部門預(yù)算管理問題及完善策略探析
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摘要：社會經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，政府部門預(yù)算管理的重要性逐漸顯現(xiàn)，國家層面推出了相關(guān)預(yù)算管理機制，但其實際發(fā)展過程中仍存在較多亟需解決的重要問題，需要立足于現(xiàn)狀找到針對性解決辦法，在現(xiàn)有政府部門預(yù)算管理的基礎(chǔ)上進行改善，維持社會和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：政府部門預(yù)算管理問題對策
現(xiàn)階段，政府部門基于自身情況開展預(yù)算管理，用于自身管理，控制收支，更好的為社會公眾提供服務(wù)，因此，政府部門預(yù)算管理與社會公共需求直接相關(guān)。預(yù)算管理作為政府部門的重要工作，與其決策擬定，穩(wěn)定發(fā)展等緊密聯(lián)系，對于政府自身發(fā)展來說尤為重要?；诖?，對政府部門預(yù)算管理中的現(xiàn)存問題展開研究并制定完善策略，能夠最大程度減輕社會公共需求波動，為社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展提供保障，也是當(dāng)下需要解決的重要問題。
一、政府部門預(yù)算管理的重要性
政府部門預(yù)算管理是指政府部門在滿足預(yù)算法相關(guān)要求的情況下，對年度財政的收支情況作出系統(tǒng)性的預(yù)估，這項工作具有衡量政府部門財政收支現(xiàn)狀，指導(dǎo)工作安排的重要作用，有利于政府部門進行經(jīng)濟調(diào)控。對于政府部門來說，政府部門預(yù)算管理能夠讓單位有計劃的開展工作，長期堅持有利于其樹立“過緊日子”的思想，提高政治站位，量力而為，量力而行；此外，政府部門預(yù)算管理可以實現(xiàn)上級部門對下級單位的監(jiān)管，進而加強財政資金的監(jiān)管力度，很大程度提高財政資金的使用效率與效益。基于此，政府部門預(yù)算管理具有極為重要的意義，直接關(guān)系到其內(nèi)部決策的擬定以及社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。
二、政府部門預(yù)算管理中現(xiàn)存問題
(一)預(yù)算編制過程中存在的問題
預(yù)算編制工作屬于政府部門預(yù)算管理的基礎(chǔ)內(nèi)容之一，且影響較大，范圍較廣。就目前部分地區(qū)政府部門預(yù)算管理工作的開展情況來看，預(yù)算編制工作中存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾點：預(yù)算編制工作開展不完善，開展工作前沒有做好充分的準備工作，表現(xiàn)為信息收集不完整、預(yù)算內(nèi)容處理不規(guī)范、預(yù)算內(nèi)容精準度不夠等，究其原因主要是從事相關(guān)工作的人員沒有形成正確的思想認識，需要加以端正。預(yù)算編制工作中對科目的劃分不夠合理，這一問題會造成政府的記賬賬目與相關(guān)部門沒有形成統(tǒng)一標(biāo)準，不利于相關(guān)部門快速、準確審閱政府的記賬賬目。
(二)政府部門預(yù)算中監(jiān)督與執(zhí)行之間的問題
政府部門做到預(yù)算管理規(guī)范化的過程中，需要設(shè)置執(zhí)行與監(jiān)督機制，以實現(xiàn)政府部門各項預(yù)算資金的合理應(yīng)用。對于其中設(shè)置的預(yù)算執(zhí)行機制，存在執(zhí)行意識不強的問題，在執(zhí)行過程中沒有深入分析預(yù)算要求、預(yù)算目標(biāo)以及預(yù)算執(zhí)行的進度，另外，預(yù)算執(zhí)行沒有與之前的預(yù)算編制有效結(jié)合，造成預(yù)算執(zhí)行過程中存在大量的信息交流工作，體現(xiàn)為預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制配合度不足、預(yù)算執(zhí)行滯后等情況。政府部門預(yù)算管理中財務(wù)管理部門負責(zé)申報、收付、資金編制與監(jiān)督等工作，對資金的利用情況進行審核并上報。目前存在的主要問題是財務(wù)管理部門的準備工作和思想認識不足，過于關(guān)心整個工作中對自身的影響，缺少整體思考的意識，直接造成預(yù)算管理工作的執(zhí)行成效差強人意。除此之外，監(jiān)督過程中沒有按照正確的標(biāo)準來完成，直接造成多項預(yù)算執(zhí)行過程中的問題沒能發(fā)現(xiàn)并糾正，隨著問題惡化引發(fā)資金安全問題。
(三)績效評價中存在的問題
政府部門及財政管理部門是績效考核主要作用對象，當(dāng)前績效評價指標(biāo)中未涉及到預(yù)算管理的相關(guān)指標(biāo)，如時效、質(zhì)量、社會效益與經(jīng)濟效益等，缺少細化、定量管理，究其原因，政府內(nèi)預(yù)算管理部門的績效目標(biāo)設(shè)定過程中，缺少系統(tǒng)性的調(diào)查和科學(xué)化的論證，無法滿足當(dāng)前發(fā)展需求，除此之外，預(yù)算管理部門對績效考核指標(biāo)重視度不夠，造成績效考核指標(biāo)流于表象，僅僅是一種表現(xiàn)形式，缺少實際意義。
(四)財政信息化建設(shè)不足
