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今年,省、市人民政府對(duì)我縣教育工作的督導(dǎo)評(píng)估,是推進(jìn)我縣教育事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一次良好機(jī)遇,是對(duì)縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府近年來(lái)發(fā)展教育事業(yè)的一次大檢閱。根據(jù)省政府的統(tǒng)一安排,我縣教育工作將于6月10日左右接受省政府教育督導(dǎo)團(tuán)的評(píng)估檢查。這次督導(dǎo)評(píng)估檢查要求之高、檢查之嚴(yán),不亞于去年省政府“兩基”“普實(shí)”復(fù)查驗(yàn)收工作。在時(shí)間緊,任務(wù)重的情況下,能不能順利過(guò)關(guān),就看各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)在座的各位領(lǐng)導(dǎo)思想上重視夠不夠,工作措施落實(shí)不落實(shí),工作成效明顯不明顯。為認(rèn)真做好迎檢工作,確保順利通過(guò)省政府教育督導(dǎo)團(tuán)的評(píng)估驗(yàn)收,下面,我主要講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、市級(jí)教育督導(dǎo)復(fù)評(píng)情況通報(bào)
5月11日至13日,市人民政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評(píng)組對(duì)我縣教育工作進(jìn)行了督導(dǎo)復(fù)評(píng)。復(fù)評(píng)組對(duì)照《云南省縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》、《云南省縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估辦法》和《〈云南省縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)〉評(píng)估要點(diǎn)及評(píng)分要求》等文件內(nèi)容,采取“聽(tīng)、看、察、訪、議”等方式,堅(jiān)持實(shí)事求是,堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正,堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合,堅(jiān)持鑒定性評(píng)估與發(fā)展性評(píng)估相結(jié)合,力求客觀、如實(shí)地評(píng)估*縣教育工作。復(fù)評(píng)組首先聽(tīng)取了*縣關(guān)于全縣教育工作情況匯報(bào),分別召開(kāi)了人大、政協(xié)、政府相關(guān)職能部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校負(fù)責(zé)人座談會(huì),并對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了質(zhì)詢,深入到澧江、東峨、青龍、因遠(yuǎn)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)共14所學(xué)校實(shí)地檢查,認(rèn)真細(xì)致查閱了相關(guān)檔案資料,抽查清點(diǎn)在校學(xué)生情況,進(jìn)一步驗(yàn)證、核實(shí)縣政府的自評(píng)報(bào)告。通過(guò)兩天多的調(diào)查核實(shí),復(fù)評(píng)組認(rèn)為:*縣委、縣政府重視教育督導(dǎo)評(píng)估工作,作為宣傳、動(dòng)員全社會(huì)尊師重教的大事來(lái)抓,縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府做到思想認(rèn)識(shí)到位、工作措施到位、責(zé)任履行到位,全縣上下形成了迎接督導(dǎo)檢查的濃厚氛圍,自評(píng)工作嚴(yán)肅認(rèn)真,扎實(shí)細(xì)致,有關(guān)檔案資料較為規(guī)范,掀起了繼“普九”之后的又一輪關(guān)心、支持教育的熱潮;自評(píng)報(bào)告內(nèi)容基本符合全縣教育工作的實(shí)際;檢查組所到學(xué)校管理有序、師生精神狀態(tài)好,教育質(zhì)量逐年上升,校園環(huán)境做到了綠化、美化、人文化,校園文化建設(shè)有聲有色,發(fā)揮了環(huán)境育人和管理育人的功能。評(píng)估組給我縣教育工作督導(dǎo)復(fù)評(píng)分為91.5分,基本達(dá)到“教育工作先進(jìn)縣”的分值要求,但由于評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有涉及“教育工作先進(jìn)縣”一票否決的要素(主要是d級(jí)危房嚴(yán)重超標(biāo)),評(píng)估組經(jīng)過(guò)認(rèn)真合議后,同意將*縣作為“教育工作合格縣”等級(jí)呈報(bào)給省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)評(píng)估認(rèn)定。
市人民政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評(píng)組,在充分肯定我縣教育工作取得成績(jī)的同時(shí),也中肯地提出了存在的問(wèn)題。
一是危房偏高。全縣中小學(xué)現(xiàn)有45584平方米危房,占校舍總面積的16.21%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出評(píng)選“教育工作先進(jìn)縣”標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于d級(jí)危房比例不得高于3%的要求。
二是辦學(xué)條件還需進(jìn)一步改善。我縣中小學(xué)宿舍較為擁擠,農(nóng)村寄宿制學(xué)校食堂大多數(shù)是簡(jiǎn)易房,學(xué)校沒(méi)有洗澡房,廁所十分簡(jiǎn)陋。實(shí)驗(yàn)儀器老化,自然破損、報(bào)廢、消耗較大,原來(lái)配備的實(shí)驗(yàn)儀器與新課改教學(xué)需要不相適應(yīng),特別是農(nóng)村中小學(xué)音體美、衛(wèi)生、勞技器材配置嚴(yán)重不足,生均圖書(shū)不達(dá)標(biāo),小學(xué)計(jì)算機(jī)配置生機(jī)比也不達(dá)標(biāo)。
三是我縣初中控輟保學(xué)形勢(shì)不容樂(lè)觀。近幾年,縣、鄉(xiāng)政府加大了初中控輟保學(xué)的力度,取得一定成效。但由于各種原因,初中在校生輟學(xué)率仍然有突破省定標(biāo)準(zhǔn)底線的危險(xiǎn)。輟學(xué)率20*年為2.59%,從數(shù)字上看雖然不超標(biāo),但是初中生輟學(xué)是動(dòng)態(tài)的,稍有疏忽,輟學(xué)率就會(huì)反彈和超標(biāo)。個(gè)別初中學(xué)校的輟學(xué)率已大大超過(guò)3%的指標(biāo)要求。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革基本解決了因貧輟學(xué)的問(wèn)題,但對(duì)于因厭學(xué)而輟學(xué)還缺乏有效措施。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍建設(shè),努力提高整體素質(zhì)。*縣教師隊(duì)伍在區(qū)域分布、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)等方面尚不夠合理,校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
五是存在的幾個(gè)具體問(wèn)題:
1、政府、教育行政部門(mén)和學(xué)校要高度重視學(xué)校安全工作,切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校管理,消除安全隱患,杜絕安全事故發(fā)生。特別要加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理,完善寄宿制學(xué)校的配套建設(shè),重點(diǎn)支持寄宿制農(nóng)村初中改善學(xué)生宿舍、食堂、廁所和文體設(shè)施的條件,加強(qiáng)住宿生的安全管理、衛(wèi)生管理,高度關(guān)注寄宿生的身心健康。
2、評(píng)估檔案資料要力求規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),更多地體現(xiàn)政府行為(個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的匯報(bào)材料是教育部門(mén)的工作總結(jié))。縣級(jí)與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要一致對(duì)應(yīng),同時(shí)要注意數(shù)據(jù)核實(shí),如實(shí)反映情況(因遠(yuǎn)鎮(zhèn)初中入學(xué)率92.37%,低于95%屬于“不合格”指標(biāo),原因是因遠(yuǎn)二中未將戶籍內(nèi)在外借讀學(xué)生算入)。關(guān)于檔案資料和表冊(cè)的一些細(xì)節(jié)問(wèn)題,必須抓緊修改完善。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作,為教育持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。要認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國(guó)教育法》和《云南省教育督導(dǎo)規(guī)定》,加強(qiáng)縣教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建設(shè),成立*縣人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu),落實(shí)編制、配備專職督導(dǎo)人員,開(kāi)展教育督導(dǎo)工作。
4、根據(jù)1986年國(guó)務(wù)院《教育費(fèi)附加征收暫行規(guī)定》第八條“地方征收的教育費(fèi)附加,按照專項(xiàng)資金管理,由教育部門(mén)統(tǒng)籌安排,提出分配方案,商同級(jí)財(cái)政部門(mén)同意后,用于改善中小學(xué)教學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件,不得用于職工福利和發(fā)放獎(jiǎng)金”要求,將“教育費(fèi)附加”全額及時(shí)劃撥縣教育局“義務(wù)教育資金專戶”進(jìn)行專項(xiàng)管理、統(tǒng)籌使用。
5、抓好勤工儉學(xué)工作,促進(jìn)基礎(chǔ)教育和諧發(fā)展。要堅(jiān)持開(kāi)展以校園“五小工程”為主要形式的勤工儉學(xué)活動(dòng),把辦好一個(gè)食堂,種好一片菜地,養(yǎng)好幾頭肥豬,救助一批困難學(xué)生作為工作重點(diǎn)來(lái)抓。要從政策導(dǎo)向、資金支持等方面對(duì)學(xué)校的勤工儉學(xué)給予扶持。要把勤工儉學(xué)作為素質(zhì)教育的重要組成部份,培養(yǎng)學(xué)生勞動(dòng)意識(shí)和動(dòng)手實(shí)踐能力,改善學(xué)生生活質(zhì)量。
六是實(shí)地檢查中發(fā)現(xiàn)的幾個(gè)問(wèn)題。一是匯報(bào)材料上的問(wèn)題。幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把教育工作匯報(bào)材料寫(xiě)成了教育工作總結(jié),有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)單地把20*年省政府“兩基”、“普實(shí)”復(fù)查驗(yàn)收匯報(bào)材料修后就進(jìn)行匯報(bào)。沒(méi)有站在政府的角度敘述履行教育工作職責(zé)的情況。從這一點(diǎn)可以看出,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本次教育工作督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)識(shí)上還存在偏差,錯(cuò)誤地認(rèn)為教育督導(dǎo)評(píng)估只是教育行政主管部門(mén)和學(xué)校的事情,恰恰相反,本次教育督導(dǎo)評(píng)估主要是督政,而不是督學(xué),主要目的是為了檢查當(dāng)?shù)攸h委政府履行教育工作職責(zé)的情況,具體講就是當(dāng)?shù)攸h委政府依法組織適齡兒童進(jìn)行義務(wù)教育、學(xué)校周邊環(huán)境整治、當(dāng)?shù)攸h委政府支持學(xué)校建設(shè)給予用地保障(勤工儉學(xué)實(shí)踐基地)、力所能及為學(xué)校改善辦學(xué)條件和表彰優(yōu)秀教師等等情況。二是資料裝檔方面的問(wèn)題。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資料裝檔上比較隨意,籠統(tǒng)地把各種資料混裝在一起,不但不便于查閱,而且顯得混亂。根據(jù)市政府復(fù)評(píng)組的要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的教育工作資料應(yīng)分開(kāi)裝訂,并帖上標(biāo)簽。具體包括四個(gè)方面:鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府教育督導(dǎo)評(píng)估的各種文件,鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種教育工作匯報(bào)材料、控輟保學(xué)先進(jìn)材料,強(qiáng)化教育管理方面的材料,“兩基”表冊(cè)。
二、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)做好迎接省政府教育督導(dǎo)評(píng)估工作的責(zé)任感和緊迫感
確保順利通過(guò)省政府教育督導(dǎo)團(tuán)對(duì)我縣教育工作的檢查驗(yàn)收,是我縣今年教育工作的一項(xiàng)重要任務(wù),是必須完成的硬任務(wù)。對(duì)此,大家務(wù)必保持清醒頭腦,端正思想,提高認(rèn)識(shí)。
首先,我們要認(rèn)識(shí)到這次教育督導(dǎo)評(píng)估工作的重要性和嚴(yán)肅性。20*年5月,我縣“兩基”“普實(shí)”工作順利通過(guò)省政府復(fù)查驗(yàn)收,去年主要是基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲檢查驗(yàn)收,而這次督導(dǎo)評(píng)估是對(duì)“普九”復(fù)查的進(jìn)一步拓展、深化和加強(qiáng),涉及部門(mén)多、范圍廣、要求高,是對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府履行教育工作職責(zé)全面的、綜合性的檢查驗(yàn)收。所以大家務(wù)必采取過(guò)硬措施,集中時(shí)間,集中精力,對(duì)照標(biāo)準(zhǔn),查漏補(bǔ)缺。
