生態(tài)建設與藍色經(jīng)濟發(fā)展思考
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［摘要］生態(tài)建設是藍色經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎和重要抓手，要實現(xiàn)藍色經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須做足、做好生態(tài)建設工作。煙臺市藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展有良好的生態(tài)建設基礎，但也面臨著方方面面的問題。必須扭轉(zhuǎn)觀念，強化意識，實現(xiàn)經(jīng)濟收益與生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展，增強藍色經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。
［關(guān)鍵詞］生態(tài)建設；藍色經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展
作為藍色經(jīng)濟區(qū)建設的領(lǐng)軍城市，近年來煙臺市大力推進“一極領(lǐng)先、多極崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略，藍色經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出蒸蒸日上的良好勢頭。與傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟相比，藍色經(jīng)濟更強調(diào)生態(tài)保護和合理的開發(fā)利用。生態(tài)建設事關(guān)藍區(qū)開發(fā)品質(zhì)和長遠發(fā)展，在各項工作中處于先導地位，要實現(xiàn)藍色經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須做足做好生態(tài)建設工作。
一、生態(tài)建設對于煙臺藍色經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義
重視環(huán)境生態(tài)建設，提升藍色經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力，既關(guān)系到藍區(qū)自身建設的質(zhì)量，又能發(fā)揮全國海洋經(jīng)濟的引領(lǐng)示范作用，必須予以高度重視。
（一）生態(tài)建設是藍色經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎
良好的生態(tài)環(huán)境及充足的自然資源是經(jīng)濟增長的基礎和條件。從20世紀80年代以來，隨著對于近海開發(fā)的不斷加劇，導致了山東沿海的水質(zhì)污染情況逐年嚴重，甚至多次發(fā)生赤潮的現(xiàn)象，許多優(yōu)質(zhì)魚類資源銳減。煙臺市萊州灣接近三分之二的海洋物種已近滅絕。本著“經(jīng)濟——社會——生態(tài)效益”相統(tǒng)一的原則，煙臺重點塑造“一極領(lǐng)先、多極崛起”的發(fā)展格局：東部，屬于城市濱海地帶，規(guī)劃為具有高技術(shù)含量的海洋經(jīng)濟發(fā)展新區(qū)；西、北、南三個方位，由于有萊州灣、丁字灣、龍口灣的生態(tài)資源，所以定位為度假旅游島的發(fā)展趨勢。藍區(qū)內(nèi)各市縣自覺把生態(tài)文明建設擺在重要位置，常抓不懈，為科學發(fā)展奠定了良好基礎。向空間要發(fā)展要效益，以集約、高校、宜居宜游為空間發(fā)展方向。
（二）生態(tài)建設是藍色經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容
要搞好藍色經(jīng)濟，必須以保護生態(tài)為前提。按照建設海洋生態(tài)的要求，合理安排開發(fā)時序、開發(fā)重點與開發(fā)方式，有利于促進經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益的有機統(tǒng)一，推動藍區(qū)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。自2009年開始，煙臺就將生態(tài)建設納入科學發(fā)展考核目標，成為走在節(jié)能調(diào)控機制探索前沿行列的城市，其摸索制定的“三控兩轉(zhuǎn)”方式，在國內(nèi)有一定的領(lǐng)先意識，并且有很強的借鑒性。目前，煙臺市的森林覆蓋率已經(jīng)達到42.5%，有23個自然保護區(qū)，另一個數(shù)據(jù)——受保護地區(qū)占國土面積的比例達到18.4%——這更能說明煙臺生態(tài)建設成績的可圈可點。煙臺成為第一批全國環(huán)保模范城市，全市50%以上的鎮(zhèn)獲省以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名，藍色經(jīng)濟區(qū)海洋生態(tài)建設取得了新的進展。
