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組織機構
區(qū)環(huán)保局成立環(huán)保專項行動領導小組。
職責分工
根據(jù)市、區(qū)有關文件精神和各科室單位職責,專項行動職責分工如下:污管科負責組織制定我區(qū)專項行動實施方案和工作分工方案;負責制定專項行動督查工作方案,牽頭組織開展全區(qū)督查工作;負責與區(qū)有關部門的聯(lián)系協(xié)調(diào),負責與區(qū)政府辦公室聯(lián)系,建立專項行動聯(lián)席會議制度,分階段組織召開專項行動聯(lián)席會議,準備相關會議材料,協(xié)調(diào)解決難點問題,撰寫會議紀要;負責專項行動相關法制工作;組織審核修改專項檢查報告,工作總結草稿以及掛牌督辦名單。
環(huán)境監(jiān)理所、監(jiān)察中隊負責專項行動工作的具體實施和全區(qū)信息匯總報送工作,負責與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街環(huán)保辦的協(xié)調(diào)聯(lián)系,似定掛牌督辦名單的基本情況,轄區(qū)內(nèi)環(huán)境安全隱患督查專項工作,9月18日前完成污水處理廠、垃圾填埋場存在的環(huán)境問題,負責撰寫專項檢查報告、工作總結初稿,準備提交專項行動聯(lián)度會議討論的有關材料,負責收集并建立專項行動檔案。開發(fā)科負責“敖江”飲用水地表水源一、二級保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境違法問題進行集中整治,加強對山仔水庫、柯坪水庫、南口水庫環(huán)境檢查及轄區(qū)尾礦庫專項整治工作。局辦公室負責協(xié)調(diào)、組織新聞單位參與環(huán)保專項行動,及時報道進展情況,適時組織召開新聞會,通報查處情況。
主要工作安排
(一)深入開展飲用水源保護區(qū)整治
開發(fā)科組織對“敖江”飲用水地表水源一、二級保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境違法問題進行集中整治,加強對山仔水庫、柯坪水庫、南口水庫(日溪鄉(xiāng)環(huán)保辦配合),并于8月18日前將飲用水源保護專項執(zhí)法檢查工作進展情況報送專項辦通過網(wǎng)站,11月10前報送尾礦庫專項整治工作總結(責任單位:開發(fā)科)。檢查的主要內(nèi)容:
1、檢查飲用水源地的建設情況。重點檢查設立的護欄、界樁、警示牌等,是否損壞。
2、徹底取締飲用水源地一級保護區(qū)內(nèi)的工業(yè)排污口。
3、檢查2010年以來在生活飲用水源地二級保護區(qū)內(nèi)新擴建的建設項目必須停業(yè)(產(chǎn))或關閉,對裝卸垃圾、糞便、油類及其它有毒有害物品的碼頭進行全面清理。4、對影響水質安全的各類隱患進行集中整治,完善飲用水源應急預案和重點排污突發(fā)環(huán)境事件應急預案。5、加大農(nóng)村飲用水污染問題的整治力度,切實保障群眾飲用水安全對堆放江河、湖庫最高水位線灘地和岸坡上的生活垃圾和其它固體廢棄物,要進行清理,消除其隱患。
(二)以促進污染減排為目標
集中開展對城鎮(zhèn)生活污水處理廠、垃圾填理場專項檢查,環(huán)境監(jiān)理所、監(jiān)察中隊負責(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保辦配合)對洋里污水處理廠、紅廟嶺垃圾場進行專項檢查,9月18日前報送檢查過程中存在的問題,階段整改情況報告。檢查的主要內(nèi)容:
1、查清城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設的基本情況,了解進水水質、處理水質及污染物去除。
2、對污水處理廠建成后是否正常運行,對于不正常運營污水處理設施,造成污染事數(shù)的且后果嚴重,要依法追究運營單位和管理部門的行政或刑事責任。3、檢查已建生活垃圾理填場實際運行情況,包括填埋量、兩污分流情況、防滲措施、過濾處理設施運行情況,重點是滲濾液的產(chǎn)生和排放情況。4、對不符合規(guī)范要求的生活垃圾填埋場,要責令限期整改,垃圾滲濾液未經(jīng)過處理直排、處理不達標的要依法依規(guī)對運營單位進行處罰,確保環(huán)境污染治理設施正常運行。
(三)鞏固整治效果
集中開展環(huán)保專項行動后督察環(huán)境,監(jiān)理所、監(jiān)察隊,負責2009年以來市、區(qū)政府掛牌督辦的典型環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問題整治落實情況,確保重點掛牌督辦的環(huán)境違法案件查處到位、責任追究到位。負責2007年開展的造紙行業(yè)專項措施落實情況,重點檢查被取締關閉的造紙企業(yè)或生產(chǎn)線是否停產(chǎn)。設備拆除等措施的落實情況,防止死灰復燃和落后淘汰工藝設備的轉移,鞏固COD減排成效。各部門要對群眾健康污染嚴重的重點企業(yè)加大力度嚴格查處,確保群眾環(huán)境安全。
1、污管科負責匯總第一階段百日安全隱患督察專項行動工作、情況報告;負責全面檢查產(chǎn)生危險廢物的單位是否按照國家有關規(guī)定進行申報,查處利用危險廢物經(jīng)營活動的單位是否具有環(huán)保部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證,以及轉移審批和聯(lián)單制度。
2、監(jiān)理所、監(jiān)察中隊負責對影響群眾健康,群眾反映強烈的熱點、難點問題,加大監(jiān)督管理,凡未建成污染防治設施或治理設施又不完善的,污染物不能穩(wěn)定達標的,一律停產(chǎn)整改。檢查的步驟與內(nèi)容:各科室、直屬單位要集中開展環(huán)保專項行動后督察,重點檢查地表水飲用水源保護區(qū),污水處理廠及垃圾填埋場,重點流域(水庫)存在的環(huán)境問題進行集中檢查和整治,嚴厲查處環(huán)境違法企業(yè),嚴肅追究有關責任人員,對檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境污染事故隱患要立即書面責令整改,限期消除隱患,關及時向局領導、區(qū)政府上報。各科室、直屬單位要按照以下要求將相關材料及時報送區(qū)環(huán)保專項行動領導小組辦公室。
⑴7月30日前報送開展環(huán)保專項行動后督查情況報告和市級掛牌督辦的環(huán)境問題名單及其基本情況;
⑵8月20日前報送地表水飲用水源保護區(qū)存在的環(huán)境問題階段整治情況報告;
⑶9月20日前報送污水處理廠及垃圾填埋場存在的環(huán)境問題階段整治情況報告;
⑷10月20日前報送重點流域(水庫)存在的環(huán)境問題階段整治情況報告和今年掛牌督辦環(huán)境問題的查處、整改情況報告。
督查工作安排
各科室、直屬單位要按照要求及時上報檢查結果等有關材料,建立檔案備查,接受市專項行動領導小組的督查。區(qū)專項行動領導小組辦公室將結合區(qū)長環(huán)保目標責任書、減排責任書、績效考評等重點工作,加大對環(huán)保專項行動開展情況進行聯(lián)合督查。
XX年,京口區(qū)檢察院以效能建設為抓手,推進檢察工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、科學發(fā)展。
一是深化檢務公開,以公開促效能。成立了院效能建設工作領導小組,將檢察院工作職能上墻,在院門口設立觸摸屏,便于來訪人員了解。每個干警座位擺放桌牌,寫明姓名、職務,實行持證辦案,便于人民群眾監(jiān)督,與此同時,對干警出庭公訴、提審訊問著裝情況進行檢查,保證執(zhí)法辦案的嚴肅性。聘請了本院9名人民監(jiān)督員擔任檢風檢紀監(jiān)督員,完善了內(nèi)外監(jiān)督體系。在全市基層院首次邀請人大代表開展了“檢察工作開放日”活動,得到了人大代表的一致好評。此外,我院通過召開座談會,走訪聯(lián)系,邀請參加舉報宣傳、定期寄送《檢察工作通報》等方式,多渠道向人大代表、政協(xié)委員、檢風檢紀監(jiān)督員反映檢察工作,收集意見和要求,以此改進作風,提高效能。
二是強化流程管理,以程序促效能。XX年,我們專門向區(qū)編辦申請成立了案件管理科,加強對各部門執(zhí)行辦案流程和工作流程的的監(jiān)督檢查。每月對所有案件進行檢查、考核、講評,還召開了案件質量分析會,從實體與程序兩個方面重點查找了近年來辦案中存在的問題、不足,總結了在辦案中提高案件質量的具體做法,提出了改進措施。在控告申訴科、辦公室等“窗口”部門實行首辦責任制、服務承諾制、限期答復制,有效杜絕了違法辦案、超期辦案、不規(guī)范不文明辦案情況的發(fā)生。在市檢院對XX年至XX年3月不起訴案件的考評中,我院考績位居第一。
三是細化監(jiān)督考核,以績效促效能。全面推行“雙基雙百考核”,完善科學高效的考核獎懲體系。對部門和個人分別從十個方面量化考核指標,細化考核內(nèi)容,每周一日志,每月一檢查,每季一匯總,突出加強對重點工作、重要崗位的效能監(jiān)察,對執(zhí)行命令、遵守制度的檢務督察,對執(zhí)法辦案、遵守辦案紀律的執(zhí)法檢查和執(zhí)法過錯責任追究等工作,制訂了京口區(qū)檢察院關于領導干部談話制度的暫行規(guī)定、提醒制度、談心制度、警誡制度、重大事項報告制度等相關制度,增強責任心,用好的機制激勵干警爭先創(chuàng)優(yōu),優(yōu)質高效完成各項工作任務,在全市檢察機關績效考核中,18項業(yè)務工作有10項位列前3名。
四是優(yōu)化法治環(huán)境,以服務促效能。先后制定了《京口區(qū)人民檢察院為構建和諧社會服務的若干意見》、《關于服務社會主義新農(nóng)村建設的意見》、《加強和拓展民事行政檢察調(diào)解息訴工作的實施意見》、《關于服務經(jīng)濟發(fā)展保障民生的實施意見》等制度,在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)建立了4個以保障民生為宗旨的檢察工作站;開展了“進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)”法律服務活動;與江蘇科技大學、江蘇大學等轄區(qū)內(nèi)6所高校共商成立了旨在維護青少年權利的“京口區(qū)預防在校大學生犯罪研究中心”;積極推行以寬嚴相濟、刑事和解為為目的的恢復性司法試點;在全市基層檢察院首次召開“規(guī)范行政執(zhí)法與預防職務犯罪”成果推廣轉化研討會,為和諧京口建設創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境,先后被評為省級文明單位,市級先進檢察院、“廉政文化進機關”示范點,全區(qū)社會治安綜合治理及平安創(chuàng)建先進集體、“法治京口” 創(chuàng)建工作先進集體和人民滿意政法單位。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導,全面落實總書記“314”總體部署,綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段,進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度,圍繞危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題,集中整治重污染行業(yè)和重點流域環(huán)境違法行為,切實解決我縣當前突出的環(huán)境問題,保障人民群眾的環(huán)境權益,促進主要污染物減排工作的順利實施,進一步改善環(huán)境質量,為開創(chuàng)我縣環(huán)境執(zhí)法新局面打下堅實基礎,促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、工作重點及要求
(一)以鞏固整治成效為目標,開展環(huán)保專項行動后督察
落實總書記關于加強環(huán)境違法案件后續(xù)督察工作的指示,在已開展的重點案件后續(xù)督察基礎上,對環(huán)保專項行動開展以來查處的環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問題整治措施落實情況進行集中檢查。檢查的重點和要求如下:
1﹒2005年以來,我縣掛牌督辦的典型環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問題整治措施落實情況。對我縣各類掛牌督辦案件及飲用水源、造紙行業(yè)專項整治的措施落實情況逐一進行現(xiàn)場檢查,重點檢查取締關閉、停產(chǎn)整治、限期治理等行政處罰措施落實情況,以及行政責任追究情況。確保各掛牌督辦案件查處到位、整改到位、責任追究到位。
2﹒**年以來飲用水水源保護區(qū)專項整治各項措施落實情況。重點檢查縣城飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建設項目取締關閉措施落實情況,以整治影響飲用水源水質的污染問題為重點,開展后督察工作,并確??h城飲用水源水質主要指標100%達標。
3﹒2007年開展的造紙行業(yè)專項整治各項措施落實情況。重點檢查被取締關閉的造紙企業(yè)或生產(chǎn)線停電、停水、設備拆除等措施的落實情況,堅決淘汰不能穩(wěn)定達標排放的環(huán)境違法企業(yè),防止死灰復燃和落后淘汰工藝、設備的轉移,鞏固COD減排成效。
4﹒對于逾期未落實掛牌督辦要求的案件,尤其是未能按要求取締關閉違法企業(yè)的案件,由縣政府及有關部門重新掛牌督辦,限期完成。要查清原因,分清責任,按照《環(huán)境保護違法違紀處分暫行規(guī)定》追究有關街鎮(zhèn)鄉(xiāng)及有關部門責任人員的行政責任。
5﹒切實加強對停產(chǎn)整治、限期治理企業(yè)的后續(xù)督察工作。對已經(jīng)完成整治的,要在一年內(nèi)將其作為重點監(jiān)管對象,按照對國家重點污染源的監(jiān)管要求,加大監(jiān)督性監(jiān)測和現(xiàn)場巡查頻次,確保穩(wěn)定達標排放。對未按要求完成限期治理的一律停產(chǎn)整治,對未按要求完成停產(chǎn)整治的一律報請縣政府責令關閉。
(二)以促進污染減排為目標,集中開展對污水處理廠、垃圾填埋場等重點行業(yè)專項檢查
全面落實“十一五”污染物減排任務,開展對污水處理廠和垃圾填埋場等重點行業(yè)監(jiān)督檢查,集中整治環(huán)境違法行為。檢查的重點和要求是:
1﹒查清污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設的基本情況,包括進出水水質、處理水量、主要污染物去除情況、污泥處置情況和在線監(jiān)控設施安裝運行等情況。建立環(huán)境監(jiān)管檔案,完善監(jiān)管辦法,落實監(jiān)管責任。實行信息報告制度,加強對污水處理廠進出水水量、水質和污泥處置的動態(tài)管理。要落實污水處理收費政策,多渠道籌措資金,統(tǒng)籌安排建設城鎮(zhèn)污水集中處理設施及配套管網(wǎng),提高收集率和處理率。嚴厲查處超標排污、直接排污和污泥不按規(guī)定處理造成二次污染、拒報或者謊報排污申報登記及運行情況、未安裝自動監(jiān)測設備或者按規(guī)定未與環(huán)保市政部門聯(lián)網(wǎng)的行為,要嚴格按照《水污染防治法》的規(guī)定對運營單位進行處罰。對于不正常運營污水處理設施,造成污染事故且后果嚴重的,要依法追究運營單位和管理部門及相關責任人的行政責任。
2﹒查清縣域已建成生活垃圾填埋場實際運行情況,包括生活垃圾填埋場的填埋量、雨污分流情況、防滲措施、滲濾液處理設施運行情況以及地下水監(jiān)測情況,重點是滲濾液的產(chǎn)生和排放情況。對不符合規(guī)范要求的生活垃圾填埋場,要責令限期整改;垃圾滲濾液未經(jīng)處理直接排放、處理不達標的,要依法對運營單位進行處罰。加強對已封場垃圾填埋場的環(huán)境監(jiān)管,確保污染治理設施正常運行。
(三)以休養(yǎng)生息為目標,集中開展重點流域污染企業(yè)的專項整治
推進重點流域環(huán)境保護規(guī)劃的落實,對瀨溪河流域、淮遠河和窟窿河區(qū)域等重點地區(qū)開展集中整治。檢查的重點和要求是:
1﹒對瀨溪河流域、淮遠河和窟窿河區(qū)域等重點地區(qū)2007年以來新、改、擴建的工業(yè)項目進行一次全面檢查。重點檢查排放涉氮、磷污染物和有毒有害物質的建設項目。對水污染防治設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格,主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的建設項目,責令停止生產(chǎn)或者使用,直至驗收合格。
2﹒加大對列入淘汰目錄中嚴重污染水環(huán)境的設備、工藝的監(jiān)管。對違法違規(guī)建設不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的造紙、制革、印染等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目,要及時報請縣政府責令停業(yè)、關閉。繼續(xù)開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治,堅決整頓、關閉不符合安全生產(chǎn)條件、污染環(huán)境的各類化工企業(yè)。