其次,我們要認(rèn)識(shí)到這次教育督導(dǎo)評(píng)估工作形勢(shì)的嚴(yán)峻性和任務(wù)的艱巨性。近年來(lái),在市委、市政府的高度重視和關(guān)心支持下,我縣教育工作取得了一定成績(jī)。但是,對(duì)照省政府教育督導(dǎo)評(píng)估各項(xiàng)要求和指標(biāo),仍然還有很大差距。從5月13日市政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評(píng)組對(duì)我縣教育工作督導(dǎo)復(fù)評(píng)反饋意見(jiàn)看,我縣還存在許多問(wèn)題。這些問(wèn)題既影響了教育督導(dǎo)評(píng)估的檢查驗(yàn)收,又制約著我縣教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,必須盡快加以研究解決。冷靜分析目前的現(xiàn)狀,迎檢面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻、任務(wù)十分艱巨、時(shí)間十分緊迫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)和學(xué)校一定要高度重視,迅速將迎檢工作擺上重要議事日程,堅(jiān)持硬件從實(shí)、軟件從嚴(yán)的原則,扎實(shí)做好各項(xiàng)迎檢準(zhǔn)備工作。
第三,我們要認(rèn)識(shí)到做好迎接省教育督導(dǎo)評(píng)估工作是提高我縣教育發(fā)展水平的良好契機(jī)。這次省檢的很多內(nèi)容包含了中小學(xué)校辦學(xué)水平和辦學(xué)條件(如d級(jí)危房排除等)的指標(biāo)。這無(wú)疑是各校發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的良好契機(jī),也是推動(dòng)教育上水平的大好機(jī)遇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各中小學(xué)校要通過(guò)這次省檢,認(rèn)真對(duì)照標(biāo)準(zhǔn),尋找差距,盡最大努力把欠賬補(bǔ)上,把遲早要干的事提前干好,著力解決一批群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,推動(dòng)提高全縣中小學(xué)校辦學(xué)水平。
三、明確職責(zé),狠抓落實(shí),扎實(shí)做好各項(xiàng)迎檢準(zhǔn)備工作
應(yīng)該說(shuō),5月11日~13日市政府對(duì)*縣教育工作的督導(dǎo)復(fù)評(píng)只是省政府教育督導(dǎo)評(píng)估的一次預(yù)演,說(shuō)直接一點(diǎn),市政府對(duì)我縣的教育督導(dǎo)評(píng)估并不算嚴(yán)格,所提出的問(wèn)題也很宏觀,但實(shí)際上我縣在前次市政府教育督導(dǎo)復(fù)評(píng)中,還存在許多問(wèn)題,尤其是一些部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)在專家質(zhì)詢環(huán)節(jié)上,對(duì)涉及本部門(mén)的情況了解不全、掌握不清,這種情況在省政府督導(dǎo)評(píng)估時(shí)要避免發(fā)生。下面,我針對(duì)市政府教育督導(dǎo)復(fù)評(píng)組提出的整改意見(jiàn),具體講五個(gè)方面的問(wèn)題:
(一)縣級(jí)職能部門(mén)工作
1、落實(shí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)
一是縣教育局要盡快提出《關(guān)于成立*縣人民政府教育督導(dǎo)室的請(qǐng)示》報(bào)縣機(jī)編委;二是縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)要盡快研究,盡快批復(fù)。(此項(xiàng)工作由縣教育局和縣機(jī)編委負(fù)責(zé)落實(shí))
2、落實(shí)教育費(fèi)附加的撥付
按上級(jí)有關(guān)文件要求足額撥付教育費(fèi)附加,并辦理?yè)芨断嚓P(guān)手續(xù)。(此項(xiàng)工作由縣財(cái)政局和縣教育局負(fù)責(zé)落實(shí))
3、材料檔案:一是縣政府教育工作匯報(bào)材料以《云南省縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估基本情況登記表》為依據(jù),進(jìn)一步核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù);增加社會(huì)力量辦學(xué)、教師小區(qū)建設(shè)和捐資助學(xué)情況的內(nèi)容;利用圖片、統(tǒng)計(jì)圖,把縣政府匯報(bào)材料做成電子文稿。二是教育工作督導(dǎo)評(píng)估申報(bào)材料經(jīng)修改定稿后,按市政府教育督導(dǎo)室的要求,做好材料申報(bào)工作;三是進(jìn)一步完善表冊(cè)檔案,核對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)教育相關(guān)數(shù)據(jù),做到表表相通,冊(cè)冊(cè)相符。(此項(xiàng)工作由縣教育局負(fù)責(zé)落實(shí))
4、各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人,要出席匯報(bào)會(huì)、座談會(huì)和反饋會(huì),并能回答專家質(zhì)詢本部門(mén)的相關(guān)問(wèn)題和涉及的數(shù)據(jù),說(shuō)得清本部門(mén)履行教育工作職責(zé)的情況。重點(diǎn)做好以下工作:
(1)縣政府辦:做好部門(mén)之間協(xié)調(diào)工作;相關(guān)文件的印制和下發(fā);認(rèn)真做好迎檢工作方案,包括省政府教育督導(dǎo)評(píng)估日程、會(huì)場(chǎng)、食宿、車輛的安排和標(biāo)語(yǔ)的布置等等。
(2)縣發(fā)改委:熟悉和掌握“十一五”*縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中相關(guān)教育工作和教育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)及教育收費(fèi)情況。
(3)教育局:一是指導(dǎo)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小學(xué)做好復(fù)查迎檢準(zhǔn)備工作,幫助全縣各中小學(xué)建立健全備查的“兩基”、“普實(shí)”表冊(cè)和學(xué)校管理工作檔案,充分展示我縣在強(qiáng)化管理、改善辦學(xué)條件、提高教師隊(duì)伍素質(zhì)和辦學(xué)質(zhì)量等方面的成果。二是做好控輟保學(xué)工作,確保涉及“一票否決”的普及程度的各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。三是配合縣政府辦做好各種迎檢工作,確保萬(wàn)無(wú)一失。
(4)廣電局:一是制作教育工作的電視專題片;二是及時(shí)報(bào)道省政府教育督導(dǎo)團(tuán)在我縣的檢查工作情況,做到當(dāng)天活動(dòng)當(dāng)天報(bào)道,并全程跟宗報(bào)道。
(5)人事局:熟悉和掌握全縣教職工配備情況、農(nóng)村富余勞動(dòng)人員轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會(huì)效益的情況、禁止使用童工專項(xiàng)整治情況。
(6)財(cái)政局:熟悉和掌握近三年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”按規(guī)定足額征收城市教育費(fèi)附加和撥付情況;中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況;“三免一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)撥付情況;及時(shí)撥附相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)。負(fù)責(zé)向省督導(dǎo)評(píng)估團(tuán)解釋和說(shuō)明教育經(jīng)費(fèi)的相關(guān)問(wèn)題。
(7)農(nóng)業(yè)局:熟悉和掌握近三年農(nóng)村成人中等教育和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),農(nóng)科教統(tǒng)籌取得的成果情況。
(8)公安局、工商局、文化局、衛(wèi)生局、建設(shè)局:熟悉和掌握近三年本部門(mén)履行教育工作職責(zé)的情況。同時(shí)要安排人員,在這段時(shí)間經(jīng)常開(kāi)展整治學(xué)校周邊環(huán)境、食品安全、文化環(huán)境等活動(dòng),認(rèn)真治理學(xué)校門(mén)口擺攤設(shè)點(diǎn)、無(wú)證占道經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。在城區(qū)中小學(xué)上學(xué)、放學(xué)時(shí)段,公安要幫助學(xué)校維持校門(mén)通秩序。
(9)其他職能部門(mén),也要按元政辦發(fā)〔2009〕12號(hào)《*縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)*縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級(jí)有關(guān)部門(mén)教育工作職責(zé)的通知》的規(guī)定,負(fù)責(zé)向省政府教育督導(dǎo)團(tuán)說(shuō)明本部門(mén)所履行的教育工作職責(zé)情況;對(duì)一些未按要求達(dá)到的硬性指標(biāo)要寫(xiě)出專題報(bào)告說(shuō)明情況。
(10)其他要求。凡參加匯報(bào)會(huì)的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo),會(huì)后要認(rèn)真通讀全縣的教育工作匯報(bào)材料,凡是涉及本部門(mén)的相關(guān)情況和數(shù)據(jù),務(wù)必做到匯報(bào)會(huì)當(dāng)場(chǎng)解釋得清、道得明;同時(shí),各部門(mén)在專家質(zhì)詢時(shí)要能密切配合,相互補(bǔ)充匯報(bào)、說(shuō)明情況。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作
1、對(duì)尚未入學(xué)或流失的適齡少兒,要認(rèn)真梳理,摸清底子,建立翔實(shí)可靠的流失生名冊(cè);落實(shí)“控輟保學(xué)”責(zé)任制,進(jìn)一步明確鄉(xiāng)、村、社和學(xué)校、教師的職責(zé),依法采取“動(dòng)員勸學(xué)”、“強(qiáng)制執(zhí)行”等多種辦法,使輟學(xué)生重返校園完成義務(wù)教育,保證義務(wù)教育階段“普及程度”的各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)匯報(bào)材料:要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的高度,認(rèn)真總結(jié)近三年本鄉(xiāng)鎮(zhèn)確立教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位、促進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、學(xué)校布局調(diào)整、“兩基”鞏固提高工作、教師隊(duì)伍建設(shè)、改善辦學(xué)條件、“控輟保學(xué)”工作、治理校園周邊環(huán)境等方面取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。材料應(yīng)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況、主要措施與成效(重點(diǎn)部分)、存在的問(wèn)題、今后工作的打算。要對(duì)現(xiàn)有的匯報(bào)材料進(jìn)行認(rèn)真修改,材料中涉及到的教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),要以20*年度學(xué)校統(tǒng)計(jì)年報(bào)和“兩基年審情況登記表”為準(zhǔn)。修改好后報(bào)縣教育局進(jìn)行審閱定稿。
3、檔案:要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上,要組織發(fā)動(dòng)中小學(xué)、各站所,采取“缺什么、補(bǔ)什么”的辦法,認(rèn)真挖掘和整理相關(guān)教育工作的材料,進(jìn)一步充實(shí)和完善教育工作檔案。具體按會(huì)上發(fā)放的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資料》要求建立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案要擺放在匯報(bào)會(huì)所在地,不能放在學(xué)校。
4、要做好2個(gè)彩色封面材料:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)匯報(bào)材料;二是迎檢方案等材料合訂本(文件順序?yàn)樽栽u(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組、迎檢方案、*年履職自評(píng)報(bào)告、*年履職自評(píng)報(bào)告和*年履職自評(píng)報(bào)告)
(三)學(xué)校(幼兒園)工作
(1)要進(jìn)一步整理完善近三年“兩基”、“普實(shí)”表冊(cè)和學(xué)校管理工作檔案,特別要認(rèn)真核實(shí)各種材料中使用的數(shù)據(jù)是否與教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相符。加強(qiáng)與公安等職能部門(mén)的聯(lián)系,防止重大安全事故的發(fā)生。加強(qiáng)學(xué)生養(yǎng)成教育,搞好學(xué)校衛(wèi)生保潔工作,以斬新的校園面貌和良好的師生精神狀態(tài)迎接省政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估。
(2)要做好3個(gè)彩色封面材料:一是迎檢方案等材料合訂本(材料裝訂順序?yàn)樽栽u(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組、自評(píng)實(shí)施方案、近三年學(xué)校工作情況匯報(bào)材料);二是學(xué)校(幼兒園)特色材料(3至5個(gè)材料);三是學(xué)校(幼兒園)簡(jiǎn)介(檢查組進(jìn)入校門(mén)時(shí)分發(fā))。
(3)檢查期間,學(xué)校所有教職工要佩戴工作牌。
(四)迎接工作
1、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo),一是相關(guān)人員(鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大主席,分管教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、中小學(xué)校長(zhǎng),并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)匯報(bào))要參與迎接;二是按通知要求參加匯報(bào)會(huì)和反饋會(huì);三是全程陪同檢查。
