技術性措施對甘肅省對外貿易的影響
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摘要：本文闡述了技術性貿易措施對甘肅省對外貿易發(fā)展的影響及甘肅省對外貿易遭遇技術性貿易措施的原因，提出應對技術性貿易措施的對策建議。
關鍵詞：技術性貿易措施；應對 ；對策
隨著貿易自由化和“一帶一路”倡議的推出，中國的貿易市場和對外開放規(guī)模逐步擴大。甘肅，這一絲綢之路的“咽喉”要道，無疑成為實施“一帶一路”倡議的重要節(jié)點。過去的封閉內陸，現(xiàn)在打開了經濟貿易的大門，這是甘肅經濟社會騰飛面臨的千載難逢的歷史機遇，更是甘肅迎來全新發(fā)展的機遇。但是隨著經濟全球迅速發(fā)展，傳統(tǒng)的關稅、配額、許可證等貿易性技術措施逐漸被削弱，而技術性貿易措施對全球乃至全國、甘肅省外貿等方面的影響日趨明顯，技術性貿易措施已成為影響甘肅省對外貿易的主要障礙。
1技術性貿易措施的概念及其作用
技術性貿易措施主要是《技術性貿易壁壘(TBT)協(xié)定》和《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施（SPS）協(xié)定》所管轄的各種形式的非關稅壁壘措施。技術性貿易措施通常以維護國家安全、保護人類健康和安全、保護動植物的生命和健康、保護環(huán)境、保證產品質量、防止欺詐行為為目的，通過技術法規(guī)、標準、合格評定程序、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施來加以實施。商品國際的自由流動會受到技術性貿易措施的影響，一旦這種影響對國際貿易造成障礙，就意味著這種技術性貿易措施構成了技術性貿易壁壘。技術性貿易壁壘也就是進口國在管制進口貿易時，制定并頒布法律、法令、條例、規(guī)定，依靠嚴格的技術標準，通過認證、檢驗、注冊、監(jiān)督等制度，提高進口產品市場準入的技術門檻，最終達到限值進口為目的的一種非關稅壁壘[1]。其作用主要有三點：一是本著保護本國市場的目的，采用技術性貿易措施限制他國進口；二是為了打開國外市場，維護本國進出口貿易發(fā)展，推廣本國專利技術，將技術性貿易措施作為重要的談判博弈手段；三是遏制輸出國經濟發(fā)展。同時，技術性貿易措施作為市場準入技術門檻，倒逼本國經濟發(fā)展、推動國際貿易。首先，技術性貿易措施的高標準，使它成為促進技術創(chuàng)新與產品質量水平提升的倒逼手段，從而整體帶動本國標準、技術升級和企業(yè)競爭能力；其次，有利于節(jié)能減排和生態(tài)保護，使部分高污染高能耗勞動密集型產業(yè)萎縮，促進對外貿易的可持續(xù)發(fā)展；最后，推廣使用國外先進質量管理體系和方法，如ISO質量管理體系、注冊備案制度等，這都是檢驗檢疫部門為了適應出口需求引進的，后廣泛推廣到國內產品生產加工過程[1]。
2甘肅省對外貿易發(fā)展現(xiàn)狀
甘肅省在2000~2008年對外貿易額連續(xù)8年持續(xù)穩(wěn)定增長，進出口總量連創(chuàng)新高。受金融危機的影響，全球經濟形勢惡化，甘肅省對外貿易也遭受嚴重沖擊，雖然在國家推出一系列出口政策后外貿一度出現(xiàn)回暖跡象，但總體上仍呈現(xiàn)出繼續(xù)下滑的態(tài)勢。2009年全年甘肅外貿進出口總值38.62億美元，比上年下降37.30%。2009~2015年受金融危機的影響逐漸消退，全球經濟好轉，但處于國際金融危機之后的深度調整期，總體復蘇乏力。受外部環(huán)境影響，甘肅省進出口仍在低位運行，但總體呈現(xiàn)回暖向好的態(tài)勢。“十二五”期間，甘肅省累計進出口2795.5億元，比“十一五”期間增長45.1%。就貿易差額看，2005~2013年甘肅省進口額一直大于出口額，進出口貿易一直處于逆差，直至2014年，出口額大于進口額，實現(xiàn)貿易順差20.13億美元，這是近十年來首次出口額超過進口額，2015年貿易順差達到36.1億美元。由此可見，“一帶一路”倡議的推出，明顯提升了甘肅省對外貿易的發(fā)展水平。
