物中要有一定比例的股東房產(chǎn)，民營(yíng)企業(yè)還需法人夫妻雙方承擔(dān)連帶責(zé)任，并要求企業(yè)信用等級(jí)在A級(jí)以上，貸款門(mén)檻較高，多數(shù)小微型涉農(nóng)科技企業(yè)很難達(dá)到。二是目前金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)放貸款時(shí)，抵押物仍以土地、廠房為主，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款等抵質(zhì)押方式由于抵押物的流動(dòng)性限制，其發(fā)放規(guī)模有限。如農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)在價(jià)值認(rèn)定上存在一定困難，轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)規(guī)模較小、流動(dòng)性較差。林權(quán)抵押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款及農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款由于抵押物的自然風(fēng)險(xiǎn)及貸款人違約風(fēng)險(xiǎn)較大，且缺乏相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，銀行在發(fā)放此類(lèi)貸款時(shí)，普遍要求嚴(yán)格擔(dān)保并由貸款企業(yè)法人夫妻雙方承擔(dān)連帶責(zé)任，抵押率較低，融資成本較高。從保險(xiǎn)角度來(lái)看，農(nóng)業(yè)科技相關(guān)保險(xiǎn)險(xiǎn)種缺乏。目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種非常有限，在農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)推廣的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種主要針對(duì)地方重要及特色的農(nóng)產(chǎn)品，險(xiǎn)種匱乏。同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在發(fā)展中，由于存在著交易成本過(guò)高、補(bǔ)償范圍認(rèn)定較難、缺乏重大自然災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制等問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障與分擔(dān)作用尚未充分發(fā)揮。從證券角度來(lái)看，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)直接融資比重較低，融資手段單調(diào)。目前，我國(guó)股票市場(chǎng)上市門(mén)檻較高，同時(shí)主板及創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)均實(shí)行嚴(yán)格的審批制度，相對(duì)于國(guó)有大中型企業(yè)，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)普遍規(guī)模較小，盈利水平相對(duì)較低，通過(guò)上市融資的能力不足。截至2010年末，我國(guó)農(nóng)業(yè)上市公司（包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、飼料企業(yè)、種子企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)）的數(shù)量?jī)H占全部上市公司數(shù)量的0.08%。同時(shí)，債券市場(chǎng)對(duì)于企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)、規(guī)模及抵押物的要求也較高，對(duì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的支持作用有限。從風(fēng)險(xiǎn)投資角度來(lái)看，農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模發(fā)展緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年上半年，我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資資本投入到新農(nóng)業(yè)及生物科技行業(yè)的金額分別占總投資金額的1.9%和0.67%，而且由于風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)較為謹(jǐn)慎，對(duì)于種子型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的支持更是微乎其微。同時(shí)，由于場(chǎng)外資本市場(chǎng)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展不完善，在一定程度上阻礙了風(fēng)險(xiǎn)投資的退出，影響了風(fēng)險(xiǎn)投資的積極性，限制了風(fēng)險(xiǎn)投資作用的發(fā)揮。

金融加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度應(yīng)多管齊下

在商業(yè)銀行方面，應(yīng)加大商業(yè)性金融支持力度。商業(yè)銀行要?jiǎng)?chuàng)新支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，多元化滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和農(nóng)戶(hù)的資金需求。創(chuàng)新符合農(nóng)業(yè)科技企業(yè)特點(diǎn)的抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式和融資工具，探索以農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的股權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)為質(zhì)押進(jìn)行貸款融資，探索集體林權(quán)抵押貸款、大型農(nóng)機(jī)具抵押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等。開(kāi)發(fā)運(yùn)用“銀行＋保險(xiǎn)”、“銀行＋擔(dān)?！?、“銀行＋保險(xiǎn)＋財(cái)政補(bǔ)貼”等多種融資工具相配合的融資模式，支持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)增信融資。在證券方面，應(yīng)加大資本市場(chǎng)支持力度。對(duì)于已經(jīng)上市的農(nóng)業(yè)企業(yè)，可以在資本市場(chǎng)上籌集足夠的資金進(jìn)行科技創(chuàng)新，政府可以給予稅收上的優(yōu)惠，激發(fā)這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新的積極性。對(duì)于中小型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)來(lái)說(shuō)，想通過(guò)技術(shù)改造或科技創(chuàng)新把企業(yè)做大做強(qiáng)，上市融資是一條便捷的途徑。目前我國(guó)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)已經(jīng)推出，各地方政府、證券公司和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)要積極動(dòng)員，給予中小型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)優(yōu)惠條件和政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)上市融資。在保險(xiǎn)方面，應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)保障支持。保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持主要是建立和完善針對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和資金融通機(jī)制，為科技創(chuàng)新提供全面的風(fēng)險(xiǎn)保障。在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面，保險(xiǎn)不僅可以減少科技創(chuàng)新活動(dòng)失敗可能帶來(lái)的巨大損失，還可以轉(zhuǎn)移科技創(chuàng)新帶來(lái)的潛在的民事賠償責(zé)任。在資金融通方面，保險(xiǎn)公司也可以是風(fēng)險(xiǎn)投資的重要參與者。保險(xiǎn)資金可以投入到商業(yè)性的風(fēng)險(xiǎn)投資基金中，享受風(fēng)險(xiǎn)投資帶來(lái)的高收益，有實(shí)力的保險(xiǎn)公司可以通過(guò)投資高科技企業(yè)的方式支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。在風(fēng)險(xiǎn)投資方面，應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)投資基金體系建設(shè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)所處的企業(yè)周期和風(fēng)險(xiǎn)投資基金目標(biāo)之間的適應(yīng)性和階段性，可以建立政策性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資基金與商業(yè)性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資基金并舉的風(fēng)險(xiǎn)投資基金體系。其中政策性農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資基金由財(cái)政和政策性銀行出資建立，商業(yè)性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資基金可以向社會(huì)公開(kāi)募集，出資人可以包括各金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、民間團(tuán)體和個(gè)人。政策性風(fēng)險(xiǎn)投資基金主要對(duì)處于種子期和風(fēng)險(xiǎn)期的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)投資，而商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)投資基金主要針對(duì)處于成長(zhǎng)期的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。在外部環(huán)境改善方面，應(yīng)加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)，建立健全金融信息咨詢(xún)體系。一是加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)。建立擔(dān)保保障資金的具體操作是地方財(cái)政拿出一定資金，建立科技信貸風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金，為那些科技含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大、經(jīng)濟(jì)效益顯著的科技項(xiàng)目提供擔(dān)保，對(duì)有一定風(fēng)險(xiǎn)的科技貸款損失給予一定程度的補(bǔ)償。信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)客觀上必須要建立一個(gè)從風(fēng)險(xiǎn)防范到風(fēng)險(xiǎn)處理的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，最大程度地分散和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。二是建立健全金融信息咨詢(xún)體系。金融信息咨詢(xún)系統(tǒng)主要是由金融信息咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和金融信息網(wǎng)絡(luò)共同組成。金融信息咨詢(xún)機(jī)構(gòu)可以作為連接資金供給與資金需求的中介機(jī)構(gòu)，在科技資金的有效投放、合理利用、優(yōu)化配置方面起到重要作用。金融咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍不僅包括投融資建議，還可以包括為融資雙方撰寫(xiě)商業(yè)計(jì)劃書(shū)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建議書(shū)、投資分析報(bào)告、財(cái)務(wù)分析報(bào)告等投融資文件，同時(shí)還可以財(cái)務(wù)顧問(wèn)方式直接參與資金供給方或需求方的科技項(xiàng)目投融資談判，提高科技投融資的成功概率，節(jié)省融資成本。

第4篇：農(nóng)業(yè)問(wèn)題論文范文

長(zhǎng)江流經(jīng)宜昌段后,沿荊江進(jìn)入一個(gè)相對(duì)低緩的地帶。其間河網(wǎng)密織、湖泊星羅棋布,形成了我國(guó)長(zhǎng)江流域特有的湖泊型濕地景觀。明清以來(lái),迫于人口壓力,人們對(duì)該濕地地區(qū)進(jìn)行了不同形式的開(kāi)墾,使之逐漸發(fā)展成為我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)達(dá)地區(qū)。針對(duì)這片開(kāi)墾地域農(nóng)業(yè)面臨的各方面的問(wèn)題,從20世紀(jì)90年代以來(lái),不少學(xué)者將國(guó)際上的“濕地”概念引入到對(duì)本地區(qū)農(nóng)業(yè)的研究上,相繼提出了要發(fā)展?jié)竦剞r(nóng)業(yè)的思想[1~5]。我們?cè)谕瓿芍腥占夹g(shù)合作“湖北省江漢平原四湖澇漬地綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃”和湖北省“九五”重大科技計(jì)劃項(xiàng)目“江漢平原澇漬地綜合開(kāi)發(fā)研究”的過(guò)程中,對(duì)江漢平原農(nóng)業(yè)發(fā)展中所面臨的若干問(wèn)題進(jìn)行了研究,希望對(duì)建立我國(guó)南方濕地農(nóng)業(yè)技術(shù)體系作一些有益的探索。

1“濕地農(nóng)業(yè)”的提出

“濕地農(nóng)業(yè)”的概念是在“濕地”概念的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。多水(包括地下水、地表水)是濕地的基本特征。國(guó)際上提出濕地的概念,主要是鑒于該類(lèi)自然資源對(duì)調(diào)節(jié)自然環(huán)境和保護(hù)生物物種的絕對(duì)重要性,即所謂“大地之腎”的特點(diǎn)提出來(lái)的,其核心是要加強(qiáng)對(duì)濕地的保護(hù)[6~7]。但對(duì)我國(guó)江漢平原乃至長(zhǎng)江流域來(lái)講,近600年來(lái),已有大片的濕地被開(kāi)墾成了以水稻田為主的人工濕地,該濕地的主要功能已轉(zhuǎn)變成農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)條件、生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的功能上來(lái)。在該地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中,除要保護(hù)好依然存在的部分自然濕地、發(fā)揮濕地的生物和生態(tài)功能外,農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)本身還或多或少受到本區(qū)濕地特征的影響,如何根據(jù)其特點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、處理好濕地開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)之間的關(guān)系,是濕地農(nóng)業(yè)所要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。很早以前,我國(guó)勞動(dòng)人民針對(duì)南方多雨的特點(diǎn),在有效排水和農(nóng)業(yè)利用上就創(chuàng)造了一套成功的方法,在珠江三角洲形成了著名的“?；~(yú)塘”系統(tǒng),在長(zhǎng)江下游地區(qū)則有所謂“圩田”利用方式。而在長(zhǎng)江中游的兩湖平原,則是以湖垸形式的土地利用方式占優(yōu)勢(shì)。而且這部分地區(qū)在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上的地位十分突出。相對(duì)于我國(guó)北方干旱地區(qū)的干旱農(nóng)業(yè)而言,我國(guó)南方濕地季風(fēng)氣候條件下湖泊濕地地區(qū)的濕地農(nóng)業(yè),還面臨著一系列特有的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。開(kāi)展?jié)竦剞r(nóng)業(yè)研究意義十分重大[8~13]。

