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隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的不斷提高,各級(jí)財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位撥付資金的不斷增加,相應(yīng)地對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政支出管理工作提出了更高的要求。行政事業(yè)單位在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中占有十分重要的地位,行政單位掌握社會(huì)的公共權(quán)力,事業(yè)單位在教育、科技、文化、衛(wèi)生等方面為社會(huì)提供服務(wù)。行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的有效實(shí)施,不僅可以提高財(cái)政撥付資金的使用效率,還能有效提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平,滿足不斷增長(zhǎng)的社會(huì)公共需求,也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。目前,我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作雖然已經(jīng)開展,但由于起步較晚、缺乏系統(tǒng)的理論研究以及全面系統(tǒng)地實(shí)施,導(dǎo)致很多行政事業(yè)單位在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方面還存在諸多問題。因此,如何完善我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作并使績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果具有實(shí)際應(yīng)用性具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)概述
1.財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)在含義。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是指依據(jù)一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),采用科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法,對(duì)財(cái)政支出活動(dòng)所取得的效果和效率進(jìn)行的科學(xué)的衡量和評(píng)定。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)本質(zhì)上是財(cái)政績(jī)效監(jiān)督實(shí)現(xiàn)的基本方法和管理手段,即以提高財(cái)政撥付資金分配與使用績(jī)效為目的,按照財(cái)政支出績(jī)效管理的要求,對(duì)財(cái)政支出行為過程及其結(jié)果進(jìn)行合規(guī)性監(jiān)督和反饋,從而落實(shí)績(jī)效責(zé)任,實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)。
2.財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)作為一種績(jī)效監(jiān)督的管理手段,具體來說包括以下基本內(nèi)容:(1)績(jī)效目標(biāo)的科學(xué)性、合理性及其與戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)性;(2)財(cái)務(wù)管理狀況和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量;(3)財(cái)政資金收支及使用情況;(4)資產(chǎn)分配、使用以及處置情況;(5)績(jī)效管理相關(guān)制度規(guī)定等;(6)需要評(píng)價(jià)的其他內(nèi)容。
二、我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的不足
1.缺乏完備的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的發(fā)展情況來看,高效的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作必須依靠立法的支持并加以制度化。目前,我國(guó)行政事業(yè)單位沒有統(tǒng)一的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度,相關(guān)的法律法規(guī)不健全,很多行政事業(yè)單位的財(cái)政資金管理遵循地方政府或財(cái)政部門所制定的財(cái)政支出績(jī)效管理制度,績(jī)效評(píng)價(jià)工作分散在各部門,存在績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、隨意性較大、實(shí)際操作性較差等問題,制約了行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)際效果。因此,迫切需要建立一套適用于我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度,確保財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作有章可循。
2.缺乏統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)價(jià)主體。我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主體有各級(jí)財(cái)政主管部門、各行政事業(yè)單位自身以及一些專家組等,評(píng)價(jià)主體不統(tǒng)一,沒有一個(gè)專門的、權(quán)威性的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作。并且,各級(jí)財(cái)政主管部門的績(jī)效評(píng)價(jià)工作在評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法以及具體項(xiàng)目管理等方面存在著較大差異,績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏客觀性、公正性和可對(duì)比性,缺乏統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)價(jià)主體是無法進(jìn)行全面績(jī)效評(píng)價(jià)的根本原因。
3.缺乏完善的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過完善的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系才能衡量出行政事業(yè)單位財(cái)政資金使用績(jī)效的高低。目前,我國(guó)行政事業(yè)單位雖然建立并運(yùn)用了一些績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo),但都不夠規(guī)范和系統(tǒng),指標(biāo)運(yùn)用還不成熟。由于缺乏一套科學(xué)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)工作難以衡量。比較常見的問題如建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)指標(biāo)、缺少具體業(yè)務(wù)指標(biāo),側(cè)重歷史指標(biāo)、忽略未來發(fā)展指標(biāo),建立綜合性指標(biāo)、缺少單項(xiàng)性指標(biāo),缺少未來預(yù)警指標(biāo)和社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)等。如何全面評(píng)價(jià)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益和管理水平,是當(dāng)前績(jī)效評(píng)價(jià)工作的難點(diǎn)。
