水利工程管理單位資產(chǎn)問題及對策

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摘要：固定資產(chǎn)是單位開展經(jīng)營活動所必備的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，由于水管單位的行業(yè)特殊性在固定資產(chǎn)的管理中存在一些不規(guī)范的問題。本文將對水管單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行分析，并提出解決問題的對策和建議。

關(guān)鍵詞：水利工程管理單位；固定資產(chǎn)；現(xiàn)狀；對策

一、水利工程管理單位及其資產(chǎn)的概況：

水利工程管理單位（以下簡稱水管單位）是實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的生產(chǎn)性事業(yè)單位，既要承擔(dān)防洪、排澇等社會公益性任務(wù)，又要利用管理范圍內(nèi)的水土資源、技術(shù)、人力優(yōu)勢搞好供水、發(fā)電、綜合經(jīng)營生產(chǎn)。本單位為四川省水利廳直屬單位，地處四川省威遠(yuǎn)縣，下轄兩個水庫管理所和一個渠道管理所。農(nóng)業(yè)灌溉面積為32萬余畝，承擔(dān)對自貢市、威遠(yuǎn)縣城市生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水的供給。單位資產(chǎn)主要由水利基礎(chǔ)設(shè)施、固定資產(chǎn)及流動資產(chǎn)構(gòu)成；固定資產(chǎn)主要由房屋建筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備及家具用具構(gòu)成。由于水管單位的特殊性，單位固定資產(chǎn)具有規(guī)模大，分布較為分散，跨度較大，數(shù)量繁多，使用期限長等特點(diǎn)。下面筆者將以該單位為代表的水管單位固定資產(chǎn)存在問題及對策談幾點(diǎn)看法。

二、資產(chǎn)現(xiàn)狀及存在的問題：

（一）固定資產(chǎn)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，主要存在以下幾個方面的問題

（1）未嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理辦法的規(guī)定，購置固定資產(chǎn)隨意性較大，尤其是在前幾年單位未完全納入預(yù)算體系時，未編制采購預(yù)算但利用單位自有資金實(shí)施采購。固定資產(chǎn)的使用、保管和維護(hù)等工作流于形式，管理不規(guī)范，使一些已失去價值的或不存在的固定資產(chǎn)未能及時下賬。部門間調(diào)入、調(diào)出資產(chǎn)無登記備案，在資產(chǎn)的管理中未具體落實(shí)到人。（2）在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)時不是按照達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)的規(guī)定辦理結(jié)轉(zhuǎn)，而是在辦理工程竣工驗(yàn)收后才結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)。（3）工作過程中固定資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，且未及時加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，對新的政策、法規(guī)了解不夠；也未對固定資產(chǎn)的保值、增值進(jìn)行績效考核。

（二）固定資產(chǎn)存在有賬賬不符，賬實(shí)不一致的情況

賬賬不符主要指財務(wù)決算賬上固定資產(chǎn)金額與資產(chǎn)信息系統(tǒng)賬上固定資產(chǎn)金額不一致的情況。例如：在填報2017年度行政事業(yè)資產(chǎn)報表時發(fā)現(xiàn)財務(wù)決算數(shù)據(jù)中的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)同資產(chǎn)信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)不符。究其原因?yàn)樵?016年資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)有兩處房屋建筑物因年久失修存在嚴(yán)重安全隱患，按要求進(jìn)行了拆除并提交報廢申請。在資產(chǎn)信息系統(tǒng)中相應(yīng)做了盤虧處理，但在財務(wù)上尚未收到上級部門的報廢批復(fù)文件，未對固定資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)減處理。故引起資產(chǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)和財務(wù)固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)不符。引起賬實(shí)不一致原因?yàn)榫S修養(yǎng)護(hù)資金形成的資產(chǎn)都未在單位賬上登記入賬。例如：使用維修養(yǎng)護(hù)資金對信息化的維修養(yǎng)護(hù)新增的電腦、觀測設(shè)備、測報網(wǎng)系統(tǒng)等未作相關(guān)賬務(wù)處理。因此在每次資產(chǎn)清查時，都會盤增一部分資產(chǎn)。且該部分資產(chǎn)都未入賬登記而只是做了相應(yīng)的備查登記。

（三）無公益性服務(wù)補(bǔ)償和低供水價格運(yùn)行制約單位的資產(chǎn)質(zhì)量

我局兩個水庫管理所及渠道管理所為20世紀(jì)六七十年代修建，與之配套的房屋建筑物等固定資產(chǎn)經(jīng)歷幾十年的運(yùn)行，加之當(dāng)年修建標(biāo)準(zhǔn)低大多為青瓦房、磚木或磚混結(jié)構(gòu)，由于缺乏經(jīng)費(fèi)保障，現(xiàn)在有少部分房屋建筑物存在一定的安全隱患。在水管單位體制改革中，我局被定性為公益二類事業(yè)單位，即靠經(jīng)營性的供水收入維持單位公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)支出。但是現(xiàn)行的供水低價格嚴(yán)重偏離成本價格的運(yùn)行機(jī)制，使單位入不敷出，在當(dāng)年收入扣除當(dāng)年折舊后凈利潤為負(fù)；在防汛抗旱、水資源保護(hù)等方面是水管單位的公益性服務(wù)項(xiàng)目，對于該部分資產(chǎn)管理及支出，單位沒有公益性經(jīng)費(fèi)收入來源。無公益性服務(wù)補(bǔ)償和低供水價格運(yùn)行加重了單位經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使單位難于對固定資產(chǎn)更新改造。

