大數(shù)據(jù)公共管理創(chuàng)新模式分析

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摘要：大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，各類信息資源的數(shù)據(jù)化處理讓社會生活方方面面的事物都變得更加科學(xué)化、精細(xì)化及個(gè)性化。對公共管理而言，由于涉及到人們的社會生活秩序等方方面面，在大數(shù)據(jù)時(shí)代面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)是并存的。本文從大數(shù)據(jù)時(shí)代的內(nèi)涵與特征入手，對當(dāng)前公共管理面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，并對公共管理創(chuàng)新模式進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；公共管理；創(chuàng)新模式

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代概述

(一)大數(shù)據(jù)時(shí)代的內(nèi)涵自2008年國際著名期刊《自然》推出一個(gè)名為“BigData”（大數(shù)據(jù)）的?？?，首創(chuàng)了大數(shù)據(jù)這一概念，隨后大數(shù)據(jù)時(shí)代的思想開始出現(xiàn)井噴式發(fā)展，在社會生活的各個(gè)領(lǐng)域中開始被廣泛關(guān)注和應(yīng)用，用極其迅捷的速度改變了當(dāng)今社會科技、文化、政治、經(jīng)濟(jì)、生活等發(fā)展方向和模式。從大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)及其應(yīng)用來看，在電子計(jì)算機(jī)技術(shù)迅速發(fā)展的時(shí)代背景下，海量的數(shù)據(jù)資源被產(chǎn)生出來，這些龐大的數(shù)據(jù)庫在信息網(wǎng)絡(luò)中的傳播、發(fā)酵與應(yīng)用成為了人類發(fā)展的新知識體系。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代的內(nèi)涵可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行理解：一是大數(shù)據(jù)時(shí)代是一個(gè)知識爆炸式發(fā)展的時(shí)代，傳統(tǒng)的知識架構(gòu)體系及其傳播獲取方式出現(xiàn)了重大變化，海量的數(shù)據(jù)資源構(gòu)成了現(xiàn)代知識體系；二是大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息化手段成為發(fā)展的關(guān)鍵，必須要借助信息化的技術(shù)及其產(chǎn)品來分析、處理大數(shù)據(jù)時(shí)代所能獲取的海量信息數(shù)據(jù)，從中篩選出有用信息?？梢哉f，大數(shù)據(jù)時(shí)代的出現(xiàn)和發(fā)展意味著與之配套的認(rèn)知模式和知識架構(gòu)都必須進(jìn)行創(chuàng)新，融入大數(shù)據(jù)時(shí)代成為社會發(fā)展的不二選擇。

(二)大數(shù)據(jù)時(shí)代的特征海量、高速、多樣及價(jià)值是大數(shù)據(jù)時(shí)代的四個(gè)鮮明特征。首先，海量指的是大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)信息的體量非常大，海量的信息資源可供人們選擇參考，這一特征的出現(xiàn)得益于大數(shù)據(jù)時(shí)代對數(shù)據(jù)信息的收集整理是全方面的，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對海量數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集整理是傳統(tǒng)時(shí)代數(shù)據(jù)信息收集最大的區(qū)別與優(yōu)勢；其次，高速指的是大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息傳播速度與傳統(tǒng)時(shí)代相比得到了極大提升，人們獲取各類信息數(shù)據(jù)資源的目的在于應(yīng)用，高速傳播的數(shù)據(jù)資源能夠更好地將信息數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成社會生活所需的各類資源需求；再次，多樣指的是大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息數(shù)據(jù)類型多樣化，科技、文化、政治、經(jīng)濟(jì)等各類數(shù)據(jù)資源都是大數(shù)據(jù)所包含的內(nèi)容，供人類社會發(fā)展科選擇的數(shù)據(jù)信息充滿多元化；最后，價(jià)值指的是大數(shù)據(jù)時(shí)代所涵攝的數(shù)據(jù)資源在實(shí)際應(yīng)用中可以直接或間接創(chuàng)造社會價(jià)值，通過對海量數(shù)據(jù)資源進(jìn)行收集、整理、分析和運(yùn)用在實(shí)踐當(dāng)中，尤其是對目標(biāo)群體的定向數(shù)據(jù)信息的推送能在意識形態(tài)領(lǐng)域和社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)造價(jià)值。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

