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隨著“中國制造2025”和大量扶持政策的推進(jìn),未來工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力十足。工業(yè)機(jī)器人的應(yīng)用領(lǐng)域越來越廣泛,在制造業(yè)中大量代替人工是不可逆轉(zhuǎn)的潮流。受制于人口紅利弱化、人工成本高等因素,以東莞加工基地為代表的制造業(yè)將使用智能化、自動化生產(chǎn)設(shè)備視為轉(zhuǎn)型方向。如果說2015年是中國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的元年,那么,在2016年它可謂又獲得了另一個有力的支撐臂膀。這一年,《機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016~2020年)》帶著對“智能制造”的使命火熱出爐。
工業(yè)機(jī)器人與“中國制造2025”的這種天作之合,為處于焦灼中的中國制造業(yè)帶來了爬上國際產(chǎn)業(yè)鏈頂端的可能。
工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)爆發(fā)
有資料稱,我國工業(yè)機(jī)器人行業(yè)用10年的時間,走完了機(jī)器人強(qiáng)國日本20年的發(fā)展歷程,并于2013年躍居全球最大機(jī)器人增量市場。不久前,中投顧問了《2016~2020年中國工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)深度調(diào)研及投資前景預(yù)測報告(上下卷)》(以下簡稱“調(diào)研報告”),其中指出,工業(yè)機(jī)器人“四大家族”――瑞士ABB、日本發(fā)那科及安川電機(jī)、德國庫卡,它們的全球市場份額已從2013年的60%下降到了目前的約50%。這意味著國內(nèi)工業(yè)機(jī)器人企業(yè)將面臨更多機(jī)會。
調(diào)研報告顯示,2015年我國國產(chǎn)機(jī)器人產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到16.4億元,產(chǎn)值增速達(dá)55%。其中,中型負(fù)載、輕型負(fù)載的機(jī)器人增速比較快。2015年,我國工業(yè)機(jī)器人銷量為7.5萬臺,同比增長23.7%,增速較2014年同期略有放緩(見圖1)。中投顧問研究員認(rèn)為,這反映出在歷經(jīng)2012~2014年的首輪高增長后,國內(nèi)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)遇到階段性瓶頸,需要短期去庫存。
從工業(yè)機(jī)器人的密度來看,中國制造業(yè)工業(yè)機(jī)器人密度仍然很低。工信部提出,2020年中國機(jī)器人密度達(dá)到每萬名產(chǎn)業(yè)工人100臺。而現(xiàn)有的工業(yè)機(jī)器人總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這種要求(見圖2),目前至少還需要110萬臺機(jī)器人才能彌補(bǔ)巨大的市場缺口。
中投顧問調(diào)研報告認(rèn)為,我國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)開始跨入全面普及期,并呈現(xiàn)4個特點(diǎn):產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展,隨著市場培育完成和下游需求激活,仍將保持年均25%以上的高增速;形成了完整的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系,行業(yè)發(fā)展由政策導(dǎo)向開始轉(zhuǎn)向市場導(dǎo)向;已初步形成完整的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈,并出現(xiàn)與下游需求相匹配的產(chǎn)業(yè)集群;由量的增長開始轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)的增長,未來2~3年內(nèi)是產(chǎn)業(yè)整合和洗牌期。
下游制造業(yè)對機(jī)器人的需求被激活
2015年5月,國務(wù)院了《中國制造2025》規(guī)劃,其中提出:圍繞汽車、機(jī)械、電子、化工和輕工等工業(yè)機(jī)器人、特種機(jī)器人,以及醫(yī)療健康、家庭服務(wù)和教育娛樂等服務(wù)機(jī)器人應(yīng)用需求,積極研發(fā)新產(chǎn)品,擴(kuò)大市場應(yīng)用;2020年、2025年和2030年工業(yè)機(jī)器人銷量目標(biāo)分別是15萬臺、26萬臺和40萬臺。未來將大規(guī)模在制造業(yè)中使用機(jī)器人,由機(jī)器人代替人工。這樣的政策支持,一方面刺激工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長,另一方面,引導(dǎo)制造業(yè)向“智能制造”轉(zhuǎn)型。
中投顧問研究認(rèn)為,在補(bǔ)貼刺激下,工業(yè)機(jī)器人市場將迅速拓展,下游制造業(yè)用戶對機(jī)器人的理解和需求被激活。2015年,國產(chǎn)機(jī)器人進(jìn)入了33個工業(yè)領(lǐng)域,其中在黑色金屬冶煉和壓延工業(yè)、教育、橡膠和塑料制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、家具制造、3C、服裝和服飾業(yè)及飲料和精制茶制造業(yè)中的應(yīng)用增速較快。
事實上,自2013年起,我國就已成為全球第一大工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用市場,機(jī)器人密度也不斷增加。如今,制造業(yè)正掀起一股“機(jī)器換人”的熱潮。
說到工業(yè)機(jī)器人在制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用,東莞常常被拿來作為案例。而其中不得不提的是,東莞政府對機(jī)器人產(chǎn)業(yè)不遺余力的支持。2016年1月,東莞市出臺了被業(yè)內(nèi)稱為“1號文”的《關(guān)于大力發(fā)展機(jī)器人智能裝備產(chǎn)業(yè),打造有全球影響力的先進(jìn)制造基地的意見》。其中提到,到2018年年底,東莞80%的工業(yè)企業(yè)要實現(xiàn)“機(jī)器換人”。也就是說,未來3年內(nèi),大批工業(yè)機(jī)器人將進(jìn)入這個老牌制造業(yè)基地的廠房。
一、調(diào)研目的
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),結(jié)合我辦實際,重點(diǎn)解決好領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念與科學(xué)發(fā)展觀不符合不適應(yīng)問題,如何提高全辦辦事效率問題,如何使信息產(chǎn)業(yè)工作更加有力地促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展問題,如何進(jìn)一步維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧問題,如何加強(qiáng)黨建工作、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、增強(qiáng)凝聚力、發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定能力等問題,以促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)事業(yè)健康快速發(fā)展。
二、調(diào)研形式
本次調(diào)研主要采取領(lǐng)導(dǎo)專題調(diào)研、座談?wù){(diào)研和問卷調(diào)研三種形式。領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研由辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員牽頭帶領(lǐng)有關(guān)科室深入基層調(diào)研;座談?wù){(diào)研邀請辦機(jī)關(guān)干部群眾代表、各縣區(qū)信息產(chǎn)業(yè)辦(信息中心)代表、服務(wù)對象代表結(jié)合年度工作總結(jié)會進(jìn)行,面對面征求意見;問卷調(diào)研由辦綜合科印制問卷發(fā)放到基層單位及服務(wù)對象進(jìn)行調(diào)查。
三、調(diào)研步驟
在學(xué)習(xí)活動中,要把調(diào)研工作貫穿于整個活動之中。專題調(diào)研要根據(jù)實踐活動的開展情況分階段進(jìn)行,在不斷調(diào)研、學(xué)習(xí)深化的基礎(chǔ)上形成高質(zhì)量的調(diào)研報告。
