我國縣級職教中心發(fā)展現(xiàn)狀及展望
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［摘要］縣級職教中心是河北省在20世紀80年代為響應國家農(nóng)村教育綜合改革、滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求及農(nóng)業(yè)現(xiàn)實生產(chǎn)需要而探索出的一條符合河北省情的以中等職業(yè)教育學歷為主的農(nóng)村職教發(fā)展新路子，被稱為縣域職業(yè)教育的“河北模式”。建成后的縣級職教中心在辦學規(guī)模、辦學條件、師資力量、教學設(shè)備等方面都有了極大的提高，并以其綜合性、多功能性、高效益等諸多特點在全國產(chǎn)生了極大的反響，隨后這一模式很快被全國各地所借鑒。
［關(guān)鍵詞］縣級職教中心；中等職業(yè)教育；多功能性
一、縣級職教中心概念的界定及功能
（一）縣級職教中心概念的界定
對縣級職教中心的概念有很多不同的觀點，具有代表的性論述有以下三種：一是縣級職教中心是以整合、優(yōu)化職業(yè)教育資源為手段，以提高辦學規(guī)模、效益和水平為宗旨，通過政府統(tǒng)籌、各部門聯(lián)合辦學，形成具有綜合功能、一校多制的農(nóng)村職業(yè)教育的辦學形式①；二是縣級職教中心是通過整合國有職業(yè)教育辦學資源、集中投入各方面財政性經(jīng)費的辦法，將原來縣域內(nèi)分散辦學的各類公辦職業(yè)學校集中在一起，建成一所規(guī)模較大、設(shè)施較好的綜合性職業(yè)學校；②三是縣級職業(yè)技術(shù)教育中心(簡稱職教中心)是中國的一種新型的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育辦學模式。其基本特點是在一個縣(市)范圍內(nèi),由政府統(tǒng)籌,把國家各部門分別辦的、小規(guī)模的中等職業(yè)技術(shù)學校（包括職后的)合并為一所綜合性、多功能的職業(yè)教育機構(gòu)。③通過閱讀相關(guān)文獻，并綜合多種論述，界定其概念為：縣級職教中心是由縣（市）一級政府對縣（市）域內(nèi)各職業(yè)技術(shù)教育資源進行統(tǒng)一整合，統(tǒng)一校區(qū)、統(tǒng)一師資、統(tǒng)一管理，集職前、職后培訓為一體、且具有綜合性、多功能、骨干性、高規(guī)模等特點和農(nóng)科教結(jié)合性質(zhì)的縣(市)域職業(yè)教育聯(lián)合化的辦學模式。
（二）縣級職教中心的功能的定位
“多功能性”是縣級職教中心的一大特色。過去的縣級職教中心帶有一定計劃經(jīng)濟的色彩，其功能主要是：培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者的功能、普及教育的功能、為高等職業(yè)學校提供生源的功能、調(diào)節(jié)就業(yè)的功能、科學實驗和產(chǎn)業(yè)功能、開發(fā)人的潛能的素質(zhì)教育職能。④但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整縣級職教中心的功能也在此基礎(chǔ)上有所調(diào)整，關(guān)于對新形勢下縣級職教中心功能的論述主要包括以下兩點，即縣級職教中心具有培育新型農(nóng)民的教育功能定位、農(nóng)村實用技術(shù)推廣的培訓功能、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力和新增勞動力的平臺功能⑤；具有中初級技術(shù)人才和高素質(zhì)勞動大軍孵化器功能、產(chǎn)業(yè)服務與產(chǎn)業(yè)帶動功能、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移功能、區(qū)域先進文化培育的傳播功能、教育普及和提高功能。⑤縣級職教中心的定位集中在牢牢把握為地方經(jīng)濟建設(shè)和社會展服務的方向、堅持以面向就業(yè)為主，突出職教特點、堅持以中等職業(yè)教育為主體等方面。隨著“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的提出，新時期縣級職教中心的功能主要包括以下方面。
1.服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的功能
以就業(yè)為導向的縣級職教中心為縣域經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)了大批高素質(zhì)技能型人才。例如，遷安市職教中心依托當?shù)匾苯稹C械、種(養(yǎng))植等特色產(chǎn)業(yè)鏈，開設(shè)了與之相適應的特色專業(yè)群，培養(yǎng)了大批迎合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的專業(yè)人才，不斷助力區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
2.培育新型職業(yè)農(nóng)民的功能
