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(一)機構(gòu)設(shè)置不健全?;鶎訖z察院的紀(jì)檢監(jiān)察工作起步較晚,由于編制和機制的原因,大多數(shù)基層院的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置不健全。如筆者所在市所轄13個基層院,設(shè)置了監(jiān)察室的有4個院,沒有單獨設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的有9個院,紀(jì)檢組和監(jiān)察室都設(shè)置了的有4個院,沒有單獨設(shè)置監(jiān)察室的,通常是根據(jù)工作需要,從其他科室指定人員兼任紀(jì)檢監(jiān)察工作人員。由此,在機構(gòu)設(shè)置上缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。
(二)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)亟待完善。目前,基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察人員設(shè)置不足,有的設(shè)立紀(jì)檢組長但手下無兵,從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員基本上都是兼職的,絕大多數(shù)由政工部門或辦公室承擔(dān),實行合署辦公。兼職的紀(jì)檢監(jiān)察員不得不兼顧多項工作,客觀上弱化了內(nèi)部監(jiān)督的地位和力度,不利于有效開展工作。有的基層院年輕干警充實到一線辦案業(yè)務(wù)部門,一些年齡偏大或沒有做過業(yè)務(wù)工作的干警擔(dān)任紀(jì)檢監(jiān)察員,這些都不同程度影響監(jiān)督的效率和質(zhì)量。
(三)紀(jì)檢監(jiān)察作用發(fā)揮不夠充分。開展工作的方式基本是按步就班,照葫蘆畫瓢,被動應(yīng)付上級的檢查,未能有效履行職責(zé)。一些紀(jì)檢監(jiān)察工作未形成制度,缺乏長期性和規(guī)范性。另外,紀(jì)檢監(jiān)察工作中存有顧及情面的現(xiàn)象,對一些較棘手的問題,不敢正面應(yīng)對,能拖則拖,怕得罪人。
(四)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干警對紀(jì)檢監(jiān)察工作認(rèn)識存有誤區(qū)。部分干警對紀(jì)檢監(jiān)察工作有偏見,認(rèn)為在檢察院業(yè)務(wù)工作做好了就行,紀(jì)檢監(jiān)察工作可有可無,強化紀(jì)檢監(jiān)察工作是自己與自己較勁,自己整自己。
充分認(rèn)識基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性
(一)加強紀(jì)檢監(jiān)察工作是促進檢察權(quán)正確依法行使的需要。人民檢察院是國家的專門法律監(jiān)督機關(guān),檢察干警作為法律監(jiān)督工作的具體實施者,如果自身發(fā)生不廉潔行為,不僅關(guān)乎個人品質(zhì),更關(guān)系到檢察機關(guān)在人民群眾中的形象。要維護檢察機關(guān)的良好形象,嚴(yán)格、依法行使法律監(jiān)督權(quán),就離不開紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督。
(二)加強紀(jì)檢監(jiān)察工作是促進檢察隊伍建設(shè)的需要。思想上的滑坡將逐步演變?yōu)榻?jīng)濟上的貪婪,只有始終堅守拒腐防變的思想防線,才能有效抵制外來侵蝕,因此,在新時期加強紀(jì)檢監(jiān)察工作就顯得尤為重要。要通過開展經(jīng)常性警示教育、廉潔教育、執(zhí)法為民教育,做到警鐘長鳴、防微杜漸,使檢察人員牢固樹立正確的權(quán)力觀、利益觀,始終保持權(quán)力在手,重任在肩,如履薄冰的審慎態(tài)度。
新形勢下基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新思路
(一)建立和健全基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)。2004年《最高人民檢察院關(guān)于健全檢察機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置等問題的通知》第一條:編制在30人以上未設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的基層檢察院,應(yīng)配備專職紀(jì)檢監(jiān)察干部。因此,要抓住機遇,爭取上級檢察機關(guān)和地方黨委紀(jì)委的支持,建立健全基層紀(jì)檢監(jiān)察工作機構(gòu),落實機構(gòu)人員編制問題,力爭提高其地位和影響力。
(二)加強基層院紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。一是著力提升自身能力。紀(jì)檢監(jiān)察干部不能停留于書面應(yīng)付,照本宣科,只有不斷地學(xué)習(xí)和掌握政治、經(jīng)濟、金融、法律、科技、管理等多方面的知識,才能拓展視野。要不斷學(xué)習(xí)先進的思想,緊跟時代步伐,保持優(yōu)良傳統(tǒng)和純潔性本色。要不斷學(xué)習(xí)新經(jīng)驗,加強調(diào)查研究,向?qū)嵺`學(xué)習(xí),向先進學(xué)習(xí)。二是不斷提高工作水平。當(dāng)前,基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作存在著領(lǐng)導(dǎo)交待什么就辦什么,上級安排怎么辦就怎么辦的現(xiàn)象,處于被動應(yīng)付狀態(tài),較少主動出點子、想辦法、出新招。要牢牢把握創(chuàng)新這一動力,創(chuàng)新工作思路,用發(fā)展的眼光來審視、判斷和分析新情況、新問題,加強紀(jì)檢監(jiān)察前瞻性問題的研究,及時回應(yīng)并解決遇到的新問題、新難題,及時總結(jié)新經(jīng)驗,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)紀(jì)檢監(jiān)察工作全局。三是全面加強作風(fēng)建設(shè)。要牢牢把握作風(fēng)建設(shè)這一根本,始終保持高尚的人格和淡泊的心境,保持昂揚向上、開拓進取的良好精神狀態(tài),作政治堅定、勤政務(wù)實、清正廉潔的表率,堅持從嚴(yán)管干部,從嚴(yán)帶隊伍。
4月13日,山西省檢察院召開全省案管改革流動現(xiàn)場會。自去年1月山西在全國創(chuàng)建首個省級院“案件管理中心”(下稱案管中心)以來,案管中心在全省三級檢察機關(guān)陸續(xù)成立?!白グ腹芨母?,全省119個縣(區(qū))院不會留下死角?!鄙轿魇z察院常務(wù)副檢察長王滿春說。
據(jù)省院案管中心提供的數(shù)字顯示,到今年4月初,全省開展案件集中管理業(yè)務(wù)的縣(區(qū))院已達109個。這個比例占全省縣級院總數(shù)的95%以上。
被“逼”出來的改革
2008年8月,山陰縣檢察院在山西省基層檢察院率先成立案管中心,作為首個“吃螃蟹”的人,山陰縣檢察院檢察長王劃認(rèn)為“這項改革也可以說是被‘逼’出來的”。
“對于一些群眾反映強烈的案件,我越看越害怕,不由得驚出一身冷汗?!?007年,初到山陰縣任職的王劃對執(zhí)法不規(guī)范有著切身的體會。
當(dāng)時,上訪群眾經(jīng)常將縣委、縣政府的大門堵住,其中,司法不公是引發(fā)群眾上訪的原因之一。
王劃意識到了自己面臨的困難,決定要迎難而上,2007年年底,他在黨組會上提出要對案件管理進行改革的想法,一石激起千層浪――遭到多數(shù)人的反對。通過召開黨組會,王劃最終統(tǒng)一了思想,并找到了檢察院內(nèi)部“疏漏”的癥結(jié)所在:長期以來,檢察業(yè)務(wù)工作沒有一個統(tǒng)一的管理部門,各項業(yè)務(wù)工作由各部門“各自為政”地進行管理,缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)運作和監(jiān)督管理;
檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān),只重視對外監(jiān)督,忽視對內(nèi)監(jiān)督,特別是任務(wù)繁重的審查逮捕、審查案件,不能有效實施同步監(jiān)督,導(dǎo)致不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正檢察環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題;
檢察機關(guān)刑檢部門干警常年與公安、法院相對固定的人員頻繁接觸、密切交往,人情關(guān)系、相互配合占了上風(fēng),對外監(jiān)督的意識逐漸淡化,監(jiān)督職能日趨弱化,事后監(jiān)督也僅僅是亡羊補牢,但后果已形成;
對檢察業(yè)務(wù)工作的考評缺乏專門的考評部門、科學(xué)的考評方法和考核依據(jù),導(dǎo)致干多干少一個樣,干好干壞一個樣,考評提拔憑印象,難以有效激發(fā)干警的工作積極性和主動性。
因此,創(chuàng)建操作性強的內(nèi)部監(jiān)督機制迫在眉睫。
經(jīng)過半年的探索,2008年8月山陰縣檢察院案管中心正式成立。
“案管中心成立以來,我們邊運作,邊完善,逐步建立起有利于加強內(nèi)部監(jiān)督制約,規(guī)范執(zhí)法行為,全面加強檢察業(yè)務(wù)建設(shè)的案件管理模式。”王劃告訴記者,這個部門由最初的 “綜合科”、“監(jiān)督科”、“督查科”更名為“案管中心”,該中心由紀(jì)檢組長分管,直接向檢察長負(fù)責(zé)。
案管中心作為獨立的內(nèi)設(shè)機構(gòu),負(fù)責(zé)對全院的檢察業(yè)務(wù)工作進行集中統(tǒng)一管理,其定位高于其他科室。
案管中心的任務(wù)是:對所辦案件實行一個窗口進出,動態(tài)管理、全程監(jiān)控。通過受理、審查、監(jiān)控、核實、處置五項工作流程,完成管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、考核四大職能,實現(xiàn)案件流程一體化操作,案件質(zhì)量全程化監(jiān)督,案件信息全方位控制,案件事務(wù)一條龍服務(wù)。
“兩年多來,山陰縣檢察院所辦案件無罪判決、超期羈押、辦案安全事故、檢察人員違法、涉檢上訪、自偵案件撤案不訴均為零?!蓖鮿澬蜗蟮卣f,“案管中心好比是一個哨卡,嚇走盜賊是成績,抓住盜賊也是成績,不發(fā)生被盜更是成績?!?/p>
“加強案件集中管理增強了內(nèi)部監(jiān)督力度,有效避免了某些司法人員,聯(lián)手操控案件。”山陰縣檢察院案管中心主任趙雁云告訴記者,過去公安部門移送案件,直接對檢察院偵監(jiān)、公訴部門,公訴部門又直接對法院的刑事審判部門,三機關(guān)之間配合大于制約,在受理登記上作假,互相擠占時間,找理由退補退偵延期等拖案的現(xiàn)象時有發(fā)生?!艾F(xiàn)在,案件管理中心進口把關(guān),出口審核,送達由法警隊完成,檢察環(huán)節(jié)得到充分制約,斬斷了可能發(fā)生的鏈條。”
案管模式全省推廣
有了山陰的經(jīng)驗,2010年1月,山西省檢察院成立全國首家省級案件管理中心。
同年7月,山西省檢察院檢察長王建明到山陰調(diào)研時表示:“山陰縣檢察院以案件管理中心為抓手,實行執(zhí)法程序監(jiān)督和實體監(jiān)督審查相結(jié)合的案件管理模式,有效防范了程序違法,及時糾正了實體錯誤,從機制上保障了司法公正,提升了檢察機關(guān)的公信力,這種改革模式和經(jīng)驗適合在基層檢察機關(guān)學(xué)習(xí)和借鑒。”
同年9月,最高人民檢察院檢察長對山西檢察機關(guān)案件管理體制改革工作進行專題調(diào)研時指出:“實行案件集中管理勢在必行,這是加強科學(xué)管理、內(nèi)部管理的一個非常重要的問題,是強化內(nèi)部監(jiān)督、促進公正廉潔執(zhí)法的重要措施。”
