鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)優(yōu)化思路探析
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摘要:伴隨國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)的腳步越來越快，市場經(jīng)濟(jì)體制下國家財政稅收的發(fā)展趨勢成為國民關(guān)注的重點話題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)層面上的問題是國家稅收的關(guān)鍵，引發(fā)普遍政府財政部門的思考與關(guān)注，發(fā)現(xiàn)財政稅收工作中存在較多的問題，其中包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收體系制度不完善、相關(guān)運行機(jī)制不健全以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政稅收專業(yè)工作人員的工作職業(yè)素養(yǎng)與工作技能相對匱乏的問題，都會直接制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的發(fā)展。本文主要研究探索市場經(jīng)濟(jì)體制下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)優(yōu)化的思路。
關(guān)鍵詞:市場經(jīng)濟(jì)體制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；稅收建設(shè)；優(yōu)化思路
隨著國家經(jīng)濟(jì)飛速的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的現(xiàn)代化普及程度也在不斷地提升，與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個層面上的革新也在不斷地進(jìn)行。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)的水平能否大幅度地提升，也成為建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的關(guān)鍵因素。就目前情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收在建設(shè)的過程中遇到了較多的挑戰(zhàn)。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政管理人員需要重視的關(guān)鍵問題，因為稅收建設(shè)的水平高低直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會各個層面的發(fā)展速度。
一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作面臨的困難
(一)缺乏較為完善的制度體系鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的工作能夠順利的推進(jìn)，最基本的任務(wù)就是需要具有較為完善的制度體系，以便于保障相關(guān)工作人員在處理稅收工作時操作的規(guī)范性。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政稅收工作需要重視完善制度的體系[1]。但是由于目前市場經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政稅收工作相關(guān)制度體系存在不完善的問題，其中有部分的專業(yè)工作人員是外聘的兼職人員，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政稅收工作在建設(shè)的過程中不能夠得到專業(yè)有效地處理。加之，有小部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，只是依據(jù)自身對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下的市場經(jīng)濟(jì)的判斷，將相關(guān)的財政稅收建設(shè)工作隨意地進(jìn)行安排，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的工作建設(shè)不能夠得到長足的發(fā)展，甚至可能會導(dǎo)致整個稅收系統(tǒng)出現(xiàn)問題。究其原因還是沒有較為完善的制度體系，不能夠?qū)⒇斦愂展ぷ鹘ㄔO(shè)進(jìn)行正確的指導(dǎo)。建立完善的制度體系的大體思路就是：依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)狀況、稅收體系、辦事效率，從而調(diào)動政府對財政稅收工作的積極性。
(二)缺乏有效的運行機(jī)制在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政稅收工作受階層眾多的影響，導(dǎo)致在工作的過程中，上下級政府的財政稅收建設(shè)工作不能夠較好的銜接，這一問題出現(xiàn)的主要原因就是相關(guān)的財政稅收工作的管理部門缺乏高效率的運行機(jī)制[2]。由于財政稅收工作不能夠較好地銜接，可能會導(dǎo)致整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政稅收出現(xiàn)混亂的狀況，甚至?xí)业呢斦愂展ぷ髟斐梢欢ǖ挠绊憽Ｋ脏l(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門需要根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦奶厣珓?chuàng)新出較為先進(jìn)的運行機(jī)制，從而保障財政稅收建設(shè)工作有條不紊地推進(jìn)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平。
(三)相關(guān)稅收人員缺乏職業(yè)素養(yǎng)在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政稅收的工作量相對較大，而且涉及的層面比較廣泛，這在極大程度上提升了稅收工作的任務(wù)量與難度。面對較多的任務(wù)量與復(fù)雜的工作內(nèi)容，相關(guān)的稅收工作人員本身具備的職業(yè)技能不足以勝任鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的稅收工作，而且在工作的過程中會出現(xiàn)厭煩的不良情緒，極大地影響了財政稅收工作的有效推進(jìn)。甚至還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收人員在工作的時候出現(xiàn)貪污腐敗的狀況[3]。究其原因就是相關(guān)稅收人員的職業(yè)素養(yǎng)欠缺，素養(yǎng)的欠缺會導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收工作出現(xiàn)較多的問題，直接影響著稅收工作的正常推進(jìn)，甚至還會對國家整體的財政稅收工作體系造成惡劣地影響，使國家的經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理人員需要及時地遏制這一狀況的出現(xiàn)，最有效的途徑就是培養(yǎng)財政稅收人員的職業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)技能，定期地對稅收人員進(jìn)行培訓(xùn)以及思想上的教育，促使其綜合職業(yè)素養(yǎng)的提升，從而有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作的質(zhì)量與效率。
二、市場經(jīng)濟(jì)體制下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)優(yōu)化思路
