城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督工作改進(jìn)探索

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摘要:伴隨著我國(guó)城市化水平的不斷提升，城市人口數(shù)量不斷增加，城市管理的難度不斷增加。我國(guó)的城市行政管理已經(jīng)具備了較成熟的體系，但在城市行政管理體系逐漸成熟的過(guò)程中也暴露出很多問(wèn)題。隨著國(guó)家政治體制建設(shè)的發(fā)展，加大推進(jìn)建設(shè)文明城市工作，探索發(fā)展城市行政管理執(zhí)法監(jiān)督工作已勢(shì)在必行。本文通過(guò)探索城市行政工作的問(wèn)題，在肯定當(dāng)前城市行政工作的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出解決問(wèn)題的對(duì)策，以進(jìn)一步推進(jìn)城市文明化治理。

關(guān)鍵詞:城市化;行政管理;執(zhí)法監(jiān)督;改進(jìn)

一、當(dāng)前城市行政管理執(zhí)法監(jiān)督工作成效案例

1997年，我國(guó)實(shí)行城市行政管理執(zhí)法試點(diǎn)工作，目前，我國(guó)城市行政管理執(zhí)法監(jiān)督工作取得了不錯(cuò)的成效:一是通過(guò)20多年的發(fā)展，我國(guó)形成了相對(duì)成熟的城市行政執(zhí)法監(jiān)督體系，我國(guó)實(shí)行依法治國(guó)戰(zhàn)略，在法律體系完善方面取得很大的成效，為我國(guó)城市實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督工作提供了法律依據(jù)和強(qiáng)制力保障。二是我國(guó)的城市行政執(zhí)法監(jiān)督工作的效率得到很大提升，之前我國(guó)的城市行政執(zhí)法工作存在諸如多頭、重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題，使得城市的文明化治理進(jìn)程一直處于緩慢狀態(tài)，現(xiàn)在城市行政體制監(jiān)督工作明確執(zhí)法主體，使得城市行政執(zhí)法工作成本大大降低，形成了較強(qiáng)的執(zhí)法合力，提高了執(zhí)法工作的效率。三是城市行政執(zhí)法監(jiān)督工作的形式趨于多樣化，執(zhí)法監(jiān)督方式手段多樣，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，信息化數(shù)字化時(shí)代為城市行政執(zhí)法監(jiān)督工作提供了很多便利之處，合理運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段，增加了城市執(zhí)法監(jiān)督工作的透明度，有利于形成陽(yáng)光下辦公的執(zhí)法監(jiān)督體系，從一定程度上減少了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

二、當(dāng)前我國(guó)城市行政執(zhí)法監(jiān)督工作存在的問(wèn)題

(一)城市行政執(zhí)法監(jiān)督工作保障有待加強(qiáng)

伴隨著城市的發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)大，城市執(zhí)法監(jiān)督工作變的越來(lái)越復(fù)雜，首先從外部條件來(lái)說(shuō)，對(duì)城市執(zhí)法監(jiān)督的外部保障和外部支持做的還不夠到位，應(yīng)該對(duì)城市管理的工作人員給予合理的工資薪酬，現(xiàn)行的城市管理人員的薪酬普遍不高，這樣工作人員沒(méi)有很大的積極性且有一定的消極情緒，工作效率并不高。再者很多城市管理部門(mén)資金投放存在較大的差異，導(dǎo)致城市管理基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備不完善，城市管理工作越來(lái)越復(fù)雜，最終影響了城市執(zhí)法監(jiān)督工作的效果。

(二)執(zhí)法監(jiān)督程序有待加強(qiáng)

由于現(xiàn)行的法律還不完善，缺乏相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，造成城市行政執(zhí)法監(jiān)督程序不規(guī)范。一方面是因?yàn)槌鞘行姓?zhí)法監(jiān)督的相關(guān)文件的效力有限。例如地方政府制定的相關(guān)法規(guī)大部分都屬于試行法規(guī)，其法律效力和約束力都不強(qiáng)，在運(yùn)行的過(guò)程中，容易遭到更改;另一方面城市行政管理執(zhí)法監(jiān)督體系缺乏人性化設(shè)計(jì)，缺少人文色彩，重法制缺少人性理念，有時(shí)候會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督的錯(cuò)誤現(xiàn)象發(fā)生。