2江漢平原濕地農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)

在低濕地上之所以短期內(nèi)發(fā)展了出色的農(nóng)業(yè),固然與人口壓力密切相關(guān),但也與其具有獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)息息相關(guān)。江漢平原地勢(shì)平坦 本文來(lái)自 ,轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此標(biāo)記。 ,土地肥沃;光熱水資源豐富,雨熱同季,宜于農(nóng)作;交通發(fā)達(dá),綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚,湖北省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣大都位于江漢平原地區(qū)之內(nèi)。但是在20世紀(jì)50~80年代期間,江漢湖泊數(shù)量和面積急劇減少,耕地面積驟增,生態(tài)環(huán)境日益脆弱化。農(nóng)業(yè)災(zāi)害,包括洪、澇、漬、干旱、病蟲(chóng)、冷熱等日益嚴(yán)重,農(nóng)業(yè)耕作和生活的設(shè)施水平與條件十分惡劣,農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)單一,勞動(dòng)生產(chǎn)力與土地生產(chǎn)力徘徊不前,農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)嚴(yán)重,比較效益低下。形成了江漢平原濕地農(nóng)業(yè)的基本背景[10,12]。江漢平原的濕地農(nóng)業(yè)還具有一些具體特點(diǎn)。

2.1垸田特征

江漢平原濕地墾殖所產(chǎn)生的直接結(jié)果是大量垸田的產(chǎn)生。所謂垸田,就是人為地由湖邊向湖心通過(guò)建立堤壩、排干湖水,建立相應(yīng)的水利設(shè)施,即所謂“圍湖造田”形成的農(nóng)田。最后在地貌上就自然形成了一個(gè)個(gè)由人工開(kāi)挖形成的水系相對(duì)獨(dú)立的垸落。從大的方面來(lái)看,垸田由于開(kāi)墾歷史不同,所屬各異,因而垸落與垸落之間形成各種人為的隔離和阻礙,道路和水系混亂,不利于農(nóng)田作業(yè)以及灌溉、排水與行洪。每逢5~10年一遇的大雨,往往形成大面積內(nèi)漬[1,14]。

垸田的另一特征是土壤長(zhǎng)期接納河流沖積物和湖漬物,因而表現(xiàn)為土體深厚、有機(jī)物豐富、土壤潛在肥力高但有效肥力低。由于其土地平整與水利設(shè)施大都不充分,因而排水不良。春季土壤升溫慢,形成所謂“冷漬田”。此外,還有一部分低湖田表現(xiàn)為土壤粘粒成分含量高、土壤結(jié)構(gòu)不良。從土壤營(yíng)養(yǎng)上來(lái)看,該地區(qū)土壤嚴(yán)重缺磷和缺鋅[4,15]。

2.2地貌和生態(tài)上的分異特征

江漢平原的農(nóng)田多由湖泊開(kāi)墾形成,在地貌和生態(tài)上呈現(xiàn)出有規(guī)律的變化。王克林等在對(duì)洞庭湖濕地進(jìn)行探討時(shí)指出了洞庭湖區(qū)具有碟形盆地圈帶狀立體景觀結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。并將該濕地歸納成3個(gè)圈次,即1)內(nèi)環(huán)敞水帶;2)中環(huán)季節(jié)性淹沒(méi)帶;3)外環(huán)漬水性淹沒(méi)帶[2,8]。蔡述明等在江漢平原四湖地區(qū)監(jiān)利新興垸進(jìn)行的研究闡明了四湖地區(qū)“湖垸同體”,從湖邊到湖心可分為9種農(nóng)業(yè)利用地貌類(lèi)型的規(guī)律[4]。我們通過(guò)對(duì)典型碟形洼地——高場(chǎng)示范區(qū)的剖析,觀察到一個(gè)沒(méi)有徹底完成墾殖過(guò)程的低湖地在多個(gè)土壤特征上(地下水位、土壤剖面結(jié)構(gòu)、土壤機(jī)械構(gòu)成、土壤營(yíng)養(yǎng)、土壤溫度和綜合土地質(zhì)量)存在明顯的梯級(jí)遞變,因而其適宜的農(nóng)業(yè)利用價(jià)值也是不同的。

2.3災(zāi)害加劇與生態(tài)脆弱化特征

由于本地區(qū)獨(dú)特的地理氣候特點(diǎn),近幾十年來(lái)自然災(zāi)害的頻率和程度日益加劇。主要災(zāi)害有洪災(zāi)、澇漬、干旱和病蟲(chóng)災(zāi)害等[16~18]。葉柏年等在分析湖北省旱澇發(fā)生情況時(shí),論述了進(jìn)入上世紀(jì)80年代以來(lái),災(zāi)害日益加重,如1980、1982、1983、1991、1993、1995、1996、1998年均為特大洪澇年,每年因洪澇使農(nóng)田成災(zāi)面積均超過(guò)66.7萬(wàn)hm的標(biāo)準(zhǔn),平均兩年就遇一次,其中1991年農(nóng)作物受災(zāi)174.97萬(wàn)hm,農(nóng)業(yè)損失55億元。80年代與50年代相比,旱災(zāi)面積增加1.28倍,澇漬面積增加1.67倍。

王學(xué)雷等對(duì)江漢平原的生態(tài)脆弱性進(jìn)行過(guò)專(zhuān)題論述[19]。除上述以洪澇為主體形成的各種自然災(zāi)害外,江漢平原還面臨嚴(yán)重的生態(tài)脆弱化問(wèn)題。包括,1)耕地面積日減,人口驟增,土地的承載壓力越來(lái)越大;2)土壤有機(jī)質(zhì)含量逐年下降,物理結(jié)構(gòu)劣化,生產(chǎn)性能下降;3)生物多樣性下降,時(shí)有暴發(fā)性或毀滅性病蟲(chóng)害發(fā)生;4)水體面積減小,湖水水質(zhì)下降,漁農(nóng)矛盾日漸突出;5)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)單一,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)比較效益低,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)難以完成;6)農(nóng)業(yè)設(shè)施老化,基本建設(shè)嚴(yán)重落后,農(nóng)民生活得不到應(yīng)有保障,等等,應(yīng)該說(shuō)濕地地區(qū)的農(nóng)業(yè)面臨著一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3濕地農(nóng)業(yè)技術(shù)體系探討

局部性、季節(jié)性水環(huán)境惡 化是南方低濕地的一個(gè)帶普遍性的問(wèn)題。位于該地區(qū)的以湖泊為主體的自然濕地既是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的重要環(huán)境,又在該地區(qū)整體的水資源調(diào)度和控制中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。必須從整體上來(lái)認(rèn)識(shí)南方低濕地區(qū)存在的各種問(wèn)題,大力開(kāi)展?jié)竦剞r(nóng)業(yè)技術(shù)研究(圖1)。

附圖

圖1“濕地農(nóng)業(yè)”構(gòu)成圖

3.1濕地農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的探討

“九五”期間,我們對(duì)農(nóng)業(yè)濕地中的主體——澇漬地合理開(kāi)發(fā)利用技術(shù)進(jìn)行了較深入的研究,關(guān)鍵技術(shù)包括:

(1)澇漬地農(nóng)業(yè)小區(qū)綜合整治開(kāi)發(fā)規(guī)劃與實(shí)施研究建立了兩個(gè)分別代表典型“湖積地”和“沖積地”的澇漬地改良綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū),在示范區(qū)的綜合整治與開(kāi)發(fā)規(guī)劃中提出了以“單元水系”為基本單位整治澇漬地的觀點(diǎn),將農(nóng)田基本建設(shè)作為整治澇漬地的先決手段。規(guī)劃中還引入了日本區(qū)域排水規(guī)劃的數(shù)理模型與土地分析的“數(shù)量化理論ⅰ”,實(shí)踐證明上述兩種方法對(duì)江漢平原濕地地區(qū)微地域特點(diǎn)的分析具有較好的適用性。研究還將高場(chǎng)示范區(qū)的開(kāi)發(fā)模式總結(jié)為“農(nóng)田整備 梯級(jí)開(kāi)發(fā)”,岑河示范區(qū)的開(kāi)發(fā)模式為“農(nóng)田整備 優(yōu)化模式”[22~24]。

(2)澇漬地排水改良技術(shù)

濕地農(nóng)業(yè)中農(nóng)田的排水是一項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)[25~27]。研究開(kāi)發(fā)和引進(jìn)了適合于濕地農(nóng)業(yè)小區(qū)排水的數(shù)學(xué)模型以及農(nóng)道、溝渠、土地平整的工程技術(shù)參數(shù)。深入探討了農(nóng)田澇漬相隨的作用過(guò)程和主要作物棉花、大豆、油菜在關(guān)鍵生育期的排漬標(biāo)準(zhǔn)和澇漬排水綜合控制指標(biāo)[28]。

(3)澇漬地土壤肥力特征及改良技術(shù)

選擇典型地域?qū)?0年來(lái)大范圍的江漢平原濕地農(nóng)田土壤肥力動(dòng)態(tài)演替進(jìn)行了分析和評(píng)價(jià),采用土壤系統(tǒng)分類(lèi)法,對(duì)澇漬地的土壤類(lèi)型進(jìn)行了重新劃分,找出了不同類(lèi)型澇漬土壤的特征與利用方法。探討了澇漬地土壤的分布與肥力演變規(guī)律。

(4)適生生物種質(zhì)資源的發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)與鑒定

對(duì)多種水生經(jīng)濟(jì)植物蓮藕、芡實(shí)等的適宜特性進(jìn)行了鑒定。發(fā)掘并開(kāi)發(fā)了新魚(yú)種——月鱧,繼續(xù)擴(kuò)大了對(duì)適宜于濕地的早熟西、甜瓜品種的篩選,選出適合于大面積推廣的新品種“黃寶石”、甜瓜“豐甜1號(hào)”。引進(jìn)篩選出“兩優(yōu)培九”和“豐兩優(yōu)1號(hào)”等品種作為濕地高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻換代“組合”。