3﹒嚴厲打擊超標準排放污染物的環(huán)境違法企業(yè)。對屢查屢犯的企業(yè)采取“高限處罰”措施,對長期超標排污的、私設暗管偷排偷放的、污染物直排的、超標排入下水道危及城鎮(zhèn)污水處理廠安全運行的、事故狀態(tài)下“清凈下水”收集措施不到位的、存在重大污染隱患的企業(yè),一律停產(chǎn)整治。對治理無望的企業(yè)和落后生產(chǎn)能力,一律關閉取締。對違法排污造成嚴重損失、觸犯刑法的企業(yè)負責人,一律追究刑事責任。
4﹒切實加強日常監(jiān)管,防止藻類大面積爆發(fā)。一是加大瀨溪河流域、淮遠河和窟窿河區(qū)域重點流域排放氨氮、總磷等污染物企業(yè)的整治和監(jiān)督檢查力度;二是加大對限制銷售、使用含磷洗滌劑的監(jiān)督檢查力度;三是制訂周密的水環(huán)境保護預警和應急預案,對藻類爆發(fā)前期及對水源地水質造成威脅時,采取必要的限產(chǎn)、限排或停產(chǎn)措施,確保飲用水源地水質安全。
三、建立和完善保障機制
(一)組織保障
1﹒強化領導。成立大足縣整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動領導小組(以下簡稱縣專項行動領導小組),負責統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)專項行動,研究解決全縣專項行動中的重大問題。
組長:周波縣政府縣長
副組長:胡華超縣政府副縣長
成員:李正劍縣政府辦副主任
李剛縣建委副主任
劉守秀縣監(jiān)察局副局長
彭科縣司法局副局長
姜永奎縣市政園林管理局副局長
谷烈縣農(nóng)業(yè)局副局長
白德模縣環(huán)保局局長
胡弘縣環(huán)保局副局長
尹建華縣安監(jiān)局副局長
張亞蘭縣經(jīng)委副主任
何東縣工商局副局長
縣專項行動領導小組下設辦公室于縣環(huán)保局,由胡華超兼任辦公室主任,白德模、胡弘兼任辦公室副主任,負責專項行動日常工作;各成員單位確定專人負責聯(lián)絡工作,相互配合、齊抓共管,確保環(huán)保專項整治行動任務的完成。
各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要繼續(xù)按照縣政府的要求,將深入開展環(huán)保專項行動納入重要議事日程,完善工作制度,制訂具體實施方案,廣泛動員部署,確保專項行動順利進行。
2﹒明確職責。
環(huán)保局負責對本行政區(qū)域環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,并督促企業(yè)制訂、完善環(huán)境污染應急預案,加大環(huán)境執(zhí)法力度,依法查處環(huán)境違法行為。
經(jīng)委負責對“十五小”、“新五小”企業(yè)、國家規(guī)定應淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝、設備和產(chǎn)品的清查,并依法報請縣人民政府予以取締、關閉。監(jiān)督電力企業(yè)按照政府決定,對違法排污企業(yè)采取停電、限電措施,并協(xié)同環(huán)保部門加強對發(fā)電企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)督管理。
監(jiān)察局負責對行政機關及其工作人員執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)情況進行監(jiān)察,依法依紀追究違反環(huán)保法律法規(guī)的有關人員的行政責任。
司法局負責環(huán)保法制宣傳教育、依法開展法律服務和實施法律援助,對群眾維護環(huán)境權益的行為提供必要的法律幫助,為專項行動營造良好的法治環(huán)境。
建委負責城鎮(zhèn)污水處理設施建設期的監(jiān)督和指導,并對項目進行質量稽查,加強對區(qū)縣(自治縣)有關項目的督促和指導。
工商局負責對無照經(jīng)營的行為依法予以取締,及時依法吊銷、注銷被關閉企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照;嚴格辦理登記,不得為“十五小”、“新五小”企業(yè)違規(guī)辦理工商登記。
安監(jiān)局要加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管,嚴格實施安全生產(chǎn)許可證制度及安全生產(chǎn)“三同時”制度,督促企業(yè)制訂、完善安全生產(chǎn)應急救援預案,落實應急措施,并切實提高預案的科學性和有效性。加強危險化學品的安全監(jiān)管,繼續(xù)開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治,防止或減少?;a(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)事故及因安全生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境污染事件的發(fā)生。對不符合安全生產(chǎn)條件可能導致環(huán)境污染的各類化工企業(yè)堅決整頓或依法提請同級人民政府予以關閉。
市政園林局組織縣城三級排水管網(wǎng)建設,加強對城鎮(zhèn)污水集中處理設施運營的監(jiān)督管理,提高其收集率和處理率,并組織清查已建成生活垃圾填埋場的運行情況。對飲用水源保護區(qū)內(nèi)的生活排污口及市政排污口予以取締。
農(nóng)業(yè)局要加強技術指導,防止畜禽養(yǎng)殖污染,積極配合取締飲用水源保護區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖業(yè)。
國土房管、公安、交通、規(guī)劃、林業(yè)、水利、財政等行政主管部門,切實依照法律、法規(guī)規(guī)定履行各自職責,做好配合工作。
(二)資金保障
縣政府設立環(huán)保專項行動資金,用于開展專項行動工作。同時,全面加強街鎮(zhèn)鄉(xiāng)基層環(huán)境執(zhí)法能力建設,加大投入力度,按照能力與任務相匹配的原則,解決好街鎮(zhèn)鄉(xiāng)環(huán)保機構、編制、經(jīng)費、人員等方面存在的問題。
(三)制度保障
1﹒考核制度??h專項行動領導小組將按照《大足縣環(huán)保專項行動考核辦法》,對各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和縣級有關部門的專項行動工作進行考核,年底向社會公布考核結果,并將考核結果作為年度考核的依據(jù)之一。縣專項行動領導小組要將各項工作具體落實到各單位、各部門,制定大足縣專項行動績效評估和考核辦法,并將其納入環(huán)境保護目標責任制的考核范圍,明確考核指標、實施細則,認真組織落實。
2﹒調(diào)度會議、聯(lián)合執(zhí)法和案件移交移送制度。縣專項行動領導小組每月召開一次工作例會,檢查工作任務進展情況,協(xié)調(diào)解決專項行動實施過程中的有關問題,研究部署各項工作。各有關部門要加強協(xié)調(diào)配合,按照各自的職責分工,開展聯(lián)合執(zhí)法,嚴肅查處各類環(huán)境違法行為。
環(huán)保部門在查處環(huán)境違法案件的過程中,凡發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、進口、使用屬于《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄》規(guī)定的,應及時移交經(jīng)委;凡是因為環(huán)境違法問題關停的企業(yè),依法應吊銷生產(chǎn)許可證的向頒證部門移送,依法應吊銷營業(yè)執(zhí)照的向工商局移送;涉嫌違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的,移送安監(jiān)局;對存在重大環(huán)境安全隱患的,要報請政府掛牌督辦;需追究行政機關及其工作人員行政責任的,及時移送監(jiān)察局;涉嫌重大環(huán)境污染犯罪或者環(huán)境監(jiān)管失職犯罪,需要追究刑事責任的,及時移送司法部門。
各經(jīng)濟、監(jiān)察、司法、建設、工商、安監(jiān)、市政、農(nóng)業(yè)等有關部門要責成專人負責移送案件的受理工作,按規(guī)定程序辦理移交或立案手續(xù),處理結果及時通報縣專項行動領導小組辦公室。
3﹒督查督辦制度。縣專項行動領導小組將定期對各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和縣級有關部門的專項行動工作情況進行督查。對督查發(fā)現(xiàn)專項行動開展不力、問題突出、存在嚴重環(huán)境違法行為隱瞞不報的,對整治重點存在薄弱環(huán)節(jié)的、對上報相關整治進展緩慢的,將通報批評并責令說明情況,重新部署開展工作。對頂著不辦、問題嚴重的將公開曝光,追究責任。縣專項行動領導小組應落實督查督辦工作,要通過層層督查,將專項行動的各項要求切實落實到基層,杜絕專項行動出現(xiàn)死角,公開查處一批嚴重危害群眾健康、危害環(huán)境安全、影響社會穩(wěn)定的典型環(huán)境違法案件。
4﹒報告制度。縣專項行動領導小組要確定專人負責環(huán)保專項行動信息管理工作,并通過12369信箱《環(huán)保專項行動信息管理系統(tǒng)》報送專項行動各項信息。每周要向市專項行動領導小組辦公室上報一次工作進展情況,每旬編發(fā)一期工作簡報,并按期報送階段報告。重要情況和工作中遇到的難點隨時報告,重點環(huán)境污染問題和查處的典型案件要及時上報,不得瞞報。
(四)主要工作措施
1﹒建立完善環(huán)境保護長效機制。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和縣級有關部門要建立和完善環(huán)保長效機制,落實環(huán)境保護領導責任制,堅持主要領導對本轄區(qū)和本部門環(huán)境保護工作負總責;建立健全環(huán)境保護目標管理責任制,將環(huán)保目標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價范圍和干部政績考核??h專項行動領導小組要督促相關部門加強協(xié)調(diào)配合,建立環(huán)境保護綜合決策機制。
2﹒加強監(jiān)督指導和考核檢查??h專項行動領導小組要切實加強對各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和縣級有關部門開展環(huán)保專項行動的指導,按照各階段工作要求,制訂督察工作方案,對掛牌督辦案件落實情況及城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場、飲用水水源保護區(qū)、造紙行業(yè)、瀨溪河流域、淮遠河和窟窿河區(qū)域的集中整治等各項工作開展情況,組織多種形式的檢查,及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題,指導各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和縣級有關部門落實各項重點工作??h專項行動領導小組將從組織領導、信息報送、階段情況及工作總結等方面加強對各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和縣級有關部門開展環(huán)保專項行動情況進行考核,切實保障我縣環(huán)保專項行動取得實效。
3﹒抓好掛牌督辦和案件管理??h專項行動領導小組要繼續(xù)將我縣群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的重大環(huán)境污染問題作為重點查處事項,掛牌督辦,落實責任,跟蹤督查。掛牌督辦案件要有明確的目標責任、完成時限、責任單位、督辦部門、督辦程序,做到查處到位、整改到位、責任追究到位。同時,要加強掛牌督辦案件的管理和后督察工作,建立重點案件管理檔案,完善督辦制度,公示督辦結果??h專項行動領導小組將圍繞階段工作重點分期掛牌督辦一批社會影響較大的環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問題。環(huán)境污染問題不解決、環(huán)境安全隱患未整改不摘牌。掛牌督辦的事項和處理結果,將向社會公布,接受群眾監(jiān)督,做到件件有結果,件件有回音。對逾期未完成掛牌督辦工作的,要嚴肅追究相關責任人的行政責任。
4﹒強化綜合整治和責任追究。要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段,加大對環(huán)境違法行為的懲治力度。在加大環(huán)境行政執(zhí)法的同時,不斷在產(chǎn)業(yè)政策、金融信貸、產(chǎn)品運輸、流通和消費等方面采取有效措施,遏制有法不依的行為。不僅要在“查”上下功夫,更要在“處”上加大力度。對群眾反復投訴、嚴重危害群眾身心健康的突出環(huán)境問題,要重點查處,確保在短期內(nèi)取得明顯效果。要不斷加大各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和縣級有關部門環(huán)境違法問題的責任追究力度。對違反環(huán)境保護法律法規(guī),出現(xiàn)重大決策失誤,造成環(huán)境嚴重污染的;對環(huán)境違法行為查處不力,甚至包庇、縱容違法排污企業(yè),致使群眾反映強烈的問題長期得不到解決的;對不依法行使職權的各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和縣級有關部門負責人、有關責任人員,要依法依紀追究責任。
5﹒嚴格污染控制和區(qū)域限批。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要合理開發(fā)和節(jié)約使用能源資源,從源頭上控制環(huán)境污染,引導企業(yè)加快節(jié)能減排技術改造,確保實現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排的約束性指標。對拒不執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)定,企業(yè)違法排污屢禁不止、屢查屢犯,群眾反復投訴長期得不到解決的問題,對超過污染物總量控制指標、達不到瀨溪河流域、淮遠河和窟窿河區(qū)域控制斷面水質標準的鄉(xiāng)鎮(zhèn),對未完成淘汰落后產(chǎn)能、嚴重違反環(huán)境評價法等法律法規(guī)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè),對發(fā)生重特大環(huán)境污染事故、引發(fā)重特大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè),都要實行區(qū)域或行業(yè)限批??h級有關部門要搞好聯(lián)查聯(lián)辦,對嚴重的違法違規(guī)行為,不僅環(huán)境評估要限批,土地供應、項目安排、資金補助、財政轉移支付等方面,都應予以限制。
6﹒搞好輿論宣傳,接受公眾監(jiān)督??h專項行動領導小組要根據(jù)階段工作重點,結合實際,制訂宣傳計劃,確定宣傳重點,責成縣級有關部門組織實施。要通過大足新聞媒體向社會公布環(huán)保專項行動進展、違法企業(yè)名單、典型環(huán)境違法案件查處情況,鼓勵全社會積極參與專項行動;要充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,加大環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳力度,營造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍;要進一步加強環(huán)境保護工作,在當?shù)孛襟w上公布“12369”環(huán)保投訴熱線電話和縣有關職能部門的公開舉報電話,暢通投訴渠道,積極鼓勵群眾廣泛參與??h專項行動領導小組將在縣上主要新聞媒體設立“曝光臺”,公開曝光一批嚴重危害群眾身體健康、屢查屢犯的典型環(huán)境違法案件及其查處情況,并進行跟蹤報道,保障群眾的知情權、監(jiān)督權。
四、工作安排
(一)動員部署階段(即日起至7月30日)
縣環(huán)保專項行動領導小組要根據(jù)本方案要求,結合實際情況,確定我縣整治重點,制訂具體實施方案,全面完成環(huán)保專項行動的動員部署工作??h環(huán)保專項行動領導小組名單和實施方案在7月30日前報送市專項行動領導小組辦公室。
(二)集中檢查和全面整治階段(8月至10月)
縣環(huán)保專項行動領導小組要組織縣級有關部門對我縣2005年以來的各類環(huán)境違法掛牌督辦案件和突出環(huán)境問題整治措施落實情況、**年以來飲用水源保護區(qū)專項整治措施落實情況、2007年開展的造紙行業(yè)專項整治措施落實情況等進行全面自查,并對縣城地表水飲用水源保護區(qū)、污水處理廠及垃圾填埋場、重點流域存在的環(huán)境問題進行集中整治
縣環(huán)保專項行動領導小組成員單位應當將本部門的階段工作情況分別于8月8日、9月8日、10月8日前報縣環(huán)保專項行動領導小組辦公室。縣環(huán)保專項行動領導小組辦公室和縣環(huán)保專項行動領導小組成員單位應將階段整治情況分別于8月15日、9月15日、10月15日前報市專項行動領導小組辦公室。
(三)總結考核階段(11月)
