中外工程教育的專業(yè)評估對比分析

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國際上通行的工程師注冊程序一般要經(jīng)過5個步驟:合格專業(yè)教育→專業(yè)工作實踐→執(zhí)業(yè)資格考試→登記注冊→繼續(xù)教育。可見成為注冊工程師的前提是“合格專業(yè)教育”，而保證合格專業(yè)教育的重要手段就是專業(yè)教育評估(或?qū)I(yè)教育認(rèn)證)。工程師注冊制度與高等工程教育評價密切相關(guān)，工程教育專業(yè)認(rèn)證制度是注冊工程師制度的基礎(chǔ)。從表1可知，在英國和美國，注冊工程師的必備條件是獲得經(jīng)專業(yè)認(rèn)證的工程專業(yè)學(xué)士學(xué)位。這種連貫一致的制度體系不僅使高等工程教育得以可持續(xù)發(fā)展，培養(yǎng)滿足工程實際需要的人才，也為注冊工程師制度提供了質(zhì)量保障，使教育界與工業(yè)界密切聯(lián)系，讓社會各界人士關(guān)心工程師的成長，使培養(yǎng)的學(xué)生關(guān)注社會的發(fā)展。工程教育評估的另一重要目的是為國家和地區(qū)的工程教育走向世界，為教育的國際化提供一個可以相互比較和相互承認(rèn)的平臺。協(xié)議國(或地區(qū))的工程教育質(zhì)量在實質(zhì)上等效，畢業(yè)生的學(xué)位在協(xié)議國(或地區(qū))間得到認(rèn)可，在申請成為協(xié)議國(或地區(qū))注冊工程師時享有同等待遇。

中英土木工程專業(yè)教育評估對比

互認(rèn)是評估結(jié)果的對等。以中英土木工程專業(yè)教育評估為例，從評估組織、評估標(biāo)準(zhǔn)和評估程序這三要素進行對比，觀察中英在工程教育評估上的特點和共性。

(一)評估組織

在中國，土木工程專業(yè)教育評估組織是全國高等教育土木工程專業(yè)教育評估委員會(NationalBoardofCivilEngineeringAccreditation，NBCEA)。土木工程專業(yè)評估工作始于1993年，由當(dāng)時的建設(shè)部根據(jù)執(zhí)業(yè)注冊工程師制度的需要組織實施。1994年建設(shè)部頒布了《高等學(xué)校建筑類專業(yè)教育評估暫行規(guī)定》［1］，評估工作針對當(dāng)時的專業(yè)定位(即建筑類專業(yè))。隨著中國高等教育專業(yè)向?qū)捒趶椒较虬l(fā)展，專業(yè)定位也拓展為土建類土木工程專業(yè)。2004年7月，建設(shè)部頒布了《全國高等學(xué)校土木工程專業(yè)教育評估文件》［2］，給出了評估委員會章程、評估標(biāo)準(zhǔn)、程序等。同時指出，評估委員會由21～27名委員組成，來自高校和工業(yè)界的委員各占一半。在英國，高等教育質(zhì)量的保障工作由高等教育質(zhì)量保障機構(gòu)(QualityAssuranceAgencyforHigherEducation，簡稱QAA)負責(zé)，該機構(gòu)提出學(xué)歷與學(xué)位資格框架、學(xué)科基準(zhǔn)、專業(yè)規(guī)格指南等②。專業(yè)評估和工程師資質(zhì)鑒定則統(tǒng)一委托工程師委員會(Engi-neeringCouncil，EC)負責(zé)③。土木工程專業(yè)評估由與土木工程專業(yè)相關(guān)的工程師學(xué)會組成的聯(lián)合評估協(xié)調(diào)委員會(JointBoardofModerators，JBM)組織實施，該委員會由英國土木工程師學(xué)會(ICE)、英國結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(IStructE)、英國道路工程師學(xué)會(IHE)和英國道路與交通學(xué)會(CIHT)聯(lián)合組成④，其成員一半來自高校，另一半來自工業(yè)界。

(二)評估標(biāo)準(zhǔn)