(一)大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理的機(jī)遇1、有助于提升公共管理的科學(xué)決策水平公共管理的決策能力是其開展各類社會管理事物的核心要求，大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)資源處理的信息化能夠最大限度地整合政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的信息資源并為公共管理者提供最為全面準(zhǔn)確科學(xué)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為其制定各項(xiàng)公共管理制度或決策提供參考。大數(shù)據(jù)時(shí)代的科學(xué)技術(shù)在社會生活領(lǐng)域的應(yīng)用非常廣泛，網(wǎng)絡(luò)社交媒體平臺的出現(xiàn)給更多的人以參與社會治理的機(jī)會，公共管理部門通過多渠道獲取最真實(shí)的公眾需求信息，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共管理的科學(xué)決策。2、有助于提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)大數(shù)據(jù)時(shí)代出現(xiàn)的優(yōu)質(zhì)高效的數(shù)據(jù)與信息處理技術(shù)在智慧城市建設(shè)上起到了不可替代的作用，公眾生活的高效、便捷性得到了極大提升。一是大數(shù)據(jù)時(shí)代的公眾參與社會生活治理的渠道增多，公共管理者的行為處于開放的監(jiān)督環(huán)境下，對公共服務(wù)的質(zhì)量與評價(jià)更加豐富，有助于促進(jìn)公共管理者改進(jìn)管理措施和手段；二是公共管理所參考的數(shù)據(jù)更加全面，管理部門在制定各項(xiàng)政策制度時(shí)能夠做到更加全面細(xì)致，對提升公共服務(wù)水平和質(zhì)量具有重要促進(jìn)作用。3、最大化滿足公眾的個(gè)性化需求大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨和發(fā)展在滿足公眾的個(gè)性化需求上具有重要作用，公眾所參與的社會生活及其個(gè)人生活的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化程度越來越高，在網(wǎng)絡(luò)上所留下的數(shù)據(jù)信息資源也越多，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行綜合分析研判能夠更好地滿足公眾在學(xué)習(xí)、工作、娛樂、消費(fèi)等方面的個(gè)性化需求?！按髷?shù)據(jù)比你更了解你自己”這句話講的就是大數(shù)據(jù)時(shí)代公眾個(gè)性化需求完全可以通過海量的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析得出，在公共管理上利用大數(shù)據(jù)對公眾的需求進(jìn)行研判對提供優(yōu)質(zhì)的個(gè)性化服務(wù)非常重要。

(二)大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理的挑戰(zhàn)1、信息安全的挑戰(zhàn)信息安全一直都是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展首要面對的挑戰(zhàn)，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，公眾個(gè)人網(wǎng)絡(luò)參與的信息數(shù)據(jù)都會留下痕跡，而對這類數(shù)據(jù)的收集整理的單位在技術(shù)上是否具備應(yīng)對信息安全風(fēng)險(xiǎn)的能力存在較大的不確定性。公共管理所收集到的數(shù)據(jù)信息由于制度管理、技術(shù)水平限制導(dǎo)致這類信息安全風(fēng)險(xiǎn)一直居高不下，一方面是公共管理單位的管理欠缺大數(shù)據(jù)意識，盲目進(jìn)行大數(shù)據(jù)建設(shè)而忽視了管理等內(nèi)容；另一方面是網(wǎng)絡(luò)的開源性決定了各類數(shù)據(jù)庫必然會面臨來自黑客、病毒的攻擊，信息安全技術(shù)存在的滯后性不利于維護(hù)公共管理的大數(shù)據(jù)信息安全。2、信息鴻溝問題在公共管理中存在的信息鴻溝問題主要是指不同層級的管理部門在數(shù)據(jù)體量上的差別以及不同數(shù)據(jù)之間的兼容性問題。一是不同層級公共管理部門在大數(shù)據(jù)建設(shè)上存在的資金、技術(shù)、人才的差別導(dǎo)致了相互之間存在著數(shù)據(jù)信息資源的體量、質(zhì)量上的差別，數(shù)據(jù)處理能力相對較高的公共管單位能夠更好地作出科學(xué)的決策；二是不同數(shù)據(jù)之間的兼容性問題指的是不同層級、不同地區(qū)的公共管理部門在信息整合上采用不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致數(shù)據(jù)不兼容，各類信息難以有效連通，大量的信息資源被浪費(fèi)。3、人才建設(shè)問題人才建設(shè)是二十一世紀(jì)社會發(fā)展的核心和關(guān)鍵，在大數(shù)據(jù)時(shí)代的公共管理人才建設(shè)問題是當(dāng)前面臨的緊迫挑戰(zhàn)之一。一是公共管理部門的組建由來已久，大多數(shù)管理人員及部門負(fù)責(zé)人的知識體系不能適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)展的需求；二是大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理所需求的高精尖人才難以在短期內(nèi)進(jìn)行合理地配備，除了要具備豐富的大數(shù)據(jù)處理的專業(yè)技術(shù)背景外，參與公共管理的人員還需要具備一定的管理學(xué)知識和背景，尤其是對社會生活與秩序的理解和管理要具備豐富的理論知識與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理創(chuàng)新模式

(一)走精準(zhǔn)化公共管理之路大數(shù)據(jù)時(shí)代為公共管理提供的全面詳實(shí)的數(shù)據(jù)信息為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化管理提供了可能性。一是依托大數(shù)據(jù)技術(shù)開展公共服務(wù)數(shù)據(jù)信息資源的收集、整理和分析，借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)及其提供的媒介平臺來全方位地了解公眾對公共管理的意見和建議，進(jìn)而進(jìn)行科學(xué)決策以便更好地提升公共管理的服務(wù)水平和質(zhì)量；二是公共管理部門要借助公權(quán)力的行使積極主動(dòng)地參與到公共事務(wù)管理的創(chuàng)新探索當(dāng)中，利用大數(shù)據(jù)時(shí)代提供的各類優(yōu)質(zhì)資源、技術(shù)來尋求最佳管理手段，尤其是要對自己管理權(quán)限范圍內(nèi)的公眾個(gè)性化需求進(jìn)行綜合考慮，對有共性的社會管理內(nèi)容要及時(shí)公開管理，全面提升公共管理的水平。

