公共服務(wù)潛在風(fēng)險分析及對策探究

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摘要:公共服務(wù)是社會發(fā)展的產(chǎn)物，與時代發(fā)展亦步亦趨，具有滿足社會需求、穩(wěn)定社會秩序、促進(jìn)公平公正以及推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的功能。運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)賦能于公共服務(wù)是時代的產(chǎn)物，亦是未來發(fā)展的大勢所趨。數(shù)字化背景下的公共服務(wù)的發(fā)展源于內(nèi)在的價值訴求，但數(shù)字化賦能公共服務(wù)在實(shí)際的運(yùn)用過程中也存在一系列潛在的風(fēng)險，即如何實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)需求本質(zhì)與數(shù)字化技術(shù)形式之間的平衡。鑒于數(shù)字技術(shù)賦能公共服務(wù)可提升政府高效治理能力，促進(jìn)資源均衡分布，提供不同區(qū)域公平的發(fā)展機(jī)會。因此，數(shù)字化公共服務(wù)體系建設(shè)要引導(dǎo)技術(shù)向善、對數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險建設(shè)投資、構(gòu)建供需平衡的數(shù)字化公共服務(wù)體系及建立協(xié)同治理的供給機(jī)制。

關(guān)鍵詞:數(shù)字化;公共服務(wù);政府治理

0引言

公共服務(wù)是為滿足公共需求和實(shí)現(xiàn)公共利益向社會提供的各種物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的總和。黨的十九大報告指出，要不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，提出不僅要保障群眾的基本生活，還要向群眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)體系。黨的十九屆四中全會進(jìn)一步明確提出:“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、可及性，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，健全國家基本公共服務(wù)制度體系，保障群眾基本生活。”公共服務(wù)作為民生的重要組成部分，尤其在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老及就業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，關(guān)系到國家的治理理念、政策制定及執(zhí)行效能，也關(guān)注到政府公共服務(wù)供給的可行能力，而政府的可行能力恰恰是政府合法性認(rèn)同的最基本要求。數(shù)字化是時代發(fā)展的產(chǎn)物，數(shù)字化賦能公共服務(wù)成為當(dāng)今不可逆的發(fā)展趨勢，在《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中也明確提出要加強(qiáng)數(shù)字化政府與社會建設(shè)，提高公共服務(wù)與社會治理的數(shù)字化智能化水平。數(shù)字化賦能公共服務(wù)發(fā)展能在最大限度上調(diào)動社會資源，優(yōu)化公共服務(wù)配給方式，提升公共服務(wù)應(yīng)急化保障。從而提升政府治理的績效和效能，彌補(bǔ)傳統(tǒng)公共服務(wù)供給的弱項(xiàng)，產(chǎn)生效益最大化的公共服務(wù)供給體系，增強(qiáng)政府的合法性認(rèn)同。

1理論分析框架

我國政府對公共服務(wù)的建設(shè)是社會主義的本質(zhì)要求，是縮小收入分配兩極分化，滿足人民群眾高質(zhì)量需求以及實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要手段。數(shù)字化之于公共服務(wù)供給無論在被供給者的獲得性、均質(zhì)性和政府服務(wù)能力都是長期實(shí)踐的產(chǎn)物，其背后滲透的更多是其內(nèi)在的價值訴求，有助于推動政治的美德建設(shè)，這在一定的程度上體現(xiàn)了倫理政治的意涵，即良政善治。第一，規(guī)范市場運(yùn)行秩序，營造平等參與的大環(huán)境。數(shù)字化背景下網(wǎng)絡(luò)的普及，媒介傳播速度的加快，人工智能的升級有助于提升市場的有效性。這種有效性要求信息的完全流通及資源的合理流動，促進(jìn)流動機(jī)會獲取的平等性、資源的均衡性以及信息流通的無障礙性等，一定程度上規(guī)范了市場的運(yùn)行秩序，營造平等參與的大環(huán)境。第二，數(shù)字化賦能公共服務(wù)借助共享、協(xié)同與合作等途徑提高公共服務(wù)發(fā)展機(jī)制的運(yùn)行效率與質(zhì)量。數(shù)字化背景下的公共服務(wù)更加強(qiáng)調(diào)科技賦能服務(wù)帶來的反應(yīng)速度、運(yùn)行效率和彈性機(jī)制的提升。此外，數(shù)字化公共服務(wù)還強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)與組織的契合性，能夠充分挖掘民間團(tuán)體、私營企業(yè)及個人與家庭的需求和潛在能力，將新的數(shù)字科技要素、主體要素、流程及渠道要素融入公共服務(wù)過程，可以有效促進(jìn)效率和質(zhì)量的提升。第三，數(shù)字化背景下的公共服務(wù)可以借助跨區(qū)域聯(lián)動實(shí)現(xiàn)資源服務(wù)和供給的普及，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。數(shù)字化的發(fā)展使得這些資源不受地域、時間和空間的限制，可以在一定的時空觀條件下惠及全民，提升公民的整體素質(zhì)與自我發(fā)展能力。第四，提升政府高效能治理能力。“高效能治理”應(yīng)該是一個以結(jié)果為導(dǎo)向的綜合評價標(biāo)準(zhǔn)，既包括效率、節(jié)約、效益等價值尺度，也包括民主、公平、正義和回應(yīng)性等價值尺度，是我國制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)，已成為國家治理現(xiàn)代化的重要驅(qū)動力。即通過數(shù)字賦能提高政府的高效能治理能力，使我國的公共服務(wù)體系建設(shè)注重公平與效率的結(jié)合。