（三）生態(tài)建設是藍色經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手
加強生態(tài)建設是科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)藍色崛起的必然選擇。這點在長島的發(fā)展史上得到充分體現(xiàn)。20世紀90年代初，在成為全省第一個小康縣后，長島曾片面重視擴張產(chǎn)業(yè)規(guī)模，忽視了同步推進生態(tài)文明建設，埋下了發(fā)展的隱患。由于海上捕撈業(yè)的過度采捕，養(yǎng)殖業(yè)缺乏科學養(yǎng)殖方式，捕撈資源日趨衰減，長島縣的兩大支柱產(chǎn)業(yè)嚴重受挫，主要經(jīng)濟指標急劇下滑至全國海島縣的下游。近年來，長島縣吸取教訓，痛定思痛，下定決心絕不以犧牲環(huán)境為代價換取一時的發(fā)展，立足于海島獨特的自然資源和環(huán)境優(yōu)勢，確立了“生態(tài)優(yōu)先”的發(fā)展理念，實施生態(tài)立體保護修復，有效帶動了生態(tài)旅游度假島建設。2014年榮獲國家衛(wèi)生縣城，恢復旅游和自然岸線25公里，建設了環(huán)島慢行旅游服務系統(tǒng)，近三年來進島游客數(shù)量和旅游產(chǎn)業(yè)收入保持了年均30%以上的增長速度。通過抓生態(tài)建設放大生態(tài)優(yōu)勢，既使生態(tài)環(huán)境得到了保護和修復，又促進了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，海島經(jīng)濟社會得到了進一步發(fā)展。長島的經(jīng)驗充分證明，藍區(qū)要在經(jīng)濟發(fā)展上實現(xiàn)質(zhì)的突破，必須將生態(tài)文明建設作為轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，著力打造生態(tài)藍區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟。
二、煙臺市生態(tài)建設與藍色經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢分析
生態(tài)建設與藍色經(jīng)濟發(fā)展密不可分。我們既要準確分析煙臺在打造藍色經(jīng)濟區(qū)中的發(fā)展優(yōu)勢，更不能忽視在藍色經(jīng)濟發(fā)展中遇到的生態(tài)建設問題。必須進一步堅定地加強生態(tài)建設，樹立推動藍區(qū)經(jīng)濟社會科學發(fā)展的信心和決心。
（一）煙臺市藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展有良好的生態(tài)建設基礎
1.生態(tài)環(huán)境基礎較好?？傮w來看，煙臺市生態(tài)環(huán)境處于較好狀態(tài)，近年來海洋污染趨勢得到了有效遏制，海洋生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)良性的發(fā)展趨勢。煙臺市近岸海域90%以上符合第一類質(zhì)量標準。從海洋自然資源來看，煙臺市得天獨厚，有關(guān)部門對于其區(qū)域內(nèi)的灘涂、淺海、港址、旅游等海洋自然資源的評價，均處在山東省前列。也正是因為煙臺市的海洋生態(tài)環(huán)境的逐步改善，進一步優(yōu)化了海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并且使得生態(tài)建設得以持續(xù)發(fā)展，藍色經(jīng)濟區(qū)也最終獲得了高速、高效、高水準發(fā)展建設的環(huán)境基礎。
2.藍色產(chǎn)業(yè)框架良好。煙臺市藍色產(chǎn)業(yè)門類齊全，發(fā)展基礎良好?，F(xiàn)如今，煙臺包括石油化工、海洋機械制造、冶金、建材、電力、臨港電子工業(yè)等6大千億元高端產(chǎn)業(yè)集群，以及以汽車、電子、工程機械、能源、造船等為主的臨港產(chǎn)業(yè)帶已初步形成。以煙臺中集來福士、蓬萊巨濤重工、杰瑞集團等一批龍頭企業(yè)為代表的海洋工程裝備制造業(yè)在全國處于領(lǐng)先地位，市場占有率高，發(fā)展態(tài)勢良好?？梢哉f，藍色產(chǎn)業(yè)遵循藍色經(jīng)濟發(fā)展和演變的規(guī)律，突出了海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局高端化的特色，這些產(chǎn)業(yè)基礎成為藍色經(jīng)濟區(qū)生態(tài)建設的支撐和動力。