有三件事可映襯山西抓案管改革的決心。一是發(fā)文。2010年8月,省檢察院在精心試點的基礎(chǔ)上,下發(fā)了《關(guān)于實施案件集中管理的決定》,明確要求:省市縣三級檢察院百分百落實機構(gòu)編制,實施案件管理改革。二是拿錢。省院從緊日子中摳出800萬元用于案管推廣,買設(shè)備、添器材、補貼27個試點院。三是配人。已成立“案管中心”的檢察院,人員配備都是從各部門抽調(diào)的精兵強將。“硬抽人,抽硬人”成為三級“案管中心”基本的配人原則。目前,全省從事案管工作的專職人員已達465人。
一名基層院“案管中心”主任對記者說:“實行案件集中管理,檢察院的內(nèi)部監(jiān)督變得更加有力、更加到位了。因為案件管理實現(xiàn)了源頭‘總控’,每一起案件的進出,都要經(jīng)過‘案管中心’統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、備案審查等一整套環(huán)節(jié),這就使得‘案管中心’對案件的‘過濾網(wǎng)’和‘監(jiān)控器’作用得到了最大限度的發(fā)揮。”
據(jù)統(tǒng)計,近五年崇川區(qū)院通過公開遴選共被選調(diào)13人,其中省檢察院2人,省紀(jì)委1人,市檢察院6名,其他機關(guān)4人。基層檢察官公開遴選對基層檢察院、被遴選人員以及遴選制度方面的問題逐漸呈現(xiàn),影響著遴選工作的深入推進。
一是造成基層檢察隊伍優(yōu)秀人才流失。由于遴選制度的推行,上級院縮小了直接從高等院校應(yīng)屆畢業(yè)生中的招錄比例,而是招錄基層檢察院具有工作經(jīng)驗的優(yōu)秀人員。而且,往往通過量化的條件設(shè)置,將遴選對象確定在35周歲左右并具有3年以上基層工作經(jīng)歷的群體。這一遴選范圍,目標(biāo)直指基層院的優(yōu)秀年輕骨干甚至是科室負(fù)責(zé)人。從近年來江蘇省各市檢察機關(guān)遴選工作實踐看,基層院此類的優(yōu)秀人才被上級檢察院以遴選的方式進行“掐尖”。遴選機制直接導(dǎo)致基層院人才青黃不接,“貧血”現(xiàn)象加劇。一是人才儲備不足?;鶎訖z察院都有干警培養(yǎng)的中長期計劃,以形成本院人才梯隊。但是遴選制度中斷了基層院的人才培養(yǎng)。就崇川區(qū)院而言,2008年被省院和省紀(jì)委選調(diào)3人,分別是黨組成員紀(jì)檢組長、全省十佳公訴人以及反貪辦案骨干,均為院中堅力量。這樣的優(yōu)秀人才被遴選后,往往面臨著人才斷層問題,一定程度上影響到檢察業(yè)務(wù)工作的開展。二是檢察隊伍不穩(wěn)定?;鶎釉哄噙x后人才外流的漣漪效應(yīng)凸顯,基層院檢察隊伍很不穩(wěn)定。如崇川區(qū)院近五年在編流動人員(含進出)達 45人,其中招錄或從其他院選調(diào)32人,遴選輸出有13人?;鶎釉河捎诼殧?shù)、編制的限制,檢察官晉升機會空間狹窄。公開遴選制度有助于基層院的年輕干警拓寬個人發(fā)展空間。因此,他們中很多人積極地報考、備考,甚至花費較多時間,一定程度上分散了工作精力。同時,受遴選制度輻射,檢察隊伍中出現(xiàn)頻繁的人員調(diào)動。此類情形影響著基層院整體檢察隊伍的人員搭配、優(yōu)化組合及各項檢察工作的正常順利開展。三是案多人少矛盾加劇。基層檢察院普遍存在案件多、人手少、辦案力量不足的問題。以崇川區(qū)院為例,五年來編制數(shù)基本未變,只增加了2個,但案件數(shù)增加了21.3%;目前以占比全市8.5%的干警,辦理了占全市21%的刑事案件。隨著新“兩法”實施,執(zhí)法規(guī)范化和隊伍建設(shè)要求不斷提高,檢察工作量不斷加大,檢察工作需要與編制管理規(guī)定、干警隊伍力量之間的矛盾也越來越明顯。崇川區(qū)院優(yōu)秀干警的不斷“輸出”,更是加劇了這一矛盾。
二是被遴選的檢察官存在發(fā)展困境。檢察官基層遴選制度設(shè)立的動因之一是解決基層院部分優(yōu)秀檢察官的發(fā)展空間狹窄問題,但在實踐中,雖然上級檢察院在科級職數(shù)方面較為寬松,但基層院的科級領(lǐng)導(dǎo)干部遴選到上級院后只保留原有級別,領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)要轉(zhuǎn)為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),各方面的待遇有所下降。特別是對于在基層院已經(jīng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的中層干部,由于上級院的職數(shù)存在“僧多粥少”的問題,如果其工作業(yè)績和工作能力沒有在短時間內(nèi)得到重新認(rèn)可,則在幾年之后同樣面臨晉升困境。同時,被遴選人員需要離開自己熟悉的工作、生活、人際環(huán)境,迅速適應(yīng)并融入新的環(huán)境,這對被遴選者帶來心理和現(xiàn)實的雙重考驗。
三是遴選方式方法不盡合理,人崗不適多有存在。結(jié)合近年來遴選工作實踐,從高檢院到各省市院,遴選條件上往往是從學(xué)歷、年齡、工作年限等方面予以規(guī)定,遴選方式則一般是筆試加面試。這一遴選規(guī)定總體上是科學(xué)合理的,但仍存在不足。如對于年齡和工作年限的規(guī)定,實踐中有時會出現(xiàn)年輕檢察官工作年限不夠、工作年限夠的人員又超齡的問題;以考試作為遴選的主要方式,雖然程序上保證公平,但部分業(yè)務(wù)骨干會由于工作繁忙,無法抽出時間和精力去備考,而在筆試環(huán)節(jié)即被淘汰,因而容易出現(xiàn)人崗不適的情形。
為充分發(fā)揮檢察官基層遴選制度在提高檢察隊伍整體素質(zhì)方面的優(yōu)越性,筆者建議從以下幾方面予以完善。
一是逐步建立上下級院檢察官的長效交流制度。檢察官基層遴選工作不應(yīng)僅僅是將基層優(yōu)秀人才“挖”到上級院,而是為了更合理的配置人才資源。因此,建議上級院從基層院遴選檢察官的同時,也選派干部到下級院掛職鍛煉,實現(xiàn)上下級院共同培養(yǎng)優(yōu)秀檢察官,從而全面提升檢察隊伍素質(zhì)的整體目標(biāo),同時減輕基層檢察院因遴選工作被“掐尖”之痛,達到“補血”效果。
二是遴選程序的設(shè)定應(yīng)更加科學(xué)合理。遴選不同于面向高校、社會招考初任檢察官,其考試重點不應(yīng)局限于一般公務(wù)員考試所要求的理論知識、應(yīng)變能力,而應(yīng)注重對法律實務(wù)操作能力、工作責(zé)任心、溝通協(xié)作能力等方面的考察。因此,在遴選中應(yīng)適當(dāng)降低考試(尤其是筆試)在總成績中的比重,而將平時工作業(yè)績作為加分項目計入總成績,并增加適崗評價這一遴選程序,最大程度地選拔到工作能力強的“人崗相適”人員。另外,遴選崗位的設(shè)定也應(yīng)覆蓋不同的年齡和職級。
在國家稅務(wù)總局、省委、省政府和省紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全省國稅系統(tǒng)緊緊圍繞國稅中心工作,突出重點,強化措施,狠抓落實,反腐倡廉各項工作均取得了新的成效。
(一)監(jiān)督檢查力度不斷加大。全省各級國稅機關(guān)緊緊圍繞國家出臺的一系列重大決策部署和省局中心工作的貫徹落實,認(rèn)真組織開展懲防體系檢查,精心制定檢查方案,抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干,成立9個檢查組,分別由省局領(lǐng)導(dǎo)帶隊,對17個市國稅局機關(guān)推進懲防體系建設(shè)情況進行了檢查,檢查發(fā)現(xiàn)8類44個問題。組織開展慶典、研討會、論壇活動、“小金庫”和工程領(lǐng)域突出問題等專項清理檢查。針對發(fā)現(xiàn)的問題,明確提出整改措施和要求,督促各地認(rèn)真進行整改。
(二)廉政宣傳教育日益強化。認(rèn)真貫徹廉政準(zhǔn)則,開展“學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》、規(guī)范從政行為、促進科學(xué)發(fā)展”主題教育活動,以此為契機,進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為。在全國稅務(wù)系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》展示匯報會中,我省選送的文藝節(jié)目獲綜合評分集體一等獎。積極組織開展豐富多彩的廉政文化和示范點創(chuàng)建活動,全系統(tǒng)共有33個單位被命名為廉政文化示范點。邀請紀(jì)委、檢察院有關(guān)同志舉辦反腐倡廉形勢報告和預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座。省局與省檢察院召開預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會議,形成聯(lián)席會議紀(jì)要,共同下發(fā)執(zhí)行。全系統(tǒng)舉辦的各類培訓(xùn)班、研討班和學(xué)歷班575期,均開設(shè)了“廉政課”,受教育31070人次。同時,將反腐倡廉教育與文明創(chuàng)建工作有機結(jié)合,相互促進,全系統(tǒng)共有46個集體和61名個人受到省級以上表彰。
(三)內(nèi)控機制建設(shè)逐步推進。以內(nèi)控機制建設(shè)為重點,不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系。省、市局機關(guān)全面梳理部門權(quán)力事項,清理完善制度,健全崗責(zé)體系,排查風(fēng)險點,制定防控措施,制作流程圖,努力構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完善、有效管用的制度體系和內(nèi)控機制。多次召開黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議,研究和部署內(nèi)控機制建設(shè)工作。截至目前,省局機關(guān)共梳理工作事項237項,制作工作流程圖257個,排查風(fēng)險點440個,制定防控措施443條,清理制度730個,其中保留304個,修訂109個,廢止317個,部分項目完成了軟件開發(fā)、測試和審查。
(四)“兩權(quán)”監(jiān)督制約扎實有效。以政策執(zhí)行、廉潔自律等為重點,加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、函詢、個人有關(guān)事項報告等制度。全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項4526人次,2115名領(lǐng)導(dǎo)干部進行了述職述廉,組織領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話538人次,誡勉談話19人次,對領(lǐng)導(dǎo)干部函詢41人次。將執(zhí)法檢查、督察內(nèi)審和巡視工作相結(jié)合,對6個市局開展了綜合巡視檢查。針對巡視發(fā)現(xiàn)的問題,提出156條具體整改意見和建議。根據(jù)巡視整改意見,加大巡視回訪力度,對5個市局進行了整改檢查。認(rèn)真開展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作,全系統(tǒng)共監(jiān)察立項680項,開展監(jiān)察272次,提出建議309條;協(xié)助建章立制31項,推廣先進典型10個,發(fā)現(xiàn)案件線索2個,處理人員3人,挽回經(jīng)濟損失13.43萬元。運用稅收執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng),加強稅收執(zhí)法動態(tài)監(jiān)控,增強了執(zhí)法監(jiān)察的針對性和時效性。