2、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、住宿賓館均要在醒目的地方懸掛“熱烈歡迎省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)蒞臨我縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校)指導(dǎo)教育工作”字樣的標(biāo)語(yǔ)。(此項(xiàng)工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí),具體由縣教育局負(fù)責(zé)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校)。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)匯報(bào)會(huì)時(shí),涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長(zhǎng)和學(xué)校校長(zhǎng)要參加會(huì)議,并接受督導(dǎo)評(píng)估組的詢問(wèn)。
(五)相關(guān)工作要求
1、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校所有表冊(cè)、材料的修改完善及歸檔工作,要在5月31日前完成。
二是圍繞兩條主線。
第一條:全面做好“對(duì)縣教育督導(dǎo)”評(píng)估準(zhǔn)備。依據(jù)細(xì)則,按照標(biāo)準(zhǔn),詳細(xì)分解,落實(shí)責(zé)任,全力完成了市教育局自評(píng)組、泉州、省級(jí)三個(gè)層次的檢查驗(yàn)收。具體表現(xiàn)在以下幾方面:、
一是強(qiáng)化認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想重貫徹。學(xué)校多次利用每周一的教師政治業(yè)務(wù)會(huì)議,組織全體教師認(rèn)真學(xué)習(xí)《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于全面開(kāi)展縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估意見(jiàn)的通知》( 閩政辦〔xx〕15號(hào))、《南安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及有關(guān)部門(mén)教育工作職責(zé)》(南政文〔xx〕348號(hào))等相關(guān)文件,要求全體教師要深刻領(lǐng)會(huì)、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、重在貫徹;要從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,辦人民滿意教育的高度來(lái)認(rèn)識(shí)做好“對(duì)縣督導(dǎo)”迎檢工作的重要性和緊迫性,切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感與使命感,立足崗位,扎實(shí)工作,做到齊心協(xié)力、統(tǒng)籌配合、創(chuàng)新有為、求真務(wù)實(shí),努力為我市高水平通過(guò)省和泉州市的教育督導(dǎo)評(píng)估多做貢獻(xiàn)。
二是強(qiáng)化責(zé)任,明確職責(zé)抓落實(shí)。一是成立以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“南安四中對(duì)縣教育督導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,由校長(zhǎng)親自把關(guān)各項(xiàng)“對(duì)縣督導(dǎo)”工作的迎檢材料,由分管副校長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)分工安排,各處室負(fù)責(zé)人各司其職、各負(fù)其責(zé),逐步形成一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí),相互分工、相互協(xié)調(diào)又能密切配合的良好工作格局。二是學(xué)校多次召開(kāi)“對(duì)縣督導(dǎo)”工作專題會(huì)議,準(zhǔn)確把握教育督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),依據(jù)《福建省人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)分方法(修訂)》要求,有針對(duì)性地將各項(xiàng)材料準(zhǔn)備工作一一分解,層層分工,目標(biāo)到位,責(zé)任到人。
三是強(qiáng)化自查,完善材料齊歸類。學(xué)校對(duì)縣督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視自查自糾工作,力促各項(xiàng)迎檢材料做到充實(shí)、完整。一是每周四下午定期召開(kāi)教育督導(dǎo)工作匯報(bào)會(huì),相關(guān)人員就有關(guān)工作的進(jìn)展情況與出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行匯報(bào)、交流與探討,采取互查、互檢、互糾的方式,對(duì)照標(biāo)準(zhǔn),逐一把關(guān),逐一落實(shí),逐步形成“周周有交流,月月有總結(jié)”的良好工作態(tài)勢(shì)。二是要求辦公室按照“三個(gè)統(tǒng)一”(即統(tǒng)一格式,統(tǒng)一字體,統(tǒng)一打?。┑囊螅J(rèn)真抓好各項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估材料的收齊、整理、歸類、入檔工作。
四是強(qiáng)化宣傳,營(yíng)造氛圍促發(fā)展。一是多次利用校刊、班刊、宣傳欄、廣播臺(tái)等媒介,充分利用課間操集會(huì)、周一國(guó)旗下講話、班會(huì)課等時(shí)間,大力宣傳“對(duì)縣督導(dǎo)”工作的重要性、必要性,努力在校園內(nèi)營(yíng)造良好的迎檢氛圍;二是向?qū)W生家長(zhǎng)印發(fā)《南安四中關(guān)于做好“南安市迎接省級(jí)對(duì)縣督導(dǎo)評(píng)估工作倡儀書(shū)”》,進(jìn)一步加強(qiáng)家校配合力度,增強(qiáng)家長(zhǎng)對(duì)其子女教育的重視程度;三是配合鎮(zhèn)政府,通過(guò)張貼迎檢標(biāo)語(yǔ),組織迎檢宣傳車,走鄉(xiāng)入村,進(jìn)行宣傳造勢(shì),在全鎮(zhèn)上下?tīng)I(yíng)造“黨以重教為先,政以興教為責(zé),民以支教為樂(lè),商以助教為善,師以從教為榮”的良好社會(huì)風(fēng)尚;四是繼續(xù)搞好并擴(kuò)大 “東田鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢捐資助學(xué)活動(dòng)”的普及面與影響力,努力爭(zhēng)取更多的鄉(xiāng)賢加入到這項(xiàng)“播灑愛(ài)心、流芳百世”的大善大愛(ài)的民心工程中來(lái),大力弘揚(yáng)扶貧解困、捐資助學(xué)的良好社會(huì)風(fēng)氣;五是配合派出所與衛(wèi)生、工商等執(zhí)法部門(mén),對(duì)學(xué)校周邊的“三廳兩室”及餐館等公共場(chǎng)所進(jìn)行排查與整治,不斷凈化、美化、純潔化學(xué)校周邊環(huán)境,創(chuàng)造良好的育人環(huán)境
一、學(xué)習(xí)貫徹《條例》,增強(qiáng)督導(dǎo)工作的實(shí)效性
(一)學(xué)習(xí)貫徹《條例》,提高督學(xué)素質(zhì)。深入學(xué)習(xí)貫徹國(guó)家、省、州《教育督導(dǎo)條例》,把學(xué)習(xí)貫徹《教育督導(dǎo)條例》及落實(shí)國(guó)家、省、州中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要結(jié)合起來(lái),強(qiáng)化教育督導(dǎo)工作的功能,提高督學(xué)的政治理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作能力,組織好相關(guān)的培訓(xùn)和研討活動(dòng)。
(二)完善督學(xué)責(zé)任區(qū)制度。根據(jù)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室《關(guān)于印發(fā)<中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法>的通知》和省教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)<中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法>的通知》精神,進(jìn)一步完善督學(xué)責(zé)任區(qū)制度和責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度,建立健全監(jiān)督、指導(dǎo)的有效機(jī)制,組織責(zé)任區(qū)督學(xué)經(jīng)常與責(zé)任區(qū)學(xué)校溝通與聯(lián)系,及時(shí)對(duì)學(xué)校教育發(fā)展中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)及難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行交流和溝通,研究其對(duì)策,達(dá)到“督”和“導(dǎo)”的目的。
(三)認(rèn)真開(kāi)展督導(dǎo)調(diào)研工作。要發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是的工作作風(fēng),經(jīng)常深入基層學(xué)校,深入開(kāi)展教育督導(dǎo)科學(xué)研究,扎實(shí)開(kāi)展調(diào)查研究工作,提高督學(xué)的理論水平和分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力,適時(shí)提出有價(jià)值的建議和意見(jiàn),撰寫(xiě)有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告,為教育行政部門(mén)提供決策依據(jù)。
(四)完善教育督導(dǎo)網(wǎng)建設(shè)。不斷完善教育督導(dǎo)網(wǎng)頁(yè)建設(shè),不斷創(chuàng)新形式,豐富網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容,發(fā)揮其督學(xué)學(xué)習(xí)研究的園地、交流的平臺(tái)、展示的窗口等作用。并及時(shí)有關(guān)文件、方案、指標(biāo)體系、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、研究論文、調(diào)研報(bào)告、督導(dǎo)動(dòng)態(tài)、督導(dǎo)信息和督導(dǎo)通報(bào),同時(shí)做好教育督導(dǎo)信息報(bào)送工作。
二、強(qiáng)化目標(biāo)管理責(zé)任制,確保教育重點(diǎn)工作落實(shí)
(五)研制教育工作目標(biāo)管理責(zé)任制。根據(jù)州“雙線”教育重點(diǎn)工作目標(biāo)管理責(zé)任制實(shí)施要點(diǎn)和市教育局重點(diǎn)工作,認(rèn)真研究和制定2014年度教育工作目標(biāo)管理責(zé)任制實(shí)施要點(diǎn)和評(píng)估指標(biāo)體系,與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、學(xué)校簽訂教育工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū),確保教育重點(diǎn)工作的落實(shí)。
(六)組織實(shí)施教育工作目標(biāo)管理責(zé)任制。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、學(xué)校教育工作目標(biāo)管理責(zé)任制實(shí)施情況的監(jiān)督與指導(dǎo),更好地推動(dòng)全市教育重點(diǎn)工作的落實(shí)和教育工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)春秋開(kāi)學(xué)初的隨機(jī)督導(dǎo),對(duì)教育工作目標(biāo)管理責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行督促落實(shí),促進(jìn)整改,完善工作。年終,對(duì)教育工作目標(biāo)管理責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行全面評(píng)估驗(yàn)收。
三、做好迎接國(guó)家、省督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收工作,促進(jìn)教育均衡發(fā)展
(七)做好迎接國(guó)家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評(píng)估驗(yàn)收。根據(jù)《省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,對(duì)義務(wù)教育段學(xué)校進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收,在此基礎(chǔ)上申報(bào)國(guó)家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收,并做好迎檢的相關(guān)準(zhǔn)備工作。
(八)做好迎接省對(duì)我市教育工作評(píng)估驗(yàn)收。根據(jù)《2011-2015年省對(duì)縣(市)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估規(guī)劃》和《省對(duì)縣(市、區(qū))人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系》,認(rèn)真開(kāi)展自查自評(píng)工作,形成自評(píng)報(bào)告和匯報(bào)材料,備齊相關(guān)佐證資料,及時(shí)向州督導(dǎo)室和省教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室報(bào)送相關(guān)材料,認(rèn)真做好接受省督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收的相關(guān)準(zhǔn)備工作。
四、加強(qiáng)學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估,全面實(shí)施素質(zhì)教育
(九)加大“控輟”工作力度。為了有效控制學(xué)生輟學(xué),防止輟學(xué)率反彈現(xiàn)象,4月份,對(duì)全市初中“控輟”工作進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。
為進(jìn)一步貫徹《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》的有關(guān)規(guī)定,落實(shí)**市教育委員會(huì)《關(guān)于20**年本市義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)工作的實(shí)施意見(jiàn)》的精神,現(xiàn)就20**年本市開(kāi)展義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)工作專項(xiàng)督導(dǎo)提出如下實(shí)施意見(jiàn):
