構(gòu)建公共文化扶貧長效保障機(jī)制研究

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摘要：江蘇省當(dāng)前已基本建成五級文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，但根據(jù)中央對江蘇“率先探索減少相對貧困、實現(xiàn)共同富裕有效途徑”的要求，江蘇省公共文化精準(zhǔn)惠民扶貧還存在諸多問題。文章以江蘇省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共文化扶貧現(xiàn)狀為研究對象，分析了新時代公共文化精準(zhǔn)惠民扶貧面臨的制度短板，提出了在公共文化扶貧的頂層設(shè)計、多元統(tǒng)籌聯(lián)動、資源保障、財政保障、人才保障、考核監(jiān)督保障等方面構(gòu)建長效機(jī)制的建議。

關(guān)鍵詞：公共文化；精準(zhǔn)文化扶貧；保障機(jī)制

1江蘇省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共文化發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要是指江蘇省市縣財政保障能力分類分檔辦法中核定的一類、二類、三類和四類地區(qū)，主要分布在蘇中、蘇北地區(qū)。江蘇作為我國東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，針對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共文化扶貧開展較早，最初的重點是實施公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打通設(shè)施建設(shè)的“最后一公里”。早在2006年就專門設(shè)立了農(nóng)村文化建設(shè)專項資金，集中補助扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，“十一五”期間在全國率先完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，“十二五”期間基本形成“省有四館、市有三館、縣有兩館、鄉(xiāng)有一站、村有一室”的五級文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系[2]。特別是近年來全省基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的逐步完成，包括在蘇中、蘇北的一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)已基本打通了文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的“最后一公里”。然而，由基礎(chǔ)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)打通“最后一公里”所帶來的脫貧效果不應(yīng)成為文化扶貧的結(jié)束，而應(yīng)視為開展公共文化精準(zhǔn)惠民扶貧的新節(jié)點。近年來，省政府先后出臺了《江蘇省“十三五”基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》《江蘇省“十三五”時期基本公共服務(wù)清單》《江蘇省“十三五”時期基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。新一屆江蘇省委提出，江蘇要實現(xiàn)黨中央提出的“為全國發(fā)展探路”要求，必須推動包括文化建設(shè)在內(nèi)的高質(zhì)量發(fā)展走在前列，補齊突出短板，著力解決發(fā)展中的不平衡不充分問題，要以高度的責(zé)任感抓好脫貧攻堅工作，真正做到高水平全面小康路上一個不少、一戶不落。當(dāng)前正在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在此新節(jié)點上，尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的“最后一公里”打通后，如何以文化的提升來助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從而滿足人民群眾日益增長的美好文化生活需要新期待，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共文化服務(wù)面臨著均等化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展新要求，文化精準(zhǔn)惠民扶貧需要全新的扶貧思維與實踐，特別是對新時代的政府履行公共文化服務(wù)職能、組織公共文化服務(wù)供給的長效扶貧保障機(jī)制建設(shè)提出了新要求。

2公共文化精準(zhǔn)惠民扶貧現(xiàn)存的短板和問題

“最后一公里”打通后，公共文化精準(zhǔn)惠民扶貧必然要求強(qiáng)化軟件建設(shè)，以系統(tǒng)的長效機(jī)制建設(shè)來保障扶貧脫貧效果。同為東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的山東省，文化扶貧的機(jī)制建設(shè)走在了全國前列。他們先后制定了《山東省文化扶貧實施方案》[3]《山東省“169”文化精準(zhǔn)扶貧行動方案》[4]，提出實現(xiàn)“五個全覆蓋”“三個明顯提升”的目標(biāo)，率先提前完成文化扶貧任務(wù)。同時，編制1張全省文化精準(zhǔn)扶貧地圖，文化扶貧精準(zhǔn)化定位，組建市、縣、鄉(xiāng)三級信息采集隊伍，對全省7005個省定貧困村每村采集數(shù)據(jù)101項，標(biāo)位置、標(biāo)資源、標(biāo)需求、標(biāo)進(jìn)度，實現(xiàn)需求與供給有效對接，全省文化精準(zhǔn)扶貧成果豐碩。與山東省相比，江蘇在公共文化服務(wù)扶貧的體制機(jī)制構(gòu)建上還存在諸多問題。