（四）房屋建筑物閑置較為嚴(yán)重，固定資產(chǎn)發(fā)揮效益不高

單位成立之初，由于留用水管人員（即當(dāng)年修建水庫、渠道留用的部分人員）較多，為增加單位收入，鼓勵開展綜合經(jīng)營（比如：網(wǎng)箱養(yǎng)殖、養(yǎng)殖、飼料加工廠、面粉加工廠等），修建了一些房屋建筑物。近年來由于以往的水管人員退休較多也未再開展綜合經(jīng)營。閑置較多房屋建筑物，未能發(fā)揮出固定資產(chǎn)的效益。

三、解決對策及建議

（一）嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度，在思想上提高對固定資產(chǎn)重要性的認(rèn)識，提升固定資產(chǎn)基礎(chǔ)工作

（1）從單位領(lǐng)導(dǎo)到普通職工要從思想上、行動上重視對固定資產(chǎn)的管理，嚴(yán)格固定資產(chǎn)管理制度。切實(shí)按照固定資產(chǎn)管理制度進(jìn)行購置、保管、使用、維護(hù)、調(diào)用、處置等。（2）實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，設(shè)置專門的資產(chǎn)管理部門或資產(chǎn)管理人員，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)能力，明確職責(zé)、權(quán)限，確保責(zé)任到人。（3）各部門積極配合資產(chǎn)管理部門對單位固定資產(chǎn)的使用、清查盤點(diǎn)，內(nèi)部調(diào)入、調(diào)出資產(chǎn)等的管理并配合資產(chǎn)管理人員做好登記備案工作。（4）當(dāng)固定資產(chǎn)無使用價值或達(dá)到使用壽命后保管部門向資產(chǎn)管理部門填制擬報廢申請單，資產(chǎn)管理部門向上級主管部門遞交擬報廢申請，待收到報廢批復(fù)文件后，按規(guī)定程序?qū)潭ㄙY產(chǎn)進(jìn)行處置，將殘值收入上繳財政部門。

（二）處理好固定資產(chǎn)賬務(wù)，切實(shí)做到賬賬相符，賬實(shí)一致

按照規(guī)定對賬賬不符，賬實(shí)不一致的應(yīng)（1）對單位固定資產(chǎn)現(xiàn)狀要及時摸清家底，對清查盤點(diǎn)中盤增、盤虧的資產(chǎn)要查明原因，按規(guī)定程序報主管部門或財政部門批準(zhǔn)后調(diào)整固定資產(chǎn)賬務(wù)，使賬實(shí)一致；對賬賬不符的經(jīng)查明原因后按照規(guī)定將錯誤的進(jìn)行更正。（2）形成資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度，成立資產(chǎn)清查小組，根據(jù)制度要求每年開展定期與不定期的盤點(diǎn)，實(shí)時知曉單位固定資產(chǎn)狀態(tài)。（3）對新增資產(chǎn)要做到資產(chǎn)與預(yù)算相結(jié)合，科學(xué)配置資產(chǎn)，及時登記入賬。具體就是要做好單位年度預(yù)算，特別是在預(yù)算年度將需要購買的固定資產(chǎn)相應(yīng)經(jīng)過可行性研究論證，確立標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模，列入年度預(yù)算中，堅持無預(yù)算不購置的原則。配置資產(chǎn)過程中嚴(yán)格按照政府采購規(guī)定在財政部門配置標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)進(jìn)行配置資產(chǎn)。例如，四川省財政廳就專門印發(fā)了《四川省省級行政事業(yè)單位通用辦公設(shè)備和家具配置標(biāo)準(zhǔn)》。在配置過程中遵循“合理配置，厲行節(jié)約”的原則最大限度降低不必要的資金浪費(fèi)；對基建工程結(jié)轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)的，資產(chǎn)管理部門要同基建部門加強(qiáng)聯(lián)系，實(shí)時掌握工程進(jìn)度，收集在建工程情況作為判斷是否達(dá)到結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)條件的依據(jù)。

（三）積極爭取財政性資金的補(bǔ)助和水價調(diào)整，改善資產(chǎn)質(zhì)量

（1）積極爭取財政性資金的補(bǔ)助，對固定資產(chǎn)進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)或更新和公益部分人員經(jīng)費(fèi)支出的保證，使固定資產(chǎn)保值、增值，確保資產(chǎn)的安全運(yùn)行。（2）積極協(xié)調(diào)物價部門調(diào)整城市生活用水等水價，使水價更趨于合理，接近成本；利用農(nóng)業(yè)水價綜合改革的契機(jī)對農(nóng)業(yè)供水成本進(jìn)行測算，進(jìn)行水價調(diào)整。通過水價調(diào)整增加單位收入，彌補(bǔ)公益部分支出，改善資產(chǎn)質(zhì)量。

（四）依托地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮資產(chǎn)效益

積極配合地方政府在不違反《水利工程管理?xiàng)l例》及《水法》的條件下進(jìn)行水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，利用水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)和開發(fā)，通過進(jìn)行觀光、旅游、農(nóng)家樂經(jīng)營或出租等方式盤活閑置房屋建筑物的使用價值，發(fā)揮出固定資產(chǎn)的效益。

（五）加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督和績效考核

（1）單位紀(jì)檢部門和審計部門應(yīng)加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的監(jiān)管，對保管意識淡薄、責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致單位資產(chǎn)流失、損失的應(yīng)賠償相應(yīng)損失并進(jìn)行相關(guān)懲戒；對隨意侵占、挪用非法交易以及毀壞、竊取、丟失固定資產(chǎn)的違法和失職行為要追究法律責(zé)任。（2）重點(diǎn)對固定資產(chǎn)的購置程序、執(zhí)行、配置，固定資產(chǎn)是否保值增值等進(jìn)行考核。增加固定資產(chǎn)管理工作在內(nèi)部考核中所占的比重，同職工績效考核掛鉤。

參考文獻(xiàn)

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作者：李首志 單位：四川省長葫灌區(qū)管理局