傳統(tǒng)行政向公共管理轉(zhuǎn)型思考

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摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及世界經(jīng)濟(jì)的變化，傳統(tǒng)的行政管理理念已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，因此需要對(duì)傳統(tǒng)的行政理論進(jìn)行改革創(chuàng)新。本文對(duì)如何推進(jìn)傳統(tǒng)行政向公共管理轉(zhuǎn)型的策略進(jìn)行了探討，從而形成更加科學(xué)合理的管理理念，改變傳統(tǒng)的行政理論，最終實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)行政向公共管理的轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)行政；公共管理；轉(zhuǎn)型

目前，我國(guó)正處于社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)的行政理論已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，因此，要做好相應(yīng)的公共管理工作，以便于更好地發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、迅速、平穩(wěn)的發(fā)展。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，傳統(tǒng)行政存在的弊端逐漸暴露出來(lái)，嚴(yán)重影響了社會(huì)的健康、有序發(fā)展，導(dǎo)致政府公信力降低。本文通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)行政向公共管理模式轉(zhuǎn)變的探討，找到了更加適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政管理模式。

1傳統(tǒng)行政與公共管理的含義

1.1傳統(tǒng)行政的含義

傳統(tǒng)行政是政府按照相關(guān)法律法規(guī)賦予的職權(quán)行使自身行政權(quán)力、公共服務(wù)權(quán)力。傳統(tǒng)行政理論起源于19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，它是基于韋伯的官僚科層制理論，主要強(qiáng)調(diào)了行政管理中的制度化和非人格化，它強(qiáng)調(diào)的是公務(wù)員知識(shí)政策法規(guī)的執(zhí)行者而并非是制定者。

1.2公共管理的含義

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的行政管理理論已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，在一定程度上降低了政府的公信力，造成了社會(huì)的不穩(wěn)定。而公共管理是按照社會(huì)發(fā)展的需求進(jìn)行行政管理，相對(duì)于傳統(tǒng)行政管理理論而言，規(guī)范了政府的行為。在公共管理中，政府可以更好地發(fā)揮職能，合理地配置社會(huì)資源，增強(qiáng)政府的公信力，能夠更好地滿(mǎn)足我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

2傳統(tǒng)行政向公共管理的轉(zhuǎn)變

2.1轉(zhuǎn)變管理理念

傳統(tǒng)的行政管理中，政府人員通常以管理者、上位者的身份自居，造成政府工作人員權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，降低了政府的公信力，不利于服務(wù)型政府的建設(shè)。政府的工作人員應(yīng)當(dāng)樹(shù)立正確的服務(wù)意識(shí)，明確地認(rèn)識(shí)到政府的職能是為人民服務(wù)。建設(shè)服務(wù)型政府不僅是要管理人員轉(zhuǎn)變管理觀念，更需要相應(yīng)的政策支持。在相關(guān)政策的約束下，政府工作人員才能規(guī)范自己的行為，使“全心全意為人民服務(wù)”不再單是一個(gè)口號(hào)，而是一個(gè)實(shí)際的行動(dòng)。政府工作人員應(yīng)當(dāng)站在群眾的角度看問(wèn)題，積極地為人民服務(wù)滿(mǎn)足人民的需求。為了更好地建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家，我們必須要建設(shè)一個(gè)服務(wù)型政府，讓政府的工作人員更好地為人民服務(wù)。

2.2建立健全決策機(jī)制

決策機(jī)制的建立與健全能夠更好地保障政府的行政管理質(zhì)量。首先，我們需要建設(shè)一個(gè)科學(xué)合理的決策機(jī)制，在決策的過(guò)程中充分運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，尊重事物發(fā)展的客觀規(guī)律，提高政府的決策水平。其次，要注重民主決策，在決策的過(guò)程中各抒己見(jiàn)，充分尊重人民群眾的意志，使決策更加民主。同時(shí)，在決策的過(guò)程中還要嚴(yán)格按照法律法規(guī)以及其他的規(guī)章制度進(jìn)行，保證決策過(guò)程的公正性和合法性。最后，建立以法律為支撐的決策機(jī)制，政府在進(jìn)行決策時(shí)要堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，恪守法律的基本原則，不做法律規(guī)定之外的事，切實(shí)保證政府各項(xiàng)工作的展開(kāi)都在法律允許的范圍內(nèi)，同時(shí)監(jiān)督政府內(nèi)部工作人員嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，減少不法行為的出現(xiàn)。

