公共管理的政府績效審計(jì)困境紓解

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【摘要】對于政府的績效審計(jì)工作，可以將政府的表現(xiàn)反映出來，并且對其做具體的評價(jià)，進(jìn)而促進(jìn)政府反應(yīng)能力和應(yīng)變能力有所提高，同時提升了政府自我更新能力與創(chuàng)新能力。本篇文章站在公共管理場域中，對政府績效審計(jì)存在的困境做簡要分析，而后提出了幾點(diǎn)紓解建議，希望能夠?yàn)檎卫硖嵘尚?，做出微小貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】公共管理場域；政府審計(jì)；困境；紓解

公共管理同審計(jì)之間存在密切的聯(lián)系。公共管理理念興起之后，對于政府部門的管理理念和實(shí)踐都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，讓國家和政府的績效審計(jì)有著明顯的進(jìn)步。政府審計(jì)未來發(fā)展方向之一就是績效審計(jì)，其能夠在很大程度上提升政府管理的質(zhì)量，促進(jìn)公共資源得到更多的釋放，提升公共資源具有的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。就公共管理場域下分析，政府績效審計(jì)還存在一定困境，但是可以針對這些困境，采取一些紓解辦法。

一、政府績效審計(jì)的困境

（一）急需提升審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。從已經(jīng)存在的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和審計(jì)效果上看，政府就公共財(cái)產(chǎn)，開始審計(jì)自身社會關(guān)系，以及經(jīng)濟(jì)活動。這樣很難讓審計(jì)機(jī)關(guān)與審計(jì)的對象形成實(shí)質(zhì)性的相互獨(dú)立，導(dǎo)致政府審計(jì)工作質(zhì)量打折，還不能確保審計(jì)工作具有很強(qiáng)的客觀性和公正性。探究出現(xiàn)這樣問題的原因是，急需提升的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)工作人員需要依據(jù)當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行審計(jì)工作，得出評價(jià)結(jié)果。從實(shí)踐上看，因?yàn)樵u價(jià)績效體系中存在一定局限性，就會導(dǎo)致對于審計(jì)對象有著怎樣的經(jīng)濟(jì)效益，審計(jì)人員沒能繼續(xù)深入地了解。只能通過借鑒其他領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，或者自己設(shè)計(jì)出標(biāo)準(zhǔn)后，衡量出政府行為的效果。（二）審計(jì)方法和工作人員同審計(jì)要求存在矛盾。1.審計(jì)工作人員需要進(jìn)一步提升自身綜合素質(zhì)，審計(jì)工作人員的財(cái)務(wù)能力得到了普遍的認(rèn)可，但是審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和臨場應(yīng)變能力還需要進(jìn)一步提升。2.審計(jì)技術(shù)水平有待提升，審計(jì)實(shí)踐中，應(yīng)用的方法普遍是統(tǒng)計(jì)分析法、分析性復(fù)核法，審計(jì)效果沒能同預(yù)期效果保持較高的一致。3.沒能實(shí)現(xiàn)全過程的跟蹤審計(jì)，審計(jì)一般都是事后的審計(jì)，而就政府工作過程的審計(jì)，實(shí)現(xiàn)起來比較困難。（三）政府績效審計(jì)的認(rèn)識缺位。政府的績效審計(jì)沒能形成一種主體的意識，處在了理解國外介紹和理解層面。政府中的部分領(lǐng)導(dǎo)，覺得政府績效審計(jì)，是無關(guān)于我國政府治理以及公共管理的。政府活動的透明性較差，在預(yù)算支出方面，比較隨意，傳統(tǒng)觀念的原因，不能主動參與審計(jì)，和不愿意去了解審計(jì)。（四）有待完善的體制和機(jī)制。財(cái)務(wù)的收支審計(jì)是當(dāng)前政府審計(jì)中應(yīng)用的主要形式，政府審計(jì)工作情況并不樂觀。就政府體制改革上，我國近些年取得了不小的成績，但是，對于政府審計(jì)工作來講，政府的績效審計(jì)還處在困境之中。比如“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變過程中，還會有一些阻力，使得實(shí)現(xiàn)的步伐較為緩慢，不利于績效審計(jì)。

