城市管理創(chuàng)新模式探析

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隨著我們的經濟發(fā)展和科學技術水平的不斷提高，城市的發(fā)展水平與發(fā)展情況也越來越重要。城市管理越優(yōu)化，城市的整體功能才能越優(yōu)化，只有城市的所有功能都能夠有意義的被發(fā)揮，才能從根本上保證人們生活質量的提高，才能為廣大市民謀求更加舒適的生活空間。城市是人類重要的生活環(huán)境，為了人類的幸福和發(fā)展，我們必須應用合理的管理模式，這樣不僅僅有利于政治發(fā)展和經濟進步，更有利于整個人類文明和文化的傳承和發(fā)展。城市的管理是否得當，關系到整個民族和國家的興衰?，F(xiàn)今已經進入到二十一世紀，中國社會正在經歷著社會結構的轉型，為保證我國經濟建設和政治文化建設的順利發(fā)展，我們必須更加關注城市管理模式的創(chuàng)新與發(fā)展。

一、城市管理有關概念概述

從城市開始發(fā)展以來，什么是城市管理，這個問題一直爭論不休，我們至今沒有一個確切的定義來描述城市管理的內涵和特征。城市學和城市管理學理論研究中，對此問題的爭論一直存在，也涌現(xiàn)出了許多有代表性的觀點。但是，無論時代如何發(fā)展，我們對于城市管理的本質這個問題一直會不斷地探討和研究。

1.城市管理的內涵。

人類聚落體系中，最重要的一種形式就是城市。現(xiàn)今，城市也在發(fā)生著巨大的變化，無論在外形上還是在規(guī)模上。城市的發(fā)展速度越快，我們就越不能以傳統(tǒng)的觀點和理念去管理城市。中國是一個發(fā)展中國家，我們雖然經濟發(fā)展迅速，但是我們的在對于現(xiàn)代城市在管理理念和運作機制和方式手段上仍然存在理論上的空白點。我們需要塑造更加美好的、適合人居住的城市，就要加快轉變城市管理創(chuàng)新模式，促進城市發(fā)展和進步。我們普遍認為，城市管理等同于市政管理，因為對城市各種公用事業(yè)和設施等方面的規(guī)劃建設和指導控制，都是由政府相關部門來完成的。城市管理的對象是城市，包括對城市的運作和發(fā)展以及其他關鍵機制進行管理和調節(jié)。城市管理的范圍很廣泛包括人口管理、社會管理、經濟管理、基礎設施管理等多個方面，隨著時代的發(fā)展，也出現(xiàn)了科技管理和文教衛(wèi)生管理等相關要素管理。實踐表明，進行城市管理的關鍵就是能夠清晰明白的分析好影響城市運轉的各種動態(tài)因素和靜態(tài)因素，并對其進行關注和管理。我們進行城市管理的目標就是——促進城市長期穩(wěn)定和協(xié)調發(fā)展，合理配置人、財、物等各種資源，對城市的運行系統(tǒng)做出綜合的協(xié)調、規(guī)劃和控制，用各種建設活動來完善城市的各種設施。

