生態(tài)旅游管理下的旅游管理模式創(chuàng)新

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摘要：近年來，在國民經(jīng)濟高度發(fā)展的背景下，旅游產(chǎn)業(yè)快速興起。與此同時，人民生活水平的大幅提升也相應(yīng)推動了人們的旅游需求，生態(tài)旅游理念由此應(yīng)運而生，并成為旅游產(chǎn)業(yè)再行發(fā)展的必然選擇。本文在簡要闡述生態(tài)旅游管理概念、內(nèi)容以及機制的基礎(chǔ)上，進一步提出生態(tài)旅游管理理念導向下旅游管理模式三大創(chuàng)新路徑，包括政府主導的生態(tài)旅游管理模式、社會組織主導的生態(tài)旅游委托管理模式以及社區(qū)主導的生態(tài)旅游自主管理模式等，以期為進一步推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游管理；概念；內(nèi)容；機制；模式創(chuàng)新

經(jīng)濟利益與環(huán)境保護是存在于旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)與管理中的一對天然矛盾，然而生態(tài)旅游管理模式的介入?yún)s成功推動了其兩者間閉環(huán)結(jié)構(gòu)的確立。在國民經(jīng)濟高速發(fā)展、人民生活水平穩(wěn)步提升的今天，引入生態(tài)旅游管理理念以進一步優(yōu)化創(chuàng)新旅游管理工作模式，業(yè)已成為旅游產(chǎn)業(yè)再謀發(fā)展的必然之選。

1生態(tài)旅游管理概念

伴隨著全球旅游經(jīng)濟的快速發(fā)展，生態(tài)破壞與環(huán)境污染問題層出不窮，由此，生態(tài)旅游管理應(yīng)運而生。所謂生態(tài)旅游管理，即是指以生態(tài)學思想為指導，以人與自然和諧相處為前提，并以生態(tài)旅游系統(tǒng)作為其管理對象的一種管理活動，究其實質(zhì)，其實是對生態(tài)環(huán)境因素與生物因素進行有機管理的一個過程。其主要任務(wù)有兩點：一是為消費者即景區(qū)游客提供滿意的生態(tài)旅游產(chǎn)品；二是為景區(qū)環(huán)境之可持續(xù)發(fā)展提供保障，而這點也是更為重要的一項任務(wù)。

2生態(tài)旅游管理內(nèi)容

生態(tài)旅游管理是指在生態(tài)學思想指導下的景區(qū)生態(tài)旅游線路管理決策過程，旨在保護生態(tài)系統(tǒng)。究其內(nèi)容，主要包括以下三個方面：(1)制定生態(tài)旅游科學規(guī)劃。為有效保護生態(tài)環(huán)境，旅游管理主體需以人與自然和諧相處理念為指導，以旅游環(huán)境承載量及旅游資源開發(fā)利用情況為依據(jù)，制定方向目標明確的長短期結(jié)合性規(guī)劃，從而更好地推動旅游景區(qū)建設(shè)與發(fā)展。(2)進行生態(tài)旅游環(huán)境評價。評價對象涉及旅游景區(qū)特色資源、景區(qū)地理環(huán)境與環(huán)境變化規(guī)律、景區(qū)開發(fā)方向與手段，以及旅游開發(fā)或可能為當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來的影響等［1］。該環(huán)節(jié)是旅游管理主體在認真觀察旅游生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)既存問題并著力尋找解決措施的過程，旨在確保旅游景區(qū)保護成效與發(fā)展空間。(3)提供生態(tài)化游客管理與服務(wù)。旅游管理工作核心要務(wù)包括兩點：一是保護生態(tài)環(huán)境；二是提升游客滿意度。因此，旅游管理者需要在以人為本理念指導下，正確處理自身與游客間的關(guān)系，在為游客提供良好服務(wù)的同時，積極引導游客樹立生態(tài)保護觀念并切實參與到景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作中來，進一步提升生態(tài)旅游管理工作成效，推動生態(tài)旅游管理工作朝著更加有利的方向發(fā)展。