2015年,全縣教育工作的指導思想是:以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,全面貫徹黨的教育方針,按照“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量”的總要求,進一步加大投入,完善機制,推動各類教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展,努力辦好人民滿意的教育。
二、工作思路
2015年,全縣教育工作的總體思路是:大力實施以“鎖定一個目標,抓住一條主線,突出一個核心,推進五項工程”為主要內(nèi)容的“1115”計劃。即鎖定建設教育強縣這一目標,抓住促進教育公平這條主線,突出提高教育質量這一核心,全力推進學校安全工程、數(shù)字化教育體系建設工程、教師培訓工程、音體美器材配套工程、實用人才培養(yǎng)工程,推動全縣教育水平再上新臺階。
三、重點工作
(一)加快學校標準化建設,不斷改善辦學條件。2015年規(guī)劃新建項目19個,新征土地514.56畝,新建校舍總面積146148平方米,規(guī)劃投資23467萬元。新建高標準塑膠運動場4個(規(guī)劃投資1410萬元。新建“211工程”改廁項目4個,改廁面積1238平方米,規(guī)劃投資120萬元。完成續(xù)建項目4個。規(guī)劃完成校安工程加固項目32個,加固校舍面積54547平方米,規(guī)劃投資2027.5萬元。
(二)建設數(shù)字化教育體系,推進教育現(xiàn)代化進程。在課堂錄播系統(tǒng)建設的基礎上,開始建設課堂教學實時測評系統(tǒng)和公共教育服務平臺,建設2處高考考點的網(wǎng)上巡察系統(tǒng)。加快優(yōu)質教育資源建設,實現(xiàn)優(yōu)質教育資源的有效共享。對現(xiàn)有教學設備進行排查,及時更新維護,確保發(fā)揮作用。
(三)實施教師培訓工程,提升隊伍整體素質。制定關于進一步加強教師培訓工作的實施方案,對校長、班主任、教師等實施分類培訓。進一步發(fā)揮教研室和各級教學能手、學科帶頭人的專業(yè)示范引領作用,加大骨干教師的培養(yǎng)和管理力度。加強師德師風建設,提升教職工職業(yè)素養(yǎng),打造思想過硬、業(yè)務精湛的教師隊伍。
(四)突出教學中心地位,全面提高教育質量。進一步規(guī)范辦學行為,嚴格落實《普通中小學管理基本規(guī)范》。加大全面落實課程方案的工作力度,努力提高課程實施水平。繼續(xù)推進“高效課堂示范學?!眲?chuàng)建,努力提高課堂效率。不斷完善高中“選課走班”制,并逐步探索向初中延伸。建立學生綜合素質評價辦法,逐步完善評價機制,充分發(fā)揮評價的導向作用,全面提高教育質量。加強和改進學校德育工作,積極推進未成年人思想道德建設。
(五)提高教育經(jīng)費保障水平,落實各項惠民政策。統(tǒng)一城鄉(xiāng)預算內(nèi)公用經(jīng)費標準并逐步提高,努力提高經(jīng)費利用效率。堅持依法治教,加大教育投入,繼續(xù)實施“兩免一補”“三免惠民”工程及農(nóng)村小學生乘校車補助工程。加大工作力度,努力做好貧困生救助、學生意外傷害保險及高校生源地助學貸款工作。
(六)實施音體美器材配套工程,切實加強學校藝體教育。按照《普通中小學基本辦學條件標準》,加快藝體教育教學設備、器材的配備、更新,提高藝體教育水平。
(七)逐步理順學前教育辦學體制,加快學前教育發(fā)展。制定并實施《學前教育三年行動計劃》,加大政府投入,大力發(fā)展公辦幼兒園。加強幼兒教師隊伍建設,優(yōu)化教師隊伍結構,提高幼兒教師素質。積極開展0~3歲嬰幼兒早期教育工作,逐步推進托幼一體化。
(八)大力發(fā)展職業(yè)教育,努力培養(yǎng)實用人才。加快實習實訓基地建設,打造精品專業(yè),積極爭創(chuàng)“技師學院”,提高職業(yè)教育服務發(fā)展的能力。培養(yǎng)骨干教師,培育實用型人才,高標準承辦全市中職學校師生技能大賽。
(九)實施學校安全工程,全面加強學校安全工作。進一步完善各項安全制度,強化安全責任;認真落實安全教育課,加強師生自救自護教育;落實“三防”措施,提高安全保障水平。
四、保障措施
(一)以落實各級規(guī)劃綱要和教育工作會議精神為重點,實現(xiàn)教育科學發(fā)展。
按照各級中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要和教育工作會議要求,結合全縣實際,制定并實施教育改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃,深入研究分析全縣教育面臨的困難與突出問題,進一步明確“十二五”期間教育發(fā)展的指導思想、基本原則、目標任務和主要措施。準確把握全縣經(jīng)濟社會快速、跨越發(fā)展的態(tài)勢和教育發(fā)展階段性重點,遵循教育規(guī)律、教學規(guī)律和人才成長規(guī)律,科學謀劃,大力推進教育改革創(chuàng)新,著力解決制約教育事業(yè)科學發(fā)展和群眾關心的熱點、難點問題,著力構建有利于教育事業(yè)科學發(fā)展的體制機制,進一步提高廣大干部職工踐行科學發(fā)展觀的能力和水平。
(二)強化培訓,加強管理,努力提高隊伍整體素質。
加強和改進師德建設,貫徹落實《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》,深入開展以教書育人、管理育人和服務育人為主要內(nèi)容的師德教育活動。探索新形勢下師德建設的特點和規(guī)律,創(chuàng)新師德教育形式和載體,提高師德教育的成效。完善教師職業(yè)道德考核和獎懲機制,把師德表現(xiàn)作為教師績效考核、職務聘任、進修深造的重要依據(jù),實行師德一票否決制。發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和樹立師德典型,充分發(fā)揮典型帶動作用。完善教代會制度,加強學校民主管理,切實維護教職工合法權益。做好困難教職工幫扶工作,努力為教職工辦實事、辦好事。做好老干部管理與服務工作,加強老教師活動中心的建設與管理。
加強校長隊伍管理,制定校長管理辦法,完善校長培養(yǎng)、選拔、考核、交流、監(jiān)督機制。加強班主任管理,制定班主任管理辦法,并努力提高班主任待遇。積極探索支教的新途徑、新辦法,確保支教工作取得實實在在的效果。完善教師補充機制,根據(jù)學科需求和編制規(guī)劃,加大教師招聘力度,優(yōu)化教師隊伍結構。開展學科帶頭人和“名師”“名校長”評選,發(fā)揮其骨干帶動和榜樣示范作用。探索建立區(qū)域內(nèi)校長、教師的交流、調(diào)配制度,增強辦學活力。
實施教師培訓工程,進一步提高隊伍的業(yè)務素質。強化校長高級研修。與師范大學聯(lián)合舉辦一期校長高級研修班,選拔德才兼?zhèn)?、有培養(yǎng)前途的校長出國研修。深化班主任培訓。通過分層次(高中、初中、小學)組織“創(chuàng)新班主任”專題講座、實施班主任帶教、開辟班主任論壇、班主任工作沙龍等形式,努力提高班主任工作水平。實施教師全員培訓。利用全國中小學教師繼續(xù)教育網(wǎng)平臺、教師教育網(wǎng)平臺等開展教師心理健康教育全員培訓、小學教師學科全員培訓,安排1000名教師參加教育技術能力培訓,突出抓好音體美教師技能培訓。實施“名師帶教”。與師范大學聯(lián)合,通過名師診教、名師交流、學員匯報課等有效手段,提高全縣名師的課堂教學能力和專業(yè)化水平。發(fā)揮教研員和學科骨干教師的專業(yè)引領作用,積極搭建教師專業(yè)發(fā)展平臺,促進教師實用教學技能的的提升。重視語言文字的基礎陣地作用。通過普通話培訓、測試及各級語言文字規(guī)范化示范學校創(chuàng)建,切實提高學校語言文字工作水平,確保順利通過國家三類城市語言文字工作評估驗收。
(三)提高經(jīng)費保障水平,努力改善辦學條件,促進教育均衡發(fā)展。
按照《普通中小學基本辦學條件標準》要求,加快推進標準化學校建設和校舍安全工程。將標準化建設與學校布局調(diào)整、薄弱學校改造、校舍安全工程、音體美教學器材配備和更新等結合起來,合理配置教育資源,推動教育均衡發(fā)展。進一步優(yōu)化城區(qū)教育資源配置。嚴格劃定城區(qū)義務教育學校招生范圍,加強對學校招生工作的指導,嚴格核定學校招生人數(shù),保證外來務工就業(yè)人員子女能夠接受與流入地居民子女同等條件的義務教育。
進一步提高義務教育經(jīng)費保障水平,達到初中870元/生年,小學610元/生年。加強教育財務內(nèi)部審計,提高教育經(jīng)費使用效益。按寄宿生人數(shù)的10%和小學750元/生年,初中1000元/生年的補助標準做好貧困家庭寄宿生補助。落實各項惠民政策,繼續(xù)實施農(nóng)村小學生乘校車補助工程、義務教育“三免惠民”工程、“儀器配套工程”和農(nóng)村中小學“211”工程。強化學生資助管理工作,繼續(xù)做好貧困生救助、職業(yè)學校涉農(nóng)專業(yè)學生免學費和高校生源地助學貸款工作。
以實施教育數(shù)字化工程為重點,切實提高教育現(xiàn)代化水平,實現(xiàn)優(yōu)秀教育資源的有效利用,逐步縮小學校間的差距,促進教育均衡發(fā)展。強化現(xiàn)代教育技術裝備的管理和應用,加快中小學實驗室標準化、現(xiàn)代化建設步伐,年內(nèi)5處初中、3處小學建成探究實驗室。以全國中小學生電腦制作和機器人競賽為突破口,推動信息技術的普及和應用。
(四)深入推進素質教育,全面提高教育質量。
切實加強中小學德育工作。堅持“育人為本、德育為先”的宗旨,創(chuàng)新德育模式,拓展德育載體,不斷完善家長委員會制度,努力構建社會、家庭和學校三位一體的德育網(wǎng)絡。加強文明禮儀教育和傳統(tǒng)美德教育,深入開展世情、國情、社情教育。加強校外活動場所建設,充分發(fā)揮縣素質教育實踐基地的作用。
進一步規(guī)范辦學行為,強化課程管理,認真落實國家課程方案,開全課程,開足課時。深化選課走班制教學改革實驗,加強音、體、美及綜合實踐活動等學科教學,認真開好安全教育、環(huán)境教育、傳統(tǒng)文化、人生指導等必修地方課程。加大學校課程開發(fā)力度,鼓勵和指導廣大中小學結合當?shù)刈匀?、人文和?jīng)濟發(fā)展的實際開設豐富多彩的學校課程。切實減輕學生過重的課業(yè)負擔,為學生主動學習、全面發(fā)展、健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。完善學生綜合素質評價體系建設,建立《中小學生綜合素質評價題庫》;實行“評語+評價+成長檔案袋”評價模式,實現(xiàn)學生學習成長過程和期末考評結果的緊密結合。加強對中小學考試評價工作的管理,認真落實《普通中小學考試管理規(guī)定》,規(guī)范考試科目與次數(shù),取消不必要的統(tǒng)考統(tǒng)練。加大對課程開設不全、考試次數(shù)過多、文體活動偏少、課外作業(yè)量過大等違規(guī)辦學行為的查處力度,建立對違規(guī)辦學行為的定期通報制度,推進素質教育的深入實施。
落實教學中心地位,不斷強化教育科研。開展“高效課堂示范?!眲?chuàng)建活動,以課堂教學改革為重點,通過創(chuàng)新課堂教學模式、教學組織形式、教學手段、教學方法等消除影響有效教學的因素,引導教師重視學生對課堂教學的參與度和課堂思維的深刻度,努力打造高效課堂。深化“三好一星”活動,嚴抓過程管理,促進課堂教學水平不斷提升。年內(nèi)創(chuàng)建省級“教學示范學校”初中、小學各1處。強化教育科研,樹立科學的教學質量觀,增強教研指導教學的能力。深入研究素質教育實施和新課程改革形勢下提高教學質量的新方法、新途徑,實現(xiàn)教育科研與課程教學的緊密結合,突出教育科研的針對性、實效性,切實解決制約教學效率,影響教師發(fā)展和學生成長的最實際、最具體的問題,避免工作中的“假、大、空”傾向,努力提高教育教學質量。
強化養(yǎng)成教育,培養(yǎng)學生良好習慣。進一步提高對養(yǎng)成教育重要性的認識,制定開展養(yǎng)成教育的指導意見,明確各學段的訓練重點和方法要求,建立養(yǎng)成教育檢查考評機制,著力培養(yǎng)學生良好的寫字、閱讀、勞動、鍛煉、衛(wèi)生等習慣。
加強學校特色建設,不斷豐富學校內(nèi)涵。通過舉辦講座、專家論證等形式,進一步明確學校特色發(fā)展的內(nèi)涵。指導學校認真謀劃,科學定位,扎實推進,努力辦出教育特色。認真開展好學生文學社團、社會實踐、興趣小組等活動,開拓學生視野。做好校史編輯工作,加強調(diào)度和指導,對各單位報送稿進行匯總、校勘,年內(nèi)完成初稿及兩輪修改。以爭創(chuàng)省、市級規(guī)范化學校為抓手,進一步提高中小學管理水平,年內(nèi)力爭9處省規(guī)學校通過復評,10處市規(guī)學校通過復評。
堅持以人為本,全面提高學生素質。實施音體美教學器材配套工程,強化學校藝體教育。加強學校食堂管理,調(diào)整膳食結構,注重營養(yǎng)搭配,制定適合各年齡段學生身體發(fā)展的食譜,努力提高飯菜質量。積極開展“陽光體育”運動,落實大課間活動,切實保證學生每天1小時體育鍛煉時間。重視中小學生心理健康教育,有計劃、有步驟地開展心理健康教育交流研討活動,促進學生身心健康發(fā)展。重視特殊教育,加強殘疾兒童少年隨班就讀保障體系建設,促進學校隨班就讀工作的規(guī)范化。
(五)理順體制,科學規(guī)劃,加快學前教育發(fā)展。
貫徹落實全國學前教育工作電視電話會議和《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》(國發(fā)〔2015〕41號)要求,加快發(fā)展學前教育。制定并實施《學前教育三年行動計劃》,堅持“確保公益、促進均衡、豐富內(nèi)涵、提高質量”的原則,逐步建立政府主導、公辦為主、民辦補充的辦園體制,完善縣、鎮(zhèn)、村(學區(qū)、社區(qū))學前教育網(wǎng)絡體系,推動全縣學前教育健康發(fā)展。年內(nèi)爭創(chuàng)市級示范、一類幼兒園2處,力爭5處幼兒園達到首批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園認定標準并通過省級認定。積極開展0~3歲嬰幼兒早期教育工作,逐步推進托幼一體化。
加快南部城區(qū)實驗幼兒園建設,高起點規(guī)劃,高標準建設;加強鎮(zhèn)辦中心園建設,新建中心園要達到省級示范園標準;由社會力量投資建設的鎮(zhèn)辦中心園,要積極爭取當?shù)卣С郑瑢⑼顿Y權限逐步收回;未完成高標準中心園建設的鎮(zhèn)辦年內(nèi)完成規(guī)劃,力爭早日建成,同時積極做好村辦幼兒園的新建、改建與擴建工作。
加強幼兒園標準化建設,切實改善辦園條件,今后凡新建園都要按照《幼兒園基本辦園條件標準(試行)》建設和配備設施,已建成的幼兒園要對照標準逐步完善。加強幼兒園管理,規(guī)范辦園行為。按照屬地管理的原則,對全縣無證辦園進行全面排查,督促整改,經(jīng)整改達到相應標準的,頒發(fā)辦園許可證;整改后仍未達到保障幼兒安全、健康等基本要求的,依法予以取締。狠抓幼兒園常規(guī)管理,提高保教質量。認真貫徹落實《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導綱要》,按照《學前教育機構教育教學基本規(guī)范》和《幼兒園一日工作規(guī)范》要求,進一步完善幼兒園常規(guī)管理工作,科學合理地安排幼兒一日活動。加強教育教學管理,堅決杜絕“小學化”傾向。
強化幼兒教師隊伍建設。通過增加招聘數(shù)量、鼓勵中小學任教的公辦幼兒教師調(diào)轉到幼兒園工作、中小學教師轉崗培訓等方式,逐步增加公辦幼兒教師比例,優(yōu)化隊伍結構。制定關于加強幼兒教師管理的意見,對幼兒教師進行規(guī)范管理,落實幼兒教師待遇,保障非公辦幼兒教師最低工資不低于當?shù)剞r(nóng)民上年人均純收入的1.8倍(1285元/月)。
(六)大力發(fā)展職業(yè)教育,培養(yǎng)合格實用人才。
加快職業(yè)學校綜合實訓樓建設,完成內(nèi)部設施配備,積極爭創(chuàng)“技師學院”和“國家改革與發(fā)展示范性中職學?!?。優(yōu)化職業(yè)學校師資隊伍結構,努力提高“雙師型”教師比例,通過開展教師課堂大賽、教案設計與展評、多媒體課件制作評選、教學論文評選、專業(yè)教師操作技能大賽等活動,培養(yǎng)一批高素質的專業(yè)課教師隊伍。加強學生思想道德建設,著力培養(yǎng)技能型人才,增強學生的就業(yè)、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力。以服務為宗旨,以就業(yè)為導向,打造骨干專業(yè)、精品專業(yè)。強化措施,改革招生辦法,力爭全年招生工作取得新突破。圍繞企業(yè)需求,積極調(diào)整專業(yè)設置,進一步探索“校企對接”“訂單培養(yǎng)”等合作辦學模式。大力實施農(nóng)村勞動力轉移培訓、技能型人才培養(yǎng)培訓、城鎮(zhèn)再就業(yè)培訓工程,形成廣覆蓋、多層次的成人教育培訓體系,增強職業(yè)教育服務縣域經(jīng)濟發(fā)展的能力。
(七)積極推進學校安全工程,全面提升安全管理水平。