四、調(diào)研提綱
1、如何貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)我市信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
牽頭領(lǐng)導(dǎo):*主任
負(fù)責(zé)部門:辦綜合科
2、如何進(jìn)一步加強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。
牽頭領(lǐng)導(dǎo):*主任
負(fù)責(zé)部門:辦綜合科
3、如何以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo),提高全市無線電電磁環(huán)境保護(hù)與監(jiān)測工作水平。
牽頭領(lǐng)導(dǎo):*調(diào)研員
負(fù)責(zé)部門:無線電稽查科、無線電監(jiān)測站
4、如何以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo),推進(jìn)我市無線電工作管理機(jī)制創(chuàng)新。
牽頭領(lǐng)導(dǎo):*調(diào)研員
負(fù)責(zé)部門:無線電頻率臺站管理科、無線電監(jiān)測站
5、如何整合人才與智力資源,推進(jìn)我市信息產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展
牽頭領(lǐng)導(dǎo):*副主任
負(fù)責(zé)部門:信息化推進(jìn)管理科、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理中心
6、如何進(jìn)一步推進(jìn)全市電子政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)
牽頭領(lǐng)導(dǎo):*副主任
負(fù)責(zé)部門:電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理中心
五、調(diào)研要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo):
本次調(diào)研活動由辦深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排組織,主要領(lǐng)導(dǎo)親自指導(dǎo),班子成員分別牽頭領(lǐng)題,相關(guān)關(guān)科室、中心(站)具體負(fù)責(zé),組成調(diào)研組。各調(diào)研組要按照要求,組織精干隊伍,圓滿完成各項調(diào)研任務(wù),并有針對性開展對基層單位和服務(wù)對象的專題調(diào)研。
2、講求質(zhì)量:
各調(diào)研組要深入實際、深入基層、深入群眾,廣泛征求意見,盡量掌握第一手資料,在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上理出思路,形成報告。報告既要找準(zhǔn)問題,又要提出解決方法,特別是要在探索從根本上解決問題,建立健全體制機(jī)制上建言獻(xiàn)策,力求實事求是、言之有物,力戒形式主義、華而不實。
硫酸銅對越冬大棚羅非魚小瓜蟲病的防治試驗
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甘西所長及楊弘研究員調(diào)研羅非魚鏈球菌病口服疫苗生產(chǎn)應(yīng)用效果
廣西水產(chǎn)遺傳育種與健康養(yǎng)殖重點(diǎn)實驗室重點(diǎn)研究領(lǐng)域
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凡納濱對蝦TRAP-PCR分子標(biāo)記體系的建立
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銀魚移植與水體生物環(huán)境的相互影響
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深入百色市探討加快漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行途徑——轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)主題活動
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懷頭鯰落戶廣西,人工繁殖首次獲得成功
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南美白對蝦生態(tài)育苗試驗
江河網(wǎng)箱高密度養(yǎng)殖斑點(diǎn)叉尾(魚回)試驗
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水泥池培育光倒刺鲃魚種技術(shù)小結(jié)
斑鱧的養(yǎng)殖技術(shù)
美國漁業(yè)環(huán)境和水產(chǎn)品管理體系考察報告
廣西遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展對策
廣西發(fā)展冷水性魚類養(yǎng)殖的現(xiàn)狀與思考
抓住特色推進(jìn)玉林漁業(yè)發(fā)展
百色地區(qū)地頭水柜養(yǎng)魚技術(shù)
提高水產(chǎn)品質(zhì)量,積極應(yīng)對綠色壁壘
一、規(guī)劃編制的必要性
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,其發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。隨著省“兩圈一帶”戰(zhàn)略的深入實施,建設(shè)省域副中心城市步伐不斷加快,區(qū)搶抓城市東拓和重點(diǎn)項目建設(shè)機(jī)遇,把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為落實科學(xué)發(fā)展觀,全面建設(shè)小康社會,奮力爭當(dāng)建設(shè)現(xiàn)代化特大城市排頭兵的戰(zhàn)略選擇;把加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為提升區(qū)域競爭力,完善城市功能,增強(qiáng)中心城區(qū)輻射帶動能力,建設(shè)現(xiàn)
代新城中心的關(guān)鍵所在;把加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為發(fā)揮區(qū)區(qū)位優(yōu)勢,構(gòu)建“雙輪驅(qū)動”產(chǎn)業(yè)格局,建設(shè)“四區(qū)一中心”,實現(xiàn)我區(qū)科學(xué)發(fā)展、率先跨越的重要支撐;把加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,作為增強(qiáng)城區(qū)綜合服務(wù)功能,打造區(qū)核心競爭力,建成省服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū),全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的現(xiàn)實需要。
二、總體要求
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作,包括總體規(guī)劃和專項規(guī)劃,重點(diǎn)應(yīng)放在專項規(guī)劃的編制工作上,專項規(guī)劃包括《區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》、《區(qū)旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》、《區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》、《區(qū)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》、《區(qū)文化產(chǎn)發(fā)展專項規(guī)劃》以及《區(qū)總部樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報告》。在可行性論證分析、編制專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上,最終形成以現(xiàn)代物流、商貿(mào)旅游、醫(yī)療健康、文化體育和總部樓宇經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的《區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》。規(guī)劃編制工作的要求是:
(一)實用。編制的規(guī)劃是詳規(guī)和實施性規(guī)劃,不是研究性規(guī)劃,更不是概念性規(guī)劃,要盡量避免空洞理論和概念,內(nèi)容上必須結(jié)合實際、務(wù)求實效,做到有較強(qiáng)的指導(dǎo)性、可行性和操作性。