一、開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)的原則
堅(jiān)持依法督導(dǎo),保障義務(wù)教育階段學(xué)生就近入學(xué);堅(jiān)持均衡發(fā)展,縮小學(xué)校間辦學(xué)條件的差距;堅(jiān)持規(guī)范招生,推進(jìn)義務(wù)教育階段素質(zhì)教育的健康發(fā)展。
二、專項(xiàng)督導(dǎo)的重點(diǎn)
根據(jù)《招生工作實(shí)施意見(jiàn)》“重點(diǎn)督導(dǎo)農(nóng)民工同住子女招生入學(xué)、體育及藝術(shù)特長(zhǎng)生招生、民辦學(xué)校規(guī)范招生等”的要求,本次專項(xiàng)督導(dǎo)重點(diǎn)針對(duì)以下幾方面的違規(guī)情況:
1.義務(wù)教育階段學(xué)校在招生過(guò)程中存在的下列情形:
(1)以創(chuàng)辦特色為名舉辦重點(diǎn)班。
(2)以各種形式測(cè)試選拔學(xué)生。
(3)將開(kāi)展學(xué)校教育實(shí)驗(yàn)研究、創(chuàng)建特色學(xué)校與招生入學(xué)工作掛鉤。
2.義務(wù)教育階段學(xué)校拒絕接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀。
3.各類初中學(xué)校招收無(wú)學(xué)籍材料的學(xué)生。
4.民辦學(xué)校錄取學(xué)生時(shí)存在的下列情形:
(1)進(jìn)行電腦派位或面談以外其他形式的考試和測(cè)試。
(2)要求報(bào)名學(xué)生提供其他學(xué)科類競(jìng)賽、等級(jí)考試證書(shū)。
(3)要求學(xué)生提供在小學(xué)、幼兒園或參加社會(huì)辦班取得的學(xué)科考試與測(cè)試成績(jī)或競(jìng)賽證書(shū)。
(4)要求小學(xué)或幼兒園推薦“學(xué)科學(xué)習(xí)特長(zhǎng)生”。
(5)向?qū)W生收取報(bào)名費(fèi)和面談費(fèi)。
5.區(qū)縣體育、藝術(shù)特長(zhǎng)生招收數(shù)大于本年級(jí)學(xué)生總數(shù)5%,以及學(xué)校以招收體育、藝術(shù)特長(zhǎng)生為名招收擇校生的情形。
6.義務(wù)教育階段公辦學(xué)校招收服務(wù)區(qū)域以外學(xué)生的情形。
7.符合規(guī)定條件的農(nóng)民工同住子女,區(qū)縣教育行政部門(mén)未能統(tǒng)籌安排就讀的情形。
三、專項(xiàng)督導(dǎo)的方法
1.專項(xiàng)督導(dǎo)分為兩個(gè)階段進(jìn)行。第一階段,各區(qū)縣政府教育督導(dǎo)室組織督導(dǎo)自查。第二階段,上報(bào)各區(qū)縣《20**年義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)工作情況統(tǒng)計(jì)表》,同時(shí)市政府教育督導(dǎo)室組織督導(dǎo)抽查。
2.專項(xiàng)督導(dǎo)綜合采取以下五種方式:一是個(gè)別訪談(訪談對(duì)象包括學(xué)生、教師、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和家長(zhǎng)),二是召開(kāi)座談會(huì),三是問(wèn)卷調(diào)查,四是走訪社區(qū),五是查看學(xué)校招生計(jì)劃、報(bào)名情況、招生方式等與招生有關(guān)的各種資料。
3.督導(dǎo)抽查小組的督導(dǎo)人員由市和區(qū)縣專、兼職督學(xué)以及人民教育督察員、特約教育督導(dǎo)員組成。市政府教育督導(dǎo)室統(tǒng)一印制“**市義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)專項(xiàng)督導(dǎo)工作證”。督導(dǎo)人員持證督導(dǎo),不佩戴或不出具專項(xiàng)督導(dǎo)工作證的,學(xué)校有權(quán)拒絕接受督查。
4.專項(xiàng)督導(dǎo)的學(xué)校范圍為全市義務(wù)教育階段的學(xué)校。市政府教育督導(dǎo)室組織的專項(xiàng)督導(dǎo)抽查學(xué)校,按區(qū)縣義務(wù)教育階段學(xué)??倲?shù)10%左右的比例確定,其中民辦中小學(xué)不少于兩所。
5.根據(jù)相關(guān)舉報(bào),可采取向?qū)W校派出督導(dǎo)巡查人員督查的方式。
四、專項(xiàng)督導(dǎo)的具體要求
1.按照《招生工作實(shí)施意見(jiàn)》和本通知的精神,各區(qū)縣政府教育督導(dǎo)室在市政府教育督導(dǎo)室指導(dǎo)下,自行組織對(duì)本區(qū)縣的專項(xiàng)督導(dǎo),根據(jù)本區(qū)縣實(shí)際情況認(rèn)真做好相關(guān)的自查和隨訪性督導(dǎo)工作,并完成《統(tǒng)計(jì)表》填報(bào)工作。
2.專項(xiàng)督導(dǎo)工作人員要如實(shí)收集各方面針對(duì)義務(wù)教育階段招生入學(xué)工作的意見(jiàn),認(rèn)真了解并及時(shí)向市政府教育督導(dǎo)室報(bào)告有關(guān)區(qū)縣教育行政部門(mén)重視和落實(shí)“就近入學(xué)”工作的好的做法和經(jīng)驗(yàn),注重收集招生入學(xué)工作的真實(shí)情況。
3.制止和糾正本通知列舉的違規(guī)現(xiàn)象。對(duì)專項(xiàng)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的公辦學(xué)校擇校情況或民辦學(xué)校違規(guī)招生等問(wèn)題,要根據(jù)事實(shí),公正客觀地作出分析并提出專項(xiàng)督導(dǎo)的具體建議,及時(shí)如實(shí)地向市教委、市政府教育督導(dǎo)室報(bào)告。
4.市政府教育督導(dǎo)室組織督導(dǎo)抽查過(guò)程中形成《20**年義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)工作專項(xiàng)督導(dǎo)報(bào)告書(shū)》,寫(xiě)明對(duì)被督導(dǎo)學(xué)校的具體意見(jiàn)和建議。
5.將義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)工作專項(xiàng)督導(dǎo)情況向區(qū)縣政府反饋。
五、對(duì)專項(xiàng)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題的處理
1.區(qū)縣教育行政部門(mén)和區(qū)縣政府教育督導(dǎo)室在自查過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)存在違反《招生工作實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定情況的,應(yīng)及時(shí)對(duì)有關(guān)學(xué)校下達(dá)督導(dǎo)整改意見(jiàn),并報(bào)市政府教育督導(dǎo)室備案。
2.在專項(xiàng)督導(dǎo)抽查中,發(fā)現(xiàn)違反《招生工作實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定的,存在問(wèn)題事實(shí)清楚的,由市政府教育督導(dǎo)室下達(dá)督導(dǎo)整改意見(jiàn),限期糾正違規(guī)行為并視情況予以通報(bào)批評(píng)。
3.對(duì)違反義務(wù)教育階段招生入學(xué)有關(guān)規(guī)定,社會(huì)各界及輿論反響強(qiáng)烈的,由市和相關(guān)學(xué)校所在區(qū)縣政府教育督導(dǎo)室聯(lián)合開(kāi)展重點(diǎn)督查,經(jīng)查事實(shí)確鑿的,由市政府教育督導(dǎo)室將事實(shí)情況報(bào)市教委,必要時(shí),提請(qǐng)有關(guān)區(qū)縣教育行政部門(mén)對(duì)相關(guān)責(zé)任人作出紀(jì)律處理。
六、專項(xiàng)督導(dǎo)的時(shí)間安排
1.*月—*月,各區(qū)縣按照本通知精神及區(qū)縣實(shí)際情況,實(shí)施專項(xiàng)督導(dǎo)自查工作。
2.*月上旬,市政府教育督導(dǎo)室組織專項(xiàng)督導(dǎo)小組對(duì)全市各區(qū)縣開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)抽查、隨訪和暗訪,并完成問(wèn)卷調(diào)查工作。
為了進(jìn)一步鞏固提高“普九”成果,提高“普九”質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》和省政府教育督導(dǎo)室《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)“普九”復(fù)查工作的意見(jiàn)的通知》要求,現(xiàn)就做好我縣“普九”復(fù)查工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、突出“普九”復(fù)點(diǎn)
“普九”復(fù)查以《義務(wù)教育法》為依據(jù),以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),重點(diǎn)復(fù)查普及程度、師資隊(duì)伍、辦學(xué)條件等指標(biāo)的鞏固提高情況。包括縣教育局督查專班在10月份督查學(xué)校工作時(shí)提出問(wèn)題的整改情況。
二、嚴(yán)格“普九”復(fù)查程序
㈠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和學(xué)校要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)和要求,突出重點(diǎn)進(jìn)行全面自查,開(kāi)展自查自糾,對(duì)存在的問(wèn)題提出整改措施和建議。
㈡市級(jí)抽查。月下旬,市人民政府教育督導(dǎo)室將組織專班抽查我縣鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“普九”工作情況,并列為今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。
三、完善“普九”檔案資料
㈠充實(shí)完善“普九”檔案資料。各學(xué)校要組織專班完成資料的收集和整理,做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、表冊(cè)相符、結(jié)果真實(shí)、整理規(guī)范。重點(diǎn)要完善普及程度的檔案資料,尤其要充實(shí)完善文化戶口冊(cè)和異動(dòng)學(xué)生的相關(guān)手續(xù)等資料。
㈡認(rèn)真撰寫(xiě)“普九”自查匯報(bào)材料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要圍繞復(fù)查內(nèi)容,按照規(guī)范結(jié)構(gòu)和格式,寫(xiě)出“普九”自查報(bào)告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將自查報(bào)告于11月15日前報(bào)縣人民政府教育督導(dǎo)室。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高“普九”復(fù)查工作質(zhì)量
今天,我們召開(kāi)教育系統(tǒng)迎接市政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估動(dòng)員大會(huì),主要議題是準(zhǔn)確把握我區(qū)迎接市政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估所面臨的任務(wù)和要求,確保高標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)督導(dǎo)評(píng)估。今年的教育督導(dǎo)評(píng)估工作時(shí)間緊迫,因此,從現(xiàn)在開(kāi)始,我們就要按照標(biāo)準(zhǔn),找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié),強(qiáng)化工作措施,實(shí)施重點(diǎn)突破,不折不扣地完成迎檢任務(wù)。下面,我就今年的迎檢工作講幾點(diǎn)意見(jiàn):
一、提高認(rèn)識(shí)、把握形勢(shì),把迎接市政府評(píng)估擺在工作首位
根據(jù)《*市政府關(guān)于加強(qiáng)教育工作的意見(jiàn)》精神,為促進(jìn)縣級(jí)人民政府落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位,鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,推動(dòng)基礎(chǔ)教育以及縣域內(nèi)各類教育的改革與發(fā)展,從*年開(kāi)始,*市人民政府教育督導(dǎo)部門(mén)每年3月份對(duì)各縣區(qū)的教育工作進(jìn)行一次綜合性督導(dǎo)評(píng)估。內(nèi)容主要包括:領(lǐng)導(dǎo)與管理職責(zé)、教育經(jīng)費(fèi)投入、教育發(fā)展水平、校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)改革與教育質(zhì)量。督導(dǎo)評(píng)估的對(duì)象是縣級(jí)人民政府及其有關(guān)職能部門(mén),評(píng)估結(jié)果將納入對(duì)縣區(qū)政府工作的考核范圍。
㈠提高對(duì)教育督導(dǎo)評(píng)估重要性的認(rèn)識(shí)。按中央和省市規(guī)定,“普九”驗(yàn)收后的市縣,從*年起,每四年進(jìn)行一輪教育工作督導(dǎo)評(píng)估,明年我們將迎來(lái)第二次省政府教育督導(dǎo)評(píng)估。因此,我們要把今年市政府教育督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收工作,當(dāng)作明年省政府驗(yàn)收的一次演習(xí)和練兵,為確保明年高標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)省政府驗(yàn)收打基礎(chǔ)。相對(duì)于“普九”復(fù)查,督導(dǎo)評(píng)估的內(nèi)容向上延伸至高中、職業(yè)教育,向下延伸至幼兒園、特殊教育,可以說(shuō),這次督導(dǎo)評(píng)估范圍更廣、內(nèi)容更多、要求更高、時(shí)間更緊。因此,督導(dǎo)評(píng)估是對(duì)“普九”復(fù)查的進(jìn)一步拓展、深化和加強(qiáng),這一點(diǎn),我們大家必須清楚。由此看來(lái),督導(dǎo)評(píng)估就是當(dāng)前我區(qū)的一項(xiàng)重要工作,事關(guān)教育全局。這次檢查,有許多指標(biāo)是硬指標(biāo)、硬任務(wù),評(píng)估時(shí),既要看資料,又要看現(xiàn)場(chǎng);既要看面上的情況,又要看點(diǎn)上的情況。件件都是實(shí)打?qū)崳瑯訕佣家^(guò)得硬,來(lái)不得半點(diǎn)虛假。所以,我們必須以求真務(wù)實(shí)的精神,嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng),采取過(guò)硬措施,集中時(shí)間,集中精力,對(duì)照標(biāo)準(zhǔn),查漏補(bǔ)缺,克服一切困難,爭(zhēng)取順利通過(guò)驗(yàn)收。