(五)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)成效明顯。開展節(jié)約型機關(guān)建設(shè),加強財務(wù)管理,規(guī)范政府采購,嚴(yán)格會議、公務(wù)接待、公務(wù)用車、項目經(jīng)費等管理,壓縮行政運行成本,因公出國(境)、車輛購置及運行、公務(wù)接待和用電、用油、用水費用支出均實現(xiàn)了零增長。在全系統(tǒng)開展為期三個月的作風(fēng)紀(jì)律整頓,組成檢查組深入各地督查指導(dǎo),通過明查暗訪、查閱資料、召開座談會等方式幫助查找問題、整改提高。將創(chuàng)先爭優(yōu)、效能建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)有機結(jié)合起來,努力促使省局機關(guān)和工作人員紀(jì)律更加嚴(yán)明、作風(fēng)更加優(yōu)良、素質(zhì)明顯增強、效能明顯提升。開展稅企廉政共建、特邀監(jiān)察員明察暗訪等活動,積極參加政風(fēng)行風(fēng)評議,廣泛接受社會和輿論監(jiān)督。據(jù)不完全統(tǒng)計,省局機關(guān)被評為全省文明單位、中央駐皖單位效能建設(shè)第一名、全系統(tǒng)有40多個市、縣局在地方政府組織的政風(fēng)行風(fēng)評議活動中獲得前三名。
(六)違紀(jì)違法案件有效查處。高度重視舉報和案件查辦工作,加強反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判和處置工作,加大對違紀(jì)違法案件的直查和督查督辦力度。全系統(tǒng)直接受理舉報71件,比上年減少2件;初步核實線索50件,立案12件,結(jié)案12件,受黨紀(jì)政紀(jì)處分21人,刑事處理3人,組織處理13人。其中省局直接組織初核案件線索9件,給予行政處分或組織處理8人。認(rèn)真貫徹落實“一案雙查”、“一案雙報告”制度和典型案例通報制度,分析發(fā)案特點,把握發(fā)案規(guī)律,開展警示教育,注重發(fā)揮查辦案件的治本功能。
(七)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍逐步加強。高度重視全系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè),省局制定出臺了《關(guān)于加強市、縣國家稅務(wù)局紀(jì)檢組長管理的意見》,進一步明確和規(guī)范了市、縣局紀(jì)檢組長選拔任用的條件、資格、方式、程序以及交流、轉(zhuǎn)任、提拔和管理。省局監(jiān)察室增配了兩名處級領(lǐng)導(dǎo)干部,對12個市局紀(jì)檢組長進行了調(diào)整,分別有6名副處級領(lǐng)導(dǎo)干部和5名科級干部轉(zhuǎn)任或通過競爭上崗提拔為紀(jì)檢組長,8個市局對監(jiān)察室主任也進行了調(diào)整,并按規(guī)定嚴(yán)把進口關(guān),紀(jì)檢組長和監(jiān)察室主任的年齡、知識結(jié)構(gòu)等得到了優(yōu)化。同時,加強紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn),省局舉辦了兩期紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班,受訓(xùn)120人次,干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了提高。
在充分肯定成績的同時,我們也必須正視存在的問題。主要是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)發(fā)展不夠平衡,一些地區(qū)行動相對比較遲緩、工作力度有待進一步加大;少數(shù)單位對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制重任務(wù)分解、輕考核追究;一些單位和部門管理制度不夠健全、內(nèi)控機制不夠完善、監(jiān)督制約不夠有力、教育預(yù)防不夠有效;一些單位案件查處不得力,追究不到位,存在姑息遷就現(xiàn)象,案件查辦綜合效應(yīng)沒有充分顯現(xiàn);一些基層單位還存在執(zhí)法隨意、稅收執(zhí)法自由裁量權(quán)行使不規(guī)范的現(xiàn)象,國稅干部違紀(jì)違法案件和損害納稅人利益的現(xiàn)象還時有發(fā)生等。這些問題務(wù)必引起我們高度重視,切實采取措施,認(rèn)真加以解決。
二、年主要工作任務(wù)
年是“十二五”開局之年,也是我省國稅系統(tǒng)推進稅收專業(yè)化管理改革試點和健全內(nèi)控機制的重要一年。根據(jù)全國稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議、省紀(jì)委七次全會的部署,省局確定今年反腐倡廉工作的主要任務(wù)是:深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,切實把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作之中,堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,圍繞中心、服務(wù)大局,加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè),以更堅決的態(tài)度、更務(wù)實的作風(fēng)、更有力的措施,嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,全面推進內(nèi)控機制建設(shè),加強反腐倡廉宣傳教育,強化權(quán)力監(jiān)督制約,嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件,著力解決群眾反映強烈的突出問題,不斷提高國稅系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平,為安徽國稅事業(yè)健康科學(xué)發(fā)展提供堅強的政治和紀(jì)律保障。具體要抓好以下九個方面的工作:
(一)嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央新頒布的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》,研究制定安徽省國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法。圍繞責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究三個關(guān)鍵環(huán)節(jié),把反腐倡廉各項工作逐項細化、量化到單位、部門和人員。加強檢查考核工作力度,領(lǐng)導(dǎo)班子成員親自帶隊開展責(zé)任制執(zhí)行情況和懲防體系各項任務(wù)落實情況的檢查,嚴(yán)肅責(zé)任追究。將考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容,作為年終考核、評先選優(yōu)、干部任用的重要依據(jù),作為領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的重要方面。
(二)加大對重大決策部署落實情況監(jiān)督檢查力度。加強對中央、總局及省局關(guān)于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)性減稅政策、稅源專業(yè)化管理等重大決策貫徹落實的監(jiān)督檢查,強化對組織收入原則、厲行節(jié)約、懲防體系建設(shè)和政治紀(jì)律等執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,確保把以人為本、執(zhí)政為民的要求貫徹到各項稅收工作中。進一步完善監(jiān)督檢查體制機制,建立紀(jì)律保障機制,嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為,堅決糾正有令不行、有禁不止行為,確保政令暢通。
(三)深入推進內(nèi)控機制建設(shè)。全面落實懲防體系建設(shè)工作規(guī)劃,繼續(xù)加快懲防體系建設(shè)步伐。省局機關(guān)要鞏固部門內(nèi)控機制建設(shè)成果,按照中央“制度+科技”的要求,將機關(guān)各處室的主要業(yè)務(wù)流程開發(fā)成軟件,不斷提高科技防腐水平,并在完善防控措施、加強制度建設(shè)、提高管理效能、有效預(yù)防腐敗上下功夫、求實效。各市局黨組要在認(rèn)真總結(jié)部門內(nèi)控機制建設(shè)有效經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署,將內(nèi)控機制建設(shè)向縣(區(qū))局推行,建立部門與部門、崗位與崗位、環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)之間,上下級稅務(wù)機關(guān)及職能部門之間既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制,落實廉政責(zé)任,規(guī)范權(quán)力運行,著力實現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與稅收工作的有機結(jié)合。
(四)加強領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理。要加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè),促使領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率,努力提高貫徹以人為本、執(zhí)政為民要求的能力和水平。嚴(yán)格執(zhí)行《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》和《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政“八不準(zhǔn)”》等制度,以身作則,廉潔自律。要加強對《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,以制約和監(jiān)督權(quán)力運行為核心,加強對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員權(quán)力行使的監(jiān)督管理,進一步規(guī)范和促進領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律、經(jīng)濟工作紀(jì)律和外事紀(jì)律,加強公務(wù)用車使用管理,進一步規(guī)范公務(wù)接待,嚴(yán)禁借培訓(xùn)、考察的名義公款旅游,切實解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)、述職述廉、誡勉談話、函詢等制度。省局將適時開展對《廉政準(zhǔn)則》及總局三個配套文件等制度落實情況的檢查,對領(lǐng)導(dǎo)不得力、執(zhí)行不到位的,要嚴(yán)肅追究責(zé)任,切實提高制度執(zhí)行力,促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。
(五)強化“兩權(quán)”監(jiān)督制約。加大對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督制約力度,增強監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。強化對稅額核定、發(fā)票管理、納稅評估、稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行、稅務(wù)稽查、行政處罰等容易發(fā)生問題的重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督,有針對性地開展專項執(zhí)法督察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察。深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制,發(fā)揮稅收執(zhí)法考核和執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)作用,嚴(yán)格稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究。加強干部選拔任用監(jiān)督管理,貫徹執(zhí)行干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度,重點對干部選拔任用方案擬定、醞釀、考試、測評、考察等環(huán)節(jié)實施監(jiān)督,防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)。加強對預(yù)算編制和執(zhí)行情況、基本建設(shè)管理、固定資產(chǎn)管理、政府采購、信息化建設(shè)項目等工作監(jiān)督,加大內(nèi)部審計力度,強化巡視監(jiān)督,規(guī)范權(quán)力運行。