縣級職教中心作為農(nóng)村職業(yè)教育的主要載體，是縣域內(nèi)農(nóng)林類師資最為集中的技能培訓中心，必然承擔著培育“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”的新型職業(yè)農(nóng)民的重要任務。
3.推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化的功能
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，縣級職教中心是縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要基地，及其送教下鄉(xiāng)的辦學模式都為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化奠定了堅實的基礎(chǔ)。
4.促進就業(yè)與再就業(yè)的功能
開放性辦學的縣級職教中心，不斷發(fā)揮著短期培訓的優(yōu)勢，為無業(yè)、失業(yè)人員提供多種可選擇的技能培訓，并經(jīng)考核合格后可得到相應的職業(yè)資格證書，使他們具備就業(yè)技能資質(zhì)，提高就業(yè)競爭力。
5.精準扶貧的功能
縣級職教中心是縣域內(nèi)職業(yè)技能培訓基地。河北省頒布的《河北省農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移培訓工程實施方案》指出，要對農(nóng)村勞動力特別是建檔立卡的貧困人員進行免費職業(yè)技能培訓，同時為培訓人員法發(fā)放一定培訓補助資金，使他們掌握一技之長，滿足工作崗位需求，逐漸提高生活水平。這種“授人以漁”的職業(yè)技能培訓對消除貧困人口、實施精準扶貧戰(zhàn)略起到了重要的推進作用。
二、文獻來源及結(jié)果分析
（一）文獻來源
為保證研究內(nèi)容的真實性與可信度，本文所選取的文獻均來源于中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫。選取“期刊”為檢索庫，以1993-2018年3月為時間節(jié)點，以“縣級職教中心”為主題進行檢索后共獲得479篇相關(guān)記錄。通過對全部文獻的瀏覽之后，發(fā)現(xiàn)有主題不符、重復、人物及院所簡介、會議文件、訪談報告、期刊目錄介紹等非學術(shù)性文章，除去這些最終獲得有效文獻122篇。研究方法采用較為直觀的文獻分析法，運用Excel、SPSSStatistics17.0等統(tǒng)計軟件對所研究的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一整理，以發(fā)表年度、載文期刊、發(fā)文作者、研究機構(gòu)、研究方法、關(guān)鍵詞共現(xiàn)等6個維度為支撐對全部有效文獻進行簡要的統(tǒng)計分析。
(二)結(jié)果分析
1.發(fā)文年度分析
從發(fā)文年度情況上來看，大致可以劃分為三大階段。第一階段為1993-1999年，這六年間（1998年無相關(guān)發(fā)文）針對縣級職教中心研究的總篇數(shù)有21篇，平均每年3.5篇左右，因為當時縣級職教中心屬于新生事物，其建設(shè)初成且各項研究都在摸索中，可稱為研究的伊始階段。第二階段為2000-2010年，這期間隨著縣級職教中心的不斷發(fā)展并克服了種種困難與挑戰(zhàn)頑強的生存了下來，縣級職教中心的關(guān)注度和研究人數(shù)逐漸增多，雖2001-2002兩年間的研究有所回落，但由于新政策的扶持在2004-2005兩年間的發(fā)文量分別達到了9篇和7篇，此時縣級職教中心的研究達到了高潮，此階段稱為研究的飛速發(fā)展期。第三階段為2011至今，除2014年發(fā)文量達到8篇，其他年度的發(fā)文量較低且大致趨于平穩(wěn)狀態(tài)，往后一個時期可稱為研究的瓶頸期或者發(fā)展機遇期?？傮w來看縣級職教中心的研究正處于波浪式往復增長的趨勢，但總體發(fā)文數(shù)量相對還是較少?？h級職教中心的研究之所以呈現(xiàn)出波浪起伏的表征，主要是國家在相應階段出臺了發(fā)展職業(yè)教育的重要文件。例如，在2003-2007年論文快速增長期間，國家頒布了多項文件，包括《教育部關(guān)于進一步加強農(nóng)村成人教育的若干意見》（2002年）、《教育部等七部門關(guān)于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》（2004年）、《國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（2005年）、《中共中央國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（2006年）等①，2014年教育部聯(lián)合人力資源部等六部委組織編制了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》。這些重要文件的出臺加快了職業(yè)教育的發(fā)展，進而促使縣級職教中心研究的快速升溫。由此可見縣級職教中心乃至職業(yè)教育的發(fā)展與研究始終以政策為主要導向。
2.載文期刊分析
