農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目財務分析

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摘要隨著農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目的實施，通過對末級渠系防滲改造、配套量測水設(shè)施及農(nóng)民用水戶協(xié)會能力建設(shè)，推進終端用水管理，著力提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率和效益。通過對北方某井盤山灌區(qū)項目實施后對水價核算、水費計收、農(nóng)戶承受能力等方面進行論述研究，分析該項目PPP模式應用的可行性，提出意見和建議。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)水價綜合改革PPP模式應用

1概述

1.1水資源概況

我國位于太平洋西岸，地域遼闊，地形復雜，屬于大陸性季風氣候，具有水資源地域分布不均和時空變化顯著的兩大特點。根據(jù)《中國水資源評價》資料，全國多年平均水資源總量約為2.8萬億m3，人均年占有水資源量約2100m3，相當于世界平均水平的1/4；畝均年占有水資源量約1800m3，約相當于世界平均水平的2/3。2017年全國灌溉用水量約3900億m3，有效灌溉面積近10億畝。近年來，在保障國家糧食安全的同時，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量實現(xiàn)零增長。

1.2農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目概況

農(nóng)村稅費改革以來，隨著“兩工”和農(nóng)業(yè)稅逐步取消，灌區(qū)末級渠系工程建設(shè)投入劇減，灌溉工程管理主體缺位，農(nóng)民對繳納農(nóng)業(yè)水費有抵觸心理，水管單位農(nóng)業(yè)水費收取率下降，生存和發(fā)展面臨重重困難。為解決上述問題，國家發(fā)改委、水利部等部委提出農(nóng)業(yè)水價綜合試點改革的政策建議。從2008年開始，組織實施灌區(qū)末級渠系改造、用水戶協(xié)會規(guī)范化建設(shè)和終端水價改革。通過節(jié)水改造改善工程狀況，通過用水戶協(xié)會規(guī)范化建設(shè)落實工程建設(shè)、管護和產(chǎn)權(quán)主體，通過終端水價改革落實工程運行管護費用來源。

2項目概況和主要建設(shè)任務

2.1總體項目概況

盤山灌區(qū)位于遼寧省西南部，所在地為退海之地，地處下遼河沖積平原的最末端，屬溫帶大陸性半濕潤氣候，灌溉水源來自遼河，現(xiàn)狀供水能力為12900萬m3。當?shù)乜側(cè)丝?2.82萬，勞動力人口11.65萬，灌區(qū)設(shè)計灌溉面積3.911萬hm2，主要種植作物為水稻。試點項目區(qū)為灌區(qū)范圍內(nèi)的3個行政村，共2萬畝水田，總戶數(shù)1681戶，人口5046人?，F(xiàn)狀骨干工程灌溉用水量約1000m3/畝，末級渠系用水量斗口計量約900m3/畝，由3個用水戶協(xié)會承擔末級渠系的維修、運行和管理職責。通過示范項目區(qū)中渠道及農(nóng)民用水戶協(xié)會進行改造和優(yōu)化，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機制創(chuàng)新、與投融資體制相適應的農(nóng)業(yè)水價形成機制。灌溉水利用系數(shù)由項目實施前0.59提高到實施后的0.69，在灌溉保證率方面有很大的提高，灌溉節(jié)水率提高20%左右，年畝均糧食產(chǎn)量提高100kg左右。

2.2主要建設(shè)內(nèi)容和任務

項目區(qū)共計改造渠道11km，斗渠增加量水設(shè)施28處，可覆蓋全部項目區(qū)；農(nóng)渠選擇典型渠道223條，每條農(nóng)渠進水口處設(shè)置一處計量設(shè)施，共設(shè)置223處。灌溉用水量由原來的900m3/畝提高降低到771m3/畝，每年可實現(xiàn)節(jié)水129m3/畝。在農(nóng)民增收方面，糧食生產(chǎn)能力提高15%。在用水戶協(xié)會能力建設(shè)方面，通過對灌區(qū)內(nèi)的三3個用水戶協(xié)會進行了能力建設(shè)，建設(shè)辦公用房各100m2，并配置了相關(guān)辦公設(shè)施，對人員進行了培訓，年節(jié)約運行成本10%左右。

3項目實施效果分析

通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目實施，改善末級渠系供水條件，提高用水戶協(xié)會組織管理水平，合理確定農(nóng)業(yè)用水終端水價格，其及合理的水費征收政策和標準，估算項目實施后的盈利能力，分析項目利用PPP模式的可行性。

3.1灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水終端價格計算

3.1.1項目實施前終端水價測算

（1）國有骨干工程水價構(gòu)成。骨干工程部分主要由人員經(jīng)費、固定資產(chǎn)折舊、工程維修養(yǎng)護費、水資源費等四部分組成，項目多年平均費用為401.30萬元，示范區(qū)面積2萬畝，多年平均農(nóng)業(yè)用水量約為1000m3/畝，由此測算骨干工程成本水價P1為0.20元/m3。（2）末級級系工程按“誰受益、誰管理”原則，一般由農(nóng)民用水戶協(xié)會組織管理，按照補償末級渠系工程運行管理和維修養(yǎng)護費用的原則測算，多年平均農(nóng)業(yè)用水量為900m3/畝，成本為70.4萬元。末級渠系工程成本水價P2為0.04元/m3。（3）根據(jù)以上成本分析測算，利用公式計算的項目區(qū)實施前農(nóng)業(yè)用水終端水價P為0.26元/m3，即：P=P1W1+P2W2W2=0.20×1000+0.04×900900=0.26（元/m3）（1）