2.1服務(wù)保障制度和標(biāo)準(zhǔn)沒有貫通銜接

實現(xiàn)公共文化精準(zhǔn)惠民扶貧的重要制度保障就是要從政府層面指導(dǎo)、制定標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的公共文化服務(wù)清單[5]。江蘇雖然在省級層面出臺了系列政策文件，制定了《江蘇省基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)》，明確了基本公共文化服務(wù)的主要任務(wù)、保障任務(wù)和主要指標(biāo)，規(guī)定了服務(wù)對象、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任以及牽頭負(fù)責(zé)單位。但在一些縣級地區(qū)卻出現(xiàn)保障制度和標(biāo)準(zhǔn)落地難的問題，全省仍有30個縣級地區(qū)沒有出臺配套文件和服務(wù)目錄，尤其是一些蘇中、蘇北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級層面沒有出臺對接的標(biāo)準(zhǔn)。

2.2政府責(zé)任沒有縱橫整合

當(dāng)前的公共文化服務(wù)部門交錯林立，在省級層面的系統(tǒng)性、整體性的公共文化精準(zhǔn)扶貧長效保障機(jī)制還不健全。在縱向上，文化與新聞出版廣電兩個行政系統(tǒng)在省級層面是分開獨立的，但在市縣層面又是合并的；在橫向上，公共文化扶貧政策除由文化與新聞出版廣電系統(tǒng)主導(dǎo)外，還涉及農(nóng)業(yè)、教育、科技、財政等多個政府部門，政策責(zé)任交織、多頭管理等問題突出[6]。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，同一層級的不同管理部門各搞一套，自成一體，資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重；不同層級的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于分級管理，封閉式運行，較少考慮公共文化服務(wù)資源整合的問題。

2.3公共文化精準(zhǔn)惠民扶貧沒有形成互動反饋

江蘇省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的“最后一公里”雖已打通，但當(dāng)前蘇中、蘇北等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的文化民生有效供給水平仍明顯不如蘇南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是文化扶貧的精準(zhǔn)度有待提升。比如送戲、送書、送電影下鄉(xiāng)等實際幫扶活動由于沒有考慮差異性，文化扶貧的內(nèi)容與老百姓的文化需求不盡相同，與文化精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)要求相去甚遠(yuǎn)。比如當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)大多是留守的老年人，多數(shù)缺乏閱讀動力與興趣，其業(yè)余時間更愿意用來娛樂、運動和消遣，媒介選擇上也更傾向于使用電視、手機(jī)和廣播等，農(nóng)家書屋的書籍已少有人問津，過去簡單的送書下鄉(xiāng)扶貧方式已不合時宜。

2.4公共文化精準(zhǔn)惠民扶貧投入沒有專門制度保障

當(dāng)前，省級補助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項資金分為全省廣播電視覆蓋專項資金、農(nóng)村電影放映專項資金、農(nóng)家書屋建設(shè)專項資金、公共文化設(shè)施免費開放補助資金、基層公共文化服務(wù)能力建設(shè)專項資金、公共文化服務(wù)體系建設(shè)績效獎補資金等6個子項。部分專項重點用于市縣財政保障能力分類分檔辦法中核定的縣級1-4類地區(qū)，比如基層公共文化服務(wù)能力建設(shè)專項資金，資金規(guī)模僅有5100萬，不僅總額少，而且投入方式比較分散。在省本級沒有設(shè)立專門的公共文化專項扶貧資金，公共文化扶貧投入缺少專門制度保障。根據(jù)省財政廳2017年度下達(dá)資金統(tǒng)計，省財政安排的省公共文化服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)專項資金達(dá)5.37億元，其中重點面向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)資金投入2.49億元。江蘇經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的市縣財政保障能力分類分檔辦法中核定的縣級1-4類地區(qū)的村（社區(qū)）共有13232個，平均到每個村（社區(qū)）投入僅為1.88萬元，與江蘇當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總量相比仍偏低，與江蘇的經(jīng)濟(jì)大省地位也不相符合。