2.3發(fā)揮媒體及社會(huì)組織的監(jiān)督作用

在傳統(tǒng)的政府行政方式中，政府具有絕對(duì)的權(quán)威，外界人士無(wú)法對(duì)政府行為進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)督，最終使得政府的行政效率以及管理質(zhì)量難以滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需求。在政府行政管理向公共管理轉(zhuǎn)型時(shí)，政府管理人員需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理思想，虛心接受群眾的意見(jiàn)以及人民大眾的監(jiān)督，認(rèn)真完成政府的職能，全心全意為人民服務(wù)。另外，政府部門(mén)應(yīng)該接受多方的建議，和社會(huì)大眾共同治理，在人民大眾的監(jiān)督之下切實(shí)保障人民群眾的利益，在滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展需求的同時(shí)進(jìn)一步提升政府社會(huì)形象。除此之外，社會(huì)組織也充分享有監(jiān)督權(quán)，他們可以幫助人民大眾行使監(jiān)督權(quán)，揭露政府的不作為，對(duì)政府行政隊(duì)伍建設(shè)能夠起到很好的促進(jìn)作用。相關(guān)媒體在揭露政府行為時(shí)能夠起到很好的輿論作用，使人們能夠及時(shí)了解政府的動(dòng)向并參與到行政管理中去。政府要健全信息公開(kāi)機(jī)制，這樣才能防止政府內(nèi)部人員滋生腐敗，有利于政府提高自身公信力，同時(shí)也有利于提高全國(guó)各級(jí)政府的行政質(zhì)量和管理水平，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

2.4社會(huì)治理主體多元化

傳統(tǒng)的行政管理模式中，政府是社會(huì)管理治理的主體，在國(guó)家層面中壟斷了所有的字眼，從國(guó)家建設(shè)到小家發(fā)展，到處都有國(guó)家管理的身影。改革開(kāi)放之后這一現(xiàn)象得到了好轉(zhuǎn)，治理國(guó)家的主體也發(fā)生了改變?，F(xiàn)如今，社會(huì)治理的各個(gè)層面由國(guó)家治理、非營(yíng)利性組織以及各種營(yíng)利性組織共同組成，這也導(dǎo)致了國(guó)家的職能從根本上發(fā)生了改變，國(guó)家逐漸放寬經(jīng)濟(jì)上的管制，減少了對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的過(guò)多干預(yù)和控制，國(guó)家治理的局面逐漸地向公共治理的方向轉(zhuǎn)變，國(guó)家行政體制也開(kāi)始由傳統(tǒng)的行政管理模式向公共行政管理模式轉(zhuǎn)變。

2.5社會(huì)信息公開(kāi)

行政觀念的轉(zhuǎn)變關(guān)鍵在于社會(huì)信息的公開(kāi)，但是目前，信息公開(kāi)情況并不是十分的理想，經(jīng)常會(huì)發(fā)生公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)群眾參與的人數(shù)過(guò)少等現(xiàn)象。這主要是因?yàn)榱⒎C(jī)關(guān)以及其他的相關(guān)部門(mén)信息公開(kāi)不全面，公開(kāi)范圍較小造成的。因此，立法機(jī)關(guān)以及其他的相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分地進(jìn)行信息公開(kāi)，如果沒(méi)有全面的信息公開(kāi)只會(huì)造成公眾參與的空洞化。還有一種情況就是信息公開(kāi)成為一種形式，比如說(shuō)在價(jià)格聽(tīng)證的過(guò)程中，我們經(jīng)常會(huì)看到政府與一些非營(yíng)利性組織以及群眾的交鋒，但是，我們可以注意到，最重要的信息，比如說(shuō)成本賬目、壟斷等現(xiàn)象是沒(méi)有的。因此，社會(huì)信息公開(kāi)化、透明化是必不可少的，在傳統(tǒng)行政管理模式向公共行政管理模式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，信息公開(kāi)對(duì)增加政府公信力，提高國(guó)家凝聚力具有重要的意義。

3結(jié)束語(yǔ)

政府要想更好更快地發(fā)展就必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政管理理念，進(jìn)行公共管理，更好地提高政府部門(mén)的公信力，提高政府的公共行政能力。因此，傳統(tǒng)行政管理理念向公共行政管理理念的轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的必然，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是國(guó)家綜合國(guó)力提高的必要條件，因此，政府必須積極地轉(zhuǎn)變行政管理理念，逐漸適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展提供支持。

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作者：韓康 單位：貴州省凱里學(xué)院學(xué)生處