運用SPSSStatistics17.0數(shù)據(jù)統(tǒng)計軟件對載文量超過2篇（含）以上的期刊進行頻率分析，得到了如表1的數(shù)據(jù)。不難看出，載文量最大的期刊為《職業(yè)技術(shù)教育》18篇，《中國職業(yè)技術(shù)教育》17篇，其次為《職教論壇》9篇、《教育與職業(yè)》7篇、《職教通訊》6篇、《職業(yè)技術(shù)教育研究》5篇，這些期刊載文量占據(jù)整個縣級職教中心研究文獻的66.4%。其它載文期刊主要以各大學、學院學報類為主，但職教類刊物最為集中。其中《中國職業(yè)技術(shù)教育》、《職業(yè)技術(shù)教育》、《職教論壇》作為職教類的核心期刊為縣級職教中心的研究者提供了重要的交流與學習的平臺，但縣級職教中心的研究還需有“看齊意識”，不斷邁進高水平研究行列。同時要推動職業(yè)教育發(fā)展，國家就必須加強對縣級職教中心研究的扶持，積極為研究人員創(chuàng)造良好的研究環(huán)境。①
3.主要作者及研究機構(gòu)分析
對發(fā)文量在2篇(含)以上的作者進行統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)張志增、殷建光、高原、高立寧、高紅梅發(fā)文量較多。經(jīng)查證該五人均為職教戰(zhàn)線的研究人員。發(fā)文量達到6篇的作者是河北省內(nèi)的研究人員：張志增、殷建光，且在主要發(fā)文作者中河北省內(nèi)的研究人員約占66.7%。從作者出身很容易看出，縣級職教中心的研究以河北省內(nèi)的研究者居多，主要是與縣級職教中心誕生在河北省有直接的關(guān)系，主要以個人研究為主，以河北省為立足點對縣級職教中心的發(fā)展進行多方面的探索?？h級職教中心的主要研究機構(gòu)如圖2所示，可以清晰的看到大多數(shù)的研究機構(gòu)集中在河北省，主要以省內(nèi)幾所高等院校及部分縣級職教中心為主，同時也包含天津大學、湖南師范大學等高校及吉林、遼寧省的教科所。因為主要集中在河北省，因此縣級職教中心的整體研究存在著明顯的地域研究不平衡、研究機構(gòu)較少且單一等問題。
4.研究方法的分析
通過對所選文獻進行分析后發(fā)現(xiàn)：其研究方法主要以理論研究法和實證研究法為主，而在這兩種研究方法中理論研究法占比最重。如圖3示。即理論研究的文獻為106篇，約占文章總數(shù)的87%，理論研究的要點主要集中在辦學模式探究、專業(yè)課程開發(fā)、學校發(fā)展策略等方面，其研究具有學術(shù)性和普適性；其中實證研究類16篇，約占文章總數(shù)的13%，主要包括個案研究法和調(diào)查問卷法，其特點是從個別到一般，進而歸納出事物的本質(zhì)屬性，其研究具有客觀性和區(qū)域性，研究的要點主要集中在校企合作、體制機制研究、與區(qū)域經(jīng)濟的關(guān)系、發(fā)展現(xiàn)狀分析等方面。但是缺乏調(diào)查就很難有發(fā)言權(quán)，因此實證研究法在縣級職教中心研究中的運用還有待加強。
5.關(guān)鍵詞
共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的分析關(guān)鍵詞共現(xiàn)是指某一或某幾個詞(專業(yè)術(shù)語)在文獻中出現(xiàn)的次數(shù)。透過關(guān)鍵詞可以了解論文的研究內(nèi)容及與其它研究的交互關(guān)系。聚集點越大說明其為研究的熱點問題，聚集點小則相反。通過對全部有效文獻的分析，可以看到“專業(yè)設(shè)置”、“辦學模式”、“骨干專業(yè)”、“聯(lián)合辦學”、“農(nóng)科教結(jié)合”等聚集點最大，也就說明這些是縣級職教中心研究的主要內(nèi)容；同時也可以看到縣級職教中心與“農(nóng)村職業(yè)教育”、“職業(yè)技術(shù)教育”“縣域經(jīng)濟發(fā)展”等方面研究的交互。但也不得不說縣級職教中心的研究涉及“經(jīng)濟發(fā)展”、“區(qū)域經(jīng)濟”、“教育發(fā)展目標”等方面的內(nèi)容還是比較少。研究農(nóng)村職業(yè)教育和縣域經(jīng)濟發(fā)展必定會涉及到縣級職教中心，且縣級職教中心的研究很多就被包含在農(nóng)村教育研究的內(nèi)容中，因為縣級職教中心承擔著農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移及培訓的任務，是培育新型職業(yè)農(nóng)民、推進新型工業(yè)化建設(shè)的重要陣地，同時也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要支撐，因此這就是縣級職教中心獨立研究文獻較少的原因之一。
三、展望
隨著全國縣級職教中心聯(lián)盟的成立，標志著縣級職教中心進入了一個前所未有的發(fā)展機遇期，為全國縣級職教中心的各項研究以及自身發(fā)展提供了一個重要的交流平臺。同時黨的提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更進一步激發(fā)了縣級職教中心的辦學活力。結(jié)合上文分析，以及新形勢下縣級職教中心的發(fā)展趨勢，對其做出如下展望。