(二)清晰。專項規(guī)劃要目標(biāo)明確、思路清晰、簡明扼要。規(guī)劃中涉及的目標(biāo)定位要科學(xué)合理,指標(biāo)應(yīng)以統(tǒng)計部門或行業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)為依據(jù)。任務(wù)要明確,突出重點(diǎn),防止面面俱到;產(chǎn)業(yè)布局要清晰,各專項規(guī)劃必須有明確的產(chǎn)業(yè)布局和項目規(guī)劃圖(表)。
(三)有效。要特別突出規(guī)劃的有效性。規(guī)劃編制要獲得兩個方面的認(rèn)可,即要獲得市場主體認(rèn)可,產(chǎn)業(yè)目標(biāo)、思路舉措都要符合市場發(fā)展要求;要獲得市政府認(rèn)可,要加強(qiáng)與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和省市行業(yè)規(guī)劃的銜接。各規(guī)劃要獲得市級相應(yīng)主管部門的審查認(rèn)可。規(guī)劃的項目要納入市級項目庫,產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展目標(biāo)要獲得政府和市場認(rèn)同,產(chǎn)業(yè)和項目布局要和土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。
三、編制原則
(一)規(guī)劃編制要體現(xiàn)市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的原則。在規(guī)劃編制工作中,要突出市場主體和主導(dǎo)地位,頭腦中要始終有一根“市場經(jīng)”。要廣泛聽取市場主體意見,準(zhǔn)確把握市場發(fā)展脈搏,緊緊圍繞市場需求拿思路、出措施、想辦法,切忌憑空臆斷、不切實際,把政府和規(guī)劃編制者的主觀意志強(qiáng)加給市場,充分體現(xiàn)政府通過規(guī)劃實施科學(xué)引導(dǎo),推動服務(wù)業(yè)科學(xué)發(fā)展。
(二)規(guī)劃編制要體現(xiàn)差異化發(fā)展、錯位競爭的原則。同一區(qū)域應(yīng)盡量避免同質(zhì)化競爭。要堅持立足我區(qū)實際,與西陵區(qū)進(jìn)行充分比較,走差異化、個性化發(fā)展的路子,在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、發(fā)展定位、思路舉措等方面,按照“差異化發(fā)展、錯位競爭”的原則,積極扶持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項目、特色區(qū)塊和潛力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。
(三)規(guī)劃編制要立足區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則。要進(jìn)一步拓寬規(guī)劃編制的思路視野,同類性質(zhì)產(chǎn)業(yè)既要同市內(nèi)發(fā)展較好的區(qū)縣進(jìn)行比較,又要同省內(nèi)外同一產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先的地區(qū)進(jìn)行比較,在充分比較中找準(zhǔn)自身的優(yōu)勢,緊扣自身優(yōu)勢科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位和思路舉措,努力提升發(fā)展質(zhì)效。
(四)規(guī)劃編制要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、融合發(fā)展的原則。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合的趨勢,發(fā)揮服務(wù)業(yè)對一二產(chǎn)業(yè)的流通融通、智力支持,形成一二三產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)發(fā)展的格局,強(qiáng)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部和行業(yè)的協(xié)調(diào)和融合發(fā)展,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)滲透力,提升綜合競爭力。
(五)規(guī)劃編制要體現(xiàn)共同編制的原則。各行業(yè)主管部門在選擇有實力、有影響、有資質(zhì)的設(shè)計咨詢機(jī)構(gòu)主持規(guī)劃編制工作的同時,要組織、帶領(lǐng)設(shè)計咨詢機(jī)構(gòu)人員深入市場、企業(yè)、項目開展調(diào)查研究,共同做好前期調(diào)研、項目謀劃、規(guī)劃起草、論證評估等方面的工作,不可委托了事,“甩手”規(guī)劃。調(diào)研市場主體的面要盡可能廣泛。
四、注意事項
1.各責(zé)任單位在選擇規(guī)劃編制單位時,要拓寬視野,盡量選擇接觸實際工作較多的設(shè)計咨詢機(jī)構(gòu)和實踐經(jīng)驗豐富的院校專家學(xué)者,增強(qiáng)規(guī)劃的實踐性和操作性,避免不切實際、空洞的學(xué)術(shù)性規(guī)劃。
2.各責(zé)任單位要高度重視規(guī)劃編制前的調(diào)查研究工作,與組織規(guī)劃編制工作專班人員深入市場開展調(diào)研,與市場主體面對面座談,充分尊重市場主體意見,切實閉門造車、憑空構(gòu)想。
3.規(guī)劃專班人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究、吃透市級各項已有行業(yè)規(guī)劃,特別要高度重視城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的學(xué)習(xí),注重與相關(guān)規(guī)劃的銜接。
4.各專項規(guī)劃對本產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位要高度準(zhǔn)確,發(fā)展目標(biāo)要科學(xué)合理,切合區(qū)現(xiàn)狀實際和未來發(fā)展趨勢,能夠獲得各方面的一致認(rèn)可。
5.各專項規(guī)劃要認(rèn)真分析、科學(xué)謀劃、合理布局能夠支撐本產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的項目,對規(guī)劃出來的項目要進(jìn)行充分論證,力求切實可行,能夠納入市級項目庫并能付諸實施。
6.各責(zé)任部門要高度重視專項規(guī)劃與市級相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的對接,要積極與市行業(yè)主管部門銜接、協(xié)調(diào),將專項規(guī)劃納入市級行業(yè)規(guī)劃的延伸規(guī)劃,推動專項規(guī)劃實施。
五、規(guī)劃大綱
規(guī)劃期限為2012年至2020年,近期至2015年,遠(yuǎn)景至2020年。本著務(wù)實、科學(xué)、簡明、實用的原則,從以下幾個方面構(gòu)建規(guī)劃的主體框架:
(一)規(guī)劃背景(包括基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、存在問題、發(fā)展環(huán)境、未來供需預(yù)測等內(nèi)容)
(二)總體思路(包括指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則、目標(biāo)定位、發(fā)展方向等內(nèi)容)
(三)產(chǎn)業(yè)布局(在參考城市發(fā)展總體規(guī)劃,調(diào)研市場現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上闡述各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和方向,并說明產(chǎn)業(yè)布局的理由,形成產(chǎn)業(yè)布局圖)
(四)主要任務(wù)(包括發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容等)
(五)項目規(guī)劃(在充分論證、前期謀劃的基礎(chǔ)上提出各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目庫,形成項目簡介和項目分布圖)
(六)實施建議(包括對全市土地利用、城市規(guī)劃、項目推進(jìn)等方面的政策措施建議)
(七)保障措施(包括組織領(lǐng)導(dǎo)、體制機(jī)制、市場環(huán)境、要素保障等方面的對策措施)
六、責(zé)任分工
1.區(qū)發(fā)改統(tǒng)計局:負(fù)責(zé)編制《區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》。
