圖書(shū)館公共管理權(quán)力認(rèn)知

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1圖書(shū)館公共管理權(quán)力的定義

目前，圖書(shū)館權(quán)利與讀者權(quán)利討論得多，“圖書(shū)館公共管理權(quán)力”論及較少。在人民主權(quán)的時(shí)代，人們的權(quán)利意識(shí)高漲，關(guān)于讀者權(quán)利和圖書(shū)館權(quán)利的探討十分熱烈，而圖書(shū)館公共管理權(quán)力卻被遺忘了，但它確實(shí)存在著，貫穿于圖書(shū)館讀者工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。權(quán)力，是指人們根據(jù)自己的意志影響和支配他人行為的能力和力量。權(quán)力現(xiàn)象存在于人們生活的各個(gè)領(lǐng)域。從權(quán)力關(guān)系得以建立的社會(huì)生活領(lǐng)域來(lái)看，可將權(quán)力劃分為政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力、社會(huì)權(quán)力和宗教權(quán)力等類(lèi)型。圖書(shū)館公共權(quán)力屬于社會(huì)權(quán)力中的一種，它是圖書(shū)館基于公共管理而產(chǎn)生的；圖書(shū)館公共管理權(quán)力是以管理圖書(shū)館公共事務(wù)，維護(hù)讀者平等、自由地利用圖書(shū)館為基本價(jià)值取向的權(quán)力〔1〕。圖書(shū)館公共管理權(quán)力的價(jià)值取向是維護(hù)讀者權(quán)利、維護(hù)圖書(shū)館權(quán)利，即這種權(quán)力指向危害讀者權(quán)利與圖書(shū)館權(quán)利的侵權(quán)行為，不是用來(lái)對(duì)付讀者〔2〕。

2圖書(shū)館公共權(quán)力的本源及其目的

2．1圖書(shū)館公共管理的一切權(quán)力來(lái)自讀者

權(quán)利和權(quán)力都關(guān)乎利益。德國(guó)學(xué)者梅克爾（Merkel1836－1896）認(rèn)為，權(quán)利總是由“特定利益”和“法律上之力”兩個(gè)要素構(gòu)成。梅克爾的學(xué)說(shuō)深入人心，逐漸取代了德國(guó)羅馬法學(xué)者溫特夏德（Windscheid1817－1893）的意思說(shuō)和德國(guó)著名學(xué)者耶林（Jhering1818－1892）的利益說(shuō)，成為當(dāng)今關(guān)于權(quán)利本質(zhì)的最有力的學(xué)說(shuō)。引用梅克爾的學(xué)說(shuō)來(lái)分析讀者權(quán)利，我們不難發(fā)現(xiàn)讀者權(quán)利是讀者為“特定利益”（獲取知識(shí)、了解信息、愉悅身心、促進(jìn)個(gè)性發(fā)展），所應(yīng)享有的自由、方便地閱讀和利用文獻(xiàn)信息資料的權(quán)利（受法律保護(hù)的“認(rèn)知自由”）。而圖書(shū)館公共管理權(quán)力正是讀者為了“特定利益”，要求圖書(shū)館進(jìn)行公共管理，提供良好的閱讀環(huán)境，對(duì)文獻(xiàn)信息資料進(jìn)行整序，提供便利、快捷的信息服務(wù)、知識(shí)服務(wù)等等而產(chǎn)生的。權(quán)力在本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是保護(hù)權(quán)利，保護(hù)“特定利益”，使“法律上之力”得以實(shí)現(xiàn)。圖書(shū)館公共管理的一切權(quán)力來(lái)自讀者，它的使命應(yīng)當(dāng)是讀者權(quán)利的守護(hù)神，絕不是用來(lái)限制讀者。它與讀者權(quán)利具有目的一致性。公眾走進(jìn)圖書(shū)館，成為圖書(shū)館的讀者，公眾的“認(rèn)知自由”就從讀者權(quán)利中體現(xiàn)出來(lái)。讀者權(quán)利具有普遍性，如人人享有生存權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、受教育權(quán)一樣〔3〕。作為前人辛苦勞動(dòng)的結(jié)晶，文獻(xiàn)信息不是專(zhuān)屬于某一個(gè)人、某一機(jī)構(gòu)或某一國(guó)家的遺產(chǎn)，而是留給全人類(lèi)的精神財(cái)富。每個(gè)人，每個(gè)讀者都有權(quán)分享。當(dāng)圖書(shū)館尊重讀者權(quán)利，盡最大努力去滿足讀者的信息需求時(shí)，讀者就賦予圖書(shū)館一把利劍，用于有效地保護(hù)讀者權(quán)利不受侵犯，這把利劍就是權(quán)力。當(dāng)圖書(shū)館公共管理權(quán)力形成一種制度，當(dāng)圖書(shū)館與讀者團(tuán)結(jié)起來(lái)形成一股力量，侵犯讀者權(quán)利和圖書(shū)館權(quán)利的行為必將大大減少。在制定法律、平衡各方利益時(shí)，還能為讀者權(quán)利和圖書(shū)館權(quán)利贏得更大的空間。

