新時期村組財務(wù)管理思考
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摘要：
長期以來，我國村組財務(wù)管理水平較低，在構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的時代背景下，隨著國家惠農(nóng)力度的加大，村組財務(wù)管理工作內(nèi)容更加繁雜，盡快提升村組財務(wù)管理水平已經(jīng)成為了新時期農(nóng)村工作的重點。文章將以云南省蒙自市文瀾鎮(zhèn)為例，探討新時期村組財務(wù)管理中存在的問題進行了分析思考，在此基礎(chǔ)之上提出了提升我國村組財務(wù)管理水平的具體策略。
關(guān)鍵詞：新時期；村組財務(wù)管理；思考
近幾年來，國家特別注重農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提出建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略規(guī)劃，并在項目、資金、政策等方面給予大力支持，在發(fā)展新農(nóng)村過程中發(fā)揮出推動的作用。但因為農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟組織體現(xiàn)出多元化特征，惠民資金和涉農(nóng)項目逐步增加等因素，尤其是“村組賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”財務(wù)模式的推廣應(yīng)用，對新農(nóng)村建設(shè)的推進和村組工作的順利開展都具有較強的影響，而進一步優(yōu)化、完善村組財務(wù)管理，對于建設(shè)新農(nóng)村具有重要的意義。云南省蒙自市文瀾鎮(zhèn)從2004年成立了“文瀾鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)核算中心”，推行村組賬務(wù)資金委托鎮(zhèn)代管，并實施電算化管理，在一定程度上提升了村組財務(wù)管理水平。
一、新農(nóng)村創(chuàng)建過程中村組財務(wù)管理中的問題
（一）財務(wù)制度不完善，管理制度和措施難以執(zhí)行到位
文瀾鎮(zhèn)村組賬務(wù)資金鎮(zhèn)代管后，各村都結(jié)合自己的實際情況制定了一系列的管理制度，但受到各種因素影響，各項管理制度制定不是很嚴(yán)謹(jǐn)，比如：理財小組審核權(quán)限范圍外的開支都由村組干部決定，導(dǎo)致一些管理費開支過大；村組收款收據(jù)沒有統(tǒng)一印制，以自行購買為主，難以有效監(jiān)督管理；另外，由于部分村組干部對“村組賬務(wù)資金鎮(zhèn)代管”的認(rèn)識不足，在財務(wù)制度的執(zhí)行上存在執(zhí)行力不足或者不執(zhí)行，顯得條文形同虛設(shè)。所以出現(xiàn)了坐收坐支、白條抵庫、私設(shè)小金庫、變相報銷、拖延結(jié)算等違規(guī)形象。
（二）非生產(chǎn)性開支過大，集體經(jīng)濟得不到壯大
文瀾鎮(zhèn)位于我市的城郊結(jié)合部，有城區(qū)、郊區(qū)、山區(qū)，集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，大部份收入主要是各級補助收入，征地款。少部分城區(qū)的村組有一部分固定資產(chǎn)發(fā)包收入。支出方面絕大多數(shù)村組用于餐費，村組干部誤工、外出旅游考查等非生產(chǎn)性開支，有的村組甚至出現(xiàn)舉債、變買固定資產(chǎn)維持運轉(zhuǎn)，致使集體經(jīng)濟不堪重負(fù)，影響了集體經(jīng)濟健康發(fā)展，同時也有損村組干部在群眾中的形象。
（三）村級報賬員會計業(yè)務(wù)水平不高，隊伍不穩(wěn)定