(5)主要作物抗?jié)碀n的機(jī)理及抗?jié)n高產(chǎn)栽培

重點(diǎn)對(duì)水稻、油菜等作物不同抗(耐)性品種間差別產(chǎn)生的機(jī)理進(jìn)行了探討,并總結(jié)出一套本地區(qū)水稻的抗?jié)n栽培技術(shù)體系。研究認(rèn)為栽培上應(yīng)重點(diǎn)抓好品種篩選和育苗技術(shù)兩個(gè)環(huán)節(jié)[29]。

(6)澇漬地作物病蟲(chóng)草害的發(fā)生規(guī)律及綜合防治技術(shù)

重點(diǎn)對(duì)澇漬地上易發(fā)生的稻飛虱、稻螟和紋枯病、白葉枯病的發(fā)生特點(diǎn)進(jìn)行跟蹤調(diào)查,以有效排水和節(jié)水灌溉為出發(fā)點(diǎn),探討了病蟲(chóng)草害綜合防除策略。

(7)澇漬地生態(tài)環(huán)境異化評(píng)價(jià)及生態(tài)恢復(fù)技術(shù)

濕地環(huán)境異化程度在日益加重,環(huán)境異化的根源在于人類(lèi)對(duì)濕地資源的過(guò)度和不合理的利用。環(huán)境治理策略既要注重緩解環(huán)境壓力,也要注意照顧當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展,要做到二者的良性互動(dòng)。

(8)澇漬地高效農(nóng)業(yè)模式研究

濕地良好的土壤潛在肥力和充裕的光、溫、水等自然資源為本地區(qū)農(nóng)業(yè)的主體產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和農(nóng)田多熟制提供了十分難得的自然條件[5,30~32]。以“麥—瓜—稻”模式為基礎(chǔ),面對(duì)新的農(nóng)村形勢(shì),新創(chuàng)了4種高效農(nóng)業(yè)模式。這4種模式是系統(tǒng)針對(duì)本地區(qū)爽水型高產(chǎn)水田、旱田、農(nóng)牧肥結(jié)合以及保護(hù)地栽培方式分別形成的,在生產(chǎn)中已得到迅速推廣。

3.2濕地農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)典型模式探討

濕地農(nóng)業(yè)模式總體上可分成農(nóng)田高效農(nóng)業(yè)模式,農(nóng)林間(混)作模式,水體養(yǎng)殖模式,種養(yǎng)加一體化模式和碟形地域梯級(jí)開(kāi)發(fā)模式等5類(lèi)。每一類(lèi)有若干種形式的模式。主要模式可以歸結(jié)為如下幾種:

(1)適宜于中小水面的分層混養(yǎng)模式;

(2)適宜于連片池塘的魚(yú)、豬—禽復(fù)合混養(yǎng)模式;

(3)適宜于大中型水面的網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)與流水圍欄精養(yǎng)模式;

(4)野生水生植物人工種植園模式;

(5)適宜于河灘湖灘季節(jié)性淹水帶的耐漬經(jīng)濟(jì)植物模式;

(6)低湖田魚(yú)—稻—藕共生模式;

(7)湖區(qū)生態(tài)公園觀光農(nóng)業(yè)模式;

(8)適宜于大面積低湖田的一季中稻模式;

(9)適宜于典型碟形洼地的梯級(jí)開(kāi)發(fā)模式;

(10)適宜于高產(chǎn)爽水區(qū)的多種農(nóng)田高效種植模式,包括:麥—瓜—豆—稻模式;油—瓜—稻模式;菜—甜瓜—雜交棉模式;大麥=玉米 綠豆—晚稻—畜禽模式。

優(yōu)化模式的實(shí)施產(chǎn)生了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。其中經(jīng)濟(jì)效益尤為顯著[3,5,33~36]。

3.3濕地農(nóng)業(yè)的若干技術(shù)難題

縱觀江漢平原過(guò)去幾十年來(lái)的研究,濕地農(nóng)業(yè)的技術(shù)研究多集中在點(diǎn)、區(qū)或者局部技術(shù)環(huán)節(jié)上,成績(jī)很大但有所偏頗。今后應(yīng)加強(qiáng)如下重大關(guān)鍵問(wèn)題的研究。

(1)關(guān)于濕地農(nóng)作區(qū)國(guó)土綜合整治,即生產(chǎn)、泄洪和湖區(qū)水面面積的合理比例及其規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后,湖泊面積還在繼續(xù)減少,減少的部分主要用來(lái)作漁業(yè)養(yǎng)殖用。與低湖農(nóng)田的利用方式相比,漁業(yè)養(yǎng)殖兼顧了蓄水、生產(chǎn)和調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境等多方面功能,生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益顯著,因而顯示出較大的優(yōu)越性。但江漢平原全域內(nèi)土地面積如何在生產(chǎn)、泄洪和湖區(qū)水面之間分配出一個(gè)合理的比例,并通過(guò)具體地規(guī)劃、布局(該布局還應(yīng)該與相關(guān)的水利、農(nóng)業(yè)設(shè)施相匹配),是今后濕地農(nóng)業(yè)中必須要解決的一個(gè)首要問(wèn)題。應(yīng)該學(xué)習(xí)日本“土地改良區(qū)”的做法,大范圍統(tǒng)一規(guī)劃,整體分區(qū)建設(shè);通過(guò)立法, 本文來(lái)自 ,轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此標(biāo)記。 集中來(lái)自于國(guó)家、地方和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的有效投資;規(guī)劃與建設(shè)必須遵循統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范,做到資源的可持續(xù)利用與開(kāi)發(fā)、保護(hù)的有機(jī)結(jié)合。

(2)關(guān)于拳頭產(chǎn)業(yè)的選擇與培育。要在減輕澇漬為害的同時(shí),充分發(fā)揮濕地地區(qū)多水與土地肥沃的優(yōu)勢(shì),培育特色產(chǎn)業(yè),建立相應(yīng)的優(yōu)質(zhì)、名牌商品基地。而這一方面恰好是江漢平原濕地農(nóng)業(yè)過(guò)去的薄弱環(huán)節(jié)。具體來(lái)講,需水較多的水稻、油菜,水生動(dòng)物(魚(yú)、鴨、鵝等)養(yǎng)殖,水生經(jīng)濟(jì)植物產(chǎn)品是本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛在優(yōu)勢(shì),但一直以來(lái)未形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì),今后應(yīng)重點(diǎn)研究其從基地化生產(chǎn)到加工、包裝和銷(xiāo)售一體化的技術(shù),形成濕地農(nóng)業(yè)的特色。

(3)關(guān)于恢復(fù)優(yōu)美環(huán)境與確保食物安全。江漢平原的地理特點(diǎn)決定了該地區(qū)各種用水可能在不同區(qū)域之間產(chǎn)生多次循環(huán)使用,而且人畜飲水、農(nóng)業(yè)灌溉用水與生活排水之間極易相互混雜。以水作媒介,農(nóng)藥、化肥及有機(jī)污染物容易得到迅速傳播與分布,從而導(dǎo)致對(duì)環(huán)境的大面積污染,進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的污染。在江漢平原這個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)集約區(qū)和國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,如何保證農(nóng)村廣大土地以及農(nóng)產(chǎn)品免遭污染,改善農(nóng)業(yè)從業(yè)者的生產(chǎn)與生活環(huán)境,將是今后濕地農(nóng)業(yè)技術(shù)體系中的一個(gè)難點(diǎn)。

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第5篇：農(nóng)業(yè)問(wèn)題論文范文

【論文摘要】綠色壁壘是指在國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中，一國(guó)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為由而制定的一系列環(huán)境貿(mào)易措施。本文對(duì)關(guān)于如何正確對(duì)待綠色壁壘，從根本上提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，從而跨越綠色壁壘提出幾點(diǎn)建議。

綠色貿(mào)易壁壘，也稱(chēng)綠色壁壘，是指在國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中，一國(guó)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為由而制定的一系列環(huán)境貿(mào)易措施，通過(guò)頒布復(fù)雜多樣的環(huán)保法規(guī)、條例，建立嚴(yán)格的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品包裝要求，實(shí)施繁瑣的檢驗(yàn)認(rèn)證和審批程序，推行環(huán)境標(biāo)志制度以及課征環(huán)境進(jìn)口稅等方式對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置的貿(mào)易障礙，使外國(guó)產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)口或進(jìn)口時(shí)受到一定限制。綠色壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的出口有較大影響，我國(guó)出口額出現(xiàn)了暫時(shí)的增速緩慢甚至下降。我們應(yīng)該認(rèn)清綠色壁壘的內(nèi)涵，以積極的態(tài)度去面對(duì)綠色壁壘所帶來(lái)的影響，同時(shí)提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

一、積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建和完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系

中央政府和地方各級(jí)政府要認(rèn)真實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，重視發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，要積極倡導(dǎo)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，對(duì)不利于環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)實(shí)施收縮戰(zhàn)略。制定技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)以國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，盡量等同采用；從國(guó)際貿(mào)易角度來(lái)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，使省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)及其指定背景；建立先進(jìn)完備的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系。

二、建立綠色壁壘預(yù)警機(jī)制

政府有關(guān)部門(mén)必須承擔(dān)起建設(shè)專(zhuān)業(yè)信息中樞的使命，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外環(huán)保認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的研究，收集國(guó)外的綠色壁壘措施，建立綠色壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)綠色壁壘給我國(guó)出口商品和市場(chǎng)帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)和潛在影響進(jìn)行全面、深入的分析，這樣可以幫助我們對(duì)國(guó)外可能實(shí)施的新的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)有所估計(jì)和預(yù)測(cè)，快速制定和實(shí)施相應(yīng)的措施。

三、加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，提高技術(shù)創(chuàng)新能力

農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)決定著未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品的份額和農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景。因此，政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)加大項(xiàng)目科技投入，提高項(xiàng)目科技含量，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和效益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的“雙增”目標(biāo)，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。應(yīng)抓住科技示范園建設(shè)的契機(jī)，以科技推廣為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)新技術(shù)、新品種、新工藝的引進(jìn)、示范、推廣工作，提升科技開(kāi)發(fā)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

加強(qiáng)質(zhì)量安全管理是擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的有效手段。我們應(yīng)密切跟蹤國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度，從源頭抓起，實(shí)現(xiàn)用標(biāo)準(zhǔn)貫穿農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，加快制定與國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

四、完善外貿(mào)體制，實(shí)施綠色營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略，形成強(qiáng)大合力