評估標(biāo)準(zhǔn)是評估的核心內(nèi)容，也是國際互認(rèn)的重要內(nèi)容，因此，各國在國際互認(rèn)中，強調(diào)對評估內(nèi)容的實質(zhì)性等效。在中國，稱為評估標(biāo)準(zhǔn);在英國，稱為鑒定標(biāo)準(zhǔn)。中國土木工程教育專業(yè)評估標(biāo)準(zhǔn)包括三個組成部分:教學(xué)條件、教學(xué)過程和教學(xué)質(zhì)量。其中最重要的是教育質(zhì)量的智育標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了對未來職業(yè)注冊工程師所應(yīng)具備的基本專業(yè)教育要求。《全國高等學(xué)校土木工程專業(yè)教育評估文件(2004版)》中規(guī)定的評估標(biāo)準(zhǔn)包括3個“一級指標(biāo)”、9個“二級指標(biāo)”及20個觀測點，見表2。英國《高等教育專業(yè)鑒定標(biāo)準(zhǔn)》(UKStandardforProfessionalEngineeringCompetence，AccreditationofHigherEducationProgrammes，EngineeringCouncil)是以工程師注冊為導(dǎo)向的工科專業(yè)共同遵守的鑒定標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，各工程學(xué)會制訂了針對個別專業(yè)的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，即從工程一般性標(biāo)準(zhǔn)具體落實到個別專業(yè)的特殊性標(biāo)準(zhǔn)。表3列出了中國和英國土木工程專業(yè)評估(鑒定)標(biāo)準(zhǔn)中的專業(yè)素質(zhì)和能力的基本內(nèi)容和要求。從表中可知，中英關(guān)于土木工程專業(yè)的基本理論、專業(yè)知識和專業(yè)能力的要求基本相同。中國更強調(diào)知識的掌握程度，以及英語和計算機的掌握程度。但在側(cè)重點上，英國的鑒定標(biāo)準(zhǔn)更關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)的成效，強調(diào)運用知識的能力，包括工程能力和綜合能力，強調(diào)作為土木工程專業(yè)的學(xué)生應(yīng)具備工程分析能力、工程設(shè)計能力和解決工程問題的能力，也強調(diào)了其他通用能力，如溝通能力、合作能力、學(xué)習(xí)能力等。土木工程專業(yè)指導(dǎo)委員會在學(xué)習(xí)和借鑒國外先進經(jīng)驗和總結(jié)國內(nèi)辦學(xué)特點的基礎(chǔ)上提出新版《高等學(xué)校土木工程本科指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范》［3］，各高校的土木工程專業(yè)也在不同程度上根據(jù)自身辦學(xué)條件，結(jié)合卓越工程師培養(yǎng)計劃，制定相應(yīng)培養(yǎng)方案。新的培養(yǎng)方案中，加強了學(xué)習(xí)效果考察和學(xué)生能力培養(yǎng)。在土木工程專業(yè)評估中，對學(xué)生能力的評估已成為視察重點。

(三)評估程序

土木工程專業(yè)教育評估程序根據(jù)《全國高等學(xué)校土木工程專業(yè)教育評估文件(2004版)》中規(guī)定的程序執(zhí)行。(1)申請與審核。各學(xué)校志愿提出申請，并提交申請報告，每年一次。(2)自評。撰寫自評報告，對辦學(xué)狀況、辦學(xué)質(zhì)量進行自我檢查，對評估指標(biāo)中各項內(nèi)容進行鑒別并加以說明，以備審核。(3)視察。視察小組由4～6人組成，進校作不多于4天的現(xiàn)場訪問。視察小組需會晤教師和學(xué)生，訪問圖書館、工作室等，查閱考卷，了解評分策略，審查校內(nèi)質(zhì)量保證體系，然后寫出視察報告。(4)審核與鑒定。根據(jù)審核與視察結(jié)果得出評估結(jié)論:通過、有條件通過和不通過，并根據(jù)不同的情況給出有效期和重新申請的期限。(5)申訴與復(fù)議。申請學(xué)校如對評估結(jié)論持有不同意見，可在規(guī)定時間內(nèi)提出申訴，上級主管部門(住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定作出復(fù)議決定。在英國，土木工程專業(yè)教育評估程序根據(jù)《高等教育專業(yè)鑒定》中規(guī)定的程序執(zhí)行，包括提出申請并被接受，初審書面報告，現(xiàn)場訪問，鑒定結(jié)論———通過或者不通過。鑒定有效期一般為5年，或短于5年，特別是對新專業(yè)點。鑒定結(jié)論根據(jù)鑒定標(biāo)準(zhǔn)得出。與中國不同的是，沒有申訴和復(fù)議階段。

土木工程專業(yè)教育評估國際互認(rèn)