信息化技術(shù)快速發(fā)展的背景下，雖然地方政府在財政信息化建設(shè)方面投入了不少精力，每個業(yè)務(wù)模塊都有完善的信息系統(tǒng)支撐工作，但由于缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，模塊與模塊之間的信息化處理系統(tǒng)沒有連接起來，完全處于碎片化的狀態(tài)，表現(xiàn)為數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不一致、編碼情況不64統(tǒng)一等，無法做到預(yù)算管理數(shù)據(jù)的信息共享，可以說，碎片化的預(yù)算管理信息化系統(tǒng)無法支撐政府部門的預(yù)算管理工作，存在生命周期短、利用率不高等相關(guān)問題。預(yù)算管理需要動態(tài)項目庫系統(tǒng)的支持，缺少該系統(tǒng)會直接造成預(yù)算管理工作中項目執(zhí)行只能夠依靠項目名稱建立起聯(lián)系。當(dāng)項目名稱變化時，與之相關(guān)的一系列信息都無法追溯，或者追溯難度相對較大。部門預(yù)算編制過程中，各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完全依靠人工錄入，如此，錄入數(shù)據(jù)的準確性無法得到保障，調(diào)取難度也相對較高，主要表現(xiàn)為數(shù)據(jù)共享難度較大。
三、政府部門預(yù)算管理的完善策略
(一)預(yù)算編制完善策略
在預(yù)算管理工作中，進行預(yù)算編制時需要對預(yù)算部門的主體職責(zé)加以體現(xiàn)，由管理部門負責(zé)完成，確定預(yù)算部門的工作職責(zé)，注意確保合規(guī)性、精確性以及真實性。預(yù)算管理工作的內(nèi)部控制機制也要積極完善，保證清楚每一筆資金的使用情況，確保其利用效率。預(yù)算管理的決策方面，要注意優(yōu)化決策制度，保證決策的應(yīng)用成效。信息化技術(shù)快速發(fā)展的背景下，在原有預(yù)算管理基礎(chǔ)上引入信息化系統(tǒng)，搭建起完善的政府部門預(yù)算管理體系，將各個政府部門的經(jīng)濟進行分類，如此，預(yù)算管理工作實現(xiàn)統(tǒng)一性，有利于相關(guān)部門快速完成工作任務(wù)。對于預(yù)算管理工作人員，需積極調(diào)動其工作積極性，遵循“戴明環(huán)”進行持續(xù)改善，發(fā)掘其中存在的各項問題并加以完善，以保證財政資金合理化使用，高效率利用為目標(biāo)。
(二)預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督完善策略
預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督工作需要進行多方面優(yōu)化，如加強預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制的聯(lián)系、消除預(yù)算執(zhí)行部門各自為政的局面等，預(yù)算執(zhí)行部門要積極與其他預(yù)算管理部門進行交流，避免立足于自身角度思考問題，確保預(yù)算執(zhí)行工作的有效性。財務(wù)管理部門作為預(yù)算管理工作中資金利用的關(guān)鍵部門，要將各個責(zé)任部門的預(yù)算管理情況統(tǒng)一起來，合理劃分預(yù)算管理工作的各個階段，在工作開展前做好充分的準備工作，與資金利用部門充分溝通，關(guān)注最近的使用情況，第一時間進行資金支付管理。預(yù)算管理部門在實際工作過程中也要進行預(yù)算支出控制，合理規(guī)劃各項工作，能夠在工作過程中完全按照既定項目開展計劃進行，將預(yù)算支出控制在合適的范圍內(nèi)?；局С鲆⒁獗３帜甓染庑裕椖恐С鲆ＷC與項目的實際情況相對應(yīng)，以便通過預(yù)算管理來控制項目建設(shè)進度，值得注意的是，具體支出的速度需要快于時間速度，確保項目進度領(lǐng)先于每個時間點。預(yù)算管理工作中的審計和管理部門要嚴格按照國家相關(guān)法律法規(guī)進行預(yù)算執(zhí)行的約束，發(fā)現(xiàn)其中存在的違法違紀情況需第一時間指正，將危害降至最低，最終結(jié)果要集中反饋，以便后期整改工作順利進行。最后，預(yù)算管理工作過程中要做到有效監(jiān)督，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立起集中支付系統(tǒng)，以便資金支付和結(jié)算問題能夠在透明化的環(huán)境下完成，有利于減少資金利用風(fēng)險，確保各項執(zhí)行活動的有序進行。
(三)績效評價完善策略
績效評價方面需結(jié)合各方面經(jīng)驗進行完善，融入全面、穩(wěn)定發(fā)展的主要理念，搭建出精細化、統(tǒng)一化的績效評價體系，用于提升資金利用效率，強化政府的管理效果。政府績效預(yù)算改革期間，其涉及到的內(nèi)容相對較少，變革壓力較大，需要做到分層次、分階段實施，在先進管理方法和理念的支撐下，逐步推動績效管理體系的改革。對于結(jié)余資金，要做好科學(xué)合理的分析與安排。對于以往存在的將跨期較長項目的資金交由政府部門進行管理，屬于弱化預(yù)算管理部門剛性的行為，不利于保障資金安全，需要及時糾正。
四、結(jié)束語
綜上所述，當(dāng)下政府部門預(yù)算管理中存在亟需解決的問題，主要體現(xiàn)在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督、預(yù)算評價以及信息化系統(tǒng)引入等方面，需針對以上問題落實有效的完善策略，在符合法律法規(guī)的情況下消除以上問題，確保財政預(yù)算管理工作的穩(wěn)定進行，為社會經(jīng)濟快速發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。
作者:陸勰 單位:常熟市人民政府常福街道辦事處
