積極財政政策聚焦支持實體經(jīng)濟探析
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近日，財政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，前8月累計，全國一般公共預(yù)算收入150088億元，同比增長18.4%，比2019年同期增長9.5%，財政收入呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，反映出我國經(jīng)濟發(fā)展保持韌性，經(jīng)濟恢復(fù)取得明顯成效。同時，前8月全國一般公共預(yù)算支出同比增長3.6%，基層“三保”等重點領(lǐng)域支出得到有力保障。積極的財政政策聚焦支持實體經(jīng)濟，持續(xù)提升政策效能和資金效益，有力鞏固經(jīng)濟穩(wěn)中向好態(tài)勢。
1收入保持較快增長
統(tǒng)計顯示，在前8月全國一般公共預(yù)算收入中，中央一般公共預(yù)算收入70467億元，同比增長18.9%；地方一般公共預(yù)算本級收入79621億元，同比增長17.9%?！爸醒牒偷胤降氖杖胪染休^大幅度增長，反映出我國國民經(jīng)濟運行態(tài)勢持續(xù)向好。各項減稅降費政策激發(fā)市場主體活力，在一定程度上反哺經(jīng)濟增長，帶動收入增長。”北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅表示。在前8月全國一般公共預(yù)算收入中，稅收收入129627億元，同比增長19.8%；非稅收入20461億元，同比增長10.4%。中國財政科學(xué)研究院研究員張立承認為，稅收收入增速明顯快于非稅收入，顯示出一般公共預(yù)算收入質(zhì)量持續(xù)提升。此外，專家分析，去年受疫情影響同期收入基數(shù)較低、今年工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格高位運行，也是前8月財政收入同比增速較高的重要因素。分稅種看，前8月累計，國內(nèi)增值稅同比增長19.1%，其中，工商業(yè)增值稅增長24%，主要受工業(yè)增加值增長，特別是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格高位運行的影響。企業(yè)所得稅同比增長18.7%，主要是企業(yè)利潤持續(xù)穩(wěn)定增長。個人所得稅同比增長23%，除居民收入增長帶動外，還與股權(quán)等財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和股息紅利收入增長有關(guān)。進口環(huán)節(jié)稅收同比增長25%，出口退稅增長14%，主要受一般貿(mào)易進出口持續(xù)增長帶動。此外，資源稅和環(huán)境保護稅分別同比增長32.3%和4.2%?！熬G色稅制的作用持續(xù)發(fā)揮，有利于優(yōu)化資源配置，促進環(huán)境保護和污染防治，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標?！崩钚窦t說。值得關(guān)注的是，一些省份近期陸續(xù)前8月財政收支數(shù)據(jù)，同樣呈現(xiàn)出多方面亮點。比如，北京市前8月一般公共預(yù)算收入完成4210.6億元，增長15.8%，已連續(xù)6個月保持兩位數(shù)增長。其中，企業(yè)所得稅完成1097.3億元，增長23.7%，主要是生物醫(yī)藥等企業(yè)經(jīng)營普遍向好，應(yīng)稅利潤較上年同期增長帶動。安徽省前8月一般公共預(yù)算稅收收入完成1790億元，較上年同期增長17.3%，其中，增值稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅較上年同期分別增長18.6%、11.6%和21.8%，體現(xiàn)了經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)。從單月情況看，8月份全國一般公共預(yù)算收入增速有所回落，同比為2.7%?！?月份全國一般公共預(yù)算收入同比增長10.7%，8月份增幅回落較多，主要是受去年同期基數(shù)提高、7月下旬以來疫情以及近期汛情等因素影響?！睆埩⒊姓f。
2重點支出保障有力
在支出方面，前8月累計，全國一般公共預(yù)算支出155371億元，同比增長3.6%。其中，中央一般公共預(yù)算本級支出同比下降3.6%；地方一般公共預(yù)算支出同比增長4.8%?！皵?shù)據(jù)反映出中央財政持續(xù)壓減非急需非剛性支出，財政支出向地方政府、基層政府傾斜?！睆埩⒊斜硎?。李旭紅認為，中央一般公共預(yù)算本級支出同比有所下降，主要原因是貫徹落實“過緊日子”要求，這也是提高財政資金使用效率、有效控制財政風(fēng)險的具體表現(xiàn)，“地方財政支出規(guī)模擴大，體現(xiàn)了對地方統(tǒng)籌使用財政資金的支持，有助于夯實基層財政”。統(tǒng)計顯示，全國財政“三?！钡戎攸c支出增長較快，教育支出23157億元，增長7.9%；衛(wèi)生健康支出12986億元，增長3.9%；社會保障和就業(yè)支出23739億元，增長1.9%。從地方的數(shù)據(jù)看，重點領(lǐng)域支出增長明顯。比如，北京市做好資金統(tǒng)籌，確保財政資金聚焦保障民生等重點領(lǐng)域。其中：教育支出完成647.8億元，增長8.8%，主要是加大對校內(nèi)教育服務(wù)的資金支持，繼續(xù)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)等；衛(wèi)生健康支出414.1億元，增長3.5%，主要用于做好疫情防控資金保障等。安徽省教育、科學(xué)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)等重點支出增速達10%以上，有效兜牢基本民生底線?！爸攸c領(lǐng)域支出增長較快體現(xiàn)了政府對民生、就業(yè)的支持，財政資金聚焦于民之所盼，貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想?！崩钚窦t說。
3專項債券加速發(fā)行
近期，中央對專項債作出部署，要求合理把握預(yù)算內(nèi)投資和地方政府債券發(fā)行進度，推動今年底明年初形成實物工作量。統(tǒng)計顯示，地方政府債券特別是專項債正在加速發(fā)行使用。從發(fā)行情況看，前8月，各地已組織發(fā)行新增地方政府債券24763億元，其中一般債券6333億元、專項債券18430億元。“地方政府債券是地方政府資金的重要來源，對于加快地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是帶動有效投資具有重要意義?！崩钚窦t說。從單月情況看，各地在8月份組織發(fā)行新增地方政府債券5930億元，其中，一般債券1046億元、專項債券4884億元。統(tǒng)計顯示，從資金投向看，新增一般債券主要用于市政建設(shè)、社會事業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，新增專項債券主要用于市政及產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、保障性安居工程、城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。8月份，北京、廣東、深圳、黑龍江、安徽等省份通過商業(yè)銀行柜臺發(fā)行新增債券超過50億元。李旭紅認為，此舉拓寬了發(fā)行渠道，有助于增強個人和中小機構(gòu)對經(jīng)濟發(fā)展的參與度和獲得感?！暗胤秸畟l(fā)行快速增長，后續(xù)地方政府債券發(fā)行仍會保持目前的提速趨勢，而且會進一步向新增債券發(fā)行傾斜，推動今年底明年初形成實物工作量，以更好帶動經(jīng)濟增長?！睆埩⒊姓f。
作者:曾金華 單位:經(jīng)濟日報