2.區(qū)商旅局:負(fù)責(zé)編制《區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》、《區(qū)旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》、《區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》。
3.區(qū)衛(wèi)生局:負(fù)責(zé)編制《區(qū)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》。
4.區(qū)文體局:負(fù)責(zé)編制《區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》。
5.區(qū)招商局:負(fù)責(zé)完成《區(qū)總部樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報告》。
七、實施步驟
專項規(guī)劃編制分為前期工作、起草銜接、審查三個階段。
第一階段:前期準(zhǔn)備(2012年5月至6月)
1.選擇設(shè)計咨詢機(jī)構(gòu),組建規(guī)劃編制專班(5月上旬)。各規(guī)劃編制責(zé)任單位自主選擇設(shè)計咨詢機(jī)構(gòu),同時從本部門本系統(tǒng)抽調(diào)經(jīng)驗豐富的人員組建規(guī)劃編制工作專班。
2.編制工作培訓(xùn)(5月上旬)。由區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)邀請省、市規(guī)劃編制部門的專家,對各專項規(guī)劃編制專班人員進(jìn)行一次規(guī)劃編制業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
3.搜集、學(xué)習(xí)相關(guān)材料(5月上中旬)。用半個月時間,由各責(zé)任單位牽頭,搜集與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)的市區(qū)發(fā)展規(guī)劃、調(diào)研報告、領(lǐng)導(dǎo)講話、工作計劃等資料,組織編制專班人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)。特別要學(xué)習(xí)吃透城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等重要文件,做到胸中有數(shù)。
4.開展調(diào)查研究(5月下旬至6月下旬)。大致安排1個月時間,由相關(guān)責(zé)任單位會同規(guī)劃單位深入街鄉(xiāng)、重點(diǎn)企業(yè)、項目單位,圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、現(xiàn)有基礎(chǔ)條件和產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和方向、未來市場供需預(yù)測、存在困難和問題、現(xiàn)有的政策和措施等方面,采取召開座談會、發(fā)放相關(guān)調(diào)查問卷等多種方式開展實地調(diào)研。要盡可能擴(kuò)大與市場主體面對面研究座談的面,充分了解市場需求,廣泛聽取市場主體的意見建議。在匯總梳理調(diào)研成果的基
礎(chǔ)上形成規(guī)劃編制大綱。
5.考察學(xué)習(xí)(6月中下旬)。用10天左右時間,各責(zé)任部門牽頭圍繞規(guī)劃編制的相關(guān)事宜,組織規(guī)劃編制人員赴省內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)觀摩考察,比較、學(xué)習(xí)、借鑒各地好的理念、做法、措施、政策等。
第二階段:規(guī)劃起草(2012年7月9月)
6.集中撰寫規(guī)劃(7月)。大致安排1個月時間,由各責(zé)任單位、設(shè)計咨詢機(jī)構(gòu)組成的規(guī)劃編制專班集中撰寫專項規(guī)劃。
7.廣泛征求意見(8月上中旬)。大致安排半個多月時間,由各責(zé)任單位組織邀請所屬產(chǎn)業(yè)上的市場主體,行業(yè)協(xié)會、商會代表,部分人大代表、政協(xié)委員以及市區(qū)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo),征求對專項規(guī)劃初稿的意見,并反復(fù)修改完善。
8.行業(yè)主管部門初審(8月中下旬至9月中旬)。大致安排1個月左右時間,由各分管區(qū)長負(fù)責(zé),各行業(yè)主管部門牽頭,邀請上級行業(yè)主管部門、發(fā)改、規(guī)劃、土地及一定數(shù)量的專家學(xué)者、市場主體代表對各專項規(guī)劃進(jìn)行評審,提出評審意見,進(jìn)一步修改并定稿。
9.綜合規(guī)劃編制(9月下旬)。在各專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上,由發(fā)改局組織專班人員,修訂完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合規(guī)劃。
第三階段:綜合評審及(10月-11月)
10.綜合規(guī)劃市級評審(10月)。大致安排1個月左右時間,由區(qū)政府邀請與規(guī)劃編制相關(guān)的市直部門,對綜合規(guī)劃進(jìn)行聯(lián)合審查,與市有關(guān)規(guī)劃進(jìn)行對接,并爭取納入市級規(guī)劃的延伸規(guī)劃,有關(guān)產(chǎn)業(yè)項目納入市級項目庫。
11.區(qū)政府審定規(guī)劃(11月)。區(qū)政府對服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃予以審定并對外。
八、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組,區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長靳鵬同志任組長,相關(guān)副區(qū)長任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改統(tǒng)計局,陳立明同志任辦公室主任,負(fù)責(zé)專項規(guī)劃編制日常組織、協(xié)調(diào)工作。各專項規(guī)劃責(zé)任單位也要成立編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組組長由分管副區(qū)長擔(dān)任,局長為第一責(zé)任人。
互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)調(diào)研報告
(一) 現(xiàn)行體制
中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的現(xiàn)行管理機(jī)構(gòu)為中國信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局。國內(nèi)尚未出臺中國電信法,這對政府部門作到依法管理在一定程度上造成障礙。目前中國政府對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展以管理規(guī)范為主,其管理范疇主要集中在四個領(lǐng)域,即準(zhǔn)入管理、出口管理、域名注冊和安全監(jiān)督。
準(zhǔn)入管理
根據(jù)郵電部1993年制定的《從事放開經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審批管理暫行辦法》,計算機(jī)信息服務(wù)、電子信箱和電子數(shù)據(jù)交換業(yè)務(wù)均向社會放開經(jīng)營。這對在1995年后民營網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商和網(wǎng)上內(nèi)容提供商的大量興起和迅速發(fā)展起到了積極作用。
根據(jù)國務(wù)院1993年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)市場管理意見的通知》,我國境內(nèi)的共用通信網(wǎng)、專用通信網(wǎng)的有線電、無線電通信業(yè)務(wù),一律不允許境外各類團(tuán)體、企業(yè)、個人以及在我國境內(nèi)已興辦的外商獨(dú)資、中外合資和合作企業(yè)經(jīng)營或參與經(jīng)營,也不得以任何形式吸引外資參股經(jīng)營。因此,目前中國的網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)商和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商尚不允許外資進(jìn)入,但信息內(nèi)容服務(wù)商不受此項控制。目前,信息產(chǎn)業(yè)部對互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商、信息服務(wù)商的進(jìn)入進(jìn)行許可證管理,經(jīng)營國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)的企業(yè)也須首先獲得政府頒發(fā)的許可證。
