新時期河道管理創(chuàng)新發(fā)展的思考

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江蘇省揚州市邗江區(qū)位于江蘇省中部長江三角洲腹地，長江與淮河交匯處，南臨長江，北接邵伯湖，中貫京杭大運河，總面積552.68km2，其中水域面積76.07km2。境內水網(wǎng)密布，主要由1個湖泊、8條市級以上河道、9條區(qū)級河道、106條鎮(zhèn)級骨干河道以及140條村級河道組成。其中列入省骨干河道管理名錄8條，總長96.89km。經(jīng)過多年的探索實踐，邗江區(qū)已形成一套符合地方實際且行之有效的河道管理模式。

一、邗江區(qū)河道管理取得的成效

1.健全機制，不斷優(yōu)化河道長效管理模式一是健全機制，完善制度，為貫徹落實《市政府辦公室關于加強全市河道管理“河長制”工作的實施意見》，根據(jù)《揚州市河道長效管理考核辦法》的相關要求，修訂完善《邗江區(qū)河道管理“河長制”工作的實施意見》《邗江區(qū)城鄉(xiāng)河道河塘長效管護工作辦法》，建立全區(qū)骨干河道“河長制”管理機構，修訂河道長效管理的各項規(guī)章制度，并將規(guī)章制度公布上墻，從而進一步明確河道管理責任、管理任務和管理目標。二是強化隊伍建設，建立管護網(wǎng)絡，面向社會招聘河道管護人員，全面推行定河道、定人員、定任務、定標準、定工資、定崗位的“六定”管護責任制，劃分河道責任管理段，參與河道河塘管護。三是加強學習培訓，提高管護水平，定期組織河道管護員、水行政執(zhí)法人員學習、培訓，主要采取“請進來，走出去”的方式。請相關專家授課和到兄弟單位學習先進管護方法，從而提高河道管護人員管護責任和管護水平。四是強化監(jiān)管工作，科學運用GPS系統(tǒng)、監(jiān)控探頭、無人機、水利信息化平臺等現(xiàn)代化手段，安排專職人員進行實時跟蹤監(jiān)控，確保河道管護工作有效運行，提高河道長效管護效能。2.齊抓共管，實現(xiàn)領導擔任河長通過建立“河長制”，實現(xiàn)主要領導擔任河長，形成齊抓共管的強大合力。在全區(qū)所有河道豎起“河長制”公告牌，公布河道名稱、河道長度、管理要求、總河長、河長、責任人、管理單位、監(jiān)督單位和監(jiān)督電話等內容。進一步完善“河長制”，加快推進河道管護工作，促進“河長制”管理公開化，使“河長”職責能更好地接受社會監(jiān)督。3.完善制度，出臺考核辦法以考核為抓手，市河長辦出臺了《揚州市河道長效管理考核辦法》，揚州市財政局、水利局聯(lián)合制定了《揚州市骨干河道管護考核辦法》，考核內容包括組織管理、經(jīng)費管理、管護措施、管護效果和群眾滿意五個方面，對考核結果優(yōu)良、合格、不合格等次的河道，市級財政獎補資金分配系數(shù)分別為1.2、1.0、0.8。4.落實資金，為長效管理提供保障在區(qū)級財政配套資金及時足額到位的基礎上，積極向省、市爭取資金，確保全區(qū)每年用于管護的資金不少于1150萬元，各鎮(zhèn)每年安排的自籌資金不少于上級獎補的20%。河道管理宣傳經(jīng)費及各專項項目經(jīng)費都已得到落實。5.嚴格考核，鞏固長效管理成果完善各項考核機制，組建績效考核專職小組，配備車輛和設備，每月對各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）管護工作的開展情況進行巡查，對發(fā)現(xiàn)管護不到位的部位及時在“水美邗江”微信群和專項簡報中公布。每季度對照《邗江區(qū)城鄉(xiāng)河道河塘長效管護考核辦法》進行綜合考評，對考評結果進行全區(qū)通報，并根據(jù)考評分數(shù)撥付財政獎補資金。通過多層次、全方位的檢查考核，使全區(qū)各地的河長制管理工作操作更加規(guī)范、機制更加健全、效果更加顯著。6.典型示范，全力推進省骨干河道管理省骨干河道管理以管理機構、管理制度、經(jīng)費管理、空間管理、資源管理、工程管理為主要抓手，實行以點帶面、示范推進。開展河流生態(tài)健康評估、水利風景區(qū)創(chuàng)建、河道管理范圍內界樁及宣傳牌設置、示范亮點河道創(chuàng)建等工作，努力提升省骨干河道管理水平。健全河道管理臺賬，對涉河建設項目實現(xiàn)“六個一”（一份批復、一張表格、一張照片、一份協(xié)議、一張占用證、一張票據(jù)）管理。