應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)，促使各類(lèi)農(nóng)業(yè)主體走向合作和聯(lián)合，推廣能高效率為外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的組織體制模式，企業(yè)應(yīng)積極進(jìn)行綠色農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)，按照生態(tài)模式，大力推行“清潔生產(chǎn)”，加強(qiáng)產(chǎn)品生命周期全過(guò)程控制和生產(chǎn)全過(guò)程控制，采取必要的清潔方案，盡量避免使用有害原料，減少生產(chǎn)過(guò)程的能源和材料浪費(fèi)，減少?gòu)U棄物。并且，建立企業(yè)環(huán)境管理新體系，要積極申請(qǐng)國(guó)際環(huán)境質(zhì)量管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證及綠色標(biāo)志，增強(qiáng)出口產(chǎn)品的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)推廣，使單個(gè)農(nóng)民融入到外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的各類(lèi)組織整體中去，使之充分享有獲取市場(chǎng)交易信息和經(jīng)濟(jì)收益的機(jī)會(huì)。

五、加大科技培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)

農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志在于依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)。如何通過(guò)多種途徑和方式，提高他們的環(huán)境意識(shí)，促進(jìn)他們更好地接受現(xiàn)代知識(shí)、技能和信息，始終是我們破解綠色農(nóng)業(yè)壁壘的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)民科技文化素質(zhì)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。因地適宜、因材施教積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展方面得知識(shí)和各類(lèi)蔬菜、優(yōu)質(zhì)糧食、養(yǎng)殖、加工等綠色技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的培訓(xùn)，使農(nóng)民對(duì)科學(xué)種田，向土地要效益，向環(huán)境生態(tài)要效益有更形象的認(rèn)識(shí)。通過(guò)項(xiàng)目的培訓(xùn)活動(dòng)，使農(nóng)民受益，使農(nóng)民及時(shí)掌握各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品綠色栽培技術(shù)和畜禽綠色養(yǎng)殖技術(shù)，聘請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、答疑，給農(nóng)民下發(fā)種植、養(yǎng)殖等各類(lèi)科技書(shū)籍，加大資金投入，在省內(nèi)各個(gè)農(nóng)村社區(qū)建立小規(guī)模型的農(nóng)科圖書(shū)室，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)指導(dǎo)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]方明：我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的綠色壁壘問(wèn)題研究[J].大慶師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（1）.

第6篇：農(nóng)業(yè)問(wèn)題論文范文

1.影響農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素

農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)綜合性的概念，它涉及到方方面面的因素，不同的因素對(duì)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響方式和影響程度各不相同，并通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本、農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際價(jià)格、農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)變化、實(shí)際質(zhì)量、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力和市場(chǎng)占有份額綜合體現(xiàn)出來(lái)。

(1)農(nóng)產(chǎn)品成本。一般來(lái)說(shuō)，成本與競(jìng)爭(zhēng)力呈負(fù)相關(guān)，即成本低，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)；成本高，競(jìng)爭(zhēng)力弱。而在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中，除生產(chǎn)費(fèi)用以外，農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、區(qū)域布局、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)條件、加工條件、政策變化等諸多因素也都直接或間接地決定農(nóng)產(chǎn)品成本水平。

(2)農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際價(jià)格。一般來(lái)說(shuō)，實(shí)際價(jià)格與競(jìng)爭(zhēng)力呈負(fù)相關(guān)。即在質(zhì)量相差無(wú)幾的情況下，實(shí)際價(jià)格越低，競(jìng)爭(zhēng)力就越高；實(shí)際價(jià)格越高，競(jìng)爭(zhēng)力就越低。而且，要通過(guò)降低農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際價(jià)格來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，其難度相當(dāng)大。

(3)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與競(jìng)爭(zhēng)力呈正相關(guān)。即質(zhì)量越好，競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)；質(zhì)量越差，競(jìng)爭(zhēng)力越弱。而且，隨著農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)已經(jīng)從產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的高低，既決定了農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位，又決定了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的高低。

(4)營(yíng)銷(xiāo)能力。一般來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力如何，既決定了農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)的地位和份額，又直接體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的大小。積極開(kāi)展充分的市場(chǎng)調(diào)研、恰當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)細(xì)分和市場(chǎng)定位、正確的銷(xiāo)售策略、有效的促銷(xiāo)手段和良好的服務(wù)等一系列市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，不僅是提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

2.當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

今后的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，將日益趨于白熱化。競(jìng)爭(zhēng)農(nóng)業(yè)，也將成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本特征。其總體趨勢(shì)為：

(1)從局部性、區(qū)域性向全局性、全國(guó)性、全球性方向發(fā)展。今后，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品能否占領(lǐng)更多的市場(chǎng)份額，不僅要比較區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，還要從全國(guó)和全球的產(chǎn)業(yè)格局比較中尋求最低成本、最大效益。鄭州市必須站在全國(guó)和全球的制高點(diǎn)，認(rèn)真審定本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展對(duì)策，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并采用現(xiàn)代化的營(yíng)銷(xiāo)觀念拓展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。

(2)從傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)向信息引導(dǎo)方向發(fā)展。要在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手越多越強(qiáng)的條件下取得勝利，關(guān)鍵是要充分掌握國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供求變化的最新“情報(bào)”——農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代化的信息技術(shù)，更迅速、更準(zhǔn)確地掌握影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的各方面信息，將是鄭州市必須盡快解決的一項(xiàng)重要任務(wù)。

(3)從低技術(shù)水平的開(kāi)發(fā)利用向現(xiàn)代高新技術(shù)方向發(fā)展。只有加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,才能在強(qiáng)手如林的競(jìng)爭(zhēng)中做到以多樣化取勝、以?xún)?yōu)取勝、以廉取勝。鄭州市必須審時(shí)度勢(shì)地?fù)屨嫁r(nóng)業(yè)科技的制高點(diǎn),集中力量組織對(duì)農(nóng)業(yè)生物工程技術(shù)的攻關(guān)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn),以及滿(mǎn)足市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、多樣化、無(wú)公害、營(yíng)養(yǎng)保健和廉價(jià)方面的需求,作為參與全球化競(jìng)爭(zhēng)的必要條件。

(4)從產(chǎn)后推銷(xiāo)向產(chǎn)前訂單農(nóng)業(yè)、期貨交易方向發(fā)展。以產(chǎn)定銷(xiāo)這種被動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)方式存在著很大的盲目性和無(wú)序性，不適應(yīng)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度的日益提高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后市場(chǎng)勢(shì)必會(huì)被產(chǎn)前的訂單農(nóng)業(yè)和期貨交易所替代。鄭州市必須將訂單農(nóng)業(yè)、期貨交易等貿(mào)易方式，作為今后農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)競(jìng)爭(zhēng)的重要形式。

二、鄭州農(nóng)業(yè)與國(guó)外先進(jìn)水平的差距

鄭州市農(nóng)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)的差距，既體現(xiàn)在資源稟賦、財(cái)政及物化投入、市場(chǎng)建設(shè)等“硬指標(biāo)”上，又反映在諸如人員素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、農(nóng)民組織化程度、管理水平等“軟指標(biāo)”上。

1.觀念上的差距

鄭州市基本上還是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)觀念，認(rèn)為農(nóng)村的主要功能是經(jīng)濟(jì)功能，忽略了農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能和社會(huì)功能。而發(fā)達(dá)國(guó)家是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀念，強(qiáng)調(diào)在提高經(jīng)濟(jì)功能的同時(shí)，著力發(fā)揮其生態(tài)功能與社會(huì)功能的作用。

2.發(fā)展階段上的差距

一般說(shuō)來(lái)，農(nóng)業(yè)分為古代農(nóng)業(yè)、近代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等三個(gè)階段。目前，鄭州市差不多是三種類(lèi)型并存，只有少部分地區(qū)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段。而發(fā)達(dá)國(guó)家已全面進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上的差距

以前，鄭州市農(nóng)業(yè)片面追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，忽視了質(zhì)量，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平總體較低，并已成為制約出口的隱患。而發(fā)達(dá)國(guó)家的質(zhì)量農(nóng)業(yè)早已走上了正規(guī)。

4.科技水平的差距

目前，鄭州市的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為40%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家為80%左右；鄭州市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30%～40%，而發(fā)達(dá)國(guó)家為60%～80%；鄭州市農(nóng)業(yè)研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重為0.2%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家是5%；鄭州市肥料利用率只有30%，而發(fā)達(dá)國(guó)家則達(dá)60%以上。

5.農(nóng)業(yè)開(kāi)放程度的差距

鄭州市農(nóng)業(yè)的開(kāi)放程度與其他行業(yè)相比有明顯的差距；而發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)基本上是與工業(yè)、服務(wù)業(yè)等“一視同仁”的。

三、從農(nóng)業(yè)政策的重點(diǎn)內(nèi)容上健全和完善提升鄭州農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的公共政策

1.把“三品”打造成我市安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)品牌的政策

“三品”是綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的簡(jiǎn)稱(chēng)。我市“三品”的發(fā)展要按照“三位一體，整體推進(jìn)”的思路，加快發(fā)展，樹(shù)立我市農(nóng)產(chǎn)品品牌形象。在發(fā)展“三品”時(shí)要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平為主線，保證消費(fèi)安全為出發(fā)點(diǎn)，樹(shù)立農(nóng)產(chǎn)品品牌為基本目標(biāo)，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為主要手段，標(biāo)志管理為突破口，監(jiān)督檢查為保障措施，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，加快發(fā)展綠色食品，因地制宜發(fā)展有機(jī)食品。

2.加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過(guò)程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連接整合為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，通過(guò)區(qū)域規(guī)?；蛯?zhuān)業(yè)化的農(nóng)業(yè)資源綜合開(kāi)發(fā)，以科技進(jìn)步和系列化服務(wù)為手段，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、中介組織，把分散的農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)與統(tǒng)一的大市場(chǎng)銜接起來(lái)；通過(guò)按市場(chǎng)需求組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，興辦加工和運(yùn)銷(xiāo)企業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)同國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求銜接起來(lái)了，提高了生產(chǎn)者抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，進(jìn)而把農(nóng)業(yè)納入了市場(chǎng)化軌道，也為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的政策

一是以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量為重點(diǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力；二是大力發(fā)展畜牧業(yè)和園藝業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的效益；三是打破“大而全”、“小而全”地域格局，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，重組資源要素，提高農(nóng)業(yè)的效率和效益；四是著眼于增加附加值，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的水平；五是發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)，拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入；六是實(shí)施退耕還林還草還湖，構(gòu)建農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展格局。

