自媒體時(shí)代中的地方政府公共管理

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摘要:伴隨互聯(lián)網(wǎng)的快速普及與發(fā)展，催生了新媒體技術(shù)的發(fā)展腳步，同時(shí)推動(dòng)了自媒體時(shí)代的快速到來，信息的傳播方式發(fā)生了翻天覆地的變化。在這一時(shí)代背景下，地方政府的公共管理工作需要與之相適應(yīng)。本文通過查閱、整理、歸類相關(guān)文獻(xiàn)資料，將自媒體時(shí)代的特點(diǎn)進(jìn)行最基本的概述。并針對(duì)地方政府的公共管理要面對(duì)的挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，圍繞實(shí)行政務(wù)信息公開、透明、互動(dòng)的行政方式等三個(gè)方面，建立起自媒體時(shí)代地方政府的公共管理路徑。

關(guān)鍵詞:自媒體時(shí)代;地方政府;公共管理;特點(diǎn)路徑

自媒體時(shí)代的到來是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)騰飛的重要標(biāo)志，也是大國(guó)崛起的重要象征。在這一時(shí)代背景之下，自媒體的發(fā)展嚴(yán)重沖擊了傳統(tǒng)的政府信任結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響到公共管理。因?yàn)樽悦襟w在一定程度上改變了政府信任的建構(gòu)方式，在宏觀上沖擊了公共管理的信任基礎(chǔ)。就此，地方政府的公共管理工作要面對(duì)新的壓力，需要敢于迎接新的挑戰(zhàn)，這樣才能建立一條適合自媒體時(shí)展背景的地方政府的公共管理路徑。

一、自媒體時(shí)代的特點(diǎn)

自媒體時(shí)代指的就是傳播主體以個(gè)人為主，通過現(xiàn)代化的電子設(shè)備向不確定的大多數(shù)人群或者確定的社會(huì)個(gè)體傳播規(guī)范性及非規(guī)范性信息的媒體時(shí)代。在這個(gè)時(shí)代，任何一個(gè)社會(huì)個(gè)體都有機(jī)會(huì)成為“記者”、新聞傳播者、評(píng)論家，將自身持有的信息源或者觀點(diǎn)通過麥克風(fēng)、社交媒體公眾號(hào)傳遞出去，在不同程度上影響著時(shí)代的發(fā)展。在自媒體時(shí)代，媒介有著明顯的交互性、自主性特點(diǎn)，以微博為代表的自媒體(WeMedia)是由普通大眾主導(dǎo)的信息傳播方式，由傳統(tǒng)的“點(diǎn)到面”傳播轉(zhuǎn)化為“點(diǎn)到點(diǎn)”的對(duì)等傳播。言論的自由度極高，為人們提供交流和互動(dòng)的空間更為廣闊。在自媒體時(shí)代，媒介信息的流傳速度、廣度都有著極大程度上的提升，政府與社會(huì)各界之間的溝通、交流的渠道隨之增加，能夠增強(qiáng)政府的社會(huì)公信力，在解決社會(huì)問題上政府必然會(huì)有社會(huì)民眾的堅(jiān)強(qiáng)后盾，社會(huì)個(gè)體自我動(dòng)員能力普遍提升是自媒體時(shí)代最為顯著的一個(gè)特點(diǎn)。還有一個(gè)特點(diǎn)是十分明顯的，由于社會(huì)個(gè)體廣泛熱衷于發(fā)帖子、轉(zhuǎn)微博、評(píng)新聞，造成每一個(gè)社會(huì)個(gè)體的信息、觀點(diǎn)、態(tài)度匯入了互聯(lián)網(wǎng)的比特之海，信息泛濫、難以甄別、難以管控的現(xiàn)象由此生成，“信息爆炸”就成為自媒體時(shí)代十分突出的特點(diǎn)之一。

二、該背景下地方政府的公共管理要面對(duì)的挑戰(zhàn)

地方政府的公共管理工作的開展，需要保持與時(shí)俱進(jìn)的姿態(tài)。在自媒體時(shí)代背景下，原有的以強(qiáng)制執(zhí)行命令的公共管理工作開展思路顯然不能適應(yīng)時(shí)展要求。地方政府在該時(shí)代背景下，公共管理工作認(rèn)識(shí)到應(yīng)該面對(duì)哪些挑戰(zhàn)已經(jīng)是路徑建設(shè)的基礎(chǔ)。