㈡分析現(xiàn)狀、找準(zhǔn)差距,增強(qiáng)迎檢工作的緊迫感和責(zé)任感。近兩年來(lái),我們緊緊圍繞“義務(wù)教育均衡發(fā)展,各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展”這條主線,扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作,成效是顯著的。在去年三月份*市政府教育督導(dǎo)評(píng)估中,我區(qū)各項(xiàng)成績(jī)綜合排名位居*市榜首,被市政府評(píng)為“教育工作先進(jìn)區(qū)”,并被*市教育局推薦申報(bào)了我市唯一的河北省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣區(qū)。那么在今年的評(píng)估中我們一定要朝著第一的目標(biāo)去努力,而且是志在必得?;仡?年工作,應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)得到了市政府和市教育局的高度認(rèn)可,大的教育發(fā)展形勢(shì)是可喜的。一是硬件設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。完成了6個(gè)中小學(xué)校舍建設(shè)項(xiàng)目,全面實(shí)施了“暖手工程”,城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整已正式啟動(dòng),加快了教育技術(shù)裝備步伐。二是教育整體水平得到提升,各類教育全面協(xié)調(diào)持續(xù)健康發(fā)展。三是“三名”效應(yīng)初見(jiàn)端倪,多名教師在國(guó)家和省級(jí)教學(xué)比賽中獲一等獎(jiǎng)。四是素質(zhì)教育大力推進(jìn),“降、活、提”工程有效落實(shí),陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)蓬勃開(kāi)展,各?!耙恍R黄贰被顒?dòng)成效顯著。這些都標(biāo)志著我區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展總體水平已經(jīng)處于*市領(lǐng)先地位,我們有信心在這次評(píng)估中蟾宮折桂、拔得頭籌。
但是,按照督導(dǎo)評(píng)估的要求,客觀審視我們的現(xiàn)狀,我區(qū)教育還存在著一定的問(wèn)題。一是在各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展方面尚需努力,我區(qū)幼兒教育滯后于其他各類教育,辦學(xué)條件還需進(jìn)一步改善。二是教育發(fā)展不均衡問(wèn)題仍比較突出。城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、學(xué)校之間仍存在較大差距。三是學(xué)校軟環(huán)境有待進(jìn)一步加強(qiáng)。常規(guī)工作落實(shí)不到位,學(xué)校檔案更新不及時(shí),有的甚至還是*年省政府督導(dǎo)評(píng)估時(shí)的檔案,以后幾乎沒(méi)有補(bǔ)充新的內(nèi)容。四是學(xué)校發(fā)展內(nèi)涵亟待提升,校園文化建設(shè)缺乏特色。工作缺乏創(chuàng)新性和個(gè)性化,缺乏體現(xiàn)學(xué)校內(nèi)涵的特色和品位。五是教育現(xiàn)代化水平亟待提高。信息資源的利用程度不夠,隨著城域網(wǎng)的使用,我們有了極其豐富的教育資源,但在使用上相對(duì)硬件設(shè)施建設(shè)和教育裝備投入明顯滯后,廣大干部教師利用現(xiàn)代化手段的能力需進(jìn)一步提升。面對(duì)教育督導(dǎo)評(píng)估這項(xiàng)系統(tǒng)工程,要求我們每位校長(zhǎng)要銘記任務(wù)和要求,正視困難和問(wèn)題,切實(shí)增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感。要象*年迎省檢一樣,廣泛發(fā)動(dòng)干部教師,形成工作合力,全力以赴打一場(chǎng)迎檢攻堅(jiān)戰(zhàn),確保督導(dǎo)考核各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到位。這里我強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),就是要端正態(tài)度,消除麻痹僥幸心理。我們有些同志認(rèn)為,*年我區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)了省政府督導(dǎo)檢查,去年在市政府督導(dǎo)評(píng)估中又獲得第一的好成績(jī),我們已有了經(jīng)驗(yàn)、有了基礎(chǔ),這次稍微準(zhǔn)備一下就沒(méi)問(wèn)題,況且抽簽又不見(jiàn)得被抽到,這種麻痹、僥幸的思想是要不得的。這次市政府對(duì)各縣區(qū)仍實(shí)行按地區(qū)類別隨機(jī)抽樣抽取,且由督導(dǎo)組抽取,被抽簽確定接受驗(yàn)收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在檢查當(dāng)天通知。這就要求我們每所學(xué)校都不能存在任何僥幸心理,必須按要求、按標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真準(zhǔn)備。
二、明確目標(biāo),突出重點(diǎn),扎實(shí)做好迎檢的準(zhǔn)備工作
依據(jù)我區(qū)教育發(fā)展的實(shí)際和市督導(dǎo)評(píng)估的工作要求,我們當(dāng)前要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作:
㈠加強(qiáng)常規(guī)教育教學(xué)工作,做到迎檢與常規(guī)工作兩不誤、兩促進(jìn)。開(kāi)學(xué)伊始,教育教學(xué)各項(xiàng)工作剛剛準(zhǔn)備就緒,我們必須按部就班、有條不紊的抓好常規(guī)管理,不要因?yàn)闇?zhǔn)備迎檢就忽視或是放棄對(duì)常規(guī)工作的管理,只搞單打一,僅僅為迎檢而迎檢。我們要以這次迎檢工作為契機(jī),促進(jìn)各項(xiàng)常規(guī)工作的深入開(kāi)展。教師該正常上課的正常上課,學(xué)生素質(zhì)教育活動(dòng)也要緊鑼密鼓的開(kāi)展起來(lái),干部教師的讀書(shū)活動(dòng)也要提早謀劃、盡快實(shí)施。督導(dǎo)評(píng)估是督政與督學(xué)并重,檢查中既看校舍、儀器圖書(shū)配備、教育現(xiàn)代化水平,同時(shí)又注重對(duì)學(xué)校教育內(nèi)涵和底蘊(yùn)的檢查,包括深入課堂聽(tīng)課,與教師座談,要求學(xué)生動(dòng)手實(shí)驗(yàn)及操作,有時(shí)還臨時(shí)抽查學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的聽(tīng)課筆記,在查鞏固率時(shí)對(duì)一年前的輟返學(xué)生要求見(jiàn)面等等。所以,我們必須抓好常規(guī)管理,督導(dǎo)組想聽(tīng)課,當(dāng)時(shí)就可以請(qǐng)進(jìn)教室;想看學(xué)生活動(dòng),馬上就能組織學(xué)生進(jìn)行。做到迎檢與常規(guī)工作兩不誤、兩促進(jìn)。
㈡要加強(qiáng)軟件資料的整理歸檔工作。要以中心校和區(qū)直學(xué)校為單位,對(duì)照教育督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),逐項(xiàng)進(jìn)行自查。對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、缺少的硬件、軟件,要及時(shí)整改和補(bǔ)充。特別是要加強(qiáng)軟件資料的整理歸檔工作。硬件不說(shuō),有些是無(wú)法解決的,但是軟件資料你能夠完成,也必須完成,一定要整理歸檔。中心校和各學(xué)校要抓緊時(shí)間做好相關(guān)軟件資料的收集、更新、歸檔工作,要堅(jiān)持實(shí)事求是,努力做到“數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,內(nèi)容可信,材料齊全,整理規(guī)范”的要求。資料要經(jīng)得起推敲,做到軟件不軟,在軟件資料上盡可能不丟分。檔案工作人員已變動(dòng)的學(xué)校,要注意材料移交,防止材料遺失造成不必要的麻煩。從現(xiàn)在開(kāi)始,我們要積極開(kāi)展自查活動(dòng),對(duì)照標(biāo)準(zhǔn),查找不足,及時(shí)落實(shí)整改措施,消除薄弱環(huán)節(jié)。教育局將對(duì)基礎(chǔ)較差、問(wèn)題較多的薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)、薄弱學(xué)校和工作的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行督查指導(dǎo),實(shí)行派員駐點(diǎn)等方式幫助學(xué)校整改,確保迎檢工作萬(wàn)無(wú)一失。
㈢亮點(diǎn)打亮,充分展示工作亮點(diǎn)。我們?cè)谝龑?dǎo)督導(dǎo)組檢查時(shí)看的、說(shuō)的都要是亮點(diǎn)工作,一定要選準(zhǔn)學(xué)校工作切入點(diǎn),把自身的工作亮點(diǎn)充分展示出來(lái)。尤其是那些通過(guò)學(xué)校工作能透視整個(gè)豐南教育發(fā)展軌跡的工作,比如“三名”工程創(chuàng)建、學(xué)校特色發(fā)展、一校一品等,一定要把我們最亮的一面展示出去,讓督導(dǎo)組了解我們的工作所取得的實(shí)效。對(duì)所展示的工作我們必須心中有數(shù),在介紹時(shí)要做到如數(shù)家珍,比如說(shuō)一項(xiàng)活動(dòng),開(kāi)展了多長(zhǎng)時(shí)間、請(qǐng)了那些專家、達(dá)到了什么程度、取得了什么效果、有哪些收獲、還存在多少不足等,必須張口就來(lái)、頭頭是道,你如果語(yǔ)無(wú)倫次、條理不清,讓人云山霧罩,那么你干得再好,也很難讓在場(chǎng)的督導(dǎo)組認(rèn)可。有的工作我們做了,可能不會(huì)很直觀的看出來(lái),我們校長(zhǎng)要會(huì)介紹,要善于推銷自己,什么是重點(diǎn)、什么是非重點(diǎn),要提前考慮清楚。所以我們必須提前把需要展示的工作,由表及里的從邏輯上、思維上、語(yǔ)言組織上準(zhǔn)備好。我們不求大而全,只求小而精,能做到大處著眼服務(wù)全局、小處著手細(xì)節(jié)取勝,應(yīng)當(dāng)說(shuō)你就有了自己的獨(dú)特之處,你就是成功的。
㈣加強(qiáng)周邊環(huán)境治理和控輟保學(xué)工作。一是認(rèn)真做好學(xué)校及周邊安全管理工作,優(yōu)化學(xué)校及周邊環(huán)境。各單位要積極與當(dāng)?shù)芈毮懿块T(mén)聯(lián)合行動(dòng),在督導(dǎo)組到來(lái)之前,進(jìn)行一次拉網(wǎng)式檢查,對(duì)查找出的安全隱患建立臺(tái)帳,實(shí)行掛帳督辦,及時(shí)進(jìn)行整改,對(duì)確實(shí)不能立即解決的問(wèn)題,由各責(zé)任單位寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告?zhèn)浒?,并限期督辦整改。二是突出解決初中鞏固率問(wèn)題,強(qiáng)化控輟保學(xué)工作。學(xué)生轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入、休學(xué)要有證明、存根和記錄,有分流學(xué)生花名冊(cè)及證明,無(wú)留級(jí)現(xiàn)象。各種數(shù)據(jù)的依據(jù)要體現(xiàn)出工作痕跡。三年鞏固率低于90%的學(xué)校,必須加大控輟保學(xué)的工作力度,在大力宣傳法律法規(guī)的同時(shí),做好流失生的回收工作。
㈤加強(qiáng)校園文化建設(shè)工作。校園的文化建設(shè)要重檔次、重氛圍,不能草率行事。要重點(diǎn)做好樓道文化建設(shè)、墻體文化建設(shè)和校訓(xùn)、櫥窗等文化設(shè)施,營(yíng)造出和諧的、有品位的德育氛圍、依法治校氛圍、廉政文化氛圍和科技教育氛圍等。校園文化建設(shè)要體現(xiàn)一個(gè)“美”字,不美的東西不上墻,不美的東西不向社會(huì)和廣大師生展示。要高標(biāo)準(zhǔn)的去美化,要利用現(xiàn)代技術(shù)搞美化,要體現(xiàn)潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的教育功能,體現(xiàn)學(xué)校豐厚的文化積淀。要注意加強(qiáng)對(duì)已有文化建設(shè)成果的維護(hù)和再提高,對(duì)已經(jīng)取得的一些成果,要注意維護(hù),不要只在檢查是才擦一擦、刷一刷,平時(shí)就不理不睬,塵土多厚。學(xué)校文化建設(shè),在現(xiàn)有基礎(chǔ)上能做多少做多少,但最重的是能讓人感覺(jué)到文化氣息。
三、嚴(yán)密組織、縝密實(shí)施,確保順利通過(guò)督導(dǎo)評(píng)估
各中心校、各學(xué)校、教育局各科室一定要在思想上高度重視,組織上強(qiáng)化保障,行動(dòng)上積極主動(dòng),打好教育督導(dǎo)評(píng)估迎檢工作攻堅(jiān)戰(zhàn)。
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府對(duì)迎檢工作高度重視,將針對(duì)此項(xiàng)工作召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及區(qū)直有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加的會(huì)議作專門(mén)部署。為扎實(shí)做好迎檢工作,教育局成立了迎接市政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組和督查執(zhí)行組,各校也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,各中心校校長(zhǎng)是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第一責(zé)任人,各校長(zhǎng)是本學(xué)校的第一責(zé)任人。各位校長(zhǎng)要認(rèn)真謀劃本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和本學(xué)校的迎接教育督導(dǎo)評(píng)估工作,要做到思路清晰、重點(diǎn)突出。
二要落實(shí)工作責(zé)任。各學(xué)校、各中心校要切實(shí)履行好工作職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)行市政府規(guī)定的督導(dǎo)評(píng)估程序,準(zhǔn)確把握評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和要求,找準(zhǔn)差距,及時(shí)彌補(bǔ)。今天參會(huì)的人每一個(gè)人都肩負(fù)著一定的職責(zé),開(kāi)了這個(gè)會(huì),我們一定要明確我們自身還有哪些薄弱環(huán)節(jié),一定要做到頭腦清醒,不然后面的工作就無(wú)從抓起,特別是要找準(zhǔn)差距,及時(shí)彌補(bǔ)。同時(shí),要協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén),增強(qiáng)大局意識(shí),積極爭(zhēng)取他們的配合,形成齊抓共管、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的良好局面。各學(xué)校要詳細(xì)地向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報(bào)此項(xiàng)工作,積極主動(dòng)地爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С?,協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣畬?xiě)好本區(qū)域內(nèi)的教育工作匯報(bào)。同時(shí),做好學(xué)校的簡(jiǎn)介,能做彩頁(yè)就做彩頁(yè),連同一些照片都做進(jìn)去,不要像過(guò)去只是一張白紙,顯得太單調(diào),盡可量做得美一些、漂亮一些。