二、邗江區(qū)河道管理存在的問題

1.河道管護工作的監(jiān)管還存在漏洞部分河道管護人員年齡偏大、責任心不強、安全意識淡薄、綜合素質偏低以及巡查工作不及時、不到位，導致部分河道管護效果不突出、不明顯。此外，少數(shù)鎮(zhèn)村河道巡查工作存在漏洞，進度滯后，增加了河道監(jiān)管和水事案件查處的難度。2.水事案件的制止缺乏有效手段涉河違章建設項目大部分具有建造時間靈活、結構簡易、搭建便捷等特點，且存在難以拆除的問題，管理部門若強制拆除極易引起矛盾沖突。即使發(fā)現(xiàn)了水事違章行為，也因缺乏必要的法律支撐和快速有效的制止手段，難以有效阻止，給后續(xù)的案件查處增加難度。此外，受地方行政干預的影響，許多非法侵占河道資源、破壞河道生態(tài)的行為沒有嚴格地依法懲處，對河道管護工作的開展形成阻力，造成負面影響。3.河道管理體制機制不完善河道管理線長面廣，管理任務重、要求高、難度大，填、塞、堵現(xiàn)象以及廢棄物沿河排放已經(jīng)成為社會綜合治理難題，僅靠一個部門或單位無法從根本上解決這些問題，這導致了河道長期處于幾個部門的共同管理，形成職能交叉、配合不力、責任落實不到位等管理現(xiàn)狀。同時在河道管理維護過程中，各部門缺乏有效的溝通協(xié)調機制和長效管理機制，難以形成執(zhí)法合力，使河道管理處在誰都在管，但都管不到位的無序狀態(tài)。4.部分河道水質改善不明顯隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快和經(jīng)濟的迅速發(fā)展，河道兩岸土地開發(fā)利用，污水處理廠廢水處理效率不高；多數(shù)原有排污口未經(jīng)水利部門審批和論證，使用過程中排放的污水沒有得到及時控制，污水未能達標排放；在對入河排污口的管理上，由于排污口的設置隱蔽性強，排放的污染物量測定難度較大，不便于監(jiān)管，造成水質超標；加之農業(yè)面源污染、養(yǎng)殖污染現(xiàn)象依然存在。這些因素導致部分河道水質改善不明顯，老百姓對水質問題的投訴較多。5.“河長制”工作還沒有完全深入到位部分河長很少深入河道管理一線，未能全面掌握河道管理實際情況?！皢栴}在水里，根子在岸上”，河道管理不僅需要各級領導和各級河長引起高度重視，也需要各責任部門齊抓共管，嚴格按照河長制工作要求和標準切實履行職責。

三、河道管理創(chuàng)新發(fā)展的思考

隨著水利現(xiàn)代化建設進程的加快和建設江淮生態(tài)大走廊的需要，河道管理的重要性越來越高，老百姓對改善河道水環(huán)境質量的期盼也越來越強烈。針對目前河道管理存在的短板，應積極整改、創(chuàng)新發(fā)展。（1）利用已成熟的河長制管理機制，強勢推進，創(chuàng)新發(fā)展。加大河長制的宣傳力度，考核結果除在媒體上公布外，還應向每一位河長發(fā)送告知書，讓其及時掌握所轄河道的情況，以便采取切實有效的措施，深入推進各項工作。（2）切實落實治污措施，加強排污口監(jiān)測與管理，淘汰落后化工產(chǎn)能，大幅減少化工行業(yè)向河道污染物排放量，加大對農村養(yǎng)殖污染和農業(yè)面源污染的控制，加快船舶污染應急能力建設。開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集和生活污水接管，提高村鎮(zhèn)污水處理廠廢水排放達標率，著力改善河道水環(huán)境質量。（3）加快河道確權劃界工作進程，明確河道管理范圍。加強河道岸線利用管控，強化岸線保護和節(jié)約利用。加強水域資源保護，實行水域占用補償、等效替代。（4）強化河道日常監(jiān)管巡查，推動河道空間動態(tài)監(jiān)管，建立河道網(wǎng)格化管理模式，充分利用遙感等信息化技術，動態(tài)監(jiān)測河道資源開發(fā)利用狀況。加大河道巡查頻次，明確河道巡查路線、范圍、時間，專人負責每次巡查的臺賬記錄，規(guī)范填寫巡查報表，實現(xiàn)水政巡查月報制度。進一步明確河道巡查職責，完善考核機制和獎懲辦法，對工作優(yōu)秀的要表彰嘉獎，對工作不到位的進行懲罰，獎懲分明，采取有效措施調動管理人員積極性。（5）加強河道管理執(zhí)法能力建設，加大河道執(zhí)法監(jiān)管和查處力度，建立健全信息共享、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法機制，建立案件通報制度，推進行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，對重大水事違法案件，實行掛牌督辦，嚴厲打擊涉河違法行為。（6）堅持“一河一策”“一事一辦”原則，針對不同河道功能特點以及存在問題，由河長牽頭組織，編制工作清單，制定年度任務書，提出時間表和路線圖并有序組織實施。對于各級河長通過各種渠道收集到的關于反映河道管護的相關問題，要及時進行交辦和督辦，確保做到事事有落實，件件有回音。（7）進一步加強河道管理宣傳教育，一方面擴大影響，提高沿河群眾知法、懂法、守法的自覺性；另一方面要加強對河道管理人員人教育培訓工作，保證能以務實的作風履行好日常巡查和長效管理職責，努力打造“水清、河暢、岸綠、景美”新景觀，為廣大人民群眾創(chuàng)造更好的人居環(huán)境

作者:張興恩 蔣宏嶺 陳葆 丁長松 單位:江蘇省揚州市邗江區(qū)水利局 江蘇省揚州市水利局 江蘇省江都水利工程管理處