二、政府績效審計(jì)困境的紓解建議

（一）重新構(gòu)建政府績效審計(jì)的體制機(jī)制。在公共管理場域下，將有關(guān)審計(jì)的體制機(jī)制不斷完善，在政府運(yùn)作以及公共責(zé)任范圍內(nèi)，讓政府的績效審計(jì)發(fā)揮著一定的作用。比如說，對于公共資金預(yù)算上的績效審計(jì)，可以不斷深化和完善：一則，重視著清理盤活政府閑置資金的情況，督促財(cái)務(wù)加強(qiáng)盤活力度，提升資金的利用率。二則，對各類項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)的跟蹤管理。三則，從“營改增”出發(fā)，總體分析財(cái)政的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，并進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析。這樣就是一種比較有效的政府績效審計(jì)體制。（二）構(gòu)建合理的政府績效審計(jì)監(jiān)督體系。想要讓政府績效審計(jì)進(jìn)行的更加順利，必須要找出更多的法律依據(jù)。另一個非常重要的方面則是對該項(xiàng)工作的監(jiān)督，構(gòu)建完善的監(jiān)督體系，確保國家對于政府管理起到的關(guān)鍵性作用，實(shí)現(xiàn)同步化社會審計(jì)以及財(cái)務(wù)審計(jì)，確保審計(jì)工作能將法律法規(guī)定內(nèi)容體現(xiàn)出來，讓政府績效審計(jì)更加合法化和真實(shí)化。（三）政府績效審計(jì)同國家治理戰(zhàn)略的協(xié)同合作。從公共管理場域的角度看，政府的績效審計(jì)必須要保證能夠更好地進(jìn)行國家治理，同國家的治理戰(zhàn)略保持一定的一致性。就實(shí)踐而言，政府的績效審計(jì)必須圍繞著國家治理下各個階段的任務(wù)重點(diǎn)，對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。（四）審計(jì)的評價(jià)體系需要優(yōu)化。審計(jì)中依據(jù)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該得到優(yōu)化，找到那些具有客觀性和公正性的標(biāo)準(zhǔn)，比如說同類的先進(jìn)組織能夠運(yùn)用的標(biāo)準(zhǔn)和范例，政府以前取得過的最好績效等。形成指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)，對于政府績效審計(jì)，有必要就一些基本原則和做法，給出基本的規(guī)定，可以來自法律、法規(guī)或者是規(guī)定等等。不但需要指導(dǎo)性的標(biāo)注，對于技術(shù)性的標(biāo)準(zhǔn)同樣需要設(shè)立出來，包括專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等等。

三、結(jié)束語

綜上所述，從公共管理場域中，看當(dāng)前政府績效審計(jì)中有哪些困境，主要包括急需提升審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)方法和工作人員與要求存在矛盾、政府績效審計(jì)的認(rèn)識缺位、有待完善的體制和機(jī)制，想要更好地面對這些困境，提升政府審計(jì)的質(zhì)量，可從重新構(gòu)建政府績效審計(jì)的體制機(jī)制、構(gòu)建合理的政府績效審計(jì)監(jiān)督體系、政府績效審計(jì)同國家治理戰(zhàn)略的協(xié)同合作、審計(jì)的評價(jià)體系需要優(yōu)化等方面入手，更好地面對以上困境。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王會金.國外后新公共管理運(yùn)動與我國政府績效審計(jì)發(fā)展創(chuàng)新研究[J].會計(jì)研究,2014(10):81-88+97.

[2]侯玉輝.后新公共管理運(yùn)動理論視角下我國政府績效審計(jì)研究[D].天津財(cái)經(jīng)大學(xué),2016.

作者:于燁 單位:中央民族大學(xué)管理學(xué)院