〔論文摘要〕 教育督導(dǎo)是教育管理的重要組成部分,是確保決策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的不可或缺的控制行為,是行政監(jiān)督在教育管理領(lǐng)域中的特殊表現(xiàn)。要取得教育督導(dǎo)的成功,就必須正確認(rèn)識(shí)教育督導(dǎo)行為的基本特點(diǎn),并在此基礎(chǔ)上處理好教育督導(dǎo)行為的分類關(guān)系和角色關(guān)系。
教育管理是確保教育目標(biāo)的達(dá)成和教育質(zhì)量的提高的基本實(shí)踐活動(dòng),它是一系列管理行為的組合。教育督導(dǎo)是教育督導(dǎo)組織及其人員對(duì)下級(jí)政府、下級(jí)教育行政機(jī)關(guān)和所屬學(xué)校的教育、教學(xué)、管理工作所進(jìn)行的檢查、監(jiān)督、評(píng)估及指導(dǎo)活動(dòng),使教育、教學(xué)、管理工作達(dá)到遵循教育規(guī)律,提高教育質(zhì)量的目的。毫無(wú)疑問(wèn),教育督導(dǎo)是國(guó)家對(duì)教育工作實(shí)施有效管理的重要手段,是科學(xué)的教育管理體系的重要組成部分,是確保決策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的不可或缺的控制行為,是行政監(jiān)督在教育管理領(lǐng)域中的特殊表現(xiàn)。因此,加強(qiáng)對(duì)教育督導(dǎo)行為的研究,對(duì)于提高教育督導(dǎo)行為的科學(xué)性,充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的積極作用,推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)的健康發(fā)展,具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。
一、教育督導(dǎo)行為的基本特點(diǎn)
教育督導(dǎo)行為雖然也是一種教育行政行為,但是與教育行政決策、教育行政執(zhí)行等管理行為相比,有許多顯著不同的特點(diǎn)。
(一)教育督導(dǎo)行政的指導(dǎo)性
教育督導(dǎo)行政屬指導(dǎo)性行政,而非指令性行政。它對(duì)被督導(dǎo)單位所需解決的問(wèn)題,通過(guò)“督導(dǎo)報(bào)告”提出評(píng)估、指導(dǎo)與督辦意見(jiàn)和建議,而非直接行政處置。在教育督導(dǎo)的過(guò)程中,督導(dǎo)機(jī)構(gòu)及督導(dǎo)人員只有檢查、監(jiān)督、評(píng)估、指導(dǎo)的權(quán)力,而無(wú)行政處置的權(quán)力。所以,教育督導(dǎo)行為要寓“督”于“導(dǎo)”之中,使“督”與“導(dǎo)”相結(jié)合,以“導(dǎo)”為主。這就要求教育督導(dǎo)人員應(yīng)具有較高的素質(zhì)水平,在德、識(shí)、才、學(xué)、體等方面比較突出。只有這樣,才能勝任“指導(dǎo)角色”。
(二)教育督導(dǎo)范圍的廣泛性
教育督導(dǎo)是代表一級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、下級(jí)教育行政部門(mén)和所屬學(xué)校的教育工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估和指導(dǎo),它不同于其他教育行政職能機(jī)構(gòu)檢查指導(dǎo)工作。其他教育行政職能機(jī)構(gòu)只是就其主管的某一方面的工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo),并可在檢查、指導(dǎo)的同時(shí)采取行政措施,工作范圍具有單一性。而教育督導(dǎo)則既可對(duì)政府部門(mén)、教育行政部門(mén)進(jìn)行督導(dǎo),又可對(duì)各級(jí)各類學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo);既可對(duì)教育方針、政策和法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行進(jìn)行宏觀指導(dǎo),又可對(duì)辦學(xué)思想、教育教學(xué)工作、教育設(shè)施設(shè)備以及領(lǐng)導(dǎo)班子、師資隊(duì)伍建設(shè)等具體問(wèn)題進(jìn)行微觀指導(dǎo)。督導(dǎo)工作范圍之廣泛是任何其他教育行政職能機(jī)構(gòu)所無(wú)法相比的。這就要求督導(dǎo)人員應(yīng)具有把握全局、綜合運(yùn)籌和具體指導(dǎo)工作的才能。
(三)教育督導(dǎo)任務(wù)的綜合性
教育行政部門(mén)內(nèi)的各職能機(jī)構(gòu),一般只擔(dān)負(fù)某一方面的職能,唯有辦公室和督導(dǎo)機(jī)構(gòu)例外,是綜合性的行政職能部門(mén)。辦公室是行政領(lǐng)導(dǎo)的“內(nèi)助”,教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)則是行政領(lǐng)導(dǎo)的“外助”。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)既有檢查監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)、指導(dǎo)幫助下級(jí)政府、下級(jí)教育行政部門(mén)和所屬學(xué)校工作的任務(wù),又有向上級(jí)報(bào)告有關(guān)教育方針政策、法規(guī)條例、計(jì)劃指令的執(zhí)行情況,作出準(zhǔn)確而有分析的“反饋”,做領(lǐng)導(dǎo)的“耳目”的任務(wù)。此外,還有為教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、有關(guān)行政職能部門(mén)進(jìn)行科學(xué)決策當(dāng)參謀、作咨詢的任務(wù)。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)是多功能的綜合性行政職能機(jī)構(gòu),這一特點(diǎn)要求教育督導(dǎo)人員應(yīng)具有視察、評(píng)價(jià)、指導(dǎo)、反饋、參謀、咨詢等多方面的才能。
(四)教育督導(dǎo)作用的間接性
教育行政是“指令性行政”,它通過(guò)制定教育管理的強(qiáng)制性措施、行政決策命令等行政手段,直接指揮教育工作。而教育督導(dǎo)則屬“指導(dǎo)性行政”,它對(duì)教育工作所進(jìn)行的視察、監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)等督導(dǎo)行為,均非“行政指令”,都是通過(guò)科學(xué)的說(shuō)理、論證,闡明正確的觀點(diǎn)與方法,甚至進(jìn)行示范性指導(dǎo),使督導(dǎo)者心悅誠(chéng)服,自覺(jué)接受,化為行動(dòng),改進(jìn)工作。它向行政首長(zhǎng)提供的“督導(dǎo)報(bào)告”只是作為一種反饋?zhàn)稍円庖?jiàn),只有在被行政領(lǐng)導(dǎo)采納,成為行政決策的內(nèi)容并實(shí)施之后,才能發(fā)揮直接的行政作用。所以,教育督導(dǎo)行為所產(chǎn)生的是一種間接行政作用,督導(dǎo)人員應(yīng)具有較強(qiáng)的調(diào)查研究、協(xié)調(diào)溝通的才能。
(五)教育督導(dǎo)行為的自主性
教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)雖設(shè)置在教育行政部門(mén)內(nèi),但其工作具有相對(duì)獨(dú)立性。督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和督導(dǎo)人員在教育督導(dǎo)中比較超脫,不直接聽(tīng)命于行政指令,也不直接處理行政事務(wù),而是根據(jù)教育方針、政策和法規(guī),獨(dú)立地進(jìn)行視察調(diào)研,實(shí)事求是地進(jìn)行評(píng)價(jià)、督辦。如果發(fā)現(xiàn)被督導(dǎo)單位在工作中出現(xiàn)偏差,可要求其予以改正。如果發(fā)現(xiàn)上級(jí)決策失誤,則可直言進(jìn)諫,建議領(lǐng)導(dǎo)修正決策或追蹤決策,以保證教育目標(biāo)有效達(dá)成。因此,教育督導(dǎo)人員應(yīng)具有高度的原則精神和較強(qiáng)的獨(dú)立工作能力。
教育督導(dǎo)行為的以上基本特征,決定了在教育督導(dǎo)的實(shí)踐中,要取得教育督導(dǎo)的成功,推動(dòng)教育的健康發(fā)展,就必須處理好教育督導(dǎo)行為的分類關(guān)系和角色關(guān)系。
二、教育督導(dǎo)行為的分類關(guān)系
(一)宏觀督導(dǎo)與微觀督導(dǎo)的關(guān)系
宏觀督導(dǎo)強(qiáng)調(diào)的是對(duì)下級(jí)政府及教育行政部門(mén)教育工作的督導(dǎo),微觀督導(dǎo)強(qiáng)調(diào)的是對(duì)學(xué)校教育、教學(xué)、管理工作進(jìn)行的督導(dǎo)(也可直接稱學(xué)校督導(dǎo))。微觀督導(dǎo)是宏觀督導(dǎo)的基礎(chǔ),起著反映和印證宏觀督導(dǎo)的作用;宏觀督導(dǎo)是微觀督導(dǎo)的科學(xué)綜合,起著概括和指導(dǎo)微觀督導(dǎo)的作用。因此,在督導(dǎo)工作中應(yīng)樹(shù)立宏觀指導(dǎo)微觀,微觀體現(xiàn)宏觀的思想,把宏觀督導(dǎo)與微觀督導(dǎo)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。但是,微觀督導(dǎo)不是宏觀督導(dǎo)的簡(jiǎn)單體現(xiàn),宏觀督導(dǎo)也不是微觀督導(dǎo)的簡(jiǎn)單相加,它們各具有相對(duì)獨(dú)立的特點(diǎn)。在教育督導(dǎo)工作中,既要重視宏觀督導(dǎo)與微觀督導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一,又要根據(jù)各自的特點(diǎn),有針對(duì)性地開(kāi)展工作。
(二)定期督導(dǎo)與臨時(shí)督導(dǎo)的關(guān)系
定期督導(dǎo)是督導(dǎo)人員按計(jì)劃規(guī)定的期限所進(jìn)行的督導(dǎo),臨時(shí)督導(dǎo)是根據(jù)需要在督導(dǎo)計(jì)劃以外臨時(shí)進(jìn)行的督導(dǎo),多因主管部門(mén)或被督導(dǎo)單位工作需要而進(jìn)行。定期督導(dǎo)是教育督導(dǎo)制度建設(shè)的主要內(nèi)容,要按照一定時(shí)期教育工作的需要,建立定期督導(dǎo)制度。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)可在一定年限內(nèi),對(duì)所轄地區(qū)的教育工作和學(xué)校工作完成一次全面督導(dǎo),這就需要有計(jì)劃地、定期地開(kāi)展督導(dǎo)工作。臨時(shí)督導(dǎo)也是教育督導(dǎo)制度建設(shè)不可缺少的部分,要根據(jù)教育發(fā)展的客觀變化和實(shí)際需要,及時(shí)確立臨時(shí)督導(dǎo)的內(nèi)容,使之與定期督導(dǎo)結(jié)合起來(lái),充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的作用。
(三)綜合督導(dǎo)與專項(xiàng)督導(dǎo)的關(guān)系
綜合督導(dǎo)是指督導(dǎo)人員對(duì)被督導(dǎo)單位的多項(xiàng)或全部工作進(jìn)行的督導(dǎo),其內(nèi)容廣泛,涉及面寬,指標(biāo)具體、完整,時(shí)間較長(zhǎng),空間較廣。專項(xiàng)督導(dǎo)是就某一項(xiàng)工作開(kāi)展的督導(dǎo),此種督導(dǎo)項(xiàng)目單一,問(wèn)題集中,便于掌握情況。綜合督導(dǎo)與專項(xiàng)督導(dǎo)的內(nèi)容,既有包含和被包含的關(guān)系,但又不是簡(jiǎn)單匯總和簡(jiǎn)單分割的關(guān)系。由于教育工作的復(fù)雜性,綜合督導(dǎo)不應(yīng)也不可能包括各項(xiàng)工作的所有內(nèi)容,而應(yīng)在宏觀上有重點(diǎn)地確立督導(dǎo)內(nèi)容。專項(xiàng)督導(dǎo)也不是每一項(xiàng)教育工作都要督導(dǎo),而是根據(jù)當(dāng)年教育工作的重點(diǎn)或比較薄弱的環(huán)節(jié)確定專項(xiàng)督導(dǎo)的項(xiàng)目。在教育督導(dǎo)工作中,既要抓綜合督導(dǎo),又要抓專項(xiàng)督導(dǎo),并使這兩方面的工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。
(四)個(gè)人督導(dǎo)與組織督導(dǎo)的關(guān)系
個(gè)人督導(dǎo)一般是指督導(dǎo)人員只身前往被督導(dǎo)單位開(kāi)展工作,多是為了掌握真實(shí)情況,事前不作通知,對(duì)各被督導(dǎo)單位進(jìn)行的巡視、檢查或暗訪,這類督導(dǎo)掌握的信息一般較真實(shí)、客觀。組織督導(dǎo)是根據(jù)工作需要而將專、兼職督導(dǎo)人員組織起來(lái)進(jìn)行的督導(dǎo),這類督導(dǎo)一般規(guī)模較大,時(shí)間較長(zhǎng),地域較廣,常常需預(yù)先制定督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)體系,需要分組進(jìn)行督導(dǎo),再綜合情況,得出較可靠的結(jié)論。為提高教育督導(dǎo)的實(shí)效性,在教育督導(dǎo)的實(shí)踐中,應(yīng)以組織督導(dǎo)為主,以個(gè)人督導(dǎo)為輔。
(五)全面督導(dǎo)與重點(diǎn)督導(dǎo)的關(guān)系
全面督導(dǎo)是對(duì)被督導(dǎo)單位各方面工作進(jìn)行的督導(dǎo),重點(diǎn)督導(dǎo)是根據(jù)不同時(shí)期的特殊情況而進(jìn)行的督導(dǎo)。全面督導(dǎo)是綜合督導(dǎo)的基礎(chǔ),因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)全面督導(dǎo)才有可能對(duì)一個(gè)地區(qū)的工作概貌有一個(gè)整體認(rèn)識(shí),否則就容易產(chǎn)生片面性。但是,如果平均用力面面俱到地檢查、評(píng)估,不僅會(huì)影響效率,而且容易對(duì)事物的認(rèn)識(shí)限于表層,難以抓住本質(zhì)的、要害性的東西。在教育督導(dǎo)實(shí)踐中,有的督導(dǎo)部門(mén)在全面督導(dǎo)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)突出三個(gè)方面:一是把政府當(dāng)前教育工作的中心任務(wù)作為重點(diǎn)。例如,政府一直把普及九年制義務(wù)教育作為工作的首要重點(diǎn),于是在督導(dǎo)每個(gè)地(市)、縣(市)時(shí),督導(dǎo)部門(mén)都堅(jiān)持把它作為重點(diǎn)內(nèi)容去檢查。二是把本地全局性、傾向性的問(wèn)題作為重點(diǎn)。例如,督導(dǎo)部門(mén)把部分地區(qū)德育工作不夠切實(shí)到位、片面追求升學(xué)率傾向較為突出的問(wèn)題作為重點(diǎn)去檢查。三是把被督導(dǎo)地區(qū)存在的薄弱環(huán)節(jié)或典型經(jīng)驗(yàn)作為督導(dǎo)的重點(diǎn)。例如,督導(dǎo)部門(mén)發(fā)現(xiàn)某農(nóng)村地區(qū)在學(xué)校管理上問(wèn)題比較突出,于是在督導(dǎo)該地區(qū)時(shí),就把它作為重點(diǎn)之一去檢查。這樣不拘泥于督導(dǎo)評(píng)估方案而結(jié)合實(shí)際情況,突出重點(diǎn),下大氣力把重點(diǎn)問(wèn)題查深查透,有利于增強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估的力度,能夠收到教育督導(dǎo)的實(shí)效。