3.海洋科研能力扎實。煙臺市擁有中科院煙臺海岸帶研究所等9家涉海科研機構(gòu)和高校，省級以上海洋工程技術(shù)研究中心5個，涉海科技研發(fā)工程技術(shù)人員超過1000人。2009年10月，由中集集團投資6億元建設的中集海洋工程研究院項目落戶煙臺高新區(qū)，包括計算設計中心、海工技術(shù)研究中心、國際會議中心等九個中心和特種材料實驗室、多功能海工水池實驗室、三維數(shù)字實驗室3個實驗室。該項目全面建成后，將成為煙臺市重要的海洋工程和海洋技術(shù)研發(fā)中心，必將進一步提升海洋工程自主研發(fā)設計建造的整體水平和能力，促進煙臺市海洋工程產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動山東省船舶與海洋工程產(chǎn)業(yè)升級。
（二）煙臺藍色經(jīng)濟發(fā)展過程中在生態(tài)建設方面面臨的問題
1.生態(tài)環(huán)境壓力巨大。隨著藍色經(jīng)濟區(qū)的快速發(fā)展，人口增長過快，環(huán)境負擔逐日提升，生態(tài)問題也就隨之而來，生態(tài)建設的難度隨著大量生態(tài)資源消耗并加重生態(tài)系統(tǒng)負擔而日漸增大。我們應該意識到，在以往的粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式下，雖然經(jīng)濟增長顯著，但是，也最終導致生態(tài)資源被破壞性地消耗，而污染一經(jīng)形成，嚴重的不良后果很難在短時期內(nèi)消除，藍色經(jīng)濟區(qū)面臨著巨大的生態(tài)環(huán)境壓力。
2.部分生態(tài)主體意識薄弱。由于傳統(tǒng)觀念的束縛，藍色經(jīng)濟區(qū)內(nèi)有些政府部門實踐中追求單一GDP增長、缺乏外部監(jiān)督評價、缺少生態(tài)整體規(guī)劃及具體實施辦法等問題，降低了藍色經(jīng)濟區(qū)生態(tài)文明建設的水平；藍色經(jīng)濟區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)?；A設施建設滯后，更有部分企業(yè)將大量有毒的工業(yè)廢物亂排亂放，超出了生態(tài)系統(tǒng)和生物圈的降解和自凈能力。很多群眾缺乏健康的生活方式，加之農(nóng)村污染治理體系不健全，造成嚴重的“臟亂差”現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)保意識還需要進一步提高。
3.生態(tài)環(huán)境的合作機制還沒有有效建立。對于藍色經(jīng)濟區(qū)的生態(tài)保護，尤其是海洋環(huán)境保護涉及部門眾多，而且海洋生態(tài)環(huán)境保護較之陸地更加復雜，迫切需要一個統(tǒng)籌的合作機制加以保障。然而，依據(jù)“海洋不上陸，環(huán)保不下?！钡膽T例，環(huán)保涉及的各部門大多數(shù)是各自為政，沒能實施統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)合作機制。甚至會導致有利益時相互爭取管理，沒有利益時兩單位相互推諉的現(xiàn)象，這種情況下很難建立有效的聯(lián)合保護機制。
4.過度消耗資源導致環(huán)境代價太大。雖然目前藍色經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟獲得高速發(fā)展，但由于藍色經(jīng)濟發(fā)展依然存在結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，傳統(tǒng)的資源開發(fā)利用方式仍未根本轉(zhuǎn)變，消耗大量生態(tài)資源。在藍色經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的某些地區(qū)，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取眼前和局部利益的現(xiàn)象依然嚴重，導致藍色生態(tài)環(huán)境的承載能力非常脆弱，亟需轉(zhuǎn)變增長方式，走集約式發(fā)展之路。
三、加強生態(tài)建設推動煙臺藍色經(jīng)濟發(fā)展的對策
（一）堅持解放思想，打造經(jīng)濟與環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)新區(qū)
思想是行動的先導，生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)鍵是理念的轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)藍區(qū)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的環(huán)保觀念。一是要強化生態(tài)保護意識。要敬畏自然，對生態(tài)環(huán)境有堅定的維護理念，同時還能秉承經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的信念。二是要立足區(qū)域?qū)嶋H。拓寬政府宏觀決策渠道并強化環(huán)境管理機制，摒棄短視行為，樹立正確的政績觀，堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。三是要堅持統(tǒng)籌兼顧。一方面著眼于從微觀層面抓好環(huán)境保護的具體工作，另一方面又要從宏觀層面搞好體制的整體推進；既要立足解決當前突出的生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，又要著眼長遠謀劃，實現(xiàn)藍色經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打造生態(tài)經(jīng)濟平衡試驗區(qū)
