管理會計在行政事業(yè)單位的運用情況

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2016年財政部頒布了《管理會計指引》及《管理會計應(yīng)用指引（征求意見稿）》，體現(xiàn)了國家對管理會計工作的重視和管理會計工作的重要性。由于種種原因，管理會計的應(yīng)用在基層行政事業(yè)單位較少，在應(yīng)用的單位中也存在著一些問題。為了對基層行政事業(yè)單位進行科學(xué)化、精細化財務(wù)管理，需采取對策將管理會計應(yīng)用到基層行政事業(yè)單位，適應(yīng)改革發(fā)展新形勢。財政部在2016年頒布的《管理會計基本指引》及《管理會計應(yīng)用指引（征求意見稿）》中明確了管理會計的性質(zhì)、適用環(huán)境、遵循原則、管理會計活動、工具方法、報告與信息及具體應(yīng)用，這體現(xiàn)出管理會計的重要性和國家對管理會計的重視。管理會計起源于企業(yè)內(nèi)部管理需要，其理論隨著企業(yè)發(fā)展的需要而發(fā)展，管理會計主要應(yīng)用于企業(yè)內(nèi)部管理，是運用一系列專門的方式方法，為單位規(guī)劃、決策、控制和評價提供信息，并參與單位經(jīng)營管理的會計。管理會計與財務(wù)會計作為會計的兩個分支，既有不同，又有聯(lián)系。不同的是財務(wù)會計主要面向過去，對單位過去財務(wù)數(shù)據(jù)進行核算，報表對外；管理會計主要面向未來，編制內(nèi)部財務(wù)報告，參與單位的決策，服務(wù)于單位內(nèi)部經(jīng)營管理。它們的聯(lián)系是二者相輔相成，作為會計的分支，都服務(wù)于企事業(yè)單位的運營管理。由于行政事業(yè)單位的性質(zhì)和職能所決定，過去管理會計在行政事業(yè)單位應(yīng)用較少。隨著時展，國家對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理提出了更高要求，要求實行科學(xué)化、精細化管理。為了科學(xué)化、精細化管理行政事業(yè)單位財務(wù)，行政事業(yè)單位會計需要將管理會計理念應(yīng)用于單位的財務(wù)管理活動。

一、基層行政事業(yè)單位會計工作現(xiàn)狀

（一）基層行政事業(yè)單位會計工作還基本處于簡單的會計核算。

很多基層行政事業(yè)單位會計處于“賬房先生”狀態(tài)，為了作賬而作賬，讓多年財務(wù)數(shù)據(jù)信息“睡覺”。不能真正體現(xiàn)會計在單位經(jīng)濟活動中應(yīng)有價值和職能，不能將單位會計數(shù)據(jù)信息切實用于單位財務(wù)管理。

（二）基層行政事業(yè)單位會計人員對管理會計知識和技能有一定欠缺。

由于行政事業(yè)單位是管理型單位，職能主要是為社會提供公共管理、公共服務(wù)、公共產(chǎn)品，單位基本按財政撥款進行收支的財務(wù)管理活動。這讓社會一些人片面認為，行政事業(yè)單位會計工作不需要太多會計知識和技能，會簡單做賬就行，不重視能力培養(yǎng)，致使基層行政事業(yè)單位會計人員的會計知識及技能不能適應(yīng)時代需要。

（三）基層單位領(lǐng)導(dǎo)不重視會計信息，會計人員不能真正參與單位的財務(wù)管理活動。

由于各種原因，一些基層行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)認為會計工作只是為單位做賬報表，單位的財務(wù)管理決策由領(lǐng)導(dǎo)決定就行，不重視單位會計數(shù)據(jù)信息的作用。這使得一些基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理決策，脫離了單位的實際情況，一定程度給單位造成了經(jīng)濟損失，同時也使得單位會計主動參與單位的財務(wù)管理活動積極性不高。

（四）不能有效對單位的財務(wù)管理進行控制和評價，使單位預(yù)算流于形式，投資不科學(xué)。

由于一些基層行政事業(yè)單位會計缺乏管理理念，一些基層行政事業(yè)單位不能對年初預(yù)算有效控制，出現(xiàn)預(yù)算重編制輕執(zhí)行的現(xiàn)象，預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制脫節(jié)，預(yù)算流于形式。一些基層行政事業(yè)單位具有一定項目投資，單位會計不能參與財務(wù)管理，不能利用財會信息為單位未來投資項目決策服務(wù)，使一些基層行政事業(yè)單位出現(xiàn)投資不科學(xué)現(xiàn)象，造成經(jīng)濟資源浪費。