三、教育督導(dǎo)行為的角色關(guān)系
(一)“督政”與“督學(xué)”的關(guān)系
督導(dǎo)工作包括“督政”和“督學(xué)”兩大方面?!岸秸奔幢O(jiān)督下級(jí)人民政府及其有關(guān)職能部門(mén)履行教育工作職責(zé),依法行政;“督學(xué)”即對(duì)所屬學(xué)校的教育、教學(xué)、管理工作進(jìn)行監(jiān)督,推動(dòng)學(xué)校全面貫徹教育方針。從提出“督政”的時(shí)候起,“督政”就一直是教育督導(dǎo)工作的首要任務(wù),無(wú)論是歷次專項(xiàng)督導(dǎo)檢查,還是“兩基”評(píng)估驗(yàn)收,都主要是圍繞“督政”來(lái)進(jìn)行的。根據(jù)《教育法》和《義務(wù)教育法》的規(guī)定,結(jié)合我國(guó)的實(shí)際,不僅“兩基”主要是政府行為,而且“兩全”目標(biāo)的落實(shí),素質(zhì)教育的實(shí)施,也首先要靠政府。教育法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行,也首先是政府行為。因此,不僅在對(duì)執(zhí)行有關(guān)教育的法律、法規(guī)的監(jiān)督檢查中應(yīng)以“督政”為主,在落實(shí)“兩全”的督導(dǎo)工作和其他教育督導(dǎo)工作中也要重視“督政”工作。但是,一個(gè)政府是否有效地發(fā)展了教育,還要具體地考察學(xué)校教育是否真正得到了發(fā)展,教育條件是否得到了改善,教師隊(duì)伍和管理隊(duì)伍是否得到了很好地建設(shè),教育法規(guī)是否得到了貫徹落實(shí)等等。因此,“督政”不能代替“督學(xué)”,“督學(xué)”也不能代替“督政”,應(yīng)把二者結(jié)合起來(lái),才能達(dá)到教育督導(dǎo)的目的。
(二)主導(dǎo)與主體的關(guān)系
獲取高質(zhì)量的督導(dǎo)結(jié)論固然重要,但取得督導(dǎo)對(duì)象對(duì)督導(dǎo)結(jié)論的認(rèn)同也同樣不能忽視。因?yàn)槎綄?dǎo)的終極目的不在于形成結(jié)論,而在于用結(jié)論去影響督導(dǎo)對(duì)象,進(jìn)而使督導(dǎo)對(duì)象自覺(jué)執(zhí)行結(jié)論中的意見(jiàn),認(rèn)真改進(jìn)工作。從這個(gè)意義上講,督導(dǎo)者是為督導(dǎo)對(duì)象服務(wù)的。因此,督導(dǎo)對(duì)象在督導(dǎo)過(guò)程中是處于主體地位的。有鑒于此,在督導(dǎo)過(guò)程中,既要充分發(fā)揮督導(dǎo)者自身的主導(dǎo)作用,又要充分尊重督導(dǎo)對(duì)象的主體地位,不能置他們于受審位置,而讓他們充分地參與督導(dǎo)活動(dòng),消除其在價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)上的分歧和對(duì)督導(dǎo)的心理障礙,以促成督導(dǎo)雙方對(duì)督導(dǎo)結(jié)論的認(rèn)同。
(三)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)與政府及其教育行政部門(mén)的關(guān)系
督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)政府及其教育行政部門(mén)的工作可行使督導(dǎo)權(quán),但對(duì)本級(jí)政府和同級(jí)教育行政部門(mén)不具有督導(dǎo)權(quán),而是在他們的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。在我國(guó),教育督導(dǎo)部門(mén)一般是人大通過(guò)決議成立或政府批準(zhǔn)成立,代表政府進(jìn)行督導(dǎo)工作的機(jī)構(gòu),但其工作離不開(kāi)同級(jí)教育行政部門(mén)的支持和幫助。目前,我國(guó)各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)一般都設(shè)在教育行政機(jī)構(gòu)內(nèi),接受同級(jí)教育行政部門(mén)首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)。在督導(dǎo)工作中,若發(fā)現(xiàn)有與政府以及教育行政部門(mén)的工作有關(guān)的問(wèn)題時(shí),應(yīng)及時(shí)反饋,如實(shí)反映情況,積極提出解決問(wèn)題的建議,使問(wèn)題得到解決。這樣做,不僅會(huì)引起領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)對(duì)督導(dǎo)工作的重視,而且還會(huì)有力地促進(jìn)地方教育事業(yè)的發(fā)展。
(四)上下級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系
就地方教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)而言,由于各自管理范圍的不同,其督導(dǎo)職責(zé)、任務(wù)也不同,在教育督導(dǎo)的實(shí)踐中,它們之間應(yīng)該是上級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu),下級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)上級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的關(guān)系。在信息的反饋處理方面,省級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要給國(guó)家教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)提供情況,而地(市)、縣(市)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要是給同級(jí)政府提供意見(jiàn)和信息。上級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)可給下級(jí)教育行政部門(mén)和下級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)以必要的指示,并要求他們必須執(zhí)行。上級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)有權(quán)向下級(jí)教育行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和下級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人調(diào)閱有關(guān)材料、召集下級(jí)督學(xué)會(huì)議、制止對(duì)學(xué)校所下的不合法規(guī)的指示,可以提請(qǐng)主管部門(mén)撤換不稱職的教育行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及督學(xué),可以建議給優(yōu)秀的教育行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和督學(xué)以獎(jiǎng)勵(lì)。下級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要經(jīng)常向上級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)匯報(bào)本地區(qū)、本部門(mén)督導(dǎo)工作的情況,特別是及時(shí)反映本地區(qū)帶有傾向性的問(wèn)題,反映下級(jí)政府、下級(jí)教育行政部門(mén)、學(xué)校和教師的意見(jiàn)、要求和建議。
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如果沒(méi)有這次援疆機(jī)會(huì),我可能一輩子都沒(méi)有機(jī)會(huì)走街串巷穿梭在疏勒縣方圓2262平方公里、107所中小學(xué)之間,深切感受這方熱土,品味維族人聚居的異域教育風(fēng)情。
我在疏勒縣教育局督導(dǎo)室工作,督導(dǎo)室在崗3個(gè)人。日常工作狀態(tài)是下鄉(xiāng)督導(dǎo),每周下鄉(xiāng)督導(dǎo)3-4天,每月對(duì)全縣107所中小學(xué)隨機(jī)督導(dǎo)一遍。
這里最遠(yuǎn)的學(xué)校離督導(dǎo)室約105公里。下鄉(xiāng)通常用一輛小型五菱面包車,面包車后部透風(fēng)撒氣,汽車尾氣總能被風(fēng)翻卷著鉆進(jìn)車?yán)铮噧?nèi)的汽油味特別大,不暈車的人坐在里面都有惡心的感覺(jué)。屬于“車在路上跳,人在車?yán)锾脑诙抢锾钡摹叭甭范?,司機(jī)是個(gè)年輕的小伙子,車子開(kāi)得比較猛,雖然頭頂距離車頂棚有20多公分的距離,還是會(huì)有幾次被顛起來(lái),頭重重地頂?shù)杰嚺锷希种刂氐乇卉図敗芭摹钡阶由?。兩手抓住前排座椅,身子除了前后搖還穿插著左右晃,多虧我的腰桿子硬且直,否則真享受不了這坐花轎的福分。
督導(dǎo)室在疏勒教育系統(tǒng)承擔(dān)著“鯰魚(yú)”的角色。傳說(shuō),以前挪威人的漁船返回港灣,多數(shù)漁民捕來(lái)的沙丁魚(yú)已經(jīng)死去,只有漢斯捕來(lái)的沙丁魚(yú)還是活蹦亂跳的。原來(lái),漢斯將幾條沙丁魚(yú)的天敵--鯰魚(yú)放在魚(yú)箱中。因?yàn)轹T魚(yú)是食肉魚(yú),放進(jìn)魚(yú)箱后使沙丁魚(yú)們緊張起來(lái),為了躲避天敵的吞食,沙丁魚(yú)自然加速游動(dòng),從而保持了旺盛的生命力,因而它們才存活下來(lái)。如此一來(lái),沙丁魚(yú)就一條條活蹦亂跳地回到漁港。經(jīng)濟(jì)學(xué)把這種現(xiàn)象稱為“鯰魚(yú)效應(yīng)”。這里的督導(dǎo)室,在教育系統(tǒng)這個(gè)魚(yú)箱中恰恰發(fā)揮著鯰魚(yú)的作用。
督導(dǎo)工作扎實(shí)務(wù)實(shí)、嚴(yán)肅認(rèn)真,真刀實(shí)槍,沒(méi)有漂浮扯皮。3個(gè)人不多,但發(fā)揮的作用真可謂“以一當(dāng)百”。每天出發(fā)時(shí),在車上進(jìn)行工作分工,臨時(shí)確定督查的學(xué)校,沒(méi)有事先通知,想到哪里查直接學(xué)校,查的就是學(xué)校的工作常態(tài)。走進(jìn)學(xué)校,分頭行動(dòng),各司其職,由傳達(dá)室開(kāi)始查起,從到校率到教育教學(xué)管理、校園安全穩(wěn)定、教師隊(duì)伍建設(shè)、中職招生等各個(gè)方面,利用1個(gè)小時(shí)左右,把學(xué)校查個(gè)“底朝天”。然后將鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育黨總支(職能相當(dāng)于教管辦)、學(xué)校中層以上干部叫到一起召開(kāi)反饋會(huì),有時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管教育的副鎮(zhèn)長(zhǎng)也到場(chǎng)。反饋會(huì)上,基本不表功,誰(shuí)也不會(huì)顧及誰(shuí)的顏面,一針見(jiàn)血地指出學(xué)校管理中存在的問(wèn)題,比如:宿舍、溝渠(引水灌溉用,這里干旱少雨,每個(gè)學(xué)校都有溝渠)、廁所等處存在衛(wèi)生死角;各類制度牌匾、獎(jiǎng)狀等懸掛歪斜,破損標(biāo)語(yǔ)清除不及時(shí);宣傳欄內(nèi)容陳舊,有的宣傳欄空白無(wú)內(nèi)容;學(xué)習(xí)園地內(nèi)容更新不及時(shí),班級(jí)標(biāo)識(shí)牌調(diào)換不及時(shí);玻璃破損,瓷磚掉落,校園雜草叢生……只反饋缺點(diǎn),不提工作亮點(diǎn)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育黨總支書(shū)記到校長(zhǎng),乃至學(xué)校中層干部,俯首帖耳地認(rèn)真聽(tīng)記,眼睛純凈的如一汪清水,心底沒(méi)有絲毫怨恨,真誠(chéng)接收批評(píng)指導(dǎo)。督導(dǎo)組提出整改要求、限定整改時(shí)間,校長(zhǎng)、書(shū)記簽字確認(rèn),下一輪檢查時(shí),整改項(xiàng)目是重點(diǎn)檢查的內(nèi)容。學(xué)校管理差、問(wèn)題多的校長(zhǎng),在每月的綜合反饋會(huì)上做檢討。問(wèn)題特別嚴(yán)重的,督導(dǎo)室有權(quán)提議校長(zhǎng)免職,或調(diào)離工作崗位。返回督導(dǎo)室之后,我們匯總情況,行文通報(bào)。督導(dǎo)通報(bào)經(jīng)分管教育的副縣長(zhǎng)親自簽發(fā)。
下鄉(xiāng)督導(dǎo)沒(méi)有事先通知,入校即開(kāi)始檢查,學(xué)校自然沒(méi)有茶水等準(zhǔn)備,每個(gè)工作人員都是自備水壺。上午查完,在伙房里吃拉面、喝水,飯后坐車趕往下一所學(xué)校,由于校際間路途較遠(yuǎn),到達(dá)下一所學(xué)校時(shí),基本趕上下午的入校時(shí)間。
我們的常規(guī)工作模式就是“下鄉(xiāng)督導(dǎo)--總結(jié)通報(bào)--再下鄉(xiāng)督導(dǎo)--再總結(jié)通報(bào)”,一月一輪,每月15天以上在學(xué)校轉(zhuǎn),剩余的時(shí)間總結(jié)、反饋、通報(bào),穿插其他常規(guī)工作,循環(huán)往復(fù)。
在援疆期間,我積極推介濰坊、高密優(yōu)質(zhì)教育經(jīng)驗(yàn),做好高密經(jīng)驗(yàn)與疏勒教育結(jié)合文章。期間,起草了《疏勒縣關(guān)于聘任兼職督學(xué)的通知》、《疏勒縣中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》、《疏勒縣骨干系列班主任評(píng)聘、考核暫行辦法》、《疏勒縣名校長(zhǎng)評(píng)選和名校長(zhǎng)工作室管理暫行辦法》、《疏勒縣名師評(píng)選與名師工作室管理暫行辦法》等10多個(gè)推廣經(jīng)驗(yàn)的文件,多次舉辦兼職督學(xué)工作常規(guī)培訓(xùn)會(huì),“一磚一瓦”地打造,手把手教他們?nèi)绾蝿偃味綄?dǎo)工作。由此,疏勒縣教育督導(dǎo)室被喀什行署作確定為經(jīng)驗(yàn)交流單位,作了題為《加強(qiáng)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè) 促進(jìn)教育均衡發(fā)展》經(jīng)驗(yàn)交流。針對(duì)當(dāng)?shù)乇┛质录l發(fā)實(shí)際,為摸清輟學(xué)學(xué)生去向,杜絕輟學(xué)學(xué)生參與恐怖組織,起草了疏勒縣《關(guān)于組織人員赴外地尋找輟學(xué)學(xué)生的意見(jiàn)》、《關(guān)于申請(qǐng)赴外地尋找輟學(xué)學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的報(bào)告》,縣政府撥款11萬(wàn)元,成立兩個(gè)工作組分赴新疆內(nèi)外尋找輟學(xué)生。