(二)確保公共管理的信息安全由于公共管理涉及到不特定大多數(shù)普通公眾的各類信息，包括身份信息、聯(lián)系電話、工作單位、家庭住址、醫(yī)療信息、不動(dòng)產(chǎn)信息等，一旦出現(xiàn)信息泄露就會造成不可控制的危險(xiǎn)或重大損失。因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代的公共管理必須要從信息安全角度對管理活動(dòng)進(jìn)行改革創(chuàng)新。與傳統(tǒng)的紙質(zhì)數(shù)據(jù)信息資源的泄密不同，大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息安全問題常常發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)上，黑客和病毒攻擊是常見的外部信息安全隱患，而內(nèi)部管理人員失職瀆職泄密也變得更加隱蔽和不可控。為此，大數(shù)據(jù)時(shí)代的公共管理創(chuàng)新模式要重視信息安全建設(shè)，一是增加大數(shù)據(jù)建設(shè)的資金和技術(shù)投入，有條件的單位可以獨(dú)立研發(fā)加密軟件技術(shù)實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)信息的加密管理；二是強(qiáng)化公共管理大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的防火墻建設(shè)，無論是局域網(wǎng)還是公共網(wǎng)絡(luò)里的數(shù)據(jù)庫的維護(hù)都要對防火墻進(jìn)行實(shí)時(shí)維護(hù)；三是強(qiáng)化管理人員的保密意識，嚴(yán)格落實(shí)保密管理制度，對一切讀取公共管理數(shù)據(jù)信息的行為都進(jìn)行嚴(yán)格的審核，確保信息安全。

(三)開展公共管理的多元信息合作隨著社會的不斷進(jìn)步，人口流動(dòng)和遷徙的速度越來越快，不同地區(qū)之間對公民個(gè)人信息的交流傳遞變得更加頻繁，而信息鴻溝的存在很容易導(dǎo)致不同層級、不同地區(qū)公共管理信息合作存在困難。一是盡快出臺國家層面的公共管理事物的大數(shù)據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，各地區(qū)、各級公共管理單位在進(jìn)行大數(shù)據(jù)建設(shè)時(shí)參照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)能夠有效消除各類數(shù)據(jù)信息之間的不兼容問題，即使出現(xiàn)跨地區(qū)大規(guī)模的人口遷徙和流動(dòng)，公共管理的數(shù)據(jù)信息也能實(shí)現(xiàn)高效共享；二是加快公共管理部門與社會團(tuán)體之間的協(xié)作，對可供參考的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行限制性合作，強(qiáng)化公共管理部門對公眾數(shù)據(jù)信息的處理能力以提升其決策水平從而實(shí)現(xiàn)更加優(yōu)質(zhì)高效的公共管理服務(wù)。(四)強(qiáng)化公共管理大數(shù)據(jù)人才建設(shè)在大數(shù)據(jù)時(shí)代進(jìn)行公共管理創(chuàng)新必須要重視信息化建設(shè)，尤其要關(guān)注于人才隊(duì)伍建設(shè)的重大問題，只有構(gòu)建起一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政治素養(yǎng)過硬的公共管理人才團(tuán)隊(duì)才能更好地實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理服務(wù)水平和質(zhì)量的提升。一是加強(qiáng)對現(xiàn)有公共管理團(tuán)隊(duì)的人才培養(yǎng)，制定優(yōu)勝劣汰的競爭上崗制度，選拔出一批能夠適應(yīng)并促進(jìn)公共管理事務(wù)在大數(shù)據(jù)時(shí)代實(shí)現(xiàn)信息化的管理人員；二是注重高素質(zhì)人才的引進(jìn)與繼續(xù)培養(yǎng)，從高等院校和社會廣泛招錄具備大數(shù)據(jù)專業(yè)知識與公共管理經(jīng)驗(yàn)的人才充實(shí)公共管理隊(duì)伍，制定長期穩(wěn)定的人才培養(yǎng)計(jì)劃，全面提升公共管理的大數(shù)據(jù)技術(shù)水平。

四、結(jié)束語

大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨和不斷發(fā)展對公共管理提出了新的要求，公眾需求及其信息安全成為管理部門必須要考慮的兩大問題，全面充分挖掘大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的優(yōu)勢，采取科學(xué)有效的手段來應(yīng)對挑戰(zhàn)是大數(shù)據(jù)時(shí)代推進(jìn)公共管理發(fā)展的必然選擇。

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[3]曹巖.試析大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理創(chuàng)新模式[J].中外企業(yè)家.2020（04）.

作者：夏婉筠 單位：中原農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司