二、對策與建議

針對以上現(xiàn)狀及存在的問題提出以下對策建議：

（一）基層行政事業(yè)單位會計要與時俱進，作好會計工作轉(zhuǎn)型。

現(xiàn)在，基層行政事業(yè)單位會計人員較少，沒有專門管理會計人員。為了適應(yīng)新形勢，基層行政事業(yè)單位要與時俱進，既要作好單位的會計核算，又要參與單位的財務(wù)管理，履行好會計的職能?；鶎有姓聵I(yè)單位要做好會計工作轉(zhuǎn)型，為了適應(yīng)國家對行政事業(yè)單位管理的要求，在會計工作中融入管理會計理念，結(jié)合本單位的實際情況，為單位管理未來經(jīng)濟活動服務(wù)。

（二）應(yīng)加強管理會計知識學(xué)習(xí)，提高基層行政事業(yè)單位會計的管理會計技能。

為了適應(yīng)新形勢，基層行政事業(yè)單位會計要加強管理會計知識的學(xué)習(xí)，學(xué)懂學(xué)透，掌握管理會計的精髓。當(dāng)?shù)刎斦块T應(yīng)利用師資力量，加強對基層行政事業(yè)單位會計人員進行管理會計知識方面的培訓(xùn)。單位會計要學(xué)有所用，將管理會計理念應(yīng)用于工作，不斷提高管理會計技能。

（三）單位領(lǐng)導(dǎo)加強重視，讓會計真正參與單位財務(wù)管理活動。

為適應(yīng)新形勢，加強基層行政事業(yè)單位的財務(wù)管理，基層行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視會計工作在財務(wù)管理中的重要作用，讓單位會計真正參與單位財務(wù)管理活動，可以讓單位會計參加單位財務(wù)管理決策會議，出謀劃策，集思廣益，為科學(xué)的管理決策提供信息。管理的核心就是決策，科學(xué)的決策有利于單位財務(wù)管理開展，提前消除一些經(jīng)濟風(fēng)險。單位會計應(yīng)積極參與單位的財務(wù)管理活動，按時為單位領(lǐng)導(dǎo)提供真實完整的單位內(nèi)部會計報告（收支明細表、財政撥款收支表、資產(chǎn)負債表等），充分利用好財會歷史信息，為單位的未來財務(wù)管理決策服務(wù)，以體現(xiàn)出會計在單位的應(yīng)有價值和職能。單位領(lǐng)導(dǎo)要充分利用單位內(nèi)部會計報告進行科學(xué)決策，使單位的資金產(chǎn)生應(yīng)有績效。

（四）結(jié)合單位內(nèi)部控制，對單位的經(jīng)濟活動進行有效控制和評價，防范經(jīng)濟風(fēng)險。

基層行政事業(yè)單位會計在參與單位財務(wù)管理活動中，要結(jié)合單位內(nèi)部控制，防范經(jīng)濟風(fēng)險。內(nèi)部控制就是結(jié)合單位內(nèi)外部環(huán)境，通過有效利用各種信息防范單位的經(jīng)濟風(fēng)險的措施。有效的控制就是有效的監(jiān)督和調(diào)整，會計應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有監(jiān)督職能，對基層行政事業(yè)單位年初預(yù)算的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，單位會計在日常工作中，對預(yù)算的執(zhí)行情況進行分析，在預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)一定偏差時，進行調(diào)整，以保證預(yù)算剛性，使預(yù)算不流于形式，通過預(yù)算規(guī)范單位的經(jīng)濟活動。為了防止不科學(xué)投資，單位會計應(yīng)利用財務(wù)的歷史數(shù)據(jù)信息，結(jié)合單位內(nèi)外部實際情況，從財務(wù)視角主動為單位的未來投資選出最優(yōu)方案，為單位投資決策服務(wù)，保證未來績效，為民造福。單位經(jīng)濟活動的有效控制和評價，都需要結(jié)合單位內(nèi)部控制的有效執(zhí)行來進行并防范經(jīng)濟風(fēng)險。將管理會計應(yīng)用于基層行政事業(yè)單位，為了適應(yīng)新形勢，對基層行政事業(yè)單位進行科學(xué)化、精細化的財務(wù)管理，這不僅需要單位會計的努力，還需要單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員配合，才能科學(xué)化、精細化地管理基層行政事業(yè)單位財務(wù)。

作者:黃俊植 單位:四川省達州市達川區(qū)江陽鄉(xiāng)財政所