進一步健全學校安全管理規(guī)章制度,完善學校安全管理檔案,落實學?!鞍踩黧w責任”。加強安全隊伍建設,加強對學校安全管理人員的教育培訓,不斷提高安全管理人員素質。加大對學校重點部位的安全隱患治理力度,圍繞學校安全管理重點工作,大力開展校車安全、食品衛(wèi)生安全、防雷電安全等方面的專項檢查和隨機抽查。強化安全教育,確保安全教育課計劃、課時、教師、教材、教案、質量評價“六落實”。積極開展“安全教育日”“安全教育月”“防災減災日”等宣傳教育活動,進一步提高師生安全意識和安全管理人員業(yè)務能力。修訂完善突發(fā)事件應急預案,積極開展食品衛(wèi)生安全、交通安全、傳染病預防、緊急疏散等方面的安全應急演練,提高師生自救自護能力。嚴格落實學校安全工作報告制度,建立學生安全信息通報制度,形成學校安全工作報告常態(tài)化機制。
(八)加強作風建設,維護教育良好形象。
加強機關建設,改進工作作風,切實提高辦事效率,全面落實各項工作制度,完善機關考核制度,增強機關干部的大局意識、服務意識和創(chuàng)新意識,確保各項工作科學、協(xié)調(diào)運轉。落實黨風廉政建設責任制,建立完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系,嚴肅查辦違法違紀案件,深入推進廉政文化進機關、進校園活動。開展教育行風民主評議活動,提高教育系統(tǒng)黨員干部廉潔自律的自覺性。規(guī)范教育收費,深化政務公開、校務公開,繼續(xù)堅持校長談話制度,定期開展“校務懇談日”活動。認真處理群眾來信、來電、來訪,及時化解各種矛盾和問題,確保教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。制定實施“六五”普法依法治理規(guī)劃,繼續(xù)推進依法治教,以“依法治校示范校”創(chuàng)建為抓手,積極開展普法宣傳教育,提高師生法律素質。
創(chuàng)新教育督導機制,改革學校評價辦法,加強教育教學質量的評估。切實抓好督導整改,高標準迎接省、市政府教育綜合督導工作。建立實施督學責任區(qū)制度,充分發(fā)揮責任區(qū)督學作用,加強學校管理,進一步規(guī)范辦學行為。年初制定評估驗收項目計劃,統(tǒng)籌安排各項檢查、驗收、評比活動,切實減輕基層負擔。
完善教育督察制度,加大督察力度。制定年度教育督察方案,采取明察暗訪相結合的方式,強化對中心工作和階段性重點工作的督察。定期通報督查情況,并將成績列入年終考核,促進工作落實,切實提高工作執(zhí)行力。加強中小學生綜合素質評價的督察,探索學生綜合素質評價的有效途徑。加強對學校領導干部業(yè)務指導能力的考察,促進校長專業(yè)素養(yǎng)的提升。
(一)依法治縣委員會辦公室職能發(fā)揮充分。制定印發(fā)了《關于成立縣執(zhí)行工作部門協(xié)作聯(lián)動領導小組的通知》《關于依法防控病毒感染肺炎、切實保障人民群眾生命健康安全的實施方案》、年度普法依法治理要點,轉發(fā)了《市法治建設群眾滿意度調(diào)查報告》,并在政府門戶網(wǎng)站上進行了公布。6月16日召開了縣委全面依法治縣委員會第二次會議,審議通過了2020年依法治縣工作要點、2020年法治政府建設工作要點、《縣加快推進公共法律服務體系建設的實施方案》。印發(fā)了全縣第二批縣級國家機關普法責任清單,牽頭組織開展了全縣法治建設暨“七五”普法工作檢查驗收。向依法治市辦上報了營造法治化營商環(huán)境保護民營企業(yè)發(fā)展專項督察反饋問題整改工作“回頭看”情況匯報、依法治國辦對法治政府建設實地督查反饋問題縣整改報告和法治建設調(diào)研報告。邀請省委黨校教授以民法典為內(nèi)容對全縣副科級以上領導干部進行專題輔導講座。聯(lián)合縣融媒體中心制作了《疫情防控攻堅、方言神曲》微視頻,得到上級部門認可,被省委依法治省辦采用并報送至中央依法治國辦。
(二)法治政府建設全面推進。縣政府常務會議學法3次。協(xié)助縣編辦對擬賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道部分縣級經(jīng)濟社會管理權限事項和縣檔案館、社保中心等21個涉改參公事業(yè)單位重新認定進行法制審核。對縣機要和保密局、檔案局、交警大隊、派出所、消防救援大隊等16個部門和單位的執(zhí)法主體資格進行了審查。制定下發(fā)《縣全面開展證明事項告知承諾制工作實施方案》,對全面開展證明事項告知承諾制工作進行全面安排部署,公布第一批13個單位46項、第二批10個單位38項證明事項告知承諾制清單。研究制定《關于加強和規(guī)范行政裁決工作的通知》《關于做好行政裁決有關事項的通知》,各部門對照省上公布的行政裁決清單,及時梳理行政裁決事項。完善政府重大決策前法律咨詢審核機制,審核《關于全面加強自然災害防治能力建設的實施意見》等文件7份、通告6份、協(xié)議3份。嚴格規(guī)范性文件制定程序,對水務局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位擬定的《縣農(nóng)村飲水安全管理辦法(試行)》《城市居住證暫行辦法》等11份文件進行了合法性審查。組織各部門全面清理不符合《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的現(xiàn)行規(guī)范性文件進行清理。印發(fā)《關于做好2020年行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》,明確評查范圍、標準、方式、步驟及時限要求,對案卷評查工作進行全面安排部署。疫情期間,《關于疫情防控期間行政復議應訴工作有關事項的公告》,就疫情防控期間我縣行政復議應訴工作有關事項進行了要求,并將聯(lián)系電話、郵寄地址進行了公布。開展行政復議調(diào)研,下發(fā)《關于做好行政復議體制改革前期準備工作的通知》,為行政復議體制改革奠定了基礎。截止目前,收到行政復議申請1份。對各部門、單位2019年行政執(zhí)法案件進行了統(tǒng)計,并督促在行政執(zhí)法公示系統(tǒng)公布2019年度數(shù)據(jù)及行政執(zhí)法案件信息,制定《縣行政執(zhí)法信息公示辦法》《縣行政執(zhí)法案例指導辦法》等4個辦法,對行政執(zhí)法“三項制度”進行制度規(guī)范,召開行政執(zhí)法“三項制度”學習推進會議,對行政執(zhí)法“三項制度”工作進一步安排部署。公告,明確行政執(zhí)法監(jiān)督投訴受理范圍、不予受理情形,并對全縣投訴受理部門及聯(lián)系方式進行了公布,全面接受社會各界監(jiān)督。6月12日圓滿完成省2019年法治政府建設單項示范創(chuàng)建項目評審。
(三)“七五”普法扎實開展。以“法律八進”為主渠道,廣泛開展各類普法學習宣傳活動。印發(fā)了《關于在肺炎疫情防控中做好法治宣傳教育工作的通知》《縣“七五”普法攻堅年活動實施方案》《關于進一步開展普法趕集活動的通知》和《關于進一步開展普法星期五活動的通知》,開展了覆蓋8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、65個部門單位的全縣法治建設暨“七五”普法工作檢查驗收工作,拍攝“七五”普法專題片一部。6月16日成功迎接了全市“七五”普法終期檢查驗收。通過組織集中學習、發(fā)揮“司法”公眾平臺作用等形式,充分利用“學雷鋒志愿服務月”“國家安全教育日”“進村入戶走訪幫扶”“民族團結進步宣傳月”等活動,廣泛開展了憲法、疫情防控、宗教事務條例以及行政執(zhí)法、環(huán)境保護等方面的法律法規(guī)宣傳,參加了6月5日全縣舉行的環(huán)保集中宣傳活動,印發(fā)《市大氣污染防治條例》單行本5000冊。至目前,共組織法治宣傳教育活動30余次,設立法律咨詢點70多個,現(xiàn)場接受群眾法律咨詢100多人(次),印發(fā)疫情防控宣傳資料20000余份,其他各類宣傳資料7000余份,在“司法”微信公眾平臺各類信息、資訊240余篇,推進法治文化陣地建設,在育才中學新建法治文化走廊1處,設立了法治文化奇石9塊、法治宣傳牌和法治展板23塊。
(四)人民調(diào)解工作有序開展。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,結合疫情防控工作,開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)處”百日攻堅專項行動,緊盯“四個突出”,積極化解受疫情影響較大的住宿餐飲、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、復工復產(chǎn)等重點領域、重點人群中存在的矛盾糾紛。結合脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興,開展法治扶貧專項行動,深入貧困村、貧困戶摸排矛盾糾紛。按照“普法+調(diào)解”的模式,積極化解影響社會穩(wěn)定的各類矛盾糾紛。截止目前,共受理矛盾糾紛562件,成功調(diào)處544件,調(diào)解成功率96.8%。
(五)公共法律服務體系建設全面推進。全面貫徹落實《市委、市政府關于全面深化基層社會治理“三中心一網(wǎng)格”建設實施意見》,制定下發(fā)了《縣關于加快推進公共法律服務體系建設的實施方案》,進一步整合資源,升級改造建成了集公共法律服務、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務事項為一體的綜合性、一站式公共法律便民服務中心,實現(xiàn)讓群眾只進“一扇門”、辦理“所有事”的目標。持續(xù)推進司法所規(guī)范化建設,下大力氣解決了清泉、陳戶、大馬營司法所的辦公用房問題,為司法所改善了辦公環(huán)境,統(tǒng)一了標識和內(nèi)部設置,司法所規(guī)范化標準進一步提高。進一步加大法律援助力度,積極為農(nóng)民工等弱勢群體提供法律援助。截止目前,共辦理法律援助案件188件,挽回經(jīng)濟損失130余萬元,接待來訪來電法律咨詢310人次,提供法律意見210余條。
(六)特殊人群管控得力。充分發(fā)揮社區(qū)矯正監(jiān)管中心職能,及時督促各司法所落實“雙八任務”,提升了對社區(qū)矯正對象教育矯治和幫扶成效。強化社區(qū)矯正對象電子監(jiān)管,實現(xiàn)了在冊列管90名社區(qū)矯正對象手機定位、1名社區(qū)矯正對象“手機+腕帶定位”,1名精神病患者社區(qū)矯正對象未進行電子監(jiān)管。利用“法律八進”等載體,大力開展《社區(qū)矯正法》宣傳工作,發(fā)放《社區(qū)矯正法》宣傳彩頁1000份。積極組織社區(qū)矯正對象學習《社區(qū)矯正法》10場次,實現(xiàn)了社區(qū)矯正對象學習全覆蓋。今年以來,共接收社區(qū)矯正對象58名,解除社區(qū)矯正對象35人,撤銷緩刑1人。嚴格落實“七回訪”制度,多方面多渠道了解刑滿釋放人員動向,實現(xiàn)了疫情防控期間刑滿釋放人員摸排全覆蓋,真正做到了情況明、底數(shù)清。2020年以來,共接收刑滿釋放人員74人。
(七)基層法律服務和律師工作監(jiān)管得力。規(guī)范對律師事務所及其律師執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督管理,組織律師依法依規(guī)參與掃黑除惡專項斗爭,嚴格落實《律師事務所和律師辦理涉黑涉惡案件五項制度》。積極開展疫情防控期間法律服務活動,組織企業(yè)律師服務團為民營企業(yè)開展了一次免費全面法治體檢,舉辦法治講座1場/次,提供復工復產(chǎn)提供法律意見建議18條,為企業(yè)職工提供免費法律咨詢61人/次,辦理案件2件。深入縣礦山企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、農(nóng)牧企業(yè)、交通運輸企業(yè)、快遞企業(yè)開展農(nóng)民工勞動合同普查工作,進一步完善了農(nóng)民工勞動合同普查和體檢檔案,并幫助用工企業(yè)修改、完善勞動合同10余份。深入推進“一村(社區(qū))一法律顧問”制度落實,充分發(fā)揮法律服務在經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用,在全縣117個村實現(xiàn)了“一村(社區(qū))一法律顧問”全覆蓋,建立了126個公共法律服務微信群,推送消息200余條。2020年以來,律師(法律服務工作者)共辦理案件585件,解答法律咨詢860人次。
(八)公證社會服務能力進一步提升。進一步強化疫情防控期間公證社會服務能力,及時公布《關于縣公證處暫時停止現(xiàn)場業(yè)務辦理的通告》,引導群眾通過電話、微信、QQ等“不見面”方式咨詢、預約公證業(yè)務,確定專人負責解答咨詢,及時開通公證云在線申辦系統(tǒng),讓群眾足不出戶就可以申請辦理公證。開通公證快速辦理綠色通道,對與疫情防控有關的事項以及醫(yī)務人員、防疫人員、軍人、武警官兵、企業(yè)等的緊急需求,為其優(yōu)先辦理。助力脫貧攻堅,辦理精準扶貧合同公證,為小微企業(yè)及時申請精準扶貧貸款提供便利。強力推進賦強公證辦理,與人民法院、各商業(yè)銀行多次召開聯(lián)席會議,防范化解金融風險,減輕法院受案壓力。為破解銀行催收難題,為農(nóng)業(yè)銀行甘州支行和民樂縣支行辦理了送達公證。截止目前,已辦理公證案件423件,辦理公證事項涉及金額1.2億元,解答法律咨詢1500人次,為經(jīng)濟困難群眾減免辦理公證33件,電話預約服務284次。
二、存在的主要問題
一是公共法律服務還有待于進一步加強;二是法治政府建設有待進一步提升;三是社區(qū)矯正工作管理水平還需進一步提升;四是法律服務規(guī)范化服務水平不高。
為下一步工作做好科學決策和部署,為認真梳理半年來我大隊各項工作完成情況?,F(xiàn)將有關工作總結如下:
一、加強制度建設,全面推動大隊各項工作順利開展
半年來,根據(jù)總隊、支隊的指示精神和部隊建設要求,大隊全體官兵齊心協(xié)力,以飽滿的熱情積極投入到各自工作崗位中,埋頭苦干,扎實工作,積極請示匯報,使大隊各項工作順利開展,成效明顯。
(一)大力開展安全防事故教育,夯實官兵居安思危思想基礎
1、深入開展各類教育活動。理念是行為的先導、行動的指南,為使全體官兵牢固樹立社會主義法治理念,按照支隊《條令條例月活動安排》、公安消防部隊警示教育、紀念地震一周年活動、建黨90周年等活動,我大隊學習了部隊條令條例及社會主義法治理念教育有關內(nèi)容,使廣大官兵學到了先進的政治理論知識,樹立了正確的人生觀、價值觀,從而指導實踐、推動工作,規(guī)范廣大官兵的工作原則和標準,激發(fā)了廣大官兵遵紀守法和愛崗敬業(yè)的強烈意識。截止目前大隊官兵撰寫讀書筆記1.2萬字,心得體會9篇,剖析材料3篇,完成12個教育日。
2、積極開展轉變干部作風加強行政執(zhí)法效能建設活動。半年來,按照總隊和支隊關于治理“小金庫”“回頭看”專項治理活動的要求,結合我大隊實際,大隊召開黨支部會議,制定了學習教育方案,認真學習活動內(nèi)容,建立專題教育檔案,做學習筆記,及時撰寫心得體會和匯報材料。大隊與干部簽訂《責任狀》,大隊長在“海南支隊治理小金庫工作承諾大會”上代表大隊做了承諾,主動抓好黨風廉政工作,通過群眾提、自己找、領導點、相互幫等多種形式,本著開門的精神,充分發(fā)動和依靠群眾,虛心聽取群眾意見,采取組織召開各種座談會,發(fā)放調(diào)查表等方式,向社會各界和廣大官兵廣泛征求意見,認真查擺和梳理近年來本單位或個人在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題,認真剖析主客觀原因,進行認真查擺,并分清責任,按照制定的整改計劃,落實整改措施,目前此項專題教育活動仍在繼續(xù)深入開展中,大隊未存在“小金庫”現(xiàn)象。
(二)加強隊伍管理,規(guī)范隊伍建設
1、嚴格貫徹執(zhí)行“五條禁令”和“六個嚴禁”,堅持從嚴治警。按照總隊和支隊的要求,大隊堅持依法、從嚴治警,進一步加強安全教育、健全安全組織、落實安全責任、執(zhí)行安全制度,切實把人員管住、把車輛管死、把內(nèi)部目標管牢,確保部隊“四個秩序”正規(guī),無亡人責任事故、無刑事案件、無自殺事件、無違反“五條禁令”、無嚴重違紀的發(fā)生,努力創(chuàng)建安全管理先進單位為目標,通過召開會議認真教育全體官兵吸取一些單位的事故、案件及違反“五條禁令”和“六個嚴禁”被處理的教訓,抓好人、酒、車的管理。半年來,我大隊在貫徹執(zhí)行“五條禁令”和“六個嚴禁”上成績顯著,沒有發(fā)生違反禁令的事件,無失密、泄密事件、無車輛事故,目前官兵思想穩(wěn)定,內(nèi)部安全。
2、完善各種制度,規(guī)范部隊管理。根據(jù)部隊管理的新要求和實際情況,大隊不斷完善并落實各項制度,做到以制度管理。一是完善并落實大隊行政會議制度,堅持每月召開一次隊務會,重要工作隨時召開,加強指導和服務,及時研究并解決各種問題;二是完善并落實一日生活制度、請銷假制度、車輛管理制度、安全防事故制度、請示匯報制度等,按照部隊正規(guī)化管理的要求,督促大隊人員認真遵守。
(三)以構建社會“防火墻”工程為重點,不斷提高社會單位“四個能力”水平
1、牢牢把握政府部門落實責任這一關鍵,在消防工作中求“實”求“高”。為全面構建“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作新格局,大隊積極敦促政府及其職能部門落實消防工作責任制,完善消防工作體系。一是強化組織領導。縣委、縣政府高度重視消防工作,將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃、納入政府目標責任考察系統(tǒng),主管副縣長先后主持召開了全縣消防工作會議、3次消防工作聯(lián)席會、1次防火墻工程建設推進會和3次協(xié)調(diào)會議,協(xié)調(diào)解決消防工作難點問題。以縣政府名義制定下發(fā)了《某某縣構筑社會消防安全“防火墻”實施方案》及《某某縣社會單位消防安全“四個能力”建設實施方案》,為下一步工作打下了堅實的基礎。二是強化消防基礎設施建設??h政府在財政十分緊張的狀況下,進一步加大消防投入,全年列入消防業(yè)務經(jīng)費萬元用于大隊日常辦公。三是強化部門監(jiān)管責任。充分發(fā)揮縣消防安全成員單位的組織協(xié)調(diào)作用,在明白成員單位的消防工作責任得基礎上,建立了定期會商、聯(lián)合執(zhí)法、工作交流、信息共享得工作機制,認真研判火災形勢,適時組織專項整治活動,今年