2數(shù)字化背景下公共服務(wù)潛在風(fēng)險

2．1政府陷入信息安全與兩難選擇

傳統(tǒng)倫理道德是中華文明持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在支撐，是中國文化思想的重要源泉。它主要是以儒家倫理為觀念架構(gòu)、以宗法血緣關(guān)系為社會依托、予傳統(tǒng)中國人的道德價值觀和行為道德抉擇以導(dǎo)向性作用的倫理體系。自人類已經(jīng)進(jìn)入第三次科技革命，數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)全方位滲透到我們社會生活的方方面面，尤其是伴隨著經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的全球化以利益驅(qū)動為導(dǎo)向，倫理道德出現(xiàn)了暫時性“失靈”，現(xiàn)代化背景下政府與公民的信任危機(jī)正是在數(shù)字化背景下衍生。一方面，數(shù)據(jù)存在泄漏風(fēng)險。利益驅(qū)動下加大了不法分子對數(shù)據(jù)的渴望，加大泄漏的風(fēng)險，數(shù)據(jù)誤差直接導(dǎo)致政府相關(guān)政策的制定與實(shí)施方面造成巨大損失，使得公民降低對政府的信賴度與認(rèn)可度。另一方面，政府陷入兩難選擇。勞動的水平與能力決定了生產(chǎn)工具的發(fā)明與使用，決定了生產(chǎn)方式的選擇與變革。數(shù)字化背景下要求社會勞動力性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，原因在于社會分工要求更行業(yè)更新?lián)Q代以及需要更專業(yè)化更精尖化智能人才。但我國仍然還存在部分以傳統(tǒng)勞動投資獲取生活來源的就業(yè)者，這在某種程度造成公眾對政府的懷疑，不利于社會穩(wěn)定。

2．2數(shù)字鴻溝與用戶主體性缺失

“數(shù)字鴻溝”是指，在信息時代，能夠擁有或者使用信息技術(shù)工具接入互聯(lián)網(wǎng)的個體與那些不能使用者或者尚未擁有者之間存在的鴻溝。它不僅體現(xiàn)在國家之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的互聯(lián)網(wǎng)普及差異，也存在于人群之間(不同年齡、學(xué)歷、種族等)的互聯(lián)網(wǎng)普及差距。一方面，數(shù)字鴻溝會加大數(shù)字化賦能公共服務(wù)體系供給的不平衡，這種不平衡表現(xiàn)在地域、代際及階層上。我國東、中、西部經(jīng)濟(jì)與地理差異明顯，隨著數(shù)字化現(xiàn)狀的地區(qū)差異，在數(shù)字化政府和電子政務(wù)建設(shè)上存在著明顯差異，進(jìn)而影響到不同區(qū)域的公共服務(wù)供給體系，這種差異反過來又進(jìn)一步加速不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距不斷拉大。另一方面，人的需求與數(shù)字化公共服務(wù)供給之間的矛盾問題不可忽略，單方面追求數(shù)字化公共服務(wù)建設(shè)指標(biāo)，容易形成社會需求匹配的不平衡。數(shù)字是冰冷的，是代碼操控的工具，而人是社會人，有社會關(guān)系、感情溫度及倫理道德等。不僅對物質(zhì)上的需求，更體現(xiàn)在對精神的需求。因此不能簡單地把追求數(shù)字化指標(biāo)作為最終訴求，人的需求與數(shù)字化公共服務(wù)供給之間的矛盾問題在一定程度上不可忽視。