農(nóng)村集體財務(wù)核算中心成立時，其管理人員都是由農(nóng)村合作經(jīng)濟管理服務(wù)中心工作人員兼任，各村委會招聘一名報賬員，村級報賬員以高中初中文化為主，業(yè)務(wù)知識主要來源于平時工作的積累和核算中心在實際操作中的輔導(dǎo)，業(yè)務(wù)水平整體偏低。另外由于“村組賬務(wù)資金鎮(zhèn)代管”實行的是無償代管，涉及到核算中心的開支及各村委會報賬員的補貼都是鎮(zhèn)政府承擔(dān)，每年文瀾鎮(zhèn)政府對此項工作的投入在40萬元左右，由于鎮(zhèn)財力有限，報賬員工資偏低，造成報賬員頻繁更換，在一定程度上影響了村組財務(wù)的代管工作。
（四）財務(wù)公開與民主管理依然停留于形式
“村組賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”后，就財務(wù)公開和民主管理缺乏有效監(jiān)督，依然處于表面形式。例如：一方面沒有固定的公開欄，村組把收支明細(xì)表粘貼在外面的墻上，極易自然脫落或被人撕掉，未起到財務(wù)公開、民主監(jiān)督的作用；另一方面未及時或者不公開財務(wù)，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)檢查時才將財務(wù)公開表進行粘貼公開，應(yīng)付了事；還有就是在民主管理方面雖設(shè)立了理財小組，但因理財小組人員素質(zhì)很低、覺悟較差、無責(zé)任心等，無法完全履行職責(zé)，造成民主理財很難發(fā)揮出真正的作用。
二、促進新農(nóng)村建設(shè)完善村組財務(wù)管理的策略
（一）完善和健全村組財務(wù)管理制度
首先，健全民主理財制度，村組成立自己的民主理財小組，在人員的選配上，要選配有一定責(zé)任心，文化素質(zhì)相對高的人員。民主理財小組人員要定期對每筆收支進行監(jiān)督審核，真正發(fā)揮民主理財?shù)谋O(jiān)督作用；其次，健全收入管理制度。進一步明確上交村組賬戶的所有收入，包括經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入等，而村組非合法獲取得收入不予入專戶；第三，健全支出管理制度。就村組管理費開支過大，明確各項管理費支出的限額標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)開支，核定招待費用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定辦公室開支內(nèi)容及報銷程序，禁止村組干部用集體資金以外出考察學(xué)習(xí)的名譽外出游山玩水；第四，建立票據(jù)管理制度。由財政部門統(tǒng)一打印村組收款收據(jù)，實現(xiàn)以舊換新的原則領(lǐng)取票據(jù)，杜絕村組干部自行購買收據(jù)收款；第五，實行責(zé)任追究制度。對違反財經(jīng)紀(jì)律和管理制度的村組干部，要給予適當(dāng)?shù)奶幜P，給村組造成一定經(jīng)濟損失的要追究其經(jīng)濟責(zé)任和行政責(zé)任。
（二）加強收支管理，合理引導(dǎo)資金流向
加強收入管理，對各個村組固定的土地發(fā)包收入、固定資產(chǎn)出租收入等建立收入臺賬，防止村組干部收取資金后不交報賬員入賬，坐收坐支。會計人員除了核查各村組使用的票據(jù)情況外，還需根據(jù)建立的收入臺賬查看各村組固定性的收入是否合同協(xié)議收取。確保集體經(jīng)濟組織收入全額及時入賬。對村組干部以村級名義向個人或單位收取收入，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)全部沒收，并給予當(dāng)事人不同程度的處罰。加強支出管理。村組每筆支出必須嚴(yán)格按財務(wù)制度規(guī)定執(zhí)行，必須過“四關(guān)”。即一過村組書記、主任組長審批關(guān)，二過民主理財關(guān)，三過核算中心稽核關(guān)，四過財務(wù)公開關(guān)，每發(fā)生一筆支出業(yè)務(wù)，經(jīng)辦人都必須憑有效的原始憑證，注明用途，有經(jīng)辦人、證明人，每筆業(yè)務(wù)明明白白，使非生產(chǎn)性開展在透明中自主壓縮和在監(jiān)管中強化壓縮。對于集體經(jīng)濟較好的村組，加強對集體資金用途的引導(dǎo)，把集體資金用在經(jīng)營性固定資產(chǎn)的投資，購置店鋪出租等上，促使集體經(jīng)濟有源源不斷的收益。