積極推廣高密市教育文化管理經(jīng)驗(yàn),受到疏勒縣教育局的高度贊揚(yáng),疏勒縣教育局以便函《關(guān)于邀請(qǐng)楊宗榮同志到疏勒縣考察指導(dǎo)教育工作的函》(勒教函【2013】17號(hào))的形式,發(fā)傳真邀請(qǐng)楊宗榮局長(zhǎng)赴疏勒縣考察指導(dǎo)教育工作,活動(dòng)因故推遲。
在下鄉(xiāng)督導(dǎo)期間,注意發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐湫?,發(fā)揮個(gè)人特長(zhǎng)撰寫(xiě)《在平凡中孕育不凡--記疏勒縣塔孜洪鄉(xiāng)克然木蘭小學(xué)體育教師安外爾阿卜杜熱合曼》,被《喀什日?qǐng)?bào)》2013年12月6日第9版采用,《今日疏勒》2014年1月1日第4版全文轉(zhuǎn)載,《中國(guó)體育報(bào)》2014年4月11日以《平凡中孕育偉大》報(bào)道,喀什電視臺(tái)、疏勒電視臺(tái)“百姓故事”欄目先后采訪報(bào)道,安外爾老師被標(biāo)樹(shù)為疏勒縣“群眾路線教育”先進(jìn)典型。這是近年來(lái)當(dāng)?shù)孛赓M(fèi)大篇幅報(bào)道教師個(gè)人事跡的鮮例,被當(dāng)?shù)亟逃到y(tǒng)傳為美談。疏勒縣教育局領(lǐng)導(dǎo)高興地跟我約談,要求我為機(jī)關(guān)人員培訓(xùn)寫(xiě)作技能。
因?yàn)榫S族人的漢語(yǔ)水平有限,每月一次的督導(dǎo)通報(bào),均由我執(zhí)筆,督導(dǎo)室向縣委、縣政府以及喀什行署上報(bào)的各類交流材料、請(qǐng)示匯報(bào)、工作計(jì)劃總結(jié)等文字材料,也全部由我撰寫(xiě),所有日常文字材料,都由我最后把關(guān)才能印發(fā)。得益于我在研究室工作多年的經(jīng)歷,公文雖多而雜,但工作起來(lái)比較得心應(yīng)手。
我春節(jié)返鄉(xiāng)探親期間,恰逢新疆清退機(jī)關(guān)借調(diào)人員,開(kāi)展“萬(wàn)名機(jī)關(guān)干部下萬(wàn)村”活動(dòng),疏勒縣教育局工作人員由原來(lái)的84名,減少到20多人,多數(shù)科室只有1個(gè)人在維持常規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn)。督導(dǎo)室主任借調(diào)到政府部門(mén)工作,現(xiàn)在督導(dǎo)室由我這個(gè)主任助理領(lǐng)著下鄉(xiāng)督導(dǎo)檢查,工作任務(wù)更加艱巨與繁重。
疏勒,離高密9800里路,可謂萬(wàn)里之遙。盡管臨行前已經(jīng)做好了各種吃苦的心理準(zhǔn)備,可是進(jìn)疆之后,面對(duì)著巍峨的雪山,穿梭于遼闊的戈壁灘,我還是有些茫茫然,我那興奮的心情慢慢冷卻。在這塊風(fēng)沙懷抱的偏遠(yuǎn)國(guó)土上,農(nóng)村不是富饒,而是讓人心痛的貧窮和落后。離家遙遠(yuǎn),飽受思念親人和惡劣環(huán)境之苦。背井離鄉(xiāng),里面的苦楚沒(méi)經(jīng)歷的人難以體會(huì)。我知道,援疆一年的付出,對(duì)新疆教育可能是杯水車薪,我也知道眾人拾柴火焰高的道理,我會(huì)真情付出,真心工作,用實(shí)際行動(dòng)為民族融合和新疆發(fā)展努力工作,當(dāng)我離開(kāi)新疆的時(shí)候,我可以問(wèn)心無(wú)愧地說(shuō):我的援疆人生沒(méi)有虛度,我為祖國(guó)的教育發(fā)展作出過(guò)貢獻(xiàn)。
第一條為貫徹落實(shí)總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)督查工作的重要指示精神,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我市教育系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察督查工作,建立督查工作長(zhǎng)效機(jī)制,根據(jù)《廣東省教育紀(jì)工委、省教育監(jiān)察專員辦公室督查工作暫行辦法》精神,結(jié)合我市教育系統(tǒng)的實(shí)際,特制定本辦法。
第二條督查工作要以我市教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作為中心,以決策督查為基礎(chǔ),以專項(xiàng)督查為重點(diǎn),注重效能建設(shè)和勤政廉政建設(shè),深化督查調(diào)研,不斷提高督查工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化水平。
第三條督查工作遵循的基本原則
(一)實(shí)事求是原則。開(kāi)展督查工作要緊密結(jié)合中心工作,有針對(duì)性,督查事項(xiàng)應(yīng)全面、準(zhǔn)確、客觀,督查結(jié)論要實(shí)事求是。
(二)分級(jí)負(fù)責(zé)原則。按照分級(jí)、分類歸口管理的原則,按干部管理權(quán)限和職能分工開(kāi)展督查工作,要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo),保證督查事項(xiàng)的落實(shí)。
(三)質(zhì)量效率原則。督查事項(xiàng)要認(rèn)真按程序辦理,嚴(yán)格履行立項(xiàng)、交辦、承辦與轉(zhuǎn)辦、催辦、報(bào)告、審核等程序。督查工作要注重質(zhì)量,做到件件有著落,事事有回音。
(四)安全保密原則。嚴(yán)格執(zhí)行保密法規(guī),對(duì)督查事項(xiàng)及其辦理情況要嚴(yán)格保密,對(duì)相關(guān)資料要注意保管,不丟失、不外傳。
第二章領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制
第四條市教育局紀(jì)檢監(jiān)察督查工作在市紀(jì)委、市監(jiān)察局和市教育局黨組領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展督查工作。市教育局定期聽(tīng)取督查工作情況報(bào)告,部署重大督查事項(xiàng),研究督查成果轉(zhuǎn)化,加強(qiáng)督查工作隊(duì)伍的建設(shè)。
第五條成立市教育紀(jì)檢監(jiān)察督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)任組長(zhǎng),紀(jì)檢組副組長(zhǎng)任副組長(zhǎng),領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)督查辦公室(設(shè)在局紀(jì)檢組)負(fù)責(zé)日常督查工作。
督查辦公室的主要職責(zé)和工作范圍是:對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)、市教育局機(jī)關(guān)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的決定事項(xiàng)、工作部署和領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦事項(xiàng)的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督查檢查;對(duì)重大、重要件辦理情況進(jìn)行督查檢查;對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)案件和案件線索批辦件辦理情況進(jìn)行督促檢查;對(duì)縣(市、區(qū))和各科室按時(shí)完成督查任務(wù)的情況進(jìn)行督促檢查,并協(xié)調(diào)解決督查過(guò)程中的問(wèn)題等。
第六條建立督查工作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由市教育局紀(jì)檢組長(zhǎng)召集,局辦公室、人事科、監(jiān)察審計(jì)室、教育督導(dǎo)室和相關(guān)職能科室的負(fù)責(zé)人出席。主要職能是研究部署督查工作,協(xié)調(diào)解決重大疑難問(wèn)題,明確相關(guān)部門(mén)責(zé)任,督促指導(dǎo)各校、各部門(mén)開(kāi)展督查工作。
第七條督查工作堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)配合相結(jié)合。督查辦公室為開(kāi)展督查工作的牽頭單位,負(fù)責(zé)向承辦單位、部門(mén)交辦督查事項(xiàng),督促其按要求完成;掌握督查事項(xiàng)進(jìn)展情況,向上級(jí)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告督查結(jié)果。局辦公室、人事科、監(jiān)察審計(jì)室、教育督導(dǎo)室和相關(guān)職能科室協(xié)助做好督查事項(xiàng)的相關(guān)工作。
第八條建立督查事項(xiàng)臺(tái)賬制度。上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)批辦的督查件,統(tǒng)一轉(zhuǎn)交督查辦公室負(fù)責(zé)登記。督查辦公室登記備案后按領(lǐng)導(dǎo)批示分別轉(zhuǎn)送有關(guān)縣(市、區(qū))教育局、市直學(xué)?;蚓謾C(jī)關(guān)股科等單位處理。
督查辦公室應(yīng)認(rèn)真做好督查事項(xiàng)的登記、歸檔工作,建立和完善統(tǒng)一督查信息資料庫(kù)。
第三章工作程序和工作方法
第九條督查工作程序
(一)立項(xiàng)。督查辦公室對(duì)收到的領(lǐng)導(dǎo)批示件或上級(jí)機(jī)關(guān)交辦件,應(yīng)及時(shí)提出擬辦意見(jiàn),填寫(xiě)《*市教育紀(jì)檢監(jiān)察督查事項(xiàng)呈批表》,報(bào)局紀(jì)檢組負(fù)責(zé)人審批后立項(xiàng),即啟動(dòng)督查程序。
(二)交辦。督查辦公室向承辦單位發(fā)出交辦通知書(shū)并附相關(guān)材料。對(duì)需要由多個(gè)單位共同辦理的,應(yīng)指定主辦和協(xié)辦單位。
需要報(bào)送結(jié)果的應(yīng)提出時(shí)限要求,一般應(yīng)在兩個(gè)月內(nèi)完成。
屬于案件線索核查類的,原則上在三個(gè)月內(nèi)完成。屬立案查處的,一般應(yīng)在六個(gè)月內(nèi)完成。
(三)承辦與轉(zhuǎn)讓。承辦單位接到交辦通知書(shū)后,應(yīng)立即進(jìn)行專項(xiàng)登記,并向本單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。承辦單位可直接辦理,也可轉(zhuǎn)交下級(jí)單位辦理,承辦應(yīng)按照交辦單位提出的要求和時(shí)限,對(duì)督查事項(xiàng)進(jìn)行核查落實(shí)并報(bào)告結(jié)果。
(四)催辦。督查事項(xiàng)交辦通知書(shū)發(fā)出后,督查辦公室應(yīng)及時(shí)掌握進(jìn)展情況。對(duì)需要報(bào)送結(jié)果的,可在辦理期限前,通過(guò)電話或發(fā)催辦函的形式進(jìn)行催辦。承辦單位無(wú)法按期辦結(jié)的,必須說(shuō)明原因,并提出繼續(xù)辦理的意見(jiàn)和措施。
(五)報(bào)告。對(duì)已辦結(jié)的督查事項(xiàng),承辦單位除以書(shū)面形式向交辦單位報(bào)告外,必要時(shí)也可當(dāng)面報(bào)告。督查報(bào)告應(yīng)堅(jiān)持一事一報(bào)、誰(shuí)交辦向誰(shuí)報(bào)告的原則,一般不得越級(jí)上報(bào),報(bào)告應(yīng)由本單位分管紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)或分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)簽批、加蓋公章后上報(bào)。報(bào)告內(nèi)容主要包括:貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)同志批示開(kāi)展工作的情況;督查事項(xiàng)核實(shí)的基本情況,督查事項(xiàng)的定性及認(rèn)定;相關(guān)人員應(yīng)負(fù)的責(zé)任和處理意見(jiàn),相應(yīng)的整改措施及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等。
對(duì)多個(gè)部門(mén)共同辦理的督查事項(xiàng),由主辦單位負(fù)責(zé)收集整理、匯總后報(bào)告辦理情況。
(六)審核。督查辦公室對(duì)辦結(jié)報(bào)告應(yīng)嚴(yán)格審核,主要審查事實(shí)是否查清,問(wèn)題是否解決,結(jié)論是否準(zhǔn)確,處理是否恰當(dāng),材料是否齊全,手續(xù)是否完備。對(duì)不符合要求的,退回承辦單位補(bǔ)辦或重新辦理。
對(duì)審核通過(guò)的辦結(jié)報(bào)告,督查辦公室應(yīng)按督查件的內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)批示,報(bào)送有關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)審閱,需報(bào)送上級(jí)機(jī)關(guān)的以教育局或市教育局紀(jì)檢組監(jiān)察室的名義按規(guī)定程序報(bào)送。
第十條督查工作方法。
(一)電話督查。對(duì)于一般督查事項(xiàng),督查辦公室可通過(guò)電話直接與有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志了解情況,掌握辦理進(jìn)度或督促按時(shí)辦結(jié)。電話督查應(yīng)做好記錄。
(二)發(fā)函督查。對(duì)于重要的督查事項(xiàng)或超期未結(jié)的督查件、發(fā)函督促承辦單位及時(shí)辦結(jié)。
(三)現(xiàn)場(chǎng)督查。對(duì)重大復(fù)雜的督查事項(xiàng),派員到承辦單位通過(guò)聽(tīng)取意見(jiàn)、審閱卷宗材料、共同研究處理意見(jiàn)等形式進(jìn)行督查。
(四)約談督查。對(duì)重要督查事項(xiàng)或經(jīng)督促未能辦結(jié)的,約請(qǐng)承辦單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)辦理情況,提出辦理意見(jiàn),促使盡快辦結(jié)。
(五)會(huì)議督查。對(duì)帶有普遍性問(wèn)題,需要進(jìn)行階段性集中督查或特別復(fù)雜需要協(xié)調(diào)的督查事項(xiàng),召集專門(mén)會(huì)議進(jìn)行督查。
第十一條督查辦公室定期將督查事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行綜合匯總,根據(jù)工作需要,區(qū)別不同情況,以簡(jiǎn)報(bào)或?qū)?bào)形式向上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,或通報(bào)全市教育系統(tǒng)各有關(guān)單位。
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