2．3政府面臨“技術(shù)僵化”的挑戰(zhàn)

數(shù)字賦能公共服務(wù)，可以使政府更加有效的利用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，不受時間、地點(diǎn)和空間的限制為公民提供自動化的公共服務(wù)，提高政府公共服務(wù)的效率。但是，公共服務(wù)部門如果過分依賴于大數(shù)據(jù)，會使得政府陷入“技術(shù)綁架”的危機(jī)。一方面，數(shù)據(jù)是確定且缺乏彈性的。盡管公共服務(wù)程序化與系統(tǒng)化特征鮮明，我們所生活的社會是一個無時無刻都在變化的狀態(tài)，對公共服務(wù)的需求也不盡相同?；竟卜?wù)最終需要滿足服務(wù)對象的需求，但服務(wù)對象存在較大差異，如何在“標(biāo)準(zhǔn)化和差異化”與“統(tǒng)一化和多樣化”之間尋找結(jié)合是公共服務(wù)組織面臨的重大挑戰(zhàn)之一，也是政府不可忽視的議題。另一方面，財政投入與預(yù)期效果差距明顯。公共預(yù)算是政府在一定時期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)，依據(jù)國家施政方式，以國家整體資源與國民負(fù)擔(dān)能力為評估基礎(chǔ)，所預(yù)定的公共財務(wù)的收支計劃，它反映了政府的政策選擇以及提供服務(wù)的優(yōu)先次序，為公眾提供了強(qiáng)有力的責(zé)任工具。沉沒成本即對于已經(jīng)投入又不可收回且需要持續(xù)投入的成本。政府對數(shù)字技術(shù)公共服務(wù)系統(tǒng)投入了大量的資金，盡管效果沒有達(dá)到預(yù)期，但又不能停止持續(xù)的財政投入，政府陷入“技術(shù)綁架”危機(jī)。

3數(shù)字化背景下公共服務(wù)優(yōu)化的路徑

3．1引導(dǎo)技術(shù)向善

數(shù)字化技術(shù)應(yīng)該為人所用，堅持以人為本的原則，輔助政府實(shí)現(xiàn)善治，謹(jǐn)防數(shù)字化公共服務(wù)體系構(gòu)建過程中的私利取向破壞社會信任，促進(jìn)社會的良性發(fā)展。一是從倫理道德方面進(jìn)行引導(dǎo)。我國是以儒家文化為核心的家國同構(gòu)結(jié)構(gòu)體系，人民安居樂業(yè)、與人為善、互幫互助、社會安定等是我們傳統(tǒng)文化的詮釋。輿論導(dǎo)向是政府治理的有效手段之一，政府要加強(qiáng)文化宣傳，從意識形態(tài)上去約束規(guī)范人們的數(shù)字化使用。二是從法律制度上進(jìn)行規(guī)范。在數(shù)字化背景下如果僅依靠倫理道德無法引導(dǎo)技術(shù)向善，必須從法律制度上去規(guī)范。中國的數(shù)字化公共服務(wù)體系還處于較低水平，外部環(huán)境的復(fù)雜多變性、不同群體之間的利益交叉性，價值取向的多元性以及決策者理性的有限性，都決定了引導(dǎo)技術(shù)向善需要依靠法律和制度。法律和制度以其根本性與全局性、穩(wěn)定性與長期性、系統(tǒng)性與完整性去推動數(shù)字化公共服務(wù)體系的發(fā)展。此外，不可忽視我國區(qū)域特征差異明顯，應(yīng)根據(jù)各個地區(qū)特點(diǎn)，在實(shí)施過程中應(yīng)堅持針對性與具體化?？傮w上在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下制定可以考量的績效評估制度、監(jiān)督制度及具體的法律法規(guī)實(shí)施條例。