4.構(gòu)筑多元投入機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)投入政策措施

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資金的投向主要是由經(jīng)濟(jì)效益決定的。而農(nóng)業(yè)投資大多數(shù)具有周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、比較利益低的特點(diǎn)。所以，政府不但自身要承擔(dān)一部分農(nóng)業(yè)投資職能，而且要采取一系列政策措施吸引其他投資主體加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的投資。根據(jù)我市近期的實(shí)際情況，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入的政策措施，至少包括以下幾個(gè)方面：一是嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》。充分發(fā)揮中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的引導(dǎo)和調(diào)控作用，明確地方政府在支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)方面的責(zé)任，調(diào)動(dòng)地方財(cái)政支農(nóng)的積極性；二是提高農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占政府基本建設(shè)投資總額的比重；三是積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村集體和個(gè)人增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入；四是改革農(nóng)村金融體制，發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的作用，增加信貸資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入；五是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)利用外資的范圍和數(shù)量，吸引外商投資農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。

5.建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障

我們可以借鑒國(guó)外的做法，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要逐步對(duì)主要農(nóng)作物進(jìn)行全程全季自然災(zāi)害保險(xiǎn)和市場(chǎng)保險(xiǎn)，改變小階段如小麥?zhǔn)斋@時(shí)的防火保險(xiǎn)的做法。對(duì)農(nóng)作物和家禽家畜進(jìn)行市場(chǎng)保險(xiǎn)難度大，但這是農(nóng)民最盼望的保險(xiǎn)，也是保護(hù)農(nóng)業(yè)、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的重要措施，應(yīng)試行并推廣。還要開(kāi)設(shè)農(nóng)民最低收入保險(xiǎn)，如農(nóng)民的一年收入達(dá)不到一定的數(shù)額，保險(xiǎn)公司給予適當(dāng)補(bǔ)貼，保證農(nóng)民所得，以此來(lái)保護(hù)農(nóng)民的基本經(jīng)濟(jì)利益，充分發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。

6.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，完善農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步政策

在提高我市農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面，農(nóng)業(yè)科技起著至關(guān)重要的作用，尤其是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看問(wèn)題。入世對(duì)我市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提出的新要求，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，要提高我市農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，需要科技發(fā)展做支撐。其次，要提高我市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力，更需要科技發(fā)展做支撐。再次，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)加強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)科研力量提出了新要求。一是建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系；二是改革農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系；三是建立新的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展運(yùn)行機(jī)制；四是建立強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)科技保障體系。

第7篇：農(nóng)業(yè)問(wèn)題論文范文

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)承受著自然風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的威脅，這嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的脆弱性是由多方面因素造成的，這種狀況客觀需要?jiǎng)?chuàng)建一種轉(zhuǎn)移分散風(fēng)險(xiǎn)、分?jǐn)偨?jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，由此現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)運(yùn)而生。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，對(duì)保障農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的順利進(jìn)行，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展無(wú)疑具有重要的理論意義和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

1.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民個(gè)人的影響。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以使投保農(nóng)戶(hù)在遭受保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的災(zāi)害后及時(shí)得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以通過(guò)轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險(xiǎn)，以賠償支付的方式保障農(nóng)民生活的穩(wěn)定。

2.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有助于保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的持續(xù)穩(wěn)定。它可以使大額的不定的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失，轉(zhuǎn)化為小額的固定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納。

3.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，其波動(dòng)是引發(fā)國(guó)民經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的重要因素。因而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在直接促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)健康穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，也間接保證整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的介入是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠正常進(jìn)行，會(huì)使農(nóng)產(chǎn)品的供求狀況平衡，進(jìn)而影響社會(huì)其他階層人們的正常生活。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展面臨的突出矛盾

1.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求和供給不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在，必然形成對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的巨大需求，但目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求不足。

2.資金來(lái)源渠道單一。目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金主要來(lái)自于保戶(hù)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率相對(duì)于保戶(hù)的農(nóng)業(yè)收入而言是很高的。而投保農(nóng)業(yè)險(xiǎn)會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)收入出現(xiàn)持續(xù)走低的趨勢(shì)，在農(nóng)戶(hù)收入減少的同時(shí)，農(nóng)村公共品供應(yīng)的弱化將使農(nóng)戶(hù)隱性負(fù)擔(dān)逐步增長(zhǎng)。這種單一的、不穩(wěn)定的來(lái)源渠道也是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐不成功的主要原因之一。

3.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展面臨資金短缺、人才匱乏、技術(shù)薄弱的矛盾。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展離不開(kāi)政府的扶持，特別是在資金方面的資助，但政府的支持是有限的，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將面臨資金不足的矛盾。與此同時(shí)，我國(guó)目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在理論研究上也相對(duì)滯后，在實(shí)踐中發(fā)展緩慢。更重要的是，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)由于受到各種因素的干擾一直處于保險(xiǎn)人才奇缺的現(xiàn)狀。

4.我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)機(jī)制尚未成熟。我國(guó)以往的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由于缺乏適當(dāng)?shù)脑俦ｋU(xiǎn)安排，使得風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于集中在保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體自身。而國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)普遍有再保險(xiǎn)機(jī)制的支持，特別是避免特大自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的影響。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展對(duì)策

1.加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)體制的改革。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)建立多層保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、政府與市場(chǎng)共同參與的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的癥結(jié)在于保險(xiǎn)公司的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)同農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性扶持性之間的矛盾。應(yīng)及時(shí)把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)從商業(yè)保險(xiǎn)公司中分離出來(lái)，成立政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司

2.加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)立法。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法是開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保證和依據(jù)。而我國(guó)目前尚無(wú)一套完整的法律法規(guī)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)予以扶持，因此，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法，用法律的形式明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的地位、作用和性質(zhì)。這對(duì)規(guī)范我國(guó)的保險(xiǎn)市場(chǎng)，對(duì)不同性質(zhì)的保險(xiǎn)活動(dòng)加以區(qū)別管理，逐步建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償體制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。都將有重要的意義。

3.加大國(guó)家政策支持與財(cái)政扶持。作為對(duì)農(nóng)民遭受天災(zāi)的補(bǔ)償，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一定要由國(guó)家財(cái)政來(lái)扶持，但在具體實(shí)施中要量力而行。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)盡快建立財(cái)政支持型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，包括利用財(cái)政、稅收、金融、再保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段以及其他技術(shù)支持來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

4.籌資渠道多元化。目前,我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)籌資渠道過(guò)于單一，因此，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以及財(cái)政補(bǔ)貼的力度。另外，對(duì)與農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)可征收一定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)稅。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金的投放重點(diǎn)應(yīng)是促進(jìn)和保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，及時(shí)向受災(zāi)保險(xiǎn)對(duì)象提供幫助。同時(shí)，根據(jù)各類(lèi)險(xiǎn)種和險(xiǎn)別的承保對(duì)象、承保責(zé)任、賠付方法、賠付金額等特殊的規(guī)定性，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)基金要分別管理、專(zhuān)項(xiàng)使用。

5.再保險(xiǎn)。農(nóng)作物再保險(xiǎn)對(duì)進(jìn)一步分散農(nóng)作物保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)是非常必要的。我們要利用再保險(xiǎn)體系支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，以財(cái)政收入補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)用和經(jīng)營(yíng)虧損。再保險(xiǎn)體系的建立，可提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的積極性，增加手續(xù)費(fèi)收入，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)控制度。經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主體應(yīng)當(dāng)建立同中國(guó)再保險(xiǎn)公司的再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，中國(guó)再保險(xiǎn)公司作為國(guó)家獨(dú)資公司通過(guò)再保險(xiǎn)方式，代行國(guó)家支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的職能。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡炳志劉子操：保險(xiǎn)學(xué)，中國(guó)金融出版社，2002.

[2]郭曉航：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，1994.

[3]我國(guó)應(yīng)盡快建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，保險(xiǎn)研究，2002年6月.

[4]穩(wěn)健開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)•中國(guó)保險(xiǎn)，2002年5月.

[5]財(cái)經(jīng)觀察：誰(shuí)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)撐起“遮陽(yáng)傘”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2001年8月3日.

第8篇：農(nóng)業(yè)問(wèn)題論文范文

目錄

中文摘要……………………………………………4

英文摘要……………………………………………5

前言…………………………………………………6

一、貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀………………6

二、貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的成因…………8

三、在貧困的農(nóng)村建立社會(huì)保障的重要性………10

四、對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的對(duì)策………………12

參考文獻(xiàn)……………………………………………17

辭謝…………………………………………………18

貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題研究

專(zhuān)業(yè)班級(jí)：

指導(dǎo)教師：

摘要:隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村社會(huì)保障在以農(nóng)業(yè)為主的我國(guó)越來(lái)越重要了,尤其是在貧困的農(nóng)村,社會(huì)保障問(wèn)題更是得到人們的關(guān)注。建國(guó)以來(lái),我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障從無(wú)到有發(fā)展到現(xiàn)在,取得了令人鼓舞的成績(jī),但是在貧困的農(nóng)村地區(qū)依然存在著非常嚴(yán)重的問(wèn)題,如保障覆蓋面窄,保障水平低，資金來(lái)源不足等。研究貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題并提出可行的實(shí)施方案，對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)而言具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障農(nóng)村社會(huì)保障貧困地區(qū)

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社會(huì)保障是一國(guó)政府為全體國(guó)民（無(wú)論是在城市還是在農(nóng)村）因各種原因失去收入來(lái)源而生活貧困時(shí)，向他們提供的生活保障。建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，不能不考慮到我國(guó)的地區(qū)差異。我國(guó)貧困地區(qū)人口比重大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對(duì)較低，而且集中了我國(guó)大部分的貧困人口，建立社會(huì)保障體系的任務(wù)更艱巨，貧困農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題更為突出，建立社會(huì)保障體系的緊迫性更為明顯。我國(guó)目前正在建立的社會(huì)保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，盡管從1991年開(kāi)始已經(jīng)在發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了商業(yè)性的社會(huì)保障制度改革試點(diǎn)，但真正意義上的社會(huì)保障制度在農(nóng)村地區(qū)仍是一個(gè)空白。我國(guó)現(xiàn)在仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，建立較為完善的農(nóng)村社會(huì)保障，其迫切性及意義不亞于城鎮(zhèn)的社會(huì)保障。

一、貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀

建國(guó)50多年來(lái)，我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)建立了一些初步的社會(huì)保障制度，對(duì)于保障人民生活安定，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，都曾發(fā)揮過(guò)極為重要的作用。部分地區(qū)解決了部分群眾“老有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”的問(wèn)題。但是，由于它是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，在自給自足自然經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上逐步形成和發(fā)展的，隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的推進(jìn)，它對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的保障功能，卻沒(méi)有很好地發(fā)揮出來(lái)，存在多方面的弊端和問(wèn)題。