2．2保障公眾的“認(rèn)知自由”是圖書(shū)館公共管理權(quán)力的目的

為什么要強(qiáng)調(diào)圖書(shū)館公共管理權(quán)力？因?yàn)樵摍?quán)力的根本目的是為了滿足公眾的信息需求。為什么公眾的信息需求需要得到滿足？因?yàn)檫@是實(shí)現(xiàn)公眾“認(rèn)知自由”的前提條件，是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的根本需要。聯(lián)合國(guó)教科文組織在1994年《公共圖書(shū)館宣言》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《1994年宜言》）從開(kāi)頭就提出：“社會(huì)和個(gè)人的自由、繁榮與發(fā)展是人們的基本價(jià)值?！币獙?shí)現(xiàn)這些基本價(jià)值，就要使“每個(gè)有文化的公民能夠行使其民主權(quán)利，并能在社會(huì)上積極發(fā)揮作用”。而接受“良好的教育和對(duì)知識(shí)、思想、文化及信息的自由的獲取”是有效地行使其民主權(quán)利和參與社會(huì)活動(dòng)的基本條件。公共圖書(shū)館的地位應(yīng)置于實(shí)現(xiàn)社會(huì)和個(gè)人的基本價(jià)值的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，與整個(gè)社會(huì)和全人類(lèi)的繁榮與發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，也就是說(shuō)，公共圖書(shū)館是社會(huì)發(fā)展和個(gè)人進(jìn)步的不可缺少的組成部分。因而，圖書(shū)館公共管理權(quán)力不是追求圖書(shū)館自身的特權(quán)，它的終極目標(biāo)在于保障公眾的“認(rèn)知自由”。

2．3避免圖書(shū)館公共管理權(quán)力濫用

圖書(shū)館公共管理權(quán)力是讀者權(quán)利的保護(hù)神。但圖書(shū)館公共管理權(quán)力如果不加以制約，又將成為讀者權(quán)利的最大、最危險(xiǎn)的侵害者。由此，我們應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎地行使我們手中的權(quán)力，避免出現(xiàn)權(quán)力濫用〔4〕。在現(xiàn)實(shí)中，某些圖書(shū)館任意壓縮讀者的學(xué)習(xí)場(chǎng)所，將館舍用于出租或經(jīng)營(yíng)，直接損害讀者權(quán)利；或?qū)⒈緛?lái)免費(fèi)供讀者借閱的部分文獻(xiàn)用于出租；隨意將購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)挪作他用；收取高額的辦證費(fèi)、借閱證押金；假讀者培訓(xùn)之名收取培訓(xùn)費(fèi)、資料費(fèi)；向借書(shū)超期或其他違反圖書(shū)館規(guī)定的讀者收取高額罰款等。這些做法不僅與我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)管理的法規(guī)相抵觸，也違反了聯(lián)合國(guó)教科文組織早就確定，并極力倡導(dǎo)的公共圖書(shū)館公益服務(wù)的原則?？梢?jiàn)，圖書(shū)館權(quán)力濫用將導(dǎo)致極為嚴(yán)重的后果。圖書(shū)館必須凈化服務(wù)意識(shí)，拋棄狹隘的功利行為，要理解讀者、關(guān)心讀者、愛(ài)護(hù)讀者，對(duì)讀者坦誠(chéng)相助，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，尊重讀者權(quán)利，切實(shí)保護(hù)讀者權(quán)益〔5〕。因此，有效制約和規(guī)范圖書(shū)館權(quán)力就顯得格外重要。例如，圖書(shū)館在出臺(tái)涉及讀者利益的服務(wù)規(guī)劃、措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)援引“聽(tīng)證制度”，廣泛征求讀者的意見(jiàn)，確保讀者的權(quán)利不受侵犯。