因為中國和英國土木工程專業(yè)的評估標(biāo)準(zhǔn)和評估程序是完全等效的，1998年5月18日中國建設(shè)部人事教育勞動司與英國土木工程師學(xué)會(ICE)，中國注冊結(jié)構(gòu)工程師管理委員會與英國結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(IStructE)，分別簽署了學(xué)士學(xué)位專業(yè)評估互認(rèn)協(xié)議⑤⑥。在這兩份協(xié)議書中，雙方認(rèn)為NBCEA和JBM所使用的評估標(biāo)準(zhǔn)和評估程序大體一致。雙方相互承認(rèn)由中國NBCEA評估通過的土木工程專業(yè)學(xué)士學(xué)位和英國JBM鑒定通過的土木結(jié)構(gòu)工程專業(yè)學(xué)士學(xué)位，并認(rèn)為以上學(xué)位符合中國結(jié)構(gòu)工程師注冊資格，能達到英國ICE和IStructE正式會員資格的學(xué)術(shù)要求。持有以上學(xué)位的畢業(yè)生在提出申請成為中國注冊結(jié)構(gòu)工程師或申請成為英國ICE和IstructE正式會員時，享有對等地位。該協(xié)議書涵蓋的專業(yè)點包括已被雙方各自評估通過的專業(yè)點和在今后的評估或再次評估中獲得通過的專業(yè)點。

上述兩個協(xié)議的有效期至2003年止。為延續(xù)中英土木工程專業(yè)教育評估互認(rèn)，2011年11月，中國高等教育土木工程專業(yè)評估委員會與英國聯(lián)合評估協(xié)調(diào)委員會的各學(xué)會授權(quán)的IStructE簽署了關(guān)于學(xué)士學(xué)位專業(yè)評估互認(rèn)協(xié)議⑦，延續(xù)中英土木工程專業(yè)高等工程教育國際互認(rèn)。中英土木工程專業(yè)教育評估互認(rèn)，表明中國評估通過學(xué)校的畢業(yè)生與英國評估通過學(xué)校的畢業(yè)生的教育質(zhì)量實質(zhì)性等效，開啟了中國工程專業(yè)教育國際互認(rèn)的先河。中國土木工程專業(yè)教育評估還得到新加坡承認(rèn)。新加坡國家發(fā)展部頒布了經(jīng)專業(yè)工程師委員會(ProfessionalEngineersBoard)鑒定的“專業(yè)工程師認(rèn)可資格通告”，該通告于2009年12月30日頒布執(zhí)行⑧。該通告給出了獲得新加坡認(rèn)可的工程教育專業(yè)點，其中包括英國、美國、加拿大、澳大利亞、德國、瑞典、瑞士、日本、印度等十幾個國家和地區(qū)的幾十所高等學(xué)校的相關(guān)專業(yè)。在此通告中，中國大陸的同濟大學(xué)、清華大學(xué)、天津大學(xué)、東南大學(xué)、浙江大學(xué)、重慶大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、湖南大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)、西南交通大學(xué)、北京交通大學(xué)、大連理工大學(xué)、上海交通大學(xué)、河海大學(xué)和武漢大學(xué)共15所大學(xué)的土木工程專業(yè)本科教育獲得認(rèn)可。這表明中國上述15所評估通過的高校與世界上其他知名高校培養(yǎng)的土木工程專業(yè)畢業(yè)生，在新加坡具有同樣被認(rèn)可的專業(yè)教育資質(zhì)。中國評估通過的土木工程專業(yè)學(xué)位是目前新加坡承認(rèn)的中國大陸工程教育唯一的專業(yè)學(xué)位，這再一次表明國內(nèi)土木工程專業(yè)評估已經(jīng)率先達到國際認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。