（三）有效加強財務(wù)人員的素養(yǎng)
財務(wù)管理實施的主題是個人，如若財務(wù)人員自身整體素質(zhì)較低，那么財務(wù)管理工作就不能獲得有效施展。想要提高村組財務(wù)管理人員的整體素質(zhì)，首先就要從以下幾個方面做起：一是在財務(wù)人員應(yīng)聘與選擇方面，要嚴(yán)格根據(jù)財務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)、職業(yè)素質(zhì)等標(biāo)準(zhǔn)進行選取，特別要注意職業(yè)素質(zhì)的考核，這樣有助于選出更加合適的優(yōu)秀人才，同時在選取的過程中還要耐心傾聽人員給予的建議和想法；二是有效加強財務(wù)人員的培訓(xùn)。由于普遍農(nóng)村財務(wù)管理人員均無任何專業(yè)背景知識，因此需要加強會計知識培訓(xùn)力，提升村組財務(wù)人員個人專業(yè)素質(zhì)，為村組財務(wù)管理工作做好鋪墊；三是提高財務(wù)人員待遇，把村級報賬員工資拿入財政預(yù)算，年終對報賬員工作進行考核，根據(jù)考核結(jié)果進行獎懲。
（四）健全有效的民主管理機制
各村組建立起自己的民主理財小組，民主理財小組制定出自己的民主理財計劃，定期或不定期召開理財會議，充分履行自己的職責(zé)。凡是重大的財務(wù)活動和財務(wù)事項，都要召開村民戶代表會議或村民代表會議討論研究決定。民主理財小組定期向村民大會或村民代表大會報告民主理財工作情況。為使財務(wù)公開取得實效，建立固定的公開欄，采取多形式公開即公開欄紙質(zhì)粘貼公開、網(wǎng)絡(luò)公開、廣播公開；財務(wù)公開后,對群眾提出的問題，由單位負(fù)責(zé)人及時給予解答，并及時解決，做到讓群眾明白，讓干部清白。
（五）強化財務(wù)監(jiān)督力度和懲戒力度
村組賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟管理服務(wù)中心作為村組財務(wù)代管部門，就村組財務(wù)的監(jiān)督有一定的局限性，為加強村組財務(wù)的監(jiān)管力度。第一，建立上級紀(jì)檢監(jiān)察部門對村組出現(xiàn)的一些違規(guī)違紀(jì)的問題進行規(guī)范和查處，增加監(jiān)督力度。第二，村組委托上級審計部門或者會計師事務(wù)所經(jīng)常性審計和村組班子離任審計，使其成為規(guī)范村級財務(wù)的重要保障。第三，紀(jì)委、檢察、公安要加強協(xié)作，充分發(fā)揮各自職能，形成合力，對于違法亂紀(jì)的要堅決調(diào)查處理，決不姑息遷就，從而加強法律的威懾力和懲治力度。
三、結(jié)語
近年來，在我國新農(nóng)村建設(shè)中暴露出農(nóng)村傳統(tǒng)村組財務(wù)管理存在的諸多問題，這對農(nóng)村經(jīng)濟、社會的和諧發(fā)展產(chǎn)生了一定阻礙。云南省蒙自市文瀾鎮(zhèn)經(jīng)過近十年通過推行“村組賬務(wù)資金委托鎮(zhèn)代管”管理模式，農(nóng)村集體財務(wù)管理得到了進一步的規(guī)范，但是也出現(xiàn)很多問題；對此，筆者認(rèn)為應(yīng)該進一步完善和健全村組財務(wù)管理制度，加強收支管理以合理引導(dǎo)資金流向，有效加強財務(wù)人員的素養(yǎng)，健全有效的民主管理機制，強化財務(wù)監(jiān)督力度和懲戒力，以此來促使農(nóng)村集體財務(wù)管理再上新臺階。
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作者：李麗