以來,先后組織開展商場市場、建筑消防設施、建筑施工現(xiàn)場、消防產(chǎn)品、構筑“防火墻”工程“百日會戰(zhàn)”等10余次聯(lián)合檢查和專項治理活動,形成了各部門分工協(xié)作、親密配合、齊抓共管得良好局面。四是強化檢查考評責任??h政府將消防工作納入了政府目標責任考察和政務督察內(nèi)容,建立完善了考察、考評機制,在做好年終考察驗收得同時,加強了階段性督察工作。五是強化各級消防安全責任。全縣通過召開消防工作會議,與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各行業(yè)系統(tǒng)主管單位、政府職能部門簽訂了《某某縣消防工作責任書》、《構筑社會消防安全“防火墻”工程目標責任書》、《行業(yè)系統(tǒng)消防安全目標責任書》,明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行業(yè)系統(tǒng)、政府職能部門在消防工作中的領導責任、消防規(guī)劃和公共消防設施建設、消防業(yè)務經(jīng)費投入、火災隱患督促整改、消防宣傳等工作上的職責。
2、始終突出社會消防安全“四個能力”建設,在消防工作中求“精”求“恒”。機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位是消防安全的責任主體,社會單位的參與度、執(zhí)行度將直接決定“防火墻”成效。著力提升社會單位消防自治能力,推動社會單位全面開展消防安全標準化管理,全面提高社會單位“四個能力”,最大限度的減少和預防事故。大隊以檢查促落實,在開展各類專項治理的同時,將檢查工作與指導單位提高消防安全管理“四個能力”相結合。一是檢查消除禍患能力“經(jīng)?;薄熬毣?。四個能力中,檢查和消除火災隱患是首要要求,大隊統(tǒng)一制定、必須如實填寫的《每日消防控制檢查記錄本》、《每日防火巡查記錄本及每月消防設施檢查記錄本》《消防設施故障處理記錄本》必須由單位消防安全責任人、管理人逐級簽字核實,以確保消防設施在需要時能夠精確運行。二是撲救初期火災能力“全員化”、“高效化”,組織引導疏散能力“崗位化”、“程序化”。撲救初期火災能力和組織引導人員疏散能力是在突發(fā)火災時互相交叉互為補充的能力要求。大隊要求社會單位所有人員要明確劃分職責,最終達到“四種人”的消防角色需求,要求單位的法人為消防安全“責任人”,消防安全管理人成為消防安全“落實人”,保衛(wèi)部門人員成為消防安全“精通人”,一般員工成為消防安全“明白人”,使全縣消防安全重點單位完成了“制定一套預案,建立兩支隊伍”,即制定和完善滅火和應急救援預案,成立兩支滅火力量。三是消防宣傳教育能力“系統(tǒng)化”“全面化”。消防宣傳教育是預防火災事故的重要手段。大隊要求各類單位要確定專兼職消防宣傳培訓人員,經(jīng)過專業(yè)培訓,并具備宣傳教育培訓能力。通過購置、制作書籍、報刊、雜志等消防宣傳教育培訓手段,確保員工上崗前、轉崗前,需經(jīng)過崗前消防安全專業(yè)培訓合格后方可上崗,在崗人員每年接受一次消防安全專業(yè)培訓。
3、著力夯實農(nóng)村社區(qū)消防工作這一根基,在消防工作中求“細”求“新”。根據(jù)總隊《關于印發(fā)青海省農(nóng)牧區(qū)消防工作專項檢查實施方案》的通知要求,大隊積極協(xié)調(diào)縣政府,對照《檢查方案》,逐項落實,筑牢農(nóng)村、社區(qū)火災防控“四個基礎”。一是建立健全新農(nóng)村建設消防工作機制,構筑以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、公安派出所、行政村綜合協(xié)管員有機組合的治消一體化網(wǎng)絡為依托、以公安派出所農(nóng)村警務室駐村民警為龍頭、綜治協(xié)管員為骨干的農(nóng)村消防安全管理網(wǎng)絡;二是開展對公安派出所民警進行培訓。通過培訓,強化了基公安派出所民警的消防安全管理水平。三是初步建立了消防工作群防群治建設基礎,大隊根據(jù)農(nóng)牧區(qū)消防安全工作的實際,進一步明確村委會、居民委員會消防安全管理人及其職責,制定了防火安全公約,并組織開展群眾性的消防工作,定期開展防火檢查,整改消除火災隱患。四是夯實公共消防設施建設基礎。社區(qū)、村委會初步完善了公共消防設施建設工作,每個社區(qū)基本上設置了公共消防器材配置點,配備了基本的滅火器材,從而保證撲救初起火災的需要。
4、大力強化公安機關執(zhí)法規(guī)范化這一措施,在執(zhí)法工作中求“嚴”求“效”。消防監(jiān)督執(zhí)法事關社會和諧穩(wěn)定,事關公安機關形象。大隊在消防監(jiān)督執(zhí)法上采取了一系列措施,開展各類消防安全專項治理,采取措施工作制、創(chuàng)建文明窗口等活動。一是大隊立足社會需要,轉變工作作風,增強服務觀念,以“四個提升”全力打造消防執(zhí)法,消防行政許可文明窗口單位,實現(xiàn)了消防監(jiān)督執(zhí)法“零過錯、零投訴、零復議、零訴訟”。二是結合每名消防監(jiān)督執(zhí)法干部的實際,明確了大隊監(jiān)督干部的崗位職責,加大干部自學和支隊執(zhí)法例會等時機,強化業(yè)務理論技能。三是著力提高消防專兼職民警的工作能力,以州公安局制定的基層公安派出所消防監(jiān)督工作考評實施細則,量化消防民警消防監(jiān)督工作數(shù)量,推行民警崗前培訓,崗后強訓,并以相對固定的形式,保障“人員”“效果”的有機統(tǒng)一,初步形成“重點突出、監(jiān)管有序”的消防監(jiān)督模式。
5、用好用足消防專項整治這一手段,在火災預防工作中求“強”求“穩(wěn)”。有效預防火災尤其是群死群傷火災,是消防工作的根本任務。開展構筑社會消防安全“防火墻”工程以來,全縣火災形式持續(xù)走低,這與全縣范圍內(nèi)開展宣傳普及社會單位“四個能力”建設密不可分。全縣按照什么問題突出就重點解決什么問題,那個方面薄弱就重點加強那個方面的原則,科學安排、統(tǒng)籌推進,全面開展消防安全專項檢查整治,及時整改消除各類火災隱患。通過開展消防專項政治,建立了“政府督辦、部門聯(lián)動、行業(yè)督導、單位負責”的火災隱患整改機制,建立完善了相關部門聯(lián)合執(zhí)法機制,建立完善了社會單位整改火災隱患的自律機制和以新聞媒介、人民群眾為主題的社會監(jiān)督機制,切實解決了火災隱患整治、反彈、再整治、再反彈的工作難題。
6、著力營造全面防控這一氛圍,在消防宣傳工作中求“大”求“全”。一是大隊協(xié)調(diào)有關部門,將消防宣傳納入學校教育、素質教育、職業(yè)教育內(nèi)容。二是開展消防宣傳“五進”和“三提示”活動,切實做到消防宣傳全覆蓋、無盲區(qū)。三是利用大型宣傳噴繪,宣傳社會單位“四個能力”建設和防滅火常識。四是結合轄區(qū)實際印制、發(fā)放藏漢雙語的“四個能力”宣傳彩頁和建設指南。五是利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體,宣傳社會單位“四個能力”建設工作開展情況。截止目前大隊累計制作社會單位“四個能力”建設檔案500余份,建筑消防設施使用指南1000份,宣傳噴繪15塊,面積達150平方米,各類消防宣傳3次,發(fā)放宣傳資料5000余份,受理各類群眾咨詢10次,群眾滿意度評價4次。
(三)以建黨90周年活動為源泉,全面打造人民群眾滿意執(zhí)法隊伍
為順利迎接建黨90周年,大隊以深入開展“大走訪”開門評警活動為抓手,緊密聯(lián)系消防工作和部隊建設實際,結合“三項重點工作”、“三項建設”和創(chuàng)先爭優(yōu)活動,緊緊圍繞“堅定理想信念、忠誠履行職責使命”開展學習實踐“三句話”總要求主題教育活動,堅持敞開大門、面向社會,深入走訪聯(lián)系群眾,主動聽取群眾意見,自覺接受群眾評議,改進和加強消防工作,著力解決突出問題,創(chuàng)新完善制度機制、提高工作水平、改進工作作風,積極回應人民群眾新期待、新要求,最大限度地增加和諧因素,增強群眾的消防安全感和滿意度,樹立公安消防部隊嶄新形象,打造人民群眾滿意的公安消防隊伍為目標,走訪困難群眾3戶,并與某某縣城關鎮(zhèn)孤寡老人(特困戶)參巴吉以及巴溝鄉(xiāng)妥頭村建立幫扶對子,上半年大隊累計捐款元、慰問面粉、大米各袋,向社會發(fā)放“大走訪”調(diào)查問卷50份,受理咨詢累計10次,解決群眾各類難題20余次,截止目前未出現(xiàn)任何上訪、投訴事件。
(四)嚴格消防監(jiān)督執(zhí)法,加大消防宣傳,提高服務職能
1、規(guī)范消防安全重點單位管理。上半年,結合我縣實際,在去年的監(jiān)督檢查基礎上,根據(jù)掌握的具體情況和資料,重新列管調(diào)整了個消防安全重點單位,對新增單位進行了全面檢查和防火指導,并制作和完善了重點單位防火檔案,定期對各重點單位進行防火檢查,加強監(jiān)督管理,確保了消防安全,促進了經(jīng)濟發(fā)展。
2、深入開展消防安全專項治理檢查。上半年,按照上級部門和縣委、縣人民政府的統(tǒng)一部署,針對當前消防安全形勢,大隊會同安監(jiān)、工商、文化、建設等部門多次對轄區(qū)內(nèi)賓館、超市、加油站、建筑工地、學校、網(wǎng)吧等開展了專項消防安全大檢查,有效遏止了火災事故苗頭,為某某縣的消防安全穩(wěn)定提供了強有力的保障,強化了消防安全監(jiān)督管理,有效地預防和遏制重特大火災特別是群死群傷的惡性火災事故的發(fā)生。半年來,共檢查單位場所家,錄入系統(tǒng)家,發(fā)現(xiàn)各類火災隱患處,督促整改條。
3、嚴格行政許可制度,從源頭上消除火災隱患。半年來,我大隊在網(wǎng)上受理新建工程項目、公眾聚集場所進行開業(yè)前的消防安全檢查等審核過程中,均嚴格遵循國家法律、行政法規(guī)和技術標準規(guī)范等有關要求和規(guī)定,做到審核內(nèi)容不漏項,審核意見明確、依據(jù)充分,及時出具規(guī)范文書。半年來,受理建筑工程網(wǎng)上備案個,消防安全檢查意見書份、完成材料送檢任務個。
4、加強火災隱患普查整治,凈化消防安全環(huán)境。結合火災教訓,盡可能消除火災隱患,大隊提請縣政府制定下發(fā)了火災隱患普查整治方案,各單位、各部門都能積極按照方案要求去落實,半年來,各單位、部門、各行業(yè)在全縣范圍內(nèi)普查并督促整改了處火災隱患,此外,大隊還結合錯時消防監(jiān)督檢查進行火災隱患普查,不留死角和漏洞,努力做到了隱患不增“新量”、逐步減少“存量”。
5、加強派出所消防監(jiān)督指導,規(guī)范消防三級管理模式
為提高派出所消防監(jiān)督執(zhí)法水平,我大隊先后兩次對責任區(qū)民警進行消防業(yè)務知識培訓,重點加強了對分管所長的培訓,為規(guī)范派出所消防執(zhí)法行為,我大隊對派出所法律文書的下達,行政處罰的審批和職責劃分進行了規(guī)范。通過加大對派出所的消防監(jiān)督力度,派出所消防工作逐步走向正?;鸵?guī)范化,社會消防環(huán)境大大改善。
6、全面推進社會單位“四個能力”建設達標驗收工作
大隊現(xiàn)有重點單位家,屬于人員密集場所家,為全面做好2011年社會單位“四個能力”達標驗收工作,大隊逐一對重點單位進行“四個能力”建設指導幫扶,并進行了達標驗收活動,目前重點單位“四個能力”建設達標率為85%,下半年實現(xiàn)100%的達標任務。
(五)加強后勤管理,完善保障機制
1、加強財務管理,規(guī)范審批制度。根據(jù)總隊、支隊財務管理的有關要求,大隊加強了對財務的管理,一是嚴格經(jīng)費開支的審批制度,嚴格按照有關規(guī)定執(zhí)行審批;二是加強對部隊資金、資產(chǎn)的管理,嚴格票據(jù)申領、使用、注銷、收繳登記工作,根據(jù)票據(jù)的用途、使用范圍,正確、規(guī)范使用各種票據(jù)。
2、廣開財源,多渠道拓寬經(jīng)費來源。一是大隊支部牢固樹立“過緊日子”的思想,精打細算。半年來,每一筆經(jīng)費開支部都要經(jīng)過反復研究,認為確有必要時,才去花這筆錢,力爭用最少的錢辦更多的事,真正把錢用在刀刃上。二是積極拓寬財源,加強經(jīng)費預算管理,合理安排經(jīng)費支出,規(guī)范財務行為。今年以來,大隊破除“等、靠、要”的觀念,積極主動向當?shù)攸h委、政府請示報告,爭取地方黨政和有關部門的支持和理解,密切與地方財政部門聯(lián)系,加大了政府對消防的經(jīng)費投入,按照《省消防業(yè)務經(jīng)費保障標準》大隊應列入業(yè)務經(jīng)費萬元,在通過多方協(xié)調(diào)今年列入財政預算萬元,目前到賬萬元。
二、存在的問題
半年來,在各級領導的關心和支持下,全縣消防工作和部隊建設有了新的突破,取得了一些成績,但也存在不少困難和問題:
(一)工作發(fā)展不平衡,在思想政治工作中還存在許多薄弱環(huán)節(jié),思想政治教育還不到位,仍有講形式、走過場的現(xiàn)象,政治業(yè)務理論水平有待進一步提高;
(二)社會單位“四個能力”建設水平層次不齊,防火監(jiān)督基礎性工作有待進一步加強;
(三)各項制度的落實有待加強,一日生活制度的落實不嚴,仍然存在重業(yè)務輕管理的現(xiàn)象;
(四)對消防安全單位的監(jiān)管力度不夠,致使少數(shù)單位的火災隱患不能及時整改。
三、下一步工作計劃
針對存在的問題,結合我縣和大隊實際,在下半年工作中,大隊將按照總隊和支隊的統(tǒng)一部署要求,發(fā)揚優(yōu)點,改進不足,當好地方政府的參謀和助手,服從和服務于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,積極落實以下工作:
(一)加強思想政治教育。大隊將在繼續(xù)開展好經(jīng)常性思想工作的同時,加強黨風廉政建設,認真組織好各項專題教育工作,不斷提高全體干警的思想素質;
(二)加強請示匯報,積極為政府出謀劃策,爭取上級和地方政府的支持,加快營房建設工作步伐,力爭實現(xiàn)新的營房入住。
(三)強化業(yè)務理論學習和實踐討論,不斷提高執(zhí)法干部的執(zhí)法能力和水平;
(四)深化社會化消防宣傳。繼續(xù)深入的開展消防宣傳“五進”工作,不斷創(chuàng)新消防宣傳形式,定期將消防宣傳送進社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村和學校,培養(yǎng)義務消防宣傳員深化消防宣傳;
(五)加強公安派出所消防監(jiān)督管理,按照大隊與公安派出所列管范圍,指導和規(guī)范公安派出所依法開展消防監(jiān)督管理工作;
一、教育基本情況
*----*學年,全縣共有中小學226所,776個教學班,1211名教職員工,25338名在校學生。其中,小學在校生23136人,適齡兒童入學率為95.46%;初中在校生1943人,高中在校生259人,中學階段適齡生入學率達17.49%;小學一年級計劃招生4300人,實際招生4825人,完成率為112.2%;初中計劃招生850人,實際招生656人,完成率為77.2%;高中計劃招生100人,實際招生86人,完成率為86%;兩類寄宿制學生由6300人增加到6459人,占在校生總數(shù)的25.5%。另有幼兒園2所,其中公辦1所,民辦1所,教學班14個,共有在園幼兒592人。
二、主要工作及進展情況
(一)教育整頓。
按照縣委、政府的規(guī)劃要求,將*年作為*教育整頓年。我們針對局機關和全縣各中小學校近年來存在的具體問題,特別是人民群眾反映強烈的學生組織紀律渙散,行為習慣差,厭學,部分城區(qū)學生經(jīng)常外出喝酒鬧事,打架斗毆,極少數(shù)教師參與賭博、吸毒等違法違紀活動,嚴重損壞教師形象和學校聲譽的突出問題,制定了整頓的計劃,采取了嚴厲的整頓措施進行了一系列的整頓活動。
1、通過嚴格的考察考核,對學校領導班子進行了大刀闊斧的調(diào)整。對學校教育教學管理工作進行了認真細致的考核評估。
2、對*中學和*二小的的學風、校風、校紀進行了嚴厲的整頓,教育局主要領導親臨學校召開整頓會、現(xiàn)場辦公會、協(xié)調(diào)會,落實了在這兩所學校實行封閉式管理的制度,收到了良好的效果。
3、與公安司法部門密切配合,開展社會治安綜合治理,推行“警校共育”活動。在全縣片區(qū)以上學校建立了校園警務室,聘請了法制副校長,定期在學生中開展法制宣傳教育活動,對維護學校紀律,確保校園的安全穩(wěn)定發(fā)揮了很好的作用。
4、組織了教育局財務內(nèi)審工作小組,對每一所中小學校的財務管理狀況進行了內(nèi)審,對學校財務管理中的不規(guī)范行為進行了整改和糾正。
5、六月下旬到七月初,經(jīng)局黨組研究決定,由紀檢組牽頭,人事股、督導室參與,對調(diào)整后的學校領導班子進行了一次嚴格的考察考核。通過考察考核,對履職情況較差的校長、副校長進行了誡勉談話,對不能勝任領導工作的,提交局黨組研究,再次進行調(diào)整。
通過以上各項工作,今年的教育整頓已取得了階段性的成果,基本完成了第二階段的整頓任務。使學校的校風、教風、學風都有了明顯的好轉。下一階段將按照整頓計劃的安排,進一步扎實推進。
(二)教育管理。