(一)完善財政稅收體系在現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政稅收工作需要建立完善的體系，從而使其能夠跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展與時代進(jìn)步的步伐，推進(jìn)稅收工作有條不紊地執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政工作是國家整個財政體系中最為基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，所以說鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政稅收工作能否保質(zhì)保量地開展，會影響國家稅收與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[4]。那么建立起完善的財政稅收體系，就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政領(lǐng)導(dǎo)管理部門引起重視，積極主動地對體系進(jìn)行完善與革新。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)階級起到帶頭的作用，嚴(yán)格地要求管理人員對制度進(jìn)行科學(xué)合理的完善，嚴(yán)審制度是否符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況，而后將完善的制度運用起來。在運用的過程中，需要嚴(yán)格地按照相應(yīng)的規(guī)章制度執(zhí)行稅收工作，還需要加之強(qiáng)有力的獎懲與監(jiān)督管理制度，從而能夠有效的督促稅收工作人員在工作的過程中能夠遵紀(jì)守法，杜絕腐敗貪污現(xiàn)象的出現(xiàn)。
(二)建成行之有效的運行機(jī)制現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作的建設(shè)主要是面向各個級別的政府部門，所以必須要建立起行之有效的、具有針對性的運行機(jī)制來助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政稅收工作，嚴(yán)格按照規(guī)定的步驟展開。其中的運行機(jī)制必須要依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的財政機(jī)構(gòu)各項職能，從而運用行政的手段提升行政中每個部門進(jìn)行默契配合程度[5]。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收建設(shè)工作必須要根據(jù)國家頒布的財政稅收法律法規(guī)來執(zhí)行相關(guān)的工作，對基金與預(yù)算的內(nèi)部資金與外部資金進(jìn)行科學(xué)合理的管理。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政稅收建設(shè)工作實施的過程中必須要完善財政法律法規(guī)的建設(shè)，將法律法規(guī)的建設(shè)有機(jī)地融入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收運行機(jī)制中。在建立行之有效的運行機(jī)制的過程中，必須要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政具備的各個層面進(jìn)行合理的考慮，中央部門、省級部門、市級部門、縣級部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門都可以通過建立起行之有效的運行機(jī)制來對財政稅收工作合理的推進(jìn)。
(三)重視對稅收工作人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政稅收，想要避免相關(guān)工作人員出現(xiàn)不規(guī)范的操作，就需要對相關(guān)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，可以將上級模范的財政稅收工作人員請到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中，讓其講解先進(jìn)的稅收工作技能。從而促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作人員的專業(yè)技能大幅度得到提升。財政稅收部門的管理工作人員需要及時的更新管理體系，制定出符合時代的管理制度，與此同時還需要建立相應(yīng)的懲獎機(jī)制，對能夠嚴(yán)格執(zhí)行稅收規(guī)章制度的工作人員，予以獎勵；針對在工作中出現(xiàn)錯誤的工作人員，予以懲罰。能夠極大程度上提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政稅收工作的質(zhì)量與效果[6]。
(四)重視對稅收工作人員思想觀念的引導(dǎo)在稅收工作中，如果上級部門想要避免出現(xiàn)工作人員貪污腐敗的狀況，就必須要定時的對稅收人員進(jìn)行思想教育，引導(dǎo)其樹立正確的工作觀念?？梢赃\用的模式是多樣化的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)可以聘請財政稅收的專家到政府講解與稅收有關(guān)的思想觀念與方法技巧，從而提升稅收人員工作的熱情，和專家進(jìn)行溝通，要求其講授的內(nèi)容中包含目前本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作人員存在的問題，有針對性的進(jìn)行講解。從低層的稅收人員的生活層面入手，可以有效提升其他的稅收人員的認(rèn)同感，能夠促使工作人員與自身的實際情況相結(jié)合，將消極的思想觀念扼殺掉。在對稅收工作人員的思想進(jìn)行教育的時候，政府管理者還可以主動地開展黨建層面上的思想教育，在十八大召開的背景下，國家的各個基層人員都要對黨的基本思想理念進(jìn)行學(xué)習(xí)，黨的基本思想綱要能夠引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政稅收工作人員樹立較為正確的價值觀與思想觀，從而在最大程度上將鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政稅收建設(shè)水平整體提升[7]。
(五)建立財政稅收監(jiān)督管理體系鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政稅收在管理的過程中涉及的稅收對象、稅收渠道都是固定不變的，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在建立財政稅收監(jiān)管體系的時候，必須從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支出與收入等各個層面入手進(jìn)行相應(yīng)的管理工作，建立起符合當(dāng)?shù)靥厣?、較為合理科學(xué)的管理監(jiān)督體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的稅收支出大半部分都是用于建設(shè)公共設(shè)備，其中包含公園的綠化建設(shè)，廣場的娛樂設(shè)施建設(shè)，道路建設(shè)以及農(nóng)田灌溉等各個層面，上述層面在建設(shè)的過程中需要投入較多的資金，其中需要的人力也比較多，但是資金投入之后回報是遙遙無期的，在較短的時間內(nèi)很難得到等額的收益，所以說在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政稅收進(jìn)行監(jiān)督管理的時候，必須要對項目進(jìn)行預(yù)估，從而在最大的程度上規(guī)避出現(xiàn)資金流向混亂的狀況。在建立財政稅收監(jiān)督管理體系的時候，可以充分的將財政的核算作用進(jìn)行發(fā)揮，建立起財政債務(wù)消化管理的體系，從而較為顯著的控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)情況，將上述內(nèi)容納入到對人員績效進(jìn)行考核的工作中，從而有效的提升監(jiān)督管理人員工作的積極性，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作建設(shè)水平的穩(wěn)步增長[8]。
三、結(jié)語
近些年來國家在逐步的推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，所以說鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度已經(jīng)變成國家重點關(guān)注的對象，也是重點扶持的對象。在現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟(jì)體制之下，各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政稅收存在或多或少的問題，這就要求其建立起完善的稅收規(guī)章制度，建成行之有效的運行機(jī)制，積極主動培養(yǎng)相關(guān)稅收人員、工作技能的提升以及引導(dǎo)樹立正確的思想價值觀念。從而保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政稅收工作能夠高質(zhì)量高效率的推進(jìn)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平，保障國家經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)增長。
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作者：王國營 單位：山東省濟(jì)寧市兗州區(qū)新兗鎮(zhèn)人民政府