勞務(wù)安全檔案在施工安全管理中的應(yīng)用

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摘要:本文基于筆者在項(xiàng)目安全管理工作中的經(jīng)歷，從勞務(wù)用工安全檔案的建立，講述如何解決管理從業(yè)人員系統(tǒng)性教育培訓(xùn)的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞:勞務(wù)用工；安全檔案；施工安全

建筑行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，改革開放以來(lái)建筑行業(yè)得到迅速發(fā)展，其增加值約占GDP的7%，而且勞動(dòng)力密集型行業(yè)，而其就業(yè)人員多為農(nóng)民工，農(nóng)民工為建筑業(yè)快速發(fā)展提供了大量的勞動(dòng)力，但也由于該行業(yè)人員整體文化程度較低、流動(dòng)性大、施工現(xiàn)場(chǎng)露天高空作業(yè)多、施工工藝復(fù)雜等特點(diǎn)，給施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理帶來(lái)極大挑戰(zhàn)，有研究分析指出安全事故的發(fā)生80%是由于人的不安全行為導(dǎo)致的，如何加強(qiáng)農(nóng)民工隊(duì)伍的安全教育管理成為了安全工作中不可小視的重要工作。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(2014年修訂版)第十八條第三款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)……(三)組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃”以及第二十二條第二款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)……(二)組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況”的內(nèi)容，建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及安全管理人員應(yīng)該將安全教育培訓(xùn)工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作。由于建筑企業(yè)項(xiàng)目部人員相對(duì)固定，而且從業(yè)人員文化水平較高，安全教育工作易于開展，故本文僅針對(duì)如何做好農(nóng)民工的安全教育及資料歸檔。本文基于筆者在重慶軌道高家花園大橋項(xiàng)目從事項(xiàng)目安全管理工作的經(jīng)歷，著重講述如何采用勞務(wù)用工安全檔案的方式完整性、系統(tǒng)性的管理從業(yè)人員教育培訓(xùn)問(wèn)題。

1當(dāng)前安全教育培訓(xùn)現(xiàn)狀

1．1現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)作業(yè)人員流動(dòng)性大，文化程度低，難以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性教育培訓(xùn)

現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)作業(yè)人員普遍來(lái)自農(nóng)村，文化程度低，大部分人員今天放下鋤頭，明天就到工地了，農(nóng)田與工地兩頭奔走，就業(yè)不穩(wěn)定。外加工程施工任務(wù)繁重與缺少連續(xù)性，與親人異地分居等種種原因，勞務(wù)作業(yè)人員的特點(diǎn)就明顯表現(xiàn)出短期性、流動(dòng)性、分散性、階段性、流水作業(yè)、農(nóng)民工、文化程度低等。由于這些客觀原因短期內(nèi)沒(méi)法改變，使得目前國(guó)內(nèi)勞務(wù)作業(yè)人員難以轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)工人，施工現(xiàn)場(chǎng)可能存在未經(jīng)培訓(xùn)私下上崗的情況，作業(yè)人員工作的不穩(wěn)定性或高流動(dòng)性決定了教育培訓(xùn)工作很難進(jìn)行合理規(guī)劃、完成系統(tǒng)培訓(xùn)。

1．2安全教育體系混亂，安全管理人員工作量大

目前大多地方的施工安全管理內(nèi)業(yè)資料尚未形成體系，檔案形式不一，導(dǎo)致安全管理人員花費(fèi)大量的時(shí)間和精力放在了勞務(wù)人員統(tǒng)計(jì)、安全教育培訓(xùn)及資料整理的工作中，各地方、各部門的不同要求又導(dǎo)致了施工項(xiàng)目部資料整理混亂，無(wú)有效針對(duì)從業(yè)人員安全教育檔案的規(guī)范整理，從而使得從業(yè)人員教育培訓(xùn)無(wú)系統(tǒng)性、無(wú)有效體系。

2加強(qiáng)作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)的對(duì)策

2．1制定項(xiàng)目部從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)制度

制度是開展工作的指引，從制度角度制定從業(yè)人員從入場(chǎng)、過(guò)程中、退場(chǎng)、教育計(jì)劃、教育時(shí)間等一系列具體細(xì)則，規(guī)范人員教育培訓(xùn)工作，細(xì)化勞務(wù)用工檔案的建立，而且從業(yè)人員勞務(wù)用工安全檔案的建立，不是一個(gè)人、一個(gè)部門能夠完成的，還需要項(xiàng)目人事部門的配合，制定制度有利于約束各部門、各勞務(wù)隊(duì)伍按章辦事。