出口管理
目前,中國國際互聯(lián)網(wǎng)的國際出口統(tǒng)一歸信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局管理,電信管理局下設(shè)國際通信處具體承擔(dān)管理事物。管理依據(jù)的有關(guān)法規(guī)主要包括《中華人民共和國計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行辦法》(1996)和《實施辦法》(1997)、《計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)出入口信道管理辦法》。
域名管理
1997年5月20日,國務(wù)院信息辦制訂了《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊暫行管理辦法》及實施細(xì)則,并成立了中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC),負(fù)責(zé)國內(nèi)域名的注冊事項。該機(jī)構(gòu)是一家非盈利的管理與服務(wù)性機(jī)構(gòu),其宗旨是促進(jìn)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)健康、有序地發(fā)展。目前,CNNIC是APNIC的聯(lián)盟會員,其在業(yè)務(wù)上受國務(wù)院信息辦領(lǐng)導(dǎo)和信息產(chǎn)業(yè)部的指導(dǎo),中國科學(xué)院計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息中心承擔(dān)了CNNIC的運(yùn)行和管理工作。
安全監(jiān)督
中國互聯(lián)網(wǎng)安全管理由信息產(chǎn)業(yè)部、公安部和國家安全部共同負(fù)責(zé)。法律依據(jù)包括國務(wù)院1994年頒布的《中華人民共和國計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》和公安部1997年頒布的《計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》等。上述三部還聯(lián)合成立了安全監(jiān)控中心,具體工作由中國電信數(shù)據(jù)通信處實施,對網(wǎng)上信息的安全進(jìn)行實時的監(jiān)視。
1998年7月25日,公安部成立了中國互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)品測評認(rèn)證中心。這家非盈利性的技術(shù)支持與服務(wù)性機(jī)構(gòu)是中國第一個信息安全測評認(rèn)證機(jī)構(gòu),是國家信息安全基礎(chǔ)設(shè)施之一。其服務(wù)宗旨是對中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中使用的信息安全產(chǎn)品和系統(tǒng),進(jìn)行公正、客觀和權(quán)威的測評、評估和認(rèn)證。該中心的主要職責(zé)包括:對國內(nèi)外信息安全設(shè)備和信息技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行安全性檢驗與測試;對國內(nèi)信息工程和信息系統(tǒng)進(jìn)行安全性評估;提供與信息安全有關(guān)的信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)及人員培訓(xùn)等。目前,該中心已具有ATM、幀中繼、TCP/IP等測試環(huán)境,并開發(fā)出相關(guān)的測試工具和測試方法,具備了對防火墻、虛擬專用網(wǎng)(VPN)設(shè)備、鑒別設(shè)備等安全產(chǎn)品的測評認(rèn)證能力[2]。
(二) 中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)體系
中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)架尚在搭建之中,基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)的絕大部分由國家投資興建。從市場專業(yè)化分工的角度來看,互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究涉及到的服務(wù)商包括網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商、接入服務(wù)商、咨詢服務(wù)商、域名服務(wù)商、電子郵件商、在線服務(wù)商、評級服務(wù)商、平臺服務(wù)商、搜索引擎和大量針對特定需求用戶的信息內(nèi)容或數(shù)據(jù)庫提供商。中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)目前實際利用和可利用的網(wǎng)絡(luò)資源包括國家基礎(chǔ)通信網(wǎng)、四大互聯(lián)計算機(jī)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和其它一些專線網(wǎng)絡(luò)。
1.基礎(chǔ)通信網(wǎng)
國際互聯(lián)網(wǎng)雖然是全球范圍內(nèi)的計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò),但它主要是在現(xiàn)有的全球電信網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上,利用各種數(shù)據(jù)通信設(shè)備將世界各地的計算機(jī)聯(lián)結(jié)起來。從這個意義上說,基礎(chǔ)電信網(wǎng)是國際互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建和發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和主要約束。
90年代以來,中國在共用數(shù)據(jù)通信方面取得了迅速發(fā)展,目前已經(jīng)基本建成的四大公用數(shù)據(jù)通信網(wǎng),為中國國際互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。四大公用數(shù)據(jù)通信網(wǎng)分別為:
(1)中國公用分組交換數(shù)據(jù)網(wǎng)(ChinaPAC),1993年9月開通,目前已覆蓋全國地市以上城市和90%以上的縣市以及部分發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),分組交換網(wǎng)端口總?cè)萘窟_(dá)到18萬個。
(2)中國公用數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)網(wǎng)(ChinaDDN),1994年開通,目前已覆蓋全國地市以上城市和90%以上的縣市以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),公用數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)網(wǎng)的端口總?cè)萘窟_(dá)到30萬個。
全國政協(xié)十一屆一次會議主席團(tuán)常務(wù)主席賈慶林3日在全國政協(xié)十一屆一次會議上向大會報告工作時表示,十屆全國政協(xié)圍繞黨和國家中心工作咨政建言,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
賈慶林說,圍繞中心、服務(wù)大局,是人民政協(xié)履行職能必須遵循的重要原則。十屆全國政協(xié)緊緊圍繞制定和實施“十一五”規(guī)劃、構(gòu)建社會主義和諧社會、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國家、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等重大問題,提出了許多重要意見和建議。