1、認真貫徹執(zhí)行*州教育局和*縣委、縣政府有關教育的各項文件和會議精神,認真完成上級安排的各項任務,認真處理好教育局的日常事務。在全面總結*年教育工作的基礎上研究制定了*年的工作要點,并對*年的重點工作進行了必要的分解落實,相繼制定出臺了*縣教育局*年1號和2號文件,現(xiàn)正在認真貫徹實施。
2、今年春季開學以后,我們對全縣各中小學校進行了督察指導,對*—*學年下期開學初的學生報表進行了分析研究,對部分輟學打工的學生通過黨政領導和村組干部做了大量的勸返工作,使高段學生輟學打工的現(xiàn)象得到了有效的遏制。
3、為了認真搞好“百鄉(xiāng)扶貧”和“對口支教”的協(xié)調(diào)工作,在元旦春節(jié)期間,我們組織回訪了州百鄉(xiāng)扶貧聯(lián)鄉(xiāng)單位和對口支教的廣漢市教育局,同時慰問了退休教師。
4、為了早規(guī)劃,早安排,全力以赴完成“兩基”目標任務,我們聘請了宜賓規(guī)劃設計院的專家對“普九”期間需要重點建設的五十多所中小學進行了規(guī)劃設計,形成了比較完整的規(guī)劃方案。
5、為了進一步摸清情況,了解鄉(xiāng)村學校的實際困難和主要問題,為縣委、政府的決策提供可靠的參考材料,我們協(xié)同人大代表考察調(diào)研了一批比較具有代表性的農(nóng)村學校,針對存在的實際困難和問題,向縣委、政府提交了調(diào)研報告。
6、公務接待方面。一是接待了省教育廳姜副廳長一行關于教育均衡發(fā)展重大課題的調(diào)研,向調(diào)研組一行提交了關于*教育發(fā)展狀況的匯報材料;二是接待了州人才建設工作調(diào)研組邊副局長一行的人才工作調(diào)研,提交了我縣有關教育人才工作狀況的匯報材料;三是接受了州教育局副局長唐波率隊的開學相關工作督察組的督察指導;四是先后接受了*、*兩縣市的教育收費和財務管理交叉大檢查;五是先后接受了州“兩基”攻堅、《十年行動計劃》檢查組和四川省“兩基”攻堅《十年行動計劃》檢查組沈處長一行對大橋、*兩所“兩基”攻堅項目和樹窩、灑庫、柳洪、俄普四個《行動計劃》項目工程的檢查驗收;6月初還接受了四川省重大項目稽查組的嚴格稽查。盡管由于各種特殊原因,在工程進度上有所推遲,但在工程質量、施工管理、資金使用和其它各項工作方面都是嚴格規(guī)范的,受到了檢查組和稽查組領導的充分肯定。
7、重大會議的籌辦方面。一是春季開學前召開了全縣校長工作會議,對本學期的工作進行了認真的安排部署;二是開學以后按*州和*縣干部作風整頓建設工作領導小組的要求,在全縣教育系統(tǒng)開展了干部作風整頓建設工作,并召開了干部作風整頓建設民主生活會;三是為了爭取縣委政府對教育工作的支持,在3月22日參加了縣委常委專題研究教育工作的匯報會,會上提出了當前急需解決的13個教育重大問題,絕大部分得到圓滿解決;四是為了最大限度地動員全縣各方面的力量,積極投入到分鄉(xiāng)“普九”工作中來,完成十個鄉(xiāng)的普九任務。4月26日協(xié)同縣委、政府召開了“工業(yè)強縣、‘兩基’攻堅暨綜合治理工作會議”由縣委政府向全縣人民發(fā)出了分鄉(xiāng)“兩基”攻堅的動員令,標志著十個鄉(xiāng)的“普九”工作正式啟動。會上縣委政府與各“普九”鄉(xiāng)黨委政府簽訂“兩基”目標責任書,落實了黨委政府包入學和鞏固,學校包管理和質量的工作責任。接著十個“普九”鄉(xiāng)相繼召開動員大會,層層簽訂目標責任書,“普九”工作順利推進。教育局實行局領導包縣城,股室包片區(qū),股員包鄉(xiāng)的三線承包制,局教育股對十個鄉(xiāng)的“普九”業(yè)務人員進行了培訓和跟蹤檢查指導。
8、陪同并協(xié)助中央電視臺《聚焦三農(nóng)》節(jié)目記者到*、爾其采訪,完成了《遠山的呼喚》的專題報道。5月14日在中央電視臺10頻道播出,使全國人民都了解了我縣貧困山區(qū)的教育現(xiàn)狀。
9、邀請了廣漢市教育局李局長所率教育專家組一行12人,來我縣一共舉辦了24場以班級管理為主要內(nèi)容的專題講座,全縣接受培訓的教師達1200多人次。
10、成功組織了初中體考,初、高中畢業(yè)會考,大中專招生考試和成人自考??硷L正,考紀嚴,無任何考場舞弊現(xiàn)象。
11、教育惠民行動方面。一是認真貫徹實施國家“兩免一補”政策,使25079名中小學生享受了免雜費和免費教科書,使6400名中小學寄宿制學生享受生活費補助;二是大力實施“兩基”攻堅和《十年行動計劃》新建了*、大橋兩所鄉(xiāng)初級中學,改擴建了樹窩、灑庫、俄普、柳洪四所鄉(xiāng)中心校。完善并改擴建、新建了塔古村小、板洛村小、齊色村小、馬都村小、阿居曲村小、特波覺村小、基維村小和四立平村小等八所村??;三是與海外基金會協(xié)調(diào)在柳洪片區(qū)和特布覺村資助貧困學生69人,共計10695.00元;四是與*救世軍聯(lián)系,在柳洪片區(qū)中心校、大橋片區(qū)中心校、依波沃村小、俄普片區(qū)中心校、覺洛鄉(xiāng)中心校、*中心校、*中學、灑庫鄉(xiāng)中心校、基偉村小等學校為593名貧困學生分兩次共資助現(xiàn)金53280.00元;五是協(xié)調(diào)州百鄉(xiāng)扶貧的13個單位對口我縣的覺洛、灑庫、農(nóng)作、柳洪、大橋、九口、拉馬、牛牛壩、新橋、典補、玉龍、峨曲古、龍門等13個鄉(xiāng),共資助現(xiàn)金97910.00元,物資折合人民幣166591.90元;六是啟動了“中英西南基礎教育*縣教師培訓項目”的各項工作。
12、完成了巴普鎮(zhèn)初級中學和牛牛壩初級中學的選址和土地的協(xié)調(diào)工作,并在選定的校址上完成了地勘任務。
13、組隊參加*州第十屆中學生籃球、田徑運動會獲團體總分第四名,單項比賽第一名6個,破四項記錄,第二名5個,第三名5個,第四名5個,第五名1個。
14、制定并出臺了《*縣義務教育階段寄宿制學校標準(規(guī)范)化管理實施細則》,全縣寄宿制學校標準化管理全面推行。
15、在俄普中心校組織籌辦了青少年文明禮儀活動啟動儀式。
16、人事師訓方面。組織實施了教育局直屬事業(yè)單位和局機關108人的年度考核工作;擬定了*年中小學教師培訓計劃并上報了省州有關部門,選派了83名中小學校長和教師接受省、州組織的培訓,組織舉辦了一期中小學校長培訓班,對53名正副校長進行了培訓;組織完成了89名中小學教師的職稱工資進檔,完成了160名教師資格申報人員的教師資格認定;完成了全縣教職工的工資套改和艱苦補貼增資工作;協(xié)助人事部門完成了75名鄉(xiāng)村小學教師招考簡章的制定、報名及考生資格審查工作。
17、計財與基建項目方面。繼續(xù)加大新機制的宣傳力度,規(guī)范健全“兩免一補”的數(shù)據(jù)表冊。認真核算并按時撥付工資和各項經(jīng)費,做好每月財務收支賬目,做到資金專款專用,完成了兩次調(diào)資和固定資產(chǎn)的清理登記工作。按時上報各種報表,繼續(xù)加大財務審計力度,六月中旬,聯(lián)合縣財政局對全縣教育系統(tǒng)各核算單位的專項資金等教育經(jīng)費進行了審計,對審計中發(fā)現(xiàn)的問題要求限期整改,確保資金安全,杜絕各種損失和浪費,提高教育經(jīng)費使用效益。
認真對“兩基”攻堅和“十年行動計劃”工程進行管理,做好工程安全、進度的檢查督促,質量的把關驗收工作。現(xiàn)柳洪中心校學生宿舍樓已在5月13日完成竣工驗收;樹窩鄉(xiāng)中心校教學樓、灑庫鄉(xiāng)中心校學生宿舍樓、俄甫中心校綜合樓均已完成了主體建設及室內(nèi)外的裝飾裝修工程,進入了工程的實質驗收階段。認真做好大橋、*兩所初級中學工程的分步質量把關驗收工作?,F(xiàn)大橋初級中學和*初級中學的教學樓、學生住宿樓、學生食堂、綜合樓共計8幢樓房主體建設已經(jīng)完成,馬上進入室內(nèi)外的裝飾裝修,8月30日將全部交付使用。
召開這次全縣旅游工作會議,主要是認真貫徹落實全市旅游工作會議和最近市委書記王啟敏到黟縣調(diào)研時的講話精神,重點研究部署2008年和今后一個時期的旅游工作,進一步分析形勢,明確任務,統(tǒng)一思想,形成共識,動員全縣上下積極投身到新一輪旅游發(fā)展中去,推動黟縣旅游更好更快的發(fā)展。剛才,德輝同志所作的工作報告,回顧了2007年全縣的旅游經(jīng)濟發(fā)展情況,具體部署了2008年度工作,我完全贊同,希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門緊密結合實際,認真抓好落實。下面,我再講幾點意見。
一、正確看待黟縣旅游發(fā)展的成績和差距,進一步增強加快旅游發(fā)展的責任感和緊迫感
黟縣旅游經(jīng)過二十多年的發(fā)展,取得的成績令人矚目,特別近兩年來通過推動大景區(qū)建設、實施國際化戰(zhàn)略和加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,進一步找準了新的著力點,明確了發(fā)展方向,為黟縣旅游發(fā)展拓展了新的思路,旅游經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大,發(fā)展速度不斷加快,黟縣旅游的知名度、美譽度空前提高,并成功進入中國首批旅游強縣行列。旅游在推進黟縣縣域經(jīng)濟發(fā)展,擴大對外開放,塑造縣域形象等方面發(fā)揮了舉足輕重的地位和作用。但是,黟縣旅游與全國旅游發(fā)達的地區(qū)比、與市委的要求和人民群眾的期望比、與掀起黃山旅游發(fā)展第三次所承擔的艱巨任務比,我們還有不少差距。概括起來我認為有以下五個方面:
一是旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不夠大。去年,我們的旅游直接收入才剛剛超過億元,這與我們擁有的資源稟賦和二十年旅游發(fā)展的基礎是不相稱、不匹配的。黟縣旅游業(yè)的起步,在全國也算是最早的,但從全國旅游發(fā)展所處的地位來看,遠比不過平遙、陽朔、麗江,近比不過淳安、婺源,從全省來看,雖然我們頭頂著全省唯一中國旅游強縣的光環(huán),但也同樣不占有多大優(yōu)勢,潛山、穎上,還有我們市內(nèi)的黃山區(qū)、歙縣其旅游發(fā)展的規(guī)模、速度和勢頭,也并不比我們小多少、慢多少和弱多少,有的方面甚至還超過我縣許多。所以說黟縣旅游在全國、全省的規(guī)模和體量并不大,所占的地位也并不高。
二是旅游產(chǎn)業(yè)的要素結構不夠優(yōu)。當前,全縣旅游業(yè)在“吃、住、行、游、購、娛”六大要素中,發(fā)展很不平衡,尤其是購物、娛樂、住宿是我們一直沒有克服的短腿,全縣沒有一處象模象樣的旅游購物場所和娛樂休閑場所,三星級以上飯店也才三家,床位不到800張,旅行社更弱,可以說才剛剛起步,組團能力、外聯(lián)能力、營銷能力十分有限。產(chǎn)業(yè)要素發(fā)育不全、發(fā)展不快,旅游的牽動作用就無法體現(xiàn),旅游的綜合效益就無從談起。
三是旅游產(chǎn)業(yè)的市場主體不夠強。一個地方旅游的發(fā)展,首先要有旅游產(chǎn)業(yè)的主體,也就是要有企業(yè)。沒有大的企業(yè),就沒有大的產(chǎn)業(yè)。我們發(fā)展旅游的最終目的是“富民強縣”?!案幻瘛笔腔緦用?、當然也是首要層面,它需要一批企業(yè)來帶動,“強縣”是從貢獻層面來說的,也就是旅游企業(yè)對縣級財政的貢獻,它更需要一批大的企業(yè)來支撐,旅游業(yè)是黟縣的支柱產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè),黟縣的旅游企業(yè)在全市的所有企業(yè)中有沒有地位、排不排得上號?是黟縣財政實力是否增強的最重要標志之一。目前,我縣還沒有一家營業(yè)收入超過億元規(guī)模以上的旅游企業(yè),也沒有一家稅收貢獻超過千萬元的旅游企業(yè),有的企業(yè)十幾二十年了,其主營業(yè)務還是單一的門票經(jīng)濟,其間不知坐失了多少發(fā)展良機。市場主體強不強,看什么呢?我看最主要是看營業(yè)收入規(guī)模上不上“億”、稅收貢獻上不上“千”。如果說,通過二、三年的努力,我縣有那么幾個“億字號”、“千字號”的旅游企業(yè),有一家旅游上市公司,旅游富民強縣的春天才能算真正到來。作為首批中國旅游強縣,我們更加要看到這個問題的嚴重性,更加要增強培育市場主體的緊迫性。否則,我們有愧于首批“中國旅游強縣”這一稱號。
四是旅游項目進度不夠快。我們說項目是硬支撐、是硬發(fā)展,旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是如此。近兩年來,我們加大了旅游項目招商的力度,應當說取得了一定成績,但與周邊區(qū)縣相比,差距還十分明顯,總結起來,有“三多三少”的問題,即:簽約的多、真正落地的少,項目建設慢的多、快的少,落地的小項目多、牽動性大的項目少。尤其是有的項目開工幾年了,遲遲不能峻工營業(yè),更要引起我們的高度重視。旅游資源是我縣的優(yōu)勢資源、是我縣招商引資的最大資本。去年我就說過,旅游招商重在選商選資,要把我們最好的旅游資源交給那些資金實力大、開發(fā)理念新、環(huán)保意識和生態(tài)意識強的投資商來開發(fā)經(jīng)營。今后,旅游部門與招商部門要加強配合,在投資商考察談判簽約前,重點對旅游投資商的實力和理念進行考察,把好準入關,在對在建項目搞好服務的同時,對投資項目的進度和履約情況進行跟蹤,把好督察關。
五是目的地影響不夠廣。西遞、宏村是品牌,是精品,但西遞、宏村的影響不等于是黟縣的影響,況且西遞、宏村的影響力也還十分有限,黟縣未來旅游業(yè)的發(fā)展不能也不可能單靠西遞、宏村來支撐,否則,黟縣旅游業(yè)的發(fā)展將沒有出路。如何把黟縣作為一個大景區(qū)來建設、如何把黟縣大景區(qū)的旅游主題形象品牌塑造起來,是我們必須思考的戰(zhàn)略性問題、必須解決的長期性問題。目前,不知道“黟”字怎么認,不知道黟縣在哪里,不知道西遞、宏村在黟縣,不知道黟縣還有更多更好的旅游資源的人比比皆是,“四不知”現(xiàn)象是黟縣目的地影響力不夠廣的真實寫照。近兩年,我們創(chuàng)建中國旅游強縣、打造“中國畫里鄉(xiāng)村”品牌都是努力提高目的地影響力的有效措施,并取得了一定成效,但要真正形成有影響力的旅游目的地,還有許多路要走。
上述差距表明,做大做強黟縣旅游的任務還十分艱巨,全縣上下務必充分認識和把握我縣旅游的發(fā)展形勢,進一步統(tǒng)一思想,提高認識,切實增強加快黟縣旅游發(fā)展的責任感和緊迫感。
二、突出重點,明確主攻方向,努力實現(xiàn)旅游發(fā)展新的歷史性跨越
全面推進旅游經(jīng)濟轉型升級,進一步掀起黟縣旅游發(fā)展新的,是貫徹落實科學發(fā)展觀的一項戰(zhàn)略性、全局性、根本性的工作任務,是實現(xiàn)旅游經(jīng)濟科學發(fā)展、全面增強產(chǎn)業(yè)素質、不斷壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和提升競爭力的根本要求,也是今年全縣旅游工作的立足點和著力點。
今年是縣委確定的上臺階之年,也是市委提出的“五年再造一個新黃山”的開局之年。黟縣的旅游發(fā)展面臨著新的形勢和挑戰(zhàn),奧運的召開為我們帶來了新的機遇,但年初的雪災又給我縣的旅游造成巨大的損失。能不能完成年初制定的工作目標、工作任務,當前,首要問題是抓好災后的市場復蘇,確保雪災損失“春季補,夏秋超”,將雪災損失的影響降到最小。同時,要突出重點,明確主攻方向,在以下三個方面取得新突破。
第一,明確一條主線,在大景區(qū)建設和旅游國際化上取得新突破。推進大景區(qū)建設是實現(xiàn)旅游產(chǎn)品經(jīng)營向旅游目的地經(jīng)營的必經(jīng)之路;是壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、增強旅游牽動力的必然選擇;是實現(xiàn)旅游空間大拓展、全面優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局的現(xiàn)實需要;是深化旅游資源開發(fā)、促進旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級的內(nèi)在要求。推進大景區(qū)建設,一是要進一步完善、提升旅游基礎設施,加快旅游基礎設施、配套設施的建設步伐,夯實旅游發(fā)展的硬件基礎。二是要加快中心城區(qū)建設,強化城區(qū)的旅游服務功能和集散功能,提升城區(qū)的旅游中心地位。三是要加快旅游產(chǎn)品開發(fā),調(diào)整旅游產(chǎn)品結構,構建大景區(qū)多元化、特色化的旅游產(chǎn)品體系,滿足多樣化的旅游需求。四是要塑造大景區(qū)旅游主題形象品牌,打響大景區(qū)旅游宣傳口號,進一步提高黟縣的知名度、美譽度,增強黟縣旅游市場競爭力。五是要加快旅游產(chǎn)業(yè)要素的發(fā)展,促進旅游與相關產(chǎn)業(yè)的深度結合和協(xié)調(diào)發(fā)展,增強旅游有效供給,提高旅游的綜合效益。而推進旅游國際化,不能簡單地理解為是增加多少入境游客,創(chuàng)多少外匯,而更重要的是黟縣擴大開放、拓展視野、更新觀念的需要。可以說,旅游國際化是開放興縣最有效的途徑和最有效的助推器。加快旅游國際化,是我縣旅游資源的特點、稟賦所決定的,是發(fā)揮我縣旅游資源優(yōu)勢的必然選擇。同時,旅游國際化可以使我縣的旅游服務、旅游產(chǎn)品、旅游營銷、旅游管理、旅游人才全面地與國際接軌,也是旅游實現(xiàn)自身更好更快發(fā)展的需要。推進旅游國際化,一是要研究和熟悉國際旅游市場的需求特點和流行趨勢,按國際旅游市場的需求來指導旅游產(chǎn)品開發(fā)。前天,我們成功簽約的中法徽州鄉(xiāng)村旅游合作黟縣示范區(qū)項目就是一次有益的探索。二是要按國際化的標準和要求來改善我縣旅游的硬件和軟件,提高旅游的接待水平、服務水平,形成高質量的國際化旅游環(huán)境。三是要加大旅游國際市場營銷力度,著重解決好營銷的方式、手段、途徑等問題,并結合黟縣實際,研究好主攻什么市場、主推什么產(chǎn)品和在什么市場主打什么產(chǎn)品等問題。四是要通過旅游國際化的實踐來培養(yǎng)、鍛煉我們的旅游人才隊伍,努力造就一支具有國際視野、熟悉國際規(guī)則、了解國際慣例的旅游人才隊伍。