(六)嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。保持查辦案件高壓態(tài)勢,對違紀(jì)違法行為,堅決懲處,決不姑息。嚴(yán)肅查處在行政審批、納稅評估、征收管理、稅務(wù)稽查等重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、失職瀆職的案件;嚴(yán)肅查處在干部選拔任用、基建工程、政府采購、資產(chǎn)處置、信息化建設(shè)等過程中的案件;嚴(yán)肅查處在重大涉稅案件中、的案件;嚴(yán)肅查處國稅機關(guān)、國稅人員與中介機構(gòu)串通謀利等損害納稅人利益的案件。加強反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判和處置工作,加大舉報直查和核查力度,改進案件審理和案件監(jiān)督管理工作,落實“一案雙查”制度,加大對違紀(jì)違法案件的直查和督查督辦力度,提高案件初核率、立案率。加大案件剖析和通報力度,完善制度,堵塞漏洞,進一步發(fā)揮查辦案件的綜合效應(yīng)。做好與地方紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、檢察院等部門的協(xié)調(diào)、溝通、合作。
(七)加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。加強對基層執(zhí)法人員的教育、管理和監(jiān)督,堅決糾正損害納稅人利益的不正之風(fēng),切實解決不作為、亂作為、效率低下以及“吃、拿、卡、要、報”等問題,進一步規(guī)范執(zhí)法行為,優(yōu)化納稅服務(wù),切實保障納稅人合法權(quán)益。加強專項治理工作,重點開展工程領(lǐng)域、公務(wù)用車管理以及利用涉稅中介、信息技術(shù)運維和服務(wù)中謀取不正當(dāng)利益、損害群眾利益等問題的專項治理工作。同時,要繼續(xù)深化“小金庫”專項治理和慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理。深入推進政務(wù)公開,把涉及納稅人切身利益、影響公正執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和內(nèi)容作為公開的重點,促進權(quán)力公開透明運行。進一步拓寬納稅人反映問題的渠道,健全納稅人對國稅機關(guān)的評議和監(jiān)督機制,充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的作用,積極參與地方黨委政府組織的政風(fēng)行風(fēng)評議和行風(fēng)熱線工作,主動接受社會各界的監(jiān)督。
(八)深化反腐倡廉教育。鞏固先進性教育和學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果,結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動,深入開展反腐倡廉教育。把廉政教育作為領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課,以理想信念教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點,促使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。深入開展面向全體國稅人員的示范教育、警示教育、崗位廉政教育和風(fēng)險防范教育,提升教育的系統(tǒng)性、針對性和實效性。要堅持和完善黨組中心組廉政專題學(xué)習(xí)、主要負(fù)責(zé)同志講廉政黨課等制度,在各級各類干部培訓(xùn)班開設(shè)廉政教育課程。要按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求,積極推進省局廉政教育基地建設(shè),充分發(fā)揮主陣地作用,改進教育方式,拓寬教育領(lǐng)域,提升教育效果。繼續(xù)鞏固稅務(wù)廉政文化建設(shè)成果,加大廉政文化示范點創(chuàng)建力度,積極開展廉政文化建設(shè)系列活動,深入推進廉政文化進基層、進機關(guān)、進家庭。
檢察機關(guān)規(guī)范化建設(shè)是檢察機關(guān)為了提高法律監(jiān)督效能,運用現(xiàn)代管理理論、方法和手段,規(guī)范化管理本系統(tǒng)的人力資源、業(yè)務(wù)工作、后勤事務(wù)等,有目的地組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制的各種活動的總和。隨著我國立法和執(zhí)法環(huán)境的深刻變化,檢察機關(guān)的執(zhí)法環(huán)境趨于動態(tài)化和復(fù)雜化,對檢察機關(guān)規(guī)范化建設(shè)提出了挑戰(zhàn)。
一、檢察機關(guān)規(guī)范化建設(shè)中存在的問題
(一)業(yè)務(wù)管理體制缺乏統(tǒng)一
長期以來,由于實行以“人治”為主的隊伍管理方法,在人事和行政管理方面形成了一套完整的管理體系,而法律監(jiān)督這項檢察院工作的“主業(yè)”,卻始終沒有形成一個完整的管理體系,檢察工作始終處于分散管理、微觀協(xié)調(diào)、低水平的發(fā)展?fàn)顟B(tài),阻礙了檢察院整體工作的發(fā)展。
(二)隊伍管理主體成員組合不合理
成員之間職責(zé)不清,相互推諉、扯皮,人浮于事,部門之間功能紊亂;成員之間年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,不能充分發(fā)揮整體效能。
(三)事務(wù)管理方法機械單一
干警的工作進取精神、投入熱情還不足,工作效率和標(biāo)準(zhǔn)不高,部分干警受重業(yè)務(wù)輕行政管理的思想影響,對日常行政工作的重要性認(rèn)識不足,工作方法機械,缺少創(chuàng)造性;對個人要求不嚴(yán),紀(jì)律觀念較為淡薄,等等,不同程度地影響了事務(wù)工作的秩序,致使在文件處理、接待工作、財務(wù)管理、辦文辦會等方面時有紕漏,干擾了正常秩序。
二、加強檢察機關(guān)規(guī)范化建設(shè)的解決對策
(一)推行流程化管理模式,加強對案件全程管理
要注重從強化干警的規(guī)則意識、程序意識、效率意識和質(zhì)量意識入手,推行業(yè)務(wù)流程化管理模式,對業(yè)務(wù)部門的分工職責(zé)做出明確規(guī)定,特別是主訴、主辦檢察官、檢察委員會議事規(guī)則等都要做具體而明確的規(guī)定。各業(yè)務(wù)科室要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和辦案規(guī)則,運用統(tǒng)籌法,進一步細化辦案環(huán)節(jié),對每一環(huán)節(jié)中科長、辦案人、內(nèi)勤等責(zé)任人的職責(zé)、要求、做法和辦案期限做出詳細規(guī)定。要建立業(yè)務(wù)流程全方位跟蹤管理系統(tǒng)。使案件全程達到流程走向清、完成時限清、移交程序清。在案件的偵查權(quán)、批捕權(quán)、公訴權(quán)之間開展“移交審查責(zé)任簽字”,保證案件在各個環(huán)節(jié)移交符合要求,封堵程序紕漏,保證實體的公正和案件質(zhì)量。要構(gòu)筑案件質(zhì)量全方位動態(tài)督查網(wǎng)絡(luò)。在保證職責(zé)正確履行,程序正常流轉(zhuǎn)的同時,設(shè)立檢委會案件質(zhì)量考評組定期查。設(shè)立自偵案件督辦組專項查。由主管檢察長、紀(jì)檢組長及有關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人組成,每月集中一次對自偵案件的立案、偵結(jié)及在批捕、環(huán)節(jié)的辦理情況進行跟蹤督辦,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題,及時提出糾正意見。要整合人機最優(yōu)配置,加快建立“人機系統(tǒng)”。注重把業(yè)務(wù)管理的著力點放在辦公自動化、辦案現(xiàn)代化上來,從而形成人支配機器,機器制約人的模式,提升管理層次,使業(yè)務(wù)工作全面納入科學(xué)化、正規(guī)化的管理軌道。
(二)推行科學(xué)化管理模式,加強行政管理
一、案件質(zhì)量評查機制的定位及評查主體的確定
(一)案件質(zhì)量評查機制的定位
所謂評查就是評比和檢查,是對已辦結(jié)的案件從立案到結(jié)案的各個程序及實體處理等方面所進行的一種事后內(nèi)部監(jiān)督。案件質(zhì)量評查機制作為案件管理機制的重要組成部分,橫向包容了檢察機關(guān)法律監(jiān)督的方方面面,縱向涵蓋了訴訟程序的自始至終。本質(zhì)上是對全部訴訟活動和整套訴訟程序的內(nèi)部監(jiān)督。開展案件質(zhì)量評查活動旨在進一步增強檢察干警質(zhì)量與效率意識,規(guī)范和加強檢察業(yè)務(wù)管理,實現(xiàn)以評查促規(guī)范,以整改促質(zhì)量,促進反貪、瀆檢、偵查監(jiān)督、公訴、控告申訴等部門能夠嚴(yán)格按照法律規(guī)定和院內(nèi)制定的工作流程辦事,所辦案件都能做到認(rèn)定犯罪事實清楚,適用法律準(zhǔn)確,辦案程序合法,推進各項檢察工作科學(xué)發(fā)展。
(二)案件質(zhì)量評查主體的確立
案件評查是一項全院性的系統(tǒng)工程,法律政策研究室作為一個綜合性業(yè)務(wù)部門就其性質(zhì)、職責(zé)而言是與業(yè)務(wù)部門同級單位,而且日常接觸檢察業(yè)務(wù)不全面,權(quán)威性也不足,難以承擔(dān)案件評查工作。而檢察委員會作為檢察業(yè)務(wù)集體決策機構(gòu),承擔(dān)著重大案件和全院性重大事項的決策工作,難以保證足夠的時間和精力從事案件評查工作。因此筆者建議在檢察院特別是基層檢察院具備人力和物力條件支持的可以成立案件管理中心,由專職機構(gòu)和專職人員專門從事案件管理及質(zhì)量評查工作。在設(shè)立專門的案件管理中心條件暫不具備的情況下,可以考慮成立臨時性非常設(shè)機構(gòu)—案件質(zhì)量評查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由檢察長任組長,整組長和組員由檢察長辦公室決定,可由分管副檢察長、紀(jì)檢組長、政治處主任為副組長,相關(guān)業(yè)務(wù)科、局、室負(fù)責(zé)人為成員。質(zhì)量評查工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)評查工作的組織實施,法律政策研究室作為質(zhì)量評查工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)評查工作日常管理、起草評查報告、督促整改、及時反饋等具體事項。
二、案件質(zhì)量評查范圍的界定與評查標(biāo)準(zhǔn)的確立
(一)案件質(zhì)量評查范圍的界定
案件質(zhì)量評查應(yīng)遵循事后評查的原則,未結(jié)案的案件,評查不能先行介入,不能干涉檢察官辦案。因此,評查的對象應(yīng)是已結(jié)案的案件,包括本院辦結(jié)且已發(fā)生法律效力的各類案件。重點是對自偵部門不立案及撤銷案件,刑檢部門不批捕,不案件及法院作無罪判決的案件進行評查。案件評查從卷宗裝訂、卷宗材料、辦案程序、訴訟環(huán)節(jié)及認(rèn)定事實、證據(jù)材料、適用法律及實體處理等方面進行檢查驗收并作出結(jié)論,重點是評查辦案程序是否合法、立案、調(diào)查、取證、采取強制措施、法律文書送達等手續(xù)是否齊全,是否按規(guī)定程序執(zhí)行,是否超時限辦理;認(rèn)定事實是否清楚,證據(jù)是否確實、充分;適用法律是否正確;法律文書是否規(guī)范、齊全,用語是否規(guī)范、準(zhǔn)確、精練;社會效果是否良好等,側(cè)重于發(fā)現(xiàn)案件實體、程序和法律文書等方面存在的質(zhì)量問題。