（一）行政方式必然要發(fā)生改變

行政方式指的就是以行政機(jī)構(gòu)或管理者的權(quán)威為基礎(chǔ)，通過行政體系采用強(qiáng)制性的政令，針對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行控制和管理的方法，更為直觀的講就是以命令式為主的行政方式。在自媒體時(shí)代的驅(qū)使下，新媒體技術(shù)的廣泛應(yīng)用，行政機(jī)構(gòu)的命令式行政方式顯然已經(jīng)不再適用，社會(huì)各階層民眾已經(jīng)不是處于被動(dòng)接受政令的狀態(tài)，而是以觀點(diǎn)或意見相互交換的姿態(tài)參與各項(xiàng)事務(wù)之中，提升社會(huì)各階層參與公共管理的積極性和主動(dòng)性。

（二）判斷社會(huì)形勢(shì)方面也要做出調(diào)整

眾所周知，自媒體是社會(huì)大眾在信息化時(shí)代，通過網(wǎng)絡(luò)與世界知識(shí)體系相聯(lián)系，隨時(shí)隨地向特定的某個(gè)人或不特定的多數(shù)人，發(fā)表或分享自己的看法、觀點(diǎn)及新聞事實(shí)等信息的傳播載體的總稱。自媒體是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)快速發(fā)展的必然產(chǎn)物，信息傳播源的多元化必然造成虛假信息摻雜在其中，信息的可信度同樣會(huì)受到嚴(yán)重的影響。還有很多信息與社會(huì)主流思想相違背，容易造成人們難以正確判斷某一件事物真相的情況出現(xiàn)。為此，地方政府的公共管理工作在自媒體時(shí)代背景之下，需要面對(duì)的一個(gè)重要挑戰(zhàn)就是調(diào)整判斷社會(huì)形勢(shì)的視角，通過辨別、控制、過濾的方式，將違背主流社會(huì)思想的信息、虛假信息、非理性言論剔除掉，提煉出自媒體時(shí)代下社會(huì)民眾最真切的想法與意愿，進(jìn)而判斷出社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)。

（三）社會(huì)管理工作要承受新的壓力

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)固有的特點(diǎn)非常集中，主要就是信息來源十分廣泛，信息的傳播速度非常快，信息傳播的范圍非常大，可以說有網(wǎng)絡(luò)覆蓋的地方就會(huì)有當(dāng)下最及時(shí)的信息存在。特別是在自媒體時(shí)代，人人都可以成為信息員，各自的觀點(diǎn)、看法都會(huì)在最短的時(shí)間內(nèi)匯集起來，流向廣闊的地域。然而地方政府面對(duì)這一形勢(shì)的到來必須應(yīng)對(duì)其挑戰(zhàn)，要增強(qiáng)政府部門應(yīng)對(duì)新實(shí)踐、處理新矛盾、承受新壓力的能力?？墒窃谧罱膸啄觊g，我國(guó)社會(huì)接連出現(xiàn)了多起性質(zhì)惡劣的群體性事件，如啟東事件、石首事件等。這些事件的產(chǎn)生普遍與自媒體、地方政府的做法有關(guān)，新媒體曝光事件真相導(dǎo)致民憤集中爆發(fā)，地方政府在事件處理上未能做到公開透明、方法不當(dāng)、政府解釋不及時(shí)，釀成重大惡性群體事件。

三、自媒體時(shí)代地方政府的公共管理的路徑

自媒體時(shí)代是個(gè)體自我動(dòng)員能力明顯提高的一個(gè)時(shí)代，該時(shí)代背景下任何一個(gè)社會(huì)個(gè)體都可以是新聞傳播者，社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)自然顯得更加清晰。然而在自媒體時(shí)代政府公共管理工作應(yīng)該做出哪些改變，建立起與時(shí)代背景相吻合的地方政府的公共管理路徑還值得去深入探索。在這里必須要強(qiáng)調(diào)以下三個(gè)方面：