2.1一般貿易方式在甘肅省對外貿易中占主導地位
“十二五”期間，一般貿易方式在甘肅省對外貿易中占主導地位。一般貿易累計進出口2321.1億元，占同期甘肅省貿易總值的83%。而甘肅省加工貿易累計進出口329.8億元，年均增長17.1%。2016年1～11月，一般貿易進出口總值296億元人民幣，占進出口總值的72.5%；加工貿易進出口總值91.4億元人民幣，占進出口總值的22.4%。
2.2民營企業(yè)成為甘肅省對外貿易的主力軍
“十二五”期間，民營企業(yè)進出口額比重大幅提升，國有企業(yè)明顯萎縮，成為全省外貿的明顯特點之一。2016年，甘肅省實現(xiàn)外貿進出口453.2億元人民幣，同比下降8.3%；2016年1～11月，民營企業(yè)進出口總值286.6億元人民幣，下降8.2%，占全省進出口總額的70.2%；國有企業(yè)進出口總值117.7億元人民幣，增長8.4%，占同期全省進出口總值的28.8%；個體工商戶、中外合資企業(yè)、外商獨資企業(yè)、集體企業(yè)和其他企業(yè)共進出口總值4.1億元人民幣，合計占全省進出口總值的1%。
2.3進出口商品結構不合理
甘肅省對外貿易進出口商品結構單一，初級產品得不到再加工，不能形成完整的產業(yè)鏈，附加值低，具有技術含量的高附加值產品占比小。進口主要以礦產品、鎳鈷原材料和機電產品為主。出口主要以農產品、賤金屬及其成品為主。“十二五”期間，機電產品進、出口呈不同程度的增長，資源性產品進口快速下降，甘肅省出口商品又以機電產品、服裝及衣著附件和農產品為主。
3影響甘肅省出口企業(yè)的技術性貿易措施分析
通常企業(yè)在出口中遇到的障礙主要有：匯率、技術性貿易措施、關稅、反傾銷、許可證、配額、反補貼以及其他貿易措施。近年來，國外技術性貿易措施對甘肅省對外貿易影響越來越大，據《中國技術性貿易措施年度報告》（2016）調查顯示，國外技術性貿易措施在甘肅省企業(yè)出口遇到的各種障礙中排在首位，而檢驗檢測項目繁多是國外技術性貿易措施對甘肅省出口產生制約的關鍵。2015年全國出口企業(yè)受國外技術性貿易措施影響調查顯示，2015年，中國不同地區(qū)的出口企業(yè)受國外技術性貿易措施影響的程度有所不同。各地區(qū)受國外技術性貿易措施影響的出口企業(yè)占當?shù)爻隹谄髽I(yè)總數(shù)的比例有很大差別，其中甘肅省被調查的樣本企業(yè)中，受影響比例超過了50%，該比例高達60.9%，為全國最高。2015年全國農食產品類企業(yè)受國外技術性貿易措施影響的總體比例為47.2%，甘肅省該比例為88.9%，居全國首位。在機電儀器類企業(yè)中，受影響的企業(yè)比例較2014年上升了3.1個百分點，甘肅省受影響的出口企業(yè)比例超過38.1%的全國平均比例。在橡塑皮革類企業(yè)中，甘肅省出口企業(yè)100%受到影響。在木材紙張非金屬類企業(yè)中，出口企業(yè)受國外技術性貿易措施影響的比例為41.5%，比2014年提高了2.3個百分比，甘肅省高于全國平均水平。由此可見，技術性貿易措施已經成為甘肅省產品出口的主要障礙，其對甘肅省產品出口的影響不容樂觀。因此，加強國外技術性貿易措施和應對策略研究，維護本省出口企業(yè)利益，幫助出口產品突破貿易壁壘，順利進入目標市場是甘肅省發(fā)展對外貿易工作的關鍵[2]。
