地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程分析

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摘要：農(nóng)村飲水安全工程可研有效保證農(nóng)村居民正常用水，提高農(nóng)村飲水安全。合理的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和工程管理對于保障用水安全有著極其重要的意義，文章總結(jié)了新疆和田地區(qū)墨玉縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理過程中的經(jīng)驗，詳細介紹了農(nóng)村飲水安全工程中遇到的問題和墨玉縣農(nóng)村飲水安全工程中的有效措施，為西北類似地區(qū)飲水安全工程建設(shè)提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：飲水安全工程；工程管理；措施；規(guī)劃設(shè)計

前言

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及管理歷來都是關(guān)系民生的重大工程，同時農(nóng)村飲水安全是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，是貧困人口、貧困村退出的一項剛性指標(biāo)，是全面建成小康社會的重要任務(wù)之一?！笆濉泵鞔_提出，要大力推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；⒐こ探ㄔO(shè)專業(yè)化，全面解決農(nóng)村飲用水安全問題。自2016年以來，我國各級政府高度重視農(nóng)村飲用水安全問題，投入了大量人力物力開展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，在解決農(nóng)村飲水安全、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改善民生等方面發(fā)揮了重大作用。但是，由于農(nóng)村水資源分布不均勻、人群居住分散，資金配備不足等問題，農(nóng)村飲水安全工程仍然有諸多問題，如何提高安全飲水工程管理水平，提高供水服務(wù)質(zhì)量，持續(xù)發(fā)揮供水效益已經(jīng)成為當(dāng)前的重中之重。

1和田地區(qū)墨玉縣農(nóng)村飲水安全工程概況

墨玉縣位于新疆維吾爾自治區(qū)西南部，東以喀拉喀什河為界與和田縣、洛浦縣相望，西臨戈壁與皮山縣接壤，南抵喀喇昆侖山北麓，北入塔克拉瑪干大沙漠與阿瓦提縣相鄰，總面積25788.86km2。2019年墨玉縣農(nóng)村安全飲水項目共計五項，分別為東片區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、南片區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、喀瓦克片區(qū)農(nóng)村飲水安全工程、墨玉縣2019年貧困農(nóng)村飲水項目以及薩依巴格鄉(xiāng)博斯坦托格拉克村、庫遂村、普卡村水源鞏固提升工程?？偼顿Y2.6939億元，涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)260個村，受益人口約44萬，其中包含貧困人口12000戶，共計57313人。

2墨玉縣農(nóng)村飲水安全工程中存在的問題

墨玉縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管網(wǎng)多興建于本世紀(jì)初，經(jīng)過多年使用，供水管件老化，損壞嚴(yán)重，且由于設(shè)計問題，部分村落供水管網(wǎng)、入戶設(shè)施有所遺漏，未做到全面覆蓋，現(xiàn)將墨玉縣農(nóng)村飲水安全工程中遇到的問題匯總?cè)缦隆?/p>

2.1缺乏合理規(guī)劃，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)過程中，缺乏前期考察，加之農(nóng)村人員居住相對分散，飲水工程建設(shè)時線路長，涉及面廣，地理地形相對復(fù)雜，導(dǎo)致許多規(guī)劃設(shè)計與工程區(qū)實際需水情況不符，許多工程在實施過程中存在一定的制約條件。同時，墨玉縣許多飲水改造工程都是“十一五”期間就開始興建，受當(dāng)?shù)刈匀粭l件與技術(shù)資金制約，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，存在蓄水池整體性與抗干擾性較差，輸水管道承壓能力不足，且冬季易受凍害影響。

2.2建后運行管理水平較低

墨玉縣位于新疆和田地區(qū)，地廣人稀是其一大特點，農(nóng)村飲水安全工程涉及面廣線長，既要管理好水源，還要定期進行供水設(shè)施、管網(wǎng)檢修維護，保證供水到戶管理任務(wù)繁重。目前管理模式都是村鎮(zhèn)自行管理，管理人員大多缺乏相關(guān)技術(shù)知識，管理方式相對粗放不能按照相關(guān)規(guī)定操作的情況時有發(fā)生。在凈水、消毒設(shè)備損壞后不能技術(shù)進行維修處理，導(dǎo)致飲水安全不能得到切實保障。此外，由于工程缺乏有效的運行管理機制，導(dǎo)致出現(xiàn)飲水工程已經(jīng)通水，但是某些村由于水表未安裝、水價制定不合理等原因，村民未能及時喝上安全的飲用水。

2.3用水保障率低

墨玉縣屬暖溫帶干燥荒漠氣候，干燥少雨，年均降雨量為41mm，飲水安全工程水源多為地下水，收降雨、氣候等影響，水源季節(jié)性、年際變化非常大，導(dǎo)致用水保證率相對較低。此外，許多道路及水利工程建設(shè)過程中，忽略了對生態(tài)環(huán)境和低下水資源的保護，導(dǎo)致飲水工程水源水量逐年減少，而且設(shè)計過程中也缺乏相應(yīng)的調(diào)水及補充地下水措施以保證飲用水源的安全與供水保障率。