（一）實(shí)行政務(wù)信息公開、透明、互動(dòng)的行政方式

信息公開是各級(jí)政府主動(dòng)將政府工作進(jìn)度、工作流程、工作現(xiàn)狀公之于眾，是與社會(huì)公眾之間坦誠(chéng)相待的一種表現(xiàn)。我國(guó)在2007年宣布實(shí)行政府政務(wù)信息公開制度，并將該制度落實(shí)到各級(jí)地方政府日常工作之中，要求信息要有一定的透明度，與社會(huì)各界保持緊密的互動(dòng)。實(shí)行政務(wù)信息公開、透明、互動(dòng)的行政方式需要做到幾個(gè)方面：一是地方政府必須肯定社會(huì)公眾有著準(zhǔn)確的判斷能力。地方政府公開的政務(wù)信息需要做到準(zhǔn)確、及時(shí)、全面三點(diǎn)，本著社會(huì)公眾有知情權(quán)的理念，將政府一切政務(wù)信息向社會(huì)公眾無保留地公開，最大程度上爭(zhēng)取到信息的主動(dòng)權(quán)。毋庸置疑，自媒體時(shí)代傳播主體的多元化、傳播方式的即時(shí)性與互動(dòng)性、傳播內(nèi)容的情緒性與失真性都會(huì)影響到政府的話語權(quán)。二是要不斷探索出新的政務(wù)信息公開的方式。在自媒體時(shí)代背景下，地方政府政務(wù)信息公開的方式主要以新媒體技術(shù)的應(yīng)用為主，尤其是在出臺(tái)某一項(xiàng)政策、重大社會(huì)公共事件的解釋方面，不僅要以召開新聞會(huì)的形式向社會(huì)公開，還要通過新聞媒體、社交媒體向社會(huì)公眾真實(shí)、可靠的消息，正確選擇好政務(wù)信息公開的時(shí)機(jī)，增強(qiáng)社會(huì)輿論的引導(dǎo)力，如：政府網(wǎng)站、“微博”、“微信”等。三是地方政府需要建立起政務(wù)信息公開長(zhǎng)效機(jī)制。建立政務(wù)信息公開長(zhǎng)效機(jī)制的目的是將政務(wù)信息公開作為一種常態(tài)，一改個(gè)案信息公開的狀況，確保政務(wù)信息能夠高度的透明。其間地方政府需要認(rèn)識(shí)到政府網(wǎng)站、“微博”、“微信”等工種平臺(tái)的服務(wù)功能建設(shè)，將自媒體的服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行不斷地完善，為地方政府與社會(huì)各界之間密切互動(dòng)提供廣闊的平臺(tái)。

（二）建立集群眾智慧的社會(huì)形勢(shì)判斷思路

自改革開放以來，我國(guó)已經(jīng)走過了長(zhǎng)達(dá)30年的市場(chǎng)化改革，而在改革中儼然形成了多種多樣的利益群體，而這些利益群體的目的都只有一個(gè)，那就是尋找各自的利益。在這些利益群體的訴求驅(qū)動(dòng)之下，激發(fā)了公民參與社會(huì)管理的積極性和主動(dòng)性。近年科學(xué)技術(shù)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，新型傳播媒介逐步走入人們的視野，自媒體這一媒介傳播方式顯然成為人們生活中獲取信息資源的重要途徑，社會(huì)各界參與社會(huì)問題的討論越來越普遍，同時(shí)人們探討社會(huì)問題的視角、得出的觀點(diǎn)越加理性化。為此，如何利用自媒體，發(fā)動(dòng)更多、更為廣泛的社會(huì)群眾參與到地方政府公共管理事業(yè)之中，有很多細(xì)節(jié)問題需要進(jìn)行縝密的思考，并制定出具體的方案和計(jì)劃，這樣執(zhí)行才能更為堅(jiān)決、徹底。其中最為重要的一個(gè)細(xì)節(jié)就是政府要與廣大群眾之間建立良好的溝通、交流的渠道，在第一時(shí)間能了解到群眾的疾苦、各項(xiàng)訴求及最為普遍和基本的意愿。地方政府要建立信息交流平臺(tái)，與社會(huì)中的眾多自媒體保持相互連接，在最短的時(shí)間內(nèi)關(guān)注到社會(huì)廣為流傳的事件，結(jié)合事件的真實(shí)性站在社會(huì)民生角度發(fā)表政府官方公告，表達(dá)政府的態(tài)度，讓政府作為社會(huì)群眾最堅(jiān)固、最有力的后盾，這樣群眾參與社會(huì)公共管理的決心和信心才能調(diào)動(dòng)起來。