2.我國進行城市管理模式創(chuàng)新的必然性。

城市管理模式受不同時期的經濟和政治影響會呈現(xiàn)出不同的時代特征，而這種特征也會深刻的影響著城市管理的思想體系和制度安排，因此，我們可以推斷出，城市管理模式的創(chuàng)新與制度上的創(chuàng)新是分不開的。而制度的創(chuàng)新又是一個相當復雜的過程，我們進行城市管理模式的創(chuàng)新，有著時代的要求和城市本身發(fā)展的要求。首先，政府在城市的各種經濟活動中，有著相當重要的地位和作用。政府為城市的管理和發(fā)展貢獻自己的職能、身份和地位。所以，我們進行城市管理模式的創(chuàng)新是城市政府自身的要求，這與人們的利益掛鉤。政府是國家行政序列中十分重要的一個環(huán)節(jié)。政府作為所有者，同時也是地方經濟的投資者和管理者，為了城市政府自身的利益訴求，我們應該優(yōu)化和創(chuàng)新政府管理模式。歷史的經驗告訴我們，城市管理創(chuàng)新的內在動力在于管理的主體是否能夠自我優(yōu)化，管理模式是制度層面的，我們將城市管理模式進行創(chuàng)新，有利于為城市帶來較大的規(guī)模效益，一定程度上能夠推動我國的經濟和政治建設。其次，我們的城市管理制度仍然存在很大的缺陷和內在的問題。我們的任何時代、任何國家，都不可能出現(xiàn)完美無缺的管理制度。城市管理制度本身也是如此，無論怎樣發(fā)展，都會存在“先天性”的、內在的、固有的缺陷。制度只有穩(wěn)定，城市的發(fā)展才能穩(wěn)定，現(xiàn)有的城市管理制度模式形成于原有的、傳統(tǒng)的計劃體制之上，我們只有通過不斷的創(chuàng)新和改革，才能在市場經濟體制不斷深入的時代背景下，發(fā)掘社會經濟潛力，提高原有管理模式的活力。管理模式不能僵化，如果城市的管理模式不處于不斷的創(chuàng)新之中，城市的發(fā)展必然會受到很嚴重的阻礙，甚至會拖累我們國民經濟的發(fā)展和我國政治文化的建設。最后，我們必須要著眼于國際社會。當今時代的兩大主題是和平與發(fā)展，全球化已經成為我國城市管理模式創(chuàng)新的最大國際動力。在經濟全球化的今天，我們的各個領域都受到了很深刻的影響，在這種時代背景和世界局勢下，我們需要進行城市管理模式的創(chuàng)新。全球化進程的發(fā)展使得城市競爭越來越激烈，為了我們能夠與國際很好的接軌，我們必須不斷適應國際形勢，從傳統(tǒng)的發(fā)展模式中走出來，形成自己的突破，并不斷地抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)。

二、城市管理模式進行創(chuàng)新的實踐策略

近年來，我們經?？梢栽诰W絡和報紙上看到城市競爭力的研究和相關排名的報道。這股熱潮的掀起不是沒有理由。我們在“仁者見仁，智者見智”的同時也應該看到，城市的價值越來越重要。現(xiàn)在是開放的市場經濟時代，競爭機制和競爭的法則已經滲透到我們社會和生活的各個方面，城市間的相互競爭在實質上就是政府間的相互競爭。這種良性競爭有利于政府相關部門和進行城市管理的相關工作人員加強交流和學習，這對于制度的試錯和學習有著很深刻的意義。只要我們把握好這種契機，我們就能在制度上不斷地進步，在城市管理上不斷地積累經驗，促進城市的發(fā)展和變革。我們的城市管理模式創(chuàng)新不能僅僅停留在思想觀念的層面，更重要的是要通過不斷的實踐積累經驗，將城市的各種資源進行有效的調動和合理的配置。城市的可持續(xù)發(fā)展對于城市的經濟利益和文化建設有著十分重要的作用。好不夸張的說，政府的成敗決定著一個城市的發(fā)展。制度的創(chuàng)新并不是一蹴而就的，消極的創(chuàng)新是民間自發(fā)的創(chuàng)造有利可圖的新制度，后經政府確定形成制度條例進行推廣；積極的創(chuàng)新是政府成為創(chuàng)新的主體，政府主動的提出并建立一種新的制度。值得我們注意的是，我們所說的城市管理模式的創(chuàng)新，不是一味的用一種新的制度去取代舊的制度，而是用適當的、科學的、有效的方式進行發(fā)展和變革，推動城市的進步，這個過程是連貫而一致的，不能脫節(jié)。政府的主動創(chuàng)新不僅僅能為城市的發(fā)展帶來新的活力和創(chuàng)造力，也能為我國整體的發(fā)展和建設做出貢獻。

三、結語

我們應該進行城市管理模式的研究和不斷地創(chuàng)新，這是由城市管理的特殊地位決定的。我國現(xiàn)今正處于蓬勃發(fā)展的新時期，市場競爭機制已經成為發(fā)展經濟的主要手段。隨著我們的經濟發(fā)展和政治文化建設，城市化進程加速，城市管理應當受到我們的重視。城市管理模式的沿革和創(chuàng)新問題，不僅僅是公共管理學或城市管理學的范疇，更是關系到我們民生大計的主要問題，我們應當各樣足夠的重視。

作者：劉歡 單位：吉林建筑大學經濟與管理學院