3生態(tài)旅游管理機制

3.1環(huán)境評價機制

生態(tài)旅游管理理念指導下的旅游管理工作重點便在于保護生態(tài)環(huán)境與人文資源。因此，構(gòu)建完善的旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境評價機制意義重大。具體而言，需要遵循以下兩點原則：(1)以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)。以《中華人民共和國環(huán)境保護法》與《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》為例，其中都包含與旅游景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)以及管理工作相關(guān)的條例規(guī)定，皆可為景區(qū)生態(tài)環(huán)境評價體系建設(shè)工作提供重要依據(jù)。(2)以專業(yè)人才隊伍為基礎(chǔ)。旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境評價工作帶有鮮明的技術(shù)性與專業(yè)性特征，因此工作開展需以專業(yè)人才隊伍作為支撐。打造優(yōu)秀環(huán)境評價隊伍方式多元，旅游景區(qū)既可以自主培養(yǎng)所需人才，也可以從外部吸收有用人才，如可與高校建立合作關(guān)系，引進其中的優(yōu)質(zhì)教師資源與畢業(yè)生源。

3.2環(huán)境監(jiān)測機制

環(huán)境監(jiān)測機制以旅游景區(qū)環(huán)境保護成效及環(huán)境評價工作開展情況作為監(jiān)測對象，重點需要注意以下幾方面內(nèi)容：(1)合理選擇監(jiān)測點。在檢測旅游景區(qū)環(huán)境過程中，旅游管理部門需做好科學規(guī)劃并擇定能夠覆蓋全旅游景區(qū)的監(jiān)測點。(2)持續(xù)完善檢測工作制度。如可以推行團隊/個人負責制，首先制定季/年度任務(wù)，然后再將此任務(wù)作進一步細分并將細分后任務(wù)落實到團隊/個人。(3)以會議形式匯總并分析環(huán)境監(jiān)測工作重難點問題。在一個階段的環(huán)境檢測與保護工作完成之后，旅游管理部門需要召開匯報會，將此階段中存在的重難點問題匯總到一起并進行細致分析，以更好地開展下一階段旅游景區(qū)環(huán)境監(jiān)測工作。(4)將環(huán)境檢測結(jié)果作為重要工作考核指標。將環(huán)境檢測結(jié)果作為旅游景區(qū)環(huán)境保護工作與評價工作重要考核指標，對提升兩項工作成效具有重大意義。

4生態(tài)旅游管理理念下的旅游管理模式創(chuàng)新路徑

我國生態(tài)旅游資源依地區(qū)不同而特征不同，若以旅游價值與非旅游價值差異來分，主要包括以下三類：(1)旅游資源開發(fā)價值較高或非旅游資源價值較高的生態(tài)旅游資源，具體是指那些自然保護價值或文化傳承價值較高的生態(tài)旅游資源，如自然保護區(qū)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等。(2)旅游資源價值明顯高于非旅游資源價值的生態(tài)旅游資源，不可復制性突出，主要包括名勝古跡、山川湖泊以及森林公園等。(3)旅游資源價值高于非旅游資源價值但總體價值較低的生態(tài)旅游資源，具有可復制性與一定觀賞性，如人工造景等。生態(tài)旅游管理理念指導下的旅游管理模式創(chuàng)新工作開展，不應(yīng)采用千篇一律的開發(fā)模式，而是需要結(jié)合不同類別生態(tài)旅游資源特點，有針對性地選取適配性模式，方可取得良好成效。對于發(fā)展地方旅游而言，選擇正確、能夠突出當?shù)靥厣穆糜伍_發(fā)模式至關(guān)重要。針對上文所提三類生態(tài)旅游資源，本文現(xiàn)從政府、社會組織以及社區(qū)三個管理主體出發(fā)，深入探索各主體主導下的生態(tài)旅游管理模式創(chuàng)新之法。