3.1.2項目實施后終端水價核算

農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目實施后，供水用水方面都有一些節(jié)省，國有骨干工程供水為900m3/畝，末級渠系用水為771m3/畝。核算的農(nóng)業(yè)用水終端水價為0.27元/m3。為了能夠更好地反映農(nóng)業(yè)用水價格的合理性和可操作性，還需要進一步測算農(nóng)業(yè)用水價格的變動對各方的影響，通過調(diào)整水量變動和成本變動，分析對農(nóng)業(yè)用水定價變化的影響。通過灌溉用水效率的提高，增加受益農(nóng)戶的經(jīng)濟收入，提高農(nóng)戶的水費支付能力和水平。

3.2農(nóng)民水費承受能力分析

項目實施后，灌溉水有效利用率進一步提高，渠首用水量為900m3/畝，末級渠系在斗口計量，用水量為771m3/畝，凈灌溉定額532m3，斗口灌溉水利用系數(shù)0.69。水費每畝收210.84元，占農(nóng)民生產(chǎn)成本865元/畝的24%，占水稻產(chǎn)值1908元/畝的11%，占農(nóng)民畝均純收益1043元的20%。農(nóng)民水費承受能力計算公式為：C=max（V×R，B×r）（2）以水費占畝均產(chǎn)值（V）5%～8%、占畝均純收益（B）10%～13%來測算農(nóng)民水費承受能力范圍。通過農(nóng)民水費承受能力公式計算，以高限為標準計算，以產(chǎn)值的8%計算得出的水費為152.64元/畝；以收益的13%計算，得出的水費為135.59元/畝；都低于測算的供水成本210.84元/畝。因此，灌區(qū)的水費標準超過了農(nóng)民水費的最大承受能力，農(nóng)業(yè)水費的缺口部分需要各級財政進行補貼或者通過市場化運作來補足。

3.3項目盈利能力分析

通過分析末級渠系節(jié)水量、用水戶管理成本變化、農(nóng)戶支付能力（收入增加的百分比）三者之間的線性關(guān)系，找出對應的盈虧平衡點，按畝產(chǎn)值的5%~8%、收益的10%~13%進行分析計算。根據(jù)節(jié)水量和成本同時下降一定百分比計算得出的畝均水費，與理論上農(nóng)戶可支付能力之間的關(guān)系圖如下圖所示。

3.4項目PPP模式應用

按照《國務院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號）文件要求：通過政府和社會資本合作（PPP）模式、政府購買服務等方式，鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護。社會資本逐漸走上公益性項目大舞臺，從重建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹剡\營的全生命周期管理，涵蓋設(shè)計、融資、建設(shè)，到運營、維護、移交等全過程。政府財政壓力在PPP模式下可以得到緩解，還能夠利用經(jīng)濟杠桿原理達到保證灌溉水效率和節(jié)約用水效果。通過上述對項目區(qū)水價核算及水費計收的計算分析，理論上項目受益農(nóng)戶的支付能力能夠達到經(jīng)核算的水費征收標準，表明項目實施后具有一定的經(jīng)濟效益，加上國家不斷出臺相關(guān)稅收優(yōu)惠政策和水費補貼政策，社會資本參與項目運行將會變得越來越有利可圖。針對農(nóng)業(yè)水價改革項目面廣、量大、受益年限長等特點，根據(jù)項目功能和效益的目標，確定合理的投資規(guī)模和投資比例，建設(shè)期以政府投資和企業(yè)籌資為主，后期運行維護以政府補貼、水費征收和水權(quán)轉(zhuǎn)讓等主要經(jīng)費來源，開源節(jié)流，充分發(fā)揮社會資本參與方的技術(shù)和管理優(yōu)勢，利用先進科學技術(shù)實現(xiàn)節(jié)水增產(chǎn)，利用管理優(yōu)勢節(jié)約運營成本。

4意見與建議

為保障項目合理利用PPP模式，充分發(fā)揮社會資本的積極作用，提出如下建議：（1）政府在水價政策、補貼政策、貸款優(yōu)惠等政策方面給予合作方更大的便利和支撐。政府對工程維修養(yǎng)護和管護經(jīng)費等給予適當補貼，助力PPP模式參與方作出更大努力。另一方面，建立健全社會資本退出機制，確保水利工程的順利實施和持續(xù)安全運行，維護社會資本的合法權(quán)益，保證公共利益不受侵害。（2）項目各參與方在資金籌措、運行管理、技術(shù)更新、信息化利用方面充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用好國家頒布的綜端水價政策，合理分配農(nóng)業(yè)用水、生活用水和工業(yè)用水，充分利用水權(quán)交易等資源平臺，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等綜合利益最大化。（3）促進各方合理節(jié)約利用水資源，實現(xiàn)水資源區(qū)域內(nèi)跨行業(yè)有償轉(zhuǎn)讓。通過培訓、宣傳、獎罰等措施，保護好水資源，利用好水資源。按照“總量控制、定額管理”的原則，將取水指標和耗水指標逐級分配，明確到各支斗渠和農(nóng)民用水戶協(xié)會，進一步強化水權(quán)約束力，有效發(fā)揮市場在資源配置中的重要作用。（4）利用鄉(xiāng)村振興建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。利用相關(guān)資金和資源，通過對末級渠系的建設(shè)和周邊環(huán)境綠化美化，與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)公益性和經(jīng)營性并存，讓企業(yè)有廣泛的生存空間和發(fā)展空間，促進早日實現(xiàn)全面小康社會的宏偉目標。

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作者：許文波 單位：中國灌溉排水發(fā)展中心