（一）基于文獻分析結(jié)果的展望
1.深化研究內(nèi)容，加強協(xié)作交流
縣級職教中心近30年的發(fā)展歷史，但僅僅只有122篇相關(guān)研究論文。因此在新時期深化縣級職教中心的各項研究是首要任務，重點就是要向縣域經(jīng)濟、功能定位、區(qū)域發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等方面研究的傾斜，注重實證研究的重要性、研究內(nèi)容的多樣性，不斷提升論文研究質(zhì)量與水平。同時還要加強各職教中心（所）的互動，支持跨省域研究的協(xié)作交流，以保證最新信息的及時共享，不斷推進縣級中心自身機制體制的改革創(chuàng)新。
2.設(shè)立地方職教研究機構(gòu)，縮小區(qū)域研究差異
上文分析得到縣級職教中心的研究機構(gòu)主要集中在北方的高等院校和部分職教中心。很多研究從理論的高度來分析職教中心存在的問題，但很難做到問題研究的全面性或者普適性。因此須在各省市較大的骨干職教中心設(shè)立地方職教研究機構(gòu)。一方面為上級研究機構(gòu)及時提供可靠的數(shù)據(jù)和現(xiàn)實存在的問題，另一方面增強地方科研能力，主動遵循職教發(fā)展規(guī)律，探索出適合在本區(qū)域發(fā)展的職教辦學新模式，以適應地方經(jīng)濟發(fā)展。同時也能在很大程度上解決縣級職教中心研究的地域不平衡性等問題。
3.完善研究方法，增強理論構(gòu)建水平
縣級職教中心的研究方法雖主要以理論研究為主，但也存在著研究內(nèi)容不夠深入，研究目標不夠明確等問題。實證研究較少，大都是以理論運用和經(jīng)驗推廣為主。因此要改善研究方法，進一步加強實證研究，重視多學科理論的運用，從社會學、經(jīng)濟學、人力資源學、心理學等不同視角來看待縣級職教中心的發(fā)展和存在的問題，進而提出多角度的見解，增強縣級職教中心研究的理論構(gòu)建水平。
(二)基于社會發(fā)展的展望
1.進一步加強政府統(tǒng)籌
實踐證明，政府統(tǒng)籌是縣級職教中心誕生、發(fā)展和壯大的重要保障。同時，我國的職業(yè)教育仍暫時處于弱勢地位，且相關(guān)職業(yè)教育法律法規(guī)不健全，同時職業(yè)教育的發(fā)展需要大量的資金作為支撐，因此需要發(fā)揮政府的統(tǒng)籌職能保證經(jīng)費來源，依靠政府的權(quán)威和力量來幫助職業(yè)教育的各項建設(shè)及發(fā)展。
隨著縣級職教中心的不斷發(fā)展，其中一些功能逐漸被弱化，一方面是其自身運動的結(jié)果，另一方面則與國家政策有關(guān)?？h級職教中心的功能決定縣級職教中心的定位，因此縣級職教中心要根據(jù)新時期經(jīng)濟形勢的變化和現(xiàn)實發(fā)展狀況，對其服務農(nóng)村發(fā)展、培育新型職業(yè)農(nóng)民、促進就業(yè)與再就業(yè)等現(xiàn)有功能進行不斷優(yōu)化，主動契合國家政策補足功能短板，強化綜合功能的意識，進而更好的為區(qū)域經(jīng)濟和農(nóng)村發(fā)展服務。
3.積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
職業(yè)學校尤其是縣級職教中心是農(nóng)村職業(yè)教育的主要陣地，承擔著農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要任務，因此要及時調(diào)整辦學方向，積極參與新型職業(yè)農(nóng)民工程建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。第一，要以縣級職教中心為主體建立一批新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)實訓基地，強化以信息化手段為主體的新型職業(yè)農(nóng)民培育條件能力建設(shè)①；第二，要以縣級職教中心為基地實行送教下鄉(xiāng)，推廣農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，積極為農(nóng)、林、牧、漁從業(yè)者的培訓提供重要的師資保障；第三，要以縣級職教中心為輻射點，優(yōu)先完成縣級職教中心培訓體系的建設(shè)，再逐步完善鄉(xiāng)、村職業(yè)教育及培訓體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力建立健全各級職業(yè)教育培訓體系，對于人口較少地區(qū)，可在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)立一個聯(lián)合化的服務站，確保各項資源的合理利用，不斷為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民教育、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化服務。
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作者：張袁飛 單位：河北師范大學 河北省職業(yè)技術(shù)教育研究所