（一）范圍小，覆蓋面窄

1994年，建立社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖達(dá)14854個(gè)，卻僅占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的31%，建立社會(huì)保障基金會(huì)的村委會(huì)僅占24％。沒(méi)有建立社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的地區(qū)，盡管集體也以公益金和合作醫(yī)療基金的形式向農(nóng)民收取社會(huì)保障費(fèi)用，但由于個(gè)人繳納的公益金只是贍養(yǎng)無(wú)兒無(wú)女的孤寡老人，社會(huì)供給性差，而且使用缺乏有效的監(jiān)督和約束，農(nóng)民沒(méi)有積極性。而且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私有企業(yè)以及農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、三資企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的社會(huì)保障基本上是空白。這種情況，使國(guó)家無(wú)法對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者提供基本的生活保障，極不適應(yīng)多種所有制并存的格局。

（二）保障水平低下

由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于極低的發(fā)展水平，農(nóng)民可自由支配的收入也極其有限，所以他們用于社會(huì)保障方面的消費(fèi)，也只能是一種低水平的社會(huì)保障。例如，自1992年開(kāi)始在全國(guó)推行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡管民政部門(mén)和政府其他部門(mén)投入了相當(dāng)大的精力，但距離農(nóng)民最基本的養(yǎng)老需求的滿(mǎn)足尚有相當(dāng)距離。農(nóng)村的醫(yī)療保障制度也基本上處于同樣的境地。農(nóng)民很多情況下都陷入缺醫(yī)少藥、療費(fèi)昂貴、毫無(wú)醫(yī)療保障的窘境，社會(huì)保障無(wú)論是范國(guó)還是標(biāo)準(zhǔn)都是很低的。有調(diào)查顯示，占人口80%的農(nóng)村居民，僅享受社會(huì)保障的11%，可見(jiàn)保障水平之低。

（三）社會(huì)化程度低

目前，在我國(guó)農(nóng)村推行的各種社會(huì)保障制度從嚴(yán)格意義上說(shuō)都不是真正的社會(huì)保障，而僅僅屬于社區(qū)保障。農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保障工作僅在小范圍內(nèi)實(shí)行。沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)大面積推廣，社會(huì)保障基金調(diào)劑范圍小，在如何確定福利水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系方面國(guó)家沒(méi)有一個(gè)具有法律意義上的數(shù)量規(guī)定。全國(guó)雖有1100個(gè)縣開(kāi)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)，但參加人口只占總?cè)丝诘?0%，積極推行的農(nóng)村合作醫(yī)療制度雖然解決部分群眾“病有所醫(yī)”的問(wèn)題，但是沒(méi)有從根本上解決農(nóng)村人口在保健醫(yī)療問(wèn)題上對(duì)集體的依附關(guān)系，醫(yī)療保障只是社區(qū)化，而不是社會(huì)化。一般說(shuō)來(lái)，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)保障水平亦較高，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，則集中了我國(guó)大多數(shù)貧困人口，許多人連溫飽還未解決，農(nóng)村社會(huì)保障水平仍然很低。另外，農(nóng)村地區(qū)各社會(huì)保障項(xiàng)目發(fā)展不平衡，大部分地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目不全，而且各項(xiàng)目間缺乏有機(jī)聯(lián)系，構(gòu)不成整體優(yōu)勢(shì)。

（四）資金來(lái)源不盡合理

目前，我國(guó)社會(huì)保障資金來(lái)源是以農(nóng)民個(gè)人激納為主，集體次之，國(guó)家為補(bǔ)充。這使國(guó)家和集體所體現(xiàn)的社會(huì)責(zé)任過(guò)小，不僅造成了資金來(lái)源的不足，降低了保障標(biāo)準(zhǔn)，而且也影響了農(nóng)村參加養(yǎng)老和醫(yī)療等保障的積極性，加大了保障工作的難度。所以我國(guó)應(yīng)盡快改變目前這種資金來(lái)源方式，尋找適合我國(guó)貧困地區(qū)實(shí)際情況的多渠道的來(lái)源方式。

（五）立法不健全，管理不夠科學(xué)與規(guī)范

首先，管理體制不順，表現(xiàn)為政出多門(mén)，管理多頭。民政部門(mén)、計(jì)生委、基金會(huì)、壽險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)涉及了農(nóng)村社會(huì)保障，導(dǎo)致相互扯皮，辦事效率低下的狀況。其次，有些地方的管理規(guī)章制度不健全，難以保證農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。再次，國(guó)內(nèi)尚未立法，使農(nóng)村社會(huì)保障工作無(wú)法可依，由于多家分割，條塊分割，職）權(quán)不分，缺乏監(jiān)督，使本來(lái)已經(jīng)夠亂的管理體制更加混亂。

二、貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的成因

（一）貧困地區(qū)的農(nóng)村人口比重較大

貧困地區(qū)城市化僅為20%左右，低于全國(guó)20個(gè)百分點(diǎn)，這使農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎剡h(yuǎn)高于我國(guó)其他地區(qū)。而且由于貧困農(nóng)村城鄉(xiāng)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，廣大農(nóng)村人口又大多積淀在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。1999年，我國(guó)農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占總就業(yè)人員的比重高達(dá)63.7%，而其它產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比例又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他地區(qū)。農(nóng)村人口比例大，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重高，那么建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的任務(wù)和負(fù)擔(dān)重，這是顯而易見(jiàn)的。

（二）農(nóng)民收入水平低下

貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，貧困面大，貧困率高，無(wú)論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，其人均可支配收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他地區(qū)。另外，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值水平低，農(nóng)民人均收入水平低，加上非農(nóng)產(chǎn)業(yè)落后，農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大收入的機(jī)會(huì)也很有限。大部分地區(qū)的居民收入還處于維持生計(jì)水平的狀態(tài)。收入的低下使他們維持基本生活都很困難,根本不會(huì)考慮社會(huì)保障的問(wèn)題。所以，農(nóng)民收入低會(huì)嚴(yán)重制約其對(duì)加入社會(huì)保障網(wǎng)的積極性。在當(dāng)前這種情況下，要農(nóng)民自己出一部分錢(qián)，無(wú)疑還是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。

（三）政府財(cái)政困難大

由于一系列原因，貧困地區(qū)各級(jí)政府的財(cái)政困難較大。以1998年的統(tǒng)計(jì)資料為例，西部11個(gè)省區(qū)市財(cái)政收入共868.58億元，財(cái)政支出則高達(dá)1678.21億元，收支相抵，赤字為809.63億元，財(cái)政赤字為當(dāng)年財(cái)政收入的93%。分省區(qū)看，則各個(gè)省區(qū)市都有赤字。而東部地區(qū)地方財(cái)政既能辦大事，又能有節(jié)余，并且還有潛力可挖，西部則支出不大，赤字不小，暫時(shí)也沒(méi)有多大的潛力可挖。如果在現(xiàn)有財(cái)力的基礎(chǔ)上再增加大筆的建立社會(huì)保障體系支出，地方財(cái)政可謂是雪上加霜。

很顯然，貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，三農(nóng)問(wèn)題突出，地方財(cái)力又很有限。而建立社會(huì)保障體系從總量上看首先是大筆的、而且是持續(xù)的支出，然后才是持續(xù)的受益。它的財(cái)政支付能力和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承載力的困難是問(wèn)題的核心。解決支出的問(wèn)題在先，辦成好事的收獲在后。解決社會(huì)發(fā)展中的各種矛盾和問(wèn)題在先，形成良性循環(huán)在后。這是對(duì)在此地區(qū)建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的難題所做的基本估計(jì)。

三、建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的重要性

建立和完善貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度是健全和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民收入再分配、矯正收入分配市場(chǎng)失靈的有力手段，是促進(jìn)社會(huì)公平和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。

（一）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求

作為社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕是不可動(dòng)搖的目標(biāo)，對(duì)于貧困地區(qū)的農(nóng)村尤其如此。因此我們必須注意防止兩極分化，主要是防止城鄉(xiāng)分化和農(nóng)村內(nèi)部分化。要防止兩極分化，建立完善的社會(huì)保障體系便是一個(gè)重要的措施。社會(huì)保障可以在高收入和低收入之間進(jìn)行分配，使整個(gè)社會(huì)收入趨于公平，這不僅可以保障老、弱、病、殘等農(nóng)民的基本生活，而且也促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。健全的社會(huì)保障制度不僅是農(nóng)村社會(huì)的“穩(wěn)定器”，而且是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”。

（二）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障符合利益對(duì)等原則和稅收公平原則

從農(nóng)民的角度看，他們不僅以上繳各種費(fèi)稅直接為國(guó)家財(cái)政做出貢獻(xiàn)，而且還通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的方式間接為國(guó)家積累了大量的財(cái)政資金，且這種積累方式目前還在持續(xù)。按照利益對(duì)等的原則，政府以財(cái)政資金向社會(huì)提供服務(wù)及公共產(chǎn)品，作為這些服務(wù)及公共產(chǎn)品的受益者應(yīng)該包括所有向政府上交稅費(fèi)的人。社會(huì)保障實(shí)際上就是政府向國(guó)民提供的一種公共產(chǎn)品，與城鎮(zhèn)居民一樣，農(nóng)民應(yīng)該是享有社會(huì)保障的主體。稅收公平原則的標(biāo)準(zhǔn)之一就是根據(jù)受益的多少，即享受到政府提供的服務(wù)水平，一般而言，多享受服務(wù)者多交稅，反之則少交稅，但無(wú)論如何納稅人都應(yīng)在不同程度上享受到政府的服務(wù)。因此在農(nóng)村建立社會(huì)保障制度也符合稅收公平的原則。

（三）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障是貫徹以人為本，應(yīng)對(duì)人口老化，提高人口素質(zhì)的重要條件

計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，執(zhí)行這一國(guó)策的難點(diǎn)在貧困地區(qū)的農(nóng)村。在農(nóng)村社會(huì)保障欠缺的情況下，除了土地，養(yǎng)兒防老是農(nóng)民生活保障的第二道防線。農(nóng)村老年人在年輕時(shí)，其全部收入投入家庭，主要是子女養(yǎng)育上，當(dāng)其年老時(shí)只能由子女尤其是兒子來(lái)贍養(yǎng)。在這種社會(huì)存在下，要改變幾千年來(lái)在儒家傳統(tǒng)文化中形成的“多子多福”、“養(yǎng)兒防老”的生育觀念，是非常困難的。何況，我國(guó)已明文規(guī)定“子女有贍養(yǎng)父母的義務(wù)?！笨梢?jiàn)，只有建立健全了農(nóng)村社會(huì)保障制度，使老年人“老有所養(yǎng)，老有所用”，逐步淡化傳統(tǒng)觀念才成為可能。