4甘肅省對外貿易遭遇技術性貿易措施的原因
4.1逐漸消失的關稅措施
隨著傳統(tǒng)的關稅、配額、許可證等貿易性技術措施逐漸被削弱，具有措施隱蔽、易于采納、運用靈活等特點的技術性貿易措施，對全球貿易乃至全國、甘肅省外貿的影響日趨明顯。發(fā)達國家憑借技術優(yōu)勢，利用WTO中的相關規(guī)則，設置多種技術性貿易措施，形成了影響進口的貿易壁壘。
4.2質量和環(huán)保要求
由于社會經濟和人們生活水平的提高及消費觀念的轉變，人們對產品質量和環(huán)保要求越來越高，環(huán)保、安全、健康越來越成為人們關注的焦點。尤其是發(fā)達國家，對綠色環(huán)保的要求不斷提高。綠色環(huán)保的技術性貿易措施又稱綠色壁壘，是發(fā)達國家繼反傾銷措施以后的又一重要貿易措施，也是制約發(fā)展中國家產品出口的技術性貿易壁壘。
4.3企業(yè)認知有待提高
企業(yè)是國外技術性貿易壁壘的直接受害者，理應對此最為敏感。然而據調查顯示，企業(yè)從“中國TBT/SPS咨詢點網站”這一國內外技術性貿易措施通報信息的權威網站獲取相關信息的比重僅占4.6%。甘肅省企業(yè)對技術性貿易措施的認知尚且處于懵懂之中，對技術性貿易措施的重視程度不到位，對產品標準和質量心存僥幸，得過且過。
5甘肅省針對國外技術性貿易措施應采取的應對策略
5.1積極構建技術性貿易措施預警與多主體聯(lián)動協(xié)調應對機制
《國民經濟和社會發(fā)展的“十三五”規(guī)劃綱要》將“積極應對國外技術性貿易措施，強化貿易摩擦預警，化解貿易摩擦和爭端”列入構建全方位開放新格局，加快對外貿易優(yōu)化升級的重要組成部分。但是目前本省各政府部門之間沒有形成有效合力來共同應對國外技術性貿易壁壘，管理和服務體制不適應技術性貿易措施發(fā)展趨勢的新要求。（1）構建多方合作體系，解決“孤島效應”。構建技術性貿易措施預警與多主體聯(lián)動協(xié)調應對機制，本省相關政府部門應實現(xiàn)共享共治，實現(xiàn)全面合作，搭建平臺，暢通信息渠道，共同參與，應對技術性貿易壁壘。解決信息不對稱問題，及時了解企業(yè)所面臨的各類問題，發(fā)揮政府、行業(yè)部門、協(xié)會、高校和科研院所等的優(yōu)勢，引導產品和產業(yè)升級發(fā)展，同時要尊重市場規(guī)律，發(fā)展技術性貿易措施服務市場，為甘肅省產品獲得國外市場準入創(chuàng)造便利。（2）加強平臺建設。圍繞解決甘肅省出口相關產業(yè)的實際訴求，構建相應的服務平臺，完善產業(yè)的服務機制。吸引各類社會主體開展技術性貿易壁壘的研究和應對服務，提升出口產業(yè)的應對主體意識，緊密結合本省出口優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的需求，對接國際合作渠道，為國際貿易的雙方建立交流機制。
5.2甘肅省WTO/TBT咨詢服務機構要聯(lián)合高校、相關的科研院所和行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮技術支撐作用