(三)城市行政執(zhí)法監(jiān)督方式有待完善

目前我國(guó)城市執(zhí)法監(jiān)督工作中暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這與我國(guó)城市執(zhí)法監(jiān)督工作的根本目的相違背，暴力執(zhí)法手段必須加以取締，惡劣的手段容易造成社會(huì)恐慌，喪失群眾的信任度和好感度，相關(guān)部門(mén)必須對(duì)執(zhí)法監(jiān)督工作的手段和方式加以改進(jìn)，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法。

三、完善城市行政執(zhí)法監(jiān)督工作的措施

(一)構(gòu)建成熟完善的法律法規(guī)體系

作為國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施，完善法律法規(guī)體系，為城市行政執(zhí)法監(jiān)督工作提供必要的外部保障是開(kāi)展城市執(zhí)法監(jiān)督工作的前提，完善的前提，要明確的肯定城市執(zhí)法監(jiān)督工作在法律當(dāng)中的地位，劃分出明確的法律權(quán)利保障體系，形成擁有較強(qiáng)法律效力的行政執(zhí)法監(jiān)督的法律體系保障。在城市管理工作人員方面要建立合理的法律法規(guī)規(guī)定，明確城市管理人員的薪資以及編制問(wèn)題，從而保障工作人員的自身利益，提高積極性，保障各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

(二)完善城市行政執(zhí)法監(jiān)督體制

要提高行政執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)的效率，建立健全城市行政執(zhí)法監(jiān)督管理體制必不可少，實(shí)現(xiàn)明確崗位，權(quán)責(zé)分明，推行陽(yáng)光化辦公、陽(yáng)光下執(zhí)法的透明化辦公，建立賞罰分明的獎(jiǎng)懲制度;其次借鑒其他省份的先進(jìn)管理模式亦是不可或缺，在借鑒經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上推行有特色的地方管理體制，形成先進(jìn)的地方管理模式，提高行政執(zhí)法水平。實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步對(duì)城市執(zhí)法監(jiān)督管理體制的完善，對(duì)執(zhí)法監(jiān)督管理隊(duì)伍素質(zhì)和能力的培養(yǎng)和提高。

(三)創(chuàng)新城市行政執(zhí)法監(jiān)督工作的手段

在實(shí)踐中，我們應(yīng)調(diào)動(dòng)全民積極性，形成全社會(huì)參與城市管理的浪潮，形成城市執(zhí)法機(jī)關(guān)為執(zhí)法主體，全民參與執(zhí)法的城市管理體系。首先當(dāng)前城市管理模式單一，大多表現(xiàn)為行政處罰等，我們應(yīng)當(dāng)將更多的部門(mén)納入體系，形成多個(gè)部門(mén)組合;再者，減少暴力執(zhí)法和野蠻執(zhí)法這種粗暴的手段，可以引入新興的手段，譬如對(duì)話式手段，大家可以將合理的需求和訴求表達(dá)出來(lái)，對(duì)癥下藥，從根源解決問(wèn)題，在執(zhí)法過(guò)程中，工作人員和群眾協(xié)商溝通，形成一種契約精神;還可以在數(shù)字化時(shí)代背景下，運(yùn)用數(shù)字和人工智能等新興科技手段促進(jìn)城市的和諧發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，城市化進(jìn)程不斷加快，文明城市化建設(shè)不斷推進(jìn)，加強(qiáng)城市行政執(zhí)法監(jiān)督工作建設(shè)，提高城市發(fā)展軟實(shí)力，對(duì)于當(dāng)前城市可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。城市執(zhí)法監(jiān)督工作勢(shì)在必行，基于城市執(zhí)法監(jiān)督工作存在的問(wèn)題，我們應(yīng)該以科學(xué)化、合理化的手段，采取行之有效的策略來(lái)解決，促進(jìn)城市行政執(zhí)法監(jiān)督工作的發(fā)展。

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作者：紀(jì)瑛 單位：阜蒙縣委黨校