隨著改革開(kāi)放后農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市的大量轉(zhuǎn)移，“空巢家庭”增多、“3859”部隊(duì)成為農(nóng)村主力的情況日益突出，因此農(nóng)村養(yǎng)老壓力將十分沉重，未雨綢繆是智者的選擇，對(duì)于國(guó)家也是這樣，健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，才有可能度過(guò)這段危險(xiǎn)時(shí)期。

我們常說(shuō)要提高全民素質(zhì)，全民素質(zhì)主要是指身體素質(zhì)和文化素質(zhì)，而農(nóng)村醫(yī)療保障的缺乏嚴(yán)重威脅著農(nóng)村人口的身體健康。在貧困地區(qū)的農(nóng)村，有不計(jì)其數(shù)的農(nóng)民不是因?yàn)獒t(yī)療設(shè)施不健全便是因?yàn)榘嘿F的醫(yī)療費(fèi)用而耽誤了病情。社會(huì)保障是一個(gè)寬泛的概念，它既保障公民的生存權(quán)，也保障公民的發(fā)展權(quán)，后者主要是指保障公民受教育的權(quán)利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“八五”期間，我國(guó)1.45億失學(xué)兒童中，絕大部分分布在中國(guó)的貧困地區(qū)。要改變這諸多情況，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度是非常重要的。

（四）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障有利于刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需

啟動(dòng)內(nèi)需，一個(gè)重要的出路就是啟動(dòng)廣大的農(nóng)村市場(chǎng)。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占大多數(shù)，農(nóng)村市場(chǎng)是非?？捎^的。但是當(dāng)前農(nóng)民消費(fèi)水平比較低，據(jù)調(diào)查，1997年全國(guó)農(nóng)村居民平均每百戶(hù)僅擁有電冰箱8.49臺(tái)，彩電27.32臺(tái)，洗衣機(jī)21.87臺(tái)，摩托車(chē)10.89輛。沒(méi)有社會(huì)保障的農(nóng)民希望為自己和家人的生老病死積攢下足夠的錢(qián)，為自己孩子的成長(zhǎng)和教育積攢基礎(chǔ)，這樣就抑制了他們對(duì)高水平的消費(fèi)。農(nóng)民每年增加為數(shù)不多的收入很大部分會(huì)沉淀到儲(chǔ)蓄中去，很多研究顯示，中國(guó)農(nóng)村居民的邊際消費(fèi)傾向要遠(yuǎn)小于城市居民。所以沒(méi)有社會(huì)保障的配合，只通過(guò)提高農(nóng)民收入水平、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和向農(nóng)村提供合適的產(chǎn)品并不一定就能取得理想的啟動(dòng)農(nóng)村需求的效果。

四、建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的對(duì)策

我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度因經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立而面臨新的任務(wù)。我國(guó)計(jì)劃生育政策的實(shí)施、家庭結(jié)構(gòu)的變化、人口老齡化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化的趨勢(shì)等客觀現(xiàn)實(shí)情況，以及過(guò)去搞的社區(qū)型社會(huì)保障的夭折，迫使我們必須建立起中國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度。這對(duì)我們既是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又是一個(gè)很好的機(jī)遇。建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度必須立足我國(guó)貧困地區(qū)的基本國(guó)情，即人口多，底子薄，經(jīng)濟(jì)落后，地區(qū)發(fā)展不平衡。我國(guó)目前城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的做法和國(guó)際社會(huì)保障經(jīng)驗(yàn)，都不能很好地解決我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題。按通用的社會(huì)保障方式，即按嚴(yán)格的收入比例、嚴(yán)格的時(shí)間和地點(diǎn)、嚴(yán)格的投保年齡建立起一種規(guī)范的管理辦法，在我國(guó)貧困地區(qū)的農(nóng)村相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)是難以做到的。因此，建立我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度的指導(dǎo)思想是：從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以保障農(nóng)民的基本生活為目的，借鑒我國(guó)城市和國(guó)外社會(huì)保障的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以農(nóng)民自我保障為主，自助為主與互濟(jì)為輔相結(jié)合，社會(huì)基本保障與家庭保障、集體保障、企業(yè)保障相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全方位的社會(huì)保障。建立一個(gè)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)，社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和生育等全方位的、城鄉(xiāng)一體的有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系，使農(nóng)村勞動(dòng)者和全體農(nóng)民在面臨年老、疾病、生育、喪失勞動(dòng)能力以及其他諸困難時(shí)，能夠得到最基本的生活保障，能享有老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。

（一）加大投入，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面

覆蓋面是反映勞動(dòng)者消除生、老、病、死、傷、殘的后顧之憂，生活于有安定感的網(wǎng)絡(luò)之內(nèi)的比例數(shù)。覆蓋面越高，社會(huì)越穩(wěn)定，我國(guó)社會(huì)保障城鄉(xiāng)的差別很大，農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面和社會(huì)保障水平都很低。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我們必須重視農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面。這樣就需要政府和有關(guān)部門(mén)加大資金、技術(shù)和精力的投入，建立包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、教育、生育等在內(nèi)的全面的保障制度。

（二）采取各種措施加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而提高社會(huì)保障水平

社會(huì)保障基金的多少直接受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，社會(huì)保障水平的提高必然要依賴(lài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的根本，在于加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，這就要求我們?nèi)Πl(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)要求我們?cè)诮⑥r(nóng)村社會(huì)保障體系時(shí)，保障水平不能要求過(guò)高。

（三）從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，按步驟分期實(shí)施

一般地區(qū)，先從養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)入手，創(chuàng)造條件逐步展開(kāi)。經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)，根據(jù)貧困地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況，要把社會(huì)保險(xiǎn)與救濟(jì)救災(zāi)工作統(tǒng)一起來(lái)，鼓勵(lì)每一位農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)，尤其要扶持貧困戶(hù)參加社會(huì)保險(xiǎn)，提高他們戰(zhàn)勝災(zāi)害、脫貧致富的能力。保障范圍由小到大，項(xiàng)目由低到高。逐漸從社區(qū)化的保障制度中走出來(lái)，建立全國(guó)范圍的社會(huì)化的保障制度?？傊?，開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)保障工作要順應(yīng)農(nóng)民的要求，尊重農(nóng)民的感情，留有余地，循序漸進(jìn)，以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾心理上、物質(zhì)上的承受能力。

（四）多渠道籌措社會(huì)保障資金

要給我國(guó)貧困地區(qū)的農(nóng)民建立社會(huì)保障制度，無(wú)疑需要巨額的資金投入。因此，建設(shè)貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體系，首先要求國(guó)家投入資金。由于我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村人口多，國(guó)家財(cái)力有限，單一依靠國(guó)家財(cái)政來(lái)開(kāi)展社會(huì)保障工作，是極不現(xiàn)實(shí)的。這就需要我們多種形式籌措資金。如，通過(guò)有關(guān)政策來(lái)大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，來(lái)強(qiáng)化農(nóng)村集體對(duì)保障資金的投入，采取政府積極引導(dǎo)和農(nóng)村自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，建立個(gè)人賬戶(hù)，不論集體補(bǔ)助多少連同個(gè)人繳費(fèi)全部記在個(gè)人名下，屬個(gè)人所有，讓農(nóng)民既有安全感又有自主感，從而充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險(xiǎn)，因?yàn)樯虡I(yè)保險(xiǎn)適應(yīng)性強(qiáng)，能適應(yīng)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（五）加快相關(guān)立法，提高管理水平

首先，在鼓勵(lì)農(nóng)民自我保障的同時(shí)，加快農(nóng)村社會(huì)保障立法建設(shè)是非常必要的。而社會(huì)保障又必須通過(guò)國(guó)家立法才能得到保證，目前社會(huì)保障在農(nóng)村進(jìn)展不力，舉步維艱，其中很重要的一個(gè)原因就是社會(huì)保障立法滯后，比如，在許多私營(yíng)、三資企業(yè)中，常常以社會(huì)保險(xiǎn)不是法律規(guī)定為由，拒絕為農(nóng)民工設(shè)立保險(xiǎn)。因此可見(jiàn)，加快農(nóng)村社會(huì)保障立法建設(shè)是非常必要的，只有這樣才能使貧困地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障工作有法可依，使貧困的農(nóng)民感覺(jué)到社會(huì)保障有了法律的保護(hù)，可以很容易地落在實(shí)處。其次，要根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況建立多層面的社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障的管理水平。因?yàn)榈貐^(qū)發(fā)展不平衡是我國(guó)的國(guó)情，就是在同一村莊，戶(hù)與戶(hù)之間的收入也各不一樣，單一的社會(huì)保障體系很難照顧到各方面的要求。在農(nóng)村建立社會(huì)保障體系，必須改變以往“政出多門(mén)”的現(xiàn)象。各項(xiàng)保障項(xiàng)目都設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，讓保障有統(tǒng)一文件，有統(tǒng)一的人員，把事情落在實(shí)處，確實(shí)讓農(nóng)民感受到社會(huì)保障的益處。

（六）堅(jiān)持國(guó)家政策指引，農(nóng)民自我保障為主，集體補(bǔ)助為輔的保障原則

社會(huì)保障也有度的問(wèn)題，社會(huì)保障若過(guò)于濃厚，農(nóng)民從社會(huì)保障中得到的好處越多，他們就會(huì)減少勞動(dòng)供給，產(chǎn)生一種惰性心理，只等著社會(huì)的補(bǔ)助，而自己不去勞動(dòng)，導(dǎo)致社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效率的損失，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重。所以社會(huì)保障的實(shí)施過(guò)程中一定要設(shè)法引導(dǎo)農(nóng)民產(chǎn)生自我保障的意識(shí)，幫助他們實(shí)現(xiàn)自我保障，把集體保障作為輔助方面。務(wù)必要處理好“養(yǎng)窮人”與“養(yǎng)懶人”之間的關(guān)系。因此，農(nóng)村的社會(huì)保障制度必須要制訂一個(gè)適度的保障標(biāo)準(zhǔn)，即社會(huì)保障的均衡點(diǎn)。在這一點(diǎn)上，既能夠使低收入者在一定程度上得到制度的保障，同時(shí)又不會(huì)喪失尋找新工作機(jī)會(huì)的動(dòng)力。