賈慶林介紹,五年來,十屆全國政協(xié)共受理提案23000余件,形成視察報告100多份,提出調(diào)研報告270多份,組織大會發(fā)言4000余篇,反映社情民意信息6600多篇。其中,關(guān)于推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起的建議,推動了國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的完善;關(guān)于促進(jìn)天津濱海新區(qū)開發(fā)開放、海峽西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大連大窯灣保稅港區(qū)建設(shè)的建議,為這些地區(qū)納入國家發(fā)展規(guī)劃發(fā)揮了重要作用;關(guān)于推進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)與建設(shè)的專題調(diào)研和協(xié)商,對推動西南地區(qū)開發(fā)開放、完善沿海沿邊經(jīng)濟(jì)布局具有重要意義;關(guān)于完善金融和國有資產(chǎn)管理體制改革的意見,對國家金融和國有企業(yè)改革的決策和部署具有重要價值;關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的建議,為國務(wù)院制定促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性文件提供了決策參考;關(guān)于首鋼搬遷和曹妃甸工業(yè)區(qū)建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建議,推動了曹妃甸工業(yè)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展;關(guān)于“三江源”生態(tài)保護(hù)、退牧還草的調(diào)研以及“保護(hù)長江萬里行”、“關(guān)注森林”等系列活動,有效促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。
賈慶林指出,十屆全國政協(xié)重點(diǎn)圍繞教育公平、勞動就業(yè)、收入分配、農(nóng)村最低生活保障、計劃生育、醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)等問題開展調(diào)研,協(xié)助黨和政府推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。就深化科技體制改革、整合科技資源、提高自主創(chuàng)新能力提出意見和建議,對落實國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要、建設(shè)創(chuàng)新型國家起到了積極的推動作用。圍繞國家文化軟實力建設(shè)開展專題協(xié)商,就公共文化服務(wù)體系建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中華文化傳承和對外交流、歷史文化名城保護(hù)等問題積極建言,對推動社會主義文化建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。其中,關(guān)于昆曲藝術(shù)的保護(hù)和扶持、南水北調(diào)工程中的文物保護(hù)、京杭大運(yùn)河保護(hù)與申遺工作等方面的意見和建議,已經(jīng)轉(zhuǎn)化為決策思路或政策部署。
國有大中型企業(yè)對于本地民營企業(yè)的擠出效應(yīng)由于自然資源的國有性和開采難度,使得一大批國有大中型企業(yè)進(jìn)駐榆林。這些企業(yè)同占用著榆林的各種經(jīng)濟(jì)資源,在榆林市場上對于本地企業(yè)和其他中小型企業(yè)形成了擠出效應(yīng)。據(jù)榆林市政協(xié)2011年9月的調(diào)研報告顯示,國家已明確的榆林市煤炭資源準(zhǔn)許開采總量為491.67億噸,其中神華集團(tuán)占有資源106.87億噸,占已明確資源分配總量的21.58%,陜煤集團(tuán)占有資源60.87億噸,占已明確資源分配總量的12.38%,其他國有企業(yè)占有資源311.15億噸,占已明確資源分配總量的48.81%,榆林地方企業(yè)占有資源84.73億噸,占已明確資源分配總量的17.23%。
生態(tài)破壞嚴(yán)重隨著榆林資源開采的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,環(huán)境承載壓力進(jìn)一步加大,生態(tài)恢復(fù)治理和生態(tài)建設(shè)任務(wù)愈益艱巨。據(jù)榆林市政協(xié)2011年9月的調(diào)研報告顯示,僅神木全縣因煤炭資源開采形成的塌陷面積達(dá)87.67平方公里,集中表現(xiàn)為部分地區(qū)地表下沉0.8-2米,房屋損壞,道路變形,巖層錯落。造成2782戶,10213人,4842間房屋,3762畝水地,24778畝旱地,90425畝林草地受災(zāi)。從理論上講,依現(xiàn)在的開采模式,全市礦區(qū)范圍終將成為采空區(qū),若干年后這些地區(qū)很可能成為塌陷區(qū)。
榆林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路———循環(huán)經(jīng)濟(jì)
榆林是國家發(fā)展改革委員會確定的第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市,根據(jù)國家發(fā)改委批復(fù)的榆林市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實施方案,要求按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,結(jié)合地區(qū)和行業(yè)發(fā)展以及自身發(fā)展規(guī)劃和實際情況,抓好試點(diǎn)方案的組織實施,積極落實重點(diǎn)項目需要的相關(guān)資源、建設(shè)資金和各項建設(shè)條件。實施方案規(guī)劃到2012年初步使榆林形成資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)環(huán)保型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系框架,構(gòu)建資源再生、產(chǎn)業(yè)延伸的循環(huán)經(jīng)濟(jì)承載平臺,使重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗、水耗、污染物排放量等指標(biāo)優(yōu)于全國平均水平,爭取將榆林建成國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。
榆林發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障措施
1、確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識榆林要運(yùn)用各種手段,廣泛宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義和好處,以引起各級黨政部門、企業(yè)管理人士及廣大群眾的重視;需要通過多種渠道,大力普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識及相關(guān)法律知識,引導(dǎo)人們科學(xué)消費(fèi)和文明消費(fèi);需要認(rèn)真總結(jié)和推廣外地及本地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗,通過典型示范增強(qiáng)人們的資源意識、節(jié)能意識和環(huán)保意識。就榆林來說,也有一些企業(yè)和單位,循環(huán)經(jīng)濟(jì)搞得比較好,市、縣應(yīng)重視加以總結(jié),歸納出幾種屬于自己的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,然后在一定范圍內(nèi)推廣。
2、扶持地方企業(yè)發(fā)展榆林應(yīng)建立重大項目準(zhǔn)入和退出機(jī)制。榆林要出臺嚴(yán)格的新建項目準(zhǔn)入評價制度,采取筑高準(zhǔn)入門檻的手段,劃定節(jié)能、環(huán)保、土地、稅收、安全、投資強(qiáng)度、生態(tài)治理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域規(guī)劃等“硬杠杠”,以節(jié)能降耗、環(huán)境治理、集約用地、安全生產(chǎn)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局作為遴選項目的標(biāo)準(zhǔn)。同時,扶持有實力、有潛力的地方企業(yè),對地方企業(yè)應(yīng)當(dāng)實行適當(dāng)?shù)募夹g(shù)支持、資金支持、稅收優(yōu)惠等政策,逐步減弱國企對于地方企業(yè)的排擠效應(yīng)。
黨的十提出了建設(shè)美麗中國的方針。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是美麗中國建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分,是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、提升社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平的重要途徑,也是全面建成小康社會的必然要求。根據(jù)勐臘縣委宣傳部關(guān)于開展“全面建成小康社會‘百城千縣萬村’調(diào)研活動”的通知,8月12日,易武鎮(zhèn)宣傳辦組織相關(guān)人員,通過實地察看、聽取匯報、訪問群眾、座談討論等形式,對易武鎮(zhèn)落水洞村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、落水洞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本情況