2．2建立勞務(wù)用工安全檔案

(1)根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范的要求，從業(yè)人員進(jìn)場(chǎng)時(shí)的勞務(wù)用工安全檔案，可以涵蓋以下幾項(xiàng)內(nèi)容:從業(yè)人員身份證復(fù)印件，制定從業(yè)人員花名冊(cè)，并著重對(duì)年齡55周歲以上的人員給予勸退或者調(diào)換工作崗位，避免由于個(gè)人身體原因?qū)е掳踩鹿实陌l(fā)生;入場(chǎng)三級(jí)安全教育記錄卡，主要記錄從業(yè)人員進(jìn)場(chǎng)時(shí)間、入場(chǎng)教育時(shí)間及時(shí)長(zhǎng)、工種以及三級(jí)教育的內(nèi)容等信息;入場(chǎng)安全教育培訓(xùn)，根據(jù)安監(jiān)總局《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》的要求，對(duì)工人進(jìn)場(chǎng)上崗作業(yè)前，進(jìn)行公司級(jí)、項(xiàng)目部級(jí)、班組級(jí)三級(jí)安全教育，此項(xiàng)工作可以結(jié)合農(nóng)民工學(xué)校等聯(lián)合開展，由項(xiàng)目的人事部門組織進(jìn)場(chǎng)施工作業(yè)人員，項(xiàng)目經(jīng)理、安全總監(jiān)、生產(chǎn)副經(jīng)理、班組長(zhǎng)等參與進(jìn)行;從業(yè)人員安全目標(biāo)責(zé)任書，主要是項(xiàng)目建設(shè)單位、監(jiān)理單位及施工單位安全生產(chǎn)控制指標(biāo)向從業(yè)人員通知，以及根據(jù)“一崗雙責(zé)”的要求，需要向從業(yè)人員表明其安全職責(zé)、安全權(quán)利與義務(wù)等內(nèi)容;崗位危險(xiǎn)告知書，主要向從業(yè)人員說(shuō)明所從事的崗位存在哪些危險(xiǎn)因素，以及如何避免的安全防護(hù)措施、方法;安全操作規(guī)程教育，主要是根據(jù)從業(yè)人員不同工種，根據(jù)相關(guān)規(guī)范的要求，將不同工種或者不同設(shè)備的操作規(guī)程向從業(yè)人員進(jìn)行教育;考核資料，根據(jù)相關(guān)法規(guī)要求，從業(yè)人員必須經(jīng)考核合格方能上崗，故目前各項(xiàng)目部普遍采用考試答卷的形式考核從業(yè)人員是否合格。(2)施工過(guò)程中，隨著施工工序或者季節(jié)等的變化，還需對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行各工序或者冬季、雨季、重大節(jié)假日前后等的安全教育培訓(xùn)工作。工程部門技術(shù)人員還需要對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，安全員進(jìn)行監(jiān)督。日常施工檢查、巡查中對(duì)作業(yè)人員的違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律“三違”現(xiàn)場(chǎng)的記錄，以及對(duì)其的獎(jiǎng)勵(lì)、處罰記錄、退場(chǎng)時(shí)間等也可歸檔到個(gè)人檔案內(nèi)。(3)現(xiàn)場(chǎng)副經(jīng)理、技術(shù)員、班組長(zhǎng)對(duì)施工人員流動(dòng)性的管控。由于從業(yè)人員流動(dòng)性大，項(xiàng)目安全部門未必能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)未經(jīng)安全教育培訓(xùn)上崗人員，這就需要項(xiàng)目副經(jīng)理、現(xiàn)場(chǎng)施工員在安排工作時(shí)，如發(fā)現(xiàn)陌生面孔需及時(shí)上報(bào)，項(xiàng)目部也應(yīng)該制定對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍或者班組長(zhǎng)的處罰措施，預(yù)防此類現(xiàn)象的出現(xiàn)。(4)信息化在檔案管理中的應(yīng)用。目前市場(chǎng)上已經(jīng)出現(xiàn)了安全管理信息系統(tǒng)、安全教育培訓(xùn)工具箱、身份證識(shí)讀卡、指紋采集器等工具，根據(jù)實(shí)際工作情況結(jié)合上述工具，可將勞務(wù)安全檔案電子化，采用計(jì)算機(jī)的高速工作，將會(huì)極大程度減輕安全管理人員對(duì)勞務(wù)安全檔案整理的工作量，采用信息化的另一個(gè)好處便是通過(guò)上述計(jì)算機(jī)等工具的采集加工，能夠自動(dòng)設(shè)計(jì)對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)形成系統(tǒng)性，便于安全管理的同時(shí)，也有利于系統(tǒng)性提高從業(yè)人員的安全工作水平。

2．3不斷完善勞務(wù)用工安全檔案

從一名作業(yè)人員進(jìn)場(chǎng)開始到其退場(chǎng)，勞務(wù)用工安全檔案完整記錄了此人在項(xiàng)目部的進(jìn)場(chǎng)時(shí)間、安全教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)處罰、違章違紀(jì)、接受的工藝培訓(xùn)、退場(chǎng)時(shí)間等內(nèi)容。此項(xiàng)工作的建立與完善，不僅會(huì)減輕安全管理人員的工作量，還避免出現(xiàn)作業(yè)人員缺少教育培訓(xùn)上崗的情況，也方便于各級(jí)單位對(duì)此項(xiàng)安全工作的檢查，系統(tǒng)性、完整性的再現(xiàn)了從業(yè)人員從人場(chǎng)到退場(chǎng)的所有工作及表現(xiàn)。

3結(jié)束語(yǔ)

隨著建筑行業(yè)勞務(wù)人員老齡化的趨勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重，以及建筑行業(yè)越來(lái)越激烈的競(jìng)爭(zhēng)，如何打造一批合格的、有較高安全意識(shí)及工作能力的勞務(wù)工人，勞務(wù)用工安全檔案也將會(huì)越來(lái)越體現(xiàn)出它的作用。后續(xù)隨著信息化向建筑行業(yè)的慢慢滲入，勞務(wù)用工檔案將會(huì)省時(shí)省力，系統(tǒng)性、多樣化的對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全教育，結(jié)合技術(shù)水平的培訓(xùn)，提高他們的安全施工水平，提高施工單位對(duì)作業(yè)人員的掌控力，減少或者避免安全事故、質(zhì)量事故的發(fā)生，間接提高施工單位的施工質(zhì)量與進(jìn)度，繼而提高施工單位的安全施工管理水平，同時(shí)公司效益與形象兩者兼得。

參考文獻(xiàn)

［1］中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法，2014.8.31修正．

［2］生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局3號(hào)令．

作者:李貴程 單位:中交一公局第三工程有限公司