工程教育評估國際互認(rèn)華盛頓協(xié)議

《華盛頓協(xié)議》(WashingtonAccord)⑨是1989年由美國、加拿大、英國、愛爾蘭、澳大利亞、新西蘭等國的民間工程專業(yè)團體代表上述6國簽訂的國際性協(xié)議，由美國ABET牽頭，旨在確認(rèn)不同國家高等工程教育質(zhì)量等效，從而實現(xiàn)國際高等工程教育專業(yè)教育相互認(rèn)證?！度A盛頓協(xié)議》的意義在于一國的工程教育得到另一國認(rèn)可，并被另一國注冊工程師機構(gòu)認(rèn)同為接受過合格專業(yè)教育，可申請成為該國注冊工程師。《華盛頓協(xié)議》的核心內(nèi)容是經(jīng)過各成員組織認(rèn)證的工程專業(yè)培養(yǎng)方案具有實質(zhì)等效性(substantialequivalence)。等效性是指任何成員在認(rèn)證工程專業(yè)培養(yǎng)方案時所采用的標(biāo)準(zhǔn)、政策、過程以及結(jié)果都得到其他所有成員的認(rèn)可。締約方所認(rèn)證的工程專業(yè)(主要針對四年制本科高等工程教育)的畢業(yè)生均達到了從事工程師職業(yè)的學(xué)術(shù)要求和基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，獲得從事初級工程工作的學(xué)術(shù)資格，其工程學(xué)歷基本相同?！度A盛頓協(xié)議》每兩年聯(lián)合其他協(xié)議成員共同召開國際工程大會，會議期間除交流和討論有關(guān)重要事項外，還討論有關(guān)預(yù)備會員和正式會員的吸納事宜?！度A盛頓協(xié)議》規(guī)定，各申請組織首先被接納為預(yù)備會員，在成為預(yù)備會員2年后才能成為正式會員;正式會員對新會員加入擁有一票否決權(quán);遞交預(yù)備會員申請的時間在每屆國際工程大會前6個月;申請時，必須有《華盛頓協(xié)議》的一個或多個正式成員作為聯(lián)系人和輔導(dǎo)者，并在申請中有至少2個《華盛頓協(xié)議》正式會員為申請預(yù)備會員組織提名。協(xié)議規(guī)定任何簽約成員必須為本國(地區(qū))政府授權(quán)的、獨立的、非政府的專業(yè)性社團。目前，《華盛頓協(xié)議》的簽約方有15個(表4)，中國、印度、泰國等都在積極準(zhǔn)備申請加入該組織。中國擬在2013年申請成為《華盛頓協(xié)議》會員。中國有世界上規(guī)模最大、較為成熟的工程教育體系，中國加入《華盛頓協(xié)議》，對增加協(xié)議在全球的影響力，促進全球工程技術(shù)人員流動，具有十分積極的意義。

美國工程教育評估

《華盛頓協(xié)議》的發(fā)起單位和牽頭單位是美國工程及技術(shù)教育認(rèn)證委員會(ABET)。中國要加入《華盛頓協(xié)議》，首先應(yīng)了解美國工程教育評估的方式。在美國，專業(yè)認(rèn)證與職業(yè)實踐、考試考核形成一個完整的工作鏈。在認(rèn)證與考試的銜接上，充分認(rèn)可專業(yè)認(rèn)證的結(jié)論，要求申請執(zhí)業(yè)注冊的人員必須擁有通過專業(yè)認(rèn)證院校的相關(guān)專業(yè)工程教育背景。通過認(rèn)證院校的畢業(yè)生參加執(zhí)業(yè)注冊考試，可免除部分基礎(chǔ)科目或全部基礎(chǔ)科目的考試，而對未通過認(rèn)證院校的畢業(yè)生參加執(zhí)業(yè)注冊考試，則要求其必備更長年限的工程實踐經(jīng)驗。ABET的前身是1932年在美國紐約成立的美國工程師專業(yè)發(fā)展委員會(Engineers’CouncilforPro-fessionalDevelopment，ECPD)。1936年進行了第一次工程專業(yè)質(zhì)量認(rèn)證，1946年起開始進行工程與技術(shù)專業(yè)質(zhì)量認(rèn)證，1980年，美國工程師專業(yè)發(fā)展委員會為了更加突出認(rèn)證特點和質(zhì)量，更名為美國工程師專業(yè)發(fā)展委員會(ABET)。ABET專業(yè)認(rèn)證的對象是工程教育專業(yè)，而不是院校，不是系，也不是學(xué)位，但前提條件是該專業(yè)點所在院校已通過地區(qū)的或全國的院校認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)證。其原則是各專業(yè)點自愿申請。ABET專業(yè)認(rèn)證的主要目的是5個“告知”:(1)告知考生和家長，哪些學(xué)校的哪些專業(yè)點是符合合格標(biāo)準(zhǔn)的，以便為將來成為工程師作準(zhǔn)備;(2)告知各工學(xué)院的院長、管理者和教師，如何正確評價專業(yè)點的強項和弱點，以及如何改進;(3)告知用人單位，哪些專業(yè)點的畢業(yè)生為專業(yè)執(zhí)業(yè)作好了準(zhǔn)備;(4)告知納稅人，清楚他們的錢用在何處;(5)告知公眾，這些專業(yè)的畢業(yè)生會為公眾安全著想。ABET專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)見表5，共8個方面。ABET專業(yè)教育認(rèn)證結(jié)論有9種:(1)下一輪常規(guī)認(rèn)證(有效期6年);(2)需提交中期報告(典型有效期2年);(3)需進行中期訪問(典型有效期2年);(4)需陳述弱項理由(典型有效期2年);(5)報告可延長(上次認(rèn)證弱點已克服，典型有效期2年或4年);(6)訪問可延長(上次認(rèn)證弱點已克服，典型有效期2年或4年);(7)陳述可延長(上次認(rèn)證弱點已克服，典型有效期2年或4年);(8)不予認(rèn)證;(9)終止認(rèn)證(應(yīng)學(xué)校要求)。