(二)案件質(zhì)量評查范圍的確立
案件評查的基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是:事實清楚、證據(jù)充分、程序合法、適用法律正確、處理得當(dāng),法律文書規(guī)范,卷宗裝訂規(guī)范?。具體應(yīng)通過制定規(guī)范化管理評論對案件的認(rèn)定事實和法律適用、社會效應(yīng)和法律效應(yīng)、辦案程序、辦案紀(jì)律、法律文書、卷宗裝訂等案件質(zhì)量方面作出比較詳細的規(guī)定,特別是對優(yōu)秀的案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),還將黨委政府及上級院重視程度、案件難易繁簡、辦案工作量等,作為重要參考因素??梢钥紤]從評查的諸多因子設(shè)計制作統(tǒng)計表格,案件評查人在評查過程中只需對應(yīng)每一方面的各條規(guī)定,作出標(biāo)準(zhǔn)化(是或否)的結(jié)論。筆者建議將案件質(zhì)量定為優(yōu)秀、合格和不合格三個等級,具體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)如下:優(yōu)秀案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn):適用法律正確,實體處理合法公正;程序合法; 法律文書規(guī)范、要素齊全、敘述清楚、說理透徹,文印整潔規(guī)范,無錯別字; 法律文書依法及時送達;訴訟活動的記錄完整、準(zhǔn)確、規(guī)范,字跡工整,卷面整潔; 辦案法律效果與社會效果好; 卷宗裝訂符合要求。合格案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn):各類訴訟文書或材料填寫不規(guī)范、不全面,存在兩處以上瑕疵不能補正的;各類筆錄記錄訴訟參加人稱謂及自然情況不完整、不準(zhǔn)確、不具體、不符合規(guī)范的及各類筆錄中辦案人未按規(guī)定簽名,存在三處以上瑕疵或疏漏不能補正的;法律文書中出現(xiàn)二個以上錯、漏、別字的;法律文書未按規(guī)定格式制作,或引用法律、法規(guī)不全面、不具體的;卷宗頁碼編寫、卷宗材料裝訂、封面、封底、目錄書寫等內(nèi)容有錯誤、文書嚴(yán)重破損、不應(yīng)入卷的材料入卷的,存在三處以上瑕疵或疏漏不能補正的;認(rèn)定事實、適用法律及實體處理存在缺陷、瑕疵,但偏差不大,未造成不良影響的;訴訟程序存在瑕疵,偏差,可以補救,或雖不能補救,但尚未影響實體公正的;各類筆錄出現(xiàn)涂改,未按規(guī)定按手印或簽名的,或出現(xiàn)多次涂改未造成嚴(yán)重后果的。不合格案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn):事實不清、證據(jù)不足;程序違法;適用法律錯誤;法律文書在制作過程中出現(xiàn)重大疏漏,造成不良后果,需要事后補正的;遺漏重要證據(jù)或其他案卷材料的;卷宗在裝訂歸檔過程存在嚴(yán)重不合格的。
三、案件質(zhì)量評查程序的規(guī)定和評查方法的選擇
(一)案件質(zhì)量評查程序的規(guī)定
筆者建議案件質(zhì)量評查采取部門自評與評查小組評查相結(jié)合的方式,開展定期和隨機評查。先由辦案部門對照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),提出等次建議,寫出自查報告,將本部門推薦的案卷交法律政策研究室審核。經(jīng)審查后交院案件質(zhì)量評查小組集體討論決定。具體程序設(shè)計是先由辦案部門對照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),15日內(nèi)寫出自查報告,并連同本部門推薦的案卷通過法律政策研究室交評查小組審核。經(jīng)評查案件質(zhì)量分為優(yōu)秀、合格、不合格案件三個等級,由每位評查人員提出初步意見,經(jīng)評查小組集體表決后對案件質(zhì)量等級作出最后認(rèn)定。評查人員要認(rèn)真查閱案件材料,做好閱卷記錄,對評查中發(fā)現(xiàn)的問題,做好詳細記錄,并對所評查的案件寫出詳實的評查報告,對案件質(zhì)量作出客觀的評價。評查小組還將評查情況進行總結(jié),對評查過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行講評,提出建議對策。法律政策研究室負(fù)責(zé)《案件質(zhì)量評查報告》的起草,報檢察長審批后公布,并督促辦案部門制定糾正和預(yù)防措施。院案件質(zhì)量評查小組接受卷宗后的15日內(nèi)將案件評查完畢。案件承辦部門自查結(jié)論應(yīng)服從本院案件質(zhì)量評查小組的評查結(jié)論。部門或承辦人對評查結(jié)論有異議的,可以在收到評查結(jié)論之日起十五日內(nèi)向法律政策研究室申請復(fù)議,法律政策研究室收到復(fù)議請求后三日內(nèi)移交本院檢察委員會。本院檢察委員會應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)議之日起一個月內(nèi)進行復(fù)核,復(fù)核結(jié)果為最后決定。各辦案部門應(yīng)當(dāng)對案件評查小組提出的糾正建議、意見及時進行整改,并向法律政策研究室15日內(nèi)提出書面整改報告。法律政策研究室根據(jù)情況適時組織案件評查小組與各辦案部門共同召開評查結(jié)果反饋會議,監(jiān)督整改情況。評查小組將案件質(zhì)量評查結(jié)果和落實整改情況向政治處通報并備案,作為各業(yè)務(wù)部門和辦案人員年終目標(biāo)考核時的重要獎懲依據(jù)。
(二)案件質(zhì)量評查方法的選擇
案件質(zhì)量評查方法從時間上可以分為定期評查和不定期評查。法律政策研究室于每年1月和7月按每半年度對業(yè)務(wù)部門所辦結(jié)全部案件提請檢察長辦公會決定開展案件評查。檢察長辦公室可以根據(jù)情況決定開展不定期案件質(zhì)量評查。從評查案件的覆蓋范圍可分為全面評查和抽樣評查。全面評查是對特定期限內(nèi)的全院所辦理的各類案件進行普遍評查,因工作量過大在實踐中不易采用此方法。抽樣評查是隨機抽取全院業(yè)務(wù)部門所辦理案件
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,嚴(yán)密組織好舉報案件的查證工作
為了認(rèn)真做好舉報案件的查證工作,省局領(lǐng)導(dǎo)高度重視支持辦案。7月29日,省局整頓辦接到舉報信后,省局(公司)黨組成員、紀(jì)檢組組長__*同志立即做出批示,要求整頓辦對此舉報案件迅速立案,由整頓辦牽頭組織機關(guān)煙葉分公司、監(jiān)察處認(rèn)真做好案件的初查,并成立調(diào)查組,做好調(diào)查前舉報反映問題的研究、分析等準(zhǔn)備工作。為了認(rèn)真落實局領(lǐng)導(dǎo)的批示精神,局整頓辦先后兩次組織調(diào)查組召開案件分析會,研究如何查證違規(guī)經(jīng)營煙葉的問題,理清思路,認(rèn)真制定了舉報馬××違規(guī)經(jīng)營煙葉的初查方案,列出舉報反映的主要問題和線索,確定從五個方面入手作為調(diào)查內(nèi)容和方法,即:1、為確認(rèn)該縣公司是否經(jīng)營外地?zé)熑~,對20__年至20__年度煙葉經(jīng)營情況進行查證,從煙葉種植、收購、調(diào)撥及開據(jù)準(zhǔn)運證情況進行核對;2、為確認(rèn)該縣公司是否大量支付給煙販子中介費問題,對20__年至20__年度的財務(wù)賬目和收支情況進行核對,重點查驗匯款及現(xiàn)金支付等去向;3、為確認(rèn)煙葉收購站點虛開假收購票據(jù),對有關(guān)煙站收購票據(jù)進行查驗;4、為確認(rèn)馬××等縣公司領(lǐng)導(dǎo)是否有組織或研究違規(guī)經(jīng)營煙葉問題,查閱該縣局(公司)黨組會議記錄、辦公會議記錄和職工大會記錄等資料;5、為確認(rèn)局(公司)領(lǐng)導(dǎo)班子成員對違規(guī)經(jīng)營煙葉的組織和參與程度情況,分別逐個進行談話,作好記錄,通過__市局(分公司)查閱該局(公司)考核××縣局(公司)領(lǐng)導(dǎo)班子材料。要求在調(diào)查中要善于分析,不放過任何疑點,發(fā)現(xiàn)問題追根求源,一查到底,并嚴(yán)格要求調(diào)查組成員嚴(yán)守秘密,作風(fēng)廉潔、排除干擾、獨立辦案。
20__年8月9日至12月,省局整頓辦牽頭組織機關(guān)煙葉分公司、監(jiān)察處四名同志的調(diào)查組進駐××縣局(公司)實施案件的調(diào)查。調(diào)查組按照事先確定的調(diào)查內(nèi)容和方法逐一實施,對黨組成員及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人作了談話記錄及馬××本人的談話記錄,收集了與此案相關(guān)的有關(guān)證據(jù),并通過反復(fù)研究分析問題的線索,進行一一驗證,隨后,又赴__市局(分公司),調(diào)查取證了20__年初__市局(分公司)考核××縣局(公司)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的談話記錄、中層干部及一般同志的談話記錄和考評結(jié)果,通過各方面分析的驗證,已經(jīng)初步認(rèn)定馬××違規(guī)組織經(jīng)營煙葉的事實。調(diào)查結(jié)束后,調(diào)查組將調(diào)查情況進行整理后,由省局整頓辦向省局領(lǐng)導(dǎo)作了認(rèn)真的匯報。
由于在初查過程中,__省局發(fā)現(xiàn)××市高新區(qū)檢察院也在調(diào)查同一問題,并于7月28日將××縣公司20__年元月至20__年6月的會計憑證、帳薄、報表等材料調(diào)取,使有些問題未能進一步核證,直至11月份,××市高新區(qū)檢察院調(diào)查取證后認(rèn)為,馬××同志在煙葉違規(guī)經(jīng)營中沒有涉及個性問題,并將調(diào)查情況正式向__市局(分公司)主要領(lǐng)導(dǎo)同志進行了通報,隨將調(diào)取的材料送回××縣公司。根據(jù)此情況和初查的結(jié)果,為了對有關(guān)案情進一步查清查實,省局整頓辦牽頭又組織局機關(guān)專賣、監(jiān)察、煙葉等部門,先后召集××市局(分公司)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人召開3次案件匯報分析會,要求××市局(分公司)配合好省局整頓辦,對舉報問題要擴大調(diào)查范圍進一步調(diào)查取證。經(jīng)過反復(fù)調(diào)查取證,已從大量事實認(rèn)定馬××領(lǐng)導(dǎo)組織違規(guī)經(jīng)營煙葉問題屬實。經(jīng)查證馬××在20__年至20__年煙葉經(jīng)營中存在如下問題:
(一)領(lǐng)導(dǎo)組織在××市金紅煙草有限責(zé)任公司附近收購?fù)獾責(zé)熑~。20__年春,馬××同志派人在××市金紅煙草有限責(zé)任公司附近收購74.6萬斤外地?zé)熑~,總價值388萬元。
(二)領(lǐng)導(dǎo)組織利用煙販子銷售煙葉,并支付中介費?!痢量h煙草公司自20__年至20__年期間,經(jīng)中介人銷售給云南紅塔集團、成都卷煙廠、什邡卷煙廠4.22萬擔(dān)煙葉,許諾支付中介人好處費累計__0萬元,實際支付260萬元,未付880萬元。
(三)領(lǐng)導(dǎo)組織虛開煙葉收購發(fā)票、虛列煙葉扶持款,用于支付中介費。20__年春,馬××安排煙站開具煙葉收購發(fā)票562.7萬元,其中虛開煙葉收購發(fā)票174.7萬元。另外,虛列煙葉扶持款100萬元,總計274.7萬元,用于支付中介費260萬元、支付銀行貼現(xiàn)利息14.7萬元。
二、硬起手脖,從嚴(yán)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任