4.1政府主導的生態(tài)旅游管理模式創(chuàng)新

(1)“國家公園”管理模式+“志愿者參與”管理模式。針對第一類生態(tài)旅游資源自然保護及文化傳承價值較高等特點，政府宜充分發(fā)揮自身資源保護職能，單獨負責這類旅游資源的保護與管理工作，進一步來說，其資源保護管理工作的開展應(yīng)以“保護為主，開發(fā)為輔”作為基本原則［2］。一方面，政府確立了“國家公園”管理模式。結(jié)合旅游資源組成要素開設(shè)專門機構(gòu)如自然資源保護機構(gòu)、文化與文物資源保護機構(gòu)等，與此同時，采用垂直管理模式落實具體工作。值得一提的是，這種管理模式并不意味著政府享有“包辦權(quán)”，在具體的旅游管理工作中，政府只是處于核心主導地位，舉例來說，國家旅游局既負責為地方政府管理部門提供政策指導與資金支持，同時也會積極響應(yīng)政府號召以不斷豐富“國家公園”管理模式。另一方面，政府還確立了“志愿者參與”管理模式并自覺擔負起監(jiān)督職責。地方國家公園管理局與當?shù)馗咝＝⒑献麝P(guān)系，共同開展校企合作項目，在培養(yǎng)高素質(zhì)旅游管理人才的同時，依托國家公園旅游資源不斷調(diào)整優(yōu)化管理工作內(nèi)容，征召志愿者并由其負責其中的日常景區(qū)維護工作、游客服務(wù)以及綠色環(huán)保宣傳工作等，使其能夠真正參與到旅游資源管理工作中。同時，地方政府還充分發(fā)揮自身監(jiān)督主體作用，深入游客、志愿者及地方管理者群體收集反饋意見，有效評估景區(qū)管理者與志愿者工作情況，不斷提高生態(tài)旅游管理工作水平，以更好地滿足公眾旅游需求。(2)“政府主導+企業(yè)經(jīng)營+社區(qū)參與”綜合性管理模式。鑒于第二類與第三類生態(tài)旅游資源開發(fā)程度均已較高之現(xiàn)實，若全賴國家財政撥款來維持其運行與管理工作反而會在一定程度上弱化其所有的市場價值，因此，必須探索更為合理有效的資源管理模式，而“政府主導+企業(yè)經(jīng)營+社區(qū)參與”綜合性管理模式即為一例有益嘗試。第一，政府部門發(fā)揮主導作用，利用政策引導、財政投入等宏觀調(diào)控手段初步培育旅游市場，為推動旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展構(gòu)建良好環(huán)境。在生態(tài)旅游資源開發(fā)初期，政府部門需以進行招商引資和制定開發(fā)規(guī)劃為己任；而到了資源開發(fā)后期，還需擔負起逐步提升旅游企業(yè)與社區(qū)旅游資源管理質(zhì)量水平的重要工作職責，在提供專業(yè)發(fā)展建議的同時，積極協(xié)調(diào)各方利益［3］。此外，政府部門還應(yīng)充分發(fā)揮自身監(jiān)督職能，在開發(fā)項目完成后，及時切斷自身與旅游資源運營主體間所存在的經(jīng)濟關(guān)聯(lián)與依附關(guān)系。第二，旅游企業(yè)充當參與主體，可于短期內(nèi)為旅游資源開發(fā)項目提供較大資金支持，并為減少虧損、增加盈利而盡量提升旅游資源管理工作效率，推高旅游資源經(jīng)營運作的市場化程度。第三，社區(qū)參與構(gòu)建旅游資源管理利益共同體，可在進一步推動旅游資源開發(fā)工作的同時有效保護自然環(huán)境。以近年大熱的“農(nóng)家樂”項目為例，旅游企業(yè)若可與社區(qū)方面形成合力，引導社區(qū)居民參與特色文化打造、旅游資源宣傳、住宿餐飲服務(wù)開發(fā)、旅游紀念品銷售等活動，不但可以有效提升自身旅游資源管理運營成效，還可以幫助社區(qū)居民創(chuàng)收并有效提高其旅游資源保護意識［4］。