中國工程教育評估(認(rèn)證)

建立中國的工程教育專業(yè)認(rèn)證和工程技術(shù)人員的職業(yè)資格認(rèn)證體系，成為《華盛頓協(xié)議》成員國，獲得工程教育學(xué)歷的國際互認(rèn)，是提升中國工程教育整體質(zhì)量，實現(xiàn)工程教育“走出去”戰(zhàn)略，增強國際話語權(quán)的重要舉措。加入《華盛頓協(xié)議》，先要經(jīng)過“預(yù)備”階段，時間一般是2年，然后才可成為正式簽約組織?！邦A(yù)備”階段所需條件:(1)該組織的工程專業(yè)認(rèn)證體系與簽約組織的認(rèn)證體系相比，具有概念上的相似性;(2)該組織確實具有潛在的能力，在不久的將來能達到正式簽約狀態(tài);(3)有關(guān)工程教育專業(yè)的等效性在批準(zhǔn)該組織成為正式簽約組織時生效。為此，2007年中國成立了全國工程教育專業(yè)認(rèn)證專家委員會，由教育部組織，旨在建立全國統(tǒng)一的工程教育專業(yè)認(rèn)證制度，為加入《華盛頓協(xié)議》，實現(xiàn)工程教育專業(yè)認(rèn)證的國際互認(rèn)創(chuàng)造條件。分委會包括機械類、化工類、計算機類專業(yè)認(rèn)證專家委員會，試點工作從電子信息與電氣工程類、交通運輸類、輕工食品類、水利類、環(huán)境類、地礦類、安全類等開始。2012年注冊成立全國工程教育認(rèn)證協(xié)會(籌)，以達到《華盛頓協(xié)議》對締約國工程教育認(rèn)證組織的“民間性”要求。中國工程教育評估標(biāo)準(zhǔn)確定了7個組成部分，見表6。對上述指標(biāo)逐一判別，指標(biāo)結(jié)果包括:(1)P(Pass):完全達到標(biāo)準(zhǔn)要求;(2)Pc(Pass/Concern):達到標(biāo)準(zhǔn)要求，但有不確定性;(3)Pw(Pass/Weak-ness):基本達到標(biāo)準(zhǔn)要求，但存在不足;(4)F(Fail):未達到標(biāo)準(zhǔn)要求。最終，認(rèn)證的結(jié)論是:通過認(rèn)證，有效期6年(各指標(biāo)全達標(biāo)準(zhǔn)要求，且沒有Pw項);通過認(rèn)證，有效期3年(各指標(biāo)全達標(biāo)準(zhǔn)要求，但有Pw項);不通過認(rèn)證(指標(biāo)有F項)。

結(jié)語

(1)專業(yè)教育評估獲得國際承認(rèn)，表明中國評估通過學(xué)校的畢業(yè)生被外國承認(rèn)，并可與該國評估通過學(xué)校的畢業(yè)生以同等條件申請該國的注冊工程師。(2)中國土木工程專業(yè)教育評估，是工程學(xué)士學(xué)位專業(yè)中第一個按照國際通行的專門職業(yè)性專業(yè)認(rèn)證制度(professionalprogrammaticaccreditation)進行合格評估的專業(yè)，并率先獲得國際承認(rèn)。(3)中國正積極申請加入《華盛頓協(xié)議》，土木工程專業(yè)教育評估為中國加入《華盛頓協(xié)議》奠定了良好基礎(chǔ)。（本文作者：李國強、熊海貝 單位：同濟大學(xué)土木工程學(xué)院）