2.5公共文化精準(zhǔn)惠民扶貧績效沒有形成監(jiān)督體系

目前，江蘇省在扶貧工作上的監(jiān)督考評制度比較齊備，比如省扶貧開發(fā)辦公室印發(fā)了《江蘇省市縣黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，設(shè)立5個考核項目15項具體指標(biāo)，對相關(guān)市、縣(市、區(qū))黨委、政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核。在一些行業(yè)扶貧的領(lǐng)域也制定了專門的考核規(guī)定，比如省衛(wèi)生和計劃生育委員會聯(lián)合省扶貧開發(fā)辦公室出臺了《江蘇省健康扶貧工作考核辦法》，明確健康扶貧工作考核指標(biāo)。但在文化扶貧領(lǐng)域，文化主管部門還沒有建立有效的監(jiān)督考評機(jī)制，有些地方政府部門特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府尚未將公共文化服務(wù)納入政府績效測評體系，致使文化扶貧缺乏后續(xù)有力的監(jiān)督保障，最終可能導(dǎo)致文化脫貧的暫時性、短期化。

3構(gòu)建公共文化精準(zhǔn)惠民扶貧的系統(tǒng)化長效保障機(jī)制

江蘇省作為東部較為發(fā)達(dá)的省份，雖已率先基本消除絕對貧困，打通了文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的“最后一公里”。但按照中央對江蘇“率先探索減少相對貧困、實現(xiàn)共同富裕有效途徑”的要求，江蘇應(yīng)從政府層面強(qiáng)化公共文化精準(zhǔn)惠民扶貧長效保障機(jī)制的研究和建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)化的保障機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)在“最后一公里”打通后顯現(xiàn)的文化脫貧效果持續(xù)化、公共文化扶貧更精準(zhǔn)化，從而實現(xiàn)文化“真扶貧”[7]。

3.1做好公共文化服務(wù)頂層設(shè)計，為公共文化精準(zhǔn)惠民扶貧提供制度保障

政府層面的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、公開化和制度化是公共文化精準(zhǔn)惠民扶貧的政策指引和制度保障。應(yīng)從政府層面針對群眾的基本文化權(quán)益、政府的責(zé)任，以及公共文化服務(wù)相關(guān)的設(shè)施建設(shè)、人才隊伍、產(chǎn)品供給等各方面，提出一系列的可以量化的指標(biāo)[8]。江蘇省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實現(xiàn)長效的公共文化精準(zhǔn)扶貧，從設(shè)區(qū)市政府層面，對照《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》和《省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》，開展地方性立法，并根據(jù)省級保障標(biāo)準(zhǔn)，制定當(dāng)?shù)靥厣氖屑壔竟参幕?wù)標(biāo)準(zhǔn)；從縣級政府層面，根據(jù)省、市基本標(biāo)準(zhǔn)，制定出符合本地域發(fā)展需要的公共文化服務(wù)清單并向社會公開，重點是在農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村、自然村為空間配置單元，在城市以街道、社區(qū)、居民小區(qū)為空間配置單元，明確基層基本公共文化服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)，明確公共文化服務(wù)的類別、服務(wù)項目、功能配置、配置主體和牽頭負(fù)責(zé)單位。