根據(jù)反復(fù)調(diào)查取證工作基本就緒情況,按照干部管理權(quán)限,省局(公司)責(zé)成__市局(分公司)對涉案有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人追究責(zé)任,作出處理。__市局(分公司)對此問題提出了初步處理意見:一是責(zé)成××縣公司停止支付一切中介費;二是給予馬××行政記大過處分。對此,省局整頓辦認(rèn)為,對責(zé)任人處理欠妥,不符合國家局《煙
草行業(yè)行政處分暫行規(guī)定》(國煙監(jiān)[1999]33號)等有關(guān)規(guī)定,查處此案要明確按規(guī)定怎么辦、如何按干部管理權(quán)限處理、如何找準(zhǔn)問題發(fā)生的原因、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任四個方面問題,認(rèn)真進行責(zé)任追究。責(zé)成__市局(分公司)在查證問題、劃清責(zé)任的基礎(chǔ)上,依據(jù)規(guī)定盡快從嚴(yán)從重做出處理。__市局(分公司)在處理有關(guān)責(zé)任人問題上,曾受到過來自各方面的壓力和阻力。對此,__省局(公司)黨組書記、局長、總經(jīng)理鄭建民同志、黨組成員、紀(jì)檢組長徐德全同志多次指示要排除一切干擾,盡快查辦此案,處理要嚴(yán)格、迅速、到位,必須嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任,局整頓辦原主任龔正偉同志多次協(xié)調(diào)__市局(分公司),要求一周匯報一次進展情況,整頓辦認(rèn)真組織聽取匯報,加強指導(dǎo),加快了案件處理進度。根據(jù)調(diào)查情況確定,馬××同志領(lǐng)導(dǎo)組織違規(guī)經(jīng)營煙葉事實清楚,性質(zhì)嚴(yán)重。為嚴(yán)肅政紀(jì),認(rèn)真糾正煙葉經(jīng)營中的不規(guī)范行為,__市局(分公司)黨組進行了認(rèn)真研究,依據(jù)國家局《煙草行業(yè)行政處分暫行規(guī)定》第六章第三十八條等規(guī)定,對有關(guān)責(zé)任人做出了嚴(yán)肅處理。其處理結(jié)果如下:給予負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的××縣局(公司)黨組書記、局長、經(jīng)理馬××行政撤職處分;給予負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的××縣局(公司)黨組成員、副經(jīng)理王××行政記大過處分(另文免去副經(jīng)理職務(wù));給予負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的原××縣局(公司)黨組副書記、副局長李××(現(xiàn)任××縣賣局(公司)黨組副書記)行政記大過處分;給予負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的××縣局(公司)黨組成員、副經(jīng)理吳××行政記過處分;責(zé)成××縣局(公司)對其他有關(guān)責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理。
基層工商分局是工商系統(tǒng)的“窗口”和“前沿”,能否健康高效運轉(zhuǎn),事關(guān)工商管理部門的社會形象和服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的質(zhì)量。近年來,濱海工商局緊密結(jié)合基層實際,積極探索,勇于創(chuàng)新,著眼于事先防范和長效管理,積極探索基層工商分局黨風(fēng)廉政建設(shè)新路子。實現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察工作的“四項前移”:即服務(wù)窗口前移、宣傳教育陣地前移、監(jiān)督“關(guān)口”前移、反腐倡廉防線前移,由于形成覆蓋全系統(tǒng)的“紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)”,有效地從源頭上預(yù)防和遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,促進了隊伍建設(shè),塑造了良好的工商形象。
現(xiàn)將我們在強化兼職紀(jì)檢監(jiān)察員隊伍建設(shè)工作中的主要做法和體會匯報如下:
一、從完善制度入手,為兼職紀(jì)檢監(jiān)察員充分履行職責(zé)提供組織支持。
,我們剛剛推行兼職紀(jì)檢監(jiān)察員制度時,在系統(tǒng)內(nèi)的認(rèn)同度較低,許多人認(rèn)為又是在搞形式主義,在基層分局設(shè)立兼職紀(jì)檢監(jiān)察員純粹是聾子的耳朵--擺設(shè)。概括起來,大概有這樣幾種模糊認(rèn)識:
一是認(rèn)為兼職紀(jì)檢監(jiān)察員只是個虛職,可有可無,作用并不大,任命兼職紀(jì)檢監(jiān)察員的隨意性較大,造成這支隊伍的素質(zhì)參差不齊,難以很好地履職盡責(zé),完成上級和領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項任務(wù)。二是不能正確處理本職與兼職的關(guān)系,投入到紀(jì)檢監(jiān)察的工作時間、精力較少,出現(xiàn)工作敷衍、應(yīng)付了事等不良狀況,起不到實質(zhì)性的紀(jì)檢監(jiān)察作用。三是認(rèn)為兼職紀(jì)檢監(jiān)察員的作用不大,所發(fā)揮的作用也是微乎其微。四是認(rèn)為監(jiān)察缺乏權(quán)威性,正常工作難以開展。五是存在老好人思想,對一些違紀(jì)和腐敗現(xiàn)象是睜一只眼,閉一只眼,有的甚至視而不見;有的則礙于情面,不好意思板下臉來履行工作職責(zé)。
針對大家在兼職紀(jì)檢監(jiān)察員問題上的認(rèn)識誤區(qū),縣局大力度地開展宣傳教育工作。我們利用召開會議、設(shè)立板報、印發(fā)資料等形式,反復(fù)宣傳兼職紀(jì)檢監(jiān)察員工作的重要意義,向大家慎重指出,兼職紀(jì)檢監(jiān)察員是工商系統(tǒng)反腐倡廉的排頭兵,兼職紀(jì)檢監(jiān)察員管理得好與壞,作用發(fā)揮得大與小,直接關(guān)系到一個單位乃至一個系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,直接關(guān)系到整個工商系統(tǒng)在社會上的形象。大力加強兼職紀(jì)檢監(jiān)察員隊伍建設(shè),使兼職紀(jì)檢監(jiān)察員工作制度化、規(guī)范化,讓他們充分發(fā)揮兼職紀(jì)檢監(jiān)察員的職能,對推進工商系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)有著不可估量的作用。思想疙瘩解了,人心也就順了,全系統(tǒng)上下形成了共識,大家一致認(rèn)為,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任重道遠,當(dāng)一名兼職監(jiān)察員神圣而光榮。
兼職紀(jì)檢監(jiān)察員的工作剛開展時,由于制度不完善,他們難以正常履行自己的工作職責(zé),工作上出現(xiàn)許多不盡如人意的地方。主要表現(xiàn)在這樣幾個方面:一是兼職紀(jì)檢監(jiān)察員參與工作的面較窄。二是兼職紀(jì)檢監(jiān)察員職責(zé)不明。三是兼職紀(jì)檢監(jiān)察員的綜合素質(zhì)參差不齊。四是兼職紀(jì)檢監(jiān)察員的積極性難以調(diào)動。
為健全兼職紀(jì)檢監(jiān)察員的管理制度,充分激發(fā)和調(diào)動他們的主觀能動性,使分局的紀(jì)檢監(jiān)察工作有效運行。我們經(jīng)過認(rèn)真探索和研究,出臺了幾項措施:
第一,強化培訓(xùn)。工商系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作參與的面比較廣,兼職紀(jì)檢監(jiān)察員不僅要有良好的政治素質(zhì)和熟練紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù),而且要熟悉工商業(yè)務(wù)知識以及其他相關(guān)知識,成為一個多面手。為此,我局紀(jì)檢監(jiān)察室把帶好兼職紀(jì)檢監(jiān)察員隊伍作為自身建設(shè)的重要內(nèi)容,每年都舉行兼職紀(jì)檢監(jiān)察員培訓(xùn)活動,增強兼職紀(jì)檢監(jiān)察員的工作本領(lǐng),從而更好地做好監(jiān)察工作。培訓(xùn)活動主要有:一是組織學(xué)習(xí)新《條例》。專門邀請了縣局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)舉辦專題講座,培訓(xùn)主要圍繞準(zhǔn)確判斷形勢、規(guī)范工作行為、把握工作規(guī)律三方面內(nèi)容進行。二是強化來信來訪接待工作培訓(xùn)。邀請縣紀(jì)委室的同志就如何做好群眾的來信來訪接待工作為兼職紀(jì)檢監(jiān)察員傳經(jīng)送寶。三是傳授預(yù)防職務(wù)犯罪知識。邀請縣檢察院的干警為兼職紀(jì)檢監(jiān)察員進行不定期授課,使他們?nèi)嬲莆疹A(yù)防職務(wù)犯罪的相關(guān)知識,盡最大可能地防止、遏制和減少本單位職務(wù)犯罪的發(fā)生。
第二,建章立制。“無規(guī)矩不成方圓”,制度是搞好各項工作的前提和保證。要想發(fā)揮兼職紀(jì)檢監(jiān)察員的作用,使兼職紀(jì)檢監(jiān)察員工作有章可循,操作有據(jù),步入正軌,就必須出臺相應(yīng)的規(guī)章制度。我們通過調(diào)研、征求意見,制定出臺了《基層工商分局兼職紀(jì)檢監(jiān)察員監(jiān)督檢查辦法》,明確了兼職紀(jì)檢監(jiān)察員的六項監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督對象、監(jiān)督的五個方面29小項、五種監(jiān)督方式。這些兼職紀(jì)檢監(jiān)察員如今可充分發(fā)揮對基層工商分局的監(jiān)督職能,有效實施事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后查處,使監(jiān)督貫穿于權(quán)力行使的全過程。有效的收到了教育防范、源頭制約、信息反饋的效果。
第三,明確獎懲。對兼職監(jiān)察員由縣局直接考核,既防止別人打擊報復(fù),又防止監(jiān)察員本身失去監(jiān)督,使監(jiān)督和制約平衡。具體考核辦法為:局紀(jì)檢組監(jiān)察室對兼職監(jiān)察員的工作采取定期檢查與隨機檢查、一般檢查與重點檢查、明查與暗查相結(jié)合的方式,全面掌握兼職監(jiān)察員的履職情況;對認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé),年內(nèi)無違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生,在地方政府行風(fēng)評議中排名前列的分局的兼職紀(jì)檢監(jiān)察員,由縣局授予“優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察員”稱號;對單位人員違政紀(jì)條規(guī),不聞不問、不管不查,地方政府測評滯后的分局的兼職紀(jì)檢監(jiān)察員,年內(nèi)不得評為先進,下一年度內(nèi)不得提拔使用;對監(jiān)督不力、嚴(yán)重失職的兼職紀(jì)檢監(jiān)察員,按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第四,授予特權(quán)。我局明確當(dāng)兼職紀(jì)檢員監(jiān)督受阻或正確意見建議分局長不予采納或不予執(zhí)行時,可不通過分局長直接向縣局反映;對分局干部進行考察提拔任用之前充分聽取兼職紀(jì)檢監(jiān)察員的意見,使監(jiān)督和結(jié)果的運用平衡。
三、從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,讓兼職紀(jì)檢監(jiān)察員的監(jiān)督貫穿分局工作的全程。