4.2社會組織主導的生態(tài)旅游委托管理模式創(chuàng)新

生態(tài)旅游委托管理模式以社會組織為主導，以三權(quán)(所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)以及管理權(quán))分離為主要特征，強調(diào)政府與企業(yè)雙方共同參與旅游資源管理工作，各自履行其職能并進行相互制約。在這一模式下，生態(tài)旅游項目的所有權(quán)仍歸國家所有，而項目的經(jīng)營權(quán)卻歸屬于企業(yè)。企業(yè)作為被委托方，可以承包、租賃等形式參與生態(tài)旅游管理工作，享有對項目的絕對領(lǐng)導權(quán)。與此同時，在項目建設(shè)過程中，還可以獲得政府扶持，從而更好地發(fā)揮自身經(jīng)營管理潛能，推動生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。值得注意的是，推行這一模式，政府方需注重受委托企業(yè)的經(jīng)營思維，并針對各個環(huán)節(jié)制定科學化限制政策，以有效避免企業(yè)借助政府權(quán)力形成市場壟斷的現(xiàn)象發(fā)生，確保生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)其利益最大化、服務(wù)最優(yōu)化目標［5］。

4.3社區(qū)主導的生態(tài)旅游自主管理模式創(chuàng)新

相較于前述各類管理模式，由社區(qū)主導的生態(tài)旅游自主管理模式更具開放性特征，主張由社區(qū)居民自主進行社區(qū)生態(tài)旅游項目管理工作，并通過滿足其所需利益的方式進一步激發(fā)其管理工作參與積極性。作為確保社區(qū)生態(tài)旅游地域性、人文性特點之關(guān)鍵，社區(qū)居民與社區(qū)團體的參與有利于推動社區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)人文化發(fā)展。因此，社區(qū)居民與社區(qū)團體應(yīng)當認清自身重要地位，并在此基礎(chǔ)上進一步認清生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)進入社區(qū)后可以產(chǎn)生的生態(tài)價值與商業(yè)價值，樹立并發(fā)揮主人翁意識，積極構(gòu)建社區(qū)綜合管理體系，推動社區(qū)生態(tài)旅游向前發(fā)展，實現(xiàn)多方利益主體之共贏［6］。具體而言，當前的社區(qū)自主管理模式主要包括以下兩種類型：(1)松散型社區(qū)自主管理模式。各地方經(jīng)營戶自發(fā)成為或組織形成社區(qū)生態(tài)旅游項目管理主體并相對獨立地進行生態(tài)旅游經(jīng)營活動，如前文所提“農(nóng)家樂”即為一例。該模式特點在于缺乏合作協(xié)調(diào)機制，管理效率偏低。(2)協(xié)會型社區(qū)自主管理模式。地方各經(jīng)營戶自愿自發(fā)形成協(xié)會，并由協(xié)會統(tǒng)一管理社區(qū)生態(tài)旅游資源的經(jīng)營、開發(fā)以及保護工作。該模式兼有利弊：一方面，管理內(nèi)容頗為豐富且管理方式相對自由；另一方面，協(xié)會所用柔性管理模式對經(jīng)營戶來說尚且缺乏足夠的管制力度。

5結(jié)語

總之，生態(tài)旅游管理理念導向下的旅游管理模式不但頗具創(chuàng)新性特點，還憑其豐富的內(nèi)容與較強的針對性，有效提升了生態(tài)旅游管理工作效率。通過打造政府、企業(yè)、社會三方利益共同體，實現(xiàn)旅游管理工作取得經(jīng)濟社會雙重效益之良好局面?？梢哉f，生態(tài)旅游管理理念向旅游產(chǎn)業(yè)的滲透，很好地落實了人與自然和諧相處之構(gòu)想，實現(xiàn)了環(huán)境保護前提下的旅游資源開發(fā)，推動了新形勢下旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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作者：胡匯川 單位：長沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學院