積極改變海洋經(jīng)濟收益與生態(tài)資源損耗不成正比的現(xiàn)實，實現(xiàn)經(jīng)濟收益與生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展。一是要抑制過剩產(chǎn)能和重復建設。堅持控制增量和優(yōu)化存量相結(jié)合，把有限的要素資源引導和配置到優(yōu)化存量和培植新的經(jīng)濟增長點上。二是要加強淘汰落后產(chǎn)能力度。將任務目標分解到藍區(qū)內(nèi)的各市（縣），把工作責任落實到相關(guān)單位和企業(yè)。政府要進一步完善市場機制，利用市場經(jīng)濟手段，嚴格市場準入、加強財政資金引導，壓縮落后產(chǎn)能市場空間。三是要積極發(fā)展濱海旅游業(yè)。煙臺海岸線條件優(yōu)良，具有紅色文化、開埠文化、仙境文化、道家文化、媽祖文化以及漁家文化等，為旅游資源開發(fā)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供了良好基礎。
（三）加強海洋保護，打造生態(tài)建設領(lǐng)先區(qū)
藍色經(jīng)濟的發(fā)展動力來源于豐富的海洋資源，發(fā)展藍色經(jīng)濟必須走人與自然和諧、經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)的發(fā)展道路。一是強化生態(tài)保護，對重要的海域、海灣、海島加大保護力度，并重點規(guī)劃建設一批海洋保護區(qū)；二是加強環(huán)境監(jiān)管，加大對重點區(qū)域的排污監(jiān)管和控制，實施陸源入海污染物濃度與總量的雙控；三是加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅守高效生態(tài)底線，向清潔能源要效益，積極發(fā)展沿海區(qū)域的風能、生物質(zhì)能、海洋能等清潔能源項目，進一步改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量。要構(gòu)建監(jiān)測預警體系，堅持陸海統(tǒng)籌的原則，將海洋資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警工作納入海洋環(huán)境保護規(guī)劃體系之中，逐步建立多部門跨地區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動監(jiān)測預警體系。
（四）強化法治保障，打造政府職能轉(zhuǎn)變先行區(qū)
提高政府生態(tài)建設法治意識，強化生態(tài)建設在政府職能中的地位和作用，確保永續(xù)發(fā)展。
1.整合機構(gòu)。在藍色經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，要建立一個能夠?qū)φ麄€區(qū)域的環(huán)境有綜合、協(xié)調(diào)以及監(jiān)督的這樣的部門，切實行使生態(tài)系統(tǒng)日臻完善之責。要全面落實環(huán)保部門對生態(tài)的建設職能，強化生態(tài)建設在政府職能中的地位與作用。
2.確立目標責任制。嚴格遵守《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》，對相關(guān)責任部門的生態(tài)環(huán)境保護與建設實施目標管理。對違反職能規(guī)定、達不到相應責任要求的，或者是在生態(tài)環(huán)境建設中推諉行事、應付了事的部門或者具體的行為人，都不能姑息，要嚴懲不貸。
3.制定科學的政績考核評估機制。藍色經(jīng)濟區(qū)生態(tài)建設的政績考核中，不能只是看經(jīng)濟實效，更應該看生態(tài)資源保護的實效。在客觀評價政府職能的前提下，要制定有利于藍色經(jīng)濟區(qū)生態(tài)建設的考核體系，堅決杜絕破壞環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟的發(fā)展觀，以免影響永續(xù)發(fā)展。
4.提供法制保障。藍色經(jīng)濟區(qū)生態(tài)建設有賴于良好的環(huán)境和法制保障機制。藍色經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各級立法機關(guān)和政府必須注重健全和完善生態(tài)建設及可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)，加強立法、保障嚴格執(zhí)法，從而使藍區(qū)生態(tài)建設的政府職能得到彰顯。
【參考文獻】
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作者：祝艷 單位：中共煙臺市委黨校