3.2加強(qiáng)公共文化服務(wù)多元統(tǒng)籌，為公共文化精準(zhǔn)惠民扶貧提供聯(lián)動機(jī)制

目前江蘇省、市、縣三級政府部門，已普遍建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組。文化行政部門作為牽頭部門，需要在公共文化扶貧中充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌各方資源助力精準(zhǔn)惠民扶貧。橫向上，加強(qiáng)與發(fā)改、財政、住建、體育、扶貧等部門的協(xié)調(diào)和合作，建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、目標(biāo)清晰、統(tǒng)籌有力、運轉(zhuǎn)有效的公共文化扶貧協(xié)調(diào)機(jī)制，整合政策、資金和資源，形成工作合力；縱向上，形成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級聯(lián)動、分工負(fù)責(zé)、職責(zé)明確的工作機(jī)制，從而使文化扶貧政策制定及執(zhí)行更加精準(zhǔn)化，有效增強(qiáng)扶貧工作的系統(tǒng)性、協(xié)同性、整體性。同時，加強(qiáng)社會力量的多元統(tǒng)籌，在省級層面率先制定出臺扶持政策，積極鼓勵、引導(dǎo)社會力量參與文化精準(zhǔn)惠民扶貧，支持文化企業(yè)、文化類社會組織及其他社會力量通過財物捐贈、公私合作、自主組織、文化志愿服務(wù)等多種方式參與文化扶貧[9]。

3.3創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式內(nèi)容，為公共文化精準(zhǔn)惠民扶貧提供資源保障

政府要結(jié)合經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化資源實際，研究創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式和方法，同時引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容資源和項目，向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是廣大農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前文化部正在大力開展縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要利用這個契機(jī)，深入推進(jìn)以縣級文化館圖書館為中心、基層綜合文化服務(wù)中心為分館的總分館制建設(shè)?？傪^統(tǒng)籌利用有關(guān)資金渠道，按照規(guī)劃目標(biāo)統(tǒng)一采購、調(diào)配資源，通過分館把縣域的優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)延伸到基層農(nóng)村；覆蓋鄉(xiāng)村的分館按照總館的工作安排和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，面向基層群眾提供與總館水平相當(dāng)?shù)木珳?zhǔn)惠民服務(wù)[10]。注重利用好互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，將傳統(tǒng)文化設(shè)施建設(shè)與利用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)有效對接，依托村級基層綜合性文化服務(wù)中心或直接進(jìn)入農(nóng)戶家庭，開展數(shù)字文化資源精準(zhǔn)入戶的“零距離”服務(wù)[11]。省級層面打造公共文化服務(wù)云平臺，提供給經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)免費對接使用，組織“訂單式”“定制化”公共文化精準(zhǔn)惠民扶貧項目，實現(xiàn)按需、按人定制和推送公共文化服務(wù)，精準(zhǔn)對接群眾文化需求[12]。

3.4加大經(jīng)費投入力度與效度，為公共文化精準(zhǔn)惠民扶貧提供財政保障

整合現(xiàn)有全省廣播電視覆蓋專項資金、農(nóng)村電影放映專項資金、農(nóng)家書屋建設(shè)專項資金、公共文化設(shè)施免費開放補助資金、基層公共文化服務(wù)能力建設(shè)專項資金、公共文化服務(wù)體系建設(shè)績效獎補資金等6類專項資金中面向縣級1-4類地區(qū)補助的扶貧經(jīng)費，設(shè)立由文化行政部門扎口管理、符合發(fā)展需要的專項公共文化扶貧經(jīng)費。制定公共文化專項扶貧經(jīng)費管理辦法，根據(jù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口、地域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加大針對貧困地區(qū)的財政投入力度與效度，要由過去“廣撒網(wǎng)”的粗放階段轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)幫扶”的細(xì)化階段，突出對重點文化扶貧項目的支持，利用有限的扶貧資金實現(xiàn)最大的扶貧效果，提升惠民扶貧的精準(zhǔn)度[13]。省財政要加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一般轉(zhuǎn)移支付力度，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立文化財政專項資金保障機(jī)制，保持基本公共文化服務(wù)財政支出與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平和政府財力增長相適應(yīng)，同時切實加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化扶貧資金的使用監(jiān)管力度，杜絕扶貧項目的實施單位擠占扶貧資金用于彌補行政經(jīng)費的問題，確保扶貧款項?？顚Ｓ?。