為進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境和廣大群眾的生活品質(zhì),加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,易武鎮(zhèn)在繼續(xù)深化和拓展、鞏固農(nóng)村環(huán)境綜合整治成果的基礎(chǔ)上,按照“重點(diǎn)培育、示范帶動、穩(wěn)步推進(jìn)”的要求,實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)2014年行動計劃,并提出了明確的工作目標(biāo)和要求:力爭通過2020年末實現(xiàn)示范村人居環(huán)境明顯改善,同步實施綠化亮化、路網(wǎng)硬化、村內(nèi)亮化、公共交通、文化惠民等一系列重點(diǎn)工程,落水洞村環(huán)境得到了質(zhì)的飛躍,村民的幸福感和滿意度大大提升。走進(jìn)村落水洞村,村里茶葉飄香,村外古樹蔥蘢,老態(tài)而生機(jī)勃勃的古茶樹為文明美麗的落水洞村小組增添了耀眼的光彩。干凈整潔的農(nóng)家小院,村坊鄰居笑靨如花;縱橫交錯的村內(nèi)巷道上,人來人往;村級活動場所里,老人們圍坐在一起談笑風(fēng)生,孩子們盡情地嬉戲玩?!@一切都在展示著落水洞村小組一派幸福祥和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的景象。
產(chǎn)業(yè)富村 村民笑開顏。 茶產(chǎn)業(yè)是落水洞村小組的祖宗產(chǎn)業(yè),也是他們現(xiàn)在的拳頭產(chǎn)業(yè),村民們世世代代種茶、飲茶、貿(mào)茶。俗話說得好,靠山吃山、靠水吃水,“茶葉富村”讓老百姓都富裕起來是落水洞村小組全體干部的心愿和工作重點(diǎn)。為了讓村民走上致富路,多年來,村小組干部動了不少腦筋。他們挨家逐戶和村民談心,深入細(xì)致地做好村民的思想工作,組織村民到廣東、北京等地參觀學(xué)習(xí),邀請這幾個大城市的茶企業(yè)介紹經(jīng)驗,同時把村小組里的茶葉品牌介紹給企業(yè),引領(lǐng)村民加快致富步伐。
通過發(fā)動,村小組掀起了全民種茶、制茶、售茶熱潮。據(jù)了解,截至目前,落水洞村小組31戶人家可謂家家有茶園,戶戶茶飄香,茶葉面積達(dá)2000余畝,茶葉產(chǎn)量26噸,有民間傳統(tǒng)手工作坊30個,村民年人均收入6萬余元。談起村里的變化,村小組組長黃永能開心地笑了,他告訴筆者:“以前我就是個地道的農(nóng)民,2010年我?guī)ь^恢復(fù)創(chuàng)辦了民間傳統(tǒng)手工茶葉加工作坊,經(jīng)過發(fā)展,現(xiàn)在這個茶葉加工作坊也算小有名氣了,年收入達(dá)30多萬元,帶動了村里農(nóng)戶都學(xué)著做茶?,F(xiàn)在,我們村民的收入可不比城里人低?!?/p>
在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時,村小組還大力推進(jìn)惠民實事工程建設(shè),積極爭取資金100萬元,新建了416平方米的村級活動場所,現(xiàn)在正積極準(zhǔn)備硬化道路2500米,為村民提供更為便利的出行條件。
村規(guī)民約 “約”出好規(guī)矩。走進(jìn)落水洞村小組,環(huán)境整潔,空氣清新,30多幢樓房錯落有致;抬眼望去,幾十米高的大榕樹枝葉繁茂,搭成了一個天蓬,樹蔭下各種不知名的小草野花編織成了一塊綠茵地毯;路邊的一片片古茶樹枝葉交錯,綠意盎然,優(yōu)美怡人的環(huán)境,讓人流連忘返。村小組黨支部書記高永瓊說:“我們制定的村規(guī)民約,從來沒有人違反,開會從來不會有人缺席,村民不會亂砍樹木,村里的公益事業(yè)大家都很齊心地去做,環(huán)境衛(wèi)生都是每家每戶自己按時打掃,干凈整潔的衛(wèi)生環(huán)境讓村民的日子過得特別舒心?!?/p>
近年來,落水洞村小組堅持把環(huán)境整治、生活垃圾及生活污水處理作為創(chuàng)建文明村的重點(diǎn),全面開展環(huán)境衛(wèi)生整治,村容村貌煥然一新。去年,村小組投入100多萬元用于村小組基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊環(huán)境整治,新建垃圾處理池一個,修建水泥路300米,安裝路燈26盞……
文明和諧 村民過得心寬。落水洞村小組十分重視文明村創(chuàng)建的內(nèi)容和形式,使文明村創(chuàng)建工作融入到村民的生產(chǎn)生活等方方面面。該村小組是西雙版納勐臘縣第一批部分農(nóng)村秘密入黨的地方,也是重要的愛國主義教育基地。在創(chuàng)建文明村的過程中,落水洞村小組緊緊圍繞弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)和中華美德這個中心,大力倡導(dǎo)文明風(fēng)尚,樹立文明新風(fēng)。去年,村小組涌現(xiàn)出了“十星文明戶”31戶、“好婆婆”12人、“好媳婦”22人、“好家長”29人。如今,在落水洞村小組,尊老愛幼、互幫互助已蔚然成風(fēng)。談到新的發(fā)展時,落水洞村小組組長黃永能信心滿滿地說:“今后我們將圍繞創(chuàng)建全縣、全州乃至全國文明村目標(biāo),認(rèn)真修訂完善方案,積極開展創(chuàng)建活動,讓文明之花在落水洞這塊紅色土地上開得更加艷麗?!?/p>
二、存在的問題
雖然落水洞村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作取得了明顯成效,但是在推進(jìn)過程中依然還存在著不少困難和問題,特別是以下幾個方面需著力加以解決:
(一)要素制約有待進(jìn)一步突破。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項綜合性工作和系統(tǒng)工程,涉及到方方面面,并且由于規(guī)劃定位較高,環(huán)境整治、公共服務(wù)、基礎(chǔ)配套等工程量大,需要投入大量的資金。落水洞村現(xiàn)在除向上申報項目,爭取省、州財政資金支持外,其余部分主要靠縣級財政及鎮(zhèn)村投入,由于勐臘縣財政實力有限,而落水洞村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱,難以保證在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中有較大的投入,這直接影響到了工作的進(jìn)展。因為整治任務(wù)重,資金配套壓力較大,只好有多少錢辦多少事,而村民要求加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的夙愿又很迫切,由此顯得心有余而力不足。
(二)項目實施推進(jìn)難度較大。由于涵蓋面廣,整治類別多、現(xiàn)狀復(fù)雜、受制因素多,包含規(guī)劃、交通、建筑、林業(yè)、水利、環(huán)衛(wèi)、文化、旅游等諸多內(nèi)容,在建設(shè)過程中由于各種各樣的原因,造成工程建設(shè)推進(jìn)難度較大。還有不少村民認(rèn)為土地、房屋是我的,我想在哪建、想怎么建就怎么建,誰也動不了、管不了我的一畝三分地,村民認(rèn)識有待提高。也有的村民在村莊整治改建中涉及豬圈、房前屋后的零星菜園籬笆等個人財產(chǎn)時,難以積極配合,極大地影響了美麗鄉(xiāng)村工程進(jìn)度。
三、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的幾點(diǎn)建議
要實現(xiàn)落水洞村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù),建議當(dāng)前應(yīng)著力抓好以下幾個方面的工作:
(一)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),發(fā)揮村民的主體作用。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè),廣大村民既是受益者,也是推進(jìn)主體,因此,要充分調(diào)動村民參與的積極性,發(fā)揮主體作用。開展“清潔家園”系列活動,深入推進(jìn)“美麗家園”人居環(huán)境整治工作,清掃道路、清理溝渠、清潔房前屋后,發(fā)動村民爭做提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境的踐行者;創(chuàng)新方式,不斷豐富農(nóng)村環(huán)境整治工作內(nèi)涵;著眼一流,推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治工作深入開展;進(jìn)一步完善整治長效機(jī)制,堅持重點(diǎn)在“治”,實質(zhì)在“做”,充分調(diào)動各方力量,以實際行動實現(xiàn)“美麗家園”愿景,努力使村民從“要我美麗”向“我要美麗”轉(zhuǎn)變;要培育鄉(xiāng)村文明,倡導(dǎo)健康文明的生活方式,把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與人的塑造培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合起來,與鄉(xiāng)村建設(shè)大馬車“并駕齊驅(qū)、雙輪驅(qū)動”,使廣大村民能夠了解和理解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作,強(qiáng)化村民自治作用,引導(dǎo)廣大村民積極、主動、全面參與美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)和管理維護(hù),自覺維護(hù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。
(二)突出特色,充分發(fā)揮落水洞村良好的自然生態(tài)優(yōu)勢,提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的品質(zhì)內(nèi)涵。
一要抓住省政府提出的進(jìn)一步加快茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見;抓住西雙版納州委 、州政府作出的培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)、建設(shè)和打造 “易武------中國貢茶第一鎮(zhèn)”的歷史機(jī)遇;抓住易武鎮(zhèn)2005年被云南省政府列為“特色旅游小鎮(zhèn)”、2007年被列為“歷史文化名鎮(zhèn)”以來,易武鎮(zhèn)黨委、政府提出“文化古鎮(zhèn)立鎮(zhèn)、生態(tài)旅游活鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)、保護(hù)古茶園、弘揚(yáng)茶文化、開展茶旅游、建設(shè)和打造易武——中國貢茶第一鎮(zhèn)”的發(fā)展思路;抓住落水洞村被列為勐臘縣黨建示范基地、紅色文化教育基地、古茶園保護(hù)村落、全國茶馬古道重點(diǎn)文物保護(hù)段機(jī)遇。
二要抓住重點(diǎn)、突出特色、抓好規(guī)劃,構(gòu)建落水洞村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)茶文旅游的新內(nèi)涵,使茶文化旅游落到實處。落水洞村現(xiàn)在還保留有比較完整的茶馬古道,有著豐富的古茶園(林)旅游資源,要保護(hù)好這些資源,高起點(diǎn)、高水平規(guī)劃建設(shè)。全村要牢固樹立依法保護(hù)的意識,嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)的犯罪行為,把落水洞建設(shè)成古茶園(林)生態(tài)科普和生態(tài)教育基地。開展落水洞村美麗鄉(xiāng)村茶文化旅游既是一種文化活動又是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,既有利于弘揚(yáng)中華文明,傳播先進(jìn)文化,又可使山區(qū)人民脫貧,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為實現(xiàn)易武鎮(zhèn)黨委、政府提出的“旅游活鎮(zhèn),文化名鎮(zhèn)”目標(biāo)作貢獻(xiàn)。因此,茶文化旅游是建設(shè)民族文化強(qiáng)省、歷史文化名州,發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的一個較好的結(jié)合點(diǎn),是落水洞村茶產(chǎn)業(yè)和特色旅游業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的綜合性、全局性的工程。落水洞村要圍繞這一大目標(biāo),對美麗鄉(xiāng)村特色茶文化旅游提出思路,做出規(guī)劃。
開展落水洞美麗鄉(xiāng)村特色茶文化旅游,在內(nèi)容上要避免和其它村鎮(zhèn)旅游趨同化,要突出自己的特異性,做到“稀、奇、古、怪”?!跋 本褪且蚝靡孜湔狡斩柽@張稀有的牌子,把它作為落水洞茶文化旅游的大名片,圍繞普洱茶為主導(dǎo)的品牌來搞,抓好落水洞村現(xiàn)有的“七子餅”茶文化傳習(xí)所建設(shè);“奇”就是宣傳落水洞茶奇特的口味,奇特的功效,讓游人品出歲月的滄桑、歷史的輝煌;“古”就是以滇藏茶馬古道為主線,開辟茶文化走廊,開展重返茶馬古道活動,讓游人觀光古茶樹、古茶道等古遺跡,去體味古茶文化的無窮余韻;“怪”就是讓游人參與到茶事中,做采茶人、當(dāng)制茶工,以茶歌舞、以茶書畫,去享受落水洞村自然風(fēng)光的樂趣。開展茶文化旅游還要按旅游吃、住、行、玩、購等要素來搞好,基礎(chǔ)設(shè)施,景點(diǎn)建設(shè)和產(chǎn)品開發(fā)。
根據(jù)處內(nèi)工作分工,本人負(fù)責(zé)旅游、教育、文化、廣播電視、民政、檔案及殘疾人事業(yè)的年度計劃和中長期規(guī)劃的編制、落實和檢查工作,以及與上述社會事業(yè)領(lǐng)域發(fā)展相關(guān)的項目建設(shè)、協(xié)調(diào)服務(wù)、調(diào)查研究工作,同時還分工負(fù)責(zé)處內(nèi)文字綜合工作。一年來,在分管主任的領(lǐng)導(dǎo)和處長的帶領(lǐng)下,較好地完成了分擔(dān)的本職工作和領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作任務(wù)。
一年來,分別與相關(guān)部門合作,先后完成了丹東市文化事業(yè)、廣播電視事業(yè)、檔案事業(yè)、老年人事業(yè)及殘疾人事業(yè)“十五”計劃的中期評估以及年度計劃的編制、落實和檢查工作,跟蹤相關(guān)計劃的日常運(yùn)行情況,及時做好計劃運(yùn)行情況分析,為領(lǐng)導(dǎo)正確決策當(dāng)好參謀。
工作中注意針對出現(xiàn)的新情況、新問題,搞好調(diào)查研究。在我市振興老工業(yè)基地過程中,中等職業(yè)教育的地位和作用非常重要為加快中職學(xué)校布局調(diào)整步伐,我們對我市中職教育的基本情況進(jìn)行調(diào)查研究,。加快中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)中等職業(yè)教育健康發(fā)展,對促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、壯大地方經(jīng)濟(jì)實力、實現(xiàn)人力資源優(yōu)勢向人力資本優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、提高勞動者素質(zhì)和勞動生產(chǎn)率,緩解社會就業(yè)壓力等有著非常重要的現(xiàn)實意義。
針對這一情況,在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,提出了《關(guān)于丹東市中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)查與建議》的專題調(diào)研報告。報告中提出了社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路和社會事業(yè)投資主體多元化的建議。該調(diào)查報告獲全市計委系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果三等獎。調(diào)查報告獲市政府機(jī)關(guān)優(yōu)秀調(diào)研成果二等獎。
樹立公仆意識,熱心為基層辦實事。社會處的工作涉及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題較多,每年都要回復(fù)許多人大代表和政協(xié)委員們的提案和議案,自己都能給予積極協(xié)調(diào)、熱情回復(fù)。去年初,接人大代表關(guān)于民辦養(yǎng)老院所水電費(fèi)負(fù)擔(dān)過重的提案后,本人多次到供電部門和公用事業(yè)局組織協(xié)調(diào),終于使上述部門同意對民辦養(yǎng)老院所水費(fèi)減低30%。去年省政府決定對我市抗美援朝紀(jì)念館進(jìn)行大規(guī)模擴(kuò)建、改建,但基于我市財力不足,抗館難以完成改造任務(wù)的實際情況,我在分管主任和處長的帶領(lǐng)下,多次主動前往抗館,幫助館里拿方案,出主意,尋找切實可行的辦法,還在領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下多次到省計委匯報,爭取省和國家的支持,終于使其項目有了實質(zhì)性的進(jìn)展,并爭取資金2700萬元,為今年能夠如期完成改造任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。