4.缺乏財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的有效應(yīng)用。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的有效運(yùn)用,是績(jī)效評(píng)價(jià)體系得以存在和發(fā)揮作用的重要條件。目前,我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果只是簡(jiǎn)單地形成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告并建檔保存,并沒有合適的運(yùn)用渠道,不僅績(jī)效評(píng)價(jià)無法對(duì)相關(guān)部門和人員產(chǎn)生激勵(lì)效用,而且對(duì)于財(cái)政資金支出各環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題以及相關(guān)責(zé)任人沒有任何直接約束,導(dǎo)致財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作流于形式,極大地限制了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的持續(xù)開展。
三、我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的改進(jìn)對(duì)策
1.加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系建設(shè)。一方面,要加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方面的立法,將各地方政府依據(jù)本地情況制定的管理制度上升到法律層面統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范和執(zhí)行,確保財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作有法可依、有據(jù)可循。例如,在預(yù)算法中加強(qiáng)各級(jí)政府預(yù)算管理方面的立法,明確預(yù)算績(jī)效管理職能。另一方面,成立具有權(quán)威性的國(guó)家及省級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)綜合管理機(jī)構(gòu),專門負(fù)責(zé)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的制度建設(shè),逐步完善各項(xiàng)財(cái)政支出的考核和評(píng)價(jià)制度,明確評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和程序等,建立起一套科學(xué)規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系,為財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展提供有力的制度保障。
2.引入財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的第三方機(jī)構(gòu)。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的根本目的就是財(cái)政資金使用的最優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的最大化。如果僅由各級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)工作,很難全方位地反映財(cái)政支出的實(shí)際效益與效率。因此,可以設(shè)立一個(gè)專門的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu),作為財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的執(zhí)行主體,負(fù)責(zé)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)具體工作的實(shí)施。這個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)可以通過成立專家組直接組織實(shí)施評(píng)價(jià),也可以委托第三方中介機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)價(jià),從而確保財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正性。
3.完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置。圍繞行政事業(yè)單位的財(cái)政資金使用情況、預(yù)算收支情況以及自身財(cái)務(wù)管理水平進(jìn)行評(píng)價(jià),具體可以分解成如下指標(biāo):(1)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo),如內(nèi)部收益率、投入產(chǎn)出率、凈現(xiàn)值率和項(xiàng)目盈利能力等指標(biāo);(2)財(cái)政資金支出的合理性指標(biāo);(3)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量指標(biāo);(4)預(yù)算執(zhí)行情況指標(biāo),例如資金撥付率、資金使用率等;(5)社會(huì)效益指標(biāo),即對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等方面產(chǎn)生影響的指標(biāo),如就業(yè)增加率、社會(huì)服務(wù)滿意度、收入提高率等;(6)資源利用指標(biāo),是指財(cái)政資金、人力、物力等資源利用的數(shù)量和質(zhì)量成果指標(biāo),如設(shè)備利用率等;(7)發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo),即行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)、發(fā)展目標(biāo)增長(zhǎng)情況的指標(biāo),如經(jīng)費(fèi)自給率、資產(chǎn)增長(zhǎng)率、收益增長(zhǎng)率等。另外,由于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系比較復(fù)雜,還應(yīng)針對(duì)不同行業(yè)、不同性質(zhì)、不同地區(qū)的行政事業(yè)單位,靈活采用不同的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)量化指標(biāo)。
4.加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的有效應(yīng)用。應(yīng)建立行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用機(jī)制,將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與各單位的管理責(zé)任密切結(jié)合,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。將財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果以書面形式報(bào)告,具體包括:績(jī)效計(jì)劃評(píng)估、財(cái)政支出的實(shí)際執(zhí)行與績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比分析、未完成績(jī)效目標(biāo)的情況說明與調(diào)整方案。一方面,將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給相關(guān)部門,作為下一年度預(yù)算編制的重要依據(jù)。另一方面,將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與目標(biāo)管理考核結(jié)合,通過績(jī)效評(píng)價(jià)法律法規(guī)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果中反映出的問題以及相關(guān)責(zé)任人加以監(jiān)督和約束,對(duì)違規(guī)者依法進(jìn)行處理,逐步完善財(cái)政支出績(jī)效激勵(lì)與約束機(jī)制,增強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性。
四、結(jié)束語(yǔ)
財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)是提高財(cái)政支出績(jī)效的有效方式??傊?,行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)有待在全國(guó)深入開展,使其規(guī)范化和制度化也是亟待解決的問題。
參考文獻(xiàn)
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作者:董作新單位:東??h科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)