一是注重演好角色,在分局黨風(fēng)廉政建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。
當(dāng)前,仍有少數(shù)干部自覺不自覺地把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作軟指標(biāo),“說起來很重要,忙起來就次要”,對黨風(fēng)廉政建設(shè)重視不夠。為了轉(zhuǎn)變這一情況,我局今年在基層分局中將黨風(fēng)廉政建設(shè)與“經(jīng)濟衛(wèi)士杯”考核聯(lián)系起來,其分值占“經(jīng)濟衛(wèi)士杯”的1,使得各個基層分局都重視這項工作。而兼職紀(jì)檢監(jiān)察員在這中間充分發(fā) 揮了主導(dǎo)的作用,使各分局的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作有聲有色。
1、擴大監(jiān)督范圍,多打“預(yù)防針”。兼職紀(jì)檢監(jiān)察員處于監(jiān)察工作的第一線,平時工作在干部、職工之中,容易發(fā)現(xiàn)和接觸干部隊伍中的一些不廉行為。把監(jiān)督從“八小時”之內(nèi)延伸到“八小時”之外,從“工作圈”延伸到“生活圈”和“社交圈”,對苗頭性、傾向性問題及時提醒、定期誡免,防微杜漸,增強工作的主動性。
2、落實談話制度,多為領(lǐng)導(dǎo)分憂。兼職紀(jì)檢員做好深入細致思想教育工作,開展經(jīng)常性的談心談話活動,把反腐教育貫穿在日常的工商工作中,確保干部、職工的思想穩(wěn)定。城南分局在全分局開展了“講真話、交真心、凝真情”活動,兼職紀(jì)檢員王遠海同志與每位同志真誠的談心交心,有什么心理話當(dāng)面說,查找過去的不足,擺出面臨的困難,共商克服困難的對策措施,通過開展大討論和談心活動,使分局的同志在溝通中磨合,在磨合中融通情感,較好地形成了相互理解,相互信任,相互支持,有責(zé)共擔(dān),有事同干,有難同克,有利同享的濃烈氛圍,增強了創(chuàng)新意識,實干意識,爭先意識。全局精神狀態(tài)振奮后,工作節(jié)奏明顯加快,工作熱情日益高漲,各項工作在和諧的氛圍中快速推進。到目前為止,城南分局的各項工作指標(biāo)比去年同期有大幅度的提升。
3、加強工作調(diào)研,多提好的建議。各分局的兼職紀(jì)檢員對分局的工作充分做好助手工作,加強對工作的調(diào)研,為分局的工作提出好的建議。正紅分局今年全局人員大調(diào)整,工商干部中有是新調(diào)進的,可以說是新隊伍,新班子。面對老獐溝的復(fù)雜的工作環(huán)境,再看看一項項繁重的工作任務(wù),從分局班子成員到每個同志都感到有困難,有壓力,信心不足。面對這一狀況,兼職紀(jì)檢員張主龍同志建議分局長改變過去派員駐點,分散力量的做法,采取實行條線分工負(fù)責(zé),適時集中力量突擊的改革措施,分局采取了他的建議。經(jīng)過半年的實踐證明,這一改革實現(xiàn)戰(zhàn)斗力倍增,正紅分局到六月底已經(jīng)全部完成全年任務(wù)。
二狠抓執(zhí)法執(zhí)收重點,在規(guī)范履職上發(fā)揮監(jiān)督作用。
今年以來,我局按照省市局提出的“基層建設(shè)年”和“規(guī)范提升年”的要求,充分發(fā)揮基層分局兼職紀(jì)檢監(jiān)察員的監(jiān)督作用,要求他們在執(zhí)法辦案、規(guī)費征收、年檢注冊等進行監(jiān)督,保證履職行為規(guī)范到位。
1、對執(zhí)法行為重點監(jiān)督。兼職紀(jì)檢員對本分局執(zhí)法情況進行自查,著重從執(zhí)法辦案,市場監(jiān)管等容易出現(xiàn)違法行為和執(zhí)法腐敗的環(huán)節(jié)進行監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題,及時整改,將問題解決在萌芽狀態(tài)。督查市場監(jiān)管人員的執(zhí)法管理,杜絕了粗暴管理,野蠻執(zhí)法行為,有效地遏制了不作為行為和違反“六項禁令”等亂作為行為,杜絕了“吃、拿、卡、要”等不廉潔行為,規(guī)范了行政執(zhí)法。
2、對行政收費全程監(jiān)督。公開收費的依據(jù)、收費的項目、收費的標(biāo)準(zhǔn)、收費的結(jié)果,檢查企業(yè)年檢和個體工商戶驗照貼花中有無亂收費現(xiàn)象,檢查各類收費優(yōu)惠政策是否落實到位、個體工商戶的減免費是否符合規(guī)范要求;對收人情費、收費不給有效票據(jù)或少票、以物抵費、以吃喝抵費等現(xiàn)象進行重點督查。
3、對年檢注冊跟蹤監(jiān)督。檢查有無對符合法定條件不予審批、登記、頒發(fā)證照、年檢的;有無對不符合法定條件而予以審批、登記、頒發(fā)證照、年檢的;轄區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營者持照、亮照情況;已經(jīng)受理的材料是否在規(guī)定時間里辦理完畢。
通過對行政執(zhí)法、規(guī)費征收、年檢注冊等的監(jiān)督到位,使履職行為規(guī)范,今年以來的量有明顯下降。
三是牽頭民主理財,在經(jīng)費使用上發(fā)揮把關(guān)作用。
民主理財工作不是分局的中心工作,但它影響中心工作,管理的好壞直接反應(yīng)分局的全面工作,另外現(xiàn)在實行收支兩條線,經(jīng)費都是核算到每個人,如果不管好經(jīng)費,就會造成經(jīng)費的赤字,俗話說:“巧媳婦難做無米之炊”。如果不加強民主理財工作的建設(shè),它將嚴(yán)重干擾中心工作,如果不加強這方面的管理,有的甚至?xí)l(fā)同志之間、上下級之間相互猜疑,影響內(nèi)部團結(jié)。搞好民主理財,是促進分局黨風(fēng)廉政建設(shè),密切黨群干群關(guān)系的重要途徑。我們在全系統(tǒng)八個基層工商分局推行民主理財制度,各分局成立了民主理財小組,由兼職紀(jì)檢員任民主理財小組組長,刻制了民主理財專用章,由兼職紀(jì)檢員保管。在每月經(jīng)費報帳前,由兼職紀(jì)檢員牽制召開一次民主理財會議,對當(dāng)月的經(jīng)費支出情況進行審理,對不合理項目不予列支,并對理財結(jié)果予以公示。
為了保證民主理財落實到位,具體實施過程中,兼職紀(jì)檢員重點把好“四關(guān)”:
第一關(guān),財務(wù)預(yù)算關(guān)。年初做好財務(wù)預(yù)算,本著“以收定支,量入為出”的原則,報民主理財小組審議通過,實行預(yù)算控制管理。
第二關(guān),財務(wù)支出關(guān)。每月報帳前召開民主理財小組會議,分局長和會計或其他人員列席參加。重點研究和討論當(dāng)月或季度經(jīng)費支出情況,對已使用的經(jīng)費,由民主理財小組進行初審,對合理使用的經(jīng)費,經(jīng)民主理財小組蓋章,報分局長批準(zhǔn)后,再報請縣局批準(zhǔn);對不合理使用的經(jīng)費,由民主理財小組說明理由,不予報銷。如八灘分局在今年三月份的民主理財中,發(fā)現(xiàn)晚上加班到飯店吃喝的40餐費發(fā)票,民主理財小組認(rèn)為,這樣的開支不符合節(jié)儉的精神,長期下去會助長吃喝之風(fēng),決定這筆帳不予列支,誰吃誰掏錢。民主理財小組組長、兼職紀(jì)檢員董德榮將民主理財小組的意見告知分局長,并得到了分局長的支持。八灘分局還作出規(guī)定,以后加班買餅干、方便面充饑,以節(jié)約經(jīng)費支出。五汛分局在民主理財中發(fā)現(xiàn)汽車的燃油費明顯偏高,一查發(fā)現(xiàn)主要是平時上下班使用汽車消耗的。兼職紀(jì)檢監(jiān)察員王林主動提出這部分支出應(yīng)由個人負(fù)擔(dān),僅此一項節(jié)約經(jīng)費支出300元。
第三關(guān),“聯(lián)簽關(guān)”。對每一筆會計核算業(yè)務(wù),必須由經(jīng)辦人、民主理財小組、分局長簽字才能入賬,縣局財計科作出規(guī)定,凡基層分局報帳的發(fā)票沒有民主理財專用章的一律不予報銷。
第四關(guān),財務(wù)公開關(guān)。公開的內(nèi)容主要是年經(jīng)費預(yù)算收入、支出預(yù)算計劃和每個月的經(jīng)費支出情況。公開的內(nèi)容由分局長簽字和民主理財小組審核蓋章、會計簽字,并由民主理財小組存檔備查。
四、從務(wù)求實效入手,打造清正廉潔的工商形象。
我們在推行兼職紀(jì)檢監(jiān)察員制度工作中,始終堅持務(wù)求實效,決不搞走過場,決不打“和牌”。在全體兼職紀(jì)檢監(jiān)察員共同努力下,各基層分局的行業(yè)進一步轉(zhuǎn)變,黨群干群關(guān)系進一步密切,服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的能力進一步增強。主要表現(xiàn)在:
一是量大幅度下降。由于有許多問題和矛盾被兼職紀(jì)檢監(jiān)察員解決在基層,近兩年的量大幅度下降,全系統(tǒng)呈現(xiàn)出安定團結(jié)的大好局面。,全系統(tǒng)收到的舉報信,比上年同期下降6。
二是凝聚力進一步增強。過去,在基層工商分局經(jīng)費如何用,分局長說了算,往往會引發(fā)同志之間、上下級之間相互猜疑,相互缺乏信任感,影響內(nèi)部團結(jié)?,F(xiàn)在分局的收支情況當(dāng)月理清、當(dāng)月公示,經(jīng)費用在哪里公開透明,一目了然,大家心暢氣順,凝聚力進一步增強。
三是費用支出進一步規(guī)范。由兼職紀(jì)檢監(jiān)察員牽頭組織的民主理財有效地督促分局領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格按支出預(yù)算使用經(jīng)費,較好地杜絕了亂支濫用,嚴(yán)格督促會 計按財務(wù)管理制度辦事,避免發(fā)生差錯,使財務(wù)管理更加規(guī)范。
一、主要做法
1、實地走訪,談話了解相關(guān)事項。在陸續(xù)接到職工舉報后,審計組首先分析了舉報反映的主要問題,簡單歸納梳理,進一步確定了審計重點和先后順序。隨后,綜合分析了改水辦的基本情況、部門職責(zé)、行業(yè)特點和單位內(nèi)部控制制度等,先后到各水廠與近80%的職工談話了解有關(guān)舉報事項和丁衛(wèi)東任職以來財務(wù)管理等內(nèi)容,并就有關(guān)事項實地走訪部分農(nóng)戶和相關(guān)當(dāng)事人,掌握了第一手資料,作出了系統(tǒng)性判斷。在初步判斷的基礎(chǔ)上,再對單位的財務(wù)管理狀況、會計核算情況以及整體的財務(wù)收支數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)活動進行對比分析,確定了審計方向。
2、現(xiàn)場勘查,查閱與舉報事項有關(guān)的材料。針對工程維修舉報事項,聘請造價工程師配合審計人員現(xiàn)場勘查了改水辦材料庫房、辦公室維修、劉茨、雙城、上壩三個水廠房屋粉刷維修和劉茨水廠土暖氣改造等工程施工情況,實地勘量,并就有關(guān)事項向相關(guān)當(dāng)事人談話了解,并深入市場做調(diào)查,掌握了工程維修原材料市場的基本情況。隨后,查閱相關(guān)財務(wù)資料,認(rèn)真審核工程協(xié)議和預(yù)(決)算書,審查工程是否存在超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算等問題。
3、認(rèn)真核對,詳細審閱會計賬簿和原始憑證。審計組利用詳查法,檢查獲取該辦總賬、明細賬及會計報表等各項收支數(shù)據(jù),核對總賬、明細賬、報表是否賬賬相符、賬表相符。在認(rèn)真核對會計賬簿的基礎(chǔ)上,詳細審閱了2007年5月至2011年12月期間的會計原始憑證和記賬憑證。重點審查憑證要素是否齊全、真實、規(guī)范,憑證所反映的經(jīng)濟業(yè)務(wù)是否真實、合法和合規(guī)。審計過程中,針對有疑問和發(fā)現(xiàn)的問題,及時走訪相關(guān)人員,調(diào)閱相關(guān)資料,認(rèn)真核對分析,獲取相關(guān)書面證據(jù)。
二、幾點體會