3圖書(shū)館公共管理權(quán)力的內(nèi)容

3．1為讀者獲取信息提供基本保障

圖書(shū)館是人類(lèi)精神產(chǎn)品集中的地方，她為讀者提供的是知識(shí)，以提高自身生存能力。公民平等、自由地利用圖書(shū)館是每一個(gè)公民的當(dāng)然權(quán)利，在接受圖書(shū)館服務(wù)時(shí)應(yīng)享有自身的人格。讀者的風(fēng)俗習(xí)慣應(yīng)受尊重，這是《憲法》規(guī)定的重要內(nèi)容，公民受教育權(quán)是不可剝奪的權(quán)利。圖書(shū)館為讀者獲取信息提供基本保障包括盡一切可能滿足讀者的信息需要，保障讀者在圖書(shū)館的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全（不可抗力除外），保護(hù)讀者的人格尊嚴(yán)和民族風(fēng)俗習(xí)慣不受侵犯等內(nèi)容〔6〕。這既是圖書(shū)館的義務(wù)，也是圖書(shū)館的權(quán)力。當(dāng)遇到侵犯讀者權(quán)利的人或事，圖書(shū)館有權(quán)排除干擾，制止對(duì)讀者的侵權(quán)行為，制止破壞圖書(shū)館公共財(cái)物的行為，維護(hù)圖書(shū)館良好的服務(wù)秩序。同時(shí)，圖書(shū)館還要為讀者保守秘密，讀者的個(gè)人信息、閱讀記錄、復(fù)印記錄等等，除非得到讀者的許可，否則不能公之于眾。在為讀者獲取信息提供基本保障方面，國(guó)外圖書(shū)館無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐上都走在前面。在日本圖書(shū)館界，甚至提出“圖書(shū)館拒絕各種檢查”，也就是以圖書(shū)館公共管理權(quán)力對(duì)抗行政權(quán)力，從而有效地維護(hù)讀者權(quán)利與圖書(shū)館權(quán)利?！?994年宣言》中單獨(dú)有一條文提到：“藏書(shū)與服務(wù)均不受任何形式的思想、政治或宗教審查，也不受商業(yè)的壓力?！逼淠康囊彩菫榱耸棺x者能夠平等地、充分地利用圖書(shū)館的藏書(shū)和服務(wù)。

3．2維護(hù)信息公平與信息民主

圖書(shū)館特別是公共圖書(shū)館的社會(huì)意義在于，它的存在使社會(huì)中每一個(gè)公民具備自由獲取知識(shí)或信息的權(quán)利，它代表的是一種社會(huì)用以調(diào)節(jié)知識(shí)或信息分配，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)知識(shí)或信息保障的制度。公共圖書(shū)館制度能夠保障社會(huì)成員獲取信息機(jī)會(huì)的平等，保障公民求知的自由與求知的權(quán)利，因而從知識(shí)、信息的角度維護(hù)了社會(huì)的公正?！?994年宣言》十分強(qiáng)調(diào)“平等”的原則，它在論及公共圖書(shū)館的服務(wù)對(duì)象時(shí)說(shuō)：“公共圖書(shū)館應(yīng)不分年齡、種族、性別、宗教、國(guó)籍、語(yǔ)言或社會(huì)地位，向所有的人提供平等的服務(wù)。”其中特別強(qiáng)調(diào)要為“語(yǔ)言上處于少數(shù)的人、殘疾人、住院病人及在押犯人提供特殊的服務(wù)和資料”。但是，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化差異的存在，仍有部分社會(huì)成員在獲取知識(shí)或信息方面處于極端弱勢(shì)的地位〔7〕。他們不但缺乏通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自由獲取信息的技術(shù)能力，也缺乏通過(guò)產(chǎn)業(yè)化的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)獲取信息的財(cái)力。尤其在發(fā)展中國(guó)家，這種信息弱勢(shì)人群在總?cè)丝谥姓加邢喈?dāng)比例，他們的信息缺乏已成為這種國(guó)家民主政治進(jìn)程的最大障礙。而目前可以為他們提供信息保障的機(jī)構(gòu)制度，仍只有公共圖書(shū)館。特別是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，圖書(shū)館在彌補(bǔ)“數(shù)字鴻溝”、維護(hù)信息公平與信息民主方面發(fā)揮著舉足輕重并且是無(wú)可代替的作用。

3．3自由選擇文獻(xiàn)信息資源的權(quán)力

圖書(shū)館擁有決定文獻(xiàn)信息資源取舍的權(quán)力〔8〕。任何一個(gè)圖書(shū)館在收集文獻(xiàn)信息資源時(shí)都需要對(duì)文獻(xiàn)信息資源進(jìn)行選擇。從最終結(jié)果上看，選擇就是對(duì)一部分資料的排除。圖書(shū)館對(duì)資料的選擇，必須是“非審查性選擇”，而不能是“審查性排除”，這就是對(duì)自由選擇文獻(xiàn)資源權(quán)力的一種限制。“非審查性選擇”的主要標(biāo)志是什么？國(guó)外提供的經(jīng)驗(yàn)是：不依據(jù)作者的思想、宗教、黨派等原因排除其著作；不依據(jù)圖書(shū)館或圖書(shū)館員個(gè)人的關(guān)注和興趣選擇資料；不依據(jù)來(lái)自個(gè)人、組織、團(tuán)體的壓力或干涉排除資料；對(duì)圖書(shū)館或圖書(shū)館員個(gè)人的“自我限制”進(jìn)行限制。對(duì)圖書(shū)館自由選擇文獻(xiàn)資源的權(quán)力進(jìn)行限制的根本目的在于保障讀者的“認(rèn)知自由”。