第二,推進“三個結合”,在旅游與文化、與新農(nóng)村建設、與生態(tài)文明的深度結合上取得新突破。旅游業(yè)綜合性強、關聯(lián)度高、包容度廣,是一個開放性產(chǎn)業(yè)。社會經(jīng)濟文化事業(yè)的發(fā)展為旅游業(yè)提供了良好的資源基礎和廣闊的舞臺,反過來,旅游的發(fā)展又為社會經(jīng)濟文化事業(yè)的發(fā)展提供了強勁的動力和發(fā)展空間。文化是旅游的靈魂,旅游是文化的載體。對旅游而言,文化不僅是事業(yè)上的概念,更是一種旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源,相反,對文化而言,旅游則是文化展示的窗口和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺。推進旅游與文化的結合,一方面就是用文化來充實旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵,提升旅游產(chǎn)品的品味和檔次,增強旅游產(chǎn)品的魅力和市場競爭力,另一方面,就是用旅游的手段和規(guī)律來開發(fā)文化旅游資源,打造文化旅游產(chǎn)品,塑造文化旅游品牌,開拓文化旅游市場。旅游與文化的深度結合,說徹底一點,就是要借旅游平臺發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),借文化靈魂提升旅游品味。黟縣歷史悠久、文化深厚,在文化與旅游結合上最有優(yōu)勢、最有潛力。因此,相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要在文化普查和挖掘上下功夫、在文化旅游產(chǎn)品的設計創(chuàng)意和開發(fā)上下功夫,今年要重點在桃源文化、楹聯(lián)文化、民俗文化、三雕文化、飲食文化與旅游的深度結合上率先取得突破,在打造以“夢尋徽州”為代表的一批文化精品上率先取得成效,在開發(fā)參與性、體驗性較強的文化旅游活動上率先取得進步。推進旅游與新農(nóng)村建設的結合,其切入點是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。鄉(xiāng)村旅游一直是我縣旅游發(fā)展的主導產(chǎn)品,也是符合國際旅游市場消費需求潮流的旅游產(chǎn)品,尤其是黟縣這樣的具有中國傳統(tǒng)文化的鄉(xiāng)村,其發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的前景十分廣闊。新農(nóng)村建設為我縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了良好的政策機遇。推進旅游與新農(nóng)村建設的結合,首先是要結合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的要求,做好新農(nóng)村建設規(guī)劃,其次是通過新農(nóng)村基礎設施建設、環(huán)境衛(wèi)生條件改善、居住條件改善為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供良好的旅游環(huán)境和接待設施。同時,通過鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展來提升和改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),并通過旅游市場營銷的手段帶來游客,形成鄉(xiāng)村旅游市場,為農(nóng)民帶來更多的就業(yè)機會和農(nóng)產(chǎn)品就近加工銷售的機會,提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的附加值,以此增加農(nóng)民收入,促進鄉(xiāng)村文明,反過來推動新農(nóng)村建設。推進旅游與新農(nóng)村建設相結合,其重點是發(fā)展各具特色的農(nóng)家樂旅游、鄉(xiāng)村休閑、鄉(xiāng)村酒店、鄉(xiāng)村會所和鄉(xiāng)村度假等旅游產(chǎn)品。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門,要重點把握中法徽州鄉(xiāng)村旅游合作項目實施機遇,做好相關工作,推進黟縣示范區(qū)項目取得實質性進展。推進旅游與生態(tài)文明的結合,在黟縣顯得特別重要,良好的生態(tài)是旅游發(fā)展的基礎和前提,同時,生態(tài)資源也是旅游永恒的吸引物、新賣點。如果說過去林業(yè)的第一階段是砍樹,第二階段是栽樹還林,那么觀樹、賞樹的第三階段正在到來,而且潛力無限,后勁更大。目前,全縣森林覆蓋率高達79.8%,這在全國應該是名列第一方陣的。如果從工作節(jié)奏快的大都市來,從生態(tài)不佳的地方來到黟縣,看到青青的山、藍藍的天、彎彎的路,必然會感到心曠神怡、留戀忘返。伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進,擁有一方良好生態(tài)資源的地方,將會成為越來越多的都市人旅游首選地。黟縣良好的生態(tài),今天是發(fā)展旅游的優(yōu)勢資源,今后就可能成為經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略資源。旅游與生態(tài)文明的結合,就是要保護好我們的生態(tài)環(huán)境,為旅游發(fā)展提供環(huán)境保障,就是要利用好生態(tài)資源開發(fā)好生態(tài)型旅游產(chǎn)品,豐富黟縣旅游產(chǎn)品內(nèi)容,并通過旅游開發(fā)轉變林業(yè)生產(chǎn)方式,發(fā)展新型林業(yè)產(chǎn)業(yè),促進林區(qū)生態(tài)資源保護和農(nóng)民致富。
第三,強化“四個創(chuàng)新”,在產(chǎn)品開發(fā)、整體營銷、工作機制、配套服務創(chuàng)新上取得新突破。創(chuàng)新是永恒的主題,對于開放度高的旅游業(yè)來說,更是如此。一是創(chuàng)新旅游產(chǎn)品開發(fā)。要推出一批新的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,加快單一的觀光型旅游向文化體驗、休閑度假復合型旅游轉型升級。要依托文化資源、生態(tài)資源優(yōu)勢,瞄準市場需求,創(chuàng)新思路,開發(fā)旅游產(chǎn)品,重點在體育旅游、文化旅游、生態(tài)休閑旅游、鄉(xiāng)村體驗旅游上下功夫、求突破,在節(jié)慶產(chǎn)品的打造上塑形象、造影響。要依托我縣優(yōu)越的旅游商品開發(fā)基礎,創(chuàng)新設計開發(fā)新型旅游商品,重點在特色化、便攜性和包裝設計上下功夫、做文章,在轉變家庭作坊式生產(chǎn)方式,實現(xiàn)規(guī)?;?、工廠化、標準化生產(chǎn)上下功夫、求發(fā)展。二是創(chuàng)新旅游整體營銷?,F(xiàn)在的旅游市場已經(jīng)由賣方市場向買方市場轉變,各地都把旅游作為重要支柱產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展,市場競爭非常激烈,而市場競爭的關鍵是營銷方式、營銷手段的競爭。要堅持按照政府促形象、企業(yè)促產(chǎn)品的思路,創(chuàng)新宣傳促銷方式,更加突出主流媒體與網(wǎng)絡宣傳作用,擴大“中國畫里鄉(xiāng)村——黟縣”主題形象宣傳。要進一步做好山地車節(jié)、攝影節(jié)等節(jié)慶活動的策劃,把這些節(jié)慶活動做大、做響,做成品牌,做出影響。加強區(qū)域整體聯(lián)動,積極組織參加國內(nèi)外知名旅游推介會與交易會,建立與黃山及周邊城市旅行社(集散中心)友好合作關系,推介黟縣一日游、二日游旅游產(chǎn)品。搶抓北京奧運商機,不斷開拓國際旅游市場。三是創(chuàng)新旅游工作機制。創(chuàng)新領導機制、決策機制和專家咨詢機制。出臺旅游發(fā)展指導委員會議事規(guī)則,強化領導職能。加強景點導游員管理,建立旅游人才管理培訓制度,提高旅游從業(yè)人員素質。加大旅游執(zhí)法管理力度,促進旅游業(yè)健康發(fā)展。整合旅游營銷資金、農(nóng)家樂扶持資金、旅游基礎設施引導資金,統(tǒng)一納入旅游發(fā)展專項資金。制定旅游資源開發(fā)管理辦法,運用市場經(jīng)濟手段,合理配置和整合全縣旅游資源。四是創(chuàng)新旅游配套服務。旅游服務包含軟硬件兩個方面,沒有軟件的提升,硬件保持不了長久;沒有硬件的支持,軟件上不了檔次、成不了氣候。要按照國際化標準,加快旅游標識系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)等配套服務設施建設,推進賓旅館軟硬件建設,不斷提高旅游接待能力。繼續(xù)加大交通建設力度,完善景區(qū)景點間旅游交通網(wǎng)絡,提高黟縣旅游可進入性和可達性。加快旅游信息化建設,完善旅游信息網(wǎng)絡,積極主動與國家旅游信息中心及長三角區(qū)域旅游網(wǎng)絡對接。加快新城區(qū)旅游商品城項目建設,打造旅游購物平臺。加強旅游商品銷售市場管理。優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境,強化旅游中心意識,提高旅游從業(yè)人員素質和居民友善度、好客度,營造全社會推動旅游快速發(fā)展的良好氛圍。
三、加強對旅游工作的領導,為加旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅強的組織保障
全面加快我縣旅游業(yè)發(fā)展,是我縣當前的一項重大任務。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門一定要從貫徹落實科學發(fā)展觀、促進黟縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的高度,進一步深化對發(fā)展旅游經(jīng)濟的認識,自覺強化使命感和責任感,切實加強領導,明確責任,真抓實干,務求實效。
(一)統(tǒng)一思想,形成發(fā)展合力。旅游是黟縣最大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),旅游工作是一項系統(tǒng)性、全局性、參與性極強的工作,需要各級各部門密切配合、通力合作。全縣各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都是旅游工作的主體,都是旅游工作的參與者、組織者,都有責任在發(fā)展旅游上獻計出力,發(fā)揮作用,共同推進旅游業(yè)發(fā)展。旅發(fā)委要適應新形勢發(fā)展的需要,創(chuàng)新工作思路和方法,更好地履行旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理和服務職能,主動想辦法,出點子,當好縣委、縣政府的參謀助手。發(fā)改委、建設、財政、公安、交通、國土、林業(yè)、文化、環(huán)保、衛(wèi)生、水電等部門,要緊緊把握政策機遇,加強與上級部門的銜接,努力爭取更多的專項資金支持我縣旅游業(yè)發(fā)展。宣傳部門要充分發(fā)揮新聞媒體的導向作用,開辦旅游專欄,設計有效載體,創(chuàng)新推介方式,積極引導各種社會主體、廣大群眾積極參與旅游發(fā)展中來,大力營造全社會關心、支持、參與旅游業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。
(二)強化措施,優(yōu)化旅游環(huán)境。環(huán)境是旅游發(fā)展的生命線。環(huán)境好,才會人氣旺,才能發(fā)展快。在努力優(yōu)化硬環(huán)境的同時,要在干部群眾中重點加強誠信教育和法制教育,倡導誠實做人,誠信經(jīng)營,杜絕欺詐行為和欺生排外現(xiàn)象,普及文明用語,推廣服務常識。要加強旅游環(huán)境綜合治理。尤其是旅游旺季之前,相關部門要在旅游部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,整頓旅游經(jīng)營秩序,打擊不法分子,強化安全管理,確保以整潔、安全、文明的環(huán)境迎接游客。要進一步加強景區(qū)景點的文明創(chuàng)建工作,在景區(qū)和主要旅游服務場所實施凈化、綠化、亮化、美化工程,不斷加強宣傳教育,引導本地居民養(yǎng)成熱情好客、友好待客的良好習慣,努力營造真正讓游客感到安全、舒心、滿意的旅游環(huán)境。
今年以來,我們按照省環(huán)境監(jiān)察局的統(tǒng)一布置,在環(huán)境監(jiān)察基礎工作推進年活動中,以規(guī)范執(zhí)法行為、完善執(zhí)法程序為重點,以提高快速反應能力和環(huán)境應急事件處置能力為目標,緊緊圍繞我市環(huán)保中心工作,著重抓好環(huán)境監(jiān)察隊伍建設、建章立制、健全檔案、規(guī)范執(zhí)法、政務公開等基礎性工作,不斷提升我隊的綜合實力和能力建設?,F(xiàn)將具體工作開展情況匯報如下:
一、主要做法
(一)高度重視,始終把推進年活動放在加強環(huán)境監(jiān)察工作的首位
加強組織領導,思想上高度重視,是搞好環(huán)境監(jiān)察基礎工作推進的重要保證。我隊將推進年活動作為今年環(huán)境監(jiān)察工作的重要任務之一,及時成立了以支隊長為組長,支部書記和副支隊長為副組長,各科室負責人為成員的環(huán)境監(jiān)察基礎工作推進年活動領導小組,由支部書記兼領導小組辦公室主任,負責實施活動的協(xié)調(diào)工作,綜合科具體負責基礎工作推進年活動的日常工作。按照要求并結合工作實際,制定了《__市環(huán)境監(jiān)察支隊基礎工作推進年活動實施方案》,對重點工作進行了細化和分解,明確了任務和責任人。今年以來,先后多次召開專題會議進行研究部署,及時解決活動中遇到的困難和問題。領導的重視和組織的健全,為環(huán)境監(jiān)察基礎工作推進年活動順利推進提供了強有力思想和組織保障。
(二)建章立制,在完善工作制度和程序上下功夫
為不斷規(guī)范執(zhí)法行為,我們從打牢基礎工作抓起,深入調(diào)查研究、找準制度建設方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),及時修訂、完善與實際工作不相適應的規(guī)定,努力實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察工作制度化、規(guī)范化和公開化。一是加強制度建設。結合我市環(huán)境監(jiān)察工作實際,我們從可操作性、適用性角度出發(fā),對現(xiàn)有的《環(huán)境監(jiān)察支隊工作制度和工作程序》進行了全面系統(tǒng)的清理和審查,及時建章立制,對與實際工作相脫節(jié)的規(guī)定,及時予以修訂和完善。以來,先后修訂和完善了內(nèi)部管理、崗位工作職責等各項制度規(guī)定26篇;修訂了環(huán)境法律文書樣式36份,規(guī)范了執(zhí)法行為,全方位地涵蓋了我市支隊工作方方面面;出臺了《關于進一步加強環(huán)境監(jiān)察工作意見》、《加強環(huán)境工作意見》、《__市環(huán)境監(jiān)察工作考核辦法》、《__市噪聲污染防治管理辦法》、《__市大氣污染防治管理辦法》、《__市揚塵污染防治管理辦法》等一批規(guī)范性文件,進一步完善了環(huán)境監(jiān)察體制和制度。對行政處罰、機構調(diào)整等重大事項,堅持集體研究、集體決策,增強工作透明度。排污收費方面堅持以排污量核定為標準,制定了年度預征計劃,按季、足額收費。并自今年3月份起,全部進入行政服務中心窗口開票、繳納,采取專人坐班從事收費工作。高度重視環(huán)境工作。在“兩節(jié)”、“兩會”期間,成立環(huán)境工作領導小組,加強值班和信息報送。每月召開環(huán)境工作懇談會,邀請市政府應急辦、政府政務熱線“12345”、市局有關領導,縣、區(qū)(開發(fā)區(qū))環(huán)保局主要負責人參會,摸排環(huán)境熱點、難點問題,制定環(huán)境大排查、大回訪活動實施方案,重點環(huán)境案件領導回訪任務分解表等。
(三)摸底排查,在全面建立健全環(huán)境監(jiān)察基礎工作檔案上下功夫
結合污染源普查,我們對全市所有監(jiān)管對象進行了全面摸底排查,正確掌握了轄區(qū)內(nèi)排污企業(yè)的基本情況,并分門別類匯總歸檔,分別建立了國控、省控重點排污企業(yè)環(huán)境監(jiān)察檔案;企業(yè)落實環(huán)境監(jiān)察意見的信息檔案(對未完成整改任務的,督促其整改落實,對已完成整改任務的進行后督查);對垃圾填埋場、“兩區(qū)一園”、飲用水源地、涉砷涉鉛、重金屬污染、礦山開發(fā)企業(yè)和尾礦庫等專項環(huán)境監(jiān)管檔案;以及環(huán)境安全應急預案、重大危險源和應急物資信息檔案。