2.4配套資金不足

目前墨玉縣農(nóng)村飲水安全工程主要建設(shè)資金來自政府撥款，受資金限制，單村供水工程往往規(guī)模較小，多數(shù)鋪設(shè)到行政村中心位置，配套的入戶設(shè)備及管件需要村民自籌解決，導(dǎo)致部分村民在飲水安全改造過程中不積極的情況出現(xiàn)。同時由于物價、人力成本不斷上漲，已有的政府投入不能滿足工程需求，部分建設(shè)企業(yè)為了完成指標(biāo)就降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，影響工程壽命。

2.5工程運行更新維護不足

隨著經(jīng)濟高速發(fā)展，群眾的生活水平也在日益增長，家用淋浴器、太陽能熱水器等家用電器也已走進墨玉縣的千家萬戶。但是由于前期飲水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，部分村鎮(zhèn)的供水量、水壓已經(jīng)不能滿足群眾的日常生活需要。另一方面，群眾普遍認(rèn)為農(nóng)村飲水安全工程是惠民工程，自來水應(yīng)該免費使用，沒有繳納水費的意識，并且對于飲水安全工程的維護意識不強，普遍存在有水就用，沒水就用自備水源。而且有時候一旦農(nóng)村飲水工程維修不及時造成停水后，就會造成群眾對飲水工程失去信任，寧愿使用自己的自備水源。

3農(nóng)村飲水安全工程的改革辦法

3.1合理規(guī)劃，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)須以合理規(guī)劃為前提，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、用水需求、自然地理條件、氣候等多方面因素進行設(shè)計，確保水源充足且飲用水水質(zhì)達標(biāo)。設(shè)計過程應(yīng)該嚴(yán)格按照《水污染防治法》、《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動方案》規(guī)定執(zhí)行。要提高飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，水池建設(shè)時應(yīng)避免使用砌體結(jié)構(gòu)，在條件允許的情況下盡量采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，做好防凍、防裂措施，提高工程運行年限。

3.2完善機制，落實責(zé)任體系

農(nóng)村飲水安全工程既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，又有單個村子的分散供水，制定完善的農(nóng)村飲水安全管理機制，明確農(nóng)村飲水工程產(chǎn)權(quán)，落實工程運行主體，做到責(zé)任到人、責(zé)任清晰、有責(zé)追責(zé)。應(yīng)該進行自主運行管理，完善相關(guān)管理規(guī)章，以行政村為單位成立農(nóng)村用水協(xié)會進行飲水安全工程管理，開展定期及不定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)飲水安全工程運行過程中存在的問題并組織進行維護，提高村民飲水安全管理的意識，避免出現(xiàn)責(zé)任不明確等問題。

3.3采用多水源供水方式

規(guī)劃設(shè)計過程時應(yīng)當(dāng)進行詳細的水源地調(diào)查，根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姺从车乃吹厍闆r，充分利用地下水、地表水、雨水等多種水源，經(jīng)過凈化處理，達到飲用水標(biāo)準(zhǔn)后進行供水，不斷提高飲水工程的用水保障率。

3.4籌措資金，工程良性循環(huán)

要采取多種方式籌措農(nóng)村飲水安全工程運行管理資金。一方面，要充分利用每年政府撥款，成立飲水安全工程基金，并利用工程拍賣、稅費返還等方式籌措資金納入工程基金，保證農(nóng)村安全飲水工程最低的維修標(biāo)準(zhǔn)，促進工程長久發(fā)揮效益；另一方面，要規(guī)范用水計量，在每戶安裝水表，并一次為依據(jù)規(guī)范農(nóng)村階梯水價建立，以水費作為農(nóng)村飲水安全基金的補充，同時利用階梯水價進行培養(yǎng)村民的節(jié)水意識，將節(jié)約用水貫徹在每一個人的日常生活中，保證飲水安全工程的良性循環(huán)。

3.5創(chuàng)新供水模式，滿足不同需求

要加強農(nóng)村飲水安全工程管理人才的培養(yǎng)，結(jié)合墨玉縣的實際情況，編寫農(nóng)村供水指導(dǎo)手冊和相關(guān)的培訓(xùn)手冊，開展農(nóng)村飲水管理人員技能培訓(xùn)升級工作，為管理人員提供新的思路。同時，創(chuàng)新工程供水模式，在靠近農(nóng)村的縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地方延伸縣、鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)，將縣、鎮(zhèn)自來水綜合利用，滿足群眾的不同用水需求。

4結(jié)論

根據(jù)全面建設(shè)小康社會要求，為確保農(nóng)村飲水安全工程的目標(biāo)，墨玉縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，合理規(guī)劃，逐步提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，同時采用多水源供水方式，多方面籌措資金保證農(nóng)村飲水工程良性循環(huán)，不斷尋求新的農(nóng)村飲水管理模式的創(chuàng)新以及供水方式改革，不斷增強農(nóng)村飲水安全保障工作，保證農(nóng)村用水更加方便、安全。但是由于目前墨玉縣農(nóng)村飲水安全工程監(jiān)督機制仍未完善，在群眾監(jiān)督，加強用水保護方面仍有改善空間，可在未來農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中予以重點關(guān)注。

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作者：邵豫東 單位：塔里木河流域巴音郭楞管理局