3．4對(duì)某些資料信息的提供進(jìn)行必要限制的權(quán)力

圖書(shū)館在提供資料信息服務(wù)時(shí)，一方面要盡其所能地滿足讀者，另一方面要對(duì)某些資料信息的提供進(jìn)行必要限制。就目前國(guó)外形成的規(guī)范看，至少有三類(lèi)資料信息被公認(rèn)為是圖書(shū)館必須限制提供的：一是侵犯人權(quán)和個(gè)人隱秘的資料；二是被法律判定為淫穢出版物的資料；三是捐贈(zèng)者或委托者拒絕公開(kāi)的非公開(kāi)出版的托管資料。盡管?chē)?guó)外學(xué)者對(duì)有關(guān)這些資料的判定標(biāo)準(zhǔn)、判定主體等問(wèn)題有激烈的爭(zhēng)論，但在“限制提供”這一點(diǎn)上是沒(méi)有異議的。同理，圖書(shū)館對(duì)某些資料信息的提供進(jìn)行必要限制的權(quán)力是沒(méi)有異議的，只是應(yīng)當(dāng)有一套公平、公正、公開(kāi)的判定標(biāo)準(zhǔn)和法定的判定主體及判定程序。

3．5為讀者利用圖書(shū)館提供行為規(guī)范的權(quán)力

圖書(shū)館作為一個(gè)大系統(tǒng)，它由書(shū)刊采訪、編目、典藏、外借、內(nèi)閱、情報(bào)檢索、書(shū)證制作、統(tǒng)計(jì)等若干子系統(tǒng)所構(gòu)成。為了方便讀者的利用，圖書(shū)館必須進(jìn)行有效管理，制定有關(guān)的規(guī)章制度，造就一種秩序，以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容，采取允許和禁止的明確規(guī)范形式，規(guī)定讀者應(yīng)該做什么、怎樣做和不應(yīng)該做什么，同時(shí)由于圖書(shū)館的規(guī)章制度事先告訴讀者應(yīng)該和能夠做什么，不應(yīng)該和不能做什么，對(duì)讀者的行為起到了指引、統(tǒng)一、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、教育和懲戒的作用〔9〕。讀者有義務(wù)遵紀(jì)守法，自覺(jué)遵守圖書(shū)館規(guī)章制度，按期歸還館藏，禁止占有或偷盜；有義務(wù)做文明讀者。

3．6保護(hù)圖書(shū)館財(cái)產(chǎn)的權(quán)力

保護(hù)圖書(shū)館財(cái)產(chǎn)是圖書(shū)館的重大職責(zé)，基于這種職責(zé)，圖書(shū)館擁有保護(hù)圖書(shū)館財(cái)產(chǎn)的權(quán)力。保護(hù)圖書(shū)館財(cái)產(chǎn)包括愛(ài)護(hù)圖書(shū)館環(huán)境，珍惜圖書(shū)文獻(xiàn)和館內(nèi)設(shè)備，要求讀者講究個(gè)人衛(wèi)生和良好閱讀習(xí)慣，不損壞桌椅、書(shū)架等公物，自覺(jué)維護(hù)公共秩序，要求讀者和工作人員嚴(yán)格按照操作規(guī)程來(lái)操作使用各種儀器設(shè)備，要求讀者保持文獻(xiàn)資料的完整，不毀損、不丟失，按時(shí)歸還所借文獻(xiàn)資料等，并對(duì)實(shí)施破壞圖書(shū)館財(cái)產(chǎn)的侵權(quán)人進(jìn)行教育、罰款（罰款及數(shù)額應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)依據(jù)），從而確保圖書(shū)館財(cái)產(chǎn)的安全。

4結(jié)束語(yǔ)

作為國(guó)家設(shè)立的社會(huì)文化教育公益機(jī)構(gòu)，圖書(shū)館在為廣大讀者提供服務(wù)的同時(shí)，圖書(shū)館公共管理權(quán)力伴隨著圖書(shū)館的發(fā)展將不斷產(chǎn)生新的權(quán)力內(nèi)容。