(四)規(guī)范執(zhí)法行為,在強力推進環(huán)境監(jiān)察基礎工作上下功夫
一是強化污染源監(jiān)管,注重計劃制訂,注重大氣環(huán)境污染監(jiān)管,注重跟蹤督察。擬訂了工業(yè)污染源監(jiān)察計劃和生態(tài)環(huán)境監(jiān)察計劃,有計劃地開展環(huán)境監(jiān)察工作,共開展現(xiàn)場監(jiān)察3840家次,總共檢查企業(yè)960家,查處各類違法行為280起,結合日常的污染源監(jiān)察計劃,對冶煉、化工、建材等行業(yè)的重點污染源企業(yè)的生產(chǎn)及“三廢”治理設施的運行情況進行檢查;結合12369值班,開展夜間重點污染源企業(yè)和敏感區(qū)域巡查,針對檢查中發(fā)現(xiàn)如__硫酸老系統(tǒng)尾氣煙囪煙氣較大等問題,環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員及時指出并要求立即整改;結合長江環(huán)保執(zhí)法行動,建立城市集中式飲用水水源環(huán)保聯(lián)合(來源:文秘站)監(jiān)察制度,對入江排污口及相關企業(yè)和城市飲用水 水源進行執(zhí)法檢查和監(jiān)測,確保飲用水水源安全。加強我市霧霾等不利氣象條件下的大氣環(huán)境質量監(jiān)管,支隊多次啟動了不利氣象條件下環(huán)保應急預案,環(huán)境監(jiān)察應急小分隊對周邊對重點廢氣排污企業(yè)進行逐一檢查,在采取對重點企業(yè)限產(chǎn)、限排措施的同時,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實秸桿禁燒責任,城市建設管理部門限制產(chǎn)生揚塵污染的重點施工單位作業(yè),市容管理部門加大道路運輸潑灑整治,保證主要街道灑水壓塵,從而不利氣象條件對環(huán)境的影響;組織召開了全市主要排污企業(yè)環(huán)境監(jiān)管工作會議和部分重點污染企業(yè)環(huán)保懇談會;初步建立環(huán)境監(jiān)察聯(lián)動機制,整合市、縣、區(qū)環(huán)境監(jiān)察力量,積極指導配合縣區(qū)環(huán)保局開展各類污染專項整治工作;開展了高速公路環(huán)境監(jiān)察工作,提交我市高速公路有關情況調(diào)查報告;開展“環(huán)保年終行動”。在年末之際,市環(huán)保局組織10個“環(huán)保年終行動”執(zhí)法檢查組,由局領導帶隊,機關科室、縣(區(qū))環(huán)保局負責人參加,環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測聯(lián)動,對我市42家冶煉、化工、紡織印染等外排廢水的重點企業(yè)進行了突擊檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的治污設施不運行、超標排放等問題企業(yè)依法進行處理,并在媒體上公開曝光。
二是重視工作,及時查處環(huán)境污染事故和污染糾紛。全年,共受理來信來訪1321件,辦結1298件,結案率為98.25%,其中夜間、公休日受理231件,協(xié)調(diào)污染糾紛6起。按期辦理完成了5件人大建議和政協(xié)提案,按期上報省市批轉件29起。市行風熱線受理環(huán)境投訴29件、市民論壇環(huán)境投訴55件。參加了市委市政府開展的逐級下行聯(lián)合大接訪活動,制訂完成了市環(huán)保局矛盾糾紛排查化解“百日攻堅”活動實施方案、上報了市環(huán)保局開展處理環(huán)境突出問題及活動工作總結及20__年工作計劃;制定了《關于進一步加強環(huán)境工作的考核辦法》,有力地推動市區(qū)兩級環(huán)境工作。建立__市環(huán)保局黨政領導干部開門接訪、帶案下訪、開展重點環(huán)境案件領導包案等制度,有力地化解環(huán)境突出問題及。今年以來,我市沒有發(fā)生一起因環(huán)境污染投訴未得到及時處理而造成越級訪和群體訪事件。
三是繼續(xù)開展環(huán)保專項行動,積極推進環(huán)境監(jiān)察工作深入開展。根據(jù)全國、省環(huán)保專項行動工作的統(tǒng)一部署,我市召開了“__市環(huán)境保護委員會暨環(huán)保專項行動領導小組”第一次全體會議。結合我市化工企業(yè)多等實際情況,開展化工行業(yè)專項檢查、冶煉行業(yè)環(huán)境安全大排查、城鎮(zhèn)飲用水環(huán)境安全大檢查、城鎮(zhèn)污水處理廠專項執(zhí)法和非工業(yè)污染源的調(diào)查摸底工作,以及建設項目環(huán)境管理、涉砷涉鉛、重金屬污染、尾礦庫環(huán)境安全整治等國家、省布置的集中行動;推進新橋河截污整治與生態(tài)恢復工程、開展黑沙河小流域和掃把溝區(qū)域環(huán)境綜合整治工作列為我市環(huán)保專項行動工作重點。制定了《__市“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項行動實施方案》。與水務局、安監(jiān)局、海事處等部門聯(lián)合開展了城鎮(zhèn)飲用水環(huán)境安全大檢查、城鎮(zhèn)污水處理廠匯水區(qū)域工業(yè)和生活污染源的調(diào)查摸底工作。在整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動中,對5起環(huán)境違法案件實施了掛牌督辦,下達限期整改通知書65份,對17起環(huán)境違法行為立案查處,共處罰款35.8萬元,較去年增長258%,重新核定了4家單位一季度排污費,有力打擊了各類環(huán)境違法行為;編印了32期環(huán)保專項行動工作簡報,按時上報了各類專項行動報告、報表。
四是強化在線監(jiān)控系統(tǒng)管理,努力建立環(huán)境監(jiān)察快速反應機制。依托污染源監(jiān)控中心平臺,實施全方位監(jiān)控。指定專人負責天對監(jiān)控系統(tǒng)進行調(diào)閱,并對廢水、廢氣排放運行情況進行記錄,發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)運行不正常,及時通知運營單位及時到現(xiàn)場進行維護;發(fā)現(xiàn)異常超標排放,及時知會環(huán)境監(jiān)察人員第一時間進行現(xiàn)場檢查,依法查處。建立現(xiàn)場檢查和目標考核制度。對比對監(jiān)測結果是否滿足相關技術規(guī)范或擅自更改自動監(jiān)控參數(shù)進行考核,嚴格按照合同對第三方運用商運營維護進考核,努力提高自動監(jiān)控數(shù)據(jù)準確率,降低前端設備故障率。上半年對__總排口、__總排口、__和__污水處理廠進口共安裝了4套cod在線監(jiān)控系統(tǒng),對__冶化分公司球團廠安裝了煙氣在線監(jiān)控系統(tǒng)。目前我市共對12家國控企業(yè)、13家省控企業(yè)和7家市控企業(yè)均安裝了污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)。其中14家廢氣重點排放企業(yè)安裝了21套煙氣在線監(jiān)控系統(tǒng)、5套塵在線監(jiān)控系統(tǒng);17家排污企業(yè)廢水排放口安裝8套ph在線監(jiān)測儀、15套cod在線監(jiān)測儀、2套氨氮在線監(jiān)測儀,完成對12家重點企業(yè)和區(qū)域安裝視頻在線監(jiān)控系統(tǒng)。
(五)嚴格要求,在強化環(huán)境監(jiān)察隊伍管理上下功夫
為適應環(huán)境監(jiān)察工作新形勢、新任務,我們著力在強化環(huán)境監(jiān)察工作職能,提高 現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督能力上下功夫,實行統(tǒng)一管理、優(yōu)化組合、分級負責的運行機制。一是對部分科室職能進行了調(diào)整,對部分工作人員進行了輪崗和優(yōu)化重組,力求工作效率最大化。成立了環(huán)境執(zhí)法科,加強污染防治工作的現(xiàn)場監(jiān)督管理和污染企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)督檢查;成立了排污費征收稽查科,負責排污申報登記、排污量核定、排污費征收,加強對縣(區(qū))環(huán)境監(jiān)察機構的行政排污費征收情況進行指導監(jiān)督、稽查。新增設“12369”環(huán)境投訴受理中心內(nèi)設機構,負責“12369”環(huán)保投訴熱線的日常管理和環(huán)境工作。按照公開、公正、公平和擇優(yōu)錄用的原則,招聘了5名(人事)政治素質好、事業(yè)心強、作風正派的大學生充實到環(huán)境監(jiān)察隊伍中,努力造就一支年輕、精干、高效、廉潔、文明的執(zhí)法隊伍。二是扎實抓好干部、職工的業(yè)務培訓,在固本強基、重在實效上下功夫。今年以來,我們積極采取請進來、送出去培訓與自我組織培訓相結合等方法,加大對干部、職工業(yè)務素質的培養(yǎng),積極鼓勵大家參加環(huán)保法律法規(guī)和專業(yè)知識的學習,并對學習效果實施考核和落實獎懲措施。三是不斷探索加強環(huán)境監(jiān)察隊伍建設的新途徑。以建立學習型機關,提高環(huán)境監(jiān)管能力和水平為目標,注重將政治思想教育與業(yè)務理論知識學習有機地結合起來。通過學習教育,實現(xiàn)了思想、作風、紀律的明顯轉變,政治素質和業(yè)務水平明顯提高,創(chuàng)新意識和服務意識明顯增強的目標,學習氛圍進一步濃厚,團隊精神、形象意識得到加強,較好地塑造了環(huán)境監(jiān)察隊伍的良好形象。在實踐工作中,全體干部、職工能夠保持嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L,從自身做起,廉潔自律,嚴格要求,自覺遵守《環(huán)境監(jiān)理人員行為規(guī)范》,嚴格執(zhí)行國家環(huán)??偩帧傲粶省?、“六項禁令”規(guī)定和__市委、市政府有關“禁令”,堅決杜絕接受被監(jiān)察單位的宴請、禮品禮金等違法違紀行為,到目前為止,沒有出現(xiàn)一起違法違紀的現(xiàn)象。當前,我們正在干部職工中弘揚愛崗敬業(yè)精神,大興求真務實之風,深入開展科學發(fā)展觀活動。通過學習教育,大家的思想認識有了進一步增強,黨性得到進一步修養(yǎng),工作作風、辦事效率、為民服務意識得到進一步提高。
(六)全面推行政務公開,在提高政務信息質量上下功夫
我們本著“實事求是、糾建并舉、標本兼治”的工作原則,從細微處入手,從細節(jié)抓起,嚴格落實各項措施。一是每年與所屬單位簽訂了《黨風廉政建設責任書》,認真落實“首問責任制”和“禁酒令”。二是推行政務公開。按照環(huán)保部五公開的原則,大力推行政務公開,自覺接受各方面的監(jiān)督。更新了政務公示欄,將排污收費、辦事程序、服務承諾、執(zhí)法人員情況等向社會公開,接受全社會監(jiān)督,使環(huán)境執(zhí)法工作陽光操作;積極采取多種形式和方法,廣泛征求各界意見或建議,不斷完善監(jiān)督制約機制,并將工作人員、工作職責、辦事程序、收費標準、收費情況、處罰內(nèi)容等有關內(nèi)容,以上墻公布、上網(wǎng)和新聞媒體公布等不同方式向社會公開,做到陽光執(zhí)法和收費,提高透明度,規(guī)范了重要事項的工作程序,對行政處罰、排污收費、處理等重大事項,堅持集體研究、集體決策,增強工作透明度。主動接受社會的監(jiān)督。三是采取“請進來、走出去”等不同形式,廣泛傾聽社會各界人士、企業(yè)對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員以及環(huán)境保護工作的意見和建議,進一步完善我們的各項工作。四是強化目標責任制管理。年初,與所屬各部門簽訂《目標責任書》,并制定了配套的《目標責任考核實施辦法》,采取年度考核與月考核、季度考核相結合,日常工作與重點工作相結合的方法,嚴格獎懲措施,有效地促進了各項工作任務的完成。五是及時總結上報環(huán)境監(jiān)察工作中好的經(jīng)驗和做法,對環(huán)境監(jiān)察工作中的熱點、亮點及時宣傳報道,全年共上報省環(huán)監(jiān)局、市局政務信息310篇。
二、存在問題和不足
近年來環(huán)境監(jiān)察機構堅持依法行政,不斷加大執(zhí)法力度,解決了一批群眾關心的環(huán)境問題,取得了一定成效。但是,由于當前我市處于環(huán)境污染高峰期和環(huán)境違法行為多發(fā)期,環(huán)境監(jiān)察基礎工作不扎實、相關環(huán)境管理臺賬不健全、體制機制不完善、監(jiān)察能力不適應所造成的違法排污、違規(guī)建設等典型環(huán)境違法行為仍然存在,有關環(huán)境問題的人大建議、政協(xié)提案逐年增多,環(huán)境、投訴和重復件呈上升趨勢,人民群眾對環(huán)境的需求和環(huán)境質量的改善差距較大。
三、下一步工作目標及措施
下一步我們的工作目標是:始終堅持執(zhí)政為民為宗旨,堅持以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,以解決群眾身邊的突出環(huán)境問題為突破口,以加大環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法力度為手段,以打造高素質的環(huán)境監(jiān)察隊伍為目標,以維護人民群眾合法環(huán)境權益為宗旨,繼續(xù)鞏固和擴大整治環(huán)境違法行為的成果,加強執(zhí)法監(jiān)督檢查,嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為,積極探索環(huán)境監(jiān)察新機制、新方法,在克服困難中爭取主動,在爭取主動中迎接挑戰(zhàn),在迎接挑戰(zhàn)中抓住機遇,上下一心,狠抓落實,為扎實、有效地開展環(huán)境監(jiān)察推進年活動而努力工作。
主要措施:
(一)開展執(zhí)法攻堅,提高環(huán)境管理質量。一是以大氣和水環(huán)境綜合整治執(zhí)法為抓手,嚴肅查處區(qū)域(流域)的面源污染問題,結合城鄉(xiāng)一體化建設,有計劃、有重點地開展環(huán)保專項整治行動,強化對重點排污企業(yè)的整治力度,確保全市飲用水水源安全。二是繼續(xù)加強對全市國控、省控企業(yè)和掛牌督辦企業(yè)的督管和巡查力度,確保污染防治設施正常運行和污染物穩(wěn)定達標排放。三是提高辦案質量,加大對個案處罰力度,力爭處罰案件數(shù)和處罰金額再次實現(xiàn)突破。四是舉辦環(huán)境違法企業(yè)負責人環(huán)保法規(guī)學習班,積極推進企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點工作,規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理行為。四是加大污染物總量減排現(xiàn)場執(zhí)法力度,完善現(xiàn)場監(jiān)察檔案。五是切實維護群眾的環(huán)境權益,認真辦理工作。
(二)強化排污申報登記,促進排污費應收盡收。全面落實排污申報制度,確保排污費“依法、全面、足額”征收。進一步強化建設項目試運行期間排污申報與收費工作,進一步加大與環(huán)境監(jiān)測部門密切合作,切實抓好工業(yè)園區(qū)已批復的試生產(chǎn)企業(yè)、重點排污單位的監(jiān)察、監(jiān)測配合工作。全市全年穩(wěn)定實現(xiàn)3400萬元的征收目標。
(三)加強應急能力建設,提高現(xiàn)場應急處置水平。一是立足于拉得動、上得去、聯(lián)得上、反應快速和現(xiàn)場處置及時得當?shù)囊?,進一步修改和完善突發(fā)環(huán)境污染事故(件)現(xiàn)場處置應急預案。二是繼續(xù)抓好全市國控、省控企業(yè)完成應急預案修編,并組織企業(yè)適時演練。三是繼續(xù)抓好應急裝備硬件建設,按照環(huán)境監(jiān)察機構標準化達標建設的要求,有計劃地配齊、配強所需的應急裝備、器材和物資。
(四)強化隊伍能力建設,不斷提高執(zhí)法能力素質。一是繼續(xù)開展環(huán)境監(jiān)察基礎工作推進年活動,進一步建立和完善各項規(guī)章制度和檔案工作。二是抓好環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的業(yè)務培訓,尤其要抓好新進執(zhí)法人員的上崗培訓,培訓率和持證上崗率均達100%。三是進一步調(diào)整內(nèi)設機構職能,優(yōu)化人員結構,最大范圍調(diào)動執(zhí)法人員積極性,以“上掛” 、“下派”形式鍛煉環(huán)境監(jiān)察干部,努力提高其工作能力和業(yè)務素質。四是堅持以屬地管理責任為主,進一步理順市、區(qū)(開發(fā)區(qū))兩級監(jiān)察工作職責和行為規(guī)范,確保政令暢通。五是加強支隊班子建設,加強內(nèi)部考核,堅持用制度管權、管事、管人。六是加強作風、黨風、效能建設,樹立環(huán)境監(jiān)察形象,通過宣傳執(zhí)法經(jīng)驗,宣揚先進典型,增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。