甘肅省WTO/TBT咨詢服務機構要聯(lián)合高校及相關的科研院所和行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮技術支撐作用，提高服務意識和服務能力，探索建立技術性貿易壁壘預警監(jiān)測平臺，實現(xiàn)信息共享；發(fā)揮好專業(yè)技術貿易壁壘信息收集和咨詢服務機構的職能，定期、系統(tǒng)連續(xù)地跟蹤、收集最新的國外技術性貿易措施動態(tài)，及時預警信息并反饋給企業(yè)，使企業(yè)在應對技術性貿易壁壘時，做到“知己知彼”；要發(fā)揮好橋梁等作用，把企業(yè)遇到的壁壘類問題及時向國家有關部門反映、溝通，幫助企業(yè)共同應對技術貿易壁壘。（1）開展對甘肅省貿易伙伴國（地區(qū)）的技術標準、技術法規(guī)和合格評定程序的分析研究。開展對甘肅省出口到世界各國特別是“一帶一路”沿線國家的重點產品的檢測標準、技術法規(guī)、合格評定程序的分析研究、關鍵技術指標和試驗方法的比對驗證，幫助企業(yè)提升產品標準水平，提高本省出口產品質量。（2）加強技術性貿易措施信息的收集和整理。信息不暢是導致全國乃至甘肅省企業(yè)遭受技術性貿易壁壘的一個重要原因。甘肅省WTO/TBT通報咨詢中心要加強人力物力，及時收集整理本省主要貿易伙伴國（地區(qū)）的技術性貿易措施，優(yōu)化技術性貿易措施數(shù)據庫，并及時向本省出口企業(yè)及社會公布和推送。（3）開展甘肅省出口企業(yè)遭受技術性貿易壁壘調研工作。準確、動態(tài)地反映本省出口狀況，及時了解企業(yè)遇到的技術性貿易壁壘，有針對性地、前瞻性地收集、整理、分析和研究甘肅省出口企業(yè)可能遇到的技術性貿易措施，并提出預警信息，讓出口企業(yè)在第一時間掌握出口對象國技術性貿易措施的動態(tài)，盡早采取措施，確保企業(yè)對外貿易順利進行。
5.3引導出口企業(yè)發(fā)揮市場主體作用，積極應對技術性貿易壁壘
（1）提高企業(yè)標準水平和競爭能力，加強技術創(chuàng)新和轉型升級，提高產品質量。出口企業(yè)應發(fā)揮市場主體作用，認真研究出口目的地的技術性貿易措施規(guī)則標準與要求，適時調整產品種類，加強生產的源頭控制，提升原材料的品質，提升加工工藝水平，學習和掌握最新檢測方法，建立有效的產品質量把控體系。積極應對技術性貿易措施，有針對性地制定對應的解決方案。出口企業(yè)是技術性貿易壁壘的直接受害者，應該充分重視WTO的各項通報措施。甘肅省出口企業(yè)應該努力提高企業(yè)標準水平和質量競爭能力，加強技術創(chuàng)新和轉型升級，提高產品質量，增強產品的核心競爭能力，化被動為主動，積極應對技術性貿易壁壘。（2）行業(yè)協(xié)會代表企業(yè)作為應對技術性貿易壁壘的申訴人是世界各國通行的做法。本省企業(yè)普遍對技術性貿易壁壘缺乏了解，在應對技術壁壘中缺乏信心，存在搭便車心理。行業(yè)協(xié)會代表企業(yè)作為應對技術性貿易壁壘的申訴人是世界各國通行的做法。技術性貿易壁壘的影響可能牽扯到一個行業(yè)的多家公司甚至整個行業(yè)，單獨的一個企業(yè)勢單力薄，行業(yè)協(xié)會應承擔起積極組織企業(yè)應對國外技術壁壘的重任，整個行業(yè)統(tǒng)一行動，共同維護行業(yè)及企業(yè)利益。應充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，在出口優(yōu)勢產品行業(yè)開展WTO/TBT相關培訓，加強溝通交流，應對國外技術性貿易壁壘，引導企業(yè)端正心態(tài)、據理力爭，盡力去修改或規(guī)避國外技術性貿易壁壘，切實維護自身利益。（3）積極參與標準的制定工作，建立保護盾牌。鼓勵甘肅省出口企業(yè)作為技術的直接應用者和研究者，積極參與技術標準的制修訂。企業(yè)應該意識到通過標準水平的提升，努力推動企業(yè)的技術水平，從而提升質量競爭力是推動自己的產品走向國際市場和國內市場的有效路徑。
參考文獻
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作者:劉靜 單位:甘肅省標準化研究院