3.5健全基層人才隊伍建設(shè)機(jī)制，為公共文化精準(zhǔn)惠民扶貧提供人才保障

公共文化精準(zhǔn)惠民扶貧需要人才的支撐，否則難以為繼。但江蘇省針對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的文化人才下鄉(xiāng)扶貧機(jī)制相對滯后，政府扶持文化人才的政策也落實不到位。比如省委省政府要求的每個行政村（社區(qū)）設(shè)立不少于1個政府購買的宣傳文化公益崗位，還有不少地區(qū)沒落實到位。在許多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)已呈現(xiàn)文化人才少、文化程度低、專業(yè)弱、年齡結(jié)構(gòu)不夠合理的狀況。因此，政府層面應(yīng)完善文化領(lǐng)域選人用人和激勵保障機(jī)制，針對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)動態(tài)制定公共文化機(jī)構(gòu)人員編制標(biāo)準(zhǔn)，讓基層文化工作者留得住、定下心、愿意干。鼓勵支持扶持鄉(xiāng)土文化骨干、基層文化名人、優(yōu)秀群文團(tuán)隊發(fā)展，鼓勵推動文化單位專業(yè)人員、相關(guān)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生、優(yōu)秀文化人才到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作或掛職鍛煉[14]。學(xué)習(xí)山東、黑龍江等省份的做法，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)組織開展“結(jié)對子、種文化”為主題的“一對一”“一對多”的人才結(jié)對幫扶，省級“兩館”重點幫扶設(shè)區(qū)市，市級“兩館”重點幫扶縣(市、區(qū))，縣級“兩館”重點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站重點幫扶村（社區(qū)），構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)健全、組織有力、暢通高效的文化人才幫扶工作機(jī)制[15]。

3.6建立質(zhì)量評價與反饋機(jī)制，為公共文化精準(zhǔn)惠民扶貧提供考核監(jiān)督保障

要讓公共文化扶貧更加精準(zhǔn)、更加惠民、更有效率，最好的辦法是有足夠靈敏的評價與反饋機(jī)制，讓扶貧效果與“掌勺者”的自身利益正相關(guān)掛鉤。因此，要在省級層面出臺《江蘇省公共文化扶貧工作考核辦法》，制定工作考核指標(biāo)，明確各相關(guān)部門扶貧職責(zé)。在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級干部明確他們在扶貧各階段的主要任務(wù)，通過工作評議、視察調(diào)研、巡回督辦等多途徑，全面考核減貧成效、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、扶貧資金等方面任務(wù)落實情況，實現(xiàn)對文化精準(zhǔn)扶貧工作的系統(tǒng)有效監(jiān)管。省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府應(yīng)將公共文化服務(wù)與文化扶貧效果納入部門評價考核體系，增加公共文化服務(wù)在政府績效測評中的比重，變軟約束為硬指標(biāo)。引入第三方評估制度，把文化領(lǐng)域的扶貧評估結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)同志脫貧攻堅成效考核的重要參考。同時，建立并健全文化扶貧公眾滿意度評價機(jī)制，科學(xué)測評公眾文化需求的滿足情況、公共文化服務(wù)滿意度及社會效益等，并輔之以動態(tài)反饋調(diào)整程序，實現(xiàn)文化精準(zhǔn)扶貧“運行—測評—反饋—改善”的良性循環(huán)[16]。文化扶貧是改造貧困文化、遏制返貧現(xiàn)象、阻止貧困代際傳遞、提高自身素質(zhì)和增強(qiáng)自我發(fā)展能力的關(guān)鍵和根本。針對江蘇省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共文化服務(wù)領(lǐng)域的扶貧，無論是通過“輸血式”“造血式”或是“樹人式”，要實現(xiàn)精準(zhǔn)惠民仍任重而道遠(yuǎn)。我們必須通過對“最后一公里”打通后群眾文化生活需要和公共文化扶貧規(guī)律特點的研究，建立一套針對性強(qiáng)、精準(zhǔn)度高、實用高效的公共文化精準(zhǔn)惠民扶貧保障機(jī)制，才能提升江蘇省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化扶貧效能。

作者：曾茹 單位：南京圖書館