1、注重基礎(chǔ)工作和領(lǐng)導(dǎo)有效參與,是工作順利開展的基礎(chǔ)保障。此次審計涉計了四個獨立核算單位、多套會計賬目和職工舉報的多方面問題。針對此次審計點多、面廣、量大,復(fù)雜程度高、風(fēng)險大的特點,一方面,審計組做了大量深入細致的基礎(chǔ)工作,及時獲取了相關(guān)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)資料;另一方面,紀(jì)檢組長李林元親自參與了查詢、談話等現(xiàn)場實施工作,深入一線指揮,使被審計單位高度重視、積極配合;第三,審計過程中,及時向領(lǐng)導(dǎo)請示匯報,隨時溝通并確定下一步的工作重點,提高了工作效率,保障了審計工作的順利開展。
2、認(rèn)真查處職工舉報反映問題,是化解社會矛盾的有效途徑。任何問題的發(fā)生、形成都有一個發(fā)展過程。社會矛盾的緩和與激化,在社會的人際關(guān)系上必然會有所反映。使問題成為熱點,并引起群眾的普遍關(guān)心。此次審計之所以接到18個方面的舉報,究其原因就是單位內(nèi)部控制制度不健全、民主理財意識不強、法制觀念淡薄、財務(wù)不公開所造成的。如果不認(rèn)真查處,矛盾將進一步激化,單位將得不到安定。所以,審計組對舉報問題給予了高度重視,并一一進行了查證落實,將查證及處理結(jié)果在較大范圍內(nèi)進行了通報,得到了職工的理解和認(rèn)可,將矛盾化解在了萌芽狀態(tài)。
3、運用行之有效的審計方法,是保證審計質(zhì)量的關(guān)鍵所在。該審計項目舉報面之廣、問題之多、涉及范圍之寬,實屬近年工作中罕見。在歷時五十多天的審計中,結(jié)合多年來審計工作的實踐,摸索和總結(jié)了一些審計方法。尤其在“小金庫”檢查方面深有體會。
(1)找準(zhǔn)檢查“小金庫”的切入點
一是從檢查收入入手。首先摸清被審單位機構(gòu)設(shè)置、職能和收入項目、來源及收取方式,摸清所有收入的來源渠道和環(huán)節(jié)。其次,對已有的收入項目和可能存在的收入環(huán)節(jié),就其真實性和準(zhǔn)確性要逐一核實,判別真?zhèn)巍T趯⒋乃畯S實施審計時,通過對收入的檢查,發(fā)現(xiàn)了收入未足額入賬的疑點。
二是從檢查票據(jù)入手。包括收據(jù)、支票和發(fā)票。主要檢查收據(jù)存根聯(lián)與入賬聯(lián)、支票存根與入賬、發(fā)票存根與入賬是否相符等情況。
三是從檢查銀行賬戶入手。要求被審計單位提供所有銀行賬戶和批準(zhǔn)開設(shè)銀行賬戶的文件及是否有以個人名義開設(shè)的折子戶。重點把握三個方面:一要核查銀行賬戶的個數(shù)。二要核查對賬單余額和會計賬面余額是否一致,銀行對賬單上的每筆業(yè)務(wù)與單位銀行存款賬是否一一對應(yīng),摘要注明的資金流向是否相符,發(fā)現(xiàn)可疑應(yīng)延伸到所屬銀行進行查詢。三要檢查以個人名義開設(shè)的折子戶的收支是否在基本收支賬上反映。在對劉茨水廠實施審計時,發(fā)現(xiàn)該廠以出納的名義在區(qū)聯(lián)社營業(yè)部開設(shè)了一個折子戶,私設(shè)“小金庫”的問題。
四是從延伸檢查下屬及往來單位入手。了解被審單位下屬機構(gòu)設(shè)置、管理體制、財務(wù)體制、經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來等情況。延伸審查應(yīng)重點關(guān)注以下方面:一查下屬單位上繳收入是否匯入大賬;二查被審單位委托下屬單位和往來單位代收的各項收入是否入大賬、是否全額入賬;三查下屬單位是否存在報銷上級單位費用的情況;四查往來款,特別是一些長期掛賬或異常的往來款項。另外,有必要對出納和會計人員的交接記錄進行檢查。在對劉茨水廠實施審計時,發(fā)現(xiàn)了改水辦會計給劉茨水廠出納打的白條收據(jù)一張,金額20,546元,經(jīng)進一步檢查改水辦會計賬,發(fā)現(xiàn)此筆收入未入賬。
(2)正確運用科學(xué)的檢查方法
一是突擊盤存法。一要掌握好時機。盤庫前要根據(jù)對被審計單位的基本情況、部門職責(zé)、行業(yè)特點、單位內(nèi)部控制制度等進行的綜合分析,進行周密安排,根據(jù)掌握的線索資料,準(zhǔn)確判斷資金存放的地點。在對劉茨水廠實施審計時,審計組先是與有關(guān)知情人對其收入的范圍、管理、入賬,職工補貼、福利支出等情況進行了了解,發(fā)現(xiàn)基本賬戶的職工工資、福利等支出與職工所談的有出入,由此產(chǎn)生疑點。于是,進一步與該廠原任廠長進行談話了解,掌握了在其任期內(nèi)有私設(shè)“小金庫”的情況??紤]當(dāng)時出納警覺性可能比較高的實際,并未立即進行盤點,而是先到其他水廠進行審計。幾天后,審計組感覺劉茨水廠出納放松警惕了,又殺了個“回馬槍”,果然發(fā)現(xiàn)了“小金庫”。二要注重兩個結(jié)合。盤點時,既要與清理收費票據(jù)、現(xiàn)金支票、空白支票和轉(zhuǎn)賬支票存根、作廢存根等資料結(jié)合起來,又要與保管的實物資料相結(jié)合。盤庫時,注意保險柜中保管的房產(chǎn)證、土地證、有關(guān)資料證明、筆記本、信封、鑰匙等實物資料,特別是出納的工作筆記。此次盤點時,我們就是從出納的工作筆記中發(fā)現(xiàn)了有私人存折的情況。如果發(fā)現(xiàn)賬款不符現(xiàn)象,應(yīng)追查到底,查清原因。對于存放于保險柜的存折、存單,不管是單位戶還是個人戶,都要進行深入查證,確定是否屬于“小金庫”。
二是清查票據(jù)法。檢查票據(jù)購買登記簿,清點所提供的票據(jù)存根是否完整;審核票據(jù)編號是否連續(xù),填寫項目是否齊全,大、小寫金額、復(fù)寫字跡是否一致,有無涂改現(xiàn)象,作廢的票據(jù)是否加蓋“作廢”戳記??梢砸云睋?jù)領(lǐng)購、使用、繳銷、結(jié)存登記為線索,通過計算機排序、計算或人工摸排審核尋找差異。
三是審閱相關(guān)資料法。一要審查會計憑證后附的原始憑單,考究其真?zhèn)?。二要審查合同、協(xié)議,特別注意保證金和押金的情況。三要查閱被審單位的會議記錄。因為會議記錄往往能反映一些單位違紀(jì)違規(guī)問題的蛛絲馬跡,可以通過審閱會議記錄來獲取一些問題的線索。四要查閱會計人員交接記錄。會計人員交接記錄是非常重要的檢查證據(jù),能夠記錄交接過程中涉及到全部會計賬簿、資料等真實情況。認(rèn)真檢查歷任會計、出納人員的交接記錄,可能會發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)問題的線索。
四是調(diào)查詢證法。通過詢問、調(diào)查有關(guān)部門或知情人員,并對其做思想工作,講明利害關(guān)系,調(diào)查、核實證據(jù)。
五是延伸檢查法。在分析判斷發(fā)現(xiàn)疑點掌握一定證據(jù)的基礎(chǔ)上,向資金往來單位或其下屬單位進行延伸審計。通過對現(xiàn)場的勘察和向有關(guān)人員詢問,結(jié)合財務(wù)資料和經(jīng)濟資料,選擇與被審單位資金結(jié)算頻繁、經(jīng)濟往來密切的單位進行調(diào)查,就特定事項調(diào)查取證,分析判斷、搜尋蛛絲馬跡,找出線索打開缺口,對查出“小金庫”至關(guān)重要。
六是利用舉報法。此次審計時,公布了舉報電話和通信地址(包括電子郵箱地址)。結(jié)果收到了關(guān)于私設(shè)“小金庫”等18個方面的舉報信息,審計組對舉報信息的真實程度進行初步判斷,重點對舉報涉及的有關(guān)人員、資金流向進行調(diào)查和增加實質(zhì)性測試程序的范圍,提高了審計的針對性。
三、審計成果
審計主要圍繞丁衛(wèi)東任中經(jīng)濟責(zé)任和部分職工舉報反映的18個問題進行了審計和調(diào)查,共發(fā)現(xiàn)八個方面的主要問題,依法進行了處理處罰,并有針對性地提出了意見建議。
(一)對審計發(fā)現(xiàn)的主要問題,依法進行了處理處罰。
一是針對“區(qū)改水辦和劉家茨湖水廠私設(shè)“小金庫”360,521.42元”的問題,對區(qū)改水辦給予了通報批評;沒收了劉家茨湖水廠小金庫余額72,146.33元,并處以罰款5,000元;對主管(直接)責(zé)任人(改水辦主任)處以罰款2,000元,對直接責(zé)任人(劉茨水廠廠長)任國棟處以罰款2,000元、改水辦會計處以罰款1,000元、劉茨水廠出納處以罰款1,000元。
二是針對“應(yīng)繳未繳財政專戶資金519,821.90元”的問題,對區(qū)改水辦處以了罰款5,000元。
三是針對“擅自處置國有資產(chǎn),收取變價收入5,000元”的問題,對區(qū)改水辦處以了罰款1,000元,責(zé)令在今后的工作中依法處置國有資產(chǎn)。
四是針對“未經(jīng)政府采購資產(chǎn)20,630元”的問題,對區(qū)改水辦給予警告,責(zé)令在今后的工作中嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》的規(guī)定,依法采購資產(chǎn)。
五是針對“固定資產(chǎn)未入賬188,450.98元”的問題,責(zé)令區(qū)改水辦將以上固定資產(chǎn)入賬。
六是針對“收入掛往來273,550元”的問題,責(zé)令區(qū)改水辦調(diào)賬處理。
七是針對“未入賬材料182,568.45元”的問題,責(zé)令區(qū)改水辦將以上材料入賬。
八是針對“未執(zhí)行‘黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接管理財務(wù)’的規(guī)定”的問題,對丁衛(wèi)東給予了通報批評,病責(zé)令其嚴(yán)格執(zhí)行《涼州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、區(qū)直部門(單位)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督管理辦法(試行)》的有關(guān)規(guī)定,由副職分管財務(wù),正職負(fù)責(zé)監(jiān)督。
(二)對管理方面的薄弱環(huán)節(jié),提出了切合實際的審計建議。
針對區(qū)改水辦存在的上述問題和民主理財意識不強、內(nèi)部控制和財務(wù)監(jiān)管制度不夠健全等管理方面的薄弱環(huán)節(jié),提出了七條審計建議:
一是建立健全內(nèi)部管理制度,加強民主理財,重大支出應(yīng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體討論研究決定。嚴(yán)格控制開支程序,收支應(yīng)公開透明,自覺接受群眾監(jiān)督。
二是各水廠的業(yè)務(wù)收入,要及時足額上交基本賬戶統(tǒng)一核算管理,嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”。
三是加強固定資產(chǎn)修建、維修的預(yù)(決)算管理,完善合同、簽證、驗收手續(xù),做到手續(xù)齊備、資料完整、內(nèi)容真實、支出合法。
四是加強固定資產(chǎn)、庫存材料管理,依法設(shè)置資產(chǎn)明細賬,定期對庫存材料進行盤點,做到賬賬相符、賬實相符。
五是量入為出,厲行節(jié)約,正確處理積累和消費的關(guān)系,積極籌措資金解決職工欠繳的“四金”,提高資金使用效率。
六是依法規(guī)范國有土地的管理使用,及時收取租賃費。
七是積極清收單位及職工借欠款,提高資金使用效益。
(三)對依法作出的審計結(jié)論,被審計單位積極落實。
1、主管單位高度重視,要求限期整改。審計通報會上,主管單位區(qū)水務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)發(fā)言,感謝審計局對水務(wù)事業(yè)的關(guān)心支持,并提出要求:一是對審計中發(fā)現(xiàn)的問題,要求區(qū)改水辦認(rèn)真研究、靠實責(zé)任,齊心協(xié)力,限期整改,在10月底前向水務(wù)局黨委匯報整改情況。二是加強學(xué)習(xí),完善制度,強化內(nèi)部監(jiān)督,規(guī)范財務(wù)管理。結(jié)合“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動,制定好學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃,分步培訓(xùn),提升隊伍整體素質(zhì)。三是領(lǐng)導(dǎo)班子成員要從自身做起,學(xué)好法律法規(guī),加強道德修養(yǎng),擺正位置,各盡其責(zé),堅決反對拉幫結(jié)派,造謠煽動職工;要從大局考慮,帶領(lǐng)改水辦職工發(fā)展好改水事業(yè)。