3．2進(jìn)行大數(shù)據(jù)風(fēng)險控制

公共服務(wù)體系的大數(shù)據(jù)安全性建設(shè)，是公共服務(wù)體系發(fā)展的核心要素，政府應(yīng)加強(qiáng)其風(fēng)險建設(shè)。一方面，要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)存儲與應(yīng)用安全。上到中央政府下到地方政府，在數(shù)據(jù)使用過程中要制定具體的操作流程，設(shè)置使用范圍以及升級數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)。對于核心信息需要單獨(dú)存儲與管控管理，運(yùn)用實(shí)時監(jiān)控技術(shù)保障公共服務(wù)的系統(tǒng)出現(xiàn)漏洞時可盡快恢復(fù)，把風(fēng)險降到最低。此外，設(shè)置訪問權(quán)限，定期定時進(jìn)行反饋監(jiān)督，交互檢查。另一方面，大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)與存儲。數(shù)據(jù)安全與人才數(shù)量及分布呈正相關(guān)。由于數(shù)字化公共服務(wù)已經(jīng)從整體性滲透到我們的生活，要針對數(shù)據(jù)的收集、分析及儲存各個環(huán)節(jié)都培養(yǎng)相應(yīng)的人才。此外，要定期對政府公務(wù)人員進(jìn)行數(shù)字化信息知識與技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)與高校聯(lián)合培養(yǎng)，真正實(shí)現(xiàn)以技術(shù)為導(dǎo)向的針對性地培養(yǎng)。

3．3構(gòu)建供需平衡的數(shù)字化公共服務(wù)體系

數(shù)字化公共服務(wù)的供給是高質(zhì)量公共服務(wù)體系建設(shè)的重要影響因素，受總體規(guī)劃和個體需求差異、制度整體性設(shè)計與區(qū)域發(fā)展的不平衡的影響。目前只有極少的一部分地區(qū)提供的數(shù)字化公共服務(wù)能夠滿足公眾多樣化和個性化的需求。基于此方面，應(yīng)從供給角度加強(qiáng)數(shù)字信息的普及。此外，精準(zhǔn)定位需求導(dǎo)向與技術(shù)導(dǎo)向的數(shù)字化公共服務(wù)供給平衡，政府要在考慮人的獨(dú)特性、個人家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力以及環(huán)境的和諧性基礎(chǔ)上，提供大眾可獲得性的數(shù)字化公共服務(wù)。最后，釋放市場力量。政府應(yīng)規(guī)范市場運(yùn)行規(guī)則，制定有效監(jiān)督體系，定期科學(xué)合理評估市場需求與供給差異的基礎(chǔ)上賦予市場一定的自主決策權(quán)，以提升市場對公共服務(wù)供給決策的靈活性與有效性。此外，政府應(yīng)根據(jù)市場區(qū)域范圍制定具體性、針對性地扶持力度，合理規(guī)劃財政投入比例，真正發(fā)揮投入與需求的匹配。

3．4建立協(xié)同治理的供給機(jī)制

高效協(xié)同的數(shù)字化公共服務(wù)工程急需切實(shí)有效的機(jī)制來保障。一是供給主體的多元化。多元參與主體是市場良性發(fā)展的表現(xiàn)，也是資源合理配置的有效手段。因此，政府可以通過稅收優(yōu)惠、戰(zhàn)略政策上傾斜及制度資金的適當(dāng)補(bǔ)貼調(diào)動市場多方力量的積極參與，形成資源整合、功能互補(bǔ)與跨領(lǐng)域互動合作的高效公共服務(wù)供給機(jī)制，從而提升公共服務(wù)供給的多元化和高質(zhì)量。二是堅持頂層設(shè)計。中央政府從戰(zhàn)略高度出發(fā)制定指引性實(shí)施數(shù)字化公共服務(wù)方案，從整體上把控實(shí)施進(jìn)程、實(shí)施質(zhì)量、實(shí)施范圍及實(shí)施效率。此外，要制定有效的社會政策進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范以及重視基層政府的作用?；鶎邮钦叩挠行?zhí)行者、實(shí)施者與推進(jìn)者，要提高基層公務(wù)員的公共服務(wù)素質(zhì)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與溝通管理能力，能夠把中央政府制定的法律政策有效落實(shí)。

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作者:張華晴 單位:湛江科技學(xué)院管理學(xué)院