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第9篇：農(nóng)業(yè)問(wèn)題論文范文

[論文提要] 江西是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占全省總?cè)丝诘谋壤^高，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，把巨大的農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，是江西省當(dāng)前迫切的任務(wù)。發(fā)展職業(yè)教育是解決這一難題的重要途徑之一。本文從當(dāng)前江西農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展存在的問(wèn)題入手，分析農(nóng)村職業(yè)教育問(wèn)題的成因，依據(jù)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)律及江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，提出了發(fā)展江西農(nóng)村職業(yè)教育的對(duì)策建議。

在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我省新增勞動(dòng)力的主要來(lái)源在農(nóng)村。作為承擔(dān)提高勞動(dòng)者素質(zhì)、加快技能型人才培養(yǎng)的農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)，其現(xiàn)狀及發(fā)展直接影響到我省經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展。盡快解決我省農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中遇到的問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮我省農(nóng)村職業(yè)教育在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的基礎(chǔ)性作用，是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的緊迫任務(wù)。

一、江西農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

1．專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)及課程設(shè)置難以適應(yīng)新世紀(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?？v觀現(xiàn)在的一些農(nóng)村職校，在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上嚴(yán)重滯后于社會(huì)需求，專(zhuān)業(yè)陳舊，知識(shí)老化，學(xué)生高分低能，動(dòng)手能力差。在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上片面迎合學(xué)生的擇業(yè)觀念，不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，爭(zhēng)開(kāi)所謂的熱門(mén)專(zhuān)業(yè)。也即在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上沒(méi)有考查當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要，更談不上專(zhuān)業(yè)設(shè)置的超前性、實(shí)用實(shí)效性。農(nóng)村職業(yè)教育未能以變化快、周期短、知識(shí)新、形式活的辦學(xué)來(lái)滿(mǎn)足新形勢(shì)下對(duì)人才的需求。

2．農(nóng)村職校培養(yǎng)目標(biāo)定位不合理，教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式單一，教學(xué)環(huán)節(jié)脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，不能有效地服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。主要表現(xiàn)為：在辦學(xué)定位上，脫離了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色；在教學(xué)內(nèi)容上，脫離了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)內(nèi)容；在教學(xué)形式上，教學(xué)環(huán)節(jié)脫離實(shí)際。

3．農(nóng)村職業(yè)教育的功能、辦學(xué)方向與職業(yè)教育的時(shí)代要求相背離。相當(dāng)數(shù)量的學(xué)校以對(duì)口升學(xué)作為辦學(xué)的主要目的，這也成為大量學(xué)生接受職業(yè)教育的直接目的。這種做法與國(guó)家和社會(huì)賦予職業(yè)教育的任務(wù)嚴(yán)重背離，不僅無(wú)法發(fā)揮轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的功能，也給自己的辦學(xué)帶來(lái)了極大的負(fù)面影響。

4．農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)模式僵化，師資實(shí)踐技能缺乏，人才培養(yǎng)水平低。目前，雖然農(nóng)村職業(yè)教育已開(kāi)始面向經(jīng)濟(jì)、面向市場(chǎng)，但其內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下的學(xué)歷教育并無(wú)真正區(qū)別，從組織領(lǐng)導(dǎo)、辦學(xué)制度、教學(xué)管理制度到教材、教學(xué)活動(dòng)等都還沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的學(xué)歷教育模式和應(yīng)試教育模式，許多職業(yè)學(xué)校的教學(xué)仍是從書(shū)本到書(shū)本、從理論到理論，缺少與社會(huì)實(shí)踐的緊密聯(lián)系。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的教師隊(duì)伍總體上數(shù)量不足，學(xué)歷層次低，素質(zhì)不高，專(zhuān)業(yè)教師缺乏，專(zhuān)業(yè)課教師與普通文化課教師的比例失調(diào)。

二、江西農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展問(wèn)題的原因分析

1．經(jīng)費(fèi)不足與政策導(dǎo)向影響。經(jīng)費(fèi)不足是影響農(nóng)村職業(yè)教育最重要的因素。此外，教育政策導(dǎo)向也直接影響著農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。近年來(lái)，在國(guó)家政策的導(dǎo)向下，高等職業(yè)教育得以蓬勃發(fā)展，一是本科擴(kuò)招；二是高職高專(zhuān)發(fā)展過(guò)快，高等教育大眾化的趨勢(shì)愈來(lái)愈明顯，加之城鄉(xiāng)差別的拉大和人們對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育認(rèn)識(shí)上“重普教輕職教”，以及擇業(yè)觀念的陳腐，致使本來(lái)?xiàng)l件較差的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校愈加萎縮；三是高校擴(kuò)招對(duì)就業(yè)產(chǎn)生極大的影響，使人才市場(chǎng)出現(xiàn)高學(xué)歷求職者“扎堆”的情況。

2．辦學(xué)條件與辦學(xué)定位影響。一是實(shí)驗(yàn)設(shè)備條件不足，老舊的實(shí)驗(yàn)設(shè)備不能得到及時(shí)更換，不能適應(yīng)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的需要；二是“雙師型”教師比例不夠，課堂教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)差異較大；三是教師待遇差，留不住人才。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)以學(xué)制性教育為主，忽視了對(duì)農(nóng)村青年進(jìn)行短期培訓(xùn)。沒(méi)有把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和技能培訓(xùn)作為學(xué)校的辦學(xué)定位，限制了農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的發(fā)展。

3．就業(yè)影響。畢業(yè)生出口不暢，就業(yè)率低，工作選擇面窄，是導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育滑坡的重要因素。農(nóng)民花錢(qián)讓孩子學(xué)習(xí)技術(shù)，最終目的是希望孩子有一個(gè)好的工作，但目前廣大農(nóng)村職校畢業(yè)生由于多種因素未能找到工作或工作回報(bào)率低，導(dǎo)致農(nóng)村孩子對(duì)上職業(yè)學(xué)校不感興趣。

三、江西農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展對(duì)策

1．整合教育資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，完善農(nóng)村職業(yè)教育體系，做大做強(qiáng)職業(yè)教育。各級(jí)政府和教育管理部門(mén)要本著現(xiàn)實(shí)性原則和統(tǒng)籌性原則，打破部門(mén)之間、城鄉(xiāng)之間的界限，調(diào)整職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，對(duì)那些規(guī)模小、效益低、質(zhì)量差的學(xué)校進(jìn)行合并，使閑置的教育資源得到充分利用，把那些辦學(xué)條件好、教育質(zhì)量高的示范性職業(yè)學(xué)校不斷做大做強(qiáng)。同時(shí)，要進(jìn)一步完善農(nóng)村職業(yè)教育體系，要以大職教觀指導(dǎo)農(nóng)村各類(lèi)職業(yè)教育發(fā)展，健全適合農(nóng)村實(shí)際的職業(yè)教育體系。在辦學(xué)上不局限于層次，為農(nóng)村現(xiàn)代化培養(yǎng)高層次的技術(shù)人才。

2．科學(xué)定位、務(wù)實(shí)辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職教辦學(xué)形式的創(chuàng)新。首先要轉(zhuǎn)變觀念、科學(xué)定位，由面向農(nóng)村辦學(xué)改為面向城鄉(xiāng)辦學(xué)，并把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為職業(yè)學(xué)校的主要定位與辦學(xué)目標(biāo)，人才流向不僅僅限于農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更為重要的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。其次要由學(xué)歷教育為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重。教學(xué)與實(shí)踐相結(jié)合，理論課與實(shí)踐課之比以1∶1為好。改善實(shí)驗(yàn)設(shè)備條件，突出技術(shù)操作性、職業(yè)技能性和教學(xué)實(shí)踐性，加深學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的理解，培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力。進(jìn)一步突出實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)和教學(xué)內(nèi)容，一方面要加強(qiáng)校內(nèi)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，另一方面要不斷擴(kuò)大校外實(shí)習(xí)基地。

3．以就業(yè)為導(dǎo)向，改革人才培養(yǎng)模式。“以就業(yè)為導(dǎo)向”，試行多種人才培養(yǎng)模式，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作，進(jìn)一步推動(dòng)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)建立緊密的聯(lián)系。變“輸出地”培養(yǎng)為“輸入地”培養(yǎng)，依托企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，有效增強(qiáng)職業(yè)教育的實(shí)踐性和針對(duì)性，使職業(yè)學(xué)校學(xué)生更多地了解企業(yè)生產(chǎn)情況，畢業(yè)生就業(yè)也更加有保障。允許學(xué)生工學(xué)交替、半工半讀，以滿(mǎn)足特困學(xué)生的求學(xué)需求。將學(xué)校本位模式轉(zhuǎn)向與企業(yè)、社會(huì)有機(jī)結(jié)合的模式。

4．提高農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)職業(yè)教育的教師隊(duì)伍建設(shè)，合理設(shè)置各門(mén)課程。提高職業(yè)學(xué)校的教師素質(zhì)，應(yīng)從三個(gè)方面著手：一是加大對(duì)現(xiàn)有職業(yè)教師的培訓(xùn)，制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃、措施和方案，注重對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干教師的培養(yǎng)，建立激勵(lì)教師不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)、技術(shù)學(xué)習(xí)的機(jī)制；努力為教師創(chuàng)造進(jìn)修和學(xué)習(xí)的條件，提升教師的知識(shí)水平、教學(xué)水平和實(shí)踐能力。二是優(yōu)化職業(yè)教育師資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)；積極培養(yǎng)“雙師型”教師，鼓勵(lì)教師到企業(yè)或其他單位進(jìn)行學(xué)習(xí)和鍛煉。三是建立合理的人才流動(dòng)機(jī)制，根據(jù)職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展需要，不斷充實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，逐步建立一支高水平的師資隊(duì)伍。

5．運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)江西農(nóng)村職教體系的創(chuàng)新。創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育體系，要?jiǎng)?chuàng)新管理體制，搞活辦學(xué)體系，給學(xué)校更多的辦學(xué)自主權(quán)，如專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、用人機(jī)制、教學(xué)方式等。要鼓勵(lì)私人企業(yè)和社會(huì)力量辦職業(yè)學(xué)校，形成市場(chǎng)調(diào)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)的辦學(xué)機(jī)制。通過(guò)靈活多樣的辦學(xué)形式和教學(xué)方式，真正把江西農(nóng)村職業(yè)教育辦實(shí)、辦活、辦大，辦出特色，走出一條農(nóng)村職教新路，創(chuàng)建江西農(nóng)村職教的新體系。

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