（三）堅(jiān)守并牢固法律信仰來推進(jìn)依法治理

我國(guó)作為當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟(jì)體，是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的發(fā)展中國(guó)家，而我國(guó)社會(huì)以構(gòu)建法治社會(huì)為藍(lán)圖，奉行依法治國(guó)的治國(guó)方針，各項(xiàng)社會(huì)主義事業(yè)都已經(jīng)有相關(guān)的法律規(guī)范和法律保障，公民社會(huì)權(quán)利受到高度重視。進(jìn)入新世紀(jì)不久，我國(guó)就已經(jīng)逐漸進(jìn)入到了自媒體時(shí)代，自媒體時(shí)代就是以個(gè)人傳播為主，以現(xiàn)代化、電子化手段，向不特定的大多數(shù)或者特定的單個(gè)人傳遞規(guī)范性及非規(guī)范性信息的媒介時(shí)代。在該時(shí)代背景之下，各種負(fù)面信息所能夠帶來的影響會(huì)不斷地放大，有法不依、違法不記、執(zhí)法松散的現(xiàn)象必然會(huì)得到改善，地方政府應(yīng)借助自媒體傳播這一廣闊的平臺(tái)，向社會(huì)各界宣布依法治理的決心，用法律的手段維護(hù)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，滿足社會(huì)各界迫切需要法治的愿望，提高地方政府的社會(huì)公信力，維護(hù)甚至重塑地方政府在社會(huì)公眾內(nèi)心中的形象。自媒體的傳播路徑通常以“網(wǎng)狀輻射”的形式展現(xiàn)在人們面前，以信息源為中心向周圍快速的擴(kuò)散，信息的受眾范圍十分廣泛。為此，地方政府的公共管理要下足功夫，利用自媒體傳播路徑，將法律的強(qiáng)制性、規(guī)范性、公信力作為信息源，廣泛的輻射到社會(huì)公眾群體中去。這些信息源可以包括很多方面內(nèi)容，如：地方政府在加強(qiáng)法治工作建設(shè)中取得的新進(jìn)展、懲治違法亂紀(jì)現(xiàn)象取得的進(jìn)展等等?？偠灾?，在自媒體時(shí)代地方政府開展公共管理工作必須要注意到最基本的三點(diǎn)，而這三點(diǎn)是該時(shí)代背景下地方政府開展公共管理工作的主要路徑。一是行政方式要發(fā)生改變，要建立與民眾之間主動(dòng)對(duì)接的行政方式，一改政府發(fā)號(hào)施令而民眾被迫接受的公共管理工作思想。二是社會(huì)形勢(shì)的判斷思路必須做出相應(yīng)的調(diào)整，要相信社會(huì)公眾的思維和判斷，站在公眾的角度來看待社會(huì)發(fā)展的走勢(shì)，這樣地方政府在開展公共管理工作中才能與時(shí)代背景相統(tǒng)一。三是必須要認(rèn)識(shí)到依法治理的重要性，確保自媒體傳播的信息源能夠得到法律的重視，為地方政府順利開展一切公共管理工作提供法律保障。

注釋：

①丁香桃．自媒體時(shí)代公共管理的挑戰(zhàn)與機(jī)遇——政府信任的視角．管理世界．2017(12)．180．

②沈蓉．自媒體時(shí)代的輿情應(yīng)對(duì)．中國(guó)科技論壇．2013(7)．1．

③范晶晶．自媒體時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)．青年記者．2013(23)．11．

④張可、王新婷．自媒體時(shí)代政府話語權(quán)面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策．人民論壇．2014(23)．56．

作者:梅煜